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第1篇：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃范文

院里的人家都養(yǎng)奶牛，三頭五頭不等，都是膘肥體壯的那種。奶牛反芻的聲息把我們拉回到遙遠(yuǎn)的歲月，站在這樣的院落里四處瞅瞅，心中立時(shí)就溢滿了古典的情懷。院里的主人不在家，為我們講解的是一位叫王景茂的先生，他對(duì)別人家的奶牛似乎要比對(duì)自己家的更為熟悉。他說在鄉(xiāng)政府選出這個(gè)項(xiàng)目的初期，村民對(duì)養(yǎng)殖奶牛并不看好，是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)了好大勁才把事情辦成的?，F(xiàn)在，像這樣的奶牛在全村共有108頭，每頭奶牛每天產(chǎn)奶25公斤，這些牛奶給村民的日子增添了甜味。在王景茂講述著的時(shí)候，明亮的陽(yáng)光正把院里花草照耀得艷麗，我從那些花草當(dāng)中看出了主人的品格和性情。

人是無法逃脫日常生活的，你逃不脫那種平凡和瑣碎，也逃不脫那種循環(huán)和往復(fù)。平凡和瑣碎不一定不好，循環(huán)和往復(fù)也不一定太壞，關(guān)鍵是看你的生活質(zhì)量。無憂無慮的日子站進(jìn)這樣的小院，以悠然的心情觀賞那些花草，心里就總是汪著一片碧綠?？扇绻兆永飺诫s了太多的無望，人的眼里就充滿迷茫，任何鮮艷的色彩都不會(huì)使你的眼睛明亮。生活的無望會(huì)使心靈蒙塵，眼里本來就沒有光亮，又怎能照亮身邊的花草呢？鄉(xiāng)村向來就有這樣的說法，叫做年月稀疏，日子稠密。這是在說歲月過于地悠長(zhǎng)呢，那么悠長(zhǎng)的歲月偏偏又有著那么稠密的日子，想想也真是太沒意思。大概就是想讓日子變得更有意思一些，這家的主人除了養(yǎng)殖奶牛還做著別的事情，有人來參觀他的奶牛他也沒能回來。既然主人不在家，我們就無法詢問到更多的細(xì)節(jié)，接下來的事就是走向那片詩(shī)意的田野。

行走在煉鐵的鄉(xiāng)間，那青青的山和綠綠的水讓我們著實(shí)感動(dòng)，于是就生出一些不著邊際的想象。寫了大量詩(shī)歌的楊友泉平時(shí)寡語(yǔ)，此時(shí)卻顯出少有的興奮，竟然問我牛奶是什么？我是寫小說的，我眼里的牛奶只能是牛奶，怎么想它也變不成別的東西。見我半天也想不出來，友泉自己回答了自己，他說牛奶就是那山坡上的白霧。起初我并不以為然，后來我認(rèn)真地想想，忽然覺得這話極有道理。霧以自身的濕潤(rùn)滋養(yǎng)出草的蔥綠，牛以蔥綠的青草轉(zhuǎn)化成奶的甘甜，這大概不僅是一個(gè)詩(shī)人的思維邏輯，還應(yīng)該是人與自然、人與社會(huì)的依存方式。如此我便有些感慨了，我覺得只有在這樣的鄉(xiāng)村才能觸及到生活的原始程序，也只有在這樣農(nóng)家才能體會(huì)到日子的本真滋味。

穿過那片綠瑩瑩的烤煙地，空氣中忽然飄來陣陣清香，我們尋著那股清香走進(jìn)了一片果園。本以為果園的主人會(huì)很悠閑，讓我們沒想到的是，這里的主人也不在家。一間小屋在陽(yáng)光里靜著，一些青藤在窗欞上綴著，一只狗兒在門口那兒趴著。幾個(gè)員工模樣的人端出成熟的水果，只說了聲老板在下邊的山坡上，然后就忙自己的活計(jì)去了。沒有人停下來和我們閑聊，給我們介紹情況的，還是那幾個(gè)鄉(xiāng)官。鄉(xiāng)官們已經(jīng)習(xí)慣了用數(shù)字說話，數(shù)字是他們理政的依據(jù)，那是一點(diǎn)也馬虎不得的。某年某年是多少多少，某年某年又是多少多少，他們的記憶可真是讓人折服。大凡是用來說明事物進(jìn)程的數(shù)字，一般都有著冷靜的面孔，你因它而振奮也好，你因它而消沉也罷，它的表情從不變化?？赡菐讉€(gè)鄉(xiāng)官說出來的數(shù)字卻帶著微笑，就好像那里邊潛藏著濃濃的情意，讓人覺出一種溫度。

鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)果園的情況如此熟悉，這已經(jīng)說明了他們對(duì)果園的傾心，簡(jiǎn)單地說那是官員和百姓之間的相互體悟。如此熱忱地打造一個(gè)果園，想來它的果實(shí)一定非同尋常，我們決定到果園的深處走走。就在那果實(shí)累累的地方，我們見到了許玉明，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說他就是果園的主人之一。我們開門見山，問許玉明賺了多少錢，他笑而不答。后來我們又問到當(dāng)初他和四個(gè)合伙人創(chuàng)業(yè)時(shí)的情況，許玉明的話語(yǔ)多了起來，那慢悠悠的語(yǔ)速道出了一地的辛酸。許玉明說這個(gè)果園在創(chuàng)建之初就一直不順，花很多錢買來的樹苗竟是假的，那一次就損失了30來萬。他們含著眼淚把假苗砍掉了，接著又四處借錢買回了真苗，最艱難的時(shí)期他們是咬著牙硬挺過來的。

第2篇：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃范文

3TNet正在進(jìn)行時(shí)

《合作協(xié)議書》中提到，下一代廣播電視網(wǎng)目標(biāo)是以有線電視網(wǎng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）的成果為基礎(chǔ)，以“高性能寬帶信息網(wǎng)（3TNet）”自主創(chuàng)新的核心技術(shù)為支撐，開發(fā)適合我國(guó)“三網(wǎng)融合”國(guó)情的，有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)的中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)體系，為最終建成中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

據(jù)悉，3TNet中的3T是指信息網(wǎng)絡(luò)擁有T比特的路由、T比特的交換和T比特的傳輸能力，可以支持高清晰度電視、數(shù)字音頻節(jié)目、高速數(shù)據(jù)接入和話音等眾多三網(wǎng)融合的信息服務(wù)以及目前的信息網(wǎng)絡(luò)還難以大規(guī)模承載及有序管理的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、電子娛樂、居家辦公等服務(wù)。

對(duì)于為何選擇數(shù)字化后的廣播電視網(wǎng)作為國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)的主要載體。有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然不管是電信網(wǎng)還是數(shù)字電視網(wǎng)都可以進(jìn)行寬帶接入，但基礎(chǔ)帶寬之間存在的差別，決定了在 3T實(shí)現(xiàn)成本上有著巨大的差異。視頻業(yè)務(wù)是未來信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的主要方向，并占據(jù)了主要的帶寬。以高清電視為例，其電視效果、視頻編碼能力決定帶寬的門檻至少要達(dá)到300Mbps比較合適。因此，未來以家庭為單元接入的總帶寬需求應(yīng)在100兆左右。而要以目前的主要電信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)建設(shè)3TNet，其投資規(guī)模不亞于新建一張網(wǎng)。與之相比，數(shù)字化改造后全程全網(wǎng)的廣播電視網(wǎng)，骨干網(wǎng)速率達(dá)到每秒1000千兆，接入網(wǎng)用戶端速率達(dá)到100兆/秒，比現(xiàn)有用戶上網(wǎng)速度要快100倍。

作為一項(xiàng)覆蓋全國(guó)的普遍， 3TNet還將成為農(nóng)村地區(qū)信息化重要的推手。但根據(jù)2008年3月份中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告，目前74.9%的網(wǎng)民居住在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)的普及率為27.3%，農(nóng)村僅為7.1%，農(nóng)村非網(wǎng)民中有53.3%的人不上網(wǎng)的原因是不懂電腦或者和網(wǎng)絡(luò)，23.1%的人不上網(wǎng)的原因是沒有上網(wǎng)資本。與之相比，覆蓋廣泛、終端普及而且操作簡(jiǎn)單的廣播電視網(wǎng)在提供信息服務(wù)上具有其他網(wǎng)絡(luò)難以企及的優(yōu)勢(shì)。

雖然目前的全國(guó)性的有線網(wǎng)絡(luò)整合遠(yuǎn)未完成，但已經(jīng)有不少省級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合已經(jīng)基本完畢。因此，如果下一步3TNet試點(diǎn)在更大范圍進(jìn)行推進(jìn)的話，一個(gè)較完整的網(wǎng)絡(luò)和足夠的用戶數(shù)量基礎(chǔ)將不是什么太大的問題。網(wǎng)絡(luò)整合因素不大會(huì)影響3TNet技術(shù)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)的進(jìn)程。

據(jù)廣科院總工楊杰透露，廣科院參與的3TNet實(shí)驗(yàn)已經(jīng)在長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行了3萬用戶為期一年的示范運(yùn)行，并經(jīng)歷了6次專項(xiàng)試驗(yàn)和有數(shù)千人參與的大規(guī)模同步測(cè)試，證明了其結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性、設(shè)備的可靠性、運(yùn)營(yíng)的可行性。各種測(cè)試數(shù)據(jù)表明，核心技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)規(guī)模全面超過發(fā)達(dá)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，來自科技部的信息表示：3TNet一旦在全國(guó)投入使用，目前互聯(lián)網(wǎng)的許多問題將不復(fù)存在，3TNet足以支撐全國(guó)兩億以上的用戶使用，并滿足未來20年每個(gè)家庭的信息服務(wù)總體需求。

“三網(wǎng)融合”新契機(jī)

《合作協(xié)議書》另外讓人關(guān)注的一點(diǎn)，就是明確提出了下一代廣播電視網(wǎng)將承載“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)。雖然目前已經(jīng)公認(rèn)“三網(wǎng)融合”不再是“三網(wǎng)合一”，而是基于同一張網(wǎng)絡(luò)三類業(yè)務(wù)的融合，但是就“三網(wǎng)融合”的主導(dǎo)權(quán)問題，業(yè)內(nèi)還是爭(zhēng)論不休。各類信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，實(shí)際上也紛紛在做或明或暗“三網(wǎng)融合”的業(yè)務(wù)或?qū)嶒?yàn)。

以廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為例，雖然先后遭遇了不少波折，也不名正言順，但提供互聯(lián)網(wǎng)接入等數(shù)據(jù)服務(wù)還是逐漸在各地開展了起來。但在更敏感的語(yǔ)音業(yè)務(wù)上，除了個(gè)別實(shí)驗(yàn)地區(qū)外，廣電網(wǎng)絡(luò)起先做的一些VOIP業(yè)務(wù)都被叫停，一些廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商只能將網(wǎng)絡(luò)出租給一些電信運(yùn)營(yíng)商。

醞釀了20余年，將有可能在今年出臺(tái)的《電信法》據(jù)悉也對(duì)“三網(wǎng)融合”問題做出清晰的規(guī)定，其中很重要的是經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)將采用登記制度，從而在法律角度上突破了廣電網(wǎng)絡(luò)不能做電信業(yè)務(wù)的。在廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造和3TNet的推進(jìn)上，廣電網(wǎng)絡(luò)無疑可以獲得重大利好。廣電總局科技委副主任杜百川就認(rèn)為有線數(shù)字電視網(wǎng)是國(guó)家信息化最經(jīng)濟(jì)的載體和最普及的工具。不通過數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)開展三網(wǎng)融合，老百姓有可能失去廉價(jià)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。

第3篇：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃范文

[關(guān)鍵詞]霍華德；田園城市；城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號(hào)] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2013）12-0054-03

黨的十報(bào)告把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化放在現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化，也是一個(gè)城市化過程中的世界性命題。英國(guó)學(xué)者埃比尼澤?霍華德提出的“田園城市”理論就是這方面的杰出代表，對(duì)于我們今天推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有非常重要的借鑒意義。

一、霍華德與“田園城市”理論

霍華德出生于倫敦一戶商人家庭。青年時(shí)移民美國(guó)，后來回到倫敦，成為一名議會(huì)記錄員。其豐富的人生經(jīng)歷使他對(duì)許多社會(huì)問題有了獨(dú)特的思考和認(rèn)識(shí)。由于人口急劇膨脹，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張；由于缺乏合理的控制與規(guī)劃，公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、失業(yè)和貧困等社會(huì)問題大量涌現(xiàn)，當(dāng)時(shí)倫敦事實(shí)上已陷入一種社會(huì)抗議和規(guī)模性的混亂當(dāng)中。

霍華德勾畫出“田園城市”圖景，給當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)和人民打了一劑“強(qiáng)心針”。1898年，霍華德發(fā)表了后來成為名著的《明日：一條通向真正改革的和平道路》（1902年第二版時(shí)書名改為《明日的田園城市》）。書中闡述了人類生活的三種模式：“城市生活”、“鄉(xiāng)村生活”和“城市――鄉(xiāng)村一體生活”，它們猶如三塊磁鐵，吸附著人們的生存狀態(tài)。惟有城鄉(xiāng)一體化的生活，把“一切最生動(dòng)活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起”[1]，而迸發(fā)出新的希望與新的文明?；羧A德提出：實(shí)現(xiàn)全社會(huì)美好生活的途徑，是打破現(xiàn)有格局，在大都市之外建設(shè)自由合作的田園城市和田園城市群落?；羧A德“田園城市”理論具有三個(gè)基本點(diǎn)：

首先，“田園城市”的主體，是“人”而不是“物”。人是城市的靈魂，一個(gè)城市的建設(shè)應(yīng)以人為中心對(duì)城市面積、人口布局、居民社區(qū)等作出精良規(guī)劃。城市應(yīng)體現(xiàn)它應(yīng)有的有利于人的生存和集聚的功能，城市應(yīng)擁有足夠的園林、綠地，以保證居民的生理和心理健康?；羧A德為他的“田園城市”設(shè)立了一個(gè)象征性的“水晶宮”，其既是購(gòu)物中心又是城市花園，距離最遠(yuǎn)的居民也不超過600碼即548米――它不是單純工程性的或片面技術(shù)效率性的，而是著眼于為人性發(fā)展和公共交往提供富有生氣的公共空間，是一個(gè)極富吸引力的公共場(chǎng)所。

其次，“田園城市”的精髓，是城鄉(xiāng)一體化?；羧A德構(gòu)想的“田園城市”是一種社會(huì)城市，也是一種城市簇群。它以鄉(xiāng)村為背景，甚至鄉(xiāng)村就是居民優(yōu)美生活空間的一部分，人們可以步行到田園和農(nóng)場(chǎng)。城市之間通過市際鐵路連接，為人們提供廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)。“田園城市”的城鄉(xiāng)一體化模式與今天一些現(xiàn)代城市中的“新城”和“衛(wèi)星城”只有形式的連接而無本質(zhì)的耦合，是城市與鄉(xiāng)村的完美聯(lián)姻和快樂結(jié)合。

再次，“田園城市”的本質(zhì)，是規(guī)劃和推行各項(xiàng)社會(huì)改革。土地問題是城市發(fā)展的基本問題，它既制約城市發(fā)展的空間，又決定了城市發(fā)展的規(guī)模與形態(tài)。霍華德認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間最顯著的差別在于土地租金不同。城市之所以比鄉(xiāng)村租金昂貴，是因?yàn)榇罅咳丝谫x予了土地巨大額外價(jià)值。霍華德嘗試給出一個(gè)解決辦法，在1898年提出要想達(dá)到一個(gè)理想社會(huì)，就要逐漸實(shí)現(xiàn)土地社區(qū)所有制，消滅土地私有制?！疤飯@城市”構(gòu)想意在通過一系列社會(huì)改革解決以土地問題為核心的城市過分集中、鄉(xiāng)村加劇衰竭這樣一種慣象。

二、霍華德“田園城市”理論的三重審辨

我們今天城市化所經(jīng)歷的路程，有些類似于英國(guó)100多年前所走過的道路。在霍華德那個(gè)時(shí)代所經(jīng)歷的“城市病”和“鄉(xiāng)村病”，也是我們今天正在經(jīng)歷的。“田園城市”構(gòu)想問世已逾100多年，但霍華德開出的解決城市問題的藥方，對(duì)今天中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，仍具有相當(dāng)重要的借鑒價(jià)值。

審辨一：城鄉(xiāng)一體化是一種臆想，還是一種邏輯？城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。它一方面表現(xiàn)為人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和集約化程度的提高。而城鄉(xiāng)一體化作為城鎮(zhèn)化的后繼結(jié)果，事實(shí)上是人類城市文明發(fā)展的必然邏輯，是城市發(fā)展的必然選擇。從城市發(fā)展整個(gè)脈絡(luò)看，城鄉(xiāng)一體化是個(gè)漫長(zhǎng)過程。

