前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的經(jīng)濟(jì)改革方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：經(jīng)濟(jì)改革方案范文

要]　國際儲備體系改革是國際貨幣體系改革的重要組成部分之一?，F(xiàn)行的以美元為基礎(chǔ)的國際儲備體系存在制度上的內(nèi)在缺陷，因此有必要改革國際儲備體系，改變美元“一幣獨(dú)大”的局面，提高整個國際貨幣體系的穩(wěn)定性。現(xiàn)有的國際儲備體系改革方案主要包括建立超儲備體系方案和建立多元儲備體系方案。從目前的情況來看，建立超儲備體系的條件并不成熟。推進(jìn)多元儲備體系的形成，同時加強(qiáng)超儲備資產(chǎn)發(fā)揮的作用，是一個比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

[關(guān)鍵詞]國際儲備體系；國際儲備；超儲備體系；多元儲備體系；改革

[中圖分類號]F821

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-0461（2013）01-0079-05

國際儲備體系是國際貨幣體系下關(guān)于國際儲備資產(chǎn)的制度安排，也是國際貨幣體系的重要構(gòu)成要素之一。2007年爆發(fā)的次貸危機(jī)從美國蔓延至全球，它對全球經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重負(fù)面影響至今沒有消除。雖然此次金融危機(jī)的起因是金融市場信貸的擴(kuò)張無度，但審視此次全球金融危機(jī)的根源時，越來越多的專家學(xué)者認(rèn)為，此次危機(jī)的爆發(fā)與蔓延并不是偶然的，而是目前以美元為基礎(chǔ)的國際儲備體系內(nèi)在缺陷的體現(xiàn)和必然的后果。國際儲備體系改革作為國際貨幣體系改革的一個重要組成部分引起了國際社會的廣泛關(guān)注，各國學(xué)者和政策制定者紛紛提出了各自的改革思路與方案。本文從國際儲備體系的現(xiàn)狀入手，綜述主要的國際儲備體系改革方案，并對國際儲備體系改革的前景進(jìn)行展望。

一、國際儲備體系的現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代初，布雷頓森林體系崩潰，國際貨幣秩序陷入動蕩。1976年，IMF在牙買加召開國際金融會議，簽訂了《牙買加協(xié)議》，牙買加體系由此形成，并沿用至今。這一體系又被稱為“無體系的體系”，因?yàn)樗鼪]有規(guī)定本位貨幣，也沒有統(tǒng)一的匯率制度和國際收支調(diào)節(jié)機(jī)制。但是，由于美國強(qiáng)大的綜合國力和布雷頓森林體系下形成的貨幣慣性，美元仍是世界上占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的國際儲備資產(chǎn)。現(xiàn)行國際儲備體系是以美元為基礎(chǔ)的多元國際儲備體系。

1.　國際儲備的結(jié)構(gòu)與分布狀況

根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，截止至2010年底，全球國際儲備總量達(dá)7.06萬億SDR①，但其結(jié)構(gòu)和分布呈現(xiàn)出顯著的不均衡狀態(tài)，美元呈現(xiàn)出“一幣獨(dú)大”的狀態(tài)。

從國際儲備的結(jié)構(gòu)來看，外匯儲備占的比重極大，而外匯儲備中美元占的比重較大。截止至2010年底，黃金儲備僅為0.80萬億SDR，外匯儲備則高達(dá)6.01萬億SDR，占國際儲備總量的85%，占非黃金儲備的96%。美元儲備占外匯儲備的比重自2001年以來，雖然總體呈下滑趨勢，但截止至2011年底，美元儲備仍在外匯儲備中占較大比重，達(dá)62.1%（見表1）。

