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第1篇：法制建設(shè)進程范文

1.充分發(fā)揮政府主導作用，為新農(nóng)村建設(shè)“保駕護航”

發(fā)揮政府主導作用是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求，也是新農(nóng)村建設(shè)順利推進、取得成效的關(guān)鍵所在。因此，在新農(nóng)村建設(shè)伊始，雙陽區(qū)就重點在導向、投入、規(guī)劃、制度等方面發(fā)揮了政府的主導作用，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。

1.1理清了發(fā)展思路，為新農(nóng)村建設(shè)全面推進提供方向和依據(jù) 在充分調(diào)研、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情實際，雙陽區(qū)確定了新農(nóng)村建設(shè)“五三六六”總體發(fā)展戰(zhàn)略。即圍繞“培育新人、發(fā)展新生產(chǎn)力、改造新生產(chǎn)關(guān)系、建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施和提高新生活質(zhì)量”的“五新”工作重點，按照“全面小康型、小康型、寬裕型”這三個發(fā)展層次，遵循“融入城市型、城郊服務型、中心集鎮(zhèn)牽動型、資源開發(fā)型、特色產(chǎn)業(yè)主導型和企業(yè)帶動型”六種建設(shè)模式，深入開展“富到農(nóng)戶增收入，學到農(nóng)戶長本領(lǐng)，權(quán)到農(nóng)戶做主人，保到農(nóng)戶解危難，美到農(nóng)戶樹新風，樂到農(nóng)戶促和諧”的“六到農(nóng)戶”建設(shè)活動?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略的確定，不僅為雙陽區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了宏觀、明晰的指導，也較好解決了“鄉(xiāng)村兩級組織不知怎么建，老百姓不知怎么干”的問題，同時極大地調(diào)動了廣大干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

1.2完善了機制體制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的保障一是成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導組織。結(jié)合雙陽區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實際，成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，并設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)辦公室，撥付辦公經(jīng)費，配備車輛和現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進行指導、協(xié)調(diào)、督查和驗收，及時解決新農(nóng)村建設(shè)遇到的重點和難點問題，確保新農(nóng)村建設(shè)在組織領(lǐng)導層面上協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。二是建立了新農(nóng)村建設(shè)幫扶機制。按照“家鄉(xiāng)人包保家鄉(xiāng)，哪個村出來的部門干部就負責哪個村”的新農(nóng)村建設(shè)幫扶原則，在區(qū)里選擇了74個行政部門和企事業(yè)單位包保全區(qū)134個行政村，收到了很好的效果。幾年來，幫扶部門為所幫扶村新上產(chǎn)業(yè)項目500余個，基礎(chǔ)設(shè)施投入（含爭取專項資金）2.2億元，有力推進了所幫扶村的經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善了新農(nóng)村建設(shè)考評制度。自新農(nóng)村建設(shè)以來，雙陽區(qū)就把新農(nóng)村建設(shè)工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、部門工作目標考核責任制中來，并以政府目標責任制的形式落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），作為工作督導和年末考核驗收的依據(jù)，年底采取全體常委集中考核的辦法進行驗收，作為年終評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）全面工作的重要依據(jù)。同時，還出臺了村干部述職制度、優(yōu)秀村干部轉(zhuǎn)變身份制度，調(diào)動了基層建設(shè)新農(nóng)村的積極性，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出了競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.3拓寬了資金籌措渠道，保證新農(nóng)村建設(shè)資金投入 一是捆綁使用支農(nóng)資金。按照梯次推進的原則，對全區(qū)各類涉農(nóng)、支農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排、集中投放，重點用于全區(qū)示范村和重點推進村的新農(nóng)村建設(shè)。每年年初，根據(jù)各村的發(fā)展計劃，形成發(fā)展目標書，作為各部門爭取專項資金的指南。并在政策允許的范圍內(nèi)，把農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項資金相對集中于重點推進村中，解決了資金分散造成建設(shè)資金不足的問題。幾年來，全區(qū)80%以上的專項資金都投入到了重點建設(shè)村中。二是政府出資扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了加快重點推進村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雙陽區(qū)在財政十分緊張的情況下，拿出80萬元用于新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持貼息資金，解決產(chǎn)業(yè)特色不鮮明和產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)扶持額度達到了主導產(chǎn)業(yè)扶持貸款利息的60%以上，拉動貸款1.3億元，有力促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加明晰。三是利用惠農(nóng)政策籌集資金。利用農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險政策，籌集保險資金1044萬元，使全區(qū)的參合率達到了96.3%，進一步健全了農(nóng)村醫(yī)療保障體系；利用農(nóng)業(yè)保險政策，推廣農(nóng)業(yè)保險面積達到45500余公頃，投?？傤~1380余萬元，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民穩(wěn)定增收。爭取農(nóng)機補貼資金5650萬元，農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到58%以上；利用農(nóng)村“村村通”扶持政策，累計修建“村村通”水泥路（油路）970公里，通村率達到100%，通屯率達到了65%。

2.充分挖掘社會各種資源，為新農(nóng)村建設(shè)“添磚加瓦”

社會資源作為新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要力量，必須加以正確引導、合理利用，達到支持和促進新農(nóng)村建設(shè)的目的。因此，雙陽區(qū)按照形式靈活多樣，內(nèi)容服從實效的原則，利用和鼓勵社會各種資源，以不同的形式參與新農(nóng)村建設(shè)。

2.1依托農(nóng)村閑置資源，吸引社會資金，完善農(nóng)村政務、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施 在新農(nóng)村建設(shè)中，雙陽區(qū)緊緊圍繞農(nóng)民求知、求富、求樂、求安、求健康的要求，以為民、利民、便民為根本，通過市場運作的方式，改造、新建了齊家臥龍等17個集“政務服務、公共服務、物資流通、娛樂教育”等功能于一體的農(nóng)家大院（農(nóng)村社區(qū)），為農(nóng)民打造了聚集的場所和綜合的服務平臺。這些農(nóng)家大院已成為村民政務的集中地、文化娛樂的休閑地、教育培訓的主陣地、物資流通的集散地，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了較大的牽動空間，形成了農(nóng)民聚集和消費的“洼地效應”。

2.2依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，推進綠色副食品基地建設(shè)進程 為進一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益，雙陽區(qū)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在特色上，全力打造具有區(qū)域特點和鮮明特色的主導產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展了以梅花鹿養(yǎng)殖、綠色水稻種植、苗木花卉培育為主的各類品系園區(qū)，為城市資本和社會資金進入雙陽農(nóng)村提供了商機。通過吸引各種資金進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務業(yè)，促進了雙陽種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的精深發(fā)展。目前，全區(qū)蔬菜種植面積達到7070公頃，綠色水稻及優(yōu)質(zhì)米稻面積達到了8000公頃，超千萬元的鹿產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展到7家，有效推進了長春最大綠色副食品基地建設(shè)進程，初步構(gòu)建起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、具有雙陽特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

2.3依托農(nóng)村人力資源，支持和鼓勵能人志士反哺家鄉(xiāng)，營造了家鄉(xiāng)人支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍 經(jīng)過廣泛調(diào)查，充分掌握了從雙陽區(qū)走出去的成功人士的基本情況，并采取給予政治待遇、授予榮譽稱號的形式，積極鼓勵其回報家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)，推進家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。幾年來，全區(qū)共協(xié)調(diào)和接受社會建設(shè)新農(nóng)村資金900多萬元。通過整合社會資源，營造了人人關(guān)注、社會各界大力支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

3.充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為新農(nóng)村建設(shè)“夯基筑礎(chǔ)”

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。因此，在實際工作中雙陽區(qū)堅持用新農(nóng)村建設(shè)政策統(tǒng)一廣大農(nóng)民的思想，用新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村帶來的巨大變化和巨大利益調(diào)動農(nóng)民的積極性，使之自覺、主動參與新農(nóng)村建設(shè)。

3.1注重加強技能培訓，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力 農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進程和效果。為此，雙陽區(qū)首先把培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務加以認真落實。先后建設(shè)農(nóng)民夜校38個，具有培訓功能的農(nóng)民綜合活動場所30多個，依托就業(yè)培訓中心，形成區(qū)鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”和輸出培訓、技能培訓、科技培訓“三位一體”的農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡體系。同時，通過“陽光工程”培訓、“職業(yè)教育”培訓，以及出臺的“政府買單”政策，開展了多層面、全方位的培訓工作。目前，全區(qū)每年培訓農(nóng)民都在1萬人以上，其中職業(yè)技能培訓在3000人以上，每年大約有1800多名懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。同時，開展“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)年”活動中，累計開辦創(chuàng)業(yè)項目19個，涉及9200余戶，實現(xiàn)了“培訓―致富―發(fā)展”的良性循環(huán)，有力地促進了當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。

第2篇：法制建設(shè)進程范文

一、指導思想和工作目標

創(chuàng)建全國法治建設(shè)先進城市工作要以科學發(fā)展觀為指導，全面實施依法治國基本方略，按照國家和省法治城市創(chuàng)建工作考核標準，組織廣大干部群眾深入開展普法教育和法治實踐活動，推進各領(lǐng)域的依法治理，全面提高市民法律素質(zhì)和全社會法治化水平，為把早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供強有力的法治保障和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

到2012年底，實現(xiàn)下列創(chuàng)建目標：

（一）市達到全國法治建設(shè)先進城市考評標準。努力實現(xiàn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、法律服務質(zhì)優(yōu)、法律保障有力、監(jiān)督體系健全、城市基本實現(xiàn)法治化管理的目標。

（二）各縣（市）區(qū)全面開展創(chuàng)建活動，60%的縣（市）區(qū)達到全國、全省法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建考評標準。

（三）70%以上的黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位、行政村和城市社區(qū)達到法治單位創(chuàng)建考評標準。