從城市生態(tài)上說，城市與鄉(xiāng)村不僅應(yīng)是一個(gè)物理的整體，還應(yīng)是一種文化和精神層面的整體。因此城鄉(xiāng)一體化既是城市發(fā)展的必然選擇，也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一種邏輯結(jié)果，差異在于對(duì)這種“邏輯”認(rèn)知自覺或滯后。

審辨二：城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村城市化，還是城市鄉(xiāng)村化？城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)的是一種內(nèi)在平衡狀態(tài)，即城市內(nèi)部功能的平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡以及城市與鄉(xiāng)村之間的平衡。這種平衡并不意味著城市要放慢甚至停下發(fā)展的腳步，降低水平去遷就鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要在提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，達(dá)到城市和鄉(xiāng)村高層次的融合。這種平衡將不降低或破壞，而是有助于城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一與和諧，使其成為財(cái)富和力量的源泉。因此城鄉(xiāng)一體化既不是單純的“鄉(xiāng)村城市化”，也不是單純的“城市鄉(xiāng)村化”，而應(yīng)是兩者“愉快的結(jié)合”。

霍華德指出，把城鄉(xiāng)一體化片面理解為鄉(xiāng)村城市化或者城市鄉(xiāng)村化，都是有失偏頗的。如果鄉(xiāng)村都“城市化”了，形成一種“城市連綿區(qū)”，是很可怕的。用美國(guó)學(xué)者劉易斯?芒福德的話來說，這并不是一種新的城市形式，而是一種“反城市”。反之，如果城市都“鄉(xiāng)村化”了，亦是很可怕的，從城市文明的角度看，這是一種倒退。

審辨三：城鄉(xiāng)一體化是一種技術(shù)修補(bǔ)，還是一種社會(huì)改革？霍華德“田園城市”理論蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)改革思想，即塑造一種城鄉(xiāng)一體的全新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，用以取代城鄉(xiāng)分離的舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，通過城市功能的分散而不是城市規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)人口進(jìn)行合理的安排與有效的轉(zhuǎn)移。

霍華德的“田園城市”理論是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革，只有伴隨以有效的改革，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“田園城市”。我國(guó)正處在從“生存型”社會(huì)向“發(fā)展型”社會(huì)過渡的歷史階段，主要任務(wù)由解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人的全面發(fā)展。因此推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，只有通過社會(huì)體制領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，才能優(yōu)化人的發(fā)展境遇，促進(jìn)思想觀念和文化層面的轉(zhuǎn)變提升，并創(chuàng)造良性社會(huì)環(huán)境，為擴(kuò)大人們參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的活動(dòng)，提供基本的保障。

三、關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)階段，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化有這樣幾層突出的含義：其一，它是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果；其二，城鄉(xiāng)一體化是提高城市層級(jí)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此中國(guó)在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，需要注重解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵性問題：

（一）大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的城市化始于18世紀(jì)60年代，與工業(yè)革命同步。城市化初期，英國(guó)出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，人口過分向城市集中的現(xiàn)象，并由此引發(fā)交通擁堵、環(huán)境惡化等問題?；羧A德正是針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，研究構(gòu)想了“田園城市”的圖景。他主張通過一系列社會(huì)改革，最終形成一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)城市。1899年霍華德組織成立了“田園城市協(xié)會(huì)”，宣傳和實(shí)踐他的主張；1909年“田園城市協(xié)會(huì)”更名為“田園城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)會(huì)”，旨在促進(jìn)田園城市建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃；1941年更名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)”，并推動(dòng)了英國(guó)《新城法》的出臺(tái)。1946年至今英國(guó)建設(shè)了28座新城。盡管在實(shí)際操作中，“新城”沒有形成霍華德所構(gòu)想的“田園城市”簇群，但作為一項(xiàng)從大都市疏散人口和擴(kuò)大就業(yè)崗位計(jì)劃，新城取得了突出的成就。

中國(guó)正處于城市化乃至現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，應(yīng)吸取英國(guó)城市化初期盲目發(fā)展、無序增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定完善的城市發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)借鑒英國(guó)在新城建設(shè)過程中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）把制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)作為城鄉(xiāng)一體化重要保障?；羧A德構(gòu)想的田園城市，是通過以為核心的一系列社會(huì)改革作為實(shí)施途徑的，它不是對(duì)細(xì)枝末節(jié)的修剪，而是對(duì)制度和體制的創(chuàng)新與變革。中國(guó)城鄉(xiāng)一體化過程歸根結(jié)底是制度創(chuàng)新的過程。城鄉(xiāng)一體化不是把所有的鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，?shí)現(xiàn)空間上的“一體化”，而是通過制度層面、政策層面的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)公民文化、公民心靈、生活習(xí)俗、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面的一體化。由此，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)下由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度創(chuàng)新。

在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效政策，通過政策引導(dǎo)保證城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）按照“世界城市”的目標(biāo)，規(guī)劃和推進(jìn)中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化?！笆澜绯鞘小笔侵改切┰谑澜缯巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)中產(chǎn)生重要影響的世界重鎮(zhèn)，體現(xiàn)了人類城市文明的高層級(jí)形態(tài)。理想的“世界城市”必然是城鄉(xiāng)一體化的城市，而非城鄉(xiāng)分割型的城市。

霍華德構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化的“田園城市”，是一個(gè)環(huán)境友好的生態(tài)城市，也是一個(gè)以人為本的宜居城市，更是一個(gè)公平正義的和諧城市。而這正是“世界城市”的終極目的。按照“世界城市”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化，不僅要按照“世界城市”的容貌和標(biāo)準(zhǔn)，高水平地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更要注重大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村居民與城市居民享受同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，才能站在城市發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)上，高質(zhì)量地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

（四）盡快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制。公共財(cái)政是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐力量。霍華德構(gòu)想的“田園城市”，基于對(duì)財(cái)政的考量，深入探索了城市的公共財(cái)政體制?；羧A德從土地問題、城市收入來源、城市財(cái)政支出以及經(jīng)營(yíng)管理等方面，都提出了具體的改革建議。由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的城市偏好、工業(yè)偏好，以及城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)制度安排，我國(guó)形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為我國(guó)“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大障礙。要探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，建立公平覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共財(cái)政制度，盡快建立適度傾斜于農(nóng)村的稅收制度，加大財(cái)政用于“三農(nóng)”支出的投入力度，理順財(cái)政管理體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。

（五）把“人”放在城鄉(xiāng)發(fā)展的中心，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?；羧A德構(gòu)想的“田園城市”不僅提供了人類生存的必需條件，而且提供了人性成長(zhǎng)和發(fā)展的公共空間。人們生活在“田園城市”可以享受新鮮空氣、干凈水源，也可以享受與大都市一樣的就業(yè)、教育、醫(yī)療條件，還可以享受大家共同創(chuàng)造出來的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要改善農(nóng)村道路、水利、環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，注重教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等軟件的建設(shè)與發(fā)展，更要注重為人的全面發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)條件。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要看新修了多少條路、增加了多少公交，還要看就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)保障等一系列涉及人民群眾切身利益的問題得到了多大程度的解決，更要看人的綜合素質(zhì)、公民的幸福指數(shù)等是否得到了切實(shí)提升。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，人是核心，是靈魂。道路寬廣、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施健全，都是為“人”服務(wù)的，最終落腳點(diǎn)是人真正意義上的“全面發(fā)展”。

（六）立足于現(xiàn)階段實(shí)際，既不超越歷史發(fā)展階段，又不延宕發(fā)展時(shí)機(jī)，分階段、按步驟穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)起步較晚，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化差異很大，發(fā)展極不平衡。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不能一刀切，要貫徹“實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)”的思想路線，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展計(jì)劃，有步驟、分階段推進(jìn)?；羧A德認(rèn)為，一座城市就像一棵花、一株樹或一個(gè)動(dòng)物，它是有機(jī)的，應(yīng)該在成長(zhǎng)的每一階段保持統(tǒng)一、和諧、完整。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅要有整體規(guī)劃，而且要根據(jù)社會(huì)發(fā)展最新狀況，形成階段性推進(jìn)規(guī)劃。

此外，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要瞄準(zhǔn)世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成動(dòng)態(tài)追趕、局部超越態(tài)勢(shì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化絕不在于數(shù)字和指標(biāo)的“好看”，而在于引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向著優(yōu)質(zhì)城市的方向更好、更快、更科學(xué)地發(fā)展。需要予以警示的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須在謹(jǐn)防急躁冒進(jìn)的同時(shí)，力戒形式主義和政績(jī)競(jìng)賽。由于城市一體化是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，推進(jìn)這項(xiàng)工程必須有前瞻意識(shí)，能科學(xué)預(yù)見未來發(fā)展可能出現(xiàn)的問題，把握未來發(fā)展趨勢(shì)，未雨綢繆地解決好各種發(fā)展中面臨的問題。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而要從根本處入手，從源頭上解決問題。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃范文

新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值目標(biāo)是以人為本、公正和諧。人是城市可持續(xù)發(fā)展的最重要因素，人的精神和價(jià)值最終決定了城市的未來。新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)文化和習(xí)慣的改變，強(qiáng)調(diào)人們的行為與城市文明、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原有的鄉(xiāng)村差序格局被打破，聚集的新移居城鎮(zhèn)居民一時(shí)無法適應(yīng)城市生活，在心理上難以獲得認(rèn)同，在情感上找不到歸宿。這就需要發(fā)揮社區(qū)的功能，在不斷豐富新移居城鎮(zhèn)居民政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的過程中，重構(gòu)社區(qū)文化和新移居城鎮(zhèn)居民的熟人圈，使其逐步加入城鎮(zhèn)社會(huì)，進(jìn)入城鎮(zhèn)主流、融入城鎮(zhèn)生活。但同時(shí)新型城鎮(zhèn)化并不表示城鄉(xiāng)在文化上的一元化，而是兩種文化的各美其美，和而不同、共生互補(bǔ)。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造機(jī)制，讓城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)，城市文化從農(nóng)村汲取營(yíng)養(yǎng)，農(nóng)村文化依靠城市文化帶動(dòng)。傳統(tǒng)文化是文明演化而匯集成的一種反映民族特質(zhì)和風(fēng)貌的民族文化，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征。隨著全球化浪潮的影響，這種民族文化的表征在城市中日漸暗淡，而在廣闊的農(nóng)村卻頑強(qiáng)保存延續(xù)著，農(nóng)村比城市傳承更多的民間文化、風(fēng)俗、工藝、藝術(shù)等傳統(tǒng)文化資源。在強(qiáng)調(diào)保護(hù)民族文化多樣性的今天，應(yīng)該增強(qiáng)民族文化自信，重建鄉(xiāng)村文化自信。鄉(xiāng)村不應(yīng)是封建、愚昧、落后、污染的文化表征。對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與自我關(guān)系的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村文化中蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值觀念（即尊重自然、關(guān)愛生命、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的價(jià)值觀）。我們應(yīng)保持鄉(xiāng)土社會(huì)的淳樸和憨厚，防止奢侈與庸俗，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化中的天人合一、禮俗仁義、堅(jiān)韌達(dá)觀等價(jià)值觀，來彌補(bǔ)當(dāng)下以控制自然、工具理性為特征的現(xiàn)代性之不足，把與自然合二為一，重視群體自然的鄉(xiāng)村生活方式和實(shí)行全面發(fā)展的創(chuàng)造性的現(xiàn)代生活方式更加和諧地融合在一起。城鎮(zhèn)化過程中，要注意保護(hù)傳統(tǒng)建筑文化的特色，要設(shè)法保護(hù)處于斷根危境的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中可資利用的文化理念和精神能量的積極作用，讓傳統(tǒng)文化能夠在新的環(huán)境里有繼續(xù)生存的可能[1]。

二、快速城鎮(zhèn)化背景下傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)今，中國(guó)農(nóng)村正發(fā)生著深刻變化，鄉(xiāng)村人們所處的和面對(duì)的是一個(gè)現(xiàn)代化滾滾浪潮的大社會(huì)，村民的價(jià)值觀正發(fā)生前所未有的變化，精神生活也面臨著改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的公共空間面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著城市化進(jìn)程加速，工業(yè)化、商業(yè)化用地?cái)U(kuò)張，城中村演化快速，大量擠占了傳統(tǒng)公共空間，鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了巨大變化，農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，鄉(xiāng)村人們的生活水平大大提高，但從生活方式、觀念看，還帶有濃厚的鄉(xiāng)土性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共空間縮減使得鄉(xiāng)村共同體的公共生活衰退，一些村莊，倫理共同性和功能互已經(jīng)消失怠盡，農(nóng)村文化生活單調(diào)。近年來，我國(guó)傳統(tǒng)村落快速消亡。2000年，我國(guó)自然村總數(shù)363萬個(gè)，到了2010年銳減為271萬個(gè)，每天平均消失100個(gè)傳統(tǒng)村落[2]。當(dāng)前傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾方面：一是城市化擴(kuò)張、工業(yè)突飛猛進(jìn)。長(zhǎng)期以來以GDP為核心的績(jī)效考核機(jī)制和招商引資指標(biāo)化對(duì)地方官施加的晉升激勵(lì)造成了只顧眼前利益的短期行為，一些地方官員認(rèn)為傳統(tǒng)村落無開發(fā)價(jià)值，不能提升當(dāng)?shù)谿DP，與其花錢保護(hù)，不如任其消亡。舊屋改造進(jìn)度加快，傳統(tǒng)名鎮(zhèn)名村布局風(fēng)貌改變（例如林浦村），一些重要?dú)v史文物古跡受到不可挽回的破壞。二是一些地方官員文物保護(hù)觀念淡薄。文物保護(hù)法律剛性不足，無法做到依法行政；過度旅游開發(fā)導(dǎo)致盲目拆舊建新、拆真建假，古跡盡失，不僅是對(duì)歷史的漠視，更是對(duì)未來的欺騙。三是保護(hù)文物與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，保護(hù)文物與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化相沖突。傳統(tǒng)村落是農(nóng)村社區(qū)，它面臨著改善與發(fā)展的問題，這直接關(guān)系著村民生活質(zhì)量的提高。一些傳統(tǒng)村落由于歷史性老化導(dǎo)致建筑破敗不堪無法修復(fù)，加上大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致的空心村現(xiàn)象加速了傳統(tǒng)村落的凋敝和損毀（如琴江村）。一些傳統(tǒng)村落由于外出打工的村民見識(shí)了城市寬敞明亮的高樓大廈和方便快捷的現(xiàn)代生活，于是想急切改變居住條件，新的宅基地卻無法批給，也就造成無序地新建與翻建住房，造成新建筑與歷史建筑、鄉(xiāng)土風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，破壞了傳統(tǒng)村落的古風(fēng)古貌。四是文物保護(hù)機(jī)制沒有創(chuàng)新，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和具體管理辦法以及有效的監(jiān)督制度。文物保護(hù)缺乏資金投入和專業(yè)人員，保護(hù)措施不完善。一些產(chǎn)權(quán)屬于私人的文物，房主無能力修復(fù)，也得不到國(guó)家資助。有的文物政府即使維修好了卻關(guān)門，無法開放為市民服務(wù)，比如螺洲陳氏五樓。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下傳統(tǒng)文化的傳承利用對(duì)策建議

在2002年為《福州古厝》一書作序中寫到“作為歷史文化名城的領(lǐng)導(dǎo)者，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要重視生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好名城同樣是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，二者同等重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與名城保護(hù)是相輔相成的關(guān)系。”誠(chéng)然，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，每一位城鄉(xiāng)建設(shè)的管理者和市民都應(yīng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)心存敬畏，注意保存歷史、記憶、感情的東西，絕不能做歷史記憶的集體失憶者。只有當(dāng)文化的擁有者真正認(rèn)識(shí)到了其價(jià)值，像呵護(hù)土地一樣呵護(hù)文化遺產(chǎn)，才能讓鄉(xiāng)村的歷史文脈得以傳承發(fā)展、生生不息。這種文化自覺是最根本、長(zhǎng)期的、內(nèi)在的、可持續(xù)的保護(hù)機(jī)制與動(dòng)力。閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)有12個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村和7個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，這些歷史名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落既有鄉(xiāng)土民俗型、傳統(tǒng)文化型、革命歷史型，又有民族特色型、商貿(mào)交通型，基本反映了福州不同區(qū)域歷史文化村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。眾多的歷史文化名鎮(zhèn)名村蘊(yùn)育了大量寶貴的人文旅游資源，既有特色民居、古建筑文化資源，有鄉(xiāng)村節(jié)慶民俗、手工藝術(shù)、藝術(shù)及傳說等非遺文化；既有海洋文化資源，也有山區(qū)民族文化資源；既有古代先賢名人文化資源，也有現(xiàn)代紅色文化資源和生態(tài)休閑文化資源，這些歷史文化資源亟需挖掘、保護(hù)、整合、宣傳營(yíng)銷。

1.加強(qiáng)規(guī)劃、注重引導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，依法保護(hù)文化遺產(chǎn)

