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第1篇：義務(wù)教育制度范文

一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革的局部不足

以縣為主、省級(jí)政府統(tǒng)籌管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)上劃縣統(tǒng)一管理。這一管理體制，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校明確了財(cái)政管理主體、供給主體、供給方式等問(wèn)題，但當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政制度依然存在種種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)權(quán)事權(quán)缺失。按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行了“校財(cái)局管”。這使得農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校缺少財(cái)權(quán)，自己無(wú)法對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和支配，這也就導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算失衡。財(cái)權(quán)的缺失，使得農(nóng)村義務(wù)教育缺失激勵(lì)機(jī)制，每個(gè)老師除了基本的工資外，很少有激勵(lì)，不利于提升教師工作的積極性。同時(shí)，由于“校財(cái)局管”，縣里不僅代管了學(xué)校的財(cái)政大權(quán)，還代管了學(xué)校的事權(quán)。如學(xué)校需要購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的教學(xué)設(shè)施時(shí)，往往是縣里代購(gòu)或者包辦。而代購(gòu)的物品中，成本無(wú)法核實(shí)，質(zhì)量無(wú)法保證。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)權(quán)事權(quán)的缺失，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政保障制度不完善。雖然國(guó)家建立一系列的義務(wù)教育財(cái)政保障制度，如財(cái)政投入責(zé)任、支付轉(zhuǎn)移制度等，由于財(cái)政保障制度不夠完善，使得這些措施在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障中顯得力不從心。就農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任的比例而言，考慮了中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例，減輕了縣級(jí)財(cái)政的壓力，但農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的投入責(zé)任主體多元化，沒(méi)有明確的規(guī)定各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的事權(quán)和財(cái)權(quán)，沒(méi)有明晰各級(jí)政府的投入比例，只是規(guī)定各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入中具有責(zé)任，使得農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任模糊。就農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度而言，運(yùn)用“一般轉(zhuǎn)移支付”促進(jìn)東部與中西部農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政公平，運(yùn)用“專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”扶持農(nóng)村義務(wù)教育。但各級(jí)政府的支付規(guī)模是多少、比例應(yīng)為多大，這些都是政策的盲區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政保障制度尚未健全。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政監(jiān)督制度不健全。雖然形成了農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任機(jī)制，施行了“各級(jí)政府共擔(dān)，分項(xiàng)目、按比例”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但具體的農(nóng)村學(xué)校財(cái)政制度如何建立，有無(wú)成效，尚無(wú)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。就農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任而言，如何監(jiān)管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任，如何評(píng)價(jià)；就農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，如何確保轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村義務(wù)教育、如何監(jiān)管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付行為等。監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制成為一種擺設(shè)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督制度，保障學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)益。

二、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革的深化對(duì)策

深化農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，不僅需要在立法上對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政給予法律保障，還需要從農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的角度，給予其財(cái)權(quán)、事權(quán)，并完善相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，只有這樣，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革才能起到成效。

（一）下放農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)權(quán)事權(quán)給學(xué)校。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制改革，需要增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的財(cái)權(quán)和事權(quán)。就財(cái)權(quán)而言，一是在保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的情況下，由學(xué)校自己管理財(cái)政，自行決定財(cái)務(wù)開(kāi)支，上級(jí)重在監(jiān)督其開(kāi)支是否合理；二是培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)政人才，管好學(xué)校的財(cái)政事務(wù)；三是建立激勵(lì)制度，提高教師工作的積極性。只有下放農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)權(quán)給學(xué)校，才能形成學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用的效用最大化。就事權(quán)而言，增大學(xué)校的事權(quán)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是讓學(xué)校自行處理日常的工作事務(wù)；二是讓學(xué)校自行購(gòu)買(mǎi)學(xué)校的辦公用品和辦公設(shè)施；三是讓學(xué)校自行申報(bào)重大的建設(shè)項(xiàng)目。只有給予學(xué)校的事權(quán)，才能將財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于刀刃上，才能保證學(xué)校教學(xué)工作的順利開(kāi)展。

（二）完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制，需從兩個(gè)方面入手。一是進(jìn)一步明晰政府在財(cái)政方面的作用和責(zé)任，分清各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理責(zé)任和投入的比例，促進(jìn)各級(jí)政府按質(zhì)按量地完成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入。就我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，中央、省市應(yīng)作為義務(wù)教育投入主體，在農(nóng)村義務(wù)教育投入中占更大的比例，而縣級(jí)應(yīng)做好農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。二是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，政府放寬農(nóng)村義務(wù)教育投入的參與權(quán)，讓社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，如開(kāi)展教育儲(chǔ)蓄貸款、教育基金、社會(huì)捐助等，運(yùn)用社會(huì)組織和個(gè)人的投入，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育資金的來(lái)源。各級(jí)政府責(zé)任的明確、民間和市場(chǎng)力量的參與，有利于解決農(nóng)村義務(wù)教育資源緊張的問(wèn)題。

第2篇：義務(wù)教育制度范文

第一條為保障本世紀(jì)末在全國(guó)普及初等義務(wù)教育和在大部分地區(qū)普及九年義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，國(guó)家教育委員會(huì)決定對(duì)普及九年或初等義務(wù)教育的縣（市、市轄區(qū)，下同）進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。為此，特制定本辦法。

第二條普及九年或初等義務(wù)教育縣的評(píng)估驗(yàn)收工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)。國(guó)家教育委員會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

第三條九年義務(wù)教育包括初等和初級(jí)中等義務(wù)教育。在現(xiàn)階段初等義務(wù)教育包括實(shí)行五年、六年制的教育；初級(jí)中等義務(wù)教育包括實(shí)行三年、四年制的普通初中和職業(yè)初中教育。

第四條評(píng)估驗(yàn)收工作，應(yīng)依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃，分期分批進(jìn)行。

第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)在2000年前普及九年義務(wù)教育的縣，應(yīng)就其初等和初級(jí)中等教育普及情況，分段或一并進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收；對(duì)在2000年前只普及初等義務(wù)教育的縣，應(yīng)就其初等教育階段普及情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收；對(duì)在2000年前只普及小學(xué)三年或四年義務(wù)教育的縣，可組織階段性評(píng)估。

第六條評(píng)估驗(yàn)收以縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國(guó)家劃定的其他實(shí)施義務(wù)教育的縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝弧?/p>

第二章評(píng)估項(xiàng)目及指標(biāo)要求

第七條對(duì)普及九年義務(wù)教育縣普及程度的基本要求

入學(xué)率：

初等教育階段適齡兒童都能入學(xué)。初級(jí)中等教育階段適齡少年，在城市和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的縣都能入學(xué)；其他縣達(dá)到95％左右。

各類(lèi)適齡殘疾兒童、少年，在城市和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的縣達(dá)到80％左右，其他縣達(dá)到60％左右（含在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生，下同）。

輟學(xué)率：

初等教育和初級(jí)中等教育在校生年輟學(xué)率，城市和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的縣應(yīng)分別控制在1％以下和2％以下；其他縣應(yīng)分別控制在1％左右和3％左右。

完成率：

15周歲人口中初等教育完成率一般達(dá)到98％左右。17周歲人口中初級(jí)中等教育完成率達(dá)到省級(jí)規(guī)定的要求。

文盲率：

15周歲人口中的文盲率一般控制在1％左右（識(shí)字人口含通過(guò)非正規(guī)教育達(dá)到掃盲要求的，下同）。

全縣掃除青壯年文盲工作符合規(guī)定要求，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府評(píng)估驗(yàn)收。

第八條對(duì)2000年前只能普及初等義務(wù)教育的縣普及程度的基本要求

適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95％以上?？h城和集鎮(zhèn)的適齡殘疾兒童、少年大多數(shù)能入學(xué)。

在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在3％以下。

15周歲人口中初等教育完成率達(dá)到省級(jí)規(guī)定的要求。

15周歲人口中的文盲率控制在5％左右。

適齡女童入學(xué)率、輟學(xué)率和15周歲人口中初等教育完成率、文盲率均達(dá)到省級(jí)規(guī)定的要求。

第九條師資水平的基本要求

小學(xué)、初中教師都能達(dá)到任職要求。

教師學(xué)歷符合國(guó)家規(guī)定和取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)合格證書(shū)的，小學(xué)達(dá)到90％以上；初中達(dá)到80％以上，確有實(shí)際困難的縣在1995年前亦不得低于70％。

實(shí)施義務(wù)教育后補(bǔ)充的小學(xué)、初中教師學(xué)歷均符合國(guó)家規(guī)定。

小學(xué)、初中校長(zhǎng)均經(jīng)崗位培訓(xùn)并取得合格證書(shū)。

第十條辦學(xué)條件的基本要求

小學(xué)、初中的設(shè)置符合義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。

小學(xué)、初中校舍均達(dá)到省級(jí)制定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，做到堅(jiān)固、夠用、適用。校舍中的危房能及時(shí)消除。

小學(xué)、初中的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)資料等均達(dá)到省級(jí)制定的分類(lèi)配備標(biāo)準(zhǔn)要求，滿(mǎn)足教學(xué)基本需要。

第十一條教育經(jīng)費(fèi)的要求

財(cái)政對(duì)教育的撥款做到了“兩個(gè)增長(zhǎng)”。在教育支出總額中做到了以財(cái)政撥款為主。

財(cái)政撥發(fā)的按年度每生平均計(jì)算的公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到省級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)，并逐年增長(zhǎng)。

教職工工資（包括各級(jí)政府出臺(tái)的政策性補(bǔ)貼）按時(shí)足額發(fā)放。

在城鄉(xiāng)均按規(guī)定足額征收了教育附加，并做到了專(zhuān)款專(zhuān)用，使用合理。

多渠道籌措義務(wù)教育資金，堅(jiān)持依法集資辦法、捐資助學(xué)，開(kāi)展勤工儉學(xué)。

第十二條教育質(zhì)量的要求

小學(xué)、初中畢業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)率達(dá)到省級(jí)規(guī)定的要求。

第十三條凡本章已量化的指標(biāo)，各地不得自行降低要求；凡本章未量化的指標(biāo)，均由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，區(qū)別不同類(lèi)型地區(qū)制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)備案。

第十四條對(duì)已經(jīng)普及初等教育，但居住特別分散的邊疆地區(qū)、深山區(qū)、牧區(qū)等，因自然條件不利，達(dá)到本辦法第七條規(guī)定確有困難的，省、自治區(qū)可對(duì)初級(jí)中等教育階段入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率的要求做適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)。

對(duì)2000年前只能普及初等義務(wù)教育縣的村辦小學(xué)，可先要求做到：班班有教室，校校無(wú)危房，學(xué)生人人有課桌凳，教師教學(xué)有教具和必備的資料。

第三章評(píng)估驗(yàn)收程度

第十五條按省級(jí)確定的義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃期限普及了九年義務(wù)教育或初等義務(wù)教育的縣，應(yīng)先根據(jù)本辦法認(rèn)真進(jìn)行自查，在自查的基礎(chǔ)上，向省級(jí)人民政府提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