二、爭創(chuàng)措施

（一）高標準定位，科學制定五年全市法治建設(shè)規(guī)劃。積極爭取武漢大學、省法學會、省依法治省辦支持，委托武漢大學法學院組成專家課題組，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照全國先進、全省一流的目標定位，擬定法治城市建設(shè)實施意見，通過民主科學決策程序，上升為市委、市政府戰(zhàn)略決策。通過層層動員和強力推進，使法治成為支持經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步的強大優(yōu)勢和發(fā)展動力。通過扎實有效的工作，力爭我市成為全國普法依法治理工作聯(lián)系單位。

（二）明確目標任務，層層落實責任。法治城市創(chuàng)建考評標準分黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、公正司法、經(jīng)濟法治建設(shè)、基層民主法治建設(shè)、法制宣傳教育、法律服務、社會安定和諧、法治監(jiān)督機制、組織保障、民意調(diào)查、平時考核等12類目標，共165個考核項目，總分1000分。得分900分以上為優(yōu)秀，800分為合格。市普法依法治市工作領(lǐng)導小組辦公室對照考核標準逐條進行了責任分解，并組成督導組定期進行督導檢查。各地、各部門要結(jié)合實際，研究制定本地、本部門創(chuàng)建工作方案，明確創(chuàng)建工作的目標任務，將創(chuàng)建工作職責落實到人，做到定目標、定任務、定措施、定時限，圓滿完成爭創(chuàng)工作。同時，要確保不發(fā)生考評辦法中7類不予申報評選即“一票否決”的情形。

（三）深入宣傳發(fā)動，大造輿論聲勢。各地、各部門要深入宣傳發(fā)動，加強輿論引導工作，充分利用會議、網(wǎng)站、新聞媒體等多種途徑，全方位、多視角宣傳報道我市法治建設(shè)和創(chuàng)建工作成效，營造良好的創(chuàng)建氛圍。召開創(chuàng)建工作動員會議。舉辦全市“六五”普法宣講員和創(chuàng)建工作骨干培訓班。利用電視臺、城市公共場所、戶外電子顯示屏廣泛宣傳法治城市創(chuàng)建工作，切實提高廣大人民群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和參與率。

（四）深化普法教育，增強法治意識。各級黨委中心學習組要通過舉辦法治主題講座、論壇等帶頭學習法律，增強依法執(zhí)政能力。組織全市縣級黨政領(lǐng)導干部普訓，做學法用法表率。舉辦“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動，引導市民進一步堅定法律信仰，崇尚法治精神，摒棄“不信法”的思維模式和行為陋習。堅持在重要法律實施日、法治主題日舉辦大型宣傳活動，隆重舉行紀念現(xiàn)行憲法頒行30周年大型系列活動。進一步拓展和創(chuàng)新法治工作載體，辦好《法治網(wǎng)》和《法治》指導刊物，電視臺開辦舉案說法類電視節(jié)目，擴大普法宣傳的受眾面，增強法制教育的感染力。命名一批全市法制教育基地，創(chuàng)作一批法治文藝節(jié)目并組織巡回演出。深入開展“法律六進”活動，開展法治機關(guān)、法治企業(yè)、法治校園和民主法治示范村（社區(qū)）等基層法治單位創(chuàng)建工作。

（五）依法建章立制，完善決策和監(jiān)督機制。黨委部門要按照依法執(zhí)政的總體要求，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，完善重大決策的法律論證、法律顧問、風險評估、績效考核等機制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。進一步強化人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能，把人民當家作主的權(quán)利落到實處。政府及各行政執(zhí)法部門按照依法行政的總體要求，完善重大行政決定的依法決策機制，健全行政調(diào)解、行政復議、行政訴訟、行政監(jiān)察等監(jiān)督制度，建立預防、教育、監(jiān)督、獎懲為一體的行政執(zhí)法管理機制。

（六）開展重點整治，提高法治化水平。通過開展民意調(diào)查等途徑，收集人民群眾對我市法治建設(shè)方面的意見和建議，確定依法整治工作重點。各行政執(zhí)法部門要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，進一步深入開展治安秩序、秩序、交通秩序、市場秩序、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、城市管理、行政許可、行政效能、突發(fā)事件應對、安全生產(chǎn)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、消費者權(quán)益、困難群體維權(quán)、青少年違法犯罪、重點人群管控、流動人口管理與服務、新興媒體監(jiān)管等重點領(lǐng)域的依法治理工作，確保取得實效。司法機關(guān)要堅守公平正義，通過個案辦理彰顯法治精神。落實司法便民措施，暢通群眾通過法律解決訴求的渠道，及時化解涉法涉訴案件。通過重點領(lǐng)域依法整治，實現(xiàn)行政執(zhí)法和公正司法水平、全社會法治化程度和人民群眾滿意率“三提高”。

（七）突出創(chuàng)建特色，培育先進典型。認真借鑒外地經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。注重培育并總結(jié)我市法治建設(shè)的先進典型，形成在全國、全省有一定影響力的先進人物和經(jīng)驗。挖掘整理諸葛亮法制思想等本土資源，舉辦相關(guān)主題研討會、書法比賽和展覽等活動，打造法律文化的“品牌”。組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學法用法、嚴格執(zhí)法、公正司法的先進人物，培植不同層次可聽、可看、可信的典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

（八）加強督導檢查，做好考評準備。加強對各縣（市）區(qū)和市直部門創(chuàng)建工作的督導檢查，認真對照考評標準，找準薄弱環(huán)節(jié)，強化整改措施，促進法治建設(shè)扎實有效推進。搞好對各縣（市）區(qū)和市直部門創(chuàng)建達標情況自查，為迎接全國、全省對我市考評做好準備。各地各部門都要完善法治建設(shè)工作臺帳，做到資料齊備、數(shù)據(jù)翔實、路徑清晰、典型突出。制作好反映我市近年來法治建設(shè)和創(chuàng)建工作的電視專題片，生動形象地展示我市法治城市創(chuàng)建的做法和成效。

三、爭創(chuàng)工作路徑

在前兩年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，今年要進一步加大工作力度，真正把法治城市的創(chuàng)建過程變?yōu)椴粩嘟鉀Q社會熱點難點問題的過程，變?yōu)辄h政機關(guān)依法辦事能力和工作作風效能不斷提高的過程，變?yōu)槿蟹ㄖ位郊铀偻七M的過程。全年工作分為三個階段：

（一）再動員再部署階段

認真組織學習今年2月范銳平同志關(guān)于法治城市建設(shè)的重要講話，在全市上下形成以法治助推科學發(fā)展的共識。依據(jù)武漢大學法學院課題組擬定的我市未來五年法治城市建設(shè)實施意見，在廣泛征求各地、各部門和人民群眾意見的基礎(chǔ)上，形成目標高點定位、實施路徑清晰、特色鮮明、預期成效突出的法治城市建設(shè)實施方案，以市委、市政府文件印發(fā)。通過各層面的動員和工作推進，深入開展各領(lǐng)域的依法治理活動，提高全社會法治化水平。

（二）爭創(chuàng)達標階段（2012年4月至11月底）

4月開始，各地、各部門對照考評標準和責任分工，組織不同對象開展“六五”普法教育，強化重點領(lǐng)域依法治理，深入發(fā)動群眾開展法治實踐活動，確保在規(guī)定時限內(nèi)基本實現(xiàn)創(chuàng)建工作目標。

4月，市普法依法治市領(lǐng)導小組辦公室組織工作專班，對各地、各部門創(chuàng)建工作集中進行督導檢查，并與民意調(diào)查機構(gòu)聯(lián)合對群眾滿意率進行抽樣調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建工作中存在的問題，督促各地、各部門進行整改。

5-10月，在城市社區(qū)和農(nóng)村全面開展“法務前沿工程”建設(shè)，通過選派法律工作者擔任村（社區(qū)）法律指導員、組織政法干警開展“法律人在行動”等活動，結(jié)合社會管理創(chuàng)新網(wǎng)格化建設(shè)工作，把法制宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等工作延伸到最基層，進一步提高村（居）民法律意識，努力解決好群眾涉法涉訴矛盾糾紛，確保基層社會和諧穩(wěn)定。組織律師開展“法律服務進企業(yè)”活動，提高企業(yè)依法經(jīng)營和防范法律風險能力。

5-6月，開展行政執(zhí)法案件評查工作，督促執(zhí)法部門對執(zhí)法過錯進行問責，提高行政執(zhí)法水平。

5-7月，市人大常委會、市政協(xié)分別組織對法治城市創(chuàng)建工作進行專題視察調(diào)研活動。

6月，召開全市創(chuàng)建全國法治城市工作推進會，通報各地、各部門創(chuàng)建工作進展情況，交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗，安排下一階段創(chuàng)建工作任務。

6-10月，舉辦以“創(chuàng)建法治城市，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的專題報告會；圍繞社會管理創(chuàng)新和群眾關(guān)注的法律熱點問題，舉辦2次“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動。

7-8月，邀請全國普法辦和司法部領(lǐng)導來我市指導法治城市創(chuàng)建工作，邀請省依法治省工作領(lǐng)導小組辦公室在召開建設(shè)法治工作推進會。

9-11月，組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學法用法、嚴格執(zhí)法、公正司法的先進典型。

10月，舉辦以諸葛亮法制思想為主題的研討會和書法比賽活動。

11月，組織開展紀念現(xiàn)行憲法頒行周年系列活動。

（三）檢查考評、申報迎檢階段（2012年12月）

市普法依法治市工作領(lǐng)導小組辦公室組織對各地各部門創(chuàng)建工作檢查考評后，向上申報對我市進行檢查考評。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步完善工作機制，形成黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、“一府兩院”組織實施、各部門齊抓共管、社會各界積極參與的創(chuàng)建工作格局。完善在總體方案指導下的分區(qū)域、分行業(yè)依法治理方案，形成條塊結(jié)合、以塊為主的創(chuàng)建機制。各級普法依法治理工作領(lǐng)導小組作為創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，要高度重視，加強對創(chuàng)建活動的組織、指導、協(xié)調(diào)、督查和考核評比工作，及時研究、解決創(chuàng)建活動中的重大問題。各地各部門各單位要建立創(chuàng)建工作班子，落實創(chuàng)建工作責任制，做好創(chuàng)建工作人財物保障。