歷史文化名鎮(zhèn)名村遍布著大量的文物，是傳統(tǒng)文化的具體承載物。要傳承傳統(tǒng)文化首先就要保護(hù)好這些文物。歷史文化遺產(chǎn)具有不可再生性，必須保護(hù)其原真性和完整性，使城市記憶保存、城市文明延續(xù)。所以，要加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持依法保護(hù)和利用，將保護(hù)文化遺產(chǎn)納入發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制[3]。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的后續(xù)監(jiān)督、管理工作，使規(guī)劃能夠真正落到實(shí)處。同時(shí)開展一系列歷史文化名城保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。在新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃起始階段，就應(yīng)邀請(qǐng)文物管理部門參與進(jìn)來，特別是名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)由多方面專家與政府共同研討制定。在福州新區(qū)大規(guī)模建設(shè)啟動(dòng)前，就把有可能發(fā)現(xiàn)文物遺址的地段排除在外，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)。加大對(duì)地方政府大拆大遷文物遺產(chǎn)的懲戒，防止出現(xiàn)文化生態(tài)負(fù)資產(chǎn)的局面，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。要做好名鎮(zhèn)名村文物普查和鄉(xiāng)土歷史文獻(xiàn)資源的搜集整理。特別是對(duì)即將消亡的非遺和口述史料的整理、搶救性保護(hù)，提高文物保護(hù)信息化水平。地方政府要適當(dāng)增加基層文物保護(hù)人員的編制，對(duì)名鎮(zhèn)名村文物建立動(dòng)態(tài)巡查、舉報(bào)制度，管轄村落的政府應(yīng)簽署保護(hù)承諾書，構(gòu)建長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制。增加對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入，保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的文化權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管，允許企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人認(rèn)養(yǎng)無主建筑和文物。積極探索通過文物保護(hù)專項(xiàng)貸款、地方文物保護(hù)債券、彩票等方式籌集資金保護(hù)文化遺產(chǎn)。政府應(yīng)建立健全名鎮(zhèn)名村文化旅游業(yè)政策法規(guī)，將名鎮(zhèn)名村旅游納入福州旅游規(guī)劃和管理范疇，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，從產(chǎn)業(yè)、稅收、金融政策上調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

2.尊重村民，多元共享，合理利用文化遺產(chǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

村民是創(chuàng)造村落歷史的主體，他們比任何外來力量都更熱愛自己的家鄉(xiāng)，是保護(hù)傳統(tǒng)村落最可依靠、最應(yīng)依靠的主體，留住原住民才能保持傳統(tǒng)村落的文化傳統(tǒng)。所以，必須尊重傳統(tǒng)村落所在地人民群眾的文化權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。政府應(yīng)與民間建立良好的溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)關(guān)系，共同做好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)和利用工作。要防止一些企業(yè)以開發(fā)為名義，先期占有鄉(xiāng)村旅游資源的“圈地”行為。這方面，可先期有選擇地重點(diǎn)打造3—5個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)開發(fā)典型。采取政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、市場(chǎng)推動(dòng)、村民參與的模式進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌的作用，為社會(huì)團(tuán)體、民間組織或個(gè)人依法保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村提供便利條件和平臺(tái)。通過政府引導(dǎo)和給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，激活民間的、自發(fā)的保護(hù)力量，在不破壞名鎮(zhèn)名村總體格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上對(duì)村落整修改造，以開發(fā)帶動(dòng)保護(hù)。要正確處理農(nóng)民主體與社會(huì)參與關(guān)系，建立保護(hù)農(nóng)民利益的機(jī)制體制，引導(dǎo)人才、資金投向文化資源開發(fā)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成利益和風(fēng)險(xiǎn)的合作共同體，實(shí)現(xiàn)文化資源的多元共享和開發(fā)利用的多方共贏。

3.發(fā)展文化旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，讓文化遺產(chǎn)與當(dāng)代生活共融

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，修復(fù)村落名人故居等古建筑，改造生活生態(tài)環(huán)境，以有特色的活動(dòng)營(yíng)造商業(yè)氛圍，吸引年輕人回來。旅游是傳承、發(fā)展、轉(zhuǎn)化、傳播傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要載體。同時(shí)，借助發(fā)展旅游，也可以有效解決傳統(tǒng)村落社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)衰退的問題并且能夠喚起村民的文化自信。要充分利用已經(jīng)入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，科學(xué)合理地開發(fā)利用各級(jí)名鎮(zhèn)名村的文化資源。利用是指在確保歷史真實(shí)性和發(fā)揮其文化的精神功能與文化魅力的前提下獲得經(jīng)濟(jì)收益。應(yīng)遵守保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的保護(hù)方針，做到不濫用不變質(zhì)，該著重保護(hù)的，就努力去保護(hù)和傳承，該開發(fā)利用的，就在保護(hù)同時(shí)合理開發(fā)利用。做好傳統(tǒng)文化資源有效利用與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)的規(guī)劃，根據(jù)文化資源的特點(diǎn)決定文化創(chuàng)意的方向，把文化資源變成可視可感可消費(fèi)的特色文化產(chǎn)品；因地制宜，積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；實(shí)施差異化發(fā)展道路和多元化產(chǎn)品開發(fā)策略，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。將歷史文物、傳統(tǒng)食品加工及手工藝等生產(chǎn)方式與現(xiàn)代生存環(huán)境下的旅游觀光、休閑體驗(yàn)相融合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂唬ㄈ缂艏?、永泰山歌）。合理調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就勢(shì)依托特定的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與工業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)品品牌（如地理標(biāo)志特殊物產(chǎn)茶、剪紙、錫箔、編織等農(nóng)副產(chǎn)品）。利用民俗節(jié)日等資源，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾（當(dāng)?shù)卮迕瘢﹨⑴c性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)，如鄭和開洋節(jié)、光餅節(jié)等，集中展示傳統(tǒng)表演藝術(shù)、飲食文化、信仰習(xí)俗、手工藝品等，提高旅游的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游的體驗(yàn)性，在旅游過程中讓游客感悟文化遺產(chǎn)的價(jià)值。利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)名鎮(zhèn)名村文化旅游資源挖掘、共享與再創(chuàng)造；優(yōu)化組合，聯(lián)成福州傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村旅游線路，如明代海防名鎮(zhèn)游、閩江名鎮(zhèn)游、山區(qū)古鎮(zhèn)游、紅色旅游和尋根探源文化旅游等線路；結(jié)合福州新區(qū)和新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)福州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、海洋文明博物館、華僑博物館、戍臺(tái)史跡館等專題博物館。廣泛利用各種交流渠道，涉外活動(dòng)和對(duì)外窗口開展經(jīng)常性的宣傳推介活動(dòng)，大力宣傳福州歷史文化名鎮(zhèn)名村整體形象，通過拍攝影視紀(jì)錄片宣傳鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化。

4.社區(qū)營(yíng)造，讓傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神共鳴

傳統(tǒng)村落保護(hù)是使原生態(tài)的生活氣息、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代文明和諧相適應(yīng)的生活建設(shè)過程，而不能搞成有村落無村民，有文物無文化的局面。因此，對(duì)古村落的保護(hù)，應(yīng)從其文化空間入手進(jìn)行整體性保護(hù)，不僅要保護(hù)遺產(chǎn)本身，還要保護(hù)其生存與發(fā)展的文化空間，使之活態(tài)傳承。關(guān)鍵是要保護(hù)或喚醒村民的對(duì)鄉(xiāng)土文化的文化自尊、自豪感，不能僅僅把古建筑作為盈利的旅游景點(diǎn)，而是要傳承、演進(jìn)一種社會(huì)生活方式；社區(qū)營(yíng)造就是社區(qū)自發(fā)的行為，即以建立社區(qū)文化教育，凝聚社區(qū)共識(shí)、建立社區(qū)生命共同體的概念，來作為一種文化行政的新思維與政策。通過社區(qū)營(yíng)造，將社區(qū)歷史記憶與文化自豪感，凝聚成社區(qū)居民的共識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民認(rèn)同感，從而促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，城鎮(zhèn)化不能忽視農(nóng)村公共文化空間的延續(xù)與打造，應(yīng)該避免“老死不相往來”的都市陌生癥候現(xiàn)象。我們對(duì)公共文化空間的關(guān)注是對(duì)農(nóng)民賴以生存的土壤和營(yíng)生空間的關(guān)注，讓農(nóng)村延續(xù)生機(jī)和活力，從精神和物質(zhì)兩個(gè)層面構(gòu)筑和諧的人居環(huán)境。鄉(xiāng)村的諸多社會(huì)性問題（留守兒童、老人自殺、環(huán)境污染等）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距有關(guān)，但也與家庭倫理失范關(guān)系密切。鄉(xiāng)村急需公共文化空間，要充分挖掘非遺對(duì)村民信仰、道德、行為的教化、娛樂功能（如游神），創(chuàng)新拓展制定包括孝道、齊家、睦鄰、公益、環(huán)保、持戒、權(quán)利等方面在內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)民約，使之成為村民砥礪道德和人生向上的手段。把傳統(tǒng)生活方式重新創(chuàng)造后再回歸到現(xiàn)代生活，如一些民俗活動(dòng)，在日常生活層面上發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)文化，使傳統(tǒng)文化中尊老愛幼、誠(chéng)信禮讓等美德成為現(xiàn)實(shí)生活中的行為準(zhǔn)則；增強(qiáng)老人會(huì)、農(nóng)村道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)等社會(huì)組織的道德評(píng)價(jià)功能，使青年生活有預(yù)期，道德有輿論壓力，才會(huì)逐漸“生長(zhǎng)”出新集體主義意識(shí)和互助合作精神。政府要發(fā)揮在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)及其帶來的價(jià)值變遷的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)文化中介組織和公益組織，動(dòng)員文化旅游專家學(xué)者，培育農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐?，投入農(nóng)村文化建設(shè)。通過城鄉(xiāng)文化的和平共處、長(zhǎng)期融合、創(chuàng)新和改造，使傳統(tǒng)文化精華部分深深植根于村民的交往生活之中，敬畏、堅(jiān)守傳統(tǒng)中優(yōu)秀的文化價(jià)值，同時(shí)養(yǎng)成符合時(shí)代精神的文化價(jià)值。

第5篇：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃范文

印度是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)印度政府2001年的人口普查數(shù)據(jù)，人口總數(shù)為10．27億，其中農(nóng)村人口為7．41億，占人口總數(shù)的近70％?？倓趧?dòng)力人口4．02億，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人口為2．34億，占總勞動(dòng)力人口的58％，其中男性勞動(dòng)力為1．4273億，占男性勞動(dòng)力總數(shù)的51．9％，女性勞動(dòng)力為0．9133億，占女性勞動(dòng)力總數(shù)的71．8％①。上述數(shù)據(jù)顯示，印度勞動(dòng)力人口的一半以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占約1／4。有近3億人口即人口總數(shù)的1／4強(qiáng)生活在貧困線以下，如果按照1美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則貧困人口約為3．9億。由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距顯著，3／4的貧困人口集中在農(nóng)村地區(qū)，其中近一半集中在社會(huì)發(fā)展指標(biāo)最差的北方邦、比哈爾邦和中央邦。與此相關(guān)的是，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境、教育和醫(yī)療等社會(huì)保障程度都大大落后于城市。

為了平衡發(fā)展，印度政府近十年制定了許多有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的工程和計(jì)劃，加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，因而農(nóng)村的建設(shè)取得了一定的成效。目前，政府的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)的是，通過自治機(jī)構(gòu)動(dòng)員民眾積極參與政府設(shè)立的各項(xiàng)工程，改變過去的項(xiàng)目和工程都是自上而下地由政府設(shè)立和執(zhí)行，沒有群眾參與而效果不佳的狀況。具體辦法是，政府將權(quán)力下放給自治機(jī)構(gòu)，通過自治機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政府政策和民眾的愿望與需求。

1992年印度議會(huì)通過了憲法第73、74修正案，修正條例于1993年4月24日正式實(shí)施。該法案催生了完整的自治機(jī)構(gòu)體系的建立。中央政府將權(quán)力下放給自治機(jī)構(gòu)成為加速農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。政府有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工程自此由自治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。修正條例賦予原有的自治機(jī)構(gòu)以更大的權(quán)力，使之成為正式的地方自治組織。自治機(jī)構(gòu)為三級(jí)，分別是縣(district)、區(qū)(intermediate)和村，每5年進(jìn)行一次選舉。各級(jí)自治機(jī)構(gòu)都須為表列種姓、表列部族和婦女保留席位，其中婦女席位不得少于1／3?？h級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立財(cái)政委員會(huì)和選舉委員會(huì)。各級(jí)自治機(jī)構(gòu)根據(jù)政府的政策和計(jì)劃以及地方民意制定本地的發(fā)展計(jì)劃并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。政府各種惠民工程受益者資格的認(rèn)定、項(xiàng)目的選擇、監(jiān)督等都依賴于自治機(jī)構(gòu)。中央政府的自治機(jī)構(gòu)部負(fù)責(zé)自治機(jī)構(gòu)的相關(guān)事務(wù)。

將權(quán)力下放的同時(shí)，印度政府加大財(cái)政投入，連續(xù)幾年“農(nóng)村發(fā)展工程”項(xiàng)目下的預(yù)算都有較大增加②。印度政府的農(nóng)村建設(shè)工程主要表現(xiàn)在兩方面，一是就業(yè)，二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)主要包括：飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、住房、教育和道路建設(shè)等。2005年，印度政府提出“建設(shè)印度”計(jì)劃。這是一個(gè)為期四年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃的主要目標(biāo)為：為新增加的1000萬公頃土地提供灌溉設(shè)施；為自然村修建農(nóng)村公路；為貧困群體再建600萬座住房；為7．4萬個(gè)聚居點(diǎn)建造飲用水設(shè)施；為尚未通電的12．5萬個(gè)村莊的2300萬個(gè)家庭送電；為6．6822萬個(gè)村莊連通電話。

一、農(nóng)村就業(yè)

《2005－06年度聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算》有關(guān)農(nóng)村的指導(dǎo)思想是以減輕貧困、增加就業(yè)為具體目標(biāo)，來加速社會(huì)發(fā)展如教育、醫(yī)療保健諸方面的發(fā)展。該預(yù)算在相當(dāng)程度上反映了當(dāng)前政府努力實(shí)現(xiàn)“最低共同綱領(lǐng)”的愿望，即“堅(jiān)決消除貧困，使貧困人口脫貧”。

在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2億多勞動(dòng)力人口中，有近一半的人被政府稱為農(nóng)業(yè)工人，實(shí)質(zhì)上指的是無地或少地農(nóng)戶家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力。由于無地或所擁有的土地不足以滿足家庭生存最低需求，這些農(nóng)戶主要以出賣勞動(dòng)力，為其他農(nóng)戶耕種或幫工維持生計(jì)。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題是政府重點(diǎn)考慮的問題之一，也是減輕農(nóng)村貧困的重要途徑。中央政府的有關(guān)部門如農(nóng)村發(fā)展部、勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部等，都有一些相關(guān)工程。這些工程主要有：

1．普遍農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃(Sampoorna Gramin Rozgar Yojaria)又被稱作普遍以工代賑工程(Universal Food for Work Programme)。這一工程宣布于2001年8月15日，在全國(guó)所有的邦和地區(qū)實(shí)施，促進(jìn)或創(chuàng)造各種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這一計(jì)劃下，每年有500萬噸糧食免費(fèi)撥給各邦政府，涉及資金為500億盧比。這個(gè)工程的設(shè)計(jì)思想是，通過在農(nóng)村地區(qū)修建持久耐用的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的投入，一方面可以使農(nóng)民獲得額外就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得工資性收入，保證貧困人口的最低糧食需求，同時(shí)也可以改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施面貌。該工程的受益人群主要為表列種姓和部族、婦女及領(lǐng)回從事有害工種童工的家長(zhǎng)①。

基層自治委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰贫ň唧w計(jì)劃同時(shí)上報(bào)獲得批準(zhǔn)。納入該工程的土木工程必須是勞動(dòng)密集型的，建設(shè)的重點(diǎn)是持久耐用的基礎(chǔ)設(shè)施，如水土保持、小流域開發(fā)治理、水源保護(hù)、造林、村莊道路、村小學(xué)校校舍、衛(wèi)生站或集貿(mào)市場(chǎng)等。其原則是除了增加就業(yè)之外，還要能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。嚴(yán)格禁止修建宗教性建筑、紀(jì)念性標(biāo)志性建筑、大型建筑物或橋梁以及政府辦公用建筑物。

該工程每年大約產(chǎn)生10億人／日的就業(yè)機(jī)會(huì)。每人／日可獲得最低5公斤的糧食(實(shí)物)，各邦同時(shí)可根據(jù)各自情況自行制定給付額外現(xiàn)金報(bào)酬，報(bào)酬必須直接支付給勞動(dòng)者本人。該工程嚴(yán)格禁止任何承包商或中間人介入。出于盡可能多增加就業(yè)機(jī)會(huì)的目的，該工程同時(shí)禁止使用機(jī)械作業(yè)，以防機(jī)械代替人力勞動(dòng)。

