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第1篇：保護(hù)海洋環(huán)境的具體措施范文

    我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

    海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面:一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟(jì),是指包括開(kāi)發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟(jì),是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸,指為開(kāi)發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟(jì),不僅包括上述兩個(gè)層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(海島經(jīng)濟(jì))、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)(沿海經(jīng)濟(jì))。

    (一)海洋環(huán)境問(wèn)題

    關(guān)于海洋環(huán)境問(wèn)題的研究,我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開(kāi)放后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開(kāi)采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了我國(guó)海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來(lái)源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開(kāi)發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機(jī)污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來(lái)巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì),運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問(wèn)題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對(duì)人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬(wàn)多平方公里土地將被淹沒(méi)[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象,提出了要充分利用海洋資源,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來(lái),隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有:王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性,肯定了國(guó)家相關(guān)部門在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面,包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系,對(duì)特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過(guò)程中,提出了合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施[11];高振會(huì)提出在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。

    (二)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià),其中有代表性的研究有:陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來(lái)的損失、海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo),其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面;海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面;社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進(jìn)目前研究的不足,建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過(guò)該體系的設(shè)計(jì),使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。 

    我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

第2篇：保護(hù)海洋環(huán)境的具體措施范文

背景

2011年7月15日，國(guó)際海事組織CIMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第62次會(huì)議通過(guò)了“新船設(shè)計(jì)能效指數(shù)”和“船舶能效管理計(jì)劃”EEDI兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這是IMO歷史上首次通過(guò)適用于所有國(guó)家船舶的，與減少溫室氣體排放相關(guān)的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。

2012年2月，就在26個(gè)國(guó)家代表齊聚莫斯科制定反對(duì)歐盟航空碳稅的一攬子報(bào)復(fù)性方案，歐盟剛剛承諾將“有條件暫?！焙娇仗级惙ㄒ?guī)部分內(nèi)容的時(shí)候，歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議卻提出將在2012年6月份增加“航海碳稅”，制定出全球航空和航海運(yùn)輸行業(yè)碳排放稅的征收價(jià)格單?！昂胶Ｌ级悺钡奶岢?，令人感覺(jué)歐盟的反應(yīng)似乎正在情緒化。

2012年3月2日，國(guó)際海事組織環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第63次會(huì)議落幕。作為聯(lián)合國(guó)主管海運(yùn)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際海事組織這次會(huì)議的主要議題是討論如何引入市場(chǎng)機(jī)制治理全球航海碳排放。但各方代表爭(zhēng)執(zhí)不下，依然沒(méi)能達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。國(guó)際海事組織的計(jì)劃是，爭(zhēng)取在2015年之前，確立市場(chǎng)機(jī)制措施以控制航海業(yè)的碳排放。

2012年10月，在航空碳稅遭遇阻力而“氣急敗壞”的歐盟稱，將在2013年引入一項(xiàng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報(bào)告航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來(lái)可能的市場(chǎng)機(jī)制的第一步，這些市場(chǎng)機(jī)制包括將航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。聲明還指出，如果在2013年1月1日之前，在航運(yùn)業(yè)碳減排在IMO層面沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，那么歐盟將考慮立法，將航運(yùn)業(yè)納入歐洲碳排放交易體系，從而削減航運(yùn)業(yè)碳排放。

“航海碳稅”邁出第一步

歐盟委員會(huì)于2014年11月27日通過(guò)了一項(xiàng)旨在減少國(guó)際航運(yùn)業(yè)碳排放的法案，這是首個(gè)針對(duì)航運(yùn)業(yè)碳排放的監(jiān)管法案。該法案要求船舶監(jiān)測(cè)其碳排放指標(biāo)，監(jiān)控影響氣候變化的污染物指標(biāo)。雖然該法案內(nèi)容并未明確要求加收“航海碳稅”，但歐盟官員稱該法案是走向“航海碳稅”的第一步。

根據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）數(shù)據(jù)，國(guó)際航運(yùn)業(yè)每年的二氧化碳排放量約占全球總排放的3%。據(jù)估計(jì)，若沒(méi)有進(jìn)一步的監(jiān)管出臺(tái)，這一數(shù)字將在2050年躥升至18%。

第3篇：保護(hù)海洋環(huán)境的具體措施范文

地理新課程標(biāo)準(zhǔn)中，“情感態(tài)度與價(jià)值觀”不再是地理知識(shí)與技能目標(biāo)的陪襯、附屬，而是地理課程的終極目標(biāo)。因此如何在教學(xué)中更好地體現(xiàn)“情感態(tài)度與價(jià)值觀”的要求，我結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，作初步探討。

一、新課程標(biāo)準(zhǔn)中的情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)

《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》對(duì)高中生地理學(xué)習(xí)“情感態(tài)度與價(jià)值觀”的培養(yǎng)提出如下目標(biāo)。

1.激發(fā)探究地理問(wèn)題的興趣和動(dòng)機(jī)，樹(shù)立求真、求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，提高地理審美情趣。

在以往的地理教學(xué)大綱中，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣和動(dòng)機(jī)往往被理解為教學(xué)的手段和策略而已，而地理新課程標(biāo)準(zhǔn)卻把培養(yǎng)學(xué)生的興趣和動(dòng)機(jī)提升到一個(gè)較高層次。學(xué)生沒(méi)有地理學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)機(jī)，地理學(xué)習(xí)活動(dòng)就不可能有效開(kāi)展，即使開(kāi)展也不能長(zhǎng)時(shí)間維持。同時(shí)還對(duì)求真求實(shí)的科學(xué)態(tài)度與地理審美情趣的培養(yǎng)提出了較高的要求。

2.關(guān)心我國(guó)的基本地理國(guó)情，關(guān)注我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，增強(qiáng)熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感。

與以往相比，地理新課程標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生在關(guān)心我國(guó)國(guó)情、熱愛(ài)祖國(guó)和家鄉(xiāng)的同時(shí)，更多地關(guān)注我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，以有利于學(xué)生正確認(rèn)識(shí)人地關(guān)系。

3.了解全球的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，理解國(guó)際合作的價(jià)值，初步形成正確的全球意識(shí)。

地理新課程標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行具有時(shí)代特征的“國(guó)際合作”和“全球意識(shí)”教育，在資源、人口、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展等方面形成正確的觀念。

4.增強(qiáng)對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和法制意識(shí)，形成可持續(xù)發(fā)展觀念，增強(qiáng)關(guān)心和愛(ài)護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

二、“情感態(tài)度與價(jià)值觀”目標(biāo)的設(shè)計(jì)

要在教學(xué)活動(dòng)中達(dá)成“情感態(tài)度價(jià)值觀”目標(biāo)，就必須明確每一課標(biāo)中對(duì)“情感態(tài)度價(jià)值觀”的要求。一般來(lái)說(shuō)，課程標(biāo)準(zhǔn)行為目標(biāo)陳述具有四個(gè)基本要素：行為主體、行為動(dòng)詞、行為條件、表現(xiàn)程度。在“高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)”中，以“理解個(gè)人在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)具備的態(tài)度、責(zé)任和行為準(zhǔn)則”為例，可以作以下的分解：

例如：在有關(guān)環(huán)境教育方面的教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)，在傳統(tǒng)的教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)中，往往很多教師認(rèn)為“培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)”就可以了。但現(xiàn)在可以具體化為“看環(huán)保新聞”、“關(guān)注環(huán)保新聞”、“喜歡看環(huán)保新聞”、“能夠判斷什么是環(huán)保行為”、“具有正確的環(huán)境觀和環(huán)境行為”，層層遞進(jìn)的目標(biāo)水平層次。同時(shí)在對(duì)于“具有正確的環(huán)境觀和環(huán)境行為”上，還可以進(jìn)一步細(xì)化為“能夠領(lǐng)悟到人類對(duì)自然的影響和自然對(duì)人類的重要性，能夠說(shuō)出一些具體措施，能夠在日常生活中愛(ài)護(hù)環(huán)境，自覺(jué)抵制破壞環(huán)境的行為”，這樣的設(shè)計(jì)，其評(píng)價(jià)的具體性增強(qiáng)了許多，更有利于實(shí)際操作。

三、在地理教學(xué)中實(shí)現(xiàn)“情感態(tài)度與價(jià)值觀”目標(biāo)的主要途徑

1.創(chuàng)設(shè)情境，以情動(dòng)人。

地理學(xué)科以其大量生動(dòng)的形象蘊(yùn)含著豐富的思想內(nèi)涵。

例如“海洋環(huán)境保護(hù)和海洋權(quán)益”教學(xué)時(shí)，可指出我國(guó)東海釣魚(yú)列島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。但20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本人卻在島上插樁立碑，還準(zhǔn)軍事人員上島，并派軍艦控制釣魚(yú)列島海域，使用武力嚴(yán)禁中國(guó)大陸、港澳臺(tái)的所有船只靠近，妄圖搶占；南沙群島中的一些島嶼也被某些國(guó)家侵占，等等。列出這些事實(shí)，引發(fā)學(xué)生思考，使學(xué)生逐步意識(shí)到根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和其他國(guó)際法，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真負(fù)責(zé)、公平合理地解決這些爭(zhēng)議問(wèn)題，是保衛(wèi)我國(guó)海洋國(guó)土，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的迫切任務(wù)。

此外，還可通過(guò)展示《地球出汗了》、《雨中垂釣》等漫畫(huà)，讓學(xué)生討論漫畫(huà)的寓意，從而使學(xué)生提高學(xué)習(xí)地理的興趣，更加關(guān)注身邊的環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

2.潛移默化，寓教于樂(lè)。

例如：在教完《大氣環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)》后，可讓學(xué)生針對(duì)“大氣保溫氣體是否使全球變暖？”這一論題進(jìn)行辯論，使學(xué)生通過(guò)辯論意識(shí)到必須對(duì)人類活動(dòng)引起的氣候和環(huán)境變化加以特別注意，以防患于未然，從而樹(shù)立國(guó)際合作意識(shí)、全球意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。也可通過(guò)舉辦“好好愛(ài)護(hù)地球，因?yàn)榈厍蛑挥幸粋€(gè)”演講會(huì)，使學(xué)生增強(qiáng)資源、環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，從而增強(qiáng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感。此外，還可以結(jié)合有關(guān)環(huán)境的節(jié)日進(jìn)行環(huán)保宣傳，通過(guò)開(kāi)展以環(huán)保內(nèi)容為主的主題班會(huì)或知識(shí)競(jìng)賽等課外活動(dòng)，以達(dá)到“潛移默化”、“寓教于樂(lè)”的效果。

3.貼近生活，關(guān)注鄉(xiāng)情。

在課堂教學(xué)中引入鄉(xiāng)土地理，使學(xué)生感受到地理就在我們身邊，我們生活中時(shí)時(shí)刻刻有地理問(wèn)題。

例如：在講述不同土壤的區(qū)別時(shí)，我們可以采集學(xué)校周邊的水稻土、草地土、森林土等，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)物的觀察切身體會(huì)到這些土壤間的差別，養(yǎng)成關(guān)注到身邊地理事物的習(xí)慣。再如，在探究交通站點(diǎn)分布的時(shí)候，我們可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)途客運(yùn)站與公交站車站的分布，來(lái)說(shuō)明兩者由于功能上、旅客需求及對(duì)城市影響的區(qū)別，在分布上也是不同的。

用這些身邊的鄉(xiāng)土地理素材，分析本地區(qū)的問(wèn)題，從而增強(qiáng)關(guān)心熱愛(ài)家鄉(xiāng)熱愛(ài)祖國(guó)的美好情感。

第4篇：保護(hù)海洋環(huán)境的具體措施范文

日益猖獗的索馬里海盜犯罪，對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、海上貿(mào)易及海上安全已構(gòu)成嚴(yán)重威脅，已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)，中國(guó)籍或中方租用商船被海盜劫持的事件屢屢發(fā)生。與以往的海盜相比，現(xiàn)代的海盜裝備更為先進(jìn)，作案手法也更為“高明”，有些海盜活動(dòng)已逐漸演變成有組織的犯罪，在某些案件還帶有政治或恐怖的目的。因此，筆者認(rèn)為依法規(guī)制海盜犯罪活動(dòng)不僅有利于維護(hù)各國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全、促進(jìn)海上貿(mào)易，而且有助于國(guó)際法學(xué)理論的發(fā)展。一、索馬里海盜問(wèn)題溯源（一）海盜的歷史

索馬里海盜由來(lái)已久，良好的地理位置為索馬里海盜提供了方便。“非洲之角”索馬里位于非洲大陸東部，環(huán)抱亞丁灣，位于印度洋與紅海之間，是印度洋通往紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要。索馬里海盜興起于20世紀(jì)90年代。1991年1月，索馬里國(guó)內(nèi)陷入無(wú)政府狀態(tài)和部族間流血沖突之中。國(guó)內(nèi)派別分化，逐漸形成多個(gè)政局并存的局面。隨后，索馬里當(dāng)?shù)赝练宋溲b紛紛乘機(jī)不斷發(fā)展壯大，成為今天索馬里海盜的前身。除當(dāng)?shù)赝练宋溲b外，失業(yè)漁民也是索馬里海盜前身的重要組成部分。①

2004年12月，索馬里成立。由于缺乏實(shí)力，境內(nèi)的混亂局面并未得到有效控制。反政府武裝肆意走私武器，擴(kuò)充武裝力量，與索馬里或其他派別反政府武裝對(duì)抗。2006年10月，美國(guó)政府支持埃塞俄比亞出兵入侵索馬里，推翻了當(dāng)時(shí)的索馬里政府，在埃塞俄比亞軍隊(duì)的幫助下，索馬里成立了臨時(shí)政府。貧窮和戰(zhàn)亂讓許多不法分子鋌而走險(xiǎn)，致使其3000多公里長(zhǎng)的海岸線處于“失控”狀態(tài)，使得索馬里海域的海盜活動(dòng)日益猖獗。②（二）索馬里海盜襲擊事件

