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為提升我區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,著力打造精品工程,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)區(qū)政府研究決定,建立全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估制度?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、評(píng)估目的
全面提升全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,最大限度地節(jié)約集約利用土地,提高項(xiàng)目建設(shè)檔次,充分體現(xiàn)集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
二、評(píng)估范圍
所要評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目,是指新城區(qū)、兩園區(qū)、主要旅游景點(diǎn)和交通干道沿線新引進(jìn)、擬開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)工業(yè)、商業(yè)、旅游、公共設(shè)施、住宅等項(xiàng)目。
三、評(píng)估內(nèi)容
主要包括:項(xiàng)目建設(shè)的可行性,包括用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、節(jié)能減排、技術(shù)指標(biāo)等;建設(shè)方案、建筑外觀的實(shí)用性;平面布局、修建性詳細(xì)規(guī)劃、主要建筑功能的合理性。
四、評(píng)估原則
1、規(guī)范統(tǒng)一原則。被評(píng)估的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案必須由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制和設(shè)計(jì),不得上報(bào)項(xiàng)目單位自行設(shè)計(jì)的方案。
2、方案比選原則。每個(gè)項(xiàng)目必須提報(bào)兩個(gè)以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案供評(píng)估比選,方案要求四至清楚,有規(guī)劃布局、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等;單體設(shè)計(jì)方案要求有平面圖、效果圖。
3、質(zhì)量第一原則。規(guī)劃方案要布局合理,各項(xiàng)指標(biāo)符合有關(guān)規(guī)范要求;單體設(shè)計(jì)方案要求造型新穎美觀、功能布局合理,與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
五、評(píng)估程序
1、評(píng)估組織。區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),有關(guān)分工副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局、環(huán)保局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織評(píng)估、提出修改意見(jiàn)、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施等方面的工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組日常業(yè)務(wù)工作。
2、報(bào)送程序。由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé),將擬開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)送區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)收集匯總上報(bào)方案,并根據(jù)本通知相關(guān)要求進(jìn)行初審后,提報(bào)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)研究。
3、集中評(píng)估。區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)或有關(guān)分工副區(qū)長(zhǎng)為建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估會(huì)議召集人,區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員參加,對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估,提出修改意見(jiàn)。對(duì)于評(píng)估未通過(guò)的方案,有關(guān)單位要根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行修改完善,修改后的方案按原程序報(bào)審。項(xiàng)目通過(guò)評(píng)估后,再按照規(guī)定程序上報(bào)審批相關(guān)手續(xù)。
4、評(píng)估時(shí)限。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議原則上每半月召開(kāi)一次,如有需要,可根據(jù)成員單位的提議,經(jīng)召集人同意,隨時(shí)召開(kāi)全體或部分成員會(huì)議。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市建設(shè),確保完成省會(huì)“三年大變樣”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)城市品位的大提升,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)的作用。由國(guó)內(nèi)知名專家組成市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì),并聘請(qǐng)專家委員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審,實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。
二、認(rèn)真落實(shí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)審查,再提交市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn);城市重大項(xiàng)目、重要節(jié)點(diǎn)以及對(duì)城市形象有重大影響項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案必須交市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)審查同意后再行公示和審批,實(shí)現(xiàn)集體決策。
三、堅(jiān)持成片開(kāi)發(fā),嚴(yán)格杜絕插建。中心城區(qū)以內(nèi)按照街坊整體開(kāi)發(fā)、土地統(tǒng)一收儲(chǔ)的原則實(shí)施改造。25米道路紅線所圍合區(qū)域作為最小開(kāi)發(fā)單元,小于此規(guī)模的項(xiàng)目拆遷和開(kāi)發(fā)不再批準(zhǔn)。嚴(yán)格限制在現(xiàn)狀多層建筑區(qū)內(nèi)建設(shè)高層建筑。各單位要嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施拆遷改造。
四、嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)城市規(guī)劃的定量管理。新建高層居住小區(qū),容積率應(yīng)控制在2.5以下。嚴(yán)格按規(guī)定控制高層建筑間距,高層建筑在符合國(guó)家規(guī)范要求的同時(shí),對(duì)北側(cè)現(xiàn)狀居住建筑正面最小間距不得小于50米;新建高層居住建筑面寬不宜大于60米。
五、嚴(yán)格按照規(guī)定控制建筑退道路紅線距離。建筑物朝向道路交叉口三角視距部分嚴(yán)禁設(shè)置出入口。
六、嚴(yán)格控制商住混合建設(shè)。住宅與城市大型公共設(shè)施必須各自獨(dú)立布置,并按規(guī)定留足間距。道路紅線寬度30米以上的城市道路兩側(cè),禁止在住宅樓底層建設(shè)商業(yè)設(shè)施。
七、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)分析。沿主干道的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)分析,其他項(xiàng)目按交通影響評(píng)價(jià)分析的規(guī)定開(kāi)展。在報(bào)市審批委員會(huì)批準(zhǔn)時(shí),必須附有項(xiàng)目交通影響分析報(bào)告。
八、科學(xué)引導(dǎo)城市改造和項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件凡與控規(guī)不符的,必須經(jīng)市城市規(guī)劃審批委員會(huì)審查同意后,再按法定程序進(jìn)行調(diào)整。
九、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案招標(biāo)工作。大型公共建筑、城市重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃方案必須依照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,采取公開(kāi)招標(biāo)的方式,進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。今后凡提交市規(guī)劃審批委員會(huì)的規(guī)劃方案應(yīng)在三個(gè)以上,其中至少一個(gè)方案由境外設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
九、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督;建筑立面的色調(diào)、材質(zhì)、室外環(huán)境整治、需要拆除的建筑等要納入竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃設(shè)計(jì);城市管理;重要性
城市規(guī)劃分析城市的將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)、城市的妥善布局及整體組織城市各項(xiàng)工程建設(shè)的整體部署,屬于必要階段里城市發(fā)展的藍(lán)圖,是城市建設(shè)及監(jiān)管的重要依據(jù),還是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)時(shí)期管理的龍頭。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市管理息息相關(guān),因而必須對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行研究與分析。
1 城市規(guī)劃管理概述
1.1 城市規(guī)劃管理概念。城市規(guī)劃管理的目的是完成城市資源的妥善利用,和城市的發(fā)展基本需要緊密相連,參考有關(guān)的規(guī)范,全面管理和調(diào)配城市規(guī)劃的所有活動(dòng)。在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的時(shí)候,不單單應(yīng)該全面掌握城市建設(shè)的普通情況,也應(yīng)該具備適當(dāng)?shù)那罢靶浴?/p>
1.2 城市規(guī)劃管理目的。在這些年里,中國(guó)城市化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步,其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增強(qiáng)人們生活質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。針對(duì)這樣的情況,進(jìn)一步的完成城市的發(fā)展,是和城市規(guī)劃管理緊密相連的。城市規(guī)劃管理的意義就是以仔細(xì)審核城市區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向的前提條件下,貫徹城市進(jìn)步的綜合規(guī)劃布局,建立妥善的城市區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu),布局便利交通網(wǎng)絡(luò)體系,重點(diǎn)整合自然生態(tài)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方、居住區(qū)域城市建設(shè)的普通的要素,讓所有設(shè)施妥善布局,完成全面監(jiān)管城市規(guī)劃。