從國際儲備的全球分布來看，雖然新興國家及發(fā)展中國家持有的國際儲備增長速度是發(fā)達(dá)國家近3倍，總量也較大，但以信用貨幣構(gòu)成的外匯儲備為主，黃金儲備主要集中在發(fā)達(dá)國家。截止至2010年底，新興國家及發(fā)展中國家持有的國際儲備與2005年相比，增長了1.6倍，總量達(dá)4.25萬億SDR，其中外匯儲備為4.00萬億SDR，但黃金儲備僅為0.16萬億SDR。發(fā)達(dá)國家持有的國際儲備與2005年相比，增長了0.6倍，總量達(dá)2.81萬億SDR，其中外匯儲備為2.00萬億SDR，黃金儲備為0.64萬億SDR，是新興國家及發(fā)展中國家的4倍，即全球80%的黃金儲備都集中在發(fā)達(dá)國家。

2.　現(xiàn)行國際儲備體系的缺陷及其產(chǎn)生的根源

現(xiàn)行國際儲備體系下的國際儲備資產(chǎn)的價值具有高度不穩(wěn)定性。在牙買加體系以前，貨幣與黃金直接或者間接掛鉤，貨幣的價值以黃金作為擔(dān)保；牙買加體系確立了黃金的非貨幣化，貨幣價值與黃金脫鉤。在現(xiàn)行體系之下，國際儲備資產(chǎn)實(shí)際是沒有任何貴金屬作為基礎(chǔ)的國家信用貨幣。而且，牙買加體系沒有統(tǒng)一的匯率制度，將匯率決定權(quán)完全交由各國根據(jù)自己的需要自行確定，使得匯率上的扭曲和無規(guī)則的大幅度波動成為經(jīng)?，F(xiàn)象。[1]

國際儲備資產(chǎn)價值的高度不穩(wěn)定性導(dǎo)致了國際間貧富差距存在不斷擴(kuò)大的趨勢?，F(xiàn)行國際貨幣體系制度上的缺陷導(dǎo)致處于弱勢的新興國家和發(fā)展中國家不得不積累巨額的預(yù)防性外匯儲備以應(yīng)對可能出現(xiàn)的沖擊。[2]　截止至2010年底，新興國家和發(fā)展中國家持有相當(dāng)于4萬億SDR的外匯儲備，這意味著新興國家和發(fā)展中國家以真實(shí)的資源和財富換取儲備貨幣發(fā)行國利率極低的國債，相當(dāng)于新興國家和發(fā)展中國家客觀上對儲備貨幣發(fā)行國提供了補(bǔ)貼[3]。在現(xiàn)行的匯率制度下，如儲備貨幣貶值或儲備貨幣發(fā)行國違約，新興國家和發(fā)展中國家還將承擔(dān)巨大的損失。

從上述分析可以看出，現(xiàn)行國際儲備體系的設(shè)計(jì)上具有內(nèi)在缺陷。究其根源，就是通常所說的“特里芬兩難”?，F(xiàn)行國際儲備體系以國家信用貨幣作為國際儲備資產(chǎn)。該貨幣的發(fā)行既要滿足貨幣發(fā)行國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的需要，又要適應(yīng)國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長的需要，這是一個難以完成的任務(wù)。因?yàn)殡S著國際貿(mào)易、金融活動的發(fā)展，全球?qū)H流動性的需求不斷增加，主要儲備貨幣發(fā)行國必須通過維持國際收支赤字來輸出國際流動性，而長期的國際收支赤字會導(dǎo)致其他國家對儲備貨幣喪失信心。顯然，蔓延全球的國際金融危機(jī)證實(shí)了以美元這一國家信用貨幣為基礎(chǔ)的國際儲備體系已經(jīng)對全球經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，國際儲備體系的改革勢在必行。