近年來(lái)，海盜犯罪活動(dòng)更為頻繁和囂張，船只劫持事件猛增。據(jù)國(guó)際海事組織的統(tǒng)計(jì)，2008年就發(fā)生了120多起海上劫持事件，超過(guò)30艘船只被劫，600多名船員被綁架。中國(guó)船只也頻繁途經(jīng)亞丁灣、索馬里海域，2008年1月至11月間，平均每天有3到4艘中國(guó)商船經(jīng)過(guò)，其中20%的船只受到過(guò)海盜襲擊，僅劫持事件就發(fā)生了7次，如中國(guó)天津“天裕8號(hào)”漁船、上海“振華四號(hào)”等都被劫持過(guò)。③據(jù)國(guó)際海事局2010年1月的報(bào)告，2009年公海海域海盜襲擊創(chuàng)6年來(lái)新高。全球海盜活動(dòng)頻率和襲擊暴力程度呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。

現(xiàn)代海盜活動(dòng)頻率與全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。從海盜襲擊事件的數(shù)量來(lái)看，受21世紀(jì)初期金融危機(jī)的影響，海盜活動(dòng)非常頻繁，從2004年起開(kāi)始減弱。2007年由于受全球金融危機(jī)的影響，海盜活動(dòng)再次泛濫，2008年更是達(dá)到歷史最高，全年海盜襲擊事件達(dá)到666起。2009年全球海盜襲擊事件共發(fā)生409起，死亡8人，受傷6人，被劫持船只49艘。其中，被劫持人數(shù)達(dá)到1052人，大約是2008年被劫持人數(shù)的2倍，是2007年被劫持人數(shù)的5倍左右。而2009年索馬里海盜襲擊事件達(dá)到217起，占全球409起的53%。全年被劫船只49艘中，有47艘是被索馬里海盜劫持的，扣押的人質(zhì)達(dá)867人，已儼然成為海盜活動(dòng)的領(lǐng)軍人物。④

索馬里海盜襲擊事件已嚴(yán)重阻礙了正常的海上貿(mào)易和航運(yùn)秩序，破壞了世界和平與安全，給各國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。（三）海盜犯罪的國(guó)際影響

海盜犯罪活動(dòng)加劇了對(duì)海上安全及海洋經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)已被各國(guó)視為一項(xiàng)嚴(yán)重的國(guó)際犯罪。

第一，直接威脅人身與財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)影響很大。海盜以索要贖金為主要目的，為達(dá)目的甚至搶劫貨物、殺害船員，給船主、貨主以及船員的生命與財(cái)產(chǎn)造成巨大的威脅。海盜犯罪造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致許多國(guó)家的船員對(duì)出海產(chǎn)生恐懼、畏懼心理，這對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的危害極大。⑤

第二，猖獗的海盜犯罪不僅嚴(yán)重影響了國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，還威脅國(guó)際能源安全，對(duì)國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先，由于海盜襲擊所導(dǎo)致的船只毀損、財(cái)物丟失等事件使得船東、貨主損失慘重。尤其是索馬里海盜已讓各大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司不寒而栗，都在考慮蘇伊士運(yùn)河以外的航線。其次，國(guó)際能源安全面臨威脅，尤其是石油供給。馬六甲、蘇伊士運(yùn)河是石油海上運(yùn)輸線的咽喉所在，一旦出事，將嚴(yán)重威脅能源與經(jīng)濟(jì)安全。

第三，給海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力加大。海盜對(duì)船舶的襲擊往往會(huì)損壞船舶，而如果被害船舶所運(yùn)載的是石油等會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生威脅的物質(zhì)時(shí)，就可能會(huì)因石油泄漏而造成海洋環(huán)境污染。二、海盜犯罪的成因分析

海盜犯罪頻繁、海盜活動(dòng)猖獗，其形成和發(fā)展的原因是多方面的，是主觀因素和客觀因素共同作用的結(jié)果。（一）主觀因素

1.國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)和無(wú)政府狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)凋敝是海盜犯罪猖獗的根本原因

海盜橫行的背后必定是戰(zhàn)亂和貧窮。世界上海盜犯罪的高發(fā)地區(qū)，如西非、索馬里、馬六甲海峽地區(qū)和孟加拉等地區(qū)都存在著大量的貧困人口。而索馬里的貧困狀況更是達(dá)到了極致。⑥國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩不安，必然導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)凋敝，人們生活貧困。再加上自然災(zāi)害的破壞，為生活所迫的難民和貧民紛紛加入到海盜犯罪的隊(duì)伍中，這使得海盜犯罪更為頻繁和兇殘。

2.海盜犯罪在國(guó)內(nèi)存在一定的生存空間

國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條造成了稅收的銳減，因而地方政府不得不對(duì)海盜的臟錢產(chǎn)生依賴，他們通過(guò)在自我控制范圍內(nèi)為海盜提供庇護(hù)來(lái)?yè)Q取金錢?；谶@種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，地方政府對(duì)海盜行為持縱容甚至鼓勵(lì)的態(tài)度，使得海盜犯罪在其國(guó)內(nèi)有一定的生存空間。

3.政府打擊海盜犯罪不力，其縱容態(tài)度助長(zhǎng)了海盜的囂張氣焰

由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，武裝力量都集中在應(yīng)付反對(duì)派的抵抗，無(wú)力打擊海盜犯罪。海盜還利用政府的縱容態(tài)度肆意走私武器，擴(kuò)充武裝力量，這也使得海盜犯罪越來(lái)越頻繁。（二）客觀因素

轉(zhuǎn)貼于

1.西方的長(zhǎng)期殖民主義是海盜犯罪產(chǎn)生的歷史原因

殖民主義者根據(jù)自身利益，劃分勢(shì)力范圍，造成殖民地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期分裂，為以后國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)、部族紛爭(zhēng)種下了禍根。而且殖民主義者在其控制范圍內(nèi)瘋狂掠奪自然資源，嚴(yán)重破壞了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又造成了人民生活貧困。⑦

2.國(guó)際法律法規(guī)不健全，使海盜犯罪有機(jī)可乘

1958年《公海公約》、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法律法規(guī)出于維護(hù)公海自由原則和國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)的考慮，使得大多數(shù)在其領(lǐng)域內(nèi)或其管轄范圍內(nèi)的海上劫持行為，并不適用國(guó)際法對(duì)海盜行為的界定。此外，世界各國(guó)的法律法規(guī)對(duì)海盜犯罪存在差異甚至沖突，很多海盜犯罪后得不到應(yīng)有的懲罰。⑧三、國(guó)際法規(guī)制海盜行為的思考（一）打擊海盜行為的國(guó)際法律依據(jù)

1.1958年《日內(nèi)瓦公海公約》

第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議于1958年4月29日在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《公海公約》，該公約第14至22條對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存有爭(zhēng)議的海盜行為的定義、管轄權(quán)做出了具體的規(guī)定。這是首次將習(xí)慣法中的海盜行為做出明確規(guī)定的國(guó)際公約，為國(guó)際社會(huì)打擊海盜犯罪提供了法律依據(jù)。⑨

2.1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是迄今為止較全面和最具國(guó)際權(quán)威性的國(guó)際海洋法律。該公約對(duì)海盜行為的定義、追訴原則和國(guó)際合作措施等內(nèi)容基本上是對(duì)《公海公約》的繼承和發(fā)展。⑩同時(shí)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第100條至107條對(duì)海盜行為的犯罪構(gòu)成及懲治措施做出了具體規(guī)定，故該公約成為了國(guó)際社會(huì)打擊海盜行為的重要法律依據(jù)。

3.聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的1816、1838、1846和1851號(hào)決議

為了有效控制和防范索馬里海盜，聯(lián)合國(guó)先后通過(guò)了第1816、1838、1846和1851號(hào)決議，呼吁和授權(quán)世界各國(guó)到亞丁灣海域打擊海盜。其中，1816號(hào)決議授權(quán)外國(guó)軍艦經(jīng)索馬里政府同意可以進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫行為，授權(quán)有效期為6個(gè)月。第1838號(hào)、第1846號(hào)和第1851號(hào)決議呼吁國(guó)際社會(huì)積極參與打擊索馬里沿岸的海盜和海上武裝搶劫行為。

4.《聯(lián)合國(guó)》

遵守聯(lián)合國(guó)、維護(hù)聯(lián)合國(guó)的威信是每個(gè)國(guó)家的義不容辭的責(zé)任?！堵?lián)合國(guó)》第7章第39條規(guī)定：“安全理事會(huì)應(yīng)斷定任何和平之威脅、和平之破壞、或侵略行為之是否存在，并應(yīng)作成建議和抉擇依第四十一條及四十二條規(guī)定之辦法，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全。”

這些規(guī)定是各國(guó)打擊索馬里海盜的關(guān)鍵性條款，也是聯(lián)合國(guó)采取強(qiáng)制行動(dòng)的法律基礎(chǔ)，為聯(lián)合國(guó)授權(quán)各個(gè)會(huì)員國(guó)進(jìn)入索馬里、亞丁灣打擊海盜的軍事行動(dòng)提供了直接的法律依據(jù)。（二）打擊海盜行為的法律障礙

《公海公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法律規(guī)定雖為相關(guān)國(guó)家打擊海盜犯罪提供了一定的法律依據(jù)，但是在現(xiàn)實(shí)情形中，國(guó)際法在打擊海盜行為中還存在著不足。其法律障礙主要包括以下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于海盜行為的界定

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，“海盜行為”是指私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或乘客為私人目的，在公海上或任何國(guó)家管轄范圍以外的地方，對(duì)另一船舶、飛機(jī)、人員或財(cái)物所從事的任何非法的暴力和扣留行為或任何掠奪行為；明知是海盜行為而自愿參加，教唆或故意便利上述行為者，也視為海盜行為。 11而該公約對(duì)海盜行為的界定有一定的局限性：首先，公約界定海盜行為僅限于“私人目的”，從而將其他政治目的和動(dòng)機(jī)的海盜活動(dòng)排除在外，界定范圍過(guò)窄。 12其次，還規(guī)定海盜行為必須是一船舶或飛機(jī)上的船員、機(jī)組成員或乘客對(duì)另一船舶或飛機(jī)上的人或財(cái)物實(shí)施的犯罪行為。這就表明必須同時(shí)存在兩艘船舶或飛機(jī)才能構(gòu)成海盜行為，除非犯罪行為發(fā)生在不屬于任何國(guó)家管轄的區(qū)域內(nèi)。因此，對(duì)于船舶內(nèi)的掠奪行為是不能被認(rèn)定為公約中的海盜行為的。最后，公約還規(guī)定“公海上或任何國(guó)家管轄范圍以外的地方”， 13這顯然已不適應(yīng)新形勢(shì)下的海盜犯罪。如果是海上襲擊事件發(fā)生在一國(guó)管轄范圍之內(nèi)，則只能由該國(guó)自行管轄而不適用公約的規(guī)定。

2.關(guān)于管轄權(quán)的歸屬

根據(jù)國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，各國(guó)對(duì)海盜犯罪都具有普遍管轄權(quán)，即不論犯罪行為的發(fā)生地和罪犯的國(guó)籍，各國(guó)均有權(quán)實(shí)行管轄。但是公約又限制了各國(guó)對(duì)海盜行為的管轄范圍，僅限于“公海上或任何國(guó)家管轄范圍以外的地方”。 14因此各國(guó)對(duì)普遍管轄權(quán)的行使都十分謹(jǐn)慎，否則，盲目的主張普遍管轄權(quán)，不但會(huì)影響其權(quán)利的行使，還可能會(huì)招致侵犯主權(quán)之嫌。 15

3.關(guān)于懲治措施的規(guī)定

國(guó)際法中缺乏對(duì)海盜犯罪處理的具體措施和規(guī)定，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第100條中只是規(guī)定各國(guó)負(fù)有合作制止海盜行為的義務(wù)，卻沒(méi)有具體的程序和措施規(guī)定。 16再加上，各國(guó)內(nèi)法對(duì)海盜犯罪的標(biāo)準(zhǔn)也不同，甚至有些國(guó)家對(duì)海盜犯罪的立法欠缺。（三）防范和控制海盜犯罪的對(duì)策

1.明確定義相關(guān)概念，完善相關(guān)法律法規(guī)

（1）重新定義海盜行為的概念，拓寬海盜行為的界定范圍。鑒于公約對(duì)海盜行為的界定范圍過(guò)窄，應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大海盜行為的內(nèi)涵。對(duì)海盜行為的界定應(yīng)包括出于政治目的和動(dòng)機(jī)的犯罪行為。同時(shí)可將發(fā)生在沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)，甚至領(lǐng)海內(nèi)發(fā)生的海盜行為或者武裝搶劫行為納入到海盜行為的范疇之內(nèi)。 17

（2）明確管轄權(quán)的歸屬，保障打擊海盜行為的有效性。建議確立沿海國(guó)管轄權(quán)優(yōu)先原則，沿海國(guó)管轄權(quán)優(yōu)先原則主要是指沿海國(guó)有權(quán)利也有義務(wù)及時(shí)有效地打擊其沿海區(qū)域的海盜行為。這樣就不會(huì)出現(xiàn)各國(guó)相互推諉或者無(wú)力打擊海盜行為的現(xiàn)象，從而更好的維護(hù)海上安全與區(qū)域穩(wěn)定。