2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市整體建設(shè)工作中的意義
2.1 計(jì)劃作用。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是和城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多部分的真實(shí)情況緊密相連的,根據(jù)城市綜合建設(shè)工作的藍(lán)圖和設(shè)想以構(gòu)建及落實(shí)的,同時(shí)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部分的項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)里指明的城市綜合建設(shè)的實(shí)際的計(jì)劃及分階段進(jìn)行計(jì)劃,妥善有序地組織城市建設(shè)的一系列活動(dòng),確保其根據(jù)計(jì)劃落實(shí)。
2.2 推動(dòng)城市的整體建設(shè)工作。城市的綜合建設(shè)工作展現(xiàn)在很多的內(nèi)容,涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、人文等不同的部分,同時(shí)落實(shí)的實(shí)際工作普遍需要很多部門的一起參與才可以做到。這種情況下,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可以發(fā)揮不錯(cuò)的協(xié)調(diào)作用,把城市的綜合建設(shè)工作變得細(xì)致,同時(shí)貫徹責(zé)任至實(shí)際的單位及部門,避免發(fā)生管理紊亂的問(wèn)題。
2.3 對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控作用。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)展現(xiàn)出了調(diào)控城市建設(shè)的積極作用,其關(guān)鍵表現(xiàn)于下述兩個(gè)部分:首先調(diào)控城市的所有公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其次對(duì)城市的土地資源進(jìn)行調(diào)控,讓它被妥善利用。
3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
3.1 城市總體規(guī)劃方面。針對(duì)部分城市設(shè)計(jì)而言,有的關(guān)鍵問(wèn)題是城市綜合規(guī)劃沒(méi)有科學(xué)性,未能構(gòu)造出適當(dāng)?shù)囊?guī)劃體系。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)未能和城市的整體進(jìn)步的目標(biāo)緊密連接,城市總體規(guī)劃沒(méi)有長(zhǎng)久性,未能全面權(quán)衡和城市將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。此外,部分城市于發(fā)展時(shí)候,未能與此區(qū)域的真實(shí)情況緊密連接,建立了與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段城市發(fā)展目標(biāo)不相符,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不能和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況符合,引起資金短缺,城市建設(shè)落后等現(xiàn)象。
3.2 城市分區(qū)規(guī)劃方面。針對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作而言,城市分區(qū)規(guī)劃屬于極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié),優(yōu)質(zhì)的分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠使得城市建設(shè)功能進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)。然而部分城市于規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候,沒(méi)有關(guān)注分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)部分,當(dāng)分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候,城市對(duì)部分行政轄區(qū)未能構(gòu)建管理體系,城市分區(qū)規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有落實(shí)的主體,分區(qū)建設(shè)不易進(jìn)行,最終引起分區(qū)建設(shè)不妥善,城市建設(shè)目標(biāo)同時(shí)不易完成。
3.3 城市具體設(shè)計(jì)問(wèn)題。城市設(shè)計(jì)屬于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)里的關(guān)鍵工作內(nèi)容,落實(shí)城市設(shè)計(jì)里所有的內(nèi)容的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),城市設(shè)計(jì)工作才可以全面進(jìn)行。在現(xiàn)階段部分實(shí)際的城市設(shè)計(jì)工作里,城市設(shè)計(jì)里所有的層次間的聯(lián)系缺少緊密性,具體步驟里的設(shè)計(jì)工作沒(méi)有細(xì)節(jié)化的操作標(biāo)準(zhǔn),如此以來(lái)引起了城市設(shè)計(jì)工作出現(xiàn)很多問(wèn)題,城市設(shè)計(jì)工作不能有效進(jìn)行。
4 創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
4.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)。在建設(shè)公司呈遞建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)的過(guò)程中,第一需審查此項(xiàng)目有沒(méi)有達(dá)到城市總體規(guī)劃要求、項(xiàng)目的可行性怎樣、和政府的方針有沒(méi)有保持一致此三中前提條件,隨之查看現(xiàn)場(chǎng),檢查申報(bào)內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)是否相符,項(xiàng)目占地四周情況是否妥善,最后再?zèng)Q定同不同意此項(xiàng)目選址。
4.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。規(guī)劃設(shè)計(jì)作為城市總體規(guī)劃在相關(guān)建設(shè)方案中的具體表現(xiàn)。因而在管理實(shí)踐的過(guò)程中,必須對(duì)好規(guī)劃設(shè)計(jì)高度重視,把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān),可以從以下三方面入手:(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)針對(duì)城市建設(shè)和將來(lái)發(fā)展中具有很大的作用,面對(duì)城市總體規(guī)劃,其能不能優(yōu)化,怎樣優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)主體自己的專業(yè)能力,所以抓好設(shè)計(jì)部門的資質(zhì)審定,合理的設(shè)計(jì)方案,針對(duì)加強(qiáng)城市整體規(guī)劃能力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。(2)抓好設(shè)計(jì)部門的市場(chǎng)選擇,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,慢慢擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng),吸收高資質(zhì)、高級(jí)別規(guī)劃設(shè)計(jì)公司加入城市普通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。(3)抓好方案的審核和確定。審核普通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,關(guān)鍵審查規(guī)劃設(shè)計(jì)整體平面圖及建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)圖,尤其是作用于主干道城市景觀的項(xiàng)目無(wú)論大小均需仔細(xì)地把關(guān),保證了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)沒(méi)有差異性。
4.3 切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理。(1)抓規(guī)劃沿線。當(dāng)未進(jìn)行施工時(shí)候,第一對(duì)項(xiàng)目建筑工的定樁放線進(jìn)行檢測(cè),讓它與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案里的建筑紅線相符合。(2)落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃部分許可證的正副本一致。當(dāng)規(guī)劃落實(shí)的時(shí)候,假使出現(xiàn)部分建設(shè)部門于辦完“一書兩證”基礎(chǔ)之上,沒(méi)有按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),自己調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃價(jià)值及增加建筑面積等問(wèn)題,這種情況洗落實(shí)正副本制度,也就是于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)候第一審查發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本,此副本于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)候和正本一樣擁有法律效率。不一樣的是副本不可以當(dāng)作建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的根據(jù),建設(shè)企業(yè)必須在工程竣工以后,進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)收,只有通過(guò)規(guī)劃氓哼后才可以取得建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證的正本,這種措可以對(duì)建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為起到有效的約束作用,保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可以有效且順利地實(shí)行。(3)抓規(guī)劃驗(yàn)收。也就是于建設(shè)工程項(xiàng)目完成驗(yàn)收基礎(chǔ)之上,通過(guò)建設(shè)部門呈遞申請(qǐng),以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖未參考,驗(yàn)收項(xiàng)目各方面的建設(shè)部分。驗(yàn)收達(dá)到要求的,就能發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。相反,必須依據(jù)驗(yàn)收中提出的相關(guān)意見(jiàn)與建議,進(jìn)行限期的整改,進(jìn)而使得規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的得以實(shí)現(xiàn)。