第十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)提出申請(qǐng)的縣，應(yīng)組織教育和財(cái)政、人事以及其他有關(guān)部門(mén)的人員按本辦法進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。凡達(dá)到各項(xiàng)要求的，經(jīng)省級(jí)人民政府核準(zhǔn)，即成為普及九年義務(wù)教育或初等義務(wù)教育縣。有關(guān)評(píng)估驗(yàn)收的報(bào)告、資料等，應(yīng)于每年10月底以前報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)。

地級(jí)人民政府在評(píng)估驗(yàn)收工作中的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市確定。

第十七條國(guó)家教育委員會(huì)經(jīng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市所報(bào)評(píng)估驗(yàn)收材料進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)有不符合本辦法要求的，可責(zé)成有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行復(fù)查，并有權(quán)對(duì)復(fù)查結(jié)論進(jìn)行最終審核。

第十八條國(guó)家教育委員會(huì)分期分批對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市義務(wù)教育規(guī)劃的實(shí)施工作和普及義務(wù)教育的水平進(jìn)行評(píng)估。

第四章表彰和處罰

第十九條凡普及了九年義務(wù)教育或初等義務(wù)教育的縣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予相應(yīng)的稱(chēng)號(hào)，發(fā)給獎(jiǎng)牌，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條凡被省、自治區(qū)、直轄市授予“普及九年義務(wù)教育縣”或“普及初等義務(wù)教育縣”稱(chēng)號(hào)的，經(jīng)審查，符合本辦法規(guī)定要求的，由國(guó)家教育委員會(huì)分期分批公布名單。

國(guó)家教育委員會(huì)定期組織評(píng)選普及九年義務(wù)教育或普及初等義務(wù)教育先進(jìn)縣，并予以表彰。

第二十一條國(guó)家教育委員會(huì)依據(jù)本辦法第十八條的評(píng)估結(jié)果，對(duì)工作取得顯著成績(jī)的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行表彰。

第二十二條凡普及九年或初等義務(wù)教育的縣在接受評(píng)估驗(yàn)收后，必須繼續(xù)采取措施，鞏固、提高普及義務(wù)教育的水平。

第二十三條有以下情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤消其普及九年或初等義務(wù)教育縣的稱(chēng)號(hào)，并報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)備案：

（一）在評(píng)估驗(yàn)收活動(dòng)中有弄虛作假行為的；

第3篇：義務(wù)教育制度范文

論文摘要：農(nóng)村義務(wù)教育作為我國(guó)教育事業(yè)中的重點(diǎn)部分和薄弱環(huán)節(jié),隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行,我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)一步加劇，要求完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決這一問(wèn)題。該文從我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)、存在問(wèn)題入手，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善提供一些建議。 

 

義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)作為公共部門(mén)由各級(jí)政府來(lái)提供。現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，縣級(jí)政府為農(nóng)村義務(wù)教育的主要提供和管理主體。我國(guó)在分稅制財(cái)政體制改革后，下級(jí)政府財(cái)力被很大削弱，更多財(cái)力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府缺乏相應(yīng)的財(cái)力來(lái)保障義務(wù)教育投入的充足，出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，無(wú)法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，中央政府必須通過(guò)實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)平衡不同層級(jí)政府和不同地區(qū)的財(cái)力，來(lái)解決財(cái)政的縱向和橫向不平衡。 

一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng) 

農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要采取兩種形式：一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。不同的轉(zhuǎn)移支付形式有著不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。 

（一）農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析 

一般性轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)均等化效應(yīng)，它根據(jù)不同地方政府的財(cái)政收入能力和支出需求，根據(jù)公式計(jì)算出對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，貧困地區(qū)可以在公式中應(yīng)用較低的基數(shù)，與其薄弱的財(cái)政收入能力對(duì)應(yīng)，因而可以計(jì)算其較大的差額，作為轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，貧困地區(qū)便獲得了更多的補(bǔ)助，相對(duì)縮小了與富裕地區(qū)的財(cái)政能力差異。 

（二）農(nóng)村義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析 

農(nóng)村義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺與縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政能力薄弱無(wú)力承擔(dān)的狀況，由中央和省級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的不同，確定差異化的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額。由于在義務(wù)教育領(lǐng)域存在貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的巨大差距，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既可以平衡城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距，又可以通過(guò)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更大的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額，促進(jìn)不同地區(qū)間的均等化效應(yīng)。 

二、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題 

（一）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中的教育資金缺口總量還很大 

雖然，中央及省級(jí)政府都在不斷加大對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，但是在實(shí)踐中由于各方面的因素影響，并沒(méi)有真正做到這點(diǎn)。教師工資拖欠問(wèn)題嚴(yán)重、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校危房改造資金欠缺等等，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在一段時(shí)期仍然存在嚴(yán)重的缺口，沒(méi)有足夠的資金供給。 

（二）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中各級(jí)政府事權(quán)劃分仍不明確 

在分稅制財(cái)政體制改革中，我國(guó)各級(jí)政府在財(cái)政收入上進(jìn)行了財(cái)權(quán)的上移，中央政府集中了更多的財(cái)力，但是同時(shí)地方政府仍然承擔(dān)著較大的財(cái)政支出責(zé)任，這樣財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，地方政府主要是縣鄉(xiāng)級(jí)政府沒(méi)有足夠的財(cái)力去實(shí)現(xiàn)其在義務(wù)教育中的職責(zé)，于是置義務(wù)教育發(fā)展于緩慢之中。 

另外，在義務(wù)教育發(fā)展中，中央政府和地方政府事權(quán)劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權(quán)范圍和都沒(méi)有涉及的領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府的缺位和越位問(wèn)題嚴(yán)重。 

（三）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系不健全 

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付缺乏完善的監(jiān)督體系和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中仍然存在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金擠占、挪用和占用現(xiàn)象，使得義務(wù)教育資金不能及時(shí)、足額下?lián)艿较鄳?yīng)層級(jí)的政府，用于農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)和校舍改造等方面。監(jiān)督體系不健全表現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行。 

（四）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)配套體制改革滯后 

首先是人事制度改革的落后，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付需要政府設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付資金的專(zhuān)項(xiàng)管理和劃撥，以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果評(píng)價(jià)等。但是相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)都沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)職責(zé)。其次是沒(méi)有建立完善的資金使用效益評(píng)價(jià)體制，無(wú)法合理有效地對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和管理追蹤。 

三、規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議 

通過(guò)對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題的分析結(jié)合中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)范我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出以下建議： 

（一）明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分 

建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須把各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分清楚。進(jìn)而才能為義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供準(zhǔn)確的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入和財(cái)政支出需求的數(shù)據(jù)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付流程和結(jié)構(gòu)。 

（二）確定中央和省級(jí)政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任 

在明確劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，為了彌補(bǔ)地方發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)力不足，必須加大中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。這對(duì)建立以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)提供了支持。 

（三）建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管體系 

確定了轉(zhuǎn)移支付的模式后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)流程必須建立起完善的監(jiān)督管理體系，以保證義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)、足額下劃到相應(yīng)層級(jí)的政府并被用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，避免出現(xiàn)擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。 

首先，制定《轉(zhuǎn)移支付法》，在其中專(zhuān)門(mén)對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行原則、總量、分配資金運(yùn)行及各級(jí)政府的責(zé)任作出規(guī)范性要求。其次，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體也參與到義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督中來(lái)。 

通過(guò)以上措施和手段，建立一套以義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付為主專(zhuān)項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付為輔的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國(guó)范圍的均等化起到示范作用。 

參考文獻(xiàn)： 

第4篇：義務(wù)教育制度范文

一、概況：沈陽(yáng)市教師大面積實(shí)質(zhì)流的基本情況

1、人員范圍

依據(jù)2005年年底出臺(tái)的《沈陽(yáng)市教育局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)干部教師交流工作的意見(jiàn)》，2006年暑期，沈陽(yáng)市城區(qū)中小學(xué)教師進(jìn)行了大范圍交流。五城區(qū)總計(jì)有2055名中小學(xué)教師參加了交流，其中1958人為“人走關(guān)系動(dòng)”式的實(shí)質(zhì)流。在交流的教師中，有初中教師807人，小學(xué)教師1248人；高級(jí)職稱(chēng)教師119人，占交流總數(shù)的5.79％；中級(jí)職稱(chēng)教師1217人，占交流總數(shù)的59.22％；市、區(qū)以上骨干教師1146人，占交流總數(shù)的55.77％。2007年暑期，五城區(qū)中小學(xué)共交流教師2064人，其中80％以上為“人走關(guān)系動(dòng)”。

沈陽(yáng)五城區(qū)所有中小學(xué)校都參與了教師交流，每年參與交流的教師人數(shù)均達(dá)到專(zhuān)任教師編制數(shù)的15％左右。交流教師到新學(xué)校后，基本上都在起始年級(jí)任教，這些學(xué)校起始年級(jí)有50％的教師都是交流教師。起始年級(jí)教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量等方面實(shí)現(xiàn)了基本均衡。

2、流動(dòng)去向

交流教師的流向可分為三種：一是從相對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到相對(duì)薄弱學(xué)校，二是從相對(duì)薄弱校到相對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，三是相差不大的同類(lèi)學(xué)校之間的交流。

3、交流方式

(1)主動(dòng)參加交流。這部分教師對(duì)交流有比較客觀、積極的認(rèn)識(shí)。他們大都不存在晉升職稱(chēng)等問(wèn)題，交流的目的是想通過(guò)改變環(huán)境來(lái)克服職業(yè)倦怠、謀求自身更好的發(fā)展。抽樣調(diào)查顯示，這部分教師占交流教師總數(shù)的27.52％。

(2)由于現(xiàn)實(shí)需要自愿參加交流。這部分教師支持優(yōu)化師資配置工作，同時(shí)他們?cè)诮涣鲿r(shí)也有所考慮，或原來(lái)學(xué)校離家遠(yuǎn)，或想盡快解決職稱(chēng)問(wèn)題。這部分教師占交流教師總數(shù)的37.47％。

(3)被動(dòng)交流。這部分教師參與交流，主要是行政干預(yù)的結(jié)果。學(xué)校通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，將任務(wù)分解到各教學(xué)組或通過(guò)排名等形式確定人選，再由校領(lǐng)導(dǎo)做工作促成這些教師參加交流。這部分教師占交流教師總數(shù)的35.01％。

二、前提：創(chuàng)造教師制度流的條件

相對(duì)于縮小辦學(xué)條件差距而言，縮小學(xué)校之間教師水平差距更為不易。教師不僅是政策配置中的客體更是自身選擇的主體。為推動(dòng)教師制度流，沈陽(yáng)市做了以下工作。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，市區(qū)聯(lián)動(dòng)