二、國際儲備體系改革方案：研究綜述

國際儲備體系改革的重點(diǎn)是如何解決美元“一幣獨(dú)大”的問題，加強(qiáng)國際儲備體系的穩(wěn)定性。當(dāng)前關(guān)于國際儲備體系改革的觀點(diǎn)主要可歸為兩類：一是建立超儲備體系，即形成以SDR或某種新創(chuàng)設(shè)的超儲備資產(chǎn)為基礎(chǔ)的國際儲備體系，以超儲備資產(chǎn)取代美元的特權(quán)地位；二是建立多元儲備體系，降低美元在國際儲備資產(chǎn)中所占的比重，提升其他儲備資產(chǎn)所占的比重，改變美元的特權(quán)地位?？傮w來看，各國學(xué)者和政策制定者對于國際儲備體系是否需要改革有較為一致的認(rèn)識，但對于如何改革并未形成統(tǒng)一的或者具有傾向性的觀點(diǎn)。

1.　建立超儲備體系

“特里芬兩難”是長期困擾以國家信用貨幣為基礎(chǔ)的國際儲備體系的難題。只要以國家信用貨幣作為國際儲備資產(chǎn)，就有可能會陷入“特里芬兩難”的困境。如果能夠創(chuàng)造一種與國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備資產(chǎn)，就可以避免信用貨幣作為儲備資產(chǎn)的內(nèi)在缺陷，是國際儲備體系改革的理想目標(biāo)。[4]　從長期來看，建立以單一超儲備資產(chǎn)為基礎(chǔ)的國際儲備體系，對包括美國在內(nèi)的所有國家都是有益的。[5]

建立超儲備體系的方案可分為兩類：一是創(chuàng)設(shè)全新的超儲備資產(chǎn)；二是改造現(xiàn)有的SDR。

創(chuàng)設(shè)全新超儲備資產(chǎn)的方案可追溯至布雷頓森林體系建立之前。20世紀(jì)40年代，凱恩斯在“凱恩斯計(jì)劃”中就提出了建立以30種代表性商品為基礎(chǔ)的超貨幣班克（Bancor）為基礎(chǔ)的國際清算聯(lián)盟（International　Clearing　Union）的建議。[6]　20世紀(jì)80年代，庫珀（Cooper）提出了單一貨幣制度的構(gòu)想，建立全球中央銀行，并由其掌握單一世界貨幣的發(fā)行權(quán)。[7]　阿勒桑德里尼（Alessandrini）等人認(rèn)為現(xiàn)行國際儲備體系很脆弱，而SDR又無法有效地發(fā)揮作用，建議創(chuàng)立超銀行貨幣（SBM）和新的清算聯(lián)盟。[8]　羅森斯維格（Rosensweig）則提出了一種更為激進(jìn)的方案，建議建立世界中央銀行，創(chuàng)設(shè)單一全球貨幣（SGC），以之取代世界各國的貨幣。[9]從理論上看，使用全新的超儲備資產(chǎn)可使得儲備資產(chǎn)的發(fā)行與國家的利益脫鉤，可從根本上解決“特里芬兩難”問題，但是這類方案的可行性堪憂。一是創(chuàng)設(shè)全新的儲備資產(chǎn)取代原有國際儲備資產(chǎn)會招致美國等原儲備貨幣發(fā)行國的反對；二是新的超儲備資產(chǎn)能否被世界各國所接受的問題。創(chuàng)設(shè)全新的國際儲備資產(chǎn)取代美元的方案太具有顛覆性，操作難度過大。