5 結(jié)語(yǔ)
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)影響著城市管理工作的進(jìn)行,同時(shí)也是城市管理的一部分,城市規(guī)劃和城市管理彼此依托一起促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,因此本文著手于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市管理,討論兩者間具備的協(xié)調(diào)發(fā)展的緊密聯(lián)系,給我和諧社會(huì)的發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:設(shè)計(jì)中的成本控制概念;管理
中圖分類號(hào):F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,公路建設(shè)創(chuàng)造了輝煌的成就,有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,從2005年起到2030年,我國(guó)將斥資兩萬(wàn)億元,新建5.1萬(wàn)公里高速公路,使高速公路里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里。公路建設(shè)任務(wù)更加艱巨,平均每年800億的公路建設(shè)巨額投資規(guī)模,建設(shè)工程的成本控制與規(guī)范管理成為關(guān)注的焦點(diǎn)。由于建設(shè)項(xiàng)目除具有一般商品的共同特點(diǎn)外,還兼有社會(huì)公共產(chǎn)品,具有投資期限長(zhǎng)、投資金額高、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、參與部門、單位、人員眾多等固有的特殊性,因此公路建設(shè)工程成本的控制與管理相對(duì)具有復(fù)雜性、多層次性。如果工程建設(shè)成本失控,將造成極大的浪費(fèi),也給后期的運(yùn)營(yíng)造成較大壓力。良好的成本控制對(duì)整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)意義重大,做好公路建設(shè)工程成本控制與管理工作,在我們構(gòu)建和諧社會(huì)的今天有著十分重要的作用和意義。
一、公路規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性在降低成本過(guò)程中的作用規(guī)劃設(shè)計(jì)是公路建設(shè)項(xiàng)目成功建成的必要保證。設(shè)計(jì)水平和管理水平的高低對(duì)成本的控制有著直接的影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一、前期的設(shè)計(jì)分析與調(diào)查的深度與否,影響著設(shè)計(jì)方案定位的準(zhǔn)確性。例如像前期勘察對(duì)地形的理解和認(rèn)識(shí),將有助于最大限度的減少土方量的變動(dòng),那么在進(jìn)行道路選線的階段,就需要設(shè)計(jì)者考慮現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際因素,合理的利用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件,從定位時(shí)就考慮操作時(shí)的經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性原則。
二、優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)將項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)所遇到的問(wèn)題綜合列出,分析場(chǎng)地的特征,并按照此特征將各個(gè)專業(yè)內(nèi)容充分考慮后形成切實(shí)可行的設(shè)計(jì)、施工方案。而對(duì)于很多設(shè)計(jì)者而言,達(dá)到一定的設(shè)計(jì)深度并不容易,因此在實(shí)施的過(guò)程中往往對(duì)之前的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了顛覆性的修改,加之目前設(shè)計(jì)單位在管理上也存在著變更管理不規(guī)范,或施工單位不按規(guī)范施工,造成設(shè)計(jì)變更多,工程成本不斷增大的情況。而有的建設(shè)單位雖然重視對(duì)質(zhì)量、工期的控制,卻缺乏投資成本控制的觀念。這些行為造成我國(guó)公路工程建設(shè)成本嚴(yán)重失控,影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,不利于國(guó)家利益,也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
二、目前公路規(guī)劃設(shè)計(jì)中普遍存在的成本控制隱患1、規(guī)劃設(shè)計(jì)概算存在較大偏差
在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段,往往存在著勘察不足,設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確,不全面的情況,因設(shè)計(jì)依據(jù)不充分,同時(shí)設(shè)計(jì)周期短等原因,往往導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理和之后的設(shè)計(jì)變更變化大,最終導(dǎo)致了概算的可信度差。比如有的項(xiàng)目由于勘察不足,對(duì)項(xiàng)目的地質(zhì)等環(huán)境沒(méi)有充分調(diào)查而忽略了地質(zhì)問(wèn)題的解決和由此產(chǎn)生的費(fèi)用增加,常造成設(shè)計(jì)概算忽高忽地,概算偏差很大。 2、施工圖預(yù)算脫離實(shí)際 在施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙編制工程預(yù)算,施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段的成本計(jì)算文件。施工圖預(yù)算的合理性,是在合理的設(shè)計(jì)圖紙要求下,如何組織實(shí)施,用什么方式、方法、手段達(dá)到設(shè)計(jì)要求,在不同季節(jié)不同時(shí)間,如何合理安排工期、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢(shì)組織安排,這對(duì)設(shè)計(jì)單位而言基本上都是未知數(shù),在這種情況下編制的預(yù)算,有“閉門造車”之意,即便設(shè)計(jì)單位有成本控制的概念,按照成本進(jìn)行設(shè)計(jì),同時(shí)也要對(duì)施工工序,以及施工中可能遇到的特殊情況給予充分預(yù)期,方能合理的控制成本指標(biāo),與此同時(shí),無(wú)疑加大了對(duì)設(shè)計(jì)單位能力的要求。3、管理不規(guī)范,工程變更較多 建設(shè)單位缺乏設(shè)計(jì)變更管理辦法,或者有辦法但執(zhí)行力度不夠,設(shè)計(jì)變更的隨意性較大,導(dǎo)致工程規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程成本不斷攀升。因此急需建立勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期入手,提高公路建設(shè)工程成本控制的有效性。
三、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段成本控制的幾點(diǎn)建議
1、重視設(shè)計(jì)階段,加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更,規(guī)范變更程序 設(shè)計(jì)階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié),直接影響建設(shè)工期的長(zhǎng)短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇,對(duì)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核;按照“因地制宜”的原則,選擇合理的設(shè)計(jì)指標(biāo),控制工程成本;選擇性價(jià)比高的方案,并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),降低投資成本。并加強(qiáng)對(duì)合同的管理,對(duì)分包合同及外部勞務(wù)進(jìn)行必要的監(jiān)管。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,建立設(shè)計(jì)變更管理制度,對(duì)變更的程序、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定,對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制。 2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度,盡量使設(shè)計(jì)提供的用地?cái)?shù)量、類型接近實(shí)際,確保公路建設(shè)概算的預(yù)見(jiàn)作用。同時(shí)重視施工圖審核和設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審工作、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、使設(shè)計(jì)達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn),并在施工前通過(guò)圖紙審查和技術(shù)交底,將設(shè)計(jì)問(wèn)題反映出來(lái),以便及時(shí)完善設(shè)計(jì)方案。也只有如此,才能盡量減少施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)誤差。
3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制,對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和圖紙的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),明確制定部門、人員的崗位職責(zé),明確部門、員工的崗位、職責(zé)、權(quán)限、分工,并制定相應(yīng)工作規(guī)范。簽訂費(fèi)用控制目標(biāo)責(zé)任書。設(shè)計(jì)單位與各職能部門簽訂目標(biāo)成本費(fèi)控制責(zé)任書,嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書和設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)度書控制管理。
總之,要搞好公路建設(shè)成本管理,必須深化改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,立足內(nèi)部挖潛,加強(qiáng)對(duì)成本的預(yù)算、計(jì)劃、核算、監(jiān)督和控制,促進(jìn)成本的降低。只有這樣,效益才能不斷上升,最終達(dá)到成本管理的預(yù)期效果。
參考文獻(xiàn):
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一、改革的基本原則
(一)牢固樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。
(二)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府管理職能,加強(qiáng)公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正,提高審批效率的基本要求。
(三)體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管,確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。
(四)與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接,整合審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程。
二、改革的主要方式
(一)可以由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng),取消審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng),縮短審批時(shí)限。