2．鄉(xiāng)村自我就業(yè)計(jì)劃(Swarnjayanti Gram Swarozgar Yojana)是目前正在進(jìn)行中的主要的農(nóng)村貧困人口自我就業(yè)工程。由開始于1999年的農(nóng)村綜合發(fā)展工程(IRDP)及其附屬工程如農(nóng)村青年自我就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村地區(qū)婦女兒童發(fā)展計(jì)劃以及水井計(jì)劃等合并重組而成。

該工程通過商業(yè)信貸和政府資助的組合貸款方式向貧困線以下家庭提供小額資金扶持，用于幫助他們形成可以產(chǎn)生收入的資產(chǎn)。政府希望通過這種方式依靠貧困人口自身的能力在農(nóng)村地區(qū)形成大量的微型企業(yè)，主要為手工加工業(yè)，以此創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使貧困人口脫貧。采取的方式主要是動(dòng)員貧困人口自我組織起來，形成自我?guī)椭〗M。在非政府組織的幫助下，目前已經(jīng)建立了

114萬個(gè)自我?guī)椭〗M，大約有1／10的小組已經(jīng)開始了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。除此之外，自我?guī)椭〗M的成員，主要是婦女，通過勤儉持家，將節(jié)省下來的零用錢放在小組的集體賬戶中，用于解決日常生活中的不時(shí)之需和生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，這一形式使得自我?guī)椭〗M同時(shí)發(fā)揮著微型民間信貸組織的作用。

可以獲得該工程貸款的受益群體主要為貧困線以下群體，尤其是表列種性、表列部族和婦女等人群。受助名額的50％保留給表列種姓和表列部族，40％保留給婦女，3％保留給殘障群體。

自我就業(yè)計(jì)劃重點(diǎn)開發(fā)和扶助的是貧困群體的經(jīng)濟(jì)自立能力。具體做法是由社區(qū)自我就業(yè)委員會(huì)和村自治委員會(huì)共同挑選或開發(fā)出具有市場(chǎng)潛力和資源優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)手工加工業(yè)等，經(jīng)過與銀行、工商業(yè)組織和政府相關(guān)部門的協(xié)商后確定。所確定的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不得超過10項(xiàng)。

3．國(guó)家以工代賑工程(National Food for Work Programme)于2004年10月13日開始在全國(guó)150個(gè)最落后的縣實(shí)施，其中大部分縣為部落民聚居地。這個(gè)工程的目標(biāo)是，向符合標(biāo)準(zhǔn)的受益家庭中最少一人獲得一年100天的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證其獲得最低標(biāo)準(zhǔn)工資。所提供的工作種類主要是能夠增加社區(qū)資產(chǎn)的勞務(wù)。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．生活環(huán)境治理：生活環(huán)境治理方面的主要工程是1999年開始的“總體環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”(To－tal Sanitation Campaign)。由于農(nóng)村普遍存在的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施缺乏的狀況，政府啟動(dòng)了這樣一項(xiàng)工程，目標(biāo)是在2015年前徹底解決農(nóng)村的飲用水和環(huán)境衛(wèi)生問題。

a．飲用水

飲用水工程目前已經(jīng)取得很大成效。全國(guó)60萬個(gè)居民點(diǎn)中，大約還剩下1％的居住點(diǎn)沒有完成該工程。解決飲用水的方法主要有三種：一是打井并安裝手壓泵；二是建造小型水塔，安裝管道實(shí)現(xiàn)管道供水，即自來水；三是修建集雨池等集雨設(shè)施。工程達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：每人每日安全的可飲用水達(dá)到40升；每250人擁有一個(gè)手壓泵井或水站；在平原地區(qū)水源應(yīng)在居住地1．6公里之內(nèi)，在山區(qū)，水源應(yīng)不超過居住地海拔正負(fù)100米。

早在獨(dú)立初期，政府就比較重視飲水問題。從1972年開始，政府啟動(dòng)了農(nóng)村飲水加速工程，重點(diǎn)解決飲水困難的村莊。1999年，農(nóng)村發(fā)展部?jī)?nèi)設(shè)立了飲用水供應(yīng)局，目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)，用5年的時(shí)間解決農(nóng)村安全飲用水問題。幾十年里，飲水工程數(shù)次改版，中央政府投入大量資金，農(nóng)村的飲水狀況有了較大的改善。目前的問題是，一方面要繼續(xù)解決1％村莊的飲水水源問題，另一方面是提高水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)飲用水的安全。由于地下水位急劇下降，地表植被遭破壞后引起水源枯竭，水質(zhì)下降的問題日益突出，政府目前已經(jīng)提出飲用水可持續(xù)性目標(biāo)。這一目標(biāo)還包括供水設(shè)施的完好運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)，延長(zhǎng)其使用壽命。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府的對(duì)策是通過村委會(huì)發(fā)動(dòng)群眾積極參與。

為了更有效地實(shí)現(xiàn)飲用水工程的可持續(xù)性發(fā)展，1999年在一些地方試行水務(wù)改革，繼而從2002年開始在全國(guó)農(nóng)村推行飲水供應(yīng)改革。這一工程被命名為水務(wù)自我管理(swajaldhara)。政府希望通過這一工程，使農(nóng)村的飲用水系統(tǒng)能夠得到長(zhǎng)期和穩(wěn)定的發(fā)展。其模式是在非政府組織的幫助下，提高農(nóng)村社區(qū)的自我管理能力，由社區(qū)自己計(jì)劃、實(shí)施和維護(hù)飲用水設(shè)施系統(tǒng)。

b．環(huán)境衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生設(shè)施

據(jù)2001年的人口普查，農(nóng)村人口中只有22％的居民擁有基本的衛(wèi)生設(shè)施，如廁所。由于衛(wèi)生條件差，每年大約有70萬名兒童死于腹瀉。農(nóng)村的學(xué)校里因?yàn)闆]有廁所，以致成為女童輟學(xué)的重要原因之一。這種糟糕的環(huán)境衛(wèi)生狀況導(dǎo)致由受污染的土壤和水源傳播的疾病流行。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，印度80％的疾病，如腹瀉、霍亂、瘧疾等，是由于缺少安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施而引起的。

1999年，政府實(shí)施的“總體環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”整合了1986年開始的農(nóng)村廁所工程，建造廁所，改變居民的衛(wèi)生習(xí)慣成為這一工程的重要組成部分。“總體環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”的主要目標(biāo)包括：加快廁所在農(nóng)戶家中的覆蓋率；在所有的學(xué)校和兒童活動(dòng)中心建造衛(wèi)生設(shè)施；修建公共廁所、排水系統(tǒng)和堆肥池；采取切實(shí)措施有效預(yù)防水源性疾病，提高農(nóng)村居民的整體生活質(zhì)量。

1986年的農(nóng)村廁所工程在開始時(shí)，政府采取的是直接撥款給地方政府，由地方政府包辦的簡(jiǎn)單方式來推行建造廁所的計(jì)劃。工程沒有考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，一廂情愿地推行單一模式，即每戶建造兩個(gè)蹲位的可沖洗廁所。這種廁所顯然造價(jià)較高，政府補(bǔ)貼低而農(nóng)村居民又無力負(fù)擔(dān)。同時(shí)由于水資源短缺，最終導(dǎo)致工程不了了之。1999年的“總體環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”中，政府?dāng)P棄過去一貫的“給與”觀點(diǎn)和做法，改為從發(fā)動(dòng)、教育群眾入手，使居民產(chǎn)生變革的愿望和要求，然后引導(dǎo)其成為積極的參與者。同時(shí)政府向每一農(nóng)戶提供最高2250盧比的資金補(bǔ)助，用于建造廁所等衛(wèi)生設(shè)施。建造廁所的工程同時(shí)還在全國(guó)594個(gè)行政區(qū)中的400個(gè)行政區(qū)中的35萬所公立小學(xué)中全面展開。政府計(jì)劃到2005－06年度實(shí)現(xiàn)所有的農(nóng)村學(xué)校和兒童活動(dòng)中心建有廁所衛(wèi)生設(shè)施和供水設(shè)施，而且特別強(qiáng)調(diào)要為女童建造獨(dú)立的廁所，因?yàn)檫@關(guān)系到女童接受初等教育是否便利的問題。

2．交通和通訊：2000年底開始實(shí)施“農(nóng)村道路計(jì)劃”(Pradhan Mantri Gram Sadak Yo―jana-一總理農(nóng)村道路計(jì)劃)，這是中央政府完全負(fù)責(zé)的工程。工程目標(biāo)是到2008－09年度，全天候道路連通所有1000人以上的農(nóng)村居民點(diǎn)。在東北部及其他山區(qū)、沙漠地區(qū)和一些表列部族地區(qū)，全天候道路將連通500人以上的居民點(diǎn)。屆時(shí)道路總長(zhǎng)將達(dá)到146185公里。根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村地區(qū)還有17萬個(gè)500人以上的居民點(diǎn)不通這類道路。

在2005年宣布的“建設(shè)印度”(Bharat Nir―man)計(jì)劃中，通訊與信息技術(shù)部的電訊局提出的目標(biāo)是，到2007年11月，為目前尚沒有村公共電話的66822個(gè)村子接通有線電話，其中14183個(gè)偏遠(yuǎn)村莊將設(shè)置數(shù)字衛(wèi)星電話終端機(jī)。

三、農(nóng)村住宅建設(shè)

1985年政府啟動(dòng)了農(nóng)村住宅工程(Indira Awaas Yojana)，目標(biāo)是解決部分貧困線以下農(nóng)村居民的住房問題。工程的受益者主要為貧困線以下的表列種姓、表列部族和被免除債務(wù)的契約勞工中的無房可居者。該工程全部資金的40％用來資助上述群體。具體受益戶由村委會(huì)決定，必須以夫妻兩人的名義獲得分配，在以女性為戶主的家庭，則以女性的名義獲得受益資格。這顯示了政府歷來主張?zhí)岣吲陨鐣?huì)地位的一貫政策。政府提供資金并制定房屋標(biāo)準(zhǔn)，在指定或允許的土地上由受益者自己建造房屋。建造的房屋面積雖然不大，但根據(jù)政府的標(biāo)準(zhǔn)，必須同時(shí)建造廁所和無

煙爐灶。2004年時(shí)，在平原地區(qū)，建造一座房屋所需資金為20000盧比，山區(qū)等地區(qū)則需22500盧比。中央政府根據(jù)1991年人口普查時(shí)各邦農(nóng)村無房戶數(shù)量和計(jì)劃委員會(huì)劃定的貧困率向各邦政府劃撥資金。

此外，其他農(nóng)村居民可以通過“信貸加補(bǔ)助計(jì)劃”(Credit-Cure-Subsidy Scheme)獲得政府一定數(shù)額的扶助資金用于住房的建造或改造。政府規(guī)定，年收入在32000盧比以下的農(nóng)戶，可以獲得最高10000盧比的補(bǔ)助和最高40000盧比的貸款用于住房建造和改造。

2004-05年度，農(nóng)村住宅建設(shè)工程的目標(biāo)是建造156萬余套住房，實(shí)際建造和改造了152萬余套住房，完成了計(jì)劃的97．37％①。其中表列種姓和部族占受益者總數(shù)的61．68％，婦女占受益者總數(shù)的47．5％，殘障人占受益者總數(shù)的1．08％。截止到2004年3月底，“農(nóng)村住宅工程”項(xiàng)目下共建造了約1147．8萬套農(nóng)村住宅，耗資約2002億盧比。

政府同時(shí)還采取措施鼓勵(lì)創(chuàng)新，目的是激勵(lì)企業(yè)開發(fā)環(huán)境友好型、低成本的建材，改革和創(chuàng)新建造技術(shù)和設(shè)計(jì)。

四、教育和婦女

1．基礎(chǔ)教育

普及基礎(chǔ)教育是國(guó)家目標(biāo)。獨(dú)立后的幾十年里，政府對(duì)教育的投入一直保持較高的比例。第九個(gè)五年計(jì)劃期間，普及基礎(chǔ)教育的目標(biāo)是提高初等教育的入學(xué)率、保持率和完成率。經(jīng)過不懈努力，到2003年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)94％的居民點(diǎn)周圍1公里之內(nèi)有小學(xué)校；84％的居民點(diǎn)周圍3公里之內(nèi)有初中學(xué)校②。政府為降低輟學(xué)率、提高完成率所采取的主要措施是：動(dòng)員社團(tuán)力量參與教育宣傳，提高學(xué)生家長(zhǎng)的意識(shí)；給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的工程主要有：地區(qū)基礎(chǔ)教育工程；基礎(chǔ)教育營(yíng)養(yǎng)支持工程；教育保證計(jì)劃和替代教育等。普及基礎(chǔ)教育的近期目標(biāo)是到2007年使所有6－14歲學(xué)齡兒童完成五年的初級(jí)基礎(chǔ)教育；到2010年完成8年基礎(chǔ)教育。同時(shí)提出到2007年，在基礎(chǔ)教育階段，消除性別和社會(huì)階層之間的差距。

為激勵(lì)貧困家庭子女到校學(xué)習(xí)，降低基礎(chǔ)教育階段的輟學(xué)率，政府在1995年開始實(shí)施基礎(chǔ)教育營(yíng)養(yǎng)支持工程，民間稱之為日餐計(jì)劃。計(jì)劃的目的除了改善和增加入學(xué)率、到校率和保持率，同時(shí)希望藉此改善1―5年級(jí)小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。全國(guó)所有政府公立的、地方機(jī)構(gòu)設(shè)立的和政府資助的小學(xué)校都在這個(gè)計(jì)劃覆蓋范圍內(nèi)。2001－02年度，全國(guó)76．9萬個(gè)學(xué)校中的1．035億小學(xué)生被包括在這個(gè)計(jì)劃中。日餐計(jì)劃采取直接補(bǔ)助到校上學(xué)學(xué)生的方式。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每生每學(xué)日100克糧食做熟后的食物，要保證300卡路里的熱量和8―12克的蛋白質(zhì)。每個(gè)小學(xué)生每年至少要保證200天的日餐供應(yīng)，同時(shí)每月額外補(bǔ)助3公斤的糧食，小麥或稻米，一共是10個(gè)月。

2．婦女能力的培養(yǎng)

印度農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域起著十分重要的作用，同時(shí)也在農(nóng)村貧困人口中占很大比重。提高婦女的各種能力，增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)自立，幫助以婦女為戶主的家庭擺脫極端貧困狀況，成為近年來政府重點(diǎn)考慮的問題之一。婦女和兒童發(fā)展部以及農(nóng)村發(fā)展部都有許多增強(qiáng)婦女能力、提高婦女地位和保護(hù)婦女兒童的相關(guān)工程。農(nóng)村發(fā)展部的農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃、鄉(xiāng)村自我就業(yè)計(jì)劃、住宅建設(shè)計(jì)劃、農(nóng)村廁所工程和飲用水工程都強(qiáng)調(diào)充分動(dòng)員婦女的參與，注重婦女能力的提高和促進(jìn)婦女經(jīng)濟(jì)自立。如農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃規(guī)定，該工程中30％的就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)保留給婦女。自我就業(yè)計(jì)劃規(guī)定，一半的自我?guī)椭〗M建制必須保留給婦女。住宅建設(shè)工程中，以女性為戶主的貧困家庭可以優(yōu)先獲得受益資格。農(nóng)村廁所工程(CRSP)規(guī)定，該項(xiàng)工程資金的10％要用于女性公共廁所的建造和維護(hù)。

1987年，婦女和兒童發(fā)展部就開始了婦女培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃。目標(biāo)在于使貧困而且沒有任何家庭資產(chǎn)的婦女獲得謀生技能，鼓勵(lì)和幫助她們?cè)趥鹘y(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、小型家畜家禽養(yǎng)殖業(yè)、奶業(yè)、魚類養(yǎng)殖、手工紡織等方面找到可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)方式。這一工程通過61個(gè)子項(xiàng)目已使大約33萬名婦女獲益。

第6篇：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃范文

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我市充分發(fā)揮自身文化資源優(yōu)勢(shì)，積極開拓文化市場(chǎng)，狠抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成了以市區(qū)為主、輻射全市的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了門類比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)群體。

1、文化設(shè)施建設(shè)逐步完善。在市區(qū)，先后建設(shè)了市文化中心、市圖書館、文化博覽中心、體育中心、黃金博物館、金石博物館和黃金實(shí)景博物苑等文化設(shè)施，在主要廣場(chǎng)公園和景區(qū)設(shè)計(jì)了天地金魂、太陽(yáng)升起的地方、吉祥神鰲等20多處標(biāo)志性雕塑；在各鎮(zhèn)村，先后籌措資金5000多萬元，根據(jù)各地文化典故建起了神鰲公園、新思維拓展訓(xùn)練中心等13處大型文體娛樂設(shè)施；同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心、文化大院建設(shè)，80%以上的村建有文化大院或文化活動(dòng)中心，使廣大群眾樂有場(chǎng)所，樂有空間。