（3）取消或減少聯(lián)合國(guó)安理決議的限制，適當(dāng)延長(zhǎng)授權(quán)期限。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)了一系列決議，呼吁世界各國(guó)積極打擊海盜，并授權(quán)世界各國(guó)經(jīng)索馬里政府同意可以進(jìn)入其領(lǐng)海打擊海盜行為。但是授權(quán)大多數(shù)都是有期限限制的。如1816號(hào)決議規(guī)定授權(quán)期限是6個(gè)月。所以建議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)可以適當(dāng)延長(zhǎng)授權(quán)期限，繼續(xù)支持和鼓勵(lì)各國(guó)積極打擊海盜犯罪。

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（4）各國(guó)要完善對(duì)海盜犯罪的國(guó)內(nèi)立法。由于國(guó)際法規(guī)定各國(guó)對(duì)海盜行為均具有管轄權(quán)，而發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)海范圍內(nèi)的劫持行為，則要依據(jù)相關(guān)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。但是很多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法并沒(méi)用設(shè)立海盜罪，因而給打擊海盜犯罪造成了法律障礙。因此要完善國(guó)內(nèi)對(duì)海盜犯罪的立法。

2.加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)揮國(guó)際組織的作用

（1）構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制。應(yīng)積極構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，共同打擊海盜犯罪。正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非在安理會(huì)索馬里海盜問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)言所說(shuō)，打擊索馬里海盜行動(dòng)牽涉多方，只有通力合作，才能共克難關(guān)。再比如說(shuō)可以在海盜犯罪高發(fā)區(qū)域建立打擊海盜行動(dòng)信息聯(lián)絡(luò)中心，以便各國(guó)能夠信息共享，加強(qiáng)聯(lián)系。還可以建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制，警報(bào)，加強(qiáng)合作。 18

（2）充分發(fā)揮國(guó)際組織的作用。首先要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)，特別是安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面的核心作用，完善打擊海盜行動(dòng)的立法和具體行動(dòng)方案，積極組織協(xié)調(diào)各國(guó)參與到打擊海盜活動(dòng)中。其次要充分發(fā)揮區(qū)域性組織的作用，以便更大力度地打擊海盜行為。如東盟，是東南亞地區(qū)比較成熟的地區(qū)合作組織。這種地區(qū)合作性組織在資金、技術(shù)及軍事力量上更有優(yōu)勢(shì)，更能夠有效的打擊和防范海盜犯罪。 19四、結(jié)語(yǔ)

第5篇：保護(hù)海洋環(huán)境的具體措施范文

關(guān)鍵詞：油污水處理；裝備；標(biāo)準(zhǔn)化；探索

中圖分類號(hào)：P75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005－9857（2016）01－0073－05

黨的十報(bào)告明確提出，要“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，高度關(guān)注海洋安全”，凸顯了海洋開(kāi)發(fā)與利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的戰(zhàn)略思路和要求。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程也表明，在海洋油氣資源的開(kāi)發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，海洋油污水處理裝備的研發(fā)與應(yīng)用同樣十分重要與迫切。2011年發(fā)生的蓬萊19－3油田溢油事故和2010年發(fā)生的大連新港“7．16”油污染事件對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響十分嚴(yán)重，至今依然不能消除［1］。然而，我國(guó)油污水處理裝備在產(chǎn)品質(zhì)量、耐用程度、自動(dòng)化水平、處理效率和處理效果等方面仍有不少問(wèn)題亟待解決。因此，分析其在管理、研究、制造和實(shí)踐應(yīng)用方面落后的原因，加強(qiáng)海洋油污水處理裝備的標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)值得研究的課題。

1海洋油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體思路

海洋油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體思路是：重視目標(biāo)引導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，節(jié)約公共資源，減少行政干預(yù)，充分動(dòng)員社會(huì)資金和人才積極性，建立科學(xué)的與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)和保障油污水處理裝備走上快速發(fā)展之路，趕超國(guó)際同類裝備的先進(jìn)水平。

2海洋油污水處理裝備現(xiàn)狀與革新

國(guó)內(nèi)外油污水處理裝備的研發(fā)和應(yīng)用，基本上都經(jīng)過(guò)了3個(gè)發(fā)展階段［2］：20世紀(jì)60年代以前，屬于油污水處理裝備起步期，裝備主要以自然分隔和分流的管道容器組合為主；60－90年代為發(fā)展階段，從油污水處理理論到應(yīng)用范圍，再到裝備制造工藝和新產(chǎn)品自動(dòng)控制，都有長(zhǎng)足的發(fā)展，不同場(chǎng)合和不同種類的油污水處理裝備十分豐富，品種繁多；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，油污水處理裝備在油污水處理效果、能耗控制、新材料應(yīng)用研究以及裝備小型化研究等方面，進(jìn)入了一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展時(shí)期，取得豐碩成果。

2．1世界海洋油污水處理裝備現(xiàn)狀

國(guó)外油田含油污水處理采用的設(shè)施主要有沉砂池、API隔油池、斜板隔油池（CPI）、自然除油罐、混凝除油罐、粗粒化罐、壓力沉降罐、浮選池（柱）、壓力濾罐、單閥濾罐、組合式處理裝置、水力旋流分離器和精濾器等。從油污水處理過(guò)程的工作原理看，有物理法、化學(xué)法、理化法、生物法等油污水處理裝備種類；從油污水處理裝備應(yīng)用場(chǎng)所看，有陸地油田地表油污水處理裝備、陸地油田地下密閉式油污水處理裝備、海洋固定平臺(tái)油污水處理裝備、水面移動(dòng)平臺(tái)油污水處理裝備、潛航器油污水處理裝備等類別；從裝備工作方式和關(guān)鍵處理材料看，又有膜過(guò)濾式、壓力分離式、沉砂分隔池式、生物降解式、水力旋流式等油污水處理裝備種類。

2．2我國(guó)海洋油污水裝備開(kāi)發(fā)與應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)海洋油污水處理裝備目前主要依靠進(jìn)口。國(guó)內(nèi)相關(guān)高校與研究機(jī)構(gòu)也紛紛展開(kāi)了油水旋流分離器的研究，如清華大學(xué)、石油大學(xué)、四川大學(xué)等高校院所。大慶石油管理局申請(qǐng)了兩錐體結(jié)構(gòu)的油水混合液預(yù)分離水力旋流器專利，勝利油田設(shè)計(jì)院申請(qǐng)了單錐體結(jié)構(gòu)水力旋流器專利，西安交通大學(xué)發(fā)表了類似三錐體結(jié)構(gòu)的旋流器的研究論文。國(guó)家海洋局東海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心牽頭研制的機(jī)械壓縮油水處理裝置也取得了預(yù)期成果［3］。

2．3海洋油污水處理裝備管理與技術(shù)革新

目前國(guó)內(nèi)參與海洋油污水處理裝備開(kāi)發(fā)與研究的熱情較高，參與的涉海單位、科研院所及高校也較多，重復(fù)研究、重復(fù)建設(shè)和低水平研究、研究成果的先進(jìn)性與適用性較差等問(wèn)題比較突出。同時(shí)，在項(xiàng)目研發(fā)管理和產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺少頂層設(shè)計(jì)，需要對(duì)國(guó)內(nèi)海洋油污水處理裝備進(jìn)行政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和規(guī)范研究應(yīng)用體系方面的總體布局，從而引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)海洋油污水處理裝備的技術(shù)革新。

3組織機(jī)構(gòu)與頂層設(shè)計(jì)

海洋油污水處理裝置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要面向國(guó)際油污水處理技術(shù)前沿、面向國(guó)家能源戰(zhàn)略需求、面向國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，要組織國(guó)家層面的海洋油污水處理領(lǐng)域高層次專家，研究制定國(guó)家海洋油污水處理裝備開(kāi)發(fā)與研究的標(biāo)準(zhǔn)化體系，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度，做好頂層設(shè)計(jì)。海洋油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系是規(guī)劃、引導(dǎo)、管理和規(guī)范其研發(fā)行為的綜合體系，使海洋油污水處理裝備從社會(huì)需求開(kāi)始，到項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目方案評(píng)估與論證、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目成果檢驗(yàn)與應(yīng)用等全過(guò)程，納入標(biāo)準(zhǔn)化體系的制約和引導(dǎo)范圍之內(nèi)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的水平，最終實(shí)現(xiàn)油污水處理裝備研發(fā)成果的國(guó)際先進(jìn)水平。

4建立國(guó)家海洋油氣資源開(kāi)發(fā)油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系

建立海洋油污水處理裝備的標(biāo)準(zhǔn)化體系，首先，需要集中國(guó)內(nèi)行業(yè)專家和專門機(jī)構(gòu)的力量，制定好能確切反映油污水處理裝備市場(chǎng)需求，滿足海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中海洋油污水處理需要的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；其次，要建立起以“管理人員、使用設(shè)備材料、生產(chǎn)研發(fā)方法和流程”三要素為主軸的管理標(biāo)準(zhǔn)體系；最后，充分發(fā)揮油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)體系的保障和促進(jìn)作用，使油污水處理裝備具有適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力，跟上時(shí)代的節(jié)拍，能夠隨著其相關(guān)材料、技術(shù)和方法，乃至其相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備的進(jìn)步或改善而升級(jí)更新，保持其總體技術(shù)的先進(jìn)性。油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作應(yīng)該從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的形成兩個(gè)方面開(kāi)展。

4．1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

油污水處理裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)油污水處理裝備的科學(xué)技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究和設(shè)置。4．1．1油污水處理裝備物理形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)海洋油污水處理裝備的物理形態(tài)，表面上無(wú)關(guān)乎開(kāi)發(fā)研究的關(guān)鍵技術(shù)，似乎不是一個(gè)重要的問(wèn)題。實(shí)際上，與其他海洋工程裝備不同，由于其應(yīng)用的環(huán)境條件，以及當(dāng)前海洋資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際需求多數(shù)在海洋平臺(tái)、船舶或海洋其他油氣開(kāi)采裝置上，其外在形體的大小，往往是決定能否投入生產(chǎn)實(shí)踐和發(fā)揮作用的最主要因素。因此，海洋油污水處理裝置的物理形態(tài)控制標(biāo)準(zhǔn)與其他技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)同等重要，組織和引導(dǎo)涉及海洋油氣開(kāi)發(fā)利用的企事業(yè)單位，編制應(yīng)用于海洋油氣平臺(tái)、海洋船舶、海洋建筑工程、海洋觀測(cè)裝置和海洋能源裝置等不同場(chǎng)合和功能的海洋油污水處理裝備的物理形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，作為研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的控制標(biāo)準(zhǔn)之一，引導(dǎo)油污水處理裝備的小型化和集約化發(fā)展。4．1．2材料和工藝標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)技術(shù)專家充分研究掌握當(dāng)前國(guó)際海洋油污水處理裝備制造技術(shù)水平，特別是加強(qiáng)對(duì)各關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新型材料的使用研究，制定國(guó)內(nèi)海洋油污水處理裝備的原材料標(biāo)準(zhǔn)、零部件標(biāo)準(zhǔn)、工藝和工藝裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品成品的標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并規(guī)范國(guó)內(nèi)海洋油污水處理裝備研發(fā)項(xiàng)目、海洋油污水處理裝備實(shí)際使用。4．1．3裝備環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)海洋油污水處理裝備是屬于海洋環(huán)保領(lǐng)域的海洋工程裝備，其環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遵循現(xiàn)有《含油污水處理工程技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還必須持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。在制定油污水處理裝備海洋水質(zhì)、空氣和海洋底質(zhì)等常規(guī)污染防治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)該把油污水處理裝備的聲光電等衍生污染納入控制體系，一并建立相應(yīng)的綜合污染控制標(biāo)準(zhǔn)。4．1．4裝備能源消耗標(biāo)準(zhǔn)油污水處理裝備的能源消耗指標(biāo)是重要控制因素，能源消耗是環(huán)境保護(hù)和節(jié)能的間接指標(biāo)，是油污水處理裝備研發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中必須重點(diǎn)考核和評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。油污水處理裝備能源消耗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括研發(fā)過(guò)程能耗指標(biāo)、應(yīng)用生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際能耗指標(biāo)、運(yùn)行壽命期維護(hù)保養(yǎng)能源指標(biāo)，以及技術(shù)路線的科學(xué)合理性和可更新性。4．1．5海洋油污水裝備可持續(xù)發(fā)展為確保油污水處理裝備的先進(jìn)性，就必須在標(biāo)準(zhǔn)體系中規(guī)定其“與時(shí)俱進(jìn)”的途徑和步驟，主要從國(guó)際國(guó)內(nèi)主流技術(shù)方法、主要材料的發(fā)展方向進(jìn)行把握，同時(shí)也要重視信息技術(shù)與油污水處理裝備研發(fā)與使用之間的跨界融合，特別是3D打印技術(shù)的現(xiàn)代研究成果在油污水處理裝備方面的應(yīng)用能力與未來(lái)趨勢(shì)。