（二）突出工作重點。各地各部門要結(jié)合實際、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分段實施，確定創(chuàng)建工作思路，制定創(chuàng)建活動的實施意見和相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進創(chuàng)建工作。著力解決好與民生密切相關(guān)、讓人民群眾得實惠的大事難事，針對群眾關(guān)心的熱點問題和社會關(guān)注的難點問題，多形式、多層次、多渠道地開展依法專項整治，讓人民群眾真正感受到創(chuàng)建工作的成效。注重培育先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，提高工作指導水平和工作實效。

第3篇：法制建設(shè)進程范文

[關(guān)鍵詞] 健康管理；標準化；學科建設(shè)；技術(shù)品牌

[中圖分類號] R197.32 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）09（c）-0161-03

隨著健康產(chǎn)業(yè)的確立，健康管理作為一門新興學科，近幾年其發(fā)展勢頭迅速，并在承擔大眾醫(yī)療與健康服務中扮演著越來越重的角色。但在其建設(shè)發(fā)展過程中也面臨許多新情況、新問題的挑戰(zhàn)，特別是健康管理服務標準化管理問題，已成為制約學科發(fā)展的瓶頸。因此，必須從準確把握健康管理學科服務的特點及其發(fā)展規(guī)律為切入點，科學判斷標準化在學科建設(shè)中的作用，以尋求加快健康管理學科發(fā)展的有效途徑。

1 健康管理學科服務的特點及其發(fā)展規(guī)律

準確把握事物的特點及其客觀發(fā)展規(guī)律，是做好工作和謀求科學發(fā)展的前提。國內(nèi)健康管理學科是在近二十多年逐步由體檢中心發(fā)展起來的，其服務功能也從承擔健康體檢為主向健康體檢與健康教育、健康咨詢與健康維護、健康干預與矯正治療等多功能轉(zhuǎn)變，服務的方式與手段向多樣化方向發(fā)展，并具有其服務的特點和發(fā)展規(guī)律。

1.1 健康管理作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其服務的前景廣

繼IT產(chǎn)業(yè)之后健康管理服務是本世紀最具活力的產(chǎn)業(yè)，這是由市場信息需求和相關(guān)健康服務的發(fā)展所決定的。健康管理的服務對象包括：健康、亞健康、疾病狀態(tài)人群，并成為各醫(yī)療機構(gòu)新的社會、技術(shù)和經(jīng)濟效益的增長點。但現(xiàn)階段在服務理念上仍存在認識的誤區(qū)，認為健康管理服務等同于健康體檢，由于人們一直以來習慣了“生病就醫(yī)”的醫(yī)療模式，在國內(nèi)健康管理主要服務于工薪蔟和高消費人群，其服務對象比較窄，公眾的認知度還不高[1]。隨著社會的發(fā)展和科技的進步，健康管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展猶如美國權(quán)威預言的那樣“二十一世紀是健康管理的世紀”。特別是健康現(xiàn)已成為全社會關(guān)注的焦點，并作為評價幸福的一項重要指數(shù)，因此，大眾對健康服務的需求勢必快速增長，伴隨各醫(yī)療機構(gòu)防治工作前移，其服務視野將從5%的患者人群擴大到95%的健康或亞健康人群，服務理念也由注重以“治療疾病為中心”向以“健康為中心”方向發(fā)展[2]。

1.2 學科建設(shè)滯后，市場需求推動其全面發(fā)展

健康管理學科無論是在學術(shù)理論，還是在技術(shù)應用上與其他專業(yè)學科相比都相對滯后，一些理論和技術(shù)還欠成熟，從各醫(yī)療機構(gòu)健康管理學科的建設(shè)發(fā)展看，其從事工作的方法與內(nèi)容存在很大差別，大家“各自為政”[3]，尤其是在健康管理服務模式、不同人群健康體檢項目標準、服務流程規(guī)范、檢診管理要求、重要陽性體征檢出方法、綜合服務質(zhì)量評估方法、信息系統(tǒng)標準、體檢后續(xù)健康管理的方式與方法等方面建設(shè)的問題上，不少技術(shù)與方法仍處于探索和實踐階段，要形成學科技術(shù)品牌尚需時日。但隨著人們健康保健意識的提高，大眾對健康服務需求的增長，為贏得市場，各級健康管理機構(gòu)對學科建設(shè)的重視和投入力度也越來越高，在市場機制的驅(qū)動下，近些年各級健康管理學科從建設(shè)規(guī)模、檢診設(shè)備硬件、服務技術(shù)水平與管理措施等方面建設(shè)得到快速發(fā)展，結(jié)合學科特點，發(fā)展具有服務技術(shù)特色品牌學科已成為趨勢。

1.3 健康管理服務形式的多樣化，注重醫(yī)療服務的整體性

健康管理服務具有標準化、流程化、數(shù)字化的特點，這些特點是由提供服務的內(nèi)容、方式、保障手段等因素所決定的，健康管理學科在服務職能上兼顧有臨床和醫(yī)技科室的服務特點，其服務呈現(xiàn)出技術(shù)環(huán)節(jié)多、知識面廣、批量流水作業(yè)等特征，客觀發(fā)展必須要以標準化為基礎(chǔ)，規(guī)范服務其內(nèi)容，以時間為切入點，制定合理體檢的服務流程[4]，以信息化管理為手段，依據(jù)量化與數(shù)字化信息科學評價健康狀況和擬訂健康管理服務方案。在服務方式上不僅提供院內(nèi)的健康體檢“醫(yī)檢獨立分開”的一站式溫馨服務，更注重體檢后續(xù)的健康管理服務，強調(diào)醫(yī)療服務的整體性，為患者、亞健康人群和健康人群提供醫(yī)療、預防、保健、康復等全方位、多層次的服務[5]，包括：健康咨詢與健康教育、健康干預與醫(yī)療矯治、健康維護與健康技術(shù)檔案等服務。

1.4 學科成為對外服務的窗口，反映出其綜合技術(shù)水平和服務形象

健康管理涉及的學科領(lǐng)域較廣，其服務保障是以各醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)有醫(yī)療資源為依托的，并突出個性化與人性化的服務要求。換言之，各醫(yī)療機構(gòu)的綜合技術(shù)水平和服務形象能通過健康管理服務體現(xiàn)出來，并把技術(shù)特色、醫(yī)療技術(shù)和精神文化建設(shè)成果融入健康服務活動中，包括：人無我有與人有我優(yōu)的技術(shù)、推行文明禮儀與精細化貼心服務等，做到統(tǒng)一化、標準化的服務流程及服務用語[6]，既讓服務對象感到滿意，又擴大單位對外的社會影響。

1.5 強調(diào)預防為主的服務理念，關(guān)注人文環(huán)境和健康文化建設(shè)

主要體現(xiàn)在從服務上適應生物-心理-社會醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，提供多元化健康維護的手段、方法和知識，強調(diào)“不治已病治未病”預防為主的服務理念，注重未病先防，分析不同人群的工作環(huán)境、生活習慣、心理與社會等因素對疾病的影響。結(jié)合行業(yè)服務的特性，工作中融入豐富的人文色彩，體現(xiàn)出人的生命價值目標、人性尊重、人文關(guān)愛及高度責任感[7]，更加注重市場營銷與學科建設(shè)成果的有機結(jié)合，充分運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)、就醫(yī)場地營造濃厚的健康文化氛圍，并成為各醫(yī)療機構(gòu)對外服務的一大靚點。

2 標準化在健康管理學科建設(shè)中的作用

當今標準化活動早已越出了技術(shù)范圍而滲入經(jīng)營管理的各領(lǐng)域中，成為既是技術(shù)工作的基礎(chǔ)又是管理工作的基礎(chǔ)。通過制定、和實施標準達到統(tǒng)一是標準化的實質(zhì)，獲得最佳秩序和社會效益則是標準化的目的[8]。標準化現(xiàn)已廣泛應用于醫(yī)院管理與技術(shù)服務，且取得明顯成效。但就標準化如何在健康管理學科建設(shè)方面發(fā)揮作用尚未形成共識，從學科服務的特點及其客觀發(fā)展規(guī)律看，著力加強其標準化建設(shè)已顯得特別重要。

2.1 標準化管理是規(guī)范市場發(fā)展和實施醫(yī)療成本控制的客觀要求

標準化管理能不能在市場競爭中發(fā)揮作用，這決定標準化在學科中的地位和存在價值。隨著健康管理學科建設(shè)發(fā)展的深入，必須要建立與市場發(fā)展相適應的標準化和制度化科學管理體系為前提，規(guī)范行業(yè)科學有序的發(fā)展，按標準化、量化、個性化和系統(tǒng)化健康管理服務的特點，其具體服務內(nèi)容和工作流程必須依據(jù)循證醫(yī)學與循證保健標準、學術(shù)界公認的預防與控制指導及規(guī)范等確定和實施，只有這樣才能確保醫(yī)療資源的有效利用和醫(yī)療成本的控制，發(fā)揮出最佳的社會、技術(shù)和經(jīng)濟效益，并以此贏得市場。