與從無到有的創(chuàng)設(shè)新的儲備資產(chǎn)相比，更多的學(xué)者傾向于改造現(xiàn)有的SDR以達(dá)到形成超儲備體系的目的。利用現(xiàn)有的SDR優(yōu)于創(chuàng)造一種全新的儲備資產(chǎn)。[10]　SDR　為特別提款權(quán)（Special　Drawing　Rights）的縮寫，是IMF于1969創(chuàng)設(shè)的一種國際儲備資產(chǎn)。使SDR成為國際貨幣體系中主要的儲備資產(chǎn)也是IMF的目標(biāo)之一。遺憾的是，由于SDR自身的缺陷和政治上的阻力，創(chuàng)設(shè)40多年來，SDR在國際儲備體系中所占的比例仍然十分微小。IMF的一項(xiàng)研究中指出，SDR正在發(fā)揮越來越大的作用，如果能讓SDR成為主要國際儲備資產(chǎn)，可改變目前美元占據(jù)國際儲備體系絕對主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀。[11]　首次提出將SDR作為新儲備資產(chǎn)的人是著名金融投機(jī)商索羅斯，他建議將SDR發(fā)展為新的全球性貨幣。[12]　周小川指出SDR具有超儲備貨幣的特征和潛力，應(yīng)當(dāng)著力推動SDR的分配，拓寬SDR的使用范圍，滿足各國對儲備貨幣的要求。[4]　奧坎普（Ocampo）主張建立以SDR為基礎(chǔ)的國際儲備體系，將SDR改造為最主要的國際儲備資產(chǎn)和危機(jī)期間為IMF提供資金的工具。[3]　斯蒂格利茨（Stiglitz）等認(rèn)為，建立新的全球儲備體系的方法是IMF大量發(fā)行SDR。[13]　凱南（Kenen）認(rèn)為，SDR完全可以成為儲備資產(chǎn)，他建議在IMF中創(chuàng)建替代賬戶，允許各國央行將一部分外匯儲備存入替代賬戶兌換成SDR，在需要的時候可用SDR換回所需的外匯。[14]　與國家信用貨幣相比，用SDR作國際儲備資產(chǎn)具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是SDR的價值由一籃子貨幣決定，可提高儲備資產(chǎn)價值的穩(wěn)定性；二是SDR的發(fā)行由IMF根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的長期增長需求決定，可避免單個國家經(jīng)濟(jì)利益與國際儲備需求之間的矛盾。

但是，以SDR為基礎(chǔ)的超儲備體系方案的可行性也遭到了不少質(zhì)疑。一是目前SDR的數(shù)量太少，在國際儲備體系中所占的比例太低。IMF沒有GDP，也沒有征稅能力，不具備創(chuàng)造貨幣的基本條件，[15]　SDR的數(shù)量可能永遠(yuǎn)無法與美元、歐元等匹敵，[16]　因此無法成為主要的國際儲備資產(chǎn)取代國家信用貨幣。二是SDR的使用范圍有限，無法保證其發(fā)揮國際儲備資產(chǎn)的職能。SDR只是一種記賬單位，不能用于干預(yù)外匯市場，也不能用于與市場參與者進(jìn)行交易，SDR對官方儲備而言不具有吸引力。[17]　三是SDR的發(fā)行機(jī)制缺乏足夠的彈性。SDR由IMF根據(jù)各會員國繳納份額的比例分配，一般性分配每五年評估一次，無法滿足不同經(jīng)濟(jì)體對儲備資產(chǎn)需求。四是SDR的發(fā)行方IMF難以成為真正的世界中央銀行，無法獨(dú)立根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)行SDR，發(fā)行SDR的鑄幣稅等利益問題也難以協(xié)調(diào)。[18]　要成為主要的國際儲備資產(chǎn)，SDR還有很長的一段路要走，在短期內(nèi)用SDR取代美元成為主要國際儲備資產(chǎn)的條件還不成熟。

綜上，超儲備體系雖然是一個理想的方案，但在當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)這一方案具有技術(shù)、制度和政治等方面的多重阻力。這類方案總體來說過于激進(jìn)，需要通過相當(dāng)長一段時間的努力才有可能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)SDR的分配，擴(kuò)大SDR的使用，提高SDR的吸引力，推進(jìn)IMF的改革，為未來建立超儲備體系打下基礎(chǔ)。

2.　建立多元儲備體系

建立多元儲備體系是指由若干種國際儲備貨幣形成“N幣鼎立”的形勢，改變美元“一幣獨(dú)大”的局面，減少對美元的依賴。這一方案有助于加強(qiáng)國際儲備體系的穩(wěn)定性，維護(hù)各國的金融穩(wěn)定和安全。