2、文化產(chǎn)業(yè)體系初步建立。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了以演出業(yè)、音像業(yè)、影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。目前，全市共有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位500余家，其中有許可證的405家，現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上萬人，年經(jīng)營(yíng)額達(dá)5億元。這些文化企業(yè)和單位豐富活躍了廣大群眾的精神文化生活，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

3、文化旅游業(yè)日漸興盛。圍繞“金都·湯城”城市旅游形象，突出“金、泉、山、?！辟Y源特色，整合人文、歷史和自然資源，形成了以黃金旅游為龍頭、溫泉旅游為熱點(diǎn)、森林生態(tài)和濱海休閑為亮點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游為輔助的特色旅游產(chǎn)品體系。羅山旅游區(qū)集生態(tài)旅游和黃金旅游于一體，年接待游客達(dá)12萬人次；市區(qū)天然溫泉水溫高、水質(zhì)好，具有很高的保健價(jià)值，目前已形成了以金城溫泉大酒店、九州洗浴城、遠(yuǎn)洋休閑中心等為代表的城市溫泉洗浴休閑度假區(qū)，年接待游客達(dá)20萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入3000多萬元。目前，全市共有旅游從業(yè)人員2000余人，2012年接待游客91.08萬人,旅游業(yè)總收入達(dá)16.79億元,旅游業(yè)總收入占全市GDP的5.6%，旅游業(yè)已成為我市近幾年發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。

4、新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起。近年來，我市新興的會(huì)展業(yè)、節(jié)慶活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)發(fā)展迅猛。先后舉辦了“國(guó)際金礦地質(zhì)勘查學(xué)術(shù)論壇會(huì)”、“中—南黃金技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)暨項(xiàng)目融資經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”、第四屆中國(guó)國(guó)際黃金及貴金屬年會(huì)”等一系列大型國(guó)際會(huì)議；成功舉辦了兩屆黃金節(jié)和六屆國(guó)際黃金珠寶首飾展銷會(huì)，僅今年黃金節(jié)期間，全市黃金珠寶交易額達(dá)到了12.8億元、黃金機(jī)械銷售達(dá)到3.1億元、粉絲產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)1.2億元；舉辦各類集文化娛樂、經(jīng)貿(mào)洽談、旅游觀光為一體的群眾節(jié)慶文化活動(dòng)上百次之多；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，全市各單位、企業(yè)及個(gè)人共創(chuàng)辦各類網(wǎng)站530多個(gè)，我市政務(wù)門戶網(wǎng)站“中國(guó)金都網(wǎng)”瀏覽量每天8萬次以上，先后被評(píng)為“全國(guó)地方政府優(yōu)秀管理示范網(wǎng)站”、“山東省優(yōu)秀政府網(wǎng)站”和“A級(jí)政務(wù)網(wǎng)站”。

5、文化市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。市里先后制定了文化市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃以及全市文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，定期開展專項(xiàng)行動(dòng)和集中行動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年共檢查各類文化場(chǎng)所500余家次，聯(lián)合有關(guān)部門取締無證照或證照不全的文化經(jīng)營(yíng)單位20多家，處理各類違規(guī)違紀(jì)行為80余次。全市文化市場(chǎng)管理工作成績(jī)突出，得到了上級(jí)有關(guān)部門的充分肯定，在新聞出版局的暗訪中給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，在掃黃打非中表現(xiàn)突出被市掃黃辦和出版局評(píng)為先進(jìn)單位。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

從現(xiàn)階段我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，盡管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但發(fā)展仍很不充分，特別是規(guī)模偏小，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展的速度、規(guī)模和效益有待于進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過大，新興文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營(yíng)為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如影視業(yè)、會(huì)展業(yè)、信息業(yè)等發(fā)展緩慢；同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，各自為戰(zhàn)，同一產(chǎn)品同一項(xiàng)目重復(fù)生產(chǎn)重復(fù)建設(shè)，呈現(xiàn)出散、弱、小、社會(huì)化產(chǎn)業(yè)程度不高等狀況，文化產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，難以形成合理的文化產(chǎn)業(yè)鏈，造成總體落后。

二是文化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)活力不足。表現(xiàn)在文化經(jīng)營(yíng)部門規(guī)模小、集約化程度低，大多數(shù)為中小經(jīng)營(yíng)戶，缺乏龍頭企業(yè)。這些部門經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制僵化，冗員多，經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)備陳舊，經(jīng)營(yíng)活力不足。雖然也有一些規(guī)模較大的企業(yè)，但多數(shù)經(jīng)營(yíng)情況一般，競(jìng)爭(zhēng)力、集約化程度不高，沒有在全國(guó)叫得響的品牌。

三是文化產(chǎn)業(yè)投入不足。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)的投資主體渠道單一，基本上仍以政府投入為主，用于扶持基層文化建設(shè)的專項(xiàng)資金少；同時(shí)，社會(huì)參與文化產(chǎn)業(yè)投資少，通過資本市場(chǎng)融資也剛剛起步，沒有充分調(diào)動(dòng)起民營(yíng)、個(gè)體及其它經(jīng)濟(jì)成分投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需要的資本擴(kuò)張能力不相適應(yīng)。

四是文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺。當(dāng)前，全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占從業(yè)人員的2%，其中，行政類、專業(yè)藝術(shù)類人員所占比重過大，經(jīng)營(yíng)管理類人員所占比重過低。文藝創(chuàng)作、表演行當(dāng)不齊，編、導(dǎo)、演人員青黃不接，文化經(jīng)紀(jì)人才匱乏，新興文化人才短缺，急需一大批既熟悉市場(chǎng)、擅長(zhǎng)媒介市場(chǎng)運(yùn)作、又懂文化的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和文化專門技術(shù)人才，在一定程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。

三、我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路和對(duì)策

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市文化建設(shè)會(huì)議的有關(guān)精神，打造繁榮富庶、文明和諧的“中國(guó)金都”，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置來抓，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，整合各類文化資源，著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（一）加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，形成良好發(fā)展環(huán)境。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將文化工作納入議事日程，納入政府財(cái)政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。二要完善扶持政策。要進(jìn)一步修訂完善財(cái)政、稅收、人才、文化資源保護(hù)利用等一系列政策，鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，明確文化開放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性。三要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)1998年提出“文化立國(guó)”方針，成立了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院。此后，又相繼制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。還在、等城市建立了8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)政策上，中央政府與地方政府合作，從對(duì)個(gè)別企業(yè)的支援轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群的政策支援，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得以迅速崛起。

（二）拓寬投融資渠道，加大文化建設(shè)投入。應(yīng)加快建立文化產(chǎn)業(yè)基金組織、資本市場(chǎng)融資機(jī)構(gòu)和文化投資公司等多元化投資主體，形成以“政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，市場(chǎng)融資為主力”的多元化文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持；充分利用項(xiàng)目合作等形式，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進(jìn)外資，搞好大型文化設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可借鑒浙江省的做法，浙江近年來實(shí)施的對(duì)外文化交流重點(diǎn)項(xiàng)目，50％得到了社會(huì)資金和民間力量的幫助，還有30％左右的項(xiàng)目是由民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的，促進(jìn)了全省文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（三）打造特色品牌，提升城市文化品位。要充分挖掘我市黃金文化、溫泉文化、濱海文化和粉絲文化等現(xiàn)有文化資源，拉長(zhǎng)與拓展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)鏈，加快文化與旅游、文化與科技、文化與資本的融合，形成獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。在城市規(guī)劃中，更多地注入黃金文化內(nèi)涵，使市區(qū)街道、建筑成為彰顯黃金文化的載體，加快建設(shè)黃金文化一條街、黃金公園、黃金博物館等重點(diǎn)工程。在對(duì)外宣傳上，把黃金節(jié)作為宣傳“中國(guó)金都”品牌的重要手段，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、突出文化、市場(chǎng)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，將黃金節(jié)辦成影響大、交易廣、引領(lǐng)潮流的經(jīng)典黃金文化節(jié)慶活動(dòng)。借助影視、動(dòng)漫等現(xiàn)代傳媒手段，制作宣傳片，完善“中國(guó)金都”的城市形象。同時(shí)，做好文化產(chǎn)業(yè)與旅游的結(jié)合，全力推進(jìn)“黃金之旅”，把羅山建設(shè)成以自然景觀、人文景觀和黃金文化為特色的旅游勝地，推動(dòng)我市文化旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第7篇：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃范文

《決策》：阜陽(yáng)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，多年來飽受淮河水患等影響，貧困人口多、情況復(fù)雜。相對(duì)而言，阜陽(yáng)貧困人口和扶貧工作有哪些突出特點(diǎn)？

于勇：阜陽(yáng)情況較為特殊，不僅是人口大市和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，更是全省貧困人口最多、減貧任務(wù)最重的市。作為國(guó)家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)和皖北連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)“兩區(qū)”疊加的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，阜陽(yáng)8個(gè)縣市區(qū)中4個(gè)是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣、4個(gè)是省級(jí)重點(diǎn)縣，尚有65.8萬貧困人口，全省最多，且自身脫貧能力弱，致貧因素復(fù)雜，脫貧與返貧交織，脫貧難度大。

十以來，心系農(nóng)民、情系農(nóng)村，特別是對(duì)貧困人口給予了極大關(guān)心，就如何脫貧攻堅(jiān)從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施都做出了重要部署，這也為我們各級(jí)黨委政府做出了表率。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨向全國(guó)人民的光榮承諾，也是我們黨充分發(fā)揮全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了總書記的愛民情懷。

十八屆五中全會(huì)后，阜陽(yáng)響亮提出自覺肩負(fù)起全面建成小康社會(huì)的光榮使命，承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)的重大責(zé)任。這“雙重任務(wù)”，一方面是如何讓一千萬人達(dá)到小康，另一方面是如何讓60多萬貧困人口同步小康、不拖后腿。市委、市政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委有關(guān)會(huì)議精神，特別是學(xué)系列講話以來，根據(jù)目標(biāo)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，努力走出一條具有阜陽(yáng)地方特色的扶貧脫貧之路。

《決策》：打人民戰(zhàn)爭(zhēng)是黨的重要法寶。從阜陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐來看，如何才能把黨內(nèi)力量組織好，把廣大群眾發(fā)動(dòng)起來，把社會(huì)各界都動(dòng)員起來？

于勇：把黨內(nèi)力量組織起來，就是要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把脫貧攻堅(jiān)作為黨委的第一責(zé)任、政治任務(wù)。

針對(duì)阜陽(yáng)的實(shí)際情況，我們選派了4個(gè)國(guó)貧縣的掛職副書記和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記專司扶貧。把這些年富力強(qiáng)、熱愛基層、樂于奉獻(xiàn)的干部，擺到扶貧第一線。同時(shí)，充分發(fā)揮1700多位第一書記和扶貧工作隊(duì)員的作用。另外，重點(diǎn)加強(qiáng)基層支部的建設(shè)，貧困村貧困的原因各有不同，但共同點(diǎn)是黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有發(fā)揮。如何加強(qiáng)基層支部建設(shè)，培育一批“不走的工作隊(duì)”至關(guān)重要。

把黨內(nèi)力量組織起來，就是要建立嚴(yán)格的考核、約束、激勵(lì)機(jī)制。我們對(duì)派駐工作組、專職副書記、第一書記有考核機(jī)制，由市委組織部、市扶貧辦牽頭，對(duì)龐大的專司扶貧隊(duì)伍進(jìn)行管理、監(jiān)督、激勵(lì)、考核和約束。只有通過增強(qiáng)各級(jí)干部責(zé)任感和使命感，才能為扶貧工作奠定強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，保障我們的扶貧工作不折不扣地按照中央要求，按照脫貧攻堅(jiān)的作戰(zhàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書來完成任務(wù)。

同時(shí)，要把廣大群眾發(fā)動(dòng)起來。既要依靠各地黨委組織外力來推動(dòng)扶貧工作，更要教育、動(dòng)員、組織廣大人民群眾依靠自身頑強(qiáng)拼搏。如何調(diào)動(dòng)這些直接參與的貧困戶？貧困村廣大的群眾，這是內(nèi)因、是關(guān)鍵、是根本，要讓他們堅(jiān)定信心、艱苦奮斗、同舟共濟(jì)，走出一條自我發(fā)展、自力更生、自強(qiáng)不息的脫貧之路。

把全社會(huì)動(dòng)員起來，就是要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，動(dòng)員社會(huì)方方面面力量支持扶貧工作。目前，全市開展了政協(xié)委員扶貧行動(dòng)，市工商聯(lián)組織了“千企進(jìn)千村”活動(dòng)，婦聯(lián)、團(tuán)委、派等都發(fā)動(dòng)起來了，我們有一大批工業(yè)企業(yè)都直接參與扶貧。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從人的角度，就是要把黨內(nèi)力量組織起來，把廣大群眾發(fā)動(dòng)起來，把社會(huì)各界動(dòng)員起來，打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

“準(zhǔn)不準(zhǔn)、嚴(yán)不嚴(yán)、真不真”

《決策》：從各地實(shí)踐來看，基層扶貧工作還面臨不少問題。在基層扶貧實(shí)踐中，關(guān)鍵要解決好哪些問題？

于勇：從扶貧工作角度，關(guān)鍵要解決三個(gè)方面的問題，即“準(zhǔn)不準(zhǔn)、嚴(yán)不嚴(yán)、真不真”的問題。

“準(zhǔn)不準(zhǔn)”問題，要解決扶貧對(duì)象識(shí)別是不是準(zhǔn)，扶貧措施是不是準(zhǔn)，扶貧干部準(zhǔn)不準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)過多次的回頭看應(yīng)當(dāng)比較準(zhǔn)了，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)間最重要的任務(wù)是幫扶措施準(zhǔn)不準(zhǔn)的問題，要按照總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。比如，產(chǎn)業(yè)幫扶產(chǎn)業(yè)選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，這個(gè)問題很重要。為此，我們對(duì)全市516個(gè)貧困村都制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要解決因地制宜的問題。

“嚴(yán)不嚴(yán)”問題，重點(diǎn)解決落實(shí)黨的扶貧政策不折不扣、不走樣，這要作為一個(gè)“高壓線”。特別是黨在農(nóng)村的很多政策，光伏政策、金融政策、項(xiàng)目政策、資金政策等很多，有沒有落實(shí)到位？為此我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在這方面出問題，一個(gè)村出問題不是光處理村干部的問題，鄉(xiāng)干部要受處分；一個(gè)鄉(xiāng)普遍出問題不是光處理鄉(xiāng)干部的問題，縣里也有責(zé)任。要把嚴(yán)格執(zhí)行黨的扶貧政策不折不扣作為一條“高壓線”，否則好事辦不好。

一個(gè)月前，我在調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，金融扶貧總體很好，但有三個(gè)傾向：一是簡(jiǎn)單化，中央5萬塊錢扶貧貸款是為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不是簡(jiǎn)單化的給貧困戶幾千塊利息；二是壘大戶，村里有個(gè)企業(yè)，可能所有貸款都給它了，這樣容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題；三是有些貸款沒有真正給貧困戶。這些問題有些是未雨綢繆，有些可能是苗頭。但只要發(fā)現(xiàn)有苗頭，就要用一些制度來規(guī)范，確保黨的扶貧政策執(zhí)行不走樣。

“嚴(yán)不嚴(yán)”問題，還要解決扶貧干部管理是否嚴(yán)。通過嚴(yán)格的管理會(huì)孕育出一批埋頭苦干、艱苦奮斗，與群眾有感情，能夠幫助、帶領(lǐng)老百姓脫貧的干部。比如市法院有一位女干部，在臨泉縣最偏僻的貧困村扶貧，自己孩子才兩歲，為了動(dòng)員大家養(yǎng)雞，單位拿了3萬元，她自己掏了3萬元，她還學(xué)習(xí)養(yǎng)雞技術(shù)，防疫靠她，賣雞也幫忙賣，跟老百姓建立了很深的感情。在她的帶領(lǐng)下，這個(gè)貧困村流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞得非常好。還有一批這樣的干部。通過嚴(yán)的要求，能發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批在農(nóng)村摸爬滾打過的優(yōu)秀干部。

第三是解決“真不真”的問題。今年全市有17萬人要脫貧，要真脫貧、脫真貧，不是數(shù)字脫貧。要建立一套程序，從貧困戶個(gè)人申請(qǐng)、村民代表評(píng)議、張榜公示、到鄉(xiāng)里公示、縣里備案，用一整套程序來規(guī)范脫貧，做到真脫貧。脫真貧就是要緊緊圍繞“兩不愁，三保障”，脫貧不是僅僅看收入。