2.2 標準化是促進學科技術(shù)品牌建設(shè)發(fā)展的重要手段

學科技術(shù)品牌建設(shè)除受技術(shù)、人才、設(shè)備、信息等因素制約外，標準化建設(shè)是關(guān)鍵，它不僅是學科現(xiàn)代化、制度化、科學化建設(shè)發(fā)展的標志，更是支撐品牌建設(shè)的重要手段。學科技術(shù)品牌是以管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為表現(xiàn)形式，而標準化又為創(chuàng)新工作的開展提供有效依據(jù)，通過運用標準化管理的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化原理的工作要素，從技術(shù)、工作、管理上按健康管理學科服務的客觀發(fā)展要求去謀劃學科建設(shè)，落實標準化建設(shè)措施，制定健康服務管理與工作標準，先行先試，推動行業(yè)向標準化、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展[9]。

2.3實施標準化建設(shè)為學科管理提供有效的科學依據(jù)

標準化工作涉及健康管理服務的全過程，而學科的建設(shè)則是以工作標準、技術(shù)標準、管理標準為基礎(chǔ)的，尤其是在學科綜合技術(shù)和服務質(zhì)量管理的問題上，根據(jù)健康管理服務的要求高、技術(shù)環(huán)節(jié)多、服務面廣的特點，必須建立適應學科發(fā)展的標準化綜合服務質(zhì)量管理體系與機制，包括：建立工作、技術(shù)與管理標準，組織實施方法，綜合服務質(zhì)量管理監(jiān)控與考評措施等，也只有通過對健康管理服務實施全程動態(tài)的科學管理，其技術(shù)服務質(zhì)量才有保障，否則談實現(xiàn)提高工作效率和滿足大眾對健康服務的需求也只能是句空話。

2.4 推行標準化有利于國內(nèi)外同行學術(shù)交流與學術(shù)水平的提高

標準化不僅是學科發(fā)展的客觀要求，也是提供學術(shù)交流的基礎(chǔ)，只有這樣才能在同行學術(shù)交流中產(chǎn)生共鳴。同時，標準化程度越高越能客觀反映本專業(yè)的技術(shù)、科研與管理水平，不僅為謀劃學科建設(shè)提供依據(jù)，也為專業(yè)科研學術(shù)工作明確了方向。當前由于國內(nèi)健康管理標準化工作剛起步，與西方發(fā)達國家相比在理論和學術(shù)上仍有較大差距，致使一些研究成果很難發(fā)表到國際高質(zhì)量的雜志上[10]。

3 加強健康管理學科標準化建設(shè)的思考

圍繞健康管理學科標準化建設(shè)問題，近幾年來已引起國家各級衛(wèi)生行政管理機關(guān)和部分健康管理機構(gòu)的關(guān)注，并采取一些相應措施，進行了理論與實踐探討。但由于國內(nèi)健康管理學科標準化建設(shè)的工作起步較晚，其理論和實踐處于探索階段，面臨不少新情況、新問題，包括：健康管理機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展良莠不齊；對健康管理服務行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范、健康管理服務重點及質(zhì)量控制等諸多行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題缺乏有效的解決措施和方法；健康信息數(shù)據(jù)的管理和交流缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范等[11]。總之，目前國內(nèi)健康管理機構(gòu)在標準化建設(shè)方面還面對許多挑戰(zhàn)。因此，必須組織力量加以研究解決。

3.1 重視健康管理標準化建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務理念

能否積極推進健康管理學科標準化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，各級管理者重視是關(guān)鍵。首先，要準確把握健康管理學科發(fā)展的內(nèi)涵、客觀規(guī)律和特點，認清標準化工作在學科建設(shè)中的作用和地位，不斷增強工作的責任感及使命感，尤其是各級健康管理機構(gòu)的學科帶頭人要勇于肩負責任，主動扮演好在學科建設(shè)上的引領(lǐng)作用。其次，要在工作思路上適應服務理念的轉(zhuǎn)變，堅持“不治已病治未病”預防為主的健康管理理念，把醫(yī)療機構(gòu)的防治工作前移。在健康管理服務模式上要適應由經(jīng)驗松散型向標準化、程序化和數(shù)字化方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變。隨著社會的進步，健康管理必定要完成它由“配角”到“主角”的歷史轉(zhuǎn)變。第三，要在服務理念、管理、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務上樹立創(chuàng)新發(fā)展的思維，著力打造學科技術(shù)品牌。面對學科建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，要勇于挑戰(zhàn)，在積極跟蹤國內(nèi)外學術(shù)動態(tài)的同時，把創(chuàng)新發(fā)展思維貫穿到標準化建設(shè)的全過程中去，并注意尋求適應學科發(fā)展的新思路、新方法與新手段。創(chuàng)新發(fā)展具體反映在：①管理的創(chuàng)新。要推進創(chuàng)新型學科的發(fā)展，必須加大管理創(chuàng)新的力度，應用現(xiàn)代標準化管理理論與技術(shù)，著重注意解決好各項配套制度、醫(yī)療資源整合與共享、管理服務模式、體檢后續(xù)健康維護的方式等方面的問題。②醫(yī)療技術(shù)的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是學科創(chuàng)新的核心，其關(guān)鍵在于人才。因此，要求在加強人才團隊職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的同時，注重引進先進科學技術(shù)和診療手段，以解決和滿足大眾診療、康復需求為出發(fā)點，重點發(fā)展與突破的技術(shù)包括對重要陽性體征早期檢出的技術(shù)與方法、慢性代謝性疾病、亞健康狀態(tài)的矯治與健康維護技術(shù)等。③醫(yī)療服務的創(chuàng)新。它是樹立學科形象，提高學科知名度的有效途徑。要針對健康管理不同人群的服務特點，營造具有人文色彩、人性化服務和健康文化為特色的就診工作氛圍，著力提供精細化的優(yōu)質(zhì)服務保障措施。

3.2 落實學科標準化建設(shè)措施，探索有效路徑管理方法

標準化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及學科建設(shè)方方面面的工作。為從根上扭轉(zhuǎn)學科標準化建設(shè)的現(xiàn)狀，必須把其納入法規(guī)管理的軌道。一是建立和完善標準化建設(shè)的法規(guī)管理體系，在原衛(wèi)生部2009年頒布執(zhí)行的《健康體檢管理暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，建議國家、地方衛(wèi)生行政管理部門要從學科的管理標準、工作標準和技術(shù)標準上按健康管理發(fā)展的客觀要求，量化和細化可操作性的標準，盡早制定出臺相應標準化管理規(guī)定，并把學科標準化建設(shè)內(nèi)容納入等級醫(yī)院評審、行業(yè)準入考評范疇。二是發(fā)揮專業(yè)學會在學科建設(shè)中的作用，組織力量攻關(guān)克難。各地健康管理專業(yè)學會要發(fā)揮其在學術(shù)和技術(shù)上的引領(lǐng)作用，組織力量有計劃的把學科標準化建設(shè)問題作為當前研究的重點，包括：學科建設(shè)規(guī)模與設(shè)計標準、管理與技術(shù)標準、健康管理服務工作標準、服務質(zhì)量管理標準、信息管理標準等問題，以推動學科管理和技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展。三是應用臨床路徑管理方法，探索常見慢性疾病或代謝性疾病的健康管理有效途徑。臨床路徑被認為是醫(yī)療規(guī)范化管理中一種最有效的質(zhì)量效益型醫(yī)療管理模式，并作為一種標準化管理方法已廣泛應用于臨床[12]。組織體檢是以對受檢對象進行健康管理為前提條件的，當前圍繞體檢后續(xù)健康狀況有針對性的開展健康管理服務的形式與方法較多，且效果不一。但就如何解決常見的慢性疾病或代謝性疾病體檢后續(xù)健康維護上尚缺乏有效規(guī)范的服務保障措施。對此，在實踐中要結(jié)合常見慢性疾病或代謝性疾病的發(fā)病和診治特點，借鑒臨床路徑管理經(jīng)驗與方法，從業(yè)務流程、信息流程、管理流程等方面建立起臨床路徑措施，以逐步提高健康管理服務的內(nèi)涵質(zhì)量。

3.3 以標準化建設(shè)為支撐，加強學科技術(shù)品牌建設(shè)

健康管理標準化的建立是二十一世紀的流行趨勢[13]，必須要以標準化支撐學科技術(shù)品牌建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略意識，科學謀劃標準化建設(shè)工作，一是勇于開拓進取，先行先試，摸索和制定適應學科發(fā)展的各項工作、技術(shù)與管理標準。標準化是一個制定標準和貫徹標準的過程。在當前健康管理學科標準化體系尚未建立健全的情況下，從事健康管理工作的各級醫(yī)務人員要以時不待我、與時俱進的工作熱情，在借鑒國內(nèi)外同行先進管理經(jīng)驗和技術(shù)的同時，以立足于創(chuàng)新發(fā)展為著眼點，結(jié)合學科服務的特點，抓好各相關(guān)標準的制定工作，逐步建立一個以技術(shù)標準為主體核心，以管理標準為支持，以工作標準為保障的學科標準化體系?，F(xiàn)階段重點注意解決的標準有：健康管理服務流程標準、服務行為標準、技術(shù)檢診標準、健康評估標準、綜合服務質(zhì)量標準、體檢后續(xù)健康管理服務標準等。二是注重做好標準化的培訓工作，調(diào)動全員參與意識。標準化是制度化的最高形式，它不僅讓各級人員在本職崗位上明白該干什么，更讓其知道怎么才能把工作做好的問題。因此，標準化能否發(fā)揮最佳效果，培訓工作是關(guān)鍵，按照標準化對象的性質(zhì)、作用、專業(yè)類別不同，可采取專題講座、流程演示、技術(shù)示范、外出參觀見學、同行技術(shù)與學術(shù)交流等形式進行。三是加強標準化建設(shè)的科學管理，努力提升學科的綜合技術(shù)水平。標準化作為科學管理的重要手段，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，對標準化的要求也越來越高。然而對標準制定和實施是一個動態(tài)的管理過程，要求在實踐中不斷充實和完善，可運用美國質(zhì)量管理學家戴明的PDCA循環(huán)管理辦法來指導工作實踐，即按計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、總結(jié)（Action）四個階段周而復始的落實標準化措施，工作中把服務衡量是否滿意、效益有否提高作為學科建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，促早日建成學科技術(shù)品牌。