沈陽(yáng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及沈陽(yáng)市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視教師制度流工作。在全市大會(huì)上，市委書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)了教師交流的意義，各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)支持，并組成領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，教師和家長(zhǎng)都認(rèn)為教師交流是大勢(shì)所趨，也不再“試探市里的決心”。這種“市里主導(dǎo)、區(qū)為主體、學(xué)校為主陣地”的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城區(qū)教師交流的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造力度，縮小各校之問(wèn)的硬件差距

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，沈陽(yáng)市逐步形成了“拉長(zhǎng)兩個(gè)短板，強(qiáng)化一種支持”的工作格局?！袄L(zhǎng)兩個(gè)短板”，一個(gè)是在城區(qū)拉長(zhǎng)薄弱學(xué)校短板，另一個(gè)是在全市拉長(zhǎng)農(nóng)村教育短板；“強(qiáng)化一種支持”，就是用城市學(xué)校的管理改造農(nóng)村學(xué)校的管理。

農(nóng)村教育短板的拉長(zhǎng)主要靠建設(shè)九年一貫制學(xué)校，目前已建成59所。城市薄弱學(xué)校短板的拉長(zhǎng)則是從2003年開(kāi)始，確立22所薄弱初中為試點(diǎn)學(xué)校，進(jìn)行為期3年的綜合改造，現(xiàn)已取得顯著成效。

3、取消民辦公助學(xué)校，保障各校之間教師待遇大體相當(dāng)

沈陽(yáng)市從2006年暑期開(kāi)始，恢復(fù)全市總計(jì)35所民辦公助學(xué)校的公辦性質(zhì)，這些學(xué)校與公辦學(xué)校一樣執(zhí)行“按學(xué)區(qū)就近入學(xué)”的招生政策，不再享有特殊的收費(fèi)政策，經(jīng)費(fèi)缺口由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。這使各校之間同級(jí)別教師的待遇大體相當(dāng)。

4、劃分“大學(xué)區(qū)”，為教師交流提供操作基礎(chǔ)

從2006年暑期開(kāi)始，沈陽(yáng)市五個(gè)城區(qū)在區(qū)內(nèi)分別按小學(xué)和初中，依托現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，按照就近原則，劃分若干個(gè)由優(yōu)質(zhì)學(xué)校和一般學(xué)校組成的“大學(xué)區(qū)”。教師交流在“大學(xué)區(qū)”的范圍內(nèi)進(jìn)行。“大學(xué)區(qū)”實(shí)行學(xué)區(qū)長(zhǎng)制，學(xué)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好“五個(gè)統(tǒng)一，一個(gè)共享”：統(tǒng)一安排教學(xué)人員，統(tǒng)一組織備課，統(tǒng)一組織教學(xué)，統(tǒng)一開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一組織校本培訓(xùn)；學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)生共享學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的圖書(shū)館、體育館、實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。

5、以人為本，充分調(diào)研，認(rèn)真制定和落實(shí)實(shí)施方案

各區(qū)都進(jìn)行了較為充分的調(diào)查摸底、調(diào)研論證工作，根據(jù)區(qū)情、校情制定切合本區(qū)實(shí)際的“中小學(xué)教師交流工作方案”，努力通過(guò)交流解決師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮學(xué)科不平衡和編制不平衡等問(wèn)題，充分考慮到各種可能情況，制定相關(guān)預(yù)案，既以人為本雙向選擇，又周密設(shè)計(jì)規(guī)范管理。

6、實(shí)行職稱(chēng)傾斜等政策，激勵(lì)和引導(dǎo)教師流動(dòng)

沈陽(yáng)市教育局在分配職稱(chēng)指標(biāo)時(shí)，非交流教師晉升機(jī)率為15％，交流教師晉升機(jī)率則達(dá)到60％，此外還有其他各種評(píng)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)措施。

7、堅(jiān)持一手抓交流，一手抓培訓(xùn)

推動(dòng)教師流動(dòng)與加強(qiáng)教師培訓(xùn)相結(jié)合，既克服教師長(zhǎng)期在一校工作所產(chǎn)生的職業(yè)倦怠，又防止教師在流動(dòng)前的責(zé)任松懈和流動(dòng)后的不適應(yīng)，在交流和培訓(xùn)中更快地實(shí)現(xiàn)全體教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

8、加大重點(diǎn)高中指標(biāo)到校力度，促進(jìn)學(xué)苗均衡分布

從2006年開(kāi)始，沈陽(yáng)市重點(diǎn)高中推行實(shí)質(zhì)性的指標(biāo)到校政策。2006年，沈陽(yáng)市重點(diǎn)高中實(shí)質(zhì)性指標(biāo)到校的比例達(dá)到40％，2007年達(dá)到60％，以后每年按照不少于5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到2010年可能達(dá)到80％。

9、充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估作用，促進(jìn)區(qū)域整體推進(jìn)

教育督導(dǎo)全程介入義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果直接與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與市政府的表彰掛鉤。由于認(rèn)識(shí)到位、工作到位，沈陽(yáng)市五城區(qū)全部被評(píng)為義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

三、成效：義務(wù)教育均衡跨入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段

各區(qū)在推進(jìn)教師交流中，認(rèn)真處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，工作推進(jìn)出乎預(yù)料地平穩(wěn)。2007年4月，沈陽(yáng)市教育局選取城區(qū)118所中小學(xué)(初中43所，小學(xué)75所，學(xué)校覆蓋率為45.74％)的118名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，和774名參加交流的教師(小學(xué)337名，初中437名，教師覆蓋率為37.66％)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示：教師的總體滿(mǎn)意率為86.18％，不滿(mǎn)意率為13.82％；學(xué)校方面的總體滿(mǎn)意率為84.75％，不滿(mǎn)意率為15.25％。交流后，84.63％的教師心態(tài)是積極應(yīng)對(duì)，13.30％的教師認(rèn)為無(wú)所謂，只有2.07％的教師比較消極。對(duì)目前交流教師在本學(xué)校的表現(xiàn)，有80.67％的校長(zhǎng)表示滿(mǎn)意，另有19.33％的校長(zhǎng)表示不太滿(mǎn)意。教師交流的主要成效和積極意義有如下幾點(diǎn)：

1、有力地促進(jìn)了教育公平

區(qū)域內(nèi)師資在年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和骨干結(jié)構(gòu)上得到調(diào)整，校際之間的差距逐步縮小，一些相對(duì)薄弱學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校的社會(huì)聲望日益提高，群眾的滿(mǎn)意度不斷提升，家長(zhǎng)“擇?！钡膫鹘y(tǒng)思維產(chǎn)生了動(dòng)搖，這在一定程度上緩解了“擇校熱”。

2、有力地傳播了優(yōu)良校風(fēng)和先進(jìn)辦學(xué)理念

大范圍的教師流動(dòng)，使校際間各具特色的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)得到推廣與傳播，新老教師之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，在教學(xué)風(fēng)格、方法上相互影響和帶動(dòng)，使區(qū)域內(nèi)和諧的校園文化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、有力地促進(jìn)了教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)

開(kāi)展教師交流工作，使教師的成長(zhǎng)環(huán)境由相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)為流動(dòng)狀態(tài)。廣大教師在新的環(huán)境下重新衡量自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在不斷學(xué)習(xí)中獲得專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

第5篇：義務(wù)教育制度范文

收稿日期：20151127DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.22

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（2014ZD09）；西北農(nóng)林科技大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目（2452015240）

作者簡(jiǎn)介：秦敏（1977-），女，陜西省團(tuán)校講師，理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

*通訊作者

一、問(wèn)題的提出

面源污染又稱(chēng)非點(diǎn)源污染，是指大量小點(diǎn)源形式排放污染物造成的污染現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)面源污染則是農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過(guò)程中所產(chǎn)生的沉積物、農(nóng)藥、廢物和致病菌等污染物所帶來(lái)的對(duì)水體、湖泊、河岸、濱岸和大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

相對(duì)于點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)面源污染的時(shí)空范圍更廣、不確定性更大、過(guò)程機(jī)理更為復(fù)雜，污染更難防控。以“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得中國(guó)13億人口告別饑餓。但是，化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用也帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。在傳遞效應(yīng)的作用下，殘留的農(nóng)藥、化肥首先侵蝕著農(nóng)田土壤，而后污染水體，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最終傳遞給人體和家畜。相對(duì)于工廠、企業(yè)等具有固定污染物排放點(diǎn)的點(diǎn)源污染，由于沒(méi)有固定的污染物排放點(diǎn)和收集點(diǎn)，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽和其他污染物無(wú)序地通過(guò)地表和地下徑流深入地下，對(duì)水體造成污染。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)面源污染主要有農(nóng)田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田固體廢物污染和農(nóng)村生活污染[1]。以化肥和農(nóng)藥為例，1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥使用量連年增加，由1990年的2 5903萬(wàn)噸增加到2013年的5 9119萬(wàn)噸，年均增加365%；農(nóng)藥使用量也由2007年的16228萬(wàn)噸增加到2013年的18019萬(wàn)噸，年均增加176%[2]。中國(guó)化肥與農(nóng)藥的使用量和生產(chǎn)量均已高居于世界首位。農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題已成為農(nóng)村環(huán)境治理的核心問(wèn)題。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)點(diǎn)源排污的治理力度，從2011年至2013年，全國(guó)工業(yè)廢水中COD（化學(xué)需氧量）、氨氮含量同比分別下降589%和568%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染卻開(kāi)始成為我國(guó)水環(huán)境污染的主要來(lái)源，如何有效治理農(nóng)業(yè)面源污染是我國(guó)下一步水環(huán)境治理所面臨的重要問(wèn)題。2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)水污染COD排放量達(dá)1 12576萬(wàn)噸，占總排放量的4787%；農(nóng)業(yè)氨氮排放量7792萬(wàn)噸，占總量的3172%[2]。為逐步減緩與控制農(nóng)業(yè)污染對(duì)水體質(zhì)量的影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)化肥使用減量增效和農(nóng)藥使用的減量控害，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，在重點(diǎn)領(lǐng)域與方向提出要“開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防控研究”等，凸顯了農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染對(duì)環(huán)境水體質(zhì)量影響的危害性和開(kāi)展農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理研究的緊迫性。

針對(duì)這些問(wèn)題，筆者試圖探索出一種市場(chǎng)化的解決農(nóng)業(yè)面源污染方案，為此借鑒了Dales在《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書(shū)中首次提出的排污權(quán)交易觀點(diǎn)[3]。本文在深入分析農(nóng)業(yè)面源污染內(nèi)涵及其特征的基礎(chǔ)上，引入美國(guó)正在探索和研究的點(diǎn)源污染排污權(quán)交易的相關(guān)理論和實(shí)踐，嘗試在我國(guó)農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源之間構(gòu)建一種新型排污權(quán)交易制度，期望能進(jìn)一步地解決我國(guó)小農(nóng)眾多，交易成本高的現(xiàn)實(shí)環(huán)境治理困境。這對(duì)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，同時(shí)也為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染管理和控制提供有益參考。