在中央和省里政策的大力扶持和支持下，通過把黨內(nèi)力量組織起來，把廣大群眾發(fā)動(dòng)起來，把社會(huì)各界動(dòng)員起來，通過解決“準(zhǔn)不準(zhǔn)、嚴(yán)不嚴(yán)、真不真”的問題，阜陽(yáng)一定能和全國(guó)、全省一道完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，如期建成全面小康社會(huì)。

產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵是因地制宜

《決策》：沿淮魍菪詈榍是阜陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，魍萸人民能否脫貧全國(guó)上下都很關(guān)注。阜陽(yáng)如何啃下這塊“硬骨頭”？

于勇：阜南縣淮河魍蕕厙共40多萬人口，屬大別山連片特困區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)貧困帶，歷史上先后15次開閘蓄洪。由于特殊的地理環(huán)境，這里洪澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

有一次，我看到一個(gè)報(bào)道，說下雨小麥被淹，排澇站及時(shí)排澇，為農(nóng)戶服務(wù)。我當(dāng)時(shí)就疑惑，才下了15毫米的雨，怎么需要排澇？第二天我就自己跑去調(diào)研，專門找到報(bào)道的地方，一看8000畝地里確實(shí)都是水。而且當(dāng)時(shí)5月份了，小麥才長(zhǎng)那么一點(diǎn)高。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，其他地方小麥畝產(chǎn)1千多斤，這里才300多斤。

沿淮魍蕕厙遭受澇災(zāi)十分普遍，既然排澇不能從根本上解決問題，為何不調(diào)整種植養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生作物種植？為此，我提出立足實(shí)際，變廢為寶，克服水患對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，大力發(fā)展具有地方特色的現(xiàn)代適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。

今后，魍蕕厙不但不是荒灘廢地，而是一塊風(fēng)水寶地。特別是阜曹路建設(shè)后，魍蕕厙離阜城只有半小時(shí)車程，這里擁有豐富的自然生態(tài)資源，今后將是阜城的后花園，擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。做好魍蕕厙的脫貧攻堅(jiān)工作，就要緊緊圍繞生態(tài)旅游和適應(yīng)性農(nóng)業(yè)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，念旅游經(jīng)、唱旅游戲、做旅游文章，因地制宜選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，謀劃特色農(nóng)業(yè)布局。所以，阜曹路我稱它是交通大道、生態(tài)大道、旅游大道、脫貧大道。

《決策》：產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇尤為重要。但產(chǎn)業(yè)培育受市場(chǎng)、人才、資源等因素制約，實(shí)踐中產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大。阜陽(yáng)在這方面是怎么做的？

于勇：產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。阜陽(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，拓展的空間也很大，省委、省政府提出三年解決阜陽(yáng)貧困村水電路問題，給我們發(fā)展帶來重要機(jī)遇。今年，全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)村道路開工建設(shè)3500多公里。去年一年，全市對(duì)農(nóng)村電的投入比“十二五”總和還要大幾倍。阜陽(yáng)要搶抓機(jī)遇，強(qiáng)力補(bǔ)齊短板，奮發(fā)作為，提供更多公共服務(wù)，培植它們內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，貧困村脫貧才有希望。

產(chǎn)業(yè)扶貧最重要的是解決貧困地區(qū)造血的問題。為此，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)，緊緊圍繞各地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力提倡“你小康，我脫貧”，通過大戶帶動(dòng)、聯(lián)戶帶動(dòng)，一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭的企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。比如，潁上縣辛福村就是一個(gè)大學(xué)生村官建了幾十個(gè)日光溫室，其中有35戶貧困戶入股。太和縣一家龍頭企業(yè)給三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶，每個(gè)貧困戶提供100―300只雞苗，提供飼料，提供服務(wù)，使這些貧困戶脫貧。

我們充分利用中央的扶貧貸款，有的是入股，有的是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過黨員帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)、合作社互動(dòng)、村民自動(dòng)，再加上光伏和工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)，把貧困地區(qū)造血功能建立起來。

以改革破解難中之難

《決策》：無論從阜陽(yáng)還是全省來看，因病因殘致貧都是脫貧工作的一塊“硬骨頭”。在健康扶貧方面，阜陽(yáng)有什么創(chuàng)新做法？

于勇：對(duì)于脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)扶貧是重中之重，健康扶貧是難中之難。因病因殘返貧的比例全國(guó)是48%，安徽是53%，阜陽(yáng)是71%，這個(gè)難題怎么破？

深刻剖析這一問題的背后，既有農(nóng)民自身的思維習(xí)慣問題，更有縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)滯后問題，很多人小病得不到及時(shí)準(zhǔn)確診療，最終釀成大病，給貧困戶帶來災(zāi)難性的后果。為此，我們提出“防未病，看小病，治大病”的思路，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

一是以“防未病”為基礎(chǔ)，減少疾病發(fā)生率。解決看病難看病貴，首先要減少疾病。我們堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的思想，相繼出臺(tái)了《健康脫貧工程實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)貧困村健康促進(jìn)模式改革實(shí)施方案》、《中醫(yī)藥“治未病”適宜技術(shù)推廣實(shí)施方案》等文件，推動(dòng)工作重心從“注重醫(yī)療服務(wù)”向“疾病預(yù)防、健康管理和醫(yī)療服務(wù)并重”轉(zhuǎn)移，提升全社會(huì)健康管理服務(wù)能力，努力讓老百姓盡量不得病或少得病。

二是以“看小病”為關(guān)鍵，提高就近就醫(yī)滿意率。我們牢固樹立重心下移的意識(shí)，堅(jiān)持政策向基層傾斜、資源向基層集中、力量向基層匯集，下大氣力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生體系薄弱、服務(wù)能力偏低等突出問題，在一些縣探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由縣級(jí)醫(yī)院直管，確保群眾的“小病”能夠就地就近得到醫(yī)治。如，阜南縣柴集鎮(zhèn)衛(wèi)生院由縣醫(yī)院直管后，就診量、收入翻三番。這直接影響老百姓會(huì)不會(huì)因病返貧的問題。

三是以“治大病”為保障，降低重大病患流出率。在市級(jí)財(cái)政緊張的情況下，大力實(shí)施醫(yī)療資源建設(shè)三年發(fā)展計(jì)劃，先后投資62億元，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位推進(jìn)26個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化品牌醫(yī)院、示范醫(yī)院。同時(shí)，選擇阜陽(yáng)十種常見大病，政府每年撥付2000萬元用于扶持建設(shè)十個(gè)大病科室。

第8篇：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃范文

20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過去的一年，在州委領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持生態(tài)立州，建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)跨越發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全州經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、較好、較快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)文化的繁榮和發(fā)展，把惠民富民作為工作的重之中重，著力改善城鄉(xiāng)群眾生活，圓滿完成了州十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

20*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“一個(gè)豐收、一個(gè)提前、兩個(gè)第一、三個(gè)突破”和三大動(dòng)力拉動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。即：農(nóng)業(yè)喜獲豐收和畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)第25年豐收；提前一年完成新型合作醫(yī)療覆蓋13縣的任務(wù)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速位居全省第一，出口增長(zhǎng)幅度位居全省第一；經(jīng)濟(jì)總量突破100億元，固定資產(chǎn)投資突破100億元，出口總值首次突破1000萬美元。

一、三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

20*年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，較上年增長(zhǎng)13.7%，比計(jì)劃高1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19.5億元，增長(zhǎng)6.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值45.4億元，增長(zhǎng)17.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.2億元，增長(zhǎng)12.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為18.7:42.9:38.4。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的推動(dòng)下，種植業(yè)產(chǎn)銷兩旺，小春連續(xù)第四年豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)17.61萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的116.8%。畜牧業(yè)獲得連續(xù)第25年豐收，各類牲畜總增103.37萬頭（匹、只），年末存欄達(dá)393.74萬頭（匹、只），牧畜總增率、出欄率分別為28%、33.3%；肉類總產(chǎn)量達(dá)8.69萬噸，增長(zhǎng)6.2%。

工業(yè)強(qiáng)州扎實(shí)推進(jìn)。著力能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度，做大水電工業(yè)，當(dāng)年在建水電裝機(jī)198萬千瓦，當(dāng)年新增電力裝機(jī)22.8萬千瓦。做強(qiáng)高載能工業(yè)，提升龍頭骨干工業(yè)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。主要工業(yè)品除磷肥外，發(fā)電量、電石、水泥、鋁合金、電解鋁、黃金、乳制品等都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值32億元，同比增長(zhǎng)22%。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極實(shí)施旅游二次創(chuàng)業(yè)，旅游業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。帶動(dòng)我州第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)快速健康發(fā)展，全年旅游接待881萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入74.4億元，同比分別增長(zhǎng)14%和20%。其中接待入境游客45.4萬人次，實(shí)現(xiàn)外匯收入1.14億美元，同比分別增長(zhǎng)11.2%和17.5%。在旅游業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、公共服務(wù)管理等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。

二、三大需求強(qiáng)勁

投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。在面臨宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，著力項(xiàng)目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，全州固定資產(chǎn)投資仍然平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年完成固定資產(chǎn)投資108.6億，增長(zhǎng)15.4%，比計(jì)劃高3.9個(gè)百分點(diǎn)。投資依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值13.4億元，同比增長(zhǎng)8.8%。

消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增加，購(gòu)買力不斷增強(qiáng)，商品購(gòu)銷呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.1億元，增長(zhǎng)19.3%，比計(jì)劃高2.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度居全省第一位。

外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總值2062萬美元，其中，出口總值1618萬美元，較上年增長(zhǎng)1.7倍。

三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高

財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.8億元，同比增長(zhǎng)24.1%，財(cái)政一般預(yù)算總收入15.6億元，同比增長(zhǎng)24.6%；一般預(yù)算支出完成44.8億元，同比增長(zhǎng)28.4%。

工業(yè)效益明顯提升。立足工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好運(yùn)行調(diào)控，強(qiáng)化電力協(xié)調(diào)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)利稅總額15.3億元，同比增長(zhǎng)16.4%；盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.4億元，同比增長(zhǎng)17.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)263.9，同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。

金融運(yùn)行正常。金融工作靈活貫徹貨幣政策，認(rèn)真搞好金融服務(wù)和監(jiān)管，金融助推全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額112.8億元，比年初增長(zhǎng)17.2%，貸款余額85.2億元，比年初增長(zhǎng)19.3%。

四、惠民行動(dòng)全面推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善

“十大惠民行動(dòng)”扎實(shí)有效。扶貧解困解決了10300人絕對(duì)人口溫飽、易地育人19152人、更換糧食600萬公斤，將大骨節(jié)病患者納入農(nóng)村低保和醫(yī)療救助，啟動(dòng)大骨節(jié)病科技攻關(guān)；促進(jìn)新增就業(yè)4873人，再就業(yè)1532人；最低生活保障城市低保3.38萬人次、農(nóng)村低保9.2萬人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5.36萬人；教育資助免除14.3萬名義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助7.5萬名寄宿制學(xué)生生活費(fèi)；醫(yī)療保障完成農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合農(nóng)牧民62.4萬人、參合率達(dá)92%；交通建設(shè)完成通鄉(xiāng)油路264公里，通村公路1410公里；解決飲水安全8.34萬人；完成工程培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、科技培訓(xùn)35萬人次；完成安居工程547戶、解困工程5467戶、沼氣池7800口、“一灶一爐”溫暖工程3550套。

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到1*26元，增長(zhǎng)23.6%；農(nóng)牧民人均純收入2406元，增加320元，增長(zhǎng)15.3%，比計(jì)劃高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

五、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展

全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育保障體制改革，義務(wù)教育政策全面落實(shí)?！皟苫惫?jiān)和“十年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)展順利，完成了壤塘、阿壩、紅原三縣整縣普九和“兩基”目標(biāo)。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革，抓緊各項(xiàng)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，完成改擴(kuò)建和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所、6464平方米，恢復(fù)和新建村衛(wèi)生室219個(gè)。提前一年完成農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋全州13縣任務(wù)。建立了大骨節(jié)病信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)?？萍?、文化、廣播電視、體育等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。全年計(jì)劃生育率達(dá)97.65%，人口自然增長(zhǎng)率為5.1‰，廣播覆蓋率為78%，電視覆蓋率為93.9%。

2008年1至8月經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2008年是極不平凡、極為特殊、面臨諸多困難的一年，年初，圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體取向，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委九屆四次全會(huì)精神，按照《阿壩藏族羌族自治州加快推進(jìn)富民強(qiáng)州進(jìn)程實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體方案》要求，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，一季度經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21.*億元，增長(zhǎng)14%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“開門紅”目標(biāo)。5月12日，突如其來的地震災(zāi)害使我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1800億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了自1995年以來的首次負(fù)增長(zhǎng)。上半年，實(shí)現(xiàn)GDP34.13億元，下降20%，同比回落32.8個(gè)百分點(diǎn)。

震前工業(yè)較快增長(zhǎng)，震后工業(yè)遭受重創(chuàng)。1至4月工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共100戶，實(shí)現(xiàn)增加值8.04億元，同比增長(zhǎng)20.3%。增幅較去年同期上升9.3個(gè)百分點(diǎn)。地震發(fā)生后至8月，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，只有39戶開工，開工率不足40%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.41億元，比去年同期下降41.4%。

旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。阿壩縣“3·16”燒暴力犯罪事件和“5·12”汶川特大地震給旅游業(yè)帶來嚴(yán)重影響，使旅游經(jīng)濟(jì)在年初開局良好的局勢(shì)下，3月底以來呈現(xiàn)下滑。1至8月，全州共接待海內(nèi)外游客145.52萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入13.18億元人民幣，同比分別下降74.5%和72.98%。

震前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)看好，震后農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重影響。一季度，全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成3.6億元，比去年同期增長(zhǎng)16%；牲畜總增為27.49萬頭（匹、只），總增率7.1%,保持了正常年景水平。

震災(zāi)造成損毀耕地23萬余畝（其中，耕地滅失2.08萬畝）。糧食生產(chǎn)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，小春糧食總產(chǎn)量0.83萬噸，下降26.9%。畜牧業(yè)損失慘重，死亡大牲畜16萬頭、生豬27萬頭。

震前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，震后發(fā)展動(dòng)力減弱。1至4月固定資產(chǎn)投資完成額為27.76億元，同比增長(zhǎng)32.6%，增幅比去年同期提高個(gè)8.7百分點(diǎn)。1至8月全州固定資產(chǎn)投資完成52.69億元，同比下降18.7%；1至4月,消費(fèi)品零售市場(chǎng)活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.09億元，同比增長(zhǎng)19.6%，增幅較去年同期上升4.1個(gè)百分點(diǎn)。震災(zāi)后，市場(chǎng)消費(fèi)乏力，截止8月，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.02億元，同比下降20.7%；出口、引資受挫。1至5月出口總額402萬美元，增長(zhǎng)4.9%。受地震影響，招商引資下降，合同利用外資120.7萬美元；引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金13.4億元，下降29.6%。6月以來無進(jìn)出口實(shí)績(jī)。

財(cái)政減收、金融運(yùn)行基本平穩(wěn)。1至4月，全州地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.78億元，同比增長(zhǎng)37.6%。增幅較去年同期提高15.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政一般預(yù)算支出9.17億元，同比增長(zhǎng)11.4%。4月末，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額111.22億元，同比增長(zhǎng)18.3%，各項(xiàng)貸款余額88.79億元，同比增長(zhǎng)13.8%。

1至8月，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.6億元，較上年減少1.6億元，下降30.1%；一般預(yù)算支出完成30.3億元，較上年增加10.7億元，增長(zhǎng)54.5%。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行基本平穩(wěn)，8月末，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額140.58億元，較年初增長(zhǎng)24.6%；各項(xiàng)貸款余額90.31億元，較年初增長(zhǎng)10.7%。

精心實(shí)施民生工程。繼續(xù)以努力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程為抓手，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，努力改善民生，全力建設(shè)和諧社會(huì)。扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。易地育人進(jìn)展順利，建設(shè)學(xué)校33所，購(gòu)置課桌凳1.96萬套、學(xué)生用床0.8萬架、學(xué)生臥具1.23萬套。1.9萬名易地育人學(xué)生全部入學(xué)，按照每生每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了生活補(bǔ)助；更換糧食供應(yīng)到位，向病區(qū)6.4萬人供應(yīng)口糧160萬公斤；建成78處飲水安全工程，解決2.6萬人飲水安全；對(duì)符合入住條件并自愿入住的Ⅲ度患者100%實(shí)行了集中供養(yǎng)，Ⅰ度、Ⅱ度患者納入農(nóng)村低保，將全部患者納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。舉行了四川省阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式，啟動(dòng)了8個(gè)縣、13個(gè)安置點(diǎn)易地搬遷年度任務(wù)；啟動(dòng)整村推進(jìn)的全部項(xiàng)目，新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧等工程順利實(shí)施。就業(yè)和社會(huì)保障工作有序開展。就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3022人，下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)986人，幫助“4050”等救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)286人。8月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，低于4.5%的控制目標(biāo)。到8月底，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別為5.65萬人11.78萬人；3.5萬人納入城市低保，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；農(nóng)村低保對(duì)象9.2萬人，人均月補(bǔ)助35元。