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第4篇：法制建設(shè)進程范文

為了迅速制止郊區(qū)建設(shè)中的這些違法行為，維護城市規(guī)劃的嚴肅性，保證城市總體規(guī)劃的順利實施及郊區(qū)各項建設(shè)的健康發(fā)展，現(xiàn)對重申郊區(qū)建設(shè)必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，禁止違法用地、違法建設(shè)提出如下意見：

一、根據(jù)省人大批準頒布的《南京市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，城市郊區(qū)屬于城市規(guī)劃區(qū)，特別是近郊區(qū)，即將成為城市發(fā)展的重要地區(qū)。因此，郊區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)不論是國家建設(shè)項目，還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、城鄉(xiāng)聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)建設(shè)項目以及各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，都必須符合城市規(guī)劃的要求，服從規(guī)劃管理，嚴格按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，辦理“一書兩證”手續(xù)。

二、凡需改變原土地使用性質(zhì)進行建設(shè)的，建設(shè)單位必須向市規(guī)劃部門申請取得用地紅線后，方可向土地部門申請辦理用地手續(xù)；凡需建設(shè)各類建設(shè)物、構(gòu)筑物，必須按照《南京市城市規(guī)劃條例》第四十二、四十三條規(guī)定的審批權(quán)限，向市或區(qū)規(guī)劃部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可開工建設(shè)。

三、郊區(qū)各級政府及城建、規(guī)劃、土地部門不得違反國家、市政府的有關(guān)法律、法規(guī)，超越權(quán)限、違反程序、擴大審批范圍。凡屬違法越權(quán)審批的，審批文件一律無效，所批土地或建設(shè)工程按違法用地、違法建設(shè)工程處理。

第5篇：法制建設(shè)進程范文

一、政府信息公開的一般理論及其國際經(jīng)驗

國家行為應該公開的原則是由英國啟蒙學者洛克首先提出的，他在《政府論》中指出，政府所擁有的一切權(quán)力，只是為社會謀幸福，決不允許任意妄為。權(quán)力的實施必須通過明確、公開的法律。只有法律公開，才能保障統(tǒng)治者不逾越限度。世界各國的信息公開制度正是在這一理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。歷史最為悠久的新聞法——1766年的瑞典《新聞自由法》，今天還作為世界上第一部規(guī)定政府信息由人民自由享用的法律而獨享盛譽。南美的哥倫比亞和歐洲的芬蘭則早在1888和1919年制訂了類似法律。

美國是世界上信息公開制度比較發(fā)達的國家。美國法律對信息公開和開放政府的價值比較重視，以保護公民不受限制地合法利用政府的信息。美國《憲法第一修正案》雖然沒有規(guī)定信息公開，但它對美國的信息公開制度具有決定性的作用。與此同時，美國法律明確禁止聯(lián)邦政府援引版權(quán)法保護聯(lián)邦政府信息，因此，聯(lián)邦政府的任何文件都屬于公有領(lǐng)域，任何人都可以加以復制并予以出售。在這些法律的保障下，美國歷史上便具有信息公開的傳統(tǒng)，但這些法律并沒有直接規(guī)定政府的信息公開制度，在1966年之前，政府是否公開其文件完全取決于其自由裁量權(quán)。

二、我國茶陵縣財政局“信息不公開”案

湖南省茶陵縣平水鎮(zhèn)毛坪村是平水鎮(zhèn)一個只有600多人的貧困村，為了扶持該村發(fā)展，有關(guān)部門對該村曾有過一些經(jīng)濟援助，但每年撥付給該村的救災、扶貧、優(yōu)撫等各項款物到底有多少，村干部沒有向村民公布，有時對此還遮遮掩掩，村民們對此意見很大。

2008年6月2日上午，張建秋、陳頭生等6位村民來到平水鎮(zhèn)政府，遞交了《政府信息公開申請書》，因為鎮(zhèn)政府負責人不在，村民們沒有當場得到答復。下午，6位村民又來到茶陵縣財政局，并鄭重地向茶陵縣財政局有關(guān)負責人遞交了《政府信息公開申請書》，請求財政局依法公開“2001年至今茶陵縣政府、民政局、財政局、交通局、扶貧辦等相關(guān)政府部門通過縣財政局專門資金帳戶，向平水鎮(zhèn)毛坪村每年下?lián)艿膿岆U救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物具體數(shù)額的政府信息”，縣財政局有關(guān)負責人仍未予理睬。

為了弄清這些款物的數(shù)額，真正將村務公開落到實處，他們決定通過司法途徑來解決此事。6月3日，張建秋等6村民以茶陵縣財政局“信息不公開”為由向茶陵縣人民法院提起行政訴訟，要求法院責令茶陵縣財政局向原告公開其申請公開的相關(guān)政府信息。據(jù)悉，作為“泥腿子”的村民狀告政府部門“信息不公開”在全國尚屬首例。張建秋等6人狀告縣財政局信息不公開案，是《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布以來一個重要案件，具有里程碑意義，再一次提醒世人：信息公開是依法行政的重要內(nèi)容。

信息公開制度的建立是以公民對政府和公共部門所擁有的公共信息享有“知情權(quán)”為基礎(chǔ)的，信息公開立法的目的是將保障公眾知情權(quán)作為政府的基本義務。在所有國家，政府都是最大的信息所有者和控制者。政府往往會利用自身的信息優(yōu)勢地位壟斷信息的傳播，而公眾則處于信息弱勢地位，難以獲得政府信息。政府和公眾之間的信息不對稱會導致許多嚴重的社會政治問題，例如政府濫用公共權(quán)力、政府官員腐敗問題滋生；同時，公民知情、參政以及監(jiān)督政府的權(quán)利也由于信息缺失而難以實現(xiàn)。因此，信息公開對于督促政府依法行政具有重要積極的作用。因此，根據(jù)該《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。各級行政機關(guān)必須按法定的重點范圍主動公開政府信息，公民、法人等也可以根據(jù)自身需要申請獲取政府信息。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究……

茶陵縣政府、民政局、財政局、交通局、扶貧辦等相關(guān)政府部門通過縣財政局專門資金帳戶，向平水鎮(zhèn)毛坪村每年下?lián)艿膿岆U救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物具體數(shù)額，毫無疑問，屬于應當向社會公開的事項。毛坪村民可以通過了解上述款項的具體數(shù)額，防止款物被其他機關(guān)和個人挪用或侵吞，從而督促有關(guān)行政機關(guān)和個人依法廉潔從政。然而，遺憾的是，茶陵縣拒不提供相關(guān)情況，從而最終走上被告的席位。

我們還應當看到，解決政府信息公開問題，不是單純立法就可以一勞永逸的，還應當依靠司法的力量保障政府信息公開，依靠司法的力量維護公民正當合法的政府信息知情權(quán)。政府信息公開，既需要自上而下的改革勇氣，亦需要自下而上的公民自覺，需要民眾淋漓盡致地展現(xiàn)“公民品格”，如此才能凝成推動政治透明、行政公開的壓力和合力，正如一位著名學者所言——只有每位公民不斷向政府提出要求，政府才會有前進的動力！

令人欣慰的是，2008年5月1日，《政府信息公開條例》已經(jīng)在全國內(nèi)實施。它已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國法治史的一個里程碑，對于落實憲法賦予公民的言論自由和保障公民對行政權(quán)力運作的知情權(quán)具有劃時代的意義。換言之，在公民的知情權(quán)利和傳播權(quán)利擴大的同時，政府的保密權(quán)力、治安權(quán)力勢必受到限制，而作為調(diào)節(jié)者和仲裁者的司法權(quán)力將據(jù)此重新調(diào)整。由于在中國目前的國情下政府信息公開與包括新媒體在內(nèi)的各種新聞媒體關(guān)系甚為密切，因此原本作為行政法規(guī)的《政府信息公開條例》可以被視為廣義的媒體法律法規(guī)的組成部分。

參考文獻：

[1]洛克：《政府論》（下篇），商務印書館，2003年。

第6篇：法制建設(shè)進程范文

新疆經(jīng)濟發(fā)展情況概述

近年新疆經(jīng)濟保持快速增長

2012年，新疆GDP達到7530億元，按照不變價格計算，自1979年以來年均增長10.4%，自2001年以來年均增長10.5%，2009年受到特殊因素影響，經(jīng)濟增長有所放緩，但2010年中央新疆工作座談會召開以后，中央轉(zhuǎn)移支付、各省市援疆資金投入不斷增加，固定資產(chǎn)投資增幅，新疆經(jīng)濟和社會進入持續(xù)平穩(wěn)增長的快車道（如圖1所示）。

從圖2可看出，固定資產(chǎn)投資與新疆GDP增長呈現(xiàn)高度的線性正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達到96.44%，消費對于經(jīng)濟增長的促進作用較弱。同時，居民消費在全部消費中的比重從1978年的82%下降到2011年的55.5%，低于全國平均水平。因此，要逐步減弱投資對于大型工業(yè)化項目的單純依賴局面，發(fā)揮投資對于經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，逐步提升消費對于經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用。

資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

新疆礦產(chǎn)資源豐富，石油、天然氣、煤的預測資源量分別達209.2億噸、11萬億立方米、2.19萬億噸，在全國占比30%、34%、40%，礦產(chǎn)資源儲量居全國首位的有5種，居前10位的有41種，具備發(fā)展工業(yè)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著中亞天然氣管線、雙西公路、霍熱鐵路等能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施的建成，新疆作為能源基地、能源通道的戰(zhàn)略地位和作用將更加明顯。