二、研究評(píng)述

美國(guó)一些學(xué)者提出要控制污染物排放的總量，探索實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源的排污權(quán)交易制度。Griffin和Bromley指出，由于農(nóng)業(yè)面源污染的外部性問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)主不會(huì)積極關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題；執(zhí)行環(huán)境濃度費(fèi)制度，可對(duì)超過(guò)環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行懲罰，對(duì)低于環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)境濃度費(fèi)制度可以不對(duì)單個(gè)污染主體進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，而只需整體把握區(qū)域環(huán)境濃度[4]。但該制度使得污染者的支付嚴(yán)重依賴(lài)于其他污染者的污染行為。Pigou的“庇古稅”解決方案，提出了通過(guò)政府對(duì)排污者征稅或者補(bǔ)貼來(lái)更有效地配置環(huán)境資源[5]。Crocker運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)空氣污染控制進(jìn)行了研究，認(rèn)為空氣的污染可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到有效控制[6]。Montgomery，Robin HanburyTenison，Uwe Schubert對(duì)排污權(quán)交易中成本效益進(jìn)行了研究[79]；Cramton，Barade，Hahn等對(duì)初始分配進(jìn)行了研究，認(rèn)為初始分配權(quán)會(huì)對(duì)市場(chǎng)的產(chǎn)量與效率產(chǎn)生影響[1012]；Burtraw，Tietenberg，Cason等對(duì)市場(chǎng)勢(shì)力進(jìn)行了研究[1316]；Stavins，Gangadharan等研究了交易成本問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)交易成本會(huì)在交易的初期對(duì)整個(gè)交易體系產(chǎn)生嚴(yán)重影響，促使成本效率均衡點(diǎn)的偏移[17，18]，；Coase在《社會(huì)成本問(wèn)題》中指出，在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本為零的條件下，無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，都能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)[19] 。Keeler，Stranlund等則進(jìn)一步對(duì)監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)情境下問(wèn)題進(jìn)行了研究[20，21]。

美國(guó)的排污權(quán)交易研究和實(shí)踐走在了世界的前列。從USEPA（美國(guó)環(huán)保署）的州內(nèi)氣域項(xiàng)目到RECLAIM（區(qū)域性清潔空氣激勵(lì)市場(chǎng)）項(xiàng)目，從國(guó)家范圍內(nèi)“鉛淘汰計(jì)劃”到“酸雨計(jì)劃”，排污權(quán)交易的研究多為點(diǎn)源污染的控制，且集中于大氣污染防治。直至1996年，EPA公布，可以在多個(gè)點(diǎn)源、非點(diǎn)源或點(diǎn)源與非點(diǎn)源之間交易。但早期面源污染交易也很少，且也因交易費(fèi)用較高始終不能得到有效地化解，成為面源污染難以取得突破的瓶頸。

中國(guó)的面源污染排污權(quán)交易實(shí)行正當(dāng)其時(shí)，非常必要。我國(guó)當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的法律防治研究主要集中于兩個(gè)方面，但市場(chǎng)化效果均不顯著。一是通過(guò)政府行政命令為農(nóng)業(yè)面源污染的防治提供管理基礎(chǔ)。例如，制定相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律和法規(guī)，為農(nóng)業(yè)面源污染防治行為進(jìn)行規(guī)范和治理。二是主張稅收和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，改變農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)期收益，以此改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的投入行為，從而控制農(nóng)業(yè)面源污染范圍和濃度。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步指出的是，排污權(quán)交易制度的本身是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，可以使參與主體提高治理污染的積極性，從政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)各主體的主動(dòng)自覺(jué)行為。也使得全社會(huì)更清晰地認(rèn)識(shí)到面源污染的危害，正視這種隱含的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題和危及人民生存安全的問(wèn)題。

有機(jī)農(nóng)業(yè)勢(shì)必會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造之后，有機(jī)農(nóng)業(yè)反而成為稀缺品。在當(dāng)前加強(qiáng)食品安全的新形勢(shì)下，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的呼聲越來(lái)越高，同時(shí)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)測(cè)試技術(shù)的進(jìn)步，以及國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社，有可能在國(guó)內(nèi)建立一種新型的面源污染防控體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織的減排激勵(lì)，從而將其減排所造成的損失進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移，促成其農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的新制度。同時(shí)如果能使集體化或農(nóng)戶(hù)個(gè)體的土地減排工程融入點(diǎn)源企業(yè)的減排工程體系，則工業(yè)點(diǎn)源污染企業(yè)過(guò)剩的減排能力會(huì)得以發(fā)揮，這不僅有利于社會(huì)的整體環(huán)境治理，同時(shí)也可以借此搭建農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源之間的市場(chǎng)化交易平臺(tái)，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)不斷推進(jìn)和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織可以將自己多余的排污交易權(quán)進(jìn)行“高價(jià)”轉(zhuǎn)讓。而這樣的轉(zhuǎn)嫁是市場(chǎng)化監(jiān)督體系必須完善才能實(shí)現(xiàn)的，這就需要一系列相關(guān)的監(jiān)管制度出臺(tái)。從我國(guó)排污權(quán)交易理論與實(shí)踐的研究中可以看出，目前排污權(quán)交易主要針對(duì)點(diǎn)源之間的交易，而農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易不同于點(diǎn)源污染交易，有其自身的特點(diǎn)，傳統(tǒng)點(diǎn)源之間的排污權(quán)交易不再適用于面源與點(diǎn)源之間的交易。農(nóng)業(yè)面源引入排污權(quán)交易，根本原因在于存在著可發(fā)掘和可利用的減排空間。目前我國(guó)尚沒(méi)有農(nóng)業(yè)面源污染的交易先例，而關(guān)于此方面的理論研究也少之又少。因此，如何創(chuàng)建科學(xué)合理的點(diǎn)源與面源污染間排污權(quán)交易體制是亟須研究的問(wèn)題。

三、難點(diǎn)分析

工業(yè)點(diǎn)源間排污權(quán)交易作為行之有效的制度安排已被實(shí)踐所證明。然而，農(nóng)業(yè)面源污染的排污權(quán)交易為何鮮有進(jìn)展呢？除了監(jiān)管難度大以外，究其原因，主要有以下四項(xiàng)難點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)面源污染量大、主體多，單個(gè)污染主體排放量較小。具有交易需求的企業(yè)若分別與每個(gè)主體進(jìn)行交易，制定出不同的交易方案，則企業(yè)會(huì)背負(fù)巨大的交易成本。如果這一成本超過(guò)了其自身削減成本或點(diǎn)源間交易成本，那么點(diǎn)源與面源污染之間的交易將無(wú)法進(jìn)行，農(nóng)戶(hù)與企業(yè)雙方都會(huì)失去交易的動(dòng)力。

2.農(nóng)業(yè)面源污染受自然因素影響大。不同地區(qū)地理地貌特征不同，不同作物所使用的農(nóng)藥和化肥量也不同，且農(nóng)作物生產(chǎn)受氣候影響較大，降雨量的不同使得地表徑流產(chǎn)生的污染程度不同，不同地區(qū)同種作物以及相同地區(qū)不同作物種植方式、管理方式也存在差異，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染排放量的不確定性。區(qū)域降水的隨機(jī)性與其他不確定性因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然因素的影響較大，隨機(jī)性也較大，因此，傳統(tǒng)點(diǎn)源間排污權(quán)交易方式難以完全照搬。

3.農(nóng)業(yè)面源污染削減效果難以量化。工業(yè)點(diǎn)源之間排污權(quán)交易可以通過(guò)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)量化雙方排污量，但農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)工作量、信息量巨大，而且由于農(nóng)戶(hù)之間存在交叉排污情況，很難計(jì)算出單個(gè)主體具體排污量，單個(gè)主體間削減排污量也無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，這也對(duì)點(diǎn)源間排污權(quán)交易方式提出挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)性大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來(lái)的各種污染物通過(guò)地表循環(huán)、地下循環(huán)和自然蒸發(fā)進(jìn)入水體，造成江河湖泊中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素富集和污染物的擴(kuò)散，這對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡造成了破壞，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、動(dòng)植物健康以及人類(lèi)健康帶來(lái)了極大風(fēng)險(xiǎn)。

四、排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)排污權(quán)交易目的都是為了合理配置環(huán)境資源，使社會(huì)成本最小化，但基于農(nóng)業(yè)面源污染自身的特點(diǎn)，新制度的設(shè)計(jì)應(yīng)有別于傳統(tǒng)點(diǎn)源排污權(quán)交易制度。

（一）建立區(qū)域農(nóng)戶(hù)合作組織，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

面對(duì)無(wú)組織化的中國(guó)小農(nóng)，最佳的方案是希望對(duì)其生產(chǎn)用化肥農(nóng)藥等用量根據(jù)各地已經(jīng)做出的測(cè)土施肥和施法方案做一個(gè)精確的統(tǒng)計(jì)，針對(duì)不同農(nóng)作物給定一個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)用量，如果農(nóng)戶(hù)少使用化肥和農(nóng)藥就可以獲得相應(yīng)更高的政府補(bǔ)助，但是這樣做難度較大?；谵r(nóng)業(yè)面源污染的特點(diǎn)，需要建立多個(gè)主體一體化的機(jī)構(gòu)――區(qū)域農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織，將多個(gè)農(nóng)戶(hù)主體統(tǒng)一起來(lái)，代表區(qū)域內(nèi)一定數(shù)量或所有農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間進(jìn)行交易。組織內(nèi)各農(nóng)戶(hù)主體需將所用化肥、農(nóng)藥等數(shù)量如實(shí)上報(bào)組織，由于區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)具有利益主體的相關(guān)性，因此各主體間自發(fā)具有相互監(jiān)督的本能。單個(gè)主體由于成本問(wèn)題無(wú)法采取的治理措施可以通過(guò)整合來(lái)完成，同樣有利于監(jiān)管體系的建設(shè)。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)點(diǎn)源排污治理企業(yè)進(jìn)入

具體可采取以下措施：（1）將分散的污染源整合起來(lái)，形成一定規(guī)模的污染排放源，將面源污染轉(zhuǎn)化為點(diǎn)源污染；（2）增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間的議價(jià)能力，避免了單個(gè)主體由于信息不對(duì)稱(chēng)性所造成的弱勢(shì)狀態(tài)。點(diǎn)源之間交易是企業(yè)分別與其他企業(yè)制定相關(guān)排污權(quán)交易合同，而將一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)整合的方式可以避免企業(yè)分別與單個(gè)主體制定不同排污權(quán)交易合同所帶來(lái)的高成本，使排污權(quán)交易真正有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境資源最優(yōu)化，點(diǎn)源排污治理企業(yè)的進(jìn)入更有利于污染治理。

（三）排污權(quán)的初始分配比例要有助于推進(jìn)面源污染治理

排污權(quán)的初始分配是排污權(quán)交易的起點(diǎn)，如何制定科學(xué)合理地分配比例，關(guān)系到排污權(quán)交易的公平性問(wèn)題。