4．2管理標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合國(guó)家科學(xué)技術(shù)管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，以管理流程體系為基礎(chǔ)，建立國(guó)家海洋油污水處理裝備管理標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前國(guó)家海洋油污水處理裝備發(fā)展的必由之路。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的理論，在ARIS平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)對(duì)制度、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的管理，將制度、標(biāo)準(zhǔn)與流程進(jìn)行匹配，可實(shí)現(xiàn)“三大”標(biāo)準(zhǔn)基于流程的協(xié)同［4］，從而實(shí)現(xiàn)海洋油污水處理裝備管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、可推廣復(fù)制，可持續(xù)發(fā)展。4．2．1建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的組織管理體系在國(guó)家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)內(nèi)海洋環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)專家為主，成立油污水處理裝備行業(yè)管理協(xié)會(huì)，其職責(zé)主要包括跟蹤國(guó)家油污水處理裝備發(fā)展水平，引導(dǎo)油污水處理裝備發(fā)展方向，確認(rèn)油污水處理裝備科技研發(fā)工程項(xiàng)目的條件，進(jìn)行海洋油污水處理裝置研發(fā)項(xiàng)目和研發(fā)產(chǎn)品的綜合評(píng)估等。行業(yè)協(xié)會(huì)面向社會(huì)涉海高校、企事業(yè)單位，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖專業(yè)人才，形成資源配置和項(xiàng)目建設(shè)的建議，實(shí)現(xiàn)海洋油污水處理裝備的有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。4．2．2國(guó)家資源綜合調(diào)配制度海洋油污水處理裝備是海洋公益性需求，需要國(guó)家重點(diǎn)扶持，包括政策扶持、資金扶持、技術(shù)扶持。海洋油污水處理裝備是國(guó)家節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的重要攻堅(jiān)方向，在市場(chǎng)資源配置條件下，需要政府利用公共資金的杠桿作用，配合普惠性政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)市場(chǎng)資源，積極投入海洋油污水處理裝備技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持和鼓勵(lì)海洋油污水裝備的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料，以及創(chuàng)新技術(shù)的研究與應(yīng)用。4．2．3行業(yè)準(zhǔn)入制約制度為防止低水平重復(fù)研究、重復(fù)建設(shè)，同時(shí)遏制海洋油污水處理裝備過(guò)度依賴進(jìn)口，扶持和推動(dòng)國(guó)產(chǎn)油污水處理裝備研發(fā)，促進(jìn)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃政策，制定油污水處理裝備投入生產(chǎn)實(shí)踐的準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度應(yīng)該對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員資質(zhì)、研發(fā)產(chǎn)品與目標(biāo)等對(duì)象，從質(zhì)量保證、安全生產(chǎn)、建設(shè)布局、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行規(guī)范，建立并形成進(jìn)入海洋油污水處理領(lǐng)域的基準(zhǔn)條件。4．2．4建立質(zhì)量擔(dān)保制度在海洋油污水處理裝備管理標(biāo)準(zhǔn)的體系中，建立質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制度將是一個(gè)全新的有益的嘗試。在依法治國(guó)、簡(jiǎn)政放權(quán)的大形勢(shì)下，未來(lái)海洋油污水處理裝備的管理將依賴于行業(yè)協(xié)會(huì)的專家決策和評(píng)估團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，管控科技學(xué)術(shù)腐敗，避免“官員任性”向“專家任性”轉(zhuǎn)移，建立質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制度將行之有效。海洋油污水處理裝備質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，針對(duì)海洋油污水處理裝備研發(fā)的參與者、生產(chǎn)者、推廣應(yīng)用者和決策與評(píng)估者不履行職責(zé)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗、應(yīng)用效果低下、社會(huì)和國(guó)家資源浪費(fèi)等不良后果而應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量擔(dān)保義務(wù)，并負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。針對(duì)不同環(huán)節(jié)的參與者，按參與者的職責(zé)，分別承擔(dān)不同的質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，建立質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任清單或責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，納入海洋油污水處理裝備管理標(biāo)準(zhǔn)體系。4．2．5建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管與跟蹤制度結(jié)合科技部推出的改革方案，在海洋油污水處理裝備行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，召集行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，組織海洋油污水處理裝備研發(fā)項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等工作，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目研究過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，并對(duì)成果及應(yīng)用效果進(jìn)行綜合評(píng)估，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理流程和環(huán)節(jié)，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)行干預(yù)和控制，對(duì)項(xiàng)目取得的優(yōu)秀成果進(jìn)行及時(shí)推廣和應(yīng)用。4．2．6建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的激勵(lì)與制約制度在海洋油污水處理裝備研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)緊隨國(guó)家科技管理改革的步伐，同步建立海洋油污水處理裝備技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)，對(duì)裝備研發(fā)與應(yīng)用的全過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)透明的責(zé)任專家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的雙重監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目研發(fā)集體與個(gè)人、項(xiàng)目推薦專家與機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審專家與單位，同時(shí)建立責(zé)任追究與成果獎(jiǎng)勵(lì)的“三公”制度，強(qiáng)化責(zé)任制度，鼓勵(lì)和激發(fā)社會(huì)資金和海內(nèi)外行業(yè)優(yōu)秀人才投入到海洋油污水處理裝備的研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。4．2．7建立統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)制使用國(guó)家資金的項(xiàng)目或研發(fā)產(chǎn)品示范應(yīng)用，要引入第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行項(xiàng)目事中監(jiān)督評(píng)估和事后效果評(píng)估。第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具備相應(yīng)職能和技術(shù)水平的社會(huì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容的需要，通過(guò)委托或公開(kāi)招標(biāo)的方式確定。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)在建立海洋油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中一并確立，在規(guī)定評(píng)估指標(biāo)體系的同時(shí)，明確評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目相對(duì)人的制約作用，且確保有效。

5結(jié)論

依托國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)專家?guī)斓募夹g(shù)支持，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織與協(xié)調(diào)，建立起包括機(jī)構(gòu)、流程、質(zhì)量保障、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、激勵(lì)制約等內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起包括應(yīng)用性、操作性、材料與工藝、能源消耗與環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成要素齊備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能完整的海洋油污水裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，提升海洋油污水處理裝備的建設(shè)能力，趕超國(guó)際先進(jìn)水平，促進(jìn)國(guó)家海洋戰(zhàn)略在海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的快速發(fā)展。

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第6篇：保護(hù)海洋環(huán)境的具體措施范文

【關(guān)鍵詞】海洋人類學(xué)；漁業(yè)社區(qū)；海權(quán)問(wèn)題；話題轉(zhuǎn)向和前沿趨勢(shì)；海洋中國(guó)話語(yǔ)

【作 者】趙婧D，廈門大學(xué)人文學(xué)院人類學(xué)與民族學(xué)系2014級(jí)博士研究生；張先清，廈門大學(xué)人文學(xué)院人類學(xué)與民族學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。廈門，361005

【中圖分類號(hào)】 C912.4；P7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）04 - 0074 - 007

20世紀(jì)80年代后，在全球化帶來(lái)急劇社會(huì)變遷的背景下，海洋人類學(xué)研究不再局限于學(xué)科誕生初期弗思（Firth）對(duì)馬來(lái)亞漁民及其漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的“單純”關(guān)注①，[1 ]28-63而在文化生態(tài)或社會(huì)文化的研究范式，[2 ]49-94研究態(tài)勢(shì)開(kāi)始日漸顯現(xiàn)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的當(dāng)下，海洋對(duì)于世界地緣政治格局的意義不言自明。

一、傳統(tǒng)研究主題：漁業(yè)社區(qū)發(fā)展與人海關(guān)系

隨著全球化與城市化的深入，漁業(yè)社區(qū)傳統(tǒng)的生計(jì)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至人際關(guān)系注定無(wú)法掙脫“被變遷”的命運(yùn)。漁業(yè)社區(qū)的發(fā)展與良性人海關(guān)系的建立歷來(lái)都是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究的核心話題。

王嵩興對(duì)宜蘭龜山島漢人漁村社會(huì)進(jìn)行的民族志書(shū)寫(xiě)，[3 ]49-91阿倫貝皮文化變遷的考察，[4 ]3-32《西太平洋的航海者》《安達(dá)曼島人》等早期出自人類學(xué)科學(xué)研究“實(shí)驗(yàn)室”的海島民族志都是人類學(xué)對(duì)漁業(yè)社區(qū)研究的經(jīng)典。在延續(xù)這些傳統(tǒng)討論的同時(shí)，人類學(xué)對(duì)于這一話題的研究也有了新的發(fā)展動(dòng)向。

Breton延續(xù)了人類學(xué)對(duì)于親屬制度的討論，他注意到加拿大魁北克圣保羅河流域的漁業(yè)社區(qū)通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織所展現(xiàn)出對(duì)特定地理和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性回應(yīng)，以及雙邊親屬制度（bilateral kinship）如何為適應(yīng)性策略給予了巨大的彈性。[5 ]他用參與觀察的方法檢視了兩個(gè)漁業(yè)社區(qū)不同的社會(huì)組織形式和家庭結(jié)構(gòu)，認(rèn)為盡管這兩個(gè)社區(qū)的工作組織與食物結(jié)構(gòu)都類似，但一個(gè)社區(qū)與大型社會(huì)呈現(xiàn)出中間人式的聯(lián)系，另一個(gè)則是直接與大型社會(huì)進(jìn)行單線聯(lián)系。[6 ]

choembucher和Byron的研究旨趣與人類學(xué)經(jīng)典研究相契合，前者探討了印度南部漁業(yè)種姓中的平均主義和等級(jí)秩序，并提供了大量的民族志資料。[7 ]后者在歷史脈絡(luò)下分析了北歐漁民家庭與家戶的關(guān)系，[8 ]obben從社會(huì)系統(tǒng)中緊密相關(guān)的社會(huì)分層、社會(huì)規(guī)模、社會(huì)等級(jí)著眼，解析了兩個(gè)巴西漁業(yè)社區(qū)所經(jīng)歷的社會(huì)變遷。[9 ]

后來(lái)的研究者們擴(kuò)展了其研究視野并拓寬了研究興趣的范圍，Volkman關(guān)注漁業(yè)社區(qū)中的性別話語(yǔ)問(wèn)題，他以80年代后期印尼東南沿海漁業(yè)社區(qū)中婦女在生計(jì)方式上的轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，?qiáng)調(diào)文化彈性（culture flexibility）是使女性得以從“傳統(tǒng)”織布機(jī)上抽身出來(lái)轉(zhuǎn)投漁業(yè)貿(mào)易行當(dāng)，并成為國(guó)家發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步與貿(mào)易快速擴(kuò)張獲益者的原因。[10] Taway等人分析了人們對(duì)烏干達(dá)湖濱漁業(yè)社區(qū)艾滋病高發(fā)病率所產(chǎn)生的刻板印象，認(rèn)為漁民往往給人以不負(fù)責(zé)任的高危人群印象，但是為了獲得更好的生計(jì)和健康支持，漁民和漁業(yè)社區(qū)應(yīng)該避免這種刻板印象的出現(xiàn)。[11 ]

然而，盡管海洋人類學(xué)對(duì)于漁業(yè)社區(qū)的研究已經(jīng)逐漸多樣化，但是對(duì)于漁業(yè)社區(qū)更急迫的現(xiàn)狀仍然關(guān)注不足，難以顧及漁業(yè)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境與未來(lái)發(fā)展方向的不確定性。海洋人類學(xué)的應(yīng)用性研究致力于在保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與保護(hù)海洋生態(tài)之間尋求制衡，為發(fā)生正在變遷的社區(qū)創(chuàng)造新的生活方式及謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的策略，關(guān)懷正在經(jīng)歷變遷的人們，幫助建立良性互動(dòng)的人海關(guān)系，為海洋生態(tài)保育提供更大的保障。

如何平衡地方性知識(shí)、傳統(tǒng)文化與資源保護(hù)之間的矛盾一直是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究者們所面臨的困境。Siri.u.S?reng嘗試在保護(hù)資源與繼承傳統(tǒng)文化之間尋找兼顧兩者的方式，在對(duì)挪威近海的漁村進(jìn)行考察后，他認(rèn)為維持漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的方法在于建立體察當(dāng)?shù)夭遏~(yú)技術(shù)與文化差異的多元法律途徑。[12 ]漁業(yè)社區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)以及生產(chǎn)技藝的傳承問(wèn)題也進(jìn)入研究者的視野之內(nèi)，Smith關(guān)于印第安人獨(dú)桅艇制作技藝的研究就是其中之一。[13 ]

拉瑪萊拉村所經(jīng)歷的遭遇是當(dāng)傳統(tǒng)生活方式遭遇現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的典型個(gè)案。這是個(gè)位于印度尼西亞南海岸的小型漁村，延續(xù)著在每年的5月-11月期間用魚(yú)叉捕捉附近海域鯨群的傳統(tǒng)。但是，隨著鄰村頻繁采用炸魚(yú)的方式進(jìn)行非法捕漁，近海生態(tài)的破壞以及抹香鯨種群數(shù)量的減少，拉瑪萊拉村已經(jīng)面臨無(wú)鯨可捕的窘境。在全球化的壓力下，以犧牲地方文化傳統(tǒng)和改變社會(huì)結(jié)構(gòu)與人際關(guān)系為代價(jià)，擁抱現(xiàn)代科技可能成為該村① 剩下的唯一指望。[14 ]

拉瑪萊拉村是全球范圍內(nèi)眾多發(fā)生劇烈社會(huì)變遷的漁業(yè)社區(qū)的其中之一，對(duì)漁村進(jìn)行新聞式的報(bào)道顯然不是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究的目標(biāo)。在傳統(tǒng)生活方式、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)中尋找漁業(yè)社區(qū)的出路與建立良性互動(dòng)人海關(guān)系才是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究的宗旨。當(dāng)然，設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)（MPAs）的國(guó)際通行做法對(duì)漁業(yè)社區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，海洋保護(hù)區(qū)的建立為漁業(yè)社區(qū)帶來(lái)了食品安全、資源權(quán)力、雇傭、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和收入等方面的福利，并賦予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)爭(zhēng)取政治經(jīng)濟(jì)訴求的力量，但是獲益的漁業(yè)社區(qū)和漁民只是少數(shù)而已。[15 ]