未來的國際儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將會朝著多元化的方向發(fā)展。世界銀行的一項(xiàng)研究指出，國際儲備體系正在逐步擺脫美元的支配，而歐元的設(shè)立和金磚國家的崛起為多元儲備體系的建立創(chuàng)造了條件，美國無法阻止國際儲備體系向多元化發(fā)展。[19]　艾肯格林（Eicheegreen）認(rèn)為，隨著世界經(jīng)濟(jì)的多極化發(fā)展，國際儲備體系也應(yīng)向多元化發(fā)展，即建立一個以美元、歐元和人民幣為儲備資產(chǎn)的國際儲備體系[20]。伯格斯滕（Bergsten）指出當(dāng)前的國際儲備體系已成為“美元—?dú)W元”兩元體系，也許很快會成為“美元—?dú)W元—人民幣”三元體系，美國必須接受這一現(xiàn)實(shí)，甚至推進(jìn)多元儲備體系加速形成。[21]弗蘭克爾（Frankel）也認(rèn)同國際儲備體系將從美元本位制走向多元儲備體系的觀點(diǎn)，并指出人民幣將在未來加入到日元、英鎊的行列，成為重要性次于歐元和美元的儲備貨幣。[22]

多元儲備體系的缺點(diǎn)在于波動大，不穩(wěn)定。[5]　不同儲備貨幣之間的可替代性會使這些貨幣間的匯率波動變得十分大。如果人們對某一種儲備貨幣喪失信心，則會造成各國央行爭相拋售該種貨幣，從而引發(fā)更大的問題，造成更大的混亂。艾肯格林對此持有不同意見。他認(rèn)為，央行的儲備管理人員并不追求儲備資產(chǎn)組合報酬的最大化，他們會從長遠(yuǎn)的角度來考慮儲備資產(chǎn)的管理問題，如果儲備貨幣發(fā)行國能夠?qū)嵭蟹€(wěn)定有效的政策，那么就能較好地保證多元儲備體系的穩(wěn)定。[20]

蒙代爾（Mundell）曾提出過“全球金融穩(wěn)定三島”的構(gòu)思，即通過構(gòu)建一個由美元、歐元、日元組成的貨幣聯(lián)盟。這個貨幣聯(lián)盟首先要逐步減少彼此之間的匯率波動，形成固定匯率制度，并最終在此基礎(chǔ)上建立單一國際貨幣的國際貨幣體系。[23]　這一構(gòu)想體現(xiàn)了由多元儲備體系過渡到超儲備體系的動態(tài)變化進(jìn)程。在當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下，直接建立超儲備體系顯然是一個不可完成的任務(wù)，建立多元儲備體系則是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇，其所遭遇的阻力也相對會少很多。

三、　國際儲備體系改革的前景

未來的國際儲備體系將朝著多元化的方向發(fā)展，這既是穩(wěn)定國際金融秩序的需要，也是大國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)實(shí)力變化在經(jīng)濟(jì)上的反映和政治上的訴求。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，2025年國際儲備體系可能出現(xiàn)的三種情況：一是美元維持現(xiàn)有的絕對主導(dǎo)地位；二是國際儲備體系呈現(xiàn)多元化——美元、歐元、人民幣成為三種最主要的儲備貨幣；三是超信用資產(chǎn)SDR成為國際儲備資產(chǎn)。上述三種情況之中，第二種情景出現(xiàn)的可能性最大。[24]　美元在國際儲備中所占的比重將逐步下降，其他國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的貨幣在國際儲備體系中的比重和地位將逐步提高。