(二)將建設(shè)工程審批管理流程,整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”四個(gè)主要環(huán)節(jié)。
(三)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批,一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后,建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù),領(lǐng)取相關(guān)審批文件。
(四)土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國(guó)土資源部門牽頭組織,設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作,但法律主體關(guān)系不變,需要出具審批意見(jiàn)的出具審批意見(jiàn),需要備案的備案。
(五)加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接,提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。
三、本方案的實(shí)施范圍
本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施,主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的,也可參照實(shí)施。
四、改革的主要流程
(一)土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件
這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件,包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。
1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)
屬審批制項(xiàng)目的,在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理選址意見(jiàn)書、土地預(yù)審和地名審批;在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。
屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的,先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理選址意見(jiàn)書、土地預(yù)審和地名審批,其間征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見(jiàn);在項(xiàng)目核準(zhǔn)后,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。
對(duì)同步辦理事項(xiàng),建設(shè)單位同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表;相同的申請(qǐng)材料(如資質(zhì)證明材料等)可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出,審批通過(guò)后,一并送達(dá)申請(qǐng)人。
2.以出讓方式取得土地使用權(quán)
規(guī)劃國(guó)土資源管理部門在土地出讓前,按照“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則,向相關(guān)管理部門征詢出讓條件,以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見(jiàn)。各部門在接到征詢意見(jiàn)函后的10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋,逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。其中,涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目,可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門延長(zhǎng)反饋時(shí)間。
取得出讓條件后,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務(wù)。程序完備后,組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。
簽訂出讓合同后,受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目,在環(huán)保部門辦理環(huán)評(píng)審批后,辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目備案后,向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3.自有土地建設(shè)
屬審批制和備案制項(xiàng)目的,在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件后,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。辦理期間,征詢相關(guān)管理部門意見(jiàn)。
屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的,首先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,辦理期間,征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見(jiàn)。
4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后,如項(xiàng)目用地上有拆遷的,向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù);并開(kāi)展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。
外資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定,報(bào)建后可直接進(jìn)行承發(fā)包。
(二)設(shè)計(jì)方案審批
這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。
1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量,加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào),建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí),可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢,相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定(20*年版)》中“方案設(shè)計(jì)”的要求,編制建筑設(shè)計(jì)方案后,將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝,送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門收到后,在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見(jiàn)工作,向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。
3.審批決定。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi),將各自專業(yè)審查意見(jiàn)書面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見(jiàn)后,可以組織會(huì)審,在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),根據(jù)協(xié)調(diào)情況,作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。
4.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審批。臨時(shí)項(xiàng)目,零星項(xiàng)目(建制鎮(zhèn)個(gè)人建房、簡(jiǎn)棚屋建房),工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目,500平方米以下小型建(構(gòu))筑物項(xiàng)目等,在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后,免于審核設(shè)計(jì)方案。
(三)設(shè)計(jì)文件審查
這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。
1.管理分工。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的管理:投資立項(xiàng)屬于市級(jí)管理部門核準(zhǔn)、備案權(quán)限的項(xiàng)目,規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級(jí)管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目,中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目,市重大工程建設(shè)項(xiàng)目,按照國(guó)家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目,由各區(qū)縣建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。
2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類,向建設(shè)管理部門提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。建設(shè)管理部門受理后,在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見(jiàn)工作,向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。
3.設(shè)計(jì)文件審查??傮w設(shè)計(jì)文件由建設(shè)管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審意見(jiàn)通知審圖公司,在施工圖審查中落實(shí)。
施工圖設(shè)計(jì)文件由審圖公司負(fù)責(zé),根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會(huì)審意見(jiàn),在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查,向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書,或者不通過(guò)施工圖審查的意見(jiàn)。
審圖公司在出具審圖意見(jiàn)同時(shí),向建設(shè)管理部門進(jìn)行備案。建設(shè)管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見(jiàn)。
4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后,建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù),屬于劃撥項(xiàng)目的辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;向建設(shè)部門辦理施工監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。
(四)竣工驗(yàn)收
這個(gè)環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。
1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后,可以依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,自行組織竣工驗(yàn)收,也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù),代為組織相關(guān)管理部門參加驗(yàn)收工作(建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托,也可以就部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托)。