針對(duì)是否對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行排污權(quán)的初始分配，關(guān)鍵還要看參與工業(yè)治污企業(yè)幫助一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)治理污染的效果。工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易的基礎(chǔ)是：農(nóng)業(yè)面源污染防治的邊際成本要低于工業(yè)點(diǎn)源污染。由于給定的交易比率遠(yuǎn)高于1，工業(yè)治理污染企業(yè)幫助農(nóng)戶(hù)治理污染量越多，則剩余的凈減排量也越大，工業(yè)治理污染企業(yè)可以將多余的減排量拿去市場(chǎng)交易平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。當(dāng)其中可以分給農(nóng)戶(hù)合作組織的排污量大于該組織當(dāng)期生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染排放量時(shí)，便可將其作為排污權(quán)初始配額轉(zhuǎn)讓和收益分配給農(nóng)戶(hù)合作組織。對(duì)于具體數(shù)值，應(yīng)綜合考慮不同企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益與激勵(lì)效果、政府監(jiān)督成本以及不確定性風(fēng)險(xiǎn)等因素，此方面問(wèn)題需要在試點(diǎn)工作中進(jìn)一步研究探索。

交易比率的分配是一個(gè)值得探索和研究的新課題。以美國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例，位于美國(guó)科羅拉多的迪倫湖（Lake Dillon）進(jìn)行了美國(guó)史上首例點(diǎn)源―非點(diǎn)源污水交易項(xiàng)目，非點(diǎn)源污水處理相同數(shù)量的磷比點(diǎn)源污水處理廠節(jié)省51%成本。當(dāng)?shù)谾risco地區(qū)建造的地下過(guò)濾管道引導(dǎo)地表徑流重新流入地下，由于治理得當(dāng)，環(huán)保署將交易比率設(shè)置為2∶1[22]，即2個(gè)面源減排量可用來(lái)抵消1個(gè)點(diǎn)源減排量；美國(guó)北卡羅來(lái)納州TarPamlico河流氮磷減排中，如果只實(shí)行點(diǎn)源減排，花費(fèi)近1億美元，而在減排過(guò)程中納入非點(diǎn)源之后總成本減至1 100萬(wàn)美元，交易比率為3∶1[23]。而對(duì)于交易比例的下限，則決定于剩余的凈減排量與交易成本的比值。為進(jìn)一步闡釋交易方案設(shè)計(jì)，在此可以先假設(shè)一個(gè)交易比例。由于目前我國(guó)尚沒(méi)有農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易的情況，基于1∶1為最低交易基礎(chǔ)，為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的積極性，最初交易比率可以制定的低一些，如15∶1，即15個(gè)面源減排量用來(lái)抵消1個(gè)點(diǎn)源減排量。參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，此時(shí)企業(yè)治理15個(gè)單位面源污染的成本會(huì)小于其治理一個(gè)單位點(diǎn)源污染的成本，因而能夠激勵(lì)更多企業(yè)參與到交易當(dāng)中來(lái)。對(duì)于剩余的05個(gè)單位減排量可分為三部分處理，其中一部分作為參與交易的激勵(lì)因素給予農(nóng)戶(hù)合作組織自行出售，另一部分作為風(fēng)險(xiǎn)因子來(lái)考慮，最后一部分上交政府。上交政府的部分可用于獎(jiǎng)勵(lì)交易中治理效果明顯的企業(yè)或出售獲得環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（四）政府引導(dǎo)，積極推進(jìn)

相關(guān)的研究表明，凡是涉及農(nóng)業(yè)面源與工業(yè)點(diǎn)源污染間的交易問(wèn)題都存在農(nóng)民不愿參加的問(wèn)題，Breetz，F(xiàn)isherVanden等人的社會(huì)嵌入理論（social embeddedness theory），認(rèn)為一個(gè)可信的第三方也許有助于解決農(nóng)民的信任問(wèn)題，促使它們主動(dòng)參與交易[24]。政府可在交易中充當(dāng)?shù)谌降慕巧?。企業(yè)幫助一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)實(shí)行減排，而減排量經(jīng)核實(shí)后通過(guò)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)合作組織談判，簽訂排污權(quán)交易合同，合同簽訂后經(jīng)政府批準(zhǔn)后生效。而對(duì)于農(nóng)戶(hù)合作組織中信息獲得不完全問(wèn)題可由第三方（政府）參與解決。交易中關(guān)鍵問(wèn)題在于交易比例如何確定。首先，該交易比例必須小于單位點(diǎn)源污染治理成本與單位面源污染治理成本的比值，此時(shí)作為點(diǎn)源污染的工業(yè)企業(yè)才會(huì)有產(chǎn)生參與交易的動(dòng)力。

（五）排污權(quán)交易市場(chǎng)及監(jiān)管體系

有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)是交易得以實(shí)施的關(guān)鍵。構(gòu)建透明化的實(shí)時(shí)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，政府應(yīng)積極提供企業(yè)以及區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)相關(guān)信息，為點(diǎn)源―面源污染排污權(quán)交易牽針引線。平臺(tái)中要涉及所有與點(diǎn)源―面源污染排污權(quán)交易的信息，避免由于信息不對(duì)稱(chēng)而致使資源配置低效出現(xiàn)的可能。

排污權(quán)交易的監(jiān)管關(guān)系到交易是否能夠順利進(jìn)行，而有法可依是監(jiān)管體系得以有效進(jìn)行的前提。不同流域、不同地區(qū)可根據(jù)各地特點(diǎn)制定出《工業(yè)點(diǎn)源―農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易管理辦法（暫行）》，然后根據(jù)交易過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地對(duì)管理辦法進(jìn)行修訂，逐步完善。傳統(tǒng)的點(diǎn)源之間的排污權(quán)交易是以政府或者環(huán)保機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督，其中不乏有些地方出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。點(diǎn)源與面源污染交易中，作為面源污染的農(nóng)戶(hù)一方本身就處于相對(duì)弱勢(shì)地位，一旦發(fā)生“尋租”行為，將會(huì)嚴(yán)重阻礙交易的有序進(jìn)行，環(huán)境資源的有效配置也會(huì)嚴(yán)重受損。鑒于此，應(yīng)建立農(nóng)戶(hù)、政府和企業(yè)之間相互監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制。懲治措施要嚴(yán)格，使排污權(quán)交易中三方都能按照規(guī)定合理行使權(quán)力與義務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

第6篇：義務(wù)教育制度范文

[關(guān)鍵詞] 善意取得 盜搶物 沖突 法經(jīng)濟(jì)分析

一、從盜搶車(chē)連環(huán)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案說(shuō)起

2007年5月起，南昌市東湖區(qū)法院先后以（2007）東民初字第644號(hào)、第808號(hào)、第999號(hào)案受理了同一盜搶車(chē)（贛A/B7000，原為JB8885）為交易對(duì)象的連環(huán)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案。2003年該車(chē)在江蘇被盜后進(jìn)入江西，取得了“合法的行駛證”，先后連環(huán)交易了7次，涉及8個(gè)合同當(dāng)事人、兩家汽車(chē)咨詢(xún)中介與掛靠公司。2006年底，最后一手買(mǎi)主去車(chē)管所辦理年檢手續(xù)（此時(shí)全國(guó)車(chē)輛信息已聯(lián)網(wǎng)），被確認(rèn)該車(chē)有“被盜搶”嫌疑而暫時(shí)扣留。

最后一手買(mǎi)主即針對(duì)其前手提訟，從而引發(fā)了該連環(huán)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案。為了便于查清事實(shí)、節(jié)約訴訟資源與訴訟成本、實(shí)現(xiàn)司法公正，法院將三案件合并審理，8個(gè)當(dāng)事人和兩家中介公司同庭訴訟。當(dāng)時(shí)，由于未生效《物權(quán)法》立法過(guò)程中與長(zhǎng)期司法實(shí)踐中對(duì)盜搶物態(tài)度的較大差異，經(jīng)法院與多方努力大家達(dá)成和解協(xié)議，最后一手買(mǎi)主支付的21000元車(chē)款，由其自己承擔(dān)10000元的損失，其他七個(gè)合同當(dāng)事人按對(duì)該車(chē)的使用時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)分擔(dān)另外11000元損失，即七人湊足11000元付給最后買(mǎi)主，其他損失由該買(mǎi)主自己承擔(dān)，兩中介公司退還其對(duì)8個(gè)合同當(dāng)事人所收取的中介費(fèi)用。

2007年10月1日起物權(quán)法生效，物權(quán)法司法解釋也出臺(tái)在際，本案對(duì)物權(quán)法“善意取得”制度的解釋與適用提出了新的實(shí)際難題:

1.從客觀上講，該車(chē)始終是“盜搶車(chē)”；但在法律上講，準(zhǔn)確地說(shuō)，該車(chē)盜搶案有罪判決生效前，或“合法證照”被依法注銷(xiāo)前，因信賴(lài)該“合法證照”的善意買(mǎi)受人，對(duì)該車(chē)擁有受法律保護(hù)的所有權(quán)；概而言之，善意購(gòu)買(mǎi)了帶有國(guó)家頒發(fā)“合法證照”的“盜搶物”，適不適用“善意取得”制度？

2.廣而言之，“善意取得”制度是不是不能適用于所有客觀上的“盜搶物”，即凡是“盜搶物”，無(wú)論何時(shí)、何種情況都不能適用“善意取得”？

二、由“盜搶性財(cái)產(chǎn)”到“合法性財(cái)產(chǎn)”的途徑

當(dāng)財(cái)產(chǎn)因盜搶的方式脫離所有人或合法持有人后，該“盜搶物”流轉(zhuǎn)到他人手中，該物從何時(shí)、在何種情況下可以改變其“盜搶性財(cái)產(chǎn)”之名，而獲得“合法性財(cái)產(chǎn)”之名，即他人可以對(duì)該物擁有合法“所有權(quán)”，從物權(quán)的“公示性強(qiáng)弱”和相關(guān)因素來(lái)考慮，可以分以下三種情況：