國際儲備體系的改革是長期的循序漸進(jìn)的漸變過程。當(dāng)前，國際儲備體系改革作為國際貨幣體系改革下的一個重要組成部分，正在IMF和G20的組織和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。但是，改革不只是各國共同協(xié)商解決技術(shù)層面的制度設(shè)計(jì)問題，而是涉及各國國家利益的重大問題，是國與國之間政治實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量和博弈。因此，盡管各國十分重視國際儲備體系的改革問題，由于彼此的利益訴求不盡一致，國際社會在改革方面取得進(jìn)展仍然十分有限。在短期內(nèi)，美元仍將是國際儲備體系中最主要的儲備資產(chǎn)。這一方面是因?yàn)槟壳皼]有可以完全取代美元的國際儲備資產(chǎn)。歐元因?yàn)榇舜稳蚪鹑谖C(jī)陷入了比美元更為嚴(yán)重的境地，新興市場國家和發(fā)展中國家的貨幣暫時無法和美元匹敵，SDR在國際儲備體系中所占的比重和發(fā)揮的作用十分微小。另一方面是因?yàn)樨泿诺呐d衰具有歷史慣性，一種貨幣的衰落和其它貨幣的崛起與取代需要花費(fèi)較長的時間。在中期內(nèi)，國際儲備體系有可能改變當(dāng)前美元“一幣獨(dú)大”的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)多元化。如果有足夠的綜合國力和恰當(dāng)?shù)恼吲浜?，其它國家的貨幣可以逐步發(fā)展為能夠和美元分庭抗禮的對手；如果制度設(shè)計(jì)得當(dāng)、主要國家間利益得到有效協(xié)調(diào)，SDR在國際儲備中所占的份額和發(fā)揮的作用能得到有效的提高。在長期內(nèi)，如果各方面條件相對成熟，可將超儲備體系作為理想目標(biāo)考慮。

在這樣的背景下，中國可以采取以下的基本立場參與到國際儲備體系的改革中去。建立超儲備體系的方案太具顛覆性，必然會遭遇以美國為首的主要儲備貨幣發(fā)行國的強(qiáng)大政治阻力，最終難以付諸實(shí)施。選擇一個相對溫和的符合市場自然選擇的方案——多元儲備體系，更容易被國際社會接受。在具體的操作層面上，中國一方面應(yīng)積極推動人民幣國際化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域貨幣合作，減少對美元的依賴，提升人民幣的國際地位，提高中國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的話語權(quán)。另一方面，應(yīng)積極推動SDR的改革，擴(kuò)大SDR的使用，提高SDR在國際儲備資產(chǎn)中所占的比例，加強(qiáng)超儲備資產(chǎn)在國際儲備體系中的作用。

綜上，國際社會改革現(xiàn)行國際儲備體系，維護(hù)國際金融體系的穩(wěn)定，是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要各國的共同努力和相互協(xié)作。中國作為新興市場國家的代表也應(yīng)當(dāng)積極參與到這個過程中來，為維護(hù)中國的國家利益，為穩(wěn)定國際金融市場，謀求全球共同發(fā)展而努力。

[注

釋]

①

IMF以SDR為計(jì)價單位。

[1]

徐明棋.　國際貨幣體系缺陷與國際金融危機(jī)[J].國際金融研究，　1999（7）.

[2]　United　Nations.　Report　of　the　Commission　of　Experts　of　the　Pre-sient　of　United　Nations　General　Assembly　on　Reforms　of　the　Inernational　Monetary　and　Financial　System[EB/OL].2009-09-21.

[3]　Ocampo，　José　Antonio.　Building　an　SDR-Based　Global　Reserve　Sy-stem[J].　Journal　of　Globalization　and　Development，　2010，　1（2）.

[4]　周小川.　關(guān)于改革國際貨幣體系的思考[EB/OL].　中國人民銀行網(wǎng)站，　2009-03-23.

[5]　Greenwald，　Bruce　and　Stiglitz，　Joseph　E..　A　Modest　Proposal　for　International　Monetary　Reform[A].　S.　Griffith-Jones，　J.　A.　Ocampo，　and　J.　E.　Stiglitz，　eds.　Time　for　a　Visible　Hand：　Lessons　from　the　2008　World　Financial　Crisis[M].　Oxford：　Oxford　University　Press，　2010.