2.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的,市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門提出竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng),并遞交根據(jù)參加驗(yàn)收管理部門分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。
建設(shè)管理部門受理后,在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見(jiàn)工作,向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。
4.驗(yàn)收。建設(shè)管理部門向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書后,要及時(shí)通知相關(guān)管理部門在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。必要時(shí),建設(shè)管理部門可以組織會(huì)審。相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗(yàn)收后,及時(shí)將驗(yàn)收意見(jiàn)反饋建設(shè)管理部門,未在規(guī)定時(shí)限出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)的,視作同意竣工驗(yàn)收。
建設(shè)管理部門匯總相關(guān)管理部門反饋意見(jiàn),在2個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見(jiàn)匯總表》。
5.驗(yàn)收結(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)管理部門竣工驗(yàn)收要求的,建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見(jiàn)匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見(jiàn),領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。部分專業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的,建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。
驗(yàn)收不符合要求的,相關(guān)管理部門在向建設(shè)管理部門反饋驗(yàn)收意見(jiàn)時(shí),同時(shí)附整改通知書。
建設(shè)單位完成整改的,以及試運(yùn)行、試生產(chǎn)后的驗(yàn)收項(xiàng)目,直接向相關(guān)管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)或者驗(yàn)收。
五、本方案實(shí)施的監(jiān)督檢查
市和區(qū)縣的監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé),以及、的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、充分認(rèn)識(shí)城市仿真在城市規(guī)劃管理中的現(xiàn)實(shí)意義
(一)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建筑的可視化管理,輔助城市規(guī)劃管理。通過(guò)城市規(guī)劃部門城市仿真技術(shù)建立的城市建筑虛擬模型,可以了解城市建筑的名稱、屬性、坐標(biāo)等信息,并可對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行查詢、修改、存儲(chǔ)、分類、統(tǒng)計(jì),總體把握轄區(qū)內(nèi)城市建筑信息。例如在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審時(shí),城市仿真系統(tǒng)可以顯示方案與周邊建筑群體的相互關(guān)系,真實(shí)再現(xiàn)規(guī)劃建筑和現(xiàn)狀建筑的空間關(guān)系,使評(píng)審專家和決策者可以從多個(gè)角度直觀對(duì)比多個(gè)方案,合理作出評(píng)價(jià)和選擇。
(二)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃的可量化管理,促進(jìn)城市和諧發(fā)展。運(yùn)用城市仿真技術(shù)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),包含大量的基礎(chǔ)地理信息、遙感影像、測(cè)繪數(shù)據(jù)、電力電訊給排水等大量基礎(chǔ)信息,在城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中,利用數(shù)字化信息處理技術(shù)對(duì)數(shù)字信息資源加以整合,進(jìn)行量化,綜合分析。通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃的可量化管理,進(jìn)一步提高城市規(guī)劃管理工作水平,促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
(三)統(tǒng)一平臺(tái),提高公眾在城市規(guī)劃中的參與度。城市仿真應(yīng)用系統(tǒng)打破了專業(yè)人士和非專業(yè)人士之間的溝通障礙,使城市規(guī)劃管理部門、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、工程人員與公眾能在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)下進(jìn)行交流,通過(guò)從任意角度,實(shí)時(shí)互動(dòng)真實(shí)地看到規(guī)劃效果,參與到城市規(guī)劃中的相關(guān)環(huán)節(jié)。比如對(duì)于公眾關(guān)心的大型規(guī)劃項(xiàng)目,在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,城市仿真應(yīng)用系統(tǒng)可以將現(xiàn)有的方案導(dǎo)出為視頻文件來(lái)制作多媒體資料予以一定程度的公示,讓公眾真正地參與到項(xiàng)目中來(lái)。
(四)展示城市規(guī)劃,提升城市形象。城市仿真應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)城市的當(dāng)前狀況和對(duì)城市的未來(lái)規(guī)劃,將城市的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)任意時(shí)間的情況展示在社會(huì)各屆人士面前,有助于城市的特色宣傳和對(duì)外形象,也有利于城市的招商引資。
(五)儲(chǔ)存城市三維資料,記錄城市歷史。城市仿真應(yīng)用系統(tǒng)能對(duì)城市每一階段的三維資料進(jìn)行有效儲(chǔ)存,為城市的發(fā)展留下寶貴的歷史資料,為今后研究城市的變遷與發(fā)展儲(chǔ)備了真實(shí)的、科學(xué)的信息。
二、開(kāi)展城市仿真工作的基本思路
為充分發(fā)揮城市仿真技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的作用,我局?jǐn)M于2008年正式啟動(dòng)城市仿真工作,首期主要針對(duì)我市大型項(xiàng)目、重要公共建筑項(xiàng)目及重大市政景觀規(guī)劃等項(xiàng)目,今后要逐步展開(kāi)。
三、城市仿真工作在城市規(guī)劃管理中的實(shí)施
(一)實(shí)施目標(biāo):利用城市仿真技術(shù),為城市規(guī)劃管理提供規(guī)劃審批輔助決策,為公眾提供規(guī)劃展示平臺(tái),為數(shù)字城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
(二)實(shí)施城市仿真三維評(píng)審:城市仿真三維評(píng)審是指在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審過(guò)程中,建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目三維仿真模型,通過(guò)城市仿真平臺(tái),使建筑物的位置、高度、外觀,內(nèi)部結(jié)構(gòu)等直觀、真實(shí)地展示在評(píng)委和專家面前。
1、凡滿足以下任意一項(xiàng)要求的項(xiàng)目建議進(jìn)行三維評(píng)審:
(1)規(guī)劃道路控制紅線寬度在40米以上的城市主次干道兩側(cè)100米內(nèi)的項(xiàng)目;
(2)主要道路交叉口周邊的建設(shè)項(xiàng)目;
(3)沿景觀街、商業(yè)街、沿江沿河風(fēng)光帶建設(shè)項(xiàng)目;
(4)大型及重要公共建筑項(xiàng)目;
(5)中心城區(qū)7層以上的建筑項(xiàng)目;
(6)用地面積在1公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目;
(7)重大市政景觀規(guī)劃工程項(xiàng)目;
(8)其他應(yīng)進(jìn)行三維評(píng)審的項(xiàng)目和地段。
2、城市仿真三維評(píng)審實(shí)施流程:
3、城市仿真三維評(píng)審需要提供的資料:
(1)送審材料:包括建設(shè)項(xiàng)目總平面、剖面圖、立面圖、平面圖等電子文件,文件格式為*.dwg;
(2)建設(shè)項(xiàng)目三維渲染效果圖:文件格式為*.JPG;
(3)建設(shè)項(xiàng)目三維仿真模型:文件格式為*.3ds或*.max;
會(huì)議對(duì)下階段園區(qū)工作提出了六點(diǎn)要求:一是要注重整體的協(xié)調(diào)性。園區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格審查把關(guān),注重園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑風(fēng)格、色彩、企業(yè)形象、企業(yè)文化等方面的整體協(xié)調(diào)性。二是要注重用地的集約性。工業(yè)園區(qū)要樹(shù)立集約節(jié)約用地、高效率用地理念,在項(xiàng)目功能布局中注重利用企業(yè)廠房空間布局節(jié)約用地,注重自然落差,將建設(shè)坡地園區(qū)、臺(tái)階式園區(qū)、山地園區(qū)、園林園區(qū)等理念充分融入到太平工業(yè)園區(qū)建設(shè)中。三是要注重發(fā)展的前瞻性。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分考慮太平工業(yè)園區(qū)在未來(lái)發(fā)展格局中的地位,要注重未來(lái)幾年周邊竣工的鐵路、公路優(yōu)勢(shì),注重“兩化互動(dòng)”,以市場(chǎng)及功能的前瞻于園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。四是要注重人本的親和性。用人性化的構(gòu)思,人性化的設(shè)計(jì),人性化的服務(wù)打造園區(qū),要樹(shù)立建設(shè)花園園區(qū)、綠色園區(qū)的理念。五是要注重功能的配套性。企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部之間、企業(yè)與整個(gè)園區(qū)之間的規(guī)劃建設(shè)要有“一盤棋”思想,注重功能的配套性,園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)要與園區(qū)入駐項(xiàng)目有機(jī)銜接,特別是在涉及電力、供氣、供水、通訊設(shè)施及企業(yè)綠化等配套設(shè)施建設(shè)上,相關(guān)單位要密切配合,及早思考,及早謀劃。六是要注重工作的高效性。各部門之間要注重協(xié)調(diào)配合的高效性,支持要真誠(chéng),互動(dòng)要快速,力求實(shí)現(xiàn)太平工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展。