1.傳統(tǒng)善意取得制度。大陸法系很多國(guó)家都立法確認(rèn)動(dòng)產(chǎn)的“善意取得”制度。此前，我國(guó)法學(xué)理論界、司法實(shí)踐中都視不同情況，不同程度地認(rèn)可與適用“善意取得”制度，以協(xié)調(diào)“財(cái)產(chǎn)歸屬安全保護(hù)”與“財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)安全保護(hù)”的沖突。傳統(tǒng)理論中“善意取得”是指，原物由占有人轉(zhuǎn)讓給善意第三人（即不知占有人為非法轉(zhuǎn)讓而取得原物的第三人）時(shí)，善意第三人一般取得原物的所有權(quán)，所有人不得請(qǐng)求善意第三人返還原物，亦稱(chēng)即時(shí)取得。在“財(cái)產(chǎn)歸屬安全保護(hù)”與“財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)安全保護(hù)”的沖突中，視具體情況適用“善意取得”制度。(1)無(wú)償?shù)貜臒o(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓的占有人處取得他人財(cái)產(chǎn)，不適用該規(guī)則。(2)合理的有償并善意地從無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓的占有人處取得他人財(cái)產(chǎn)時(shí)，又分兩種情況:①如果占有人是基于所有人的意思而獲得占有的,例如借用、承租、受托保管等,則適用該規(guī)則；②如果占有人不是基于所有人的意思而獲得占有的,例如拾得遺失物、盜竊他人之物等,一般不適用該規(guī)則。但例外的情況是,如果善意第三人是從出賣(mài)同類(lèi)物品的公共市場(chǎng)上買(mǎi)得的，即具有較強(qiáng)的社會(huì)公示性,即使是盜搶物、遺失物也可以適用“善意取得”規(guī)則?？梢?jiàn)，“善意取得”規(guī)則的適用有三個(gè)條件是：A、合理的有償，B、善意，C、無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓的占有人是基于所有人的意思而獲得占有的[注：主要是加強(qiáng)所有人選任托付自己財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人（借用人、承租人、保管人等）的注意義務(wù)與責(zé)任];或者是A、合理的有償，B、善意，C、具有較強(qiáng)的社會(huì)公示性[注：主要是對(duì)公共市場(chǎng)的交易安全給予足夠的保護(hù)]。因此，盜搶物要從“盜搶性財(cái)產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為第三人的“合法性財(cái)產(chǎn)”，其條件至少有三:A、合理的有償，B、善意，C、具有較強(qiáng)的社會(huì)公示性[注：主要是對(duì)公共市場(chǎng)的交易安全給予足夠的保護(hù)。

2.強(qiáng)社會(huì)公示易。本文所指“強(qiáng)社會(huì)公示易”是指，第三人善意、有償?shù)卦诔鲑u(mài)同類(lèi)物品的公共市場(chǎng)上購(gòu)得財(cái)產(chǎn)，并且購(gòu)買(mǎi)時(shí)信賴(lài)該財(cái)產(chǎn)所附有的國(guó)家機(jī)關(guān)頒發(fā)的“合法證照”而進(jìn)行的交易，或者第三人通過(guò)拍賣(mài)市場(chǎng)競(jìng)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)的交易。(1)前文盜搶車(chē)連環(huán)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案中，數(shù)個(gè)后手買(mǎi)受人都是有償、善意地在出賣(mài)同類(lèi)物品(二手車(chē))的公共市場(chǎng)上進(jìn)行交易，并且購(gòu)買(mǎi)時(shí)信賴(lài)該車(chē)所附有的國(guó)家機(jī)關(guān)頒發(fā)的行駛證等“合法證照”,該交易符合“善意取得”的前兩個(gè)條件“合理的有償”、“善意”,不只符合第三個(gè)條件“具有較強(qiáng)的社會(huì)公示性”,而是通過(guò)“合法證照”具有“最強(qiáng)的社會(huì)公示性”。因此,盡管從客觀上講該車(chē)始終是“盜搶車(chē)”，但在法律上講，該車(chē)盜搶案有罪判決生效前,或“合法證照”被依法注銷(xiāo)前，因信賴(lài)該“合法證照”的善意買(mǎi)受人，對(duì)該車(chē)擁有受法律保護(hù)的所有權(quán)；并且，基于對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)公信力的維護(hù)，和對(duì)市場(chǎng)交易安全的起碼保護(hù)來(lái)講，該強(qiáng)社會(huì)公示易應(yīng)當(dāng)適用傳統(tǒng)的“善意取得”規(guī)則。(2)稍展開(kāi)論述，物權(quán)法第106條突破傳統(tǒng)的“善意取得”規(guī)則,將“不動(dòng)產(chǎn)”也納入其中，有學(xué)者認(rèn)為不妥。作者在律師實(shí)務(wù)中所遇一“不動(dòng)產(chǎn)”強(qiáng)社會(huì)公示易案例能證明該立法的科學(xué)性。南昌市張某有四子女，長(zhǎng)子與兒媳王某和其共同生活，其他三子女在農(nóng)村生活。張某與其長(zhǎng)子先后過(guò)逝，王某即通過(guò)假公證證明張某只有一子等公證手續(xù)，將張某名下的一商品房過(guò)戶(hù)到了自己名下。不久，王某將該房買(mǎi)給了李某并辦理了過(guò)戶(hù)。爾后，李某又將該房買(mǎi)給了劉某并辦理了過(guò)戶(hù)。2006年，該房要被政府拆遷，此時(shí)其他三子女發(fā)現(xiàn)后即來(lái)主張權(quán)利。該案中，對(duì)于李某、劉某是完全有理由適用“善意取得”規(guī)則的，其不動(dòng)產(chǎn)交易都屬于強(qiáng)社會(huì)公示易。（3)拍賣(mài)市場(chǎng)是國(guó)家通過(guò)拍賣(mài)法進(jìn)行特別規(guī)制的交易市場(chǎng)，其交易屬于強(qiáng)社會(huì)公示易。首先，要向社會(huì)進(jìn)行拍賣(mài)公告，公告對(duì)于盜搶物的所有人、潛在競(jìng)買(mǎi)人都是公開(kāi)的，在拍賣(mài)交易前，所有人完全可以依法行使追及權(quán)。其二，買(mǎi)受人完全有理由基于拍賣(mài)公告而信賴(lài)該財(cái)產(chǎn)狀況的真實(shí)合法。因此，經(jīng)過(guò)拍賣(mài)而成交的買(mǎi)受人完全有理由適用“善意取得”規(guī)則，無(wú)論標(biāo)的是盜搶物、還是不動(dòng)產(chǎn)。

3.國(guó)家行為。盜搶物被國(guó)家機(jī)關(guān)追繳后無(wú)法找到所有人歸還，而通過(guò)拍賣(mài)等交易形式流入市場(chǎng)，其買(mǎi)受人毫無(wú)疑問(wèn)可以獲得無(wú)可爭(zhēng)辯的所有權(quán)，原所有人無(wú)權(quán)追及。其原因在于公示性，更在于國(guó)家權(quán)力使然，無(wú)須贅述。

總之，盜搶物并不是在任何時(shí)候、任何情況下都不能為他人所合法地?fù)碛衅洹八袡?quán)”。何時(shí)、何情況下可擁有，在于立法對(duì)“財(cái)產(chǎn)歸屬安全保護(hù)”與“財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)安全保護(hù)”的科學(xué)、合理權(quán)衡。

三、全盤(pán)否定“善意取得”適用于“盜搶物”的欠科學(xué)性

1.傳統(tǒng)法理分析?！吧埔馊〉谩痹催h(yuǎn)流長(zhǎng)，產(chǎn)生于羅馬法時(shí)期，其目的在于保護(hù)第三人的正當(dāng)利益，或者說(shuō)是實(shí)現(xiàn)“財(cái)產(chǎn)歸屬安全保護(hù)”與“財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)安全保護(hù)”沖突的協(xié)調(diào)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)市場(chǎng)交易安全的保護(hù)。再者，如果像前文所述的強(qiáng)社會(huì)公示易都不能適用“善意取得”規(guī)則，其后果不但是市場(chǎng)交易安全沒(méi)被合理地保護(hù)，而且國(guó)家權(quán)力的社會(huì)公信力會(huì)受到質(zhì)疑。相應(yīng)地，物權(quán)法第21條確立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的“錯(cuò)誤登記賠償責(zé)任”，大大地加強(qiáng)了其登記的社會(huì)公信力，也為不動(dòng)產(chǎn)的善意取得健全了制度保障。事實(shí)上，為了保障市場(chǎng)交易安全，保護(hù)私權(quán)、規(guī)范公權(quán)，公證法也應(yīng)類(lèi)似地設(shè)計(jì)“錯(cuò)誤公證賠償責(zé)任”規(guī)則。

2.法經(jīng)濟(jì)分析。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，如果不用“善意取得”規(guī)則保護(hù)第三人的正當(dāng)利益，第三人為了確保自身交易安全，要么交易前必須事先花費(fèi)不必要的成本去進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)于強(qiáng)社會(huì)公示易來(lái)說(shuō)該調(diào)查更困難、更費(fèi)成本，顯然其后果是徒增社會(huì)市場(chǎng)交易成本，妨礙市場(chǎng)繁榮；當(dāng)財(cái)產(chǎn)經(jīng)善意第三人流轉(zhuǎn)交易多手后，像前文盜搶車(chē)連環(huán)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案中，當(dāng)事人之間的訴訟成本總和已遠(yuǎn)超過(guò)爭(zhēng)訴標(biāo)的物的實(shí)際價(jià)值，其后果是徒增社會(huì)訴訟成本、浪費(fèi)訴訟資源，浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富。另外，如果像前文所述的強(qiáng)社會(huì)公示易都不能適用“善意取得”規(guī)則，其后果是把原所有人“防范財(cái)產(chǎn)被盜搶的成本”即控制犯罪的成本，無(wú)端地放大化地轉(zhuǎn)嫁給了數(shù)個(gè)善意第三人，也即社會(huì)，這樣不利防范與控制犯罪的發(fā)生。

3.立法過(guò)程分析。物權(quán)法草案曾以第112條規(guī)定“對(duì)被盜、被搶的財(cái)物……但受讓人通過(guò)拍賣(mài)或者向具有經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)得該動(dòng)產(chǎn)的，所有權(quán)人等權(quán)利人請(qǐng)求返還原物時(shí)應(yīng)當(dāng)支付受讓人所付的費(fèi)用……”即對(duì)“盜搶物”有條件的適用“善意取得”制度。但最終因少數(shù)人大代表反對(duì)而被刪除，原因之一是不利于公安刑事執(zhí)法中追繳贓物、查清犯罪事實(shí)。作者認(rèn)為，該原因不是真正原因，該原因也不成其為“原因”，該問(wèn)題在其他適用“善意取得”制度的國(guó)家同樣存在，也同樣被較好地解決。何況，1965年12月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部《關(guān)于沒(méi)收和處理贓款贓物若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》曾規(guī)定“（六）在辦案中已經(jīng)查明被犯罪分子賣(mài)掉的贓物，應(yīng)當(dāng)酌情追繳?！瓕?duì)買(mǎi)主確實(shí)不知是贓物，而又找到了失主的，應(yīng)該由罪犯按賣(mài)價(jià)將原物贖回，退還原主，或者按價(jià)賠償損失……”1987年3月10日公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中第六節(jié)“追繳贓款贓物”第八十五條規(guī)定“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳；……被犯罪分子賣(mài)掉的贓物，如果買(mǎi)主確實(shí)知道是贓物而購(gòu)買(mǎi)的，應(yīng)當(dāng)將贓物無(wú)償追回；對(duì)買(mǎi)主確實(shí)不知道是贓物而又找到失主的，應(yīng)當(dāng)由犯罪分子按實(shí)價(jià)贖回原物歸還失主或者賠償損失；犯罪分子確實(shí)無(wú)力贖回的，可根據(jù)買(mǎi)主與失主雙方的具體情況妥善處理?！币陨弦?guī)定其實(shí)已部分地認(rèn)可了“善意取得”規(guī)則。并且，任何財(cái)物作為證據(jù)，其關(guān)鍵在于證據(jù)的客觀性、合法性與關(guān)聯(lián)性，而不在于該證據(jù)作為財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有?？梢?jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)贓物（包括盜搶物）的處理，我國(guó)上述法規(guī)已有較科學(xué)的處理辦法。而二十一世紀(jì)的物權(quán)法，相比之下卻顯得相形見(jiàn)絀。從立法心理學(xué)上分析，對(duì)于沒(méi)有“善意取得”制度相關(guān)法律知識(shí)背景的人大代表而言，從直觀感性講“自己的財(cái)產(chǎn)被盜搶后，善意第三人可以取得其所有權(quán)”確實(shí)很難接受、令人費(fèi)解。該觀念是個(gè)體的、局部的，相反試想“自己以強(qiáng)公示易方式購(gòu)買(mǎi)的財(cái)產(chǎn)卻被以‘盜搶物’嫌疑追繳”，是不是同樣很難接受、令人費(fèi)解。作為一部法律，一經(jīng)生效，其影響是宏觀的、全社會(huì)的，因此從社會(huì)理性而言，“善意取得”制度理應(yīng)慎重運(yùn)用，全盤(pán)否定“善意取得”適用于“盜搶物”是極不科學(xué)的。