[6]　Keynes，　John　Maynard.　Proposals　for　an　International　Clearing　Union，[A].　Donald　Moggridge　eds.，　The　Collected　Writings　of　John　Maynard　Keynes　[M].　McMillan　Press，　1980，25.

[7]　Cooper，　R.N..　A　Monetary　System　for　the　Future[J]，　Foreign　Affairs，　1984，　63（1）.

[8]　Alessandrini.　Pietro　and　Michele　U.　Fratianni.　International　Monies，　Special　Drawing　Rights，　and　Supernational　Money[EB/OL].　SSRN　working　paper，　2009.

[9]　Rosensweig，　Jeffrey　A..　Single　Reserve　Currency：　An　Analysis　of　the　Benefits　and　Challenges　with　Implementing　a　Single　Reserve　Currency[EB/OL].　SSRN　Working　Paper，　2009.

[10]　Williamson，　John.　Why　SDRs　Could　Rival　the　Dollar[EB/OL].　Policy　Brief，　Washington　D.C.：　Peterson　Institute　for　International　Economics，　2009.

[11]　Mateos　Y　Lago，　Isabelle.　Rupa　Duttagupta　and　Rishi　Goyal，　The　Debate　on　the　International　Monetary　System[EB/OL].　International　Monetary　Fund，　2009-11-11.

[12]　方興起，　喬治·索羅斯.　反新自由主義的“新辯證法”[J].　研究，　2010（4）.

[13]　Stiglitz，　Joseph　E.　and　Bruce　Greenwald.　Towards　A　New　Global　Reserve　System[J].Journal　of　Globalization　and　Development，　2010，1（2）.

[14]　Kenen，　Peter.　An　SDR　Based　Reserve　System[J].　Journal　of　Globalization　and　Development，　2010，1（2）.

[15]　Aiyar，　Swaminathan　S.　Anklesaria.　An　International　Monetary　Fund　Currency　to　Rival　the　Dollar？　[EB/OL].　Washington　D.C.：　Cato　Institute，　2009.

[16]　Aiyar，　Swaminathan　S.　Anklesaria.　Can　IMF　Currency　Replace　the　Dollar？[N].　Times　of　India，　2009-04-05.

[17]　Eicheegreen，　Barry.　Commercialize　the　SDR[EB/OL].　Project　Syndicate，　2009-04-27.

[18]　向松祚.　國際貨幣體系改革：思想和戰(zhàn)略[J].　國際貨幣評論，　2010（1）.

[19]　Dailami，　Mansoor　and　Paul　Masson.　The　New　Multi-Polar　International　Monetary　System[EB/OL].　Policy　Research　Working　Paper　5147，　The　World　Bank，　Development　Economics，　Development　Prospects　Group，　2009.

[20]　Eichengreen，　Barry.　Managing　a　Multiple　Reserve　Currency　World[EB/OL].　Asian　Development　Bank：　The　Future　Global　Reserve　System-An　Asian　Perspective，　2010.

[21]　Bergsten，　Fred.　Why　the　World　Needs　Three　Global　Currencies？[N].　Financial　Times，　2011-02-15.

[22]　中國人民銀行研究局課題組.　關(guān)于國際貨幣體系改革的文獻(xiàn)綜述[J].　金融發(fā)展評論，　2010（3）.

[23]　Mundell，　Robert.　A　Reconsideration　of　the　20th　Century[J].　American　Economic　Review，　June　2000.

[24]　World　Bank.　Global　Development　Horizons　2011-Multipolarity：　The　New　Global　Economy[EB/OL].　World　Bank　Official　Site，　2011.