一、關(guān)于審議代向農(nóng)業(yè)冷鏈物流項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的問(wèn)題
會(huì)議議定:1.優(yōu)化設(shè)計(jì)。項(xiàng)目的廣場(chǎng)、大門、廠區(qū)色彩等設(shè)計(jì)要注重與園區(qū)整體風(fēng)格協(xié)調(diào)、匹配,廣場(chǎng)設(shè)計(jì)要細(xì)化,要體現(xiàn)農(nóng)耕文化與苗族文化,辦公大樓設(shè)計(jì)要與園區(qū)綜合服務(wù)中心相融合。2.突出企業(yè)標(biāo)識(shí)。企業(yè)標(biāo)識(shí)要注重醒目,可放在主樓的中間位置或側(cè)面,不宜放在樓頂。3.在設(shè)計(jì)中要充分考慮集約節(jié)約利用土地。主樓四周展廳樓層可按兩層樓進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),以滿足上、下游客戶往來(lái)辦公需求,同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地,底層可作為裝飾大廳,注意考慮綠化、防水、防漏。4.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。企業(yè)要充分利用自身資源,打造成集冷鏈、物流、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。5.項(xiàng)目建設(shè)的容積率、綠化率、建設(shè)密度等指標(biāo)要符合《控規(guī)》要求。6.由太平工業(yè)園區(qū)管委會(huì)會(huì)同企業(yè)按照會(huì)議要求抓緊完善設(shè)計(jì),盡快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。
二.關(guān)于審議九天物流項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的問(wèn)題
會(huì)議議定:1.注重展示企業(yè)形象??蓪⑵髽I(yè)標(biāo)志置于醒目位置。2.門廳、綜合樓、停車場(chǎng)要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。3.職工宿舍和駕駛員休息室應(yīng)充分考慮綜合利用。4.企業(yè)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在綜合樓下面修建小車停車場(chǎng)。5.要注重企業(yè)廠區(qū)臨街路、及綠化帶美化效果,要著力展現(xiàn)企業(yè)形象及凝聚力。6.相關(guān)指標(biāo)要符合《控規(guī)》要求,建筑顏色和風(fēng)格要與整個(gè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。7.由太平工業(yè)園區(qū)管委會(huì)會(huì)同企業(yè)按照會(huì)議要求抓緊將設(shè)計(jì)方案修改完善,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作。
三.關(guān)于審議園區(qū)主路網(wǎng)調(diào)整設(shè)計(jì)方案的問(wèn)題
會(huì)議議定:1.同意對(duì)主路網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整。2.注意兩個(gè)方面的整合:一是要注意主干道、“兩化互動(dòng)”連接線、主路網(wǎng)調(diào)整設(shè)計(jì)三者之間的銜接,特別是交叉點(diǎn)處的銜接,要實(shí)現(xiàn)資源共享,同時(shí)要進(jìn)一步細(xì)化和論證道路標(biāo)高;二是要注意項(xiàng)目的整合,結(jié)合園區(qū)道路規(guī)劃,充分整合道路升級(jí)改造資源,積極對(duì)上爭(zhēng)取政策性資金,進(jìn)一步破解園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題。3.主路網(wǎng)修建順序及道路平交口在充分聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)后提交專家委員會(huì)進(jìn)行審查。4.應(yīng)充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),道路兩旁要預(yù)留升級(jí)改造用地。5.由太平工業(yè)園區(qū)管委會(huì)會(huì)同交通、國(guó)土等相關(guān)部門、設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案按照會(huì)議要求抓緊設(shè)計(jì)進(jìn)一步論證和完善,按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。
四.關(guān)于審議保障性住房設(shè)計(jì)方案的問(wèn)題
會(huì)議議定:1.保障性住房設(shè)計(jì)方案要進(jìn)一步優(yōu)化,設(shè)計(jì)要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性。2.在保障性住房建設(shè)區(qū)域內(nèi)的2個(gè)自然水體必須保留,不能將其填埋或毀壞,要將自然水體與保障性住房建設(shè)有機(jī)融為一體。3.要以創(chuàng)新的理念、開(kāi)放的風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。4.在保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮社會(huì)化問(wèn)題。5.由太平工業(yè)園區(qū)管委會(huì)鄧明波牽頭,太平鎮(zhèn)、設(shè)計(jì)單位及園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部按照會(huì)議要求進(jìn)一步修改完善方案,盡快送交縣規(guī)劃委員會(huì)審定。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代城市 規(guī)劃 建筑設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1當(dāng)前城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
1.1規(guī)劃缺乏創(chuàng)新與特色
在創(chuàng)新型城市建設(shè)的今天,西方城市規(guī)劃有諸多方面值得我們學(xué)習(xí)與借鑒,但我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)不能照搬國(guó)外或外地一些自認(rèn)比較成功的范例,生搬硬套,不對(duì)具體的規(guī)劃地域、自然環(huán)境、民族風(fēng)情、人文習(xí)俗等作深入的調(diào)查研究。不要簡(jiǎn)單認(rèn)為只要與世界發(fā)達(dá)國(guó)家具有相同的城市設(shè)施和城市空間藝術(shù)形式,就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的城市建設(shè)。恰恰相反,這樣不僅實(shí)現(xiàn)不了城市建設(shè)的現(xiàn)代化,還會(huì)喪失我們城市的民族特色。
1.2難有高質(zhì)量高水平的規(guī)劃
在我們的實(shí)際規(guī)劃工作中,真正高檔次、高水平的城市規(guī)劃并不多,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題尤為突出,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只注重建街、修房,規(guī)劃的街道不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)街道的寬度、樓房的高度、容積率等等技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)的研究,很少是依據(jù)規(guī)劃地域的特殊自然條件進(jìn)行合理的確定。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能配套和環(huán)境保護(hù),該工業(yè)區(qū)、商住區(qū)、街道的規(guī)劃往往不能科學(xué)合理的布置,造成場(chǎng)鎮(zhèn)布局不合理、環(huán)境保護(hù)差,從而影響了人們的生活環(huán)境與工作環(huán)境。
1.3規(guī)劃的指導(dǎo)效果不理想
城市規(guī)劃理應(yīng)分為四個(gè)層次:城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)性規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。但在實(shí)際操作中,除縣級(jí)以上的城市規(guī)劃基本具備這四個(gè)層次的規(guī)劃外,縣及其以下的城鎮(zhèn)基本不完全具備這些規(guī)劃,特別是缺乏具有專業(yè)性規(guī)劃(如交通、給水、排水、通信、供電、燃?xì)?、防?zāi)、人防、消防、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程管線等等),建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃的就更少有體現(xiàn),從而造成很多建設(shè)項(xiàng)目隨意性很大。
2城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的藍(lán)圖,是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。因此城市規(guī)劃工作做得如何,直接影響著城市總體功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口及資源環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地發(fā)展??梢?jiàn),在城市現(xiàn)代化建設(shè)中,城市規(guī)劃工作具有舉足輕重的地位。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。在制定城市規(guī)劃時(shí),要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求,立足當(dāng)前,面向未來(lái),統(tǒng)籌兼顧,合理布局;要?jiǎng)?chuàng)造性地解決局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等眾多復(fù)雜的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作,實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展,為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在制定城市規(guī)劃時(shí),要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),組織專家進(jìn)行考察討論,反復(fù)論證,經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?/p>
3如何科學(xué)協(xié)調(diào)和處理建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)系
從我國(guó)現(xiàn)代化城市整體建設(shè)的角度進(jìn)行分析,建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之間具有相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的密切聯(lián)系。建筑設(shè)計(jì)為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了必要的基礎(chǔ),而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)則具有科學(xué)的指導(dǎo)性意義。在我國(guó)現(xiàn)階段的城市建設(shè)中,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一門正逐步完善和發(fā)展的綜合性學(xué)科,是對(duì)城市土地利用進(jìn)行控制,對(duì)城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織,創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)手段,它具有相對(duì)獨(dú)立的基本原理和方法,它主要解決的是城市的面和線問(wèn)題。城市空間的本質(zhì):任何事情,都不能只見(jiàn)其表面,而應(yīng)究其本質(zhì),這樣才有助于我們的設(shè)計(jì)。