目前，新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)還存在很多問題，礦產(chǎn)資源市場化配置程度雖逐年提高，但與全國相比，市場化整體水平仍然偏低。尤其在采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓上，市場化率低。特別是通過將采礦權(quán)、探礦權(quán)等資源類權(quán)益作為金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)性資產(chǎn)，將資源通過金融機制轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流、轉(zhuǎn)化為資本，這方面的將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為支持發(fā)展資本的理念、方式、配套政策均較為缺乏。同時，部分礦山“三廢”達標率、生態(tài)環(huán)境恢復治理率、土地復墾率低，礦山植被、土地、水環(huán)境惡化等問題較為突出，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與地質(zhì)災害防治的難度較大。

民生問題事關(guān)長治久安的根本

一方面，受資源優(yōu)勢影響，新疆逐漸形成了石油、煤炭、鋼鐵、化工、電力等工業(yè)體系，2012年新疆第二產(chǎn)業(yè)增加值3560.75億元，在全部GDP中占據(jù)半壁江山，其中央企產(chǎn)生的增加值占一半，特別是石油開采、煉化兩大行業(yè)基本上由央企控制。大型央企為主導、資本密集型行業(yè)集中，導致原料外送、資金外流、延伸產(chǎn)業(yè)少，稅收大部分由中央分享。2009年以前，居民可支配收入的增長慢于GDP的增長，慢于政府稅收的增長，這也直接導致了政府消費的增長快于居民消費的增長。在此方面，需要通過新型工業(yè)化帶動當?shù)囟愂铡⒕蜆I(yè)以及居民收入的增長，給老百姓帶來實質(zhì)性的收益是需要迫切關(guān)注的問題。

另一方面，新疆少數(shù)民族人口占比超過60%，受與中亞穆斯林國家臨近的地緣政治因素影響，只有在經(jīng)濟發(fā)展水平上、在人民生活水平上形成比較優(yōu)勢，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提高新疆人民，特別是少數(shù)民族群眾的生活水平，形成新型城鎮(zhèn)化的理念和生活方式，才有利于提高政治、經(jīng)濟、文化等各方面的影響力，保持政治穩(wěn)定。我們看到，臨近的哈薩克斯坦2012年人均GDP已超過1.1萬美元，人均工資近700美元，要打造向西開放的橋頭堡，進一步加快新疆發(fā)展刻不容緩。

新型城鎮(zhèn)化是改善民生與跨越式發(fā)展的重要推動力

截至2012年末，新疆城鎮(zhèn)化率為44%，低于全國平均水平近8個百分點。尤其是少數(shù)民族人口占比超過90%的南疆三地州，城鎮(zhèn)化水平剛超過20%。作為中國未來擴大內(nèi)需的最大潛力，新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠，也面臨著后發(fā)趕超的巨大壓力。城鎮(zhèn)化將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房、公共服務、人力資本等方面增加總供給，通過改善分配、提高居民收入等方面拉動總需求，特別是援疆工作帶來的政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，將有助于新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃先行、一地一策、特色發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化。按照2030年新疆人口3000萬、城鎮(zhèn)化率70%計算，年均需提高城鎮(zhèn)化率1.4個百分點，增加城鎮(zhèn)人口約50萬人。同時，按照新疆目前人口自然增長率1%計算，不考慮新疆人才實際上呈流出態(tài)勢的現(xiàn)實情況，到2030年需吸引內(nèi)地人才流入400萬人。

與此同時，我們還應看到，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于以人為本，應該是農(nóng)民生活方式的城鎮(zhèn)化。新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)牧民文化程度較低、生活方式仍較原始，在少數(shù)民族群眾的醫(yī)療、教育、就業(yè)等基本權(quán)益上應加大投入，使其生活水平不斷提高、生活方式有所改變、社會保障有所依靠、教育程度不斷上升，形成市民的認同感、歸屬感，真正實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，是新疆尤其是南疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性難題。

開發(fā)性金融支持民生發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾種實踐探討

圍繞新疆資源優(yōu)勢，創(chuàng)新形式支持民生發(fā)展。新疆是資源大區(qū)，如何將資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的資本至關(guān)重要。2012年，國家開發(fā)銀行新疆分行積極探索，創(chuàng)新融資模式，采用礦業(yè)權(quán)有償取得的形式，開展200億元大額礦權(quán)融資。項目的實施開創(chuàng)了在礦業(yè)權(quán)一級市場采取探礦權(quán)融資的先河，為破解資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化難題，以市場化方式盤活礦產(chǎn)資源、加快民生建設(shè)提供了有益借鑒。與此同時，通過政府對融資平臺的資產(chǎn)注入，促進了平臺做強做實。隨后再次與新疆自治區(qū)國資公司簽署了100億元大額債券承銷協(xié)議，進一步創(chuàng)新形式，為新疆重點民生項目建設(shè)籌集資金。該模式是金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大標志性事件。

堅持圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型工業(yè)化，發(fā)揮工業(yè)化對于跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。新疆地緣遼闊，目前公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的密度均不到全國1/3，同時，公路鐵路、水利電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、投資回收期長，正有利于發(fā)揮開發(fā)性金融作用。近年來，國家開發(fā)銀行新疆分行支持了國道主干線、省道、縣級公路的公路網(wǎng)建設(shè)，支持了蘭新鐵路復線、烏市新客站等鐵路建設(shè)，支持了烏魯木齊機場一期、地州支線機場等航空樞紐建設(shè)，支持了新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級等新疆骨干電網(wǎng)及多個電源點建設(shè)項目。與此同時，支持了中泰阜康工業(yè)園一期工程年產(chǎn)40萬噸聚氯乙烯樹脂、30萬噸離子膜燒堿循環(huán)經(jīng)濟項目等項目，服務新疆打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

堅持關(guān)注民生、惠及民眾、溫暖民心，優(yōu)先保障新疆民生領(lǐng)域資金需求。新疆民生欠賬較多，資金需求量大，如何在支持發(fā)展的同時防范風險，實現(xiàn)金融的可持續(xù)發(fā)展，一直是難點問題。國家開發(fā)銀行新疆分行堅持創(chuàng)新思路，一方面通過深化與政府合作，通過財政資金、援疆資金構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，2010年，與自治區(qū)開展100億元民生周轉(zhuǎn)貸款合作，幫助解決中央及援疆資金分年到位和新疆跨越式發(fā)展中民生建設(shè)急需大量資金投入的矛盾，有力支持了烏魯木齊大氣污染治理、熱網(wǎng)改造、保障房、水利等多個民生項目建設(shè)。另一方面，創(chuàng)新形式，發(fā)放貸款直接支持建設(shè)保障房、廉租房和棚戶區(qū)改造等民生項目。例如以“政府融資平臺+銀行+財政+農(nóng)戶”模式，支持哈密設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過支持保障房建設(shè)幫助牧民定居、支持蔬菜大棚幫助農(nóng)民獲得持續(xù)性收入、支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對農(nóng)戶的產(chǎn)品收購、支持企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目的四輪驅(qū)動，有力的支持了農(nóng)牧民脫貧，2012年，該貸款模式成為新疆唯一入選銀協(xié)全國“雙十佳”金融產(chǎn)品。

圍繞向西開放，以金融合作促進新疆與中亞的區(qū)域合作。新疆與毗鄰的中亞地區(qū)共同構(gòu)成亞洲心臟，是世界上重要的未被全面開發(fā)的能源、資源富集區(qū)，以金融合作促進新疆能源通道建設(shè)，打造新疆與中亞合作的沿邊開放經(jīng)濟帶至關(guān)重要。一方面，國家開發(fā)銀行新疆分行先后支持了中亞天然氣、中哈石油管道、土庫曼斯坦天然氣田建設(shè)等能源、資源項目。另一方面，以上合銀聯(lián)體框架下的金融合作帶動新疆野馬、新疆銀隆、農(nóng)資公司等企業(yè)進出口，目前全疆外匯貸款余額的近九成為分行發(fā)放。2012年，在開行的積極推動下，新疆自治區(qū)政府、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所、中國國際經(jīng)濟交流中心與開行成立工作組，開展新疆沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究，探討通過發(fā)揮新疆與鄰近的中亞國家間的比較優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢，積極構(gòu)建協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)區(qū)域市場和經(jīng)濟帶，實現(xiàn)共同發(fā)展，目前該項工作進展順利。

綜合融資，引領(lǐng)疆外資金參與新疆項目。一直以來，新疆資金呈現(xiàn)外流趨勢，按照統(tǒng)計披露的數(shù)據(jù)，新疆金融機構(gòu)存貸比不足60%，這是由于新疆投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低等因素的制約?？陀^上，新疆經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求量很大。一方面，作為債券銀行，開行本身通過在債券市場籌集資金，在疆的貸款投放基本上不以新疆本地存款貨幣為依托，針對新疆企業(yè)及項目發(fā)放的貸款本身就是一種增量的概念。另一方面，通過“投貸債租證”綜合金融服務，國家開發(fā)銀行新疆分行通過以銀團、債券、信托、租賃、投資等多種方式，吸引了多元資金支持新疆企業(yè)及項目，有效增加了新疆社會融資總量，據(jù)統(tǒng)計，近三年來，國家開發(fā)銀行新疆分行引領(lǐng)的社會融資規(guī)模近2000億元。