對(duì)海洋社會(huì)和漁業(yè)社區(qū)而言，亟待解決的問(wèn)題是：如何以人類學(xué)的方法與關(guān)懷去幫助架構(gòu)良性互動(dòng)的人海關(guān)系；如何平衡漁業(yè)生產(chǎn)與海洋生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系；如何在具有高度流動(dòng)性的海島社會(huì)中維持社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。因此，雖然海洋人類學(xué)的應(yīng)用性研究肩負(fù)漁業(yè)社區(qū)發(fā)展與良性互動(dòng)人海關(guān)系建設(shè)的責(zé)任，但未來(lái)的研究路途仍然任重道遠(yuǎn)。

二、話題轉(zhuǎn)向下的新焦點(diǎn)：作為海權(quán)問(wèn)題之核心的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

當(dāng)今，海洋已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，基于海洋權(quán)益的一系列問(wèn)題已成為各學(xué)科、各層面討論的焦點(diǎn)。這些看似為圍繞著爭(zhēng)端、海上安全利益、捕撈權(quán)（fishing rights）、海洋資源開(kāi)發(fā)等海事權(quán)益（maritime rights）等核心展開(kāi)的各方博弈，實(shí)則根源于海陸（ocean/land）不同的資源屬性以及產(chǎn)權(quán)（property rights）這一關(guān)鍵概念本身的撲朔迷離。海洋人類學(xué)的應(yīng)用性研究對(duì)這些問(wèn)題也進(jìn)行了回應(yīng)。

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題從其概念本身再到產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與屬性的辨析就是不乏爭(zhēng)議且令人困惑，其被視作一系列相關(guān)權(quán)利（bundle of rights）并涉及一套復(fù)雜區(qū)分系統(tǒng)。但是不論大陸法系還是英美法系都認(rèn)同在所有者享有的進(jìn)入（access）、管理（management）、排他（exclusion）、轉(zhuǎn)讓（alienation）、撤銷（withdrawal）等基本權(quán)利中確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于排他性。[16 ]13-41動(dòng)性特點(diǎn)顯然使得人們難以套用在陸上區(qū)分資源或財(cái)產(chǎn)屬性的邏輯去輕易判斷其排他性。因此，海洋到底屬于公共資源還是私有財(cái)產(chǎn)并非一目了然，這也使得產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、海域（territoriality）所有權(quán)與海洋資源使用權(quán)的界定和區(qū)分問(wèn)題陷入難解的循環(huán)論爭(zhēng)中。

實(shí)際上，論爭(zhēng)的核心在于海洋到底是無(wú)疆還是有界，即海洋究竟是理所當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)（common property）與開(kāi)放資源（open resources），還是設(shè)有準(zhǔn)入限制和產(chǎn)權(quán)歸屬的私有資源（private property）。換言之，各種豐厚的海事權(quán)益應(yīng)是均享抑或?qū)佟?duì)于世界上大多數(shù)海事權(quán)益相關(guān)者而言，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題 ① 決定了他們是可以隨心所欲地享有海洋資源，對(duì)所有權(quán)一事置若罔聞，還是必須遵循海洋產(chǎn)權(quán)的劃分和所有權(quán)的歸屬并對(duì)各自在海洋上的行為保持克制。

就通常意義而言財(cái)產(chǎn)（property）無(wú)所不在，而產(chǎn)權(quán)則處于法律、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家、政治、文化的交叉地帶，甚至涉及社會(huì)認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)權(quán)利（economic rights）。Carruthers和Ariovich根據(jù)其在經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)框架下進(jìn)行的研究提出了進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)需要參照五個(gè)維度的新觀點(diǎn)，即財(cái)產(chǎn)的客體與主體、財(cái)產(chǎn)的使用、強(qiáng)制權(quán)以及財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。[17 ]人類學(xué)家主張，人們對(duì)資源的占有形制（tenure）受到從資源本身?xiàng)l件到技術(shù)水平、人口增長(zhǎng)幅度等一系列因素的影響，盡管大部分文化中陸地與海洋都隱含了作為公有財(cái)產(chǎn)的預(yù)設(shè)，但是隨著人口增長(zhǎng)，環(huán)境資源變得稀缺，調(diào)節(jié)資源占有形式，轉(zhuǎn)換資源公私屬性的社會(huì)機(jī)制（social property regime）便應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然，也存在人口增長(zhǎng)后人均資源占有率下降，但是公共資源仍然保持其公有性質(zhì)的案例。因此，簡(jiǎn)單而倉(cāng)促地對(duì)海洋作出公私屬性的判斷無(wú)疑武斷而粗暴地忽略了社會(huì)現(xiàn)實(shí)。[18 ]

Acheson長(zhǎng)期致力于海洋人類學(xué)的研究，他早年堅(jiān)持將海洋生物等海洋資源視為公共財(cái)產(chǎn)（common property），但同時(shí)也承認(rèn)陸地、海洋、江河等公共資源存在被過(guò)度開(kāi)發(fā)或?yàn)E用的事實(shí)。Acheson認(rèn)為私有資源由其所有者維護(hù)，因?yàn)樗麄儽仨毻ㄟ^(guò)對(duì)資源的投資來(lái)獲益，故而不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)或?yàn)E用的情況。于是，被貼上公共財(cái)產(chǎn)標(biāo)簽的開(kāi)放資源就陷入了只有無(wú)限制開(kāi)發(fā)才符合邏輯的悖論中，[19 ]因?yàn)閭€(gè)體缺乏集體責(zé)任（collective responsibility）動(dòng)機(jī)而造成的公地悲劇一樣。[20 ]對(duì)美國(guó)緬因州龍蝦產(chǎn)業(yè)和捕蝦人進(jìn)行了跨越近30年的定點(diǎn)研究后，Acheson發(fā)現(xiàn)人們將海洋作為公共財(cái)產(chǎn)的預(yù)設(shè)受到現(xiàn)實(shí)中各種劃分地盤（territoriality）的非正式規(guī)矩的挑戰(zhàn)，[21 ]逐漸意識(shí)到人們?cè)诤Ｉ系牡乇P之爭(zhēng)是包含一系列沖突與策略的復(fù)雜博弈。[22 ]

Durrenberger 與Pálsson在其聯(lián)合研究中就捕撈領(lǐng)地與海洋資源的可進(jìn)入性進(jìn)行了探討，盡管他們也同樣質(zhì)疑了海洋作為公共財(cái)產(chǎn)和集體資源的刻板印象，但是他們對(duì)于產(chǎn)權(quán)與海洋資源準(zhǔn)入資格之間因果關(guān)系的推定難免顯得有些簡(jiǎn)單。其實(shí)，Durrenberger 與Pálsson也承認(rèn)正是由于缺乏對(duì)產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)（ownership）、可進(jìn)入性（access）、海域控制（control of sea territories）等概念的系統(tǒng)區(qū)分才導(dǎo)致了爭(zhēng)論的延續(xù)。[23 ]

隨著研究的深入，Ostrom注意到了資源管理機(jī)構(gòu)從政府到社區(qū)再到私人的三級(jí)分層對(duì)資源在公私屬性的轉(zhuǎn)換上有著不同程度的影響。[24 ]Quires等人為在對(duì)跨國(guó)金槍魚(yú)漁場(chǎng)進(jìn)行了多點(diǎn)民族志式的田野調(diào)查后，提出產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的癥結(jié)在于沒(méi)有分離產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)（use rights），也未能區(qū)分不同層次的公共產(chǎn)權(quán)設(shè)置受限的準(zhǔn)入權(quán)。[25 ]25-59

在最近的研究中，Acheson企圖調(diào)和眾人的說(shuō)法也力求對(duì)這個(gè)令人糾結(jié)又眾說(shuō)紛紜的問(wèn)題做出一個(gè)“了斷”。他通過(guò)分析民族志資料和比較海陸所有制形式的不同個(gè)案（case study of Land Tenure and Sea Tenure），系統(tǒng)闡述了產(chǎn)權(quán)的概念及其產(chǎn)生機(jī)制，提出資源存在從公有到私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，人們對(duì)資源的占有形式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和維護(hù)資源的代價(jià)（defense cost）。[26 ]言下之意在于強(qiáng)調(diào)海上生計(jì)方式的不穩(wěn)定性以及在海上高昂的排他成本，使得海上資源的所有形式轉(zhuǎn)化變得不那么簡(jiǎn)單。

然而，實(shí)際上包括Durrenberger與Acheson在內(nèi)的人類學(xué)家發(fā)現(xiàn)其研究，不過(guò)是驗(yàn)證了海洋環(huán)境本身的復(fù)雜性造成了海洋屬性與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的似是而非與模棱兩可。從他們的研究中我們可以看到，在具體的社會(huì)文化場(chǎng)景下，資源的公私屬性是可轉(zhuǎn)換的而非一成不變的。他們找到了影響資源屬性轉(zhuǎn)化的因素，但并非完全揭示了判斷資源性質(zhì)和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的普適性標(biāo)準(zhǔn)。

于是，在此之后的海洋人類學(xué)研究試圖沖破過(guò)去研究思路的掣肘，不再掙扎于界定產(chǎn)權(quán)的概念。擴(kuò)寬思路后的海洋人類研究著力于分析人們爭(zhēng)奪海洋資源背后的動(dòng)因和行為邏輯，而不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)家為了尋求提高漁業(yè)生產(chǎn)效率的漁業(yè)管理政策，而對(duì)政府控制海洋準(zhǔn)入資格的權(quán)力尋租行為進(jìn)行無(wú)力指責(zé)。[27 ]

Levine相信人類學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)的討論已經(jīng)從對(duì)人類領(lǐng)地的適應(yīng)與不適（adaption and maladaptation）轉(zhuǎn)移到控制進(jìn)入空間和資源的消極/積極因素上來(lái)，在涉及地盤（territoriality）爭(zhēng)奪的諸多變量中，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題應(yīng)該躋身更中心的位置。在對(duì)三個(gè)以捕撈鰲蝦為主要生計(jì)方式的新西蘭村莊進(jìn)行的比較研究中，Levine歸納了準(zhǔn)入控制（Controlling Access）的三種類型并對(duì)這一行為作出了解釋，他認(rèn)為人們爭(zhēng)奪海洋資源就像爭(zhēng)奪地盤一樣，準(zhǔn)入控制代表正是漁民保護(hù)財(cái)產(chǎn)的方式。據(jù)此，他反對(duì)在漁業(yè)管理中對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的無(wú)限制應(yīng)用（unqualified application）。[28 ]

此外，人類學(xué)家還關(guān)注漁業(yè)社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社區(qū)在爭(zhēng)取資源和權(quán)益時(shí)的訴求與進(jìn)行的表達(dá)，嘗試用文化的視角來(lái)解釋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題對(duì)漁業(yè)社區(qū)和漁民們所具有的意義。Taylor在對(duì)愛(ài)爾蘭Donega郡轄下的一個(gè)沿海居民點(diǎn)Teelin進(jìn)行的考察中討論了捕撈大馬哈魚(yú)（salmon）與表達(dá)社區(qū)認(rèn)同之間的關(guān)系。他認(rèn)為Teelin居民在夏季捕撈大馬哈魚(yú)的行為并非旨在創(chuàng)造更多的家庭收入，而是以此作為表達(dá)社區(qū)認(rèn)同和個(gè)人認(rèn)同的方式，并與意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，最終起到將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)凝聚成一個(gè)社會(huì)整體的功用。[29 ]

總的來(lái)說(shuō)，海洋資源的屬性難以一概而論，而實(shí)際上在具體的社會(huì)歷史場(chǎng)景和文化脈絡(luò)之下，資源的公私屬性是可轉(zhuǎn)化的（convertible）。在人類學(xué)家看來(lái)，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜與可變恰恰源于世界各地的海洋社會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系以及地方性知識(shí)乃至認(rèn)知體系上的多元。因此，在社會(huì)歷史情景和文化脈絡(luò)下理解產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，并分析資源以及產(chǎn)權(quán)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的意義，才有最終可能厘清該問(wèn)題。

然而，現(xiàn)實(shí)情況實(shí)際遠(yuǎn)比研究者的預(yù)設(shè)更為復(fù)雜。Gatewood觀察了西南阿拉斯加采用圍網(wǎng)捕撈技術(shù)（seiners）的大馬哈魚(yú)漁場(chǎng)，他發(fā)現(xiàn)漁場(chǎng)的性質(zhì)以及漁民們之間的關(guān)系其實(shí)長(zhǎng)期被忽略了：漁場(chǎng)本身是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)組織和信息分享單位，人與人之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，并非簡(jiǎn)單的人群集合。[30 ]Vinck在對(duì)斯里蘭卡北部長(zhǎng)期受內(nèi)戰(zhàn)影響的漁村進(jìn)行定點(diǎn)考察后發(fā)現(xiàn)，北斯里蘭卡的捕漁權(quán)、產(chǎn)權(quán)糾紛以及漁場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題涉及多個(gè)主體（個(gè)人和漁會(huì)都善于表達(dá)自身的訴求）與多維度的權(quán)力斗爭(zhēng)。[31 ]