3.1科學(xué)分析待城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體方案
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種設(shè)計(jì)社會(huì)空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)實(shí)踐,因此城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該包括從策劃到維護(hù)的所有內(nèi)容。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展過(guò)程中,出現(xiàn)了不同的類型。根據(jù)阿普爾壓德的觀點(diǎn),城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容日趨綜合,方法包容性更強(qiáng),從單純注重形態(tài)的設(shè)計(jì)發(fā)展到綜合設(shè)計(jì)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中不但要注重城市的功能分區(qū),交通流線,而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)最基本的特征是將不同的物體進(jìn)行聯(lián)合,使之成為一個(gè)有機(jī)整體,設(shè)汁者不僅必須考慮物體本身的設(shè)計(jì),而且還要考慮一個(gè)物體與其他物體之間的關(guān)系”。一個(gè)城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接關(guān)系,因?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ),也是建筑設(shè)計(jì)的依據(jù)。在我國(guó)一般一個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后,要執(zhí)行十年以上,在批準(zhǔn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一定要采取科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度。
3.2重視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)在于合理利用城市的土地和空間資源,協(xié)調(diào)城市功能布局以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排,故而其著眼點(diǎn)遠(yuǎn)離建筑物質(zhì)形態(tài)而偏向于社會(huì)的整體平衡,是一種強(qiáng)調(diào)總體協(xié)調(diào)、彼此相關(guān)而不突出個(gè)體的政策過(guò)程取向。但具體城市的建設(shè)大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個(gè)體項(xiàng)目構(gòu)成。如建筑設(shè)計(jì)或是小范圍的外部空間設(shè)計(jì),一個(gè)委托人、一份設(shè)計(jì)書、一筆資金就可以達(dá)到目的。在屬性上,這種設(shè)計(jì)主要反映業(yè)主及其能對(duì)建筑建造過(guò)程產(chǎn)生影響的那些人的思想與價(jià)值觀念,而忽略了整體效應(yīng)與彼此間的聯(lián)系,是一種有突出個(gè)性的工程產(chǎn)品取向。如果人們直接以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)去指導(dǎo)微觀的項(xiàng)目建設(shè)和建筑設(shè)計(jì),極易造成彼此間的脫節(jié),并直接導(dǎo)致環(huán)境品質(zhì)的下降,中間層面的現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì),作為兩者間聯(lián)系的紐帶,就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來(lái)的。其根本目的在于,通過(guò)對(duì)城市社會(huì)的空間環(huán)境設(shè)計(jì),改善人們的生存空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。
3.3立足于建筑設(shè)計(jì),提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體質(zhì)量
建筑是基礎(chǔ),城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)起著引導(dǎo)作用,通過(guò)規(guī)劃將建筑組合形成有機(jī)的建筑群體空間,因此在對(duì)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮環(huán)境問(wèn)題。,具體處理方法是:a.從城市區(qū)域規(guī)劃出發(fā)設(shè)想建筑與大環(huán)境的結(jié)合:建筑的整體輪廓上,與周圍的現(xiàn)有建筑呼應(yīng),立面上虛實(shí)對(duì)比、色彩處理與環(huán)境格調(diào)相協(xié)調(diào),流線上符合環(huán)境的肌理。b.從人的感覺(jué)出發(fā)想象建筑局部小環(huán)境的處理。通過(guò)人的生理和心理需求來(lái)感受塑造空間。
3.4加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)的實(shí)施與管理
隨著時(shí)代的發(fā)展,城市空間的肌理不斷有新的變化?,F(xiàn)代中國(guó)城市形成了新的空間機(jī)理特征,具有了工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)等功能劃分,每個(gè)區(qū)內(nèi)的建筑密度、高度、體量、布局方式等也都有所差異,形成了整體的不均質(zhì)、粗獷的空間肌理,并在不同的空間層次上都有新的變化。這說(shuō)明空間肌理具有明顯的時(shí)代特征,與社會(huì)、生產(chǎn)、生活和技術(shù)相適應(yīng)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)能否實(shí)施到位在城市建設(shè)活動(dòng)中是至關(guān)重要的,在好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)如果不能按預(yù)期的設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行實(shí)施也只能是“一紙空文”,這不僅是對(duì)設(shè)計(jì)工作的不尊重,也有礙于城市的健康持續(xù)發(fā)展。
3.5建立健全的城市建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度
重要的建筑是一個(gè)城市的象征,它的好壞對(duì)一個(gè)城市的形象影響也是很大的。應(yīng)該盡快建立、健全建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度,組織一些專家對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審,一是看建筑設(shè)計(jì)方案是否符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求;二是對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案本身進(jìn)行評(píng)審,看它的設(shè)計(jì)思想是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求,只有這樣才能選出好的設(shè)計(jì)。在對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行決策時(shí),不僅要關(guān)注建筑物本身,而且還應(yīng)關(guān)注其是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的決策制度,這里的關(guān)鍵是提高管理者的決策水平,把握正確的價(jià)值取向,不能把獨(dú)一無(wú)二、標(biāo)新立民作為取舍的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
4結(jié)語(yǔ)
城市建筑設(shè)計(jì)在城市整體規(guī)劃中占有相當(dāng)重要的位置,而且也是成為衡量城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)、合理的關(guān)鍵指標(biāo),因此,在我國(guó)現(xiàn)代化城市的發(fā)展與建設(shè)中,建筑師及規(guī)劃管理部門都要深刻認(rèn)識(shí)到建筑設(shè)計(jì)和城市的整體布局的內(nèi)外在聯(lián)系,保障城市整體規(guī)劃方案能夠真正落到實(shí)處,并且發(fā)揮重要的時(shí)代意義。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;規(guī)劃管理;問(wèn)題;創(chuàng)新思想
中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1.現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃管理工作現(xiàn)有主要問(wèn)題分析
原有經(jīng)濟(jì)體制影響下的城市規(guī)劃與管理工作,由于受到各項(xiàng)機(jī)能的滯后性影響,使其在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展上很難適應(yīng)其中,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)城市規(guī)劃管理缺乏完善的法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位 城市規(guī)劃缺位主要包括兩方面的原因,一方面是城市規(guī)劃自身存在的缺陷。另一方面是我國(guó)的城市規(guī)劃缺乏完善的法律體系。城市化的快速發(fā)展,必然導(dǎo)致某些建設(shè)單位鉆法律的空子,違章亂建、擴(kuò)建各種類型的建筑,嚴(yán)重影響城市規(guī)范化發(fā)展。我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)規(guī)劃管理的部門不可避免地存在利益沖突,直接影響到政策的貫徹和執(zhí)行;此外,各個(gè)行政部門不能充分協(xié)調(diào)配合,規(guī)劃局在“規(guī)范審批權(quán)”的行使上沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)作保障,而只能按照政府的要求制定規(guī)劃原則,某種意義上可能會(huì)忽視對(duì)城市的整體經(jīng)濟(jì)利益,造成不必要的損失。 (二)規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對(duì)缺乏 許多城市的規(guī)范執(zhí)法主體的管理職能易被忽視,城市一體化規(guī)劃管理模式尚未形成,導(dǎo)致城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一難以落實(shí)。城市規(guī)劃依法審批管理工作不到位,其施工工作也無(wú)法正常啟動(dòng)完成,加之城市規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)投入不足,使得城市規(guī)劃管理實(shí)施工作比較麻煩。 (三)城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督 大部分城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者手上,這也就導(dǎo)致了其缺乏公眾監(jiān)督的作用,對(duì)城市規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià),缺乏客觀性。僅僅是地方政府和規(guī)劃管理部門的少數(shù)人決策,其自由裁量權(quán)過(guò)大,使得決策缺乏公眾監(jiān)督。同時(shí),也可能會(huì)使公眾利益被群體利益替代,忽視城市規(guī)劃管理在整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,某些領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)利用職權(quán)對(duì)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行干預(yù),謀取個(gè)人利益。綜上所述,在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,原有的城市規(guī)劃與管理工作不僅很難適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)需要,更容易成為城市快速發(fā)展階段上的一項(xiàng)制約點(diǎn)。