四、對(duì)物權(quán)法“司法解釋”的建議

物權(quán)法第106條確立了我國(guó)“善意取得”制度，其條件有：受讓時(shí)善意；合理的價(jià)格；已經(jīng)登記或已經(jīng)交付。立法刪除了草案第112條對(duì)“盜搶物”適用“善意取得”制度的規(guī)定。

從前文理性分析來(lái)看，我國(guó)法學(xué)理論界、司法實(shí)踐中以及相關(guān)法規(guī)都不同程度地認(rèn)可或適用著“善意取得”制度。盡管物權(quán)法草案第112條被刪除，但物權(quán)法本身也未明確規(guī)定客觀上的“盜搶物”絕對(duì)不能適用“善意取得”制度。因此，最高人民法院對(duì)物權(quán)法起草司法解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸取法學(xué)理論與司法實(shí)踐中的有益成果，科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待以下“盜搶物”的流轉(zhuǎn)交易情形，即強(qiáng)社會(huì)公示易：

1.第三人善意、有償?shù)卦诔鲑u(mài)同類(lèi)物品的公共市場(chǎng)上購(gòu)得財(cái)產(chǎn)，并且購(gòu)買(mǎi)時(shí)信賴(lài)該財(cái)產(chǎn)所附國(guó)家機(jī)關(guān)頒發(fā)的“合法證照”而進(jìn)行的交易；

2.第三人通過(guò)拍賣(mài)市場(chǎng)競(jìng)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)的交易。

參考文獻(xiàn):

第7篇：義務(wù)教育制度范文

>> 義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度的激勵(lì)功能及其實(shí)現(xiàn)策略 學(xué)校組織特性及義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度的實(shí)施路徑 義務(wù)教育績(jī)效工資制度的改革探究 義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度的內(nèi)隱與困境 欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校 實(shí)施教師績(jī)效工資制度的思考 義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度對(duì)教師態(tài)度和行為影響的研究 中美義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度實(shí)施狀況的共性與個(gè)性分析 如何做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核和工資制度改革 高中教師績(jī)效工資制度的激勵(lì)分析 高?？?jī)效工資制度探析 高校績(jī)效工資制度改革探析 基于多維薪酬晉升激勵(lì)通道的崗位績(jī)效工資制度研究與構(gòu)建 試論事業(yè)單位績(jī)效工資制度及激勵(lì)作用的發(fā)揮 義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制實(shí)施現(xiàn)況探析 論不同的工資制度及其激勵(lì)效果 論不同工資制度的激勵(lì)效果 高校如何推行績(jī)效工資制度的探討 淺談企業(yè)崗位績(jī)效工資制度的改革 關(guān)于高?？?jī)效工資制度的優(yōu)化思考 高校的績(jī)效工資制度研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

范先佐，付衛(wèi)東.義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革：背景、成效、問(wèn)題與對(duì)策――基于對(duì)中部4省32縣（市）的調(diào)查[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011，50（6）：128-137.

Stephen P.Robbins，黃衛(wèi)偉.管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.404.

第8篇：義務(wù)教育制度范文

【關(guān)鍵詞】美國(guó)；排污權(quán)交易；啟示。

一、美國(guó)排污權(quán)交易制度的基本政策。

（1）補(bǔ)償政策（Offset）。補(bǔ)償政策是指以一處污染源的污染物排放削減量來(lái)抵消另一處污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允許新建、改建的污染源單位通過(guò)購(gòu)買(mǎi)足夠的“排污削減信用”，以抵消其增加的排污量。該政策將未達(dá)標(biāo)地區(qū)視為一個(gè)整體，允許有資格的新建或擴(kuò)建污染源在未達(dá)標(biāo)地區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，條件是它們從現(xiàn)有的污染源購(gòu)買(mǎi)足夠的“排污削減信用”；其實(shí)質(zhì)是通過(guò)新污染源單位購(gòu)買(mǎi)“排污削減信用”為現(xiàn)有污染源單位治理污染提供資金。（2）氣泡政策（Bubble）。氣泡政策是指允許現(xiàn)有污染源單位利用“排污削減信用”來(lái)履行州實(shí)施計(jì)劃規(guī)定的污染源治理義務(wù)。所謂氣泡，是將一個(gè)工廠的多個(gè)排放點(diǎn)，一個(gè)公司的下屬多個(gè)工廠或一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的工廠群看作一個(gè)整體或“泡泡”。在泡泡的內(nèi)部允許現(xiàn)有的污染源利用其排污削減信用增加排放，而其他的污染源則要更多地削減以抵消排放量的增加。（3）凈得政策（Netting）。凈得政策是指只要污染源單位在本廠區(qū)內(nèi)的排污凈增量（“排污削減信用”也計(jì)算在內(nèi)）并無(wú)明顯增加，則允許其在進(jìn)行擴(kuò)建或改建時(shí)免于承擔(dān)滿(mǎn)足新污染源審查要求的負(fù)擔(dān)。該政策允許污染源廠區(qū)內(nèi)無(wú)論任何地方得到的“排污削減信用”可以用來(lái)抵消擴(kuò)建或改建部分所預(yù)計(jì)的排污增加量。（4）存儲(chǔ)政策（Bank-ing）。存儲(chǔ)政策即排污銀行政策，是指污染源單位可以將“排污削減信用”存入當(dāng)局授權(quán)的銀行或機(jī)構(gòu)，以便在將來(lái)的氣泡、補(bǔ)償和凈得政策中使用該“排污削減信用”。美國(guó)的許多州和地方機(jī)構(gòu)已正式建立了排污權(quán)存儲(chǔ)體系，有些地方建立了非正式體系。并且，美國(guó)管制者規(guī)定各州有權(quán)制定自己的存儲(chǔ)規(guī)則，但其制定的規(guī)則應(yīng)滿(mǎn)足一定的條件：即規(guī)則應(yīng)指明存入的“排污削減信用”的所有權(quán)、所有者的資格、管理發(fā)放、持有、使用“排污削減信用”的條件等，規(guī)則還必須與《清潔空氣法案》中為取得合理的逐步發(fā)展所提出的要求保持一致。

二、對(duì)美國(guó)排污權(quán)交易制度的評(píng)析。

從實(shí)踐來(lái)看，美國(guó)自實(shí)行排污權(quán)交易制度后，已經(jīng)取得了較好的實(shí)施效果：排污權(quán)交易市場(chǎng)活躍，以二氧化硫許可交易為例，交易次數(shù)由1994年的僅215起猛增到2001的17800多起；環(huán)境效果良好然而排污權(quán)交易制度在美國(guó)的實(shí)施過(guò)程中，也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是排污權(quán)交易中的公平問(wèn)題。排污權(quán)交易制度的實(shí)施可能會(huì)給交易制度之前的不同企業(yè)會(huì)帶來(lái)不同的影響，甚至有可能無(wú)意中獎(jiǎng)勵(lì)了之前不遵守規(guī)定的排污廠商，而使許多先前十分支持官方機(jī)構(gòu)的企業(yè)認(rèn)為不公平，從而打擊了他們治理污染的積極性。二是排污權(quán)交易中的投機(jī)行為。在美國(guó)，對(duì)參與排污權(quán)交易的人員沒(méi)有限制，任何組織和個(gè)人都可以進(jìn)入交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，然后將其控制在自己手中，不再賣(mài)出。

三、美國(guó)的排污權(quán)交易制度對(duì)我國(guó)的啟示。

（1）盡快建立與排污權(quán)交易制度相配套的法律法規(guī)。國(guó)家現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法等雖然提到了排污總量控制及排污許可證制度，但尚無(wú)配套的排污權(quán)交易制度。為了使排污權(quán)交易得到健康有序的發(fā)展，政府應(yīng)盡快組織開(kāi)展排污權(quán)交易立法的研究，必須建立起相關(guān)配套的法規(guī)及程序。（2）嚴(yán)格總量控制制度。排污總量控制是實(shí)施排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。理論上，排污總量的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量來(lái)確定，但是根據(jù)我國(guó)目前的形勢(shì)，很難一下子按環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定排污總量，只能結(jié)合政府的污染控制目標(biāo)，治污技術(shù)水平，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的代際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定遞減的目標(biāo)總量，確保環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。（3）建立完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)。在排污權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須充分重視市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。政府也應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將工作重心由直接的行政控制轉(zhuǎn)變到努力培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，為市場(chǎng)服務(wù)上來(lái)。（4）建立排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制。為了刺激排污權(quán)交易市場(chǎng)的活躍，政府盡快建立起排污權(quán)交易的激勵(lì)機(jī)制。例如，對(duì)積極削減排污總量并積極出售排污指標(biāo)的企業(yè)，政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持，并保證在其重新需要增加排污指標(biāo)時(shí)以?xún)?yōu)惠的價(jià)格向其優(yōu)先提供等：在排污權(quán)交易不活躍的情況下，政府應(yīng)購(gòu)買(mǎi)富余的排污權(quán)，以保證并促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性等。

參考文獻(xiàn)。

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[2]吳健。排污權(quán)交易———環(huán)境管理容量管理制度創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)人民大出版社，2005.