在加入新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)維度的研究與反思后，不免發(fā)現(xiàn)靜態(tài)地就產(chǎn)權(quán)而論產(chǎn)權(quán)的人類學(xué)研究可能是研究者自己天真的一廂情愿。產(chǎn)權(quán)的概念其實(shí)由來(lái)已久，在明清以來(lái)的中國(guó)鄉(xiāng)族社會(huì)就不乏爭(zhēng)奪水資源分配權(quán)利的個(gè)案，圍繞水的使用與管理進(jìn)行的斗爭(zhēng)往往以宗教儀式作為展演形式（performance），并由此促成了區(qū)域聯(lián)盟的產(chǎn)生。[32 ]現(xiàn)代意義下的產(chǎn)權(quán)制度只是人類整個(gè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)程中隨著資本主義發(fā)展所產(chǎn)生的一種產(chǎn)權(quán)形態(tài)。按照布迪厄的資本理論體系，資本可以分為客觀資本和象征資本，其中客觀資本包括源于經(jīng)濟(jì)資源的經(jīng)濟(jì)資本，實(shí)質(zhì)為信息資本的文化資本，以及作為資源與政治權(quán)力連接形式的政治資本，還有疊加于實(shí)際與潛在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的社會(huì)資本。此外，象征資本則是一種一般性的認(rèn)知資本，各種客觀資本都無(wú)法脫離隱含于自身的象征存在。用布迪厄的話說(shuō)，“象征資本就是不同種類資本所取的形式?！盵33 ]119作為產(chǎn)權(quán)依托形式的經(jīng)濟(jì)權(quán)屬之外的社會(huì)意義和文化內(nèi)涵的角度出發(fā)，[34 ]對(duì)具有再生產(chǎn)性的象征產(chǎn)權(quán)的重視而言，關(guān)于產(chǎn)權(quán)的人類學(xué)討論還有重新檢視的必要。

三、話題轉(zhuǎn)向下的新焦點(diǎn)：海洋治污與管轄權(quán)問(wèn)題（jurisdiction）

在全球化及城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)的壓力下，海洋生態(tài)環(huán)境受困于生產(chǎn)-污染的吊詭對(duì)立，海洋污染不僅是全球范圍內(nèi)存在的普遍問(wèn)題，而且是既牽涉政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多方面的問(wèn)題，也是影響地區(qū)與國(guó)際利益的疑難雜癥。

從20世紀(jì)中期開(kāi)始，海洋污染問(wèn)題就已經(jīng)引起海洋學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科的重視，在這些數(shù)量龐大的研究中，關(guān)注海洋污染現(xiàn)狀，分析污染原因，尋求污染解決辦法是其中主要的研究線索。[35 ]在經(jīng)歷了前期以尋找污染源和劃分污染類型為重點(diǎn)的研究階段后，后期的研究側(cè)重于從技術(shù)手段上提出治理海洋污染的新方法。[36 ]

此外，解決海洋污染的主流途徑是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)展開(kāi)國(guó)際合作，力求在國(guó)際法范疇內(nèi)探索處理海洋污染的辦法。盡管通過(guò)國(guó)際合作來(lái)治理海洋污染已經(jīng)取得不少突破，但是海洋污染問(wèn)題的處理仍然亟待“直達(dá)病灶”的良方?！堵?lián)合國(guó)國(guó)際海洋法公約》于1982年正式生效，并日漸成為裁決國(guó)際海洋爭(zhēng)端、海洋資源問(wèn)題、海洋污染治理的主要法律依據(jù)。然而，管轄權(quán)的曖昧與模糊成為在國(guó)際法框架下解決污染問(wèn)題的障礙。因此，為了處理涉及具體國(guó)家與責(zé)任認(rèn)定的污染問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)海洋法公約第三次會(huì)議界定了海洋污染來(lái)源的類型，其中包括陸基來(lái)源（land-based sources），國(guó)家管轄權(quán)內(nèi)由海底行為（seabed activities）引起的污染，超出國(guó)家管轄權(quán)范圍由海底行為引起的國(guó)際海域污染，傾倒引起的污染，由空氣或通過(guò)空氣傳播的污染，船舶引起的污染。[37 ]

但是，在涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際政治博弈的復(fù)雜海洋生態(tài)問(wèn)題上，面對(duì)具有不同訴求的主體，通過(guò)法律途徑解決海洋污染的難度與壁壘可想而知。Diehl和Siqueira在巴西的觀察就說(shuō)明，盡管人們明確海上商品運(yùn)輸是海洋原油污染的首因，而且對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面影響心知肚明，但是海事水域司法監(jiān)管職責(zé)的履行（marine waters guardianship）卻未能配合當(dāng)?shù)氐乃痉睿╦udicial ordering）。[38 ]

人們已經(jīng)意識(shí)到海洋污染對(duì)海洋生態(tài)、海島社會(huì)、漁業(yè)社會(huì)乃至海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)的影響和危機(jī)。[39 ]面對(duì)復(fù)雜的海洋污染問(wèn)題，難以找到一蹴而就的解決方法或補(bǔ)救途徑。“誰(shuí)污染，誰(shuí)清理，誰(shuí)賠償”的假定原則只能起到有限的效力，這在試圖尋求海洋污染解決辦法的研究者們中幾乎成為一個(gè)默認(rèn)的共識(shí)。Levy在對(duì)海洋原油污染的分析中認(rèn)為，海洋污染之所以成為頑疾，是因?yàn)閷?duì)污染責(zé)任方的簡(jiǎn)單責(zé)難起不到震懾作用，而徹底禁止海事活動(dòng)又難免對(duì)合法權(quán)益者有投鼠忌器的擔(dān)心。[40 ]

事實(shí)上，盡管人類學(xué)家已經(jīng)意識(shí)到海洋污染問(wèn)題嚴(yán)重影響了漁業(yè)社區(qū)的傳統(tǒng)生計(jì)方式，以及海洋社會(huì)的人際關(guān)系乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)，然而在針對(duì)海洋污染問(wèn)題進(jìn)行的諸多研究中，對(duì)海洋社會(huì)、漁業(yè)社區(qū)、人海關(guān)系進(jìn)行深描，關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境變化對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和地方文化造成的影響，并重點(diǎn)解析造成海洋污染中文化變量的人類學(xué)研究卻并不多見(jiàn)。人類學(xué)研究在該話題上的方興未艾也許才是海洋污染問(wèn)題“久治不愈”的原因所在。

關(guān)注當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，參與攸關(guān)民生的社會(huì)議程討論，以人類學(xué)理論指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐是人類學(xué)發(fā)揮學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)號(hào)召力的必要方式，也是建構(gòu)負(fù)責(zé)任的人類學(xué)（engaged anthropology）的基本準(zhǔn)則。[41 ]人類學(xué)的應(yīng)用性研究處理海洋污染問(wèn)題主要集中在幾個(gè)方向：用文化的視角體認(rèn)并“翻譯”人們?cè)诓豢赡娴娜蚧^(guò)程中的經(jīng)歷與感受，揭示海洋污染對(duì)生計(jì)方式、地方文化傳統(tǒng)所造成的影響，為受到海洋污染影響的社區(qū)謀求利益，[42 ]259-280提出社區(qū)應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的具體措施。[43 ]如何擺脫開(kāi)發(fā)即污染的“詛咒”，在關(guān)注海洋污染治理和海洋生態(tài)環(huán)境保育的同時(shí)，以不犧牲地方文化傳統(tǒng)和文化多樣性為前提，為變遷中的漁業(yè)社區(qū)尋求新的生計(jì)與生活方式才是未來(lái)海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究所面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)筑“海洋中國(guó)“的話語(yǔ)體系：海洋人類學(xué)話題轉(zhuǎn)向下的機(jī)遇

海洋因其承載著人們有關(guān)食物、資源、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的考量已經(jīng)成為人類越來(lái)越重要的庇護(hù)所。 [39 ]在從“海洋”出發(fā)又重返“海洋”的人類學(xué)研究大趨勢(shì)下，[44 ]人類學(xué)的研究前景勢(shì)必可期。

然而，伴隨全球化浪潮席卷而來(lái)是急劇的社會(huì)變遷以及前所未有的海洋環(huán)境危機(jī)，海洋社會(huì)與人海關(guān)系均呈現(xiàn)出愈加復(fù)雜的趨向。這使得人類學(xué)家們體認(rèn)到從傳統(tǒng)、經(jīng)典的研究主題，轉(zhuǎn)向旨在以推動(dòng)解決當(dāng)下實(shí)際社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)的新話題的必要性和急迫性。

“一帶一路”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石，也是中華強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)的前提?！昂Ｑ蟆弊鳛椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的重要維度，對(duì)于順應(yīng)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化以及推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)都至關(guān)重要。然而，相對(duì)于內(nèi)陸農(nóng)業(yè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，“流動(dòng)”的海洋社會(huì)并非我國(guó)人類學(xué)界最為熟稔的研究對(duì)象。但是，只要系統(tǒng)梳理國(guó)際海洋人類學(xué)成果并及時(shí)把握學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)向，方興未艾的中國(guó)海洋人類學(xué)研究將會(huì)為厘清當(dāng)下海洋熱點(diǎn)問(wèn)題貢獻(xiàn)出自己的智慧。更重要的是，將為理解我國(guó)傳統(tǒng)海洋文明和傳承海洋文化，構(gòu)筑海洋中國(guó)的話語(yǔ)體系推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。

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第7篇：保護(hù)海洋環(huán)境的具體措施范文

一、英美法系中的民事訴訟禁令制度

及其功能

(一)禁令的界定及種類

禁令制度是英美法系中的訴訟制度，《布萊克法律詞典》對(duì)禁令(Injunction)是這樣界定的：A court order commanding or preventing an ac?tion。即要求或禁止某種行為的法院命令。英美法系國(guó)家的禁令制度規(guī)定在民事訴訟的程序法中，主要用于訴訟前或者訴訟中對(duì)與訴訟相關(guān)的民事權(quán)利的保護(hù)。1999 年英國(guó)《民事訴訟規(guī)則》就專門規(guī)定了中間禁制令和凍結(jié)禁制令。美國(guó)盡管是判例法國(guó)家，但在禁令的使用上卻要依照嚴(yán)格的法律規(guī)定?！睹绹?guó)民事訴訟法》第65 條便規(guī)定了臨時(shí)限制令(TRO，tempo?rary restraining order)、初步禁令(preliminary in?junction)。這表明禁令制度的程序嚴(yán)格性和適用法定性是其重要的特征。英美法中的禁令制度應(yīng)用比較廣泛，既適用于普通的民事訴訟，也可以適用于一些特殊的訴訟領(lǐng)域，比如，適用于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對(duì)環(huán)境侵權(quán)的制止、糾正海事糾紛中的違法或侵權(quán)行為等。禁令可以根據(jù)劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同而表現(xiàn)為不同的種類，而劃分的標(biāo)準(zhǔn)可以是根據(jù)禁令的形式、內(nèi)容或者效力等來(lái)確定。比較常見(jiàn)的禁令有中間禁令(interlocutory injunction)和最終禁令(final injunction)。中間禁令又可以稱為初步禁令，是在一定的期限內(nèi)維持其法律效力的禁令，一般由申請(qǐng)人在訴訟開(kāi)始前或者訴訟中提出，它在某些特殊情況下可以口頭或者不經(jīng)書(shū)面直接通知對(duì)方當(dāng)事人，其效力可以維持到判決的作出。但并不是所有的中間禁令都會(huì)引起訴訟，在一些情形下它一經(jīng)作出，就會(huì)導(dǎo)致雙方和解。最終禁令又可以稱為永久禁令(per?manent injunction)，是經(jīng)過(guò)審理的程序而確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具類似裁決文書(shū)的功能，效力是永久的，除非被依法撤銷。如果從禁令的內(nèi)容上看，凍結(jié)禁令(Freezing Injunction)是針對(duì)財(cái)產(chǎn)的，比如，瑪瑞瓦禁令(Mareva Injunction)是針對(duì)外國(guó)公民就不同的領(lǐng)域或者情形，還會(huì)有一些特別的禁令，解決特殊的法律問(wèn)題和適用于特殊的領(lǐng)域。比如，海事訴訟領(lǐng)域的瑪瑞瓦禁令，最初是針對(duì)存放于英國(guó)境內(nèi)的外國(guó)資產(chǎn)采取的強(qiáng)制凍結(jié)措施。而超級(jí)禁令，是從保護(hù)個(gè)人隱私出發(fā)的一種強(qiáng)制性禁令，它禁止任何人出版那些被申請(qǐng)人認(rèn)為是機(jī)密的或者個(gè)人的信息，是法院針對(duì)特定的事件對(duì)媒體發(fā)出的報(bào)道禁令，如果違反，便被認(rèn)為是藐視法庭。查爾斯王子就曾成功獲得法庭禁令，禁止《星期日郵報(bào)》發(fā)表他的個(gè)人日記。而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，禁令也發(fā)揮了其制止侵權(quán)，防止損失的重要和積極的作用。

(二)禁令的功能

作為一種民事法律上的救濟(jì)方法，禁令的功能主要體現(xiàn)在事先防止侵害行為的發(fā)生或者后果擴(kuò)大，造成不能彌補(bǔ)的損害。通過(guò)法院簽發(fā)禁令，申請(qǐng)人可以避免自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他權(quán)利受到違法行為或者違約行為的侵害。盡管如此，禁令的終極目的不是對(duì)實(shí)體爭(zhēng)議的裁判，而是對(duì)訴訟的某種程序性的保障，是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利免受侵害或得以實(shí)現(xiàn)的法律救濟(jì)。只不過(guò)這種保障和救濟(jì)多數(shù)情況下不是直接針對(duì)財(cái)產(chǎn)，而是針對(duì)行為。