Reforming　the　Global　Reserve　System：　Status　Quo，

Suggestions　and　Prospects

Shi　Qing

（Shanghai　International　Studies　University，　Shanghai　200083，　China）

第2篇：經(jīng)濟(jì)改革方案范文

【關(guān)鍵詞】西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 案例教學(xué) 運(yùn)用

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門專門研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下稀缺資源有效配置的社會科學(xué)，一般分為微觀和宏觀兩部分來講授。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，它的重要性也日漸顯現(xiàn)，被國家教育部規(guī)定為財經(jīng)專業(yè)十門核心課程之一。從我們多年從事《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)的實(shí)踐來看，我們的教學(xué)效果并不理想，很多同學(xué)反映該課程涉及的眾多概念、原理對他們來說晦澀難懂。究其原因，可能和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論本身的高度抽象和我們傳統(tǒng)的滿堂灌式的教學(xué)方式有很大的關(guān)系。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式所沿用的是一種教師講、學(xué)生聽，靠教師向?qū)W生灌輸?shù)膽?yīng)試教學(xué)模式。這樣的教學(xué)模式使這門課程成了空洞的理論，已經(jīng)嚴(yán)重影響到學(xué)生溝通能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。而案例教學(xué)法在工商管理類課程教學(xué)中的成功使我們認(rèn)識到可以把該教學(xué)方法移植到《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》的教學(xué)中，本項(xiàng)目旨在進(jìn)行這方面的嘗試。

1 案例教學(xué)對提高西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)質(zhì)量具有重要意義

1.1 有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門外引課程，其研究內(nèi)容主要是西方幾百年市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律與基本問題，許多理論與我國的歷史背景和現(xiàn)實(shí)國情差異很大，常常會讓學(xué)生有種“所學(xué)非所用”的感覺。同時，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門理論性很強(qiáng)的學(xué)科，并且它的每一個理論都是在一定的假設(shè)前提下形成的，加之常常會用到大量的圖形和數(shù)學(xué)論證，讓學(xué)生感到抽象枯燥且難以掌握。因此，有必要尋求一種中介載體，將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本理論以一種生動的形式呈現(xiàn)給學(xué)生，而案例教學(xué)在這方面有獨(dú)特的作用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)案例往往是以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題作為研究對象的，其中不乏一些經(jīng)濟(jì)社會的熱點(diǎn)問題，足以引起學(xué)生濃厚的興趣，吸引他們主動思考、積極討論， 變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。

1.2 有利于應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變

由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變是我國教育體制改革的目標(biāo)和關(guān)鍵之一。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育是以“灌輸式”、“填鴨式”為主的教學(xué)方式，教師機(jī)械地滿堂灌，學(xué)生被動地聽，其后果是學(xué)生只是靠死記硬背學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，考試一旦結(jié)束便統(tǒng)統(tǒng)忘掉，無法形成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。而案例教學(xué)則與之不同，案例教學(xué)往往是讓學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理分析解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題。在分析案例的過程中，學(xué)生置身于事實(shí)環(huán)境中，主動對案例進(jìn)行分析、判斷和歸納總結(jié)，鍛煉了其分析和解決實(shí)際問題的能力;同時，還可以通過討論或辯論的方式鍛煉學(xué)生的口頭表達(dá)能力、臨場應(yīng)變能力和集體協(xié)作能力等諸方面的綜合能力和素質(zhì)，有助于解決所謂“黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)”和高分低能的問題，有助于培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型的人才。

1.3 有利于提高教師的教學(xué)、科研水平

案例教學(xué)給教師提供了新的教學(xué)模式，同時使教師面臨著更大的挑戰(zhàn)。首先，教師要不斷地根據(jù)教學(xué)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)尋找和編撰恰當(dāng)?shù)陌咐?，這就需要教師不僅有扎實(shí)雄厚的理論功底，還要對現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題有較強(qiáng)的敏感性，并對理論知識的實(shí)際應(yīng)用有深刻認(rèn)識。其次，案例教學(xué)也對教師的教學(xué)組織能力提出了挑戰(zhàn)。在案例教學(xué)中，教師充當(dāng)著“導(dǎo)演”的角色，必須對討論的問題和具體的實(shí)施方式做出統(tǒng)