積極探索，開展支持新型城鎮(zhèn)化的模式研究。作為理論界關(guān)注的熱點問題，新疆的新型城鎮(zhèn)化道路和模式選擇尚有待探索。一方面，開發(fā)性金融通過銀政合作的方式打造融資平臺，針對大中城市，采用1998年以來開行創(chuàng)立的蕪湖模式，即通過銀政合作的方式共同搭建政府融資平臺，把地方政府增信與融資行為融為一體，將若干個單一的城建項目打包，短期內(nèi)集中投入大量資金，形成規(guī)模效益，直接推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套產(chǎn)業(yè)。目前，國家開發(fā)銀行新疆分行城鎮(zhèn)化領(lǐng)域貸款余額已超過780億元。另一方面，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點問題，國家開發(fā)銀行新疆分行探討提出，小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在于核心產(chǎn)業(yè)，要以特色產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化，并以此開展相應的試點工作。如探討圍繞阿勒泰市旅游業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)牧民建設(shè)具有地方特色的生態(tài)小酒店；支持富蘊縣建設(shè)地質(zhì)生態(tài)公園；支持奎蘇鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)；支持阿克蘇地區(qū)保障房建設(shè)和河流景觀帶改造等等，通過發(fā)掘小城鎮(zhèn)獨有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出特色、形成配套。與此同時，國家開發(fā)銀行新疆分行還積極行動，配合地方政府從規(guī)劃入手，從規(guī)劃開始介入城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持模式研究，將小城鎮(zhèn)建設(shè)做實。

未來金融支持新疆民生發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

總體來看，全國處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，新疆也正處于工業(yè)化初期，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步增長期，受人口總量小、資源豐富等因素影響，城鎮(zhèn)化任務相對較輕。但是受土地面積大、水資源結(jié)構(gòu)性缺乏、人力資本稀缺、區(qū)域發(fā)展不均衡等影響，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，特別是通過信息化與城鎮(zhèn)化的深度融合，通過信息化降低距離等因素對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，通過信息化提升人力資本素質(zhì)，對于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程至關(guān)重要。

開發(fā)性金融獨有的中長期投融資優(yōu)勢將在新疆民生發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮獨有的重要作用。要實現(xiàn)與全國同步建成小康，“十二五”后三年新疆GDP年均增長需達12%，高于全國平均水平4個百分點，后發(fā)趕超任務相當繁重。城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等均需要大額長期的資金投入，繼續(xù)深化銀政開發(fā)性金融合作，特別是通過發(fā)揮融資平臺的作用至關(guān)重要。鑒于新疆屬后發(fā)展地區(qū)，在融資平臺發(fā)展方面，需要監(jiān)管部門、地方政府給予特殊政策，可以通過貸款主辦行等制度防范地方政府債務率風險，但不能搞一刀切。

圍繞新疆資源優(yōu)勢的金融創(chuàng)新將在支持新疆發(fā)展中扮演特殊重要作用。針對新有的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，要繼續(xù)構(gòu)建相應的政策優(yōu)勢，通過鼓勵金融創(chuàng)新、支持金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融的杠桿作用。在提高新疆本地儲蓄資金轉(zhuǎn)化為投資能力的同時，重點通過以資源為基礎(chǔ)的貸款、投資、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等多種形式，吸引內(nèi)地資金，參與新疆項目建設(shè)，特別是創(chuàng)新形式，將新疆的資源轉(zhuǎn)化為持續(xù)的現(xiàn)金流，為新疆發(fā)展吸引資金。

第7篇：法制建設(shè)進程范文

關(guān)鍵詞：建筑工程成本控制

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、工程直接成本控制

工程直接成本主要是指在施工項目成本形成過程中直接構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的人工費、材料費、機械使用費及其他直接費，也是項目成本的主要組成部分，應作為主要控制內(nèi)容。

材料成本控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面，材料用量的控制要做到開工前計算出額定材料消耗量，施工時實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施；同時要考慮改進施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；并且在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；施工過程中加強現(xiàn)場管理，認真計量驗收，堅持余料回收，降低料耗水平，合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運，降低堆放、倉儲損耗。材料價格控制要進行采購價控制，通過市場行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟的運輸方法，以降低運輸成本；合理確定進貨批量和批次，考慮資金、時間價值，減少資金占用，盡可能降低材料儲備。

人工費控制主要從用工數(shù)量方面進行控制，在施工之前根據(jù)勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按一定比例（一般為5%-10%）一起包給領(lǐng)工員或班組，進行包干控制；同時還要提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進行勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術(shù)教育和培訓工作；加強勞動紀律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員比例，提高勞動效率，精減人員；對于技術(shù)含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費。

二、精簡項目機構(gòu)、合理配置項目部成員、降低間接成本

項目機構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，按照組織設(shè)計原則，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負其責。選配一專多能的復合型人才，降低管理人員的費用。當前，特別應控制的是項目部的招待費，要根據(jù)工作制定出招待標準，從內(nèi)部做起，嚴格控制。

三、加強質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本

質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達到質(zhì)量標準而產(chǎn)生的一切損失費用之和。它包括兩個主要方面：控制成本和故障成本。控制成本包括預防成本和鑒定成本，屬于質(zhì)量保證費用，與質(zhì)量水平成正比關(guān)系；故障成本包括內(nèi)部故障成本和外部故障成本，屬于損失性費用，與質(zhì)量水平成反比關(guān)系。

當前迫切需要的是降低故障成本。因為故障成本是工程質(zhì)量無缺陷時就會消失的成本，有人把可消失的質(zhì)量成本喻為“礦中黃金”，以表示其潛力之可貴。我國目前建安工程質(zhì)量尚低，因而可以開發(fā)的“黃金”資源非常豐富。而且好的質(zhì)量能樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，應十分重視提高工程質(zhì)量水平，降低質(zhì)量成本。

四、合理組織施工縮短工期降低成本

建設(shè)工期與項目成本的關(guān)系是在合理工期下，項目成本支出較低。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。因此，在安排工期時，要注意處理工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，均衡有節(jié)奏地進行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

五、從“開源”原則出發(fā)，增加預算收入

認真研究招標文件，樹立明確的時間和成本觀念。在招標中使用有效報價技巧，以保證報價在具有競爭力的條件下，最終獲取盡可能大的經(jīng)濟效益。如在執(zhí)行單價合同時，實用“不平衡報價”的技巧，通過對工程數(shù)量變化趨勢的分析，在維持總價不變的前提下，相對于正常報價水平，策略地降低實際施工時數(shù)量可能減少的分項工程單價，以便在竣工計價時獲得可觀的額外收入；同時考慮資金的時間價值適當提高前期費用的報價，降低后期費用的報價，以便達到盡早收回建設(shè)資金，加強資金周轉(zhuǎn)的目的。如果能做到“早收多收”，還可以大大減少可遇見的風險損失。

第8篇：法制建設(shè)進程范文

關(guān)鍵詞：高職體育；課程教學；心理健康；社會性發(fā)展

1、前言

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。學生學業(yè)負擔重、就業(yè)困難所帶來的心理壓力；社會不良風氣，網(wǎng)絡、、暴力對學生的心理健康的影響：獨生子女、單親家庭所造成的心理障礙，等等。導致學生心理疾病增多，致使學生社會適應能力下降。因此，有必要探尋加強學生心理健康、提高學生社會適應能力的有效途徑和方法。

新的《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》，把“心理健康”和“社會適應”確定為課程目標領(lǐng)域。并指出心理健康和社會適應目標是：“自覺通過體育活動改善心理狀態(tài)、克服心理障礙，養(yǎng)成積極樂觀的生活態(tài)度”和“表現(xiàn)出良好的體育道德和合作精神；正確處理競爭與合作的關(guān)系”。與以往我國學校體育的“增強體質(zhì)、傳授‘三基’、培養(yǎng)意志品質(zhì)和集體主義精神”相比，在觀念上是一個突破，在課程體系上也是一種創(chuàng)新。但是，如何加強學生心理健康，培養(yǎng)學生的社會適應能力，怎樣才能實現(xiàn)體育課程的“心理健康和社會適應”目標，尚無理論依據(jù)和可以借鑒的實踐經(jīng)驗。為此，在這方面進行了研究與探討。

2、體育與社會適應和心理健康

社會適應和心理健康是指社會成員“基于一定價值目標，通過不斷做出身心調(diào)整，從而在社會環(huán)境中維持一種良好、有效的生活狀態(tài)，以促進價值目標實現(xiàn)的過程”。它包含了心理調(diào)試和行為調(diào)整兩個密切相關(guān)的因素。與其他學科相比，體育在發(fā)展心理健康和社會適應能力方面有其特殊的優(yōu)勢。首先，體育實踐課程是從事身體練習并承受一定的運動負荷，身體練習中的苦與樂.成功與失敗。學生都有直接的體驗，這在發(fā)展學生心理和提高社會適應能力是有積極作用的。其次，體育實踐課與其他學科相比，在環(huán)境上也有很大的區(qū)別。體育操場是開放的，教學空間比較大，因此環(huán)境變化多，角色轉(zhuǎn)換快，信息交流頻繁。這更有利于學生心理發(fā)展和社會適應。

3、促進學生心理健康和社會性發(fā)展的課程教學的改革措施

3. 1改變和充實教學內(nèi)容

教學內(nèi)容改革一直是高校體育教育改革的重點和研究課題之一。體育教學內(nèi)容包括理論與實踐兩個部分。據(jù)調(diào)查了解，目前大部分學校體育實踐教育內(nèi)容還是以競技體育內(nèi)容為主。其實，以什么布粕勺內(nèi)容為主不是主要問題，因為在調(diào)查中得知廣大學生夕小堯技體育項目還是非常喜歡的，關(guān)鍵祠題是要以什么豐勒7目標為主。競技體育項目、傳統(tǒng)體育項目、休閑娛樂體育項目都可以精選為體育教育內(nèi)容，作為“教材”進行運用。因為在體育教學實踐中，競技體育可以是大負荷方式，也可以以小負荷形式進行，傳統(tǒng)體育和娛樂體育也是一樣?！敖滩摹币辉~的用法大致可分為二種，一種是“具體”的教材，是指課本、教科書和課堂教學內(nèi)容（比如今天上籃球等），另一種是“抽象”的教材，主要是指“教材的研究與使用方法”。之所以這樣說，是因為同一個教材，在使用過程中，有的教師強調(diào)運動技術(shù)，有的教師強調(diào)鍛煉方法，有的強調(diào)文化，有的強調(diào)運動樂趣體驗。因而，在實施健康教育過程中，應注意以下幾個方面：