禁令對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)作用，是因?yàn)槠浔旧砭哂芯o急性、臨時(shí)性和即執(zhí)性的特點(diǎn)。通常，禁令是在權(quán)利受到侵害的緊急情況下采取的強(qiáng)制措施，不是針對(duì)普通的侵權(quán)行為。情況緊急意味著不采取禁令就會(huì)造成難以避免的損失，或者使正在產(chǎn)生的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。一些情況下，禁令使申請(qǐng)人在法律強(qiáng)制力的干預(yù)下，其權(quán)利恢復(fù)到正常行使的狀態(tài)，或者避免行使受阻;另一些情況下，它只起到臨時(shí)性的救濟(jì)作用，它可以通過(guò)訴訟的方式解決影響權(quán)利行使的紛爭(zhēng)。即執(zhí)性的含義是立即排除妨礙。一般來(lái)說(shuō)，法院簽發(fā)禁令后會(huì)立即執(zhí)行，這種立即執(zhí)行性，符合禁令適用于情況緊急的條件下和臨時(shí)性強(qiáng)制措施的救濟(jì)方式。

二、我國(guó)相關(guān)規(guī)定現(xiàn)狀

(一)民法、民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

我國(guó)的民事訴訟法律中目前還沒(méi)有建立起完整的禁令制度，從屬性方面分析，禁令制度在最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中體現(xiàn)了行為保全的若干要求。

新修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》)第100 條，也以法律的形式確立了行為保全制度的存在。在以往的民事訴訟程序設(shè)計(jì)中，財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行是并列的兩種救濟(jì)措施。修訂后的《民事訴訟法》，在章節(jié)的設(shè)計(jì)上將原先的財(cái)產(chǎn)保全改為保全，主要是因?yàn)槠渲性黾恿诵袨楸Ｈ膬?nèi)容?！睹袷略V訟法》第100 條規(guī)定中使用的立法語(yǔ)言是，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為。其中包含了兩點(diǎn)重要的修改：一是，保全適用的條件，由單純的保證判決執(zhí)行，增加了避免可能造成當(dāng)事人其他損害;二是，保全的對(duì)象由單一的財(cái)產(chǎn)，增加了行為。保全的方法由查封、扣押、凍結(jié)等，增加了責(zé)令當(dāng)事人做出一定行為或者禁止做出一定行為。這表現(xiàn)出我國(guó)法律更加注重對(duì)當(dāng)事人權(quán)利和利益在遭受侵害時(shí)的事先救濟(jì)。

(二)海事訴訟特別程序法相關(guān)規(guī)定

海事訴訟作為一個(gè)特殊的民事訴訟領(lǐng)域，在世界范圍內(nèi)具有一定的趨同性和統(tǒng)一化，它的一些特別的法律制度、規(guī)定和司法實(shí)踐，它對(duì)航運(yùn)業(yè)的特殊保護(hù)，已經(jīng)成為各國(guó)的共識(shí)和慣例。英美法系下某些海事訴訟的理論與司法實(shí)踐，包括禁令制度，對(duì)相關(guān)的國(guó)際海事公約的制訂和國(guó)際海事訴訟具有重要的影響，我國(guó)《海事訴訟特別程序法》(以下簡(jiǎn)稱《海事訴訟法》)所規(guī)定的海事強(qiáng)制令制度，就是在立法和司法領(lǐng)域的明顯例證。該法第51 條將海事強(qiáng)制令界定為海事法院根據(jù)海事請(qǐng)求人的申請(qǐng)，為使其合法權(quán)益免受侵害，責(zé)令被申請(qǐng)人作為或不作為的強(qiáng)制措施。海事強(qiáng)制令制度在糾正違反法律規(guī)定和違反合同約定方面，可以使權(quán)利人的合法權(quán)利在受到侵害或遇到妨礙的情況下，恢復(fù)或者回歸到正常的狀態(tài)，這在立法宗旨和司法實(shí)踐方面，借鑒了禁令制度的有益之處，邁出了行為保全司法實(shí)踐的重要一步。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相關(guān)規(guī)定

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS 協(xié)定)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)修改相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)單行法的方式，確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的訴前臨時(shí)措施制度。最高人民法院相繼公布了《關(guān)于對(duì)訴前停止侵犯專利權(quán)行為適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》《關(guān)于訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為和保全證據(jù)適用法律問(wèn)題的解釋》，對(duì)訴訟前臨時(shí)措施的條件和實(shí)施程序作出了具體的規(guī)定。在適用于專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，最高人民法院又規(guī)定在審理著作權(quán)民事糾紛和集成電路布圖設(shè)計(jì)糾紛案件中，也可以參照侵犯專利權(quán)臨時(shí)措施適用的司法解釋執(zhí)行。

上述這些規(guī)定與禁止制度有相似之處，是禁令制度在我國(guó)民事訴訟中的萌發(fā)，也是禁令制度在我國(guó)建立和健全的基礎(chǔ)。

三、建立我國(guó)民事訴訟禁令制度的現(xiàn)實(shí)需要

禁令制度最直接和最有效的作用，就是對(duì)正在發(fā)生的違法行為或者違反合同的行為進(jìn)行干預(yù)和糾正，使失常的秩序恢復(fù)到常態(tài)，避免造成或者擴(kuò)大損失。同時(shí)，禁令制度也可以防止行為人利用訴訟，或者以拖延時(shí)間等方法持續(xù)其侵權(quán)或者違約行為而從中獲取不當(dāng)?shù)睦妫蛘咴斐刹豢赏旎氐闹卮髶p失。因此，禁令制度可以運(yùn)用于海事、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他特殊領(lǐng)域。在環(huán)境保護(hù)方面，一些對(duì)環(huán)境的侵害行為需要以禁令的方式予以及時(shí)糾正，防止可能造成對(duì)環(huán)境的重大損害或者不可挽回的損失。以渤海灣蓬萊193 油田漏油事故為例，該事故使870 平方公里海域受到重度污染，造成了海洋生態(tài)損失約16.83 億元人民幣，被事故聯(lián)合調(diào)查組定性為重大海洋溢油污染責(zé)任事故。事故發(fā)生后，遭受損失的河北、山東、天津等沿渤海地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶因受損嚴(yán)重，分別提起訴訟索取賠償，但迄今為止，在國(guó)內(nèi)正式進(jìn)入訴訟程序的僅有河北樂(lè)亭21 名養(yǎng)殖戶。本起事故中存在眾多遭受油污損害的權(quán)利人，如果這些權(quán)利人想要通過(guò)訴前行為保全進(jìn)入訴訟，來(lái)索賠損失是不現(xiàn)實(shí)的。而如果在溢油發(fā)生的初期，法院能根據(jù)最先遭受油污損害的相關(guān)權(quán)利人或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)的申請(qǐng)來(lái)禁令，強(qiáng)制漏油單位采取有效措施，減少海洋污染，那么不但能夠解決不斷漏油造成海洋環(huán)境污染問(wèn)題，也能夠避免和減少給眾多養(yǎng)殖戶帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。在涉及海洋資源，特別是海洋中石油資源的開(kāi)發(fā)利用，以及在海域、灘涂或林地等使用權(quán)方面，有時(shí)如果不及時(shí)禁令，當(dāng)事人之間小的糾紛也會(huì)造成損失，甚至發(fā)生群體性事件。在合同履行方面，也存在嚴(yán)重違約下干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序和侵害他人權(quán)益的情形，比如，在一些非法占有他人財(cái)產(chǎn)的情形中，如果不以禁令的方式排除妨礙，制止侵權(quán)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的利益失衡和帶來(lái)司法中不必要的麻煩。在商業(yè)秘密保護(hù)方面，由于商業(yè)秘密一旦泄露就可能產(chǎn)生無(wú)法挽回的后果，而臨時(shí)禁令可以制止商業(yè)秘密的泄露和使用，避免權(quán)利人的損失擴(kuò)大。以員工跳槽而引發(fā)的商業(yè)秘密侵權(quán)為例，甲是A 公司工程師，掌握A 公司某一產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)秘密，競(jìng)爭(zhēng)性B 公司意欲高價(jià)聘請(qǐng)甲到本公司來(lái)研制開(kāi)發(fā)該產(chǎn)品，并已簽訂聘用合同，甲尚未與A 公司解除雇傭關(guān)系，沒(méi)有到B 公司工作。但基于聘用合同已訂立的事實(shí)，可認(rèn)定B 公司與甲的行為已對(duì)A 公司構(gòu)成客觀的、緊迫的危險(xiǎn)性，其結(jié)果必然要侵害A 公司商業(yè)秘密權(quán)。在這種情況下，A 公司可以向法院申請(qǐng)禁令，禁止B 公司使用A 公司的商業(yè)秘密，防止A 公司商業(yè)秘密的泄露。

在我國(guó)目前的民事訴訟法律制度中，行為保全制度雖以立法形式得以確認(rèn)，但制度體系和制度規(guī)定處于不健全、不完善的狀況。同時(shí)，對(duì)行為保全的理論研究也很不夠，關(guān)于行為保全的概念、性質(zhì)、適用條件和適用范圍，以及適用程序的探討，有的正在起步，有的尚未起步。這也影響了行為保全在司法實(shí)踐中的使用。同時(shí)，禁令和行為保全雖然都是避免當(dāng)事人的利益受到損害或進(jìn)一步的損害，法院責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人為一定行為或不為一定行為的措施，但兩者依然是相互區(qū)別，不可替代的。從目的性來(lái)看，行為保全的根本目的在于保全，而保全的提起和最終結(jié)果是基于訴訟的提起和結(jié)果，即使訴訟前的行為保全，也要根據(jù)法律規(guī)定在30 日內(nèi)提起訴訟。而禁令的目的在于及時(shí)解決即將發(fā)生，或者雖然發(fā)生但尚未造成現(xiàn)實(shí)損害的特殊領(lǐng)域內(nèi)的侵權(quán)行為。起訴并獲得判決不是禁令的起點(diǎn)和終點(diǎn)，且禁令執(zhí)行完畢，其使命便結(jié)束。從時(shí)間上看，行為保全發(fā)生在侵權(quán)行為已經(jīng)發(fā)生，訴訟即將形成或者已經(jīng)開(kāi)始，損害發(fā)生或者損失正在進(jìn)一步擴(kuò)大，乃至危及請(qǐng)求人將來(lái)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而禁令則發(fā)生在侵權(quán)形成和即將發(fā)生，或在雖然發(fā)生，但尚未形成損害，其阻止了侵權(quán)行為的發(fā)生，也就阻止了損害的形成。從執(zhí)行措施看，雖然行為保全和禁令都是責(zé)令申請(qǐng)人為或不為一定行為的措施，但行為保全的為或不為，是與被申請(qǐng)人的正常生活和經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，并且以能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益、判決執(zhí)行為目的的。而禁令下的為或者不為，則完全針對(duì)干預(yù)和制止現(xiàn)實(shí)違法或侵權(quán)行為的需要，以達(dá)到恢復(fù)秩序和常態(tài)的需要。不僅在強(qiáng)制性強(qiáng)度上要強(qiáng)，在執(zhí)行時(shí)效上要快，而且在被申請(qǐng)人不執(zhí)行時(shí)的代替執(zhí)行更堅(jiān)決。我國(guó)司法實(shí)踐沒(méi)有明確為或不為的具體措施，需要根據(jù)具體情形確定。

而我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的海事強(qiáng)制令和知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前臨時(shí)措施與禁令制度雖相似，但前者有過(guò)之，而后者有不及。海事強(qiáng)制令不僅對(duì)違法行為進(jìn)行干預(yù)和糾正，而且對(duì)違反合同的行為進(jìn)行干預(yù)和糾正，存在適用范圍界定不嚴(yán)格或者適用范圍過(guò)寬，容易濫用的問(wèn)題。而適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的訴前臨時(shí)措施，雖然是針對(duì)侵權(quán)行為的，但該侵權(quán)行為有時(shí)也會(huì)是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同的履行相關(guān)。此外，如果有其他可以適用禁令的領(lǐng)域，相應(yīng)地，會(huì)存在與海事利益保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不同的內(nèi)容和方法。

因此，在采用海事強(qiáng)制令制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前臨時(shí)措施制度合理規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮其他領(lǐng)域中需要強(qiáng)制措施保護(hù)的事由，建立起具有中國(guó)特色的禁令制度，作為我國(guó)行為保全制度的補(bǔ)充是有必要的。

四、我國(guó)民事訴訟禁令制度的程序設(shè)計(jì)

禁令的體系存在于禁令的基本程序中。禁令制度與海事強(qiáng)制令制度相似，都是操作性和實(shí)踐性很強(qiáng)的法律規(guī)定，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)嚴(yán)密的適用程序，以保證其正確的適用，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。禁令制度的程序，在許多重要的環(huán)節(jié)，比如，合法性的審查、擔(dān)保的提供、保全措施的確認(rèn)和采取等，一定要在嚴(yán)格的程序下進(jìn)行。禁令的基本程序應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)主要方面：

(一)適用條件和范圍

禁令的適用條件和范圍，與禁令的基本作用密不可分。目前研究禁令制度的法律實(shí)踐，主要是借鑒來(lái)源于對(duì)海事強(qiáng)制令制度和訴前臨時(shí)措施的借鑒。海事強(qiáng)制令制度的基本作用，是對(duì)違法和違約行為的糾正，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和正常的經(jīng)濟(jì)秩序和合同履行。訴前臨時(shí)措施的使用，也是出于對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，防止損害的發(fā)生或者損害的擴(kuò)大。但是，訴前臨時(shí)措施不適用于對(duì)違約造成或者可能造成損害的保護(hù)。但兩者共同之處在于對(duì)緊急情況下的違法行為的強(qiáng)制處置，這也是禁令制度所必須具備的重要前提。因此，禁令的適用條件，首先是情況緊急，只有緊急情況下發(fā)生的損害行為，才能以禁令的方式對(duì)行為人的行為予以保全。