2.我國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理創(chuàng)新思想
2.1現(xiàn)代化城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變機(jī)制
城市管理模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)主導(dǎo)型”,在原有工作管理只能上更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于現(xiàn)代化管理機(jī)制的引入,深化內(nèi)部改革工作,并逐步完善工作業(yè)績(jī)考核、民主評(píng)議與監(jiān)督工作,創(chuàng)建良性的固話工作開(kāi)展的內(nèi)部環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。對(duì)于其考核指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)除原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以外,還需要加上城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、教育、科研、衛(wèi)生、社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展程度、城市公共設(shè)施建設(shè)的完善程度以及市民的滿意度等重要評(píng)議參考指標(biāo),從而正確的引導(dǎo)城市規(guī)劃工作沿著正確的方向快速發(fā)展,促進(jìn)城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平的提高。具體如何將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的積極影響帶入到城市規(guī)劃與管理工作中,從而有效的實(shí)現(xiàn)資源的充分利用,可以從以下幾方面去考慮:
(1)大力扶持具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),從而提升地方財(cái)政稅收的增長(zhǎng)值,更多的投入到城市基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。另一方面,也有利于創(chuàng)建良好的資金引入氛圍,共同為城市基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。
(2)運(yùn)用多種資金籌措渠道,靈活調(diào)控資金籌集方式。城市建設(shè)資金籌集主要包括:集中收集城市建設(shè)配套基金、適當(dāng)調(diào)整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強(qiáng)化融資環(huán)境、盤活國(guó)有資產(chǎn)使用率、加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)有償費(fèi)用的收取管理以及合理調(diào)控各項(xiàng)資金的建設(shè)使用分配情況等,以有效的彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況,從而極大的增強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃的活力。此外,明確城市管理方式轉(zhuǎn)變的還需要依靠完善的法制體系,“依法治城”是現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)階段,以強(qiáng)有力的法律體系來(lái)調(diào)整城市規(guī)劃與管理中的各方面因素影響。
2.2現(xiàn)代化城市建設(shè)中規(guī)劃與管理工作的創(chuàng)新性要求
2.2.1嚴(yán)把城市建設(shè)的規(guī)劃選址環(huán)節(jié)
作為基本建設(shè)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作之一,“一書兩證”中的選址意見(jiàn)書的發(fā)放在整體規(guī)劃管理中最具有決定性價(jià)值,因此,必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管工作。首先,針對(duì)建設(shè)單位所提交的建設(shè)選址申請(qǐng)中內(nèi)容,嚴(yán)格按照城市建設(shè)整體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性研究、政府未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略決策的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行逐一審核;其次,實(shí)地調(diào)研所申請(qǐng)內(nèi)容是否與實(shí)際情況的一致性,對(duì)選址周邊環(huán)境進(jìn)行綜合性考慮與分析,并結(jié)合其選址規(guī)劃的未來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值等因素的基礎(chǔ)上,對(duì)該項(xiàng)目的選址情況作出最后的決定性意見(jiàn)。
2.2.2嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作
具體來(lái)說(shuō)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)把握
(1)作為城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市建設(shè)的未來(lái)發(fā)展走向方面具有十分重要的意義,一個(gè)優(yōu)秀的、科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)人員本身的職業(yè)綜合素質(zhì)高低有著直接的關(guān)聯(lián),因此需要設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)從業(yè)人員的資質(zhì)審定進(jìn)行嚴(yán)格把控,以促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化提升。
(2)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各項(xiàng)積極因素,逐步放大對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度,完善市場(chǎng)的正常、有序競(jìng)爭(zhēng),以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位品質(zhì)與等級(jí)的不斷提高。
(3)完善城市規(guī)劃方案的審核與確定機(jī)制。對(duì)于一般的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案而言,主要審核點(diǎn)在于規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖與建筑方案設(shè)計(jì)圖兩方面,為保障規(guī)劃格局的科學(xué)性以及整體的協(xié)調(diào)性,任何與城市主干道景觀項(xiàng)目相關(guān)的細(xì)微之處都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。
2.2.3嚴(yán)格規(guī)范與落實(shí)規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)跟蹤工作
從方案的確定到建設(shè)完工,在這段時(shí)間里為保證規(guī)劃方案中的各項(xiàng)內(nèi)容都能在實(shí)際中全面的加以認(rèn)真的落實(shí),就必須嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范的后續(xù)跟蹤管理工作:
(1)嚴(yán)把規(guī)劃放線和材料關(guān)。作為施工前期的準(zhǔn)備工作,定樁放線的準(zhǔn)確性直接影響著實(shí)際施工效果與規(guī)劃方案的一致性,因此必須嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)劃放線關(guān)。此外,為更好的體現(xiàn)出規(guī)劃整體效果,突出最佳的景觀視覺(jué)感受力,還需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所用材料的選用進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。
(2)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放與管理實(shí)施嚴(yán)格的正副本制度。為防止少數(shù)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃審批后內(nèi)容,保證建設(shè)施工完全遵照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的要求,可采用規(guī)劃許可證正副本制度。前期工程建設(shè)使用副本,待工程竣工完畢經(jīng)驗(yàn)收合格后在實(shí)行正本的發(fā)放。
(3)抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況,同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工,在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前,組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定,為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。
(4)抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,由建設(shè)單位提出申請(qǐng),以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù),對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之,根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見(jiàn),限期整改,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的。
3.結(jié)語(yǔ)
總之,城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù),是保證城市土地合法利用及開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),我們必須依靠科學(xué)、合理的規(guī)劃管理手段才能建設(shè)出適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)需求的城市區(qū)域。在城市管理工作中,要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系,保護(hù)城市生態(tài)建設(shè),堅(jiān)持以人為本、科學(xué)、客觀的態(tài)度規(guī)劃城市,以人性化的措施管理城市,營(yíng)造一個(gè)生態(tài)和諧、美好的生活環(huán)境,確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行,為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)奠基堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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