第9篇：義務(wù)教育制度范文

關(guān)鍵詞：乘客滿(mǎn)意度；模糊評(píng)價(jià)模型；服務(wù)質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，勞動(dòng)力流動(dòng)的頻率越來(lái)越高、范圍越來(lái)越大，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，城市人口數(shù)量的增加給城市交通運(yùn)輸造成了巨大的壓力。煙臺(tái)公交相比同等經(jīng)濟(jì)水平的城市，服務(wù)質(zhì)量比較差，本文期望通過(guò)實(shí)證研究的方法，調(diào)查得到乘客滿(mǎn)意度，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)。

1.研究方法

在具體的方法和技術(shù)上，選擇幾個(gè)不同跨不同區(qū)域的公交路線進(jìn)行問(wèn)卷及走訪調(diào)查，運(yùn)用Excel、Matlab軟件，結(jié)合判斷矩陣和模糊綜合模型，分析影響乘客滿(mǎn)意度的影響因素。

2.調(diào)查線路選定

2.1煙臺(tái)公交發(fā)展?fàn)顩r概述

煙臺(tái)擁有5個(gè)公交公司，公交線路總量有76條左右，據(jù)煙臺(tái)公交網(wǎng)站官方數(shù)據(jù)表明，截止2012年年底，市區(qū)公交客流量由2001年底的1億多人次，增加到2億多人次，市民出行公交分擔(dān)率也由2001年的13.3%，上升到20.6%，目前市區(qū)全日集散乘客5000人以上的公交站點(diǎn)已達(dá)26個(gè)，全天單項(xiàng)流量1萬(wàn)人次以上的路段多達(dá)近90個(gè)、2萬(wàn)人次以上的將近30個(gè)[ 此數(shù)據(jù)來(lái)源于煙臺(tái)公交總公司網(wǎng)站]。

煙臺(tái)公交最突出的問(wèn)題是交通擁堵，近幾年煙臺(tái)私家車(chē)的數(shù)量每年都以50%的速度增長(zhǎng)，連續(xù)增長(zhǎng)三年，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)160多萬(wàn)輛，而煙臺(tái)在城市的規(guī)劃方面沒(méi)有達(dá)到疏散客流、快速通行等目的，市中心周邊、大學(xué)城異常擁堵。

2.2調(diào)查路線選擇

樣本選取主要依據(jù)具有一定的覆蓋面、兼顧不同類(lèi)型、樣本量盡量大、具有一定的代表性等原則，結(jié)合煙臺(tái)公交線路網(wǎng)的特點(diǎn)，主要選取17路、567路、49路、86路、27路、210路，六條線路。

這6條線路各具有一定代表性，經(jīng)過(guò)鬧市區(qū)、郊區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、校區(qū)、大型勞動(dòng)密集型工廠等；運(yùn)行時(shí)間1.5小時(shí)到2.5小時(shí)不等；長(zhǎng)短路途兼?zhèn)?；跨區(qū)域運(yùn)行。

3.調(diào)查實(shí)施

印制問(wèn)卷200份，全部發(fā)放，回收187份，有效率為93%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)分析中對(duì)樣本量的最低要求，每條線路問(wèn)卷數(shù)量在33份左右。

調(diào)查時(shí)間的選擇：在時(shí)間段上主要分為高峰期、平峰期，工作日、雙休日；這兩大時(shí)段會(huì)明顯的影響乘客的心理感知程度，因此，在工作日和雙休日都進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查時(shí)主要選取工作日的上午7:00――10:00，下午4:30――8:00和周末的上午9:00――12:00，下午4：00――9:00進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

調(diào)查地點(diǎn)選擇：根據(jù)調(diào)查需要，考慮到調(diào)查樣本覆蓋的廣泛性特點(diǎn)，將每條線路的調(diào)查地點(diǎn)都選擇在公交車(chē)上以及人流密集的集散地，保證樣本乘客屬性數(shù)據(jù)的代表性。

4.調(diào)查結(jié)果

4.1樣本乘客屬性結(jié)果分析

6條線路的男女乘客比例基本維持在1.5:1的比例。在年齡分布上，6線路都呈現(xiàn)出年輕化，16歲至35歲的基本占總?cè)藬?shù)的70%-80%左右，尤其17路客車(chē)，達(dá)到90%。乘客月收入在2000-3000元的占各條線路總?cè)藬?shù)約為60%-70%，說(shuō)明大部分乘客月收入集中于這一層次。在乘客職業(yè)方面，17路、567路以學(xué)生群體為主，210路、27路、86路則以技術(shù)人員或普通員工為主。乘客出行目的中，6條線路17、567路以?shī)蕵?lè)購(gòu)物為主，27、210、49、86則以上班或回家為主。

從上述數(shù)據(jù)可以分析得出以下主要信息：首先調(diào)查的六條線路中男女比例比較適中、月收入高低分布基本平衡、乘客職業(yè)分布較廣泛、出行目的、乘車(chē)頻率、候車(chē)時(shí)間比較均勻，這些結(jié)果將有利于后續(xù)數(shù)據(jù)分析的繼續(xù)，比較具有代表性。其次，在六條線路中，17路在樣本乘客年齡分布、月收入、職業(yè)屬性情況，567路在候車(chē)時(shí)間、職業(yè)屬性方面與其他相比差異較大。另外還可以得出乘客年齡、月收入、出行目的、職業(yè)屬性之間存在一定的相關(guān)關(guān)系。在候車(chē)時(shí)間上，6線路中49路候車(chē)時(shí)間平均最長(zhǎng)，210路候車(chē)時(shí)間最短。

4.2樣本乘客滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果

根據(jù)樣本乘客滿(mǎn)意度結(jié)果匯總，主要得出以下結(jié)論：第一，乘客對(duì)煙臺(tái)公交的總體服務(wù)滿(mǎn)意度不是很理想，與其他同等發(fā)展水平城市相比有一定差距；第二，27路、49路、210路為代表的三條線路，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果較差，其重要影響因素在于第8項(xiàng)――擁擠度；第三，6條線路中，大多數(shù)影響因素的評(píng)價(jià)集中于一般與比較滿(mǎn)意之間，而很少有達(dá)到比較滿(mǎn)意的程度。

4.3各條線路間的綜合分析

210路運(yùn)行的路線都集中于開(kāi)發(fā)區(qū)且經(jīng)過(guò)比較多的勞動(dòng)力密集型的工廠，所以乘坐210路的乘客對(duì)210路需求量比較大，但210路可能在數(shù)量上依然無(wú)法達(dá)到需求。

通過(guò)對(duì)比乘客屬性，567路樣本乘客主要以學(xué)生群體為主，因此筆者猜測(cè)滿(mǎn)意度水平的高低與公交乘坐的主要群體有正相關(guān)關(guān)系，對(duì)于學(xué)生這一群體來(lái)說(shuō)，接觸到其他交通工具較少，比較感較低，這也是影響評(píng)價(jià)結(jié)果較高的原因。

相比較，筆者認(rèn)為線路的差別是造成17路與567路綜合評(píng)價(jià)結(jié)果差距較大的主要原因。

49路與86路相比，乘客的月收入與乘車(chē)時(shí)間差異較大，說(shuō)明乘客的經(jīng)濟(jì)條件對(duì)乘客滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)會(huì)有較大的影響。

5.建議

5.1發(fā)展策略

針對(duì)調(diào)查結(jié)果和原因的分析，主要從優(yōu)先發(fā)展公交的政策體系、法規(guī)，推進(jìn)公交基建，智能化水平的宏觀層面提高煙臺(tái)公交服務(wù)質(zhì)量，全面提升煙臺(tái)公交的速度、質(zhì)量、效率。

5.1.1優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

煙臺(tái)屬于中等二線城市，在第六次人口普查時(shí)全市六區(qū)常住人口為222.78萬(wàn)人，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量決定了煙臺(tái)比較適合優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，尤其是公交系統(tǒng)的進(jìn)一步完善發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展煙臺(tái)公共交通必須要靠政府部門(mén)的大力支持，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)等政策在土地、資金、技術(shù)等需求方面提供絕對(duì)保障。

5.1.2整合資源，完善公交服務(wù)體系

通過(guò)上述的分析，煙臺(tái)的公交存在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況，資源配置不合理，各區(qū)常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)體系存在不足，要進(jìn)一步完善各區(qū)常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整站牌之間的距離，合理發(fā)揮站牌與公交樞紐的作用，并進(jìn)一步發(fā)展慢行公交體系和快速公交體系，形成多元化的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)一體化公交服務(wù)。

5.1.3推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是提高公交服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，煙臺(tái)在公交基礎(chǔ)設(shè)施方面還有待進(jìn)一步完善，尤其是公交站牌、公交場(chǎng)站、公交車(chē)運(yùn)載量、公交車(chē)道等的建設(shè)存在一定的不足，如果在這幾方面能夠進(jìn)一步完善的話對(duì)滿(mǎn)足公交營(yíng)運(yùn)的實(shí)際需要，支撐公交網(wǎng)絡(luò)的合理布局，促進(jìn)公交多模式、一體化格局的形成有積極作用。

5.1.4推進(jìn)智能公交體系的發(fā)展

將先進(jìn)的信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子控制技術(shù)、自動(dòng)控制理論、運(yùn)籌學(xué)、人工智能等有效運(yùn)用于整個(gè)公交體系的服務(wù)、管理和控制，提高公交車(chē)的機(jī)動(dòng)性和安全性，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的迅速反應(yīng)能力。建立一系列智能信息系統(tǒng)，包括大范圍、全方位發(fā)揮作用、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸綜合管理調(diào)度系統(tǒng)、公交乘客反饋及信息系統(tǒng)、路網(wǎng)流量信息系統(tǒng)、公交車(chē)內(nèi)部信息系統(tǒng)等，使之構(gòu)成一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，彼此共享信息的輸入和輸出，互相予以整合，形成動(dòng)態(tài)公交車(chē)運(yùn)行體系[[[] 歐陽(yáng)陳海.吳海燕.張宇.北京公共交通――通勤出行者滿(mǎn)意度研究.道路交通與安全[J].2007(10):38

]]。

6、結(jié)語(yǔ)與展望

本文在利用模糊綜合模型的基礎(chǔ)上，分析影響煙臺(tái)公交服務(wù)評(píng)價(jià)水平的因素，并從原因分析入手，提出相應(yīng)的建議措施，由于調(diào)查的局限性以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的限制，在很多方面還存在一些不足，在乘客滿(mǎn)意度調(diào)查調(diào)查的樣本量選取較小，可以選取更有代表性，且覆蓋人群更廣的樣本來(lái)做分析會(huì)有更好的效果；在指標(biāo)模型參數(shù)的標(biāo)定上，也同樣需要更大樣本量來(lái)獲取更加精準(zhǔn)的標(biāo)定值；在調(diào)查實(shí)施階段，高峰期、平峰期，工作日、雙休日沒(méi)有很好的均衡開(kāi)，可能會(huì)對(duì)樣本結(jié)果造成一定誤差。這些都是今后努力的方向，將在下一步的研究中去不斷完善。

一個(gè)城市公交事業(yè)的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平是分不開(kāi)的，城市公交的發(fā)展也是循序漸進(jìn)的過(guò)程，期待煙臺(tái)公交事業(yè)不斷地發(fā)展完善。