我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全和行為保全，是不以情況緊急為基本條件的?！睹袷略V訟法》第100 條僅規(guī)定因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件適用保全。而情況緊急僅僅是保全中的一種情形，它在程序上的規(guī)定性，是法院應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定，并立即執(zhí)行。情況緊急不是保全的適用條件或前提，而是快速處理的條件。這與禁令制度應(yīng)當(dāng)適用于情況緊急下的侵權(quán)或者違約是不同的。

禁令制度需要研究的另一個(gè)適用范圍問(wèn)題，是僅適用于侵權(quán)行為下對(duì)行為人行為的糾正，還是也適用于合同違約條件下的行為糾正。作為現(xiàn)行《海事訴訟法》將合同違約規(guī)定為糾正的內(nèi)容，有著其行業(yè)的特點(diǎn)和立法的考慮。但作為更廣泛適用的禁令制度，應(yīng)當(dāng)是在特定領(lǐng)域，對(duì)特定的侵權(quán)行為的糾正，既不應(yīng)當(dāng)將一般的侵權(quán)行為列入，也不應(yīng)當(dāng)將合同違約的行為列入。禁令制度主要針對(duì)法律特別保護(hù)的權(quán)利在通過(guò)訴訟前不受非法侵害造成損失或者擴(kuò)大損失，主要是因?yàn)榻钪贫人m用的權(quán)利多為對(duì)世性，是不特定的侵權(quán)主體所為。而合同履行中的違約行為，則是合同雙方當(dāng)事人的行為，對(duì)象清楚、內(nèi)容特定，應(yīng)當(dāng)用合同約定的方法或者合同法規(guī)定的方法加以解決。

(二)禁令的申請(qǐng)

禁令應(yīng)當(dāng)從申請(qǐng)開(kāi)始，不僅是程序的需要，更是當(dāng)事人主張權(quán)利的需要。如果我們將禁令設(shè)計(jì)為訴訟前的禁令和訴訟中的禁令，訴訟前的禁令則必須由當(dāng)事人提出申請(qǐng)才能被法院所受理，法院不能依照職權(quán)作出禁令。而在訴訟中對(duì)當(dāng)事人的行為以禁令的方式予以保全，特殊情況下可以考慮法院依職權(quán)作出。

禁令的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是其特定權(quán)利受到不法侵害的對(duì)象，而禁令的被申請(qǐng)人則是實(shí)施了具體侵權(quán)行為侵犯他人特定權(quán)利的人。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人共處于同一侵權(quán)之債的法律關(guān)系之中，是法律特別保護(hù)的領(lǐng)域中的主體。

禁令的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)是書(shū)面的形式。申請(qǐng)中除了要寫(xiě)清楚被申請(qǐng)人的基本情況，主要是寫(xiě)明申請(qǐng)的事項(xiàng)和理由、法律依據(jù)和證據(jù)材料等。申請(qǐng)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是責(zé)令被申請(qǐng)人為或者不為的具體事由，包括被申請(qǐng)人侵害其特定權(quán)利的事實(shí)，糾正該侵權(quán)行為的主要方式。申請(qǐng)的理由主要應(yīng)當(dāng)指明其請(qǐng)求符合禁令的基本條件和要求，以及法律上的具體規(guī)定。上述事項(xiàng)不是簡(jiǎn)單地陳述，而是需要有相關(guān)的證據(jù)材料證明。

(三)禁令的審查和準(zhǔn)許

禁令的審查和準(zhǔn)許。法院對(duì)禁令申請(qǐng)的審查，是準(zhǔn)許或者駁回禁令的法定程序。如果說(shuō)申請(qǐng)是當(dāng)事人行使私權(quán)利的意思表示，那么，法院對(duì)申請(qǐng)的審查就是公權(quán)力的介入，但這種公權(quán)力的介入是有一定的限度的，即限于訴訟程序的范疇，而不是對(duì)實(shí)體爭(zhēng)議的最終解決。因此，對(duì)禁令的審查采取的是書(shū)面審查方式，不是實(shí)體的審查。反映在程序的規(guī)定性上，不是以公開(kāi)開(kāi)庭審理的方法進(jìn)行，不需要當(dāng)事人雙方對(duì)申請(qǐng)的相關(guān)事項(xiàng)及其證據(jù)當(dāng)庭質(zhì)證和認(rèn)證，而是對(duì)當(dāng)事人提交的書(shū)面材料進(jìn)行審查，法院作出的裁定也是這種書(shū)面審查后的結(jié)果。

以書(shū)面審查方式作出的裁定如同法院其他裁定，具有法律效力，可以法律的強(qiáng)制力予以強(qiáng)制執(zhí)行。通常，法律也會(huì)作出規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人對(duì)自己的申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保，承擔(dān)申請(qǐng)錯(cuò)誤的法律責(zé)任。因此，禁令制度下的擔(dān)保是必不可少的。法院在對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查后，如果確定其申請(qǐng)是合法的，可以裁定準(zhǔn)許，必然通知當(dāng)事人提供擔(dān)保。而對(duì)當(dāng)事人提供的擔(dān)保，法院主要是對(duì)其可靠性進(jìn)行審查，以確定它的真實(shí)性和可兌現(xiàn)性。所謂真實(shí)性，不僅指擔(dān)保本身在客觀上是真實(shí)的，而且包括擔(dān)保提供人的真實(shí)。所謂可兌現(xiàn)性，指它的安全和可靠，不僅考慮擔(dān)保人和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，而且也要考察擔(dān)保兌現(xiàn)時(shí)是否會(huì)存在法律上的障礙，或者變現(xiàn)的困難。法律上的障礙可以是不得被變賣、拍賣或抵債等情形，也可以是在變賣或拍賣后，無(wú)法得到有效的受償。而變現(xiàn)上的困難，反映在變賣和拍賣中受市場(chǎng)因素的影響和制約，以及抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值的減少或損害。法院對(duì)禁令申請(qǐng)審查的重點(diǎn)，一是，申請(qǐng)禁令的理由是否符合法律規(guī)定的條件。法律對(duì)禁令的條件作出明確的限制性規(guī)定，是當(dāng)事人申請(qǐng)和法院審查的遵循，也是把握禁令適用的規(guī)格。申請(qǐng)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在禁令的適用范圍之內(nèi)，申請(qǐng)的理由應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的條件，缺一不可。二是，申請(qǐng)法院采取的強(qiáng)制措施是否合法和可操作。禁令的保全方式是針對(duì)被申請(qǐng)人的行為所采取的，在實(shí)踐中可能因申請(qǐng)的事項(xiàng)不同而存在較大的差異。法律也不會(huì)像財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定查封、扣押和凍結(jié)那樣，去規(guī)定若干個(gè)統(tǒng)一的保全措施作為選擇。因此，對(duì)申請(qǐng)人提出的責(zé)令被申請(qǐng)人的為或者不為的具體要求，應(yīng)當(dāng)是符合法律規(guī)定，并且在裁定被準(zhǔn)許后可以實(shí)際操作。否則，禁令便不具有實(shí)際的意義。三是，是否有足夠的證據(jù)。證據(jù)的真實(shí)性和申請(qǐng)事項(xiàng)與理由的關(guān)聯(lián)性，是書(shū)面審查的重要方面。必要時(shí)，法院可以采取聽(tīng)證等方式對(duì)證據(jù)進(jìn)行辯論式的審查，這是彌補(bǔ)書(shū)面審查不經(jīng)過(guò)雙方質(zhì)證的途徑之一。借鑒國(guó)外程序法律中的宣誓制度，要求當(dāng)事人對(duì)所提供的證據(jù)承擔(dān)明確而實(shí)際的法律責(zé)任，也是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

根據(jù)對(duì)申請(qǐng)的書(shū)面審查，法院作出準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許禁令的裁定。這個(gè)裁定應(yīng)當(dāng)是具有立即執(zhí)行效力的裁定。輔之以法院簽發(fā)的禁令，便可以對(duì)被申請(qǐng)人的行為進(jìn)行保全。法院裁定中應(yīng)當(dāng)載有的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是在責(zé)令被申請(qǐng)人為或者不為的同時(shí)，規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)提起訴訟，或者申請(qǐng)仲裁，解決雙方爭(zhēng)議的事項(xiàng)。如果不起訴或者不申請(qǐng)仲裁，則取消禁令。這既是對(duì)申請(qǐng)人濫用禁令的一種限制，也是體現(xiàn)和發(fā)揮保全功能的需要。

(四)禁令的復(fù)議和異議

禁令的復(fù)議和異議。為了保證法院簽發(fā)的禁令的公正性，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人的損失，在程序的設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)參照海事強(qiáng)制令的規(guī)定，給予被申請(qǐng)人必要的救濟(jì)渠道，即復(fù)議和異議的程序。復(fù)議是對(duì)被申請(qǐng)人的救濟(jì)方式，權(quán)利的行使人是被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人可以在接到法院裁定后的法定期限內(nèi)，一般可規(guī)定為收到裁定后的五日內(nèi)提出復(fù)議。異議是案外人對(duì)裁定的不同意，是對(duì)案外人的救濟(jì)渠道。案外人應(yīng)當(dāng)與禁令有利害關(guān)系，因此，在相似的立法上，異議人也有被稱為利害關(guān)系人的。

被申請(qǐng)人的復(fù)議應(yīng)當(dāng)提出具體的理由和相關(guān)的證據(jù)，說(shuō)明申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者不符合法律規(guī)定的要件，或者沒(méi)有法律或者事實(shí)上的根據(jù)，法院根據(jù)對(duì)其提出的復(fù)議理由的審查結(jié)果，作出維持原裁定或撤銷原裁定的決定。同樣，異議人提出異議，也要用證據(jù)證明禁令的準(zhǔn)許會(huì)損害其利益。無(wú)論是復(fù)議還是異議，都在禁令的程序中形成了與申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由相對(duì)立的理由和證據(jù)，這對(duì)于法院作出公正的裁決是有益的和必要的。

對(duì)復(fù)議或者異議的審查，既可以采取書(shū)面審查的方式，僅就復(fù)議人或者異議人提出的證據(jù)進(jìn)行審查，也可以采取聽(tīng)證的方式進(jìn)行。近些年，以聽(tīng)證的方式解決訴訟程序方面的糾紛或者執(zhí)行方面的某些問(wèn)題，已經(jīng)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，特別是海事強(qiáng)制令的復(fù)議和異議，采取聽(tīng)證的方法已經(jīng)是很常見(jiàn)的了。聽(tīng)證不同于審判程序，不是開(kāi)庭審理的程序。聽(tīng)證是借用行政程序的方法解決民事糾紛下的事實(shí)認(rèn)定。但是，法院采取聽(tīng)證的方法，一般會(huì)參照審判程序進(jìn)行，這樣會(huì)更好地聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)和建議，防止簽發(fā)錯(cuò)誤的禁令。

(五)禁令的中止和解除

禁令的中止和解除。禁令的中止和解除是復(fù)議或者異議的后果。禁令的中止是指禁令經(jīng)過(guò)復(fù)議或者異議，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)存在一時(shí)難以解決的疑點(diǎn)，或者禁令所采取的強(qiáng)制措施在實(shí)施時(shí)會(huì)難以執(zhí)行，或者雖然能夠執(zhí)行，但會(huì)帶來(lái)不當(dāng)?shù)暮蠊惹樾?。禁令的中止不是禁令的解除，而是有條件的不執(zhí)行。一旦影響中止的原因消除，還是要恢復(fù)禁令的執(zhí)行。如果最終的審查證明禁令的準(zhǔn)許是錯(cuò)誤的，會(huì)在中止的基礎(chǔ)上予以撤銷。禁令的解除即禁令的撤銷，如同海事強(qiáng)制令的撤銷，其基本的前提是復(fù)議人或者異議人提出的理由成立。復(fù)議或者異議的理由推翻申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由，當(dāng)然禁令不能成立，而法院已經(jīng)作出的禁令，只能采取撤銷的方式終止它的法律效力。對(duì)于禁令的中止或者撤銷，不僅要有嚴(yán)格的審查程序，也要有嚴(yán)格的操作程序。撤銷禁令裁定的事實(shí)與依據(jù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一定的程序進(jìn)行證據(jù)的交換和質(zhì)證，以確保撤銷程序的公正和撤銷裁定的準(zhǔn)確。

(六)禁令的執(zhí)行和錯(cuò)誤申請(qǐng)禁令的法律責(zé)任

采取正確的執(zhí)行方法才能保證禁令的目的。司法實(shí)踐固然積累了一些好的執(zhí)行方法，但目前主要還是靠不執(zhí)行法院裁定將承擔(dān)法律責(zé)任為威懾，不是執(zhí)行方法的本身在起作用。比如，責(zé)令被申請(qǐng)人不得為某種侵權(quán)行為，如果被申請(qǐng)人繼續(xù)侵權(quán)，法院會(huì)對(duì)其進(jìn)行處罰。而對(duì)執(zhí)行措施的研究重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)出類似查封、扣押和凍結(jié)這樣具體的方法，保證禁令的執(zhí)行。

申請(qǐng)禁令錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，才能保證禁令的嚴(yán)肅性。申請(qǐng)禁令錯(cuò)誤的一般情形，主要表現(xiàn)在申請(qǐng)禁令的理由可能是虛構(gòu)的，支持禁令申請(qǐng)的相關(guān)證據(jù)是虛假的或者不充分的，申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)利沒(méi)有受到侵害等，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的案情進(jìn)行分析和判斷。