第一，完善基礎(chǔ)理論的健康教育。體育教學中，往往偏重于實踐方面，應該說體育實踐教學固然重要，但理論教學方面也不能忽視。理論在人的觀念價值確立和指導實踐應用上是非常重要的。在問卷調(diào)查中可以看到，體育鍛煉原理和運動保健常識等方面的知識都是受到關(guān)注的。

第二，注重體育實踐的健康教育。增強體質(zhì)、增進健康是學校體育的首要目標。因此，教材的選擇與使用要充分考慮其做為教材的那種具有代表性和可接受的教學因素。無論游戲、娛樂及身體基本活動，還是具有豐富內(nèi)涵和廣泛影響的競技運動項目，都可以成為體育健康教育素材，關(guān)鍵是怎樣運用的問題。體育教材的確定要根據(jù)體育學科特點、社會需求、學生需要、具體條件來進行，既要有代表性，又要有實效性和可操作性。

3. 2加強和改進教學方法

第一，充分發(fā)揮學生主體作用。傳統(tǒng)的體育教學只注重學生再課堂上的表演，教師也習慣于發(fā)號施令，力圖將全體學生都統(tǒng)一到自己設(shè)計的規(guī)范中去，其結(jié)果是學生作為課堂教學主體的地位被忽略了，缺乏主體的熱情和主體的參與，體育教學難以滲入科學的理念，也不利于學生心理健康。

第二，情景創(chuàng)設(shè)。體育課堂教學心理氣氛是體育教學過程中相對穩(wěn)定的集體情緒狀態(tài)，它是教學中集體心理動態(tài)結(jié)構(gòu)的特點之一，是體育教學活動的心理背景。體育教學的基本形式是課堂教學，在實現(xiàn)課堂教學任務的過程中，師生之間，學生之間會進行頻繁的交往，交往時每個個體本身都帶有一定的感彩，并具有強烈的感染力，個體之間的情緒互相交流，互相感染，造成心理上的共鳴，情緒上的共鳴，個體的情緒趨向一致，從而形成某個時刻的集體心理氣氛，體育教學就是在這種心理氣氛中形成的。這種氣氛對學生的社會適應能力發(fā)展能起到良好的作用。

4、結(jié)束語

學校體育作為教育的重要組成部分和一個主要方面，對學生進行心理健康教育和促進社會性發(fā)展，是社會發(fā)展要求和學科發(fā)展的必然。學校體育與其他學科相比，在促進人際交往、情感培養(yǎng)、加強交流合作、適應環(huán)境等方面，具有獨特的、不可替代的作用。實現(xiàn)社會性發(fā)展這樣的目標，需要對體育課程進行有針對性的設(shè)計，根據(jù)不同的運動項目、不同的內(nèi)容，設(shè)計并運用、實施不同的辦法，以達到和實現(xiàn)社會性發(fā)展的效果和目標。利用學校體育促進學生心理健康和社會性發(fā)展是必要的、可行的，但內(nèi)容設(shè)計和方法運用須符合體育學科要求、項目特點和課程發(fā)展規(guī)律，否則會影響效果。

參考文獻：

第9篇：法制建設(shè)進程范文

【關(guān)鍵詞】民族傳統(tǒng)體育；學校體育；互動發(fā)展

民族傳統(tǒng)體育是以中華漢民族傳統(tǒng)體育文化為主體，融合各少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化而形成的一種社會文化活動，是各民族傳統(tǒng)養(yǎng)生、健身和娛樂等體育活動的總稱。民族傳統(tǒng)體育是我國體育文化的一個重要組成部分，面對高速發(fā)展的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代競技體育，中國民族傳統(tǒng)體育以其獨特的民族風情，吸引著世界的目光，更成為世界現(xiàn)代體育的良好補充。然而，受到現(xiàn)代社會發(fā)展，現(xiàn)代文化發(fā)展，城市變革的影響，民族傳統(tǒng)體育文化中處于退化變異，出現(xiàn)了不同程度的文化邊緣化以及文化危機。解決民族傳統(tǒng)體育的傳承與發(fā)展問題已成為當務之急。

1 民族傳統(tǒng)體育對學校體育教學的作用

1.1 利于豐富學校的教學資源

民族傳統(tǒng)體育作為學校體育的一項重要內(nèi)容，具有實踐性、技能性、游戲性等特點，將民族傳統(tǒng)體育資源進行挖掘、整理、改進，融入到學校體育課程中去，不僅是對學校教育的補充，延伸和發(fā)展，而且有利于豐富學校體育教育的資源，實現(xiàn)教學內(nèi)容的多樣性，同時改變課程結(jié)構(gòu)，使課程計劃向多層次，多元化發(fā)展，最終推動學校體育教育的改革。不同地域有不同的地域文化特點，風格迥異的體育項目進入課程，同時，有利于我國民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。

1.2 利于推動校園文化的建設(shè)

校園文化是社會文化的一部分，是學校所特有的精神環(huán)境和文化氛圍。雖然我國校園文化生活開展的比較豐富，但卻缺少一定的特色性和繼承性。通過民族傳統(tǒng)體育在學校的發(fā)展，帶去了濃厚的民族傳統(tǒng)文化，豐富了學校的校園文化活動，營造了濃郁的校園文化氛圍。這樣各個學?？梢哉故靖鞯貐^(qū)的民族風格特點，使無形的精神文化潛移默化的推動著校園文化建設(shè)。

1.3 利于提高學生體育文化素養(yǎng)，激發(fā)學生的民族情感，促進民族團結(jié)

民族傳統(tǒng)體育包含著濃厚的民族精神、民族情感、民族道德等民族傳統(tǒng)文化觀念，具有豐富的文化底蘊，有強烈的民族性。通過民族傳統(tǒng)體育運動的開展，學生對于民族傳統(tǒng)體育文化有更加直接和深入的了解，產(chǎn)生對自己民族文化的認同感，有利于增加學生的凝聚力和民族自豪感。

2 構(gòu)建學校體育教育新模式，振興民族傳統(tǒng)體育

2.1 傳承和推廣民族傳統(tǒng)體育

學校是民族傳統(tǒng)體育最理想的載體，也是擴大、提升民族傳統(tǒng)體育影響力的必經(jīng)途徑。我國是一個地域廣大且民族眾多的國家，不同地域，不同民族都會有獨特的民族傳統(tǒng)體育項目。因此，不同地域都會開展適合自己特點的民族傳統(tǒng)體育。這樣，學校就成為了民族傳統(tǒng)體育的傳播源，不同的傳統(tǒng)體育項目都會得到重視和傳播，呈現(xiàn)出“百花齊放”的畫面，從而促進民族傳統(tǒng)體育的傳承和發(fā)展。

2.2 豐富體育教育手段

民族傳統(tǒng)體育有悠久的歷史，他的起源發(fā)展僅用語言來表述，學生很難深刻的感受到民族傳統(tǒng)文化的背景以及神秘色彩。并且有的民族傳統(tǒng)體育項目需要參與的人員居多，并且需要穿著具有民族特點的服裝。民族傳統(tǒng)體育也因此擁有大量的受眾群，使其得到傳承和發(fā)展。

3 在小康社會建設(shè)進程中，民族傳統(tǒng)體育與學校體育互動發(fā)展對策

3.1 學校積極開設(shè)民族傳統(tǒng)體育課程

學校可以根據(jù)教學目標，地域民族特點開設(shè)民族傳統(tǒng)體育項目。以“健康第一”為學校體育的指導思想，以增強學生體制為原則，以學生發(fā)展為目的，選擇符合學校文化內(nèi)容的民族傳統(tǒng)體育項目。比如武術(shù)、太極拳、高腳跳、舞龍、鼓舞等，這些項目對場地規(guī)格、器材投入、以及技術(shù)難度都要求不要，適合在學校中開展，能夠成為學校很好的課程資源。

3.2 積極營造良好的課外活動氛圍

學校體育單靠課堂教學是不夠的，應開展豐富的課外體育活動。努力營造良好的校園文化氛圍，大力弘揚民族傳統(tǒng)體育文化，定期舉辦民族傳統(tǒng)體育文化周，民族傳統(tǒng)體育運動會，以及民族傳統(tǒng)體育文化游戲節(jié)等，豐富校園民族傳統(tǒng)體育文化活動。學生還可以根據(jù)自己的特長和興趣選擇喜愛的民族傳統(tǒng)體育項目，組建社團俱樂部。在參與中掌握民族傳統(tǒng)體育項目的鍛煉方法，在健身娛樂中了解民族文化，領(lǐng)悟民族傳統(tǒng)體育文化內(nèi)涵，增強民族意識，提高民族凝聚力。

4 結(jié)束語

體育文化的多元性與學校體育教育的改革，為我國民族傳統(tǒng)體育發(fā)展提供了良好的契機，同時也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國民族傳統(tǒng)體育進入學校具有巨大的社會價值和文化價值，也只有進入到學校體育教育中來，才能使民族傳統(tǒng)體育文化和民族精神得到更為廣泛的傳承、弘揚和發(fā)展。學校體育更需要民族傳統(tǒng)體育來進行豐富和拓展。二者及相互依存，又相互促進，是一個互動發(fā)展的雙贏過程。

參考文獻：

[1]徐旭，蒙軍.發(fā)揮學校體育對民族傳統(tǒng)體育傳承與發(fā)展的主導作用[J].銅仁學院學報，2008（5）