加大公共服務(wù)投入力度，力促社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障。全部免除14.2萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書，為7.6萬貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，城市低保家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；醫(yī)療保障程度進(jìn)一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生支出1.8億元，增長(zhǎng)17.6%。自愿參合人數(shù)達(dá)65.18萬人，參合率達(dá)94.05%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策進(jìn)一步完善，救助城市貧困對(duì)象、農(nóng)村貧困對(duì)象9萬余人；科學(xué)技術(shù)支出1410萬元,增長(zhǎng)39.5%。

著力推進(jìn)生態(tài)和水利建設(shè)。1至8月，完成人工造林7253公頃，完成新封山育林38267公頃。全面完成天保工程和退耕還林工程任務(wù)。建成各類水利工程197處，其中：農(nóng)村飲水安全工程178處，水利灌溉工程19處；新增蓄引提水能力30.79萬立方米，新增有效灌溉面積0.27萬畝，解決農(nóng)村飲水安全5.7余萬人。

2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案

根據(jù)省委、省政府提出的“三年基本恢復(fù)，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的要求，圍繞州委“一個(gè)實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)確保、四個(gè)突破性發(fā)展”的災(zāi)后恢復(fù)重建總體目標(biāo)，我們將大力抓好城鄉(xiāng)群眾住房恢復(fù)重建、大力改善群眾生活、大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面振興、大力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、大力實(shí)施城鎮(zhèn)重建、大力實(shí)施生態(tài)恢復(fù)、大力重建防災(zāi)減災(zāi)體系。

結(jié)合1至8月經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況及震災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)72.7億元，下降38%左右。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值20.0億元，下降15%左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值21.5億元，下降58%左右；其中工業(yè)增加值預(yù)計(jì)12.5億元，下降63%左右，建筑業(yè)增加值9.0億元，下降46%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值31.2億元，下降25%左右。固定資產(chǎn)投資完成75億元，下降30%左右。全社會(huì)消費(fèi)零售總額實(shí)現(xiàn)19億元，下降24％左右。地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.8億元，下降56.8%。農(nóng)牧民人均純收入2406元，與上年持平；城鎮(zhèn)居民可支配收入11691元，增長(zhǎng)9％。

2008年四季度主要任務(wù)及工作措施

當(dāng)前，我州已全面啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省及州委災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，抓住重建機(jī)遇，克服困難，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完成上述目標(biāo)，抓好今年四季度工作十分重要。在進(jìn)一步修訂完善災(zāi)后重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓好先期啟動(dòng)建設(shè)一批關(guān)系民生、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有帶動(dòng)性的項(xiàng)目，為全面實(shí)施災(zāi)后重建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、全力抓好城鄉(xiāng)群眾住房恢復(fù)重建

堅(jiān)持“就地、就近、分散安置”的基本方針，圍繞讓群眾安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心、的目標(biāo)，把農(nóng)村房屋維修加固和重建擺在災(zāi)后重建工作重中之重的位置，把盡快實(shí)現(xiàn)居者有其屋，作為災(zāi)后重建的首要任務(wù)。搞好政府引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，組織群眾自力更生、互幫互助，在年底前完成農(nóng)房維修加固任務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理選址，扎實(shí)抓好農(nóng)房重建、房屋基礎(chǔ)等前期工作，切實(shí)抓好建材備料，為明年開春后大規(guī)模修建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大建材市場(chǎng)的監(jiān)管力度，依法查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、假冒偽劣、哄抬物價(jià)等違法行為，確保全州災(zāi)后農(nóng)房重建在明年9月底前全面完成。抓緊制定城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建方案，大力推進(jìn)安居住房和廉租住房建設(shè)，鼓勵(lì)受災(zāi)居民原址重建住房，促進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次住房需求。

二、全面啟動(dòng)社會(huì)事業(yè)恢復(fù)重建

合理調(diào)整學(xué)校布局，全面啟動(dòng)教育恢復(fù)重建。啟動(dòng)汶川縣、茂縣、理縣、松潘縣、黑水縣、小金縣、九寨溝縣、金川縣、馬爾康縣等9縣及各縣轄區(qū)內(nèi)246所州屬學(xué)校和教育事業(yè)單位的重建前期工作。12月底完成重建學(xué)校的規(guī)劃、選址、地勘、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作。

公共衛(wèi)生災(zāi)后重建以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，完善災(zāi)區(qū)基本醫(yī)療和公共服務(wù)體系。先期啟動(dòng)重建汶川、理縣、茂縣、松潘、小金、黑水等縣人民醫(yī)院和計(jì)生服務(wù)站建設(shè)。同時(shí)，啟動(dòng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。9月底全面完成農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)過渡場(chǎng)所建設(shè)，12月底前完成衛(wèi)生機(jī)構(gòu)維修加固、人員培訓(xùn)、設(shè)施配置，基本恢復(fù)醫(yī)療急救、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健功能，全面恢復(fù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)帳和傳染病直報(bào)系統(tǒng)。全面實(shí)施計(jì)劃生育特別扶助制度，盡快恢復(fù)計(jì)劃生育服務(wù)功能。

建設(shè)州廣播電視數(shù)字前端、省至州廣播電視傳輸干線。啟動(dòng)建設(shè)汶川縣、茂縣、理縣、松潘縣、黑水縣、小金縣廣播電視臺(tái)業(yè)務(wù)用房重建，啟動(dòng)建設(shè)有關(guān)縣發(fā)射臺(tái)、有線電視前端設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站業(yè)務(wù)用房。啟動(dòng)建設(shè)有關(guān)縣農(nóng)民健身體育工程。

啟動(dòng)恢復(fù)和建設(shè)各縣勞動(dòng)保障辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)備、勞動(dòng)保障基層平臺(tái)、勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建

交通通信方面，要立足構(gòu)建航空、鐵路、公路并舉的綜合交通運(yùn)輸體系，圍繞“暢出口、強(qiáng)骨架、重安全、上等級(jí)”的思路加快恢復(fù)交通設(shè)施。加快四川紅原機(jī)場(chǎng)和九黃機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)四川紅原機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)；積極配合做好成都至蘭州鐵路阿壩州段年內(nèi)開工的各項(xiàng)工作。加快都江堰至映秀高速公路恢復(fù)重建，盡快動(dòng)工建設(shè)汶馬路，積極推進(jìn)映秀至汶川、茂縣至北川、映秀至小金日隆、九寨溝縣界至平武至江油、九寨溝雙河至綿陽(yáng)界、茂縣至綿竹、九寨溝雙河至青龍橋干線公路建設(shè)和埡口山、牟尼溝隧道工程前期工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，搞好重災(zāi)縣鄉(xiāng)村公路恢復(fù)重建。落實(shí)道路搶通保通方案，提高道路通達(dá)能力。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村和重災(zāi)區(qū)覆蓋率。

輸電網(wǎng)絡(luò)方面，先期恢復(fù)關(guān)系人民生產(chǎn)生活的供電線路，確保人民生產(chǎn)生活用電；針對(duì)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)情況，恢復(fù)工業(yè)集中點(diǎn)的供電設(shè)施，保障工業(yè)恢復(fù)電力供給；重點(diǎn)啟動(dòng)茂縣至德陽(yáng)500千伏輸變電走廊、色爾古500千伏變電站等建設(shè)。恢復(fù)紅葉電站至永興輸電線路、九寨雙河至沙溪壩輸變電線路。

同時(shí)，搞好土地整治和復(fù)墾，抓緊修復(fù)耕地特別是基本農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)好耕地。加快修復(fù)農(nóng)田灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好商貿(mào)、文化等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。

四、加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)城鄉(xiāng)重建

按照以人為本、傳承文化、注重質(zhì)量、強(qiáng)化功能、彰顯特色的原則，科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)功能空間布局，盡快完成城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)城鄉(xiāng)恢復(fù)重建。按照“一中心、兩走廊、四片區(qū)”的總體構(gòu)想，加快汶川縣城、映秀、漩口、水磨、臥龍等城鎮(zhèn)規(guī)劃，全力建設(shè)新汶川，將汶川建設(shè)成為災(zāi)后恢復(fù)重建的典范。加快茂縣、理縣、黑水、小金、松潘等縣城恢復(fù)重建的詳規(guī)工作；啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建，打造一批特色鮮明、布局合理、功能完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。

五、著力產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、重振阿壩經(jīng)濟(jì)

著力調(diào)整工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)水磨工業(yè)園區(qū)調(diào)整，結(jié)合汶川、茂縣、理縣工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，合理布局工業(yè)生產(chǎn)力。以阿壩鋁廠20萬噸電解鋁項(xiàng)目恢復(fù)重建為重點(diǎn)，建設(shè)以電解鋁、鋰鹽、磁材、水泥為重點(diǎn)的高載能新型環(huán)保工業(yè)園。加快規(guī)劃茂縣、理縣新型循環(huán)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)汶川水磨園區(qū)原有部分企業(yè)北移易地遷建。對(duì)岷江河流域、雜谷腦河流域、黑水河流域受損的水電企業(yè)進(jìn)行清理排查，支持符合條件的逐步恢復(fù)生產(chǎn)。重點(diǎn)恢復(fù)重建受損的映秀灣、福堂、太平驛，桑坪、姜射壩、理縣、甘堡、紅葉、吉魚、天龍湖、金龍?zhí)兜人娬?；?yōu)化生產(chǎn)力布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)促產(chǎn)業(yè)上當(dāng)升級(jí)。加大力度爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)阿壩鋁廠11萬噸電解鋁恢復(fù)，力爭(zhēng)于12月投產(chǎn)，開展阿壩鋁廠9萬噸電解鋁項(xiàng)目前期工作。幫助四川治權(quán)紫坪水泥公司等建材企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，加快四川立業(yè)電子鋁箔項(xiàng)目建設(shè)步伐，著手組建阿壩地方電網(wǎng)公司，爭(zhēng)取特許經(jīng)營(yíng)220KV以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)，為今后工業(yè)發(fā)展提高能源供應(yīng)保障能力。

著力恢復(fù)旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。盡快打通主要通道，提高旅游可進(jìn)入性。加快重要旅游景區(qū)、景點(diǎn)的恢復(fù)重建，加大宣傳促銷力度，以九寨溝、黃龍重要景區(qū)的開放帶動(dòng)全州旅游業(yè)逐步升溫，盡快啟動(dòng)四姑娘山、大草原等景區(qū)旅游市場(chǎng)，搞好“十一”黃金周接待。調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷策略，恢復(fù)市場(chǎng)信心，搞好冬季旅游促銷，拓展客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入15億元。

著力恢復(fù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。搞好土地開發(fā)復(fù)墾整理，抓緊災(zāi)毀耕地特別是基本農(nóng)田的復(fù)墾。搞好動(dòng)植物疫病防控，認(rèn)真做好大春作物收獲、晚秋作物栽培和明年小春生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，突出抓好特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，加大圈棚恢復(fù)重建、加大牲畜出欄、加快畜禽補(bǔ)欄、發(fā)展禽兔養(yǎng)殖，努力做到大災(zāi)之年農(nóng)牧業(yè)少減產(chǎn)，農(nóng)牧民少減收。

六、做好對(duì)口援建工作

加強(qiáng)與對(duì)口援建省市的銜接協(xié)商，盡快確定對(duì)口援建的計(jì)劃安排，積極開展援建項(xiàng)目的規(guī)劃對(duì)接。先期啟動(dòng)實(shí)施一批援建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取援建省市在支教、支醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及共建等方面的智力支持。

七、加強(qiáng)財(cái)稅金融工作

更加注重科學(xué)理財(cái)，積極搞好稅源調(diào)查分析，注重培植涵養(yǎng)稅源，落實(shí)災(zāi)后重建稅收優(yōu)惠政策，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，艱苦奮斗、厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出。改進(jìn)金融服務(wù)，積極探索銀政、銀企合作新模式。引導(dǎo)異地信貸資金投入災(zāi)后重建。鼓勵(lì)企業(yè)短期債券融資。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款力度，支持惠民行動(dòng)和災(zāi)后城鄉(xiāng)群眾房屋建設(shè)。

八、大力實(shí)施民生工程

努力完成扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)年度任務(wù)，提前安排明年計(jì)劃。年內(nèi)完成農(nóng)村戶用沼氣3000口，實(shí)施“一灶一爐”溫暖工程11000套。全面完成就業(yè)促進(jìn)、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等民生工程的年度任務(wù)。落實(shí)好災(zāi)區(qū)群眾保暖、防寒的措施，確保安全過冬。落實(shí)后期救助政策，抓好從臨時(shí)救助向城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、冬春救助等政策的銜接，重點(diǎn)安置好“三無三孤”人員的生活。繼續(xù)通過對(duì)口支援、勞務(wù)輸出、定向招工、以工代賑、創(chuàng)造公益性崗位等多種途徑，擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭就業(yè)。

九、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)

第9篇：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃范文

抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)抗旱奪豐收、夯實(shí)全年糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的作用。今春以來，全市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作部署早、措施實(shí)，小麥長(zhǎng)勢(shì)好于預(yù)期，春耕備播全面展開，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管得力，整體形勢(shì)良好。一是抗旱雙保工作成效顯著。面對(duì)歷史罕見的特大干旱，各級(jí)各有關(guān)部門意識(shí)早、反應(yīng)快、抓得緊，抗旱雙保工作取得了階段性成效。今年以來，全市抗旱澆水面積達(dá)325萬畝，占春季受旱麥田面積的65%，其中120萬畝澆灌了兩遍以上，占比達(dá)23.6%，有力地促進(jìn)了小麥的返青生長(zhǎng)，小麥苗情持續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市一類麥田222.49萬畝，比冬前增加了4.12萬畝；二類麥田面積216.29萬畝，比冬前增加8.19萬畝，三類麥田比冬前減少了12.31萬畝。特別在解決群眾吃水上，積極配合服務(wù)國(guó)土資源系統(tǒng)和部隊(duì)官兵幫助我市抗旱打井，目前成井309眼，總出水量達(dá)8191立方米/小時(shí)，有效解決了3.9萬人、2935頭大牲畜臨時(shí)性飲水困難，增加灌溉面積2.5萬畝。二是春耕備播工作扎實(shí)開展。各級(jí)各有關(guān)部門及早抓好物資準(zhǔn)備，并及時(shí)做好春田耕耙整地工作，積極組織開展了農(nóng)資打假、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、送政策、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)。目前，已耕翻整地220萬畝，春播75萬畝，比去年同期增加28.6萬畝，儲(chǔ)備化肥34.8萬噸、農(nóng)藥4000余噸、農(nóng)膜7500多噸，田間運(yùn)肥280萬畝。三是基地品牌建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門立足各自職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，一季度新建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地16.5萬畝，優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地6.7萬畝，優(yōu)質(zhì)畜禽小區(qū)20個(gè)，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地5430畝，新認(rèn)證"三品"17宗、面積5.4萬畝，新增有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)，新增注冊(cè)商標(biāo)21個(gè)，新增觀光園區(qū)6個(gè)。四是沼氣建設(shè)進(jìn)展順利。及早下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，并層層分解到基層到農(nóng)戶，逐級(jí)將責(zé)任落實(shí)到單位到人員，沼氣建設(shè)進(jìn)度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市一季度共完成戶用沼氣4015戶，正在建設(shè)大中型沼氣（秸稈氣化）工程7處。五是重大動(dòng)物疫病防控有序進(jìn)行。開展了動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查，共調(diào)查奶牛1570頭、生豬31750頭、家禽12.6萬只，分別對(duì)豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等免疫抗體進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，合格率達(dá)80%以上。同時(shí)，采取堵住源頭，嚴(yán)把出欄關(guān)口等措施，對(duì)瘦肉精進(jìn)行了拉網(wǎng)檢查。六是春季植樹造林進(jìn)展迅速。各級(jí)各部門抓住春季植樹造林的有利時(shí)機(jī)，大力開展以義務(wù)植樹為內(nèi)容的綠化工作。截止目前，全市義務(wù)植樹1159.3萬株，新造林21.7萬畝，建成綠色通道1021.5公里，新建林網(wǎng)4.7萬畝，完善林網(wǎng)16.6萬畝。

但是，我市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作也存在許多困難和問題。一是當(dāng)前旱情有所抬頭。自2月28日以來，我市40多天無有效降雨，加之當(dāng)前氣溫上升較快，全市范圍內(nèi)又不同程度地出現(xiàn)了旱情，給春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市立地條件復(fù)雜、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差、配套設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是群眾思想認(rèn)識(shí)存有偏差。糧食生產(chǎn)成本不斷上升，導(dǎo)致農(nóng)民種糧效益下降，農(nóng)民種糧積極性受到一定影響，特別是部分干部群眾存有松懈麻痹思想，對(duì)糧食安全的重要性、緊迫性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為我市糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食安全沒有問題，多收一點(diǎn)少收一點(diǎn)影響不大。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門要引起高度重視，站在講政治、顧大局、求穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到思想不放松、精力不轉(zhuǎn)移、投入不減少、工作不削弱，全力以赴搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好各項(xiàng)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

國(guó)以民為基，民以食為天。在遭遇歷史罕見特大干旱的情況下，我市要實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須做好以下工作。

（一）竭力緩解、消除當(dāng)前的旱情。確保群眾吃上水，直接關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門要始終把解決群眾吃水困難問題放在重中之重的位置，單獨(dú)調(diào)度、單獨(dú)研究、全力解決。一要進(jìn)一步深入調(diào)查摸底，全面掌握群眾吃水困難的數(shù)量和缺水程度，在底子清、情況明的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性措施，尋找水源或組織人員送水，絕不能讓一戶群眾吃不上水。二要全面配合和服務(wù)好部隊(duì)官兵幫助我市抗旱打井，確保多打井、多出水。三要積極搞好成井配套建設(shè)，按照3月28日全市抗旱打井工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的要求，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效能施工、高質(zhì)量建設(shè)，在確保群眾飲水安全的前提下，最大限度地?cái)U(kuò)大灌溉面積，并保障長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四要科學(xué)組織澆灌。首先，持續(xù)抓好抗旱水源工程建設(shè)。要結(jié)合抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)小水庫(kù)、小塘壩、小水窖、小泵站、小水渠進(jìn)行清淤、擴(kuò)容和改造，加強(qiáng)田間渠系修復(fù)疏通，做到有水有渠，確保工程蓄水能夠引得進(jìn)、澆得上，千方百計(jì)提高抗旱保灌能力。其次，繼續(xù)抓好水源管理和調(diào)度。要堅(jiān)持開源節(jié)流挖潛并重，加強(qiáng)各類水利工程的管理調(diào)度，不斷細(xì)化完善供用水方案，合理使用和調(diào)配好現(xiàn)有抗旱水源，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，確保分配有方、調(diào)度有序、使用有效。再次，大力推行節(jié)水灌溉。要不斷加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，切實(shí)加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造，逐步加強(qiáng)各類節(jié)水灌溉措施，努力提高水資源的利用效率，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水發(fā)揮最大效益。

（二）全力抓好春季麥田管理和經(jīng)濟(jì)作物管理，抓好春耕春播。一要積極搞好田間管理。要在適時(shí)澆灌的同時(shí)，本著全面開展、突出重點(diǎn)、區(qū)域連片、統(tǒng)防統(tǒng)治、講究實(shí)效的原則，把小麥"一噴三防"作為增產(chǎn)技術(shù)的重點(diǎn)，及早謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并組織適時(shí)追肥，特別是前期沒有追肥、實(shí)施氮肥后移的高產(chǎn)麥田，要抓緊追施拔節(jié)肥和穗粒肥，有效促進(jìn)畝穗數(shù)、穗粒數(shù)和千粒重增加，努力提高小麥單產(chǎn)水平。要加強(qiáng)果菜茶栽培管理，對(duì)果樹搞好修剪整枝，確保座果率，努力增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量；對(duì)設(shè)施蔬菜、陸地蔬菜要統(tǒng)籌做好溫棚管理和露地春播，大力發(fā)展適銷對(duì)路品種，最大限度地提高蔬菜種植效益。已列入蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園發(fā)展計(jì)劃的蒼山、沂南、沂水、河?xùn)|四個(gè)縣區(qū)和果樹標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)的沂水、蒙陰等縣區(qū)，要進(jìn)一步搞好規(guī)劃，嚴(yán)格操作規(guī)程，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地搞好示范園建設(shè)，帶動(dòng)全市果菜茶生產(chǎn)向更高層次邁進(jìn)。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)春季作物病蟲監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，提前做好物資、技術(shù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備，真正做到作物不收、管理不停，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。二要切實(shí)抓好春耕春播。要通過改革耕作制度，合理安排作物布局，妥善解決糧經(jīng)作物爭(zhēng)地矛盾，力爭(zhēng)糧食與經(jīng)濟(jì)作物"雙擴(kuò)雙增"。要本著廣覆蓋、重實(shí)用、見成效的原則，著重抓好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)改變農(nóng)民的粗放經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)精耕細(xì)作，真正把技術(shù)措施落實(shí)好，努力提高復(fù)種指數(shù)。要加強(qiáng)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資調(diào)查摸底與分析，及時(shí)余缺信息，切實(shí)做好良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、用油、用電等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)物資的調(diào)劑、采購(gòu)、調(diào)配和供應(yīng)，千方百計(jì)滿足春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需。要組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入搞好農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民利益。要切實(shí)做好春田的耕耙保墑工作，育足育好秧苗，確保不誤農(nóng)時(shí)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，搶奪農(nóng)時(shí)，加快進(jìn)度，最大限度地?cái)U(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，提高春播質(zhì)量。三要深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。要把開展高產(chǎn)創(chuàng)建作為糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)，認(rèn)真抓好省糧食千億斤生產(chǎn)能力建設(shè)市內(nèi)項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣、糧食產(chǎn)能縣建設(shè)項(xiàng)目，努力提高糧食生產(chǎn)能力。要按照農(nóng)業(yè)部整建制推進(jìn)的要求，縣區(qū)突出抓好整建制重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好整建制村，努力培育產(chǎn)糧大鄉(xiāng)、大村、大戶，并輻射帶動(dòng)周邊糧田管理上水平。

（三）著力加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)。要認(rèn)真按照市委、市政府的部署要求，制訂優(yōu)惠扶持政策，加大資金投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)快速發(fā)展。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)結(jié)合起來，緊緊抓住春季農(nóng)作物換茬的重要時(shí)節(jié)，圍繞市場(chǎng)需求，大力發(fā)展適銷對(duì)路的高效作物，提高種植效益。要把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與實(shí)施蔬菜、果茶業(yè)、食用菌、中藥材、畜牧業(yè)、漁業(yè)、花卉業(yè)、種業(yè)振興規(guī)劃以及濱河長(zhǎng)廊建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步培植、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。要結(jié)合生態(tài)建設(shè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類項(xiàng)目，捆綁資金，集中使用，重點(diǎn)向新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地傾斜，確保完成今年全市新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積50萬畝的任務(wù)。要充分利用各種新聞媒體、各級(jí)各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和博覽會(huì)等媒介，以"生態(tài)沂蒙山、綠色農(nóng)產(chǎn)品"為主題，搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象宣傳、推介和打造，努力擴(kuò)大和提高沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，真正叫響"沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品"品牌。

（四）繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)。今年，市委、市政府繼續(xù)把沼氣建設(shè)列入十大"為民工程"之一，提出了全市要新建農(nóng)村戶用沼氣3萬戶，大中型沼氣工程和秸稈氣化站100處以上的任務(wù)目標(biāo)。從目前掌握的情況看，中央投資和省里投資基本維持去年水平，一季度僅完成總?cè)蝿?wù)的13.4%，今年全面完成建設(shè)任務(wù)壓力十分大。各級(jí)各有關(guān)部門要從現(xiàn)在開始，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，圍繞今年的沼氣建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，狠抓落實(shí)。一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照市里下達(dá)的建設(shè)指標(biāo)，各級(jí)各有關(guān)部門要細(xì)化分解計(jì)劃任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、任務(wù)、獎(jiǎng)懲"四落實(shí)"。二要多渠道增加資金投入。要在利用好國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，積極拓寬融資渠道，多方籌措資金，努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)資金投入，確保建設(shè)所需。三要迅速掀起春季沼氣建設(shè)。要抓住當(dāng)前建設(shè)沼氣工程的大好時(shí)機(jī)，集中人力、物力，加大力度，加快進(jìn)度，真正形成沼氣建設(shè)的熱潮，確保完成全年新建農(nóng)村戶用沼氣3萬戶、大中型沼氣工程和秸稈氣化站100處以上的目標(biāo)。

（五）積極做好春季林業(yè)生產(chǎn)。今年5月份，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議將在我市蒙陰縣召開，這是一次向全省展現(xiàn)我市生態(tài)文明建設(shè)成果的極好機(jī)會(huì)。各相關(guān)部門和蒙陰縣要周密組織、精心籌備好會(huì)議，并以此為契機(jī)，在全市開展生態(tài)文明建設(shè)，力爭(zhēng)出亮點(diǎn)、出精品。一要抓住春季有利時(shí)機(jī)，積極開展造林綠化活動(dòng)。要按照適地適樹的原則，大力開展春季義務(wù)植樹綠化行動(dòng)，合理搭配樹種，適當(dāng)增加常綠樹種，以水系造林、路域綠化為重點(diǎn)，繼續(xù)加大荒山綠化步伐，圍繞宜林荒山做文章，加快重點(diǎn)區(qū)域的造林，并組織技術(shù)人員深入造林一線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，確保完成今年新造林40萬畝的任務(wù)。二要毫不放松地抓好林業(yè)"兩防"工作。要認(rèn)真落實(shí)防火責(zé)任制，切實(shí)抓好火源管理，堅(jiān)決杜絕火種進(jìn)山入林。今年清明節(jié)期間，各縣區(qū)森林防火工作都做得比較到位，沒出現(xiàn)大的火災(zāi)。五一節(jié)將至，進(jìn)山入林的游人不斷增加，加上天氣干旱，森林防火的形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻，請(qǐng)各縣區(qū)務(wù)必引起高度重視，確保森林防火工作不出問題。要認(rèn)真總結(jié)美國(guó)白蛾防控工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定防控方案，健全林業(yè)有害生物防控責(zé)任體系，完善測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化防控措施，適時(shí)搞好飛防，確保完成省政府下達(dá)的防控目標(biāo)。三要全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。要按照省委、省政府的部署要求，針對(duì)林業(yè)改革中存在的突出問題，進(jìn)一步健全完善工作方案，特別是推進(jìn)工作緩慢的縣區(qū)，要分析查找癥結(jié)所在，切實(shí)加大工作力度，確保按時(shí)保質(zhì)地完成林改任務(wù)。

（六）認(rèn)真抓好春季畜牧業(yè)生產(chǎn)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，本著"優(yōu)化提高豬雞生產(chǎn)水平，大力發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型畜禽，適度發(fā)展特種畜禽"的原則，重點(diǎn)抓好養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育名牌畜產(chǎn)品，深入推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，并扎實(shí)做好產(chǎn)銷對(duì)接工作，確保養(yǎng)得好、銷得出、效益高。要突出抓好動(dòng)物疫病春季集中免疫，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)督考核和預(yù)警，完善疫情監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急處置機(jī)制，確保全市無動(dòng)物疫情發(fā)生。同時(shí)，繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)瘦肉精的檢查和監(jiān)測(cè)，不能出現(xiàn)任何問題。

（七）大力發(fā)展健康漁業(yè)。要積極組織資源增殖放流活動(dòng)，加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，深入開展全市漁業(yè)百日安全大檢查和事故隱患排查，促進(jìn)漁業(yè)更好更快發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)藥物、飼料等投入品的監(jiān)管，加大檢查力度，提高檢測(cè)頻率，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（八）全面做好氣象服務(wù)工作。要密切關(guān)注天氣變化，抓住有利天氣時(shí)機(jī)，積極開展增雨等人工影響天氣作業(yè)，盡最大努力緩解或解除旱情。要加快農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，切實(shí)提高防御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避災(zāi)、有效減災(zāi)。要加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，做好雷雨大風(fēng)、冰雹等重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和影響評(píng)估，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

（九）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。要按照省里確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)，在托清全市貧困和低收入狀況的基礎(chǔ)上，確定扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選準(zhǔn)符合條件的低收入村和低收入戶，盡快制訂扶貧開發(fā)"十二五"規(guī)劃、新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，推行"村為單元、整鄉(xiāng)推進(jìn)"的扶貧開發(fā)模式，突出搞好第三期重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。要在確保已建立的互助組織健康運(yùn)行的前提下，繼續(xù)開展新的互助資金試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，惠及更多村民。

三、搶抓機(jī)遇，推動(dòng)全市水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越

今年，中央、省市委分別出臺(tái)了1號(hào)文件，對(duì)加快水利改革發(fā)展提出了明確要求，并制訂了實(shí)實(shí)在在的扶持政策。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真按照國(guó)家、省、市重大決策部署，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)全市水利工作再上新水平。

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。一是全面搞好小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)驗(yàn)收。要在盡快、全面完成四個(gè)重點(diǎn)縣工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范整理工程資料，做好迎查準(zhǔn)備。二是全面加快重點(diǎn)中小河流治理建設(shè)。2010年度下達(dá)計(jì)劃的梓河、坦埠西河、溫良河、西皋河和蒼源河，要在汛前全部完成。今年新下達(dá)的要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法加快進(jìn)度，確保年內(nèi)全部完成。三是認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。各有關(guān)縣要認(rèn)真編制實(shí)施方案，嚴(yán)格履行報(bào)批、招標(biāo)等程序，加強(qiáng)施工組織管理，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保盡快發(fā)揮作用。四是切實(shí)加強(qiáng)水土流失治理。要抓緊落實(shí)治理規(guī)劃，層層分解任務(wù)，以重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目為帶動(dòng)，加快水土流失治理步伐，確保今年治理水土流失面積300平方公里以上。五是實(shí)施好岸堤水庫(kù)水源地保護(hù)工程。要抓緊落實(shí)年度實(shí)施計(jì)劃，全面啟動(dòng)實(shí)施保護(hù)工程，確保把這項(xiàng)民生工程抓實(shí)辦好。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是要全面實(shí)施"三條紅線"管理。各縣區(qū)要把最嚴(yán)格水資源管理制度與縣區(qū)情、水情緊密結(jié)合，抓緊完成用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污容量等指標(biāo)的分解落實(shí)，盡快建立重點(diǎn)地下水位、大中型水庫(kù)可供水量、重點(diǎn)水功能區(qū)納污預(yù)警機(jī)制。二是嚴(yán)格落實(shí)取水許可管理制度。要重點(diǎn)抓好水資源論證、取水許可審批、取用水監(jiān)督管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是新增取水許可審批要按照"六個(gè)必須"要求，嚴(yán)格審批程序，切實(shí)提高用水效率和效益。三是加強(qiáng)水資源費(fèi)征繳使用管理。要堅(jiān)持征繳使用管理"五個(gè)到位"，依法征收，加強(qiáng)監(jiān)管，做到統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一征管程序，確保足額征收、足額上繳、規(guī)范使用。四是加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。要突出抓好以重點(diǎn)取用水戶遠(yuǎn)程計(jì)量為主的取水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，逐步提高水資源管理的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平，為全面加強(qiáng)水資源管理工作提供科學(xué)依據(jù)。五是加快建立評(píng)價(jià)考核制度。要將最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)納入政府考核體系，加強(qiáng)企業(yè)用水效率考核，通過嚴(yán)格限制不合理用水需求，有效保障合理用水需求，不斷提高水資源管理水平。

（三）扎實(shí)推進(jìn)第一次水利普查工作。目前，大規(guī)模的普查清查工作已經(jīng)開始。各縣區(qū)和有關(guān)部門要按照國(guó)普辦、省普辦的總體安排和要求，按時(shí)完成各時(shí)段的目標(biāo)任務(wù)，做好各項(xiàng)工作的節(jié)點(diǎn)控制和銜接，提前提取、編制所屬5大類普查對(duì)象的清查名錄，及時(shí)核對(duì)、補(bǔ)充和上報(bào)，確保高質(zhì)量地推進(jìn)年度任務(wù)。要按照"四到位"的要求，認(rèn)真落實(shí)普查機(jī)構(gòu)人員、辦公設(shè)備和普查裝備，完善工作制度和考核機(jī)制，足額落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，為水利普查順利進(jìn)行提供保障。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利推進(jìn)

當(dāng)前，我市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全面展開。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，扎實(shí)有效地抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要把春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，力求實(shí)效。要注重研究春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決春耕生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題。要立足一個(gè)"早"字，及早謀劃下一環(huán)節(jié)工作；要突出一個(gè)"實(shí)"字，認(rèn)認(rèn)真真地把政策和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處；要體現(xiàn)一個(gè)"好"字，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好各項(xiàng)任務(wù)，努力做到工作安排到位、技術(shù)到位、服務(wù)到位。

二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各有關(guān)部門要樹立大局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把支持春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為義不容辭的責(zé)任，作為落實(shí)中央"三農(nóng)"政策的具體行動(dòng)，各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成強(qiáng)大合力。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等部門要加強(qiáng)調(diào)度，做好良種供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。水利、沂沭河水利管理局要密切關(guān)注旱情發(fā)展，及時(shí)搞好抗旱水源調(diào)度。發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)機(jī)、供銷、電力、石油等部門，要切實(shí)搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物資、裝備供應(yīng)與調(diào)劑。財(cái)政、金融等部門要積極為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。氣象部門要加強(qiáng)天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象服務(wù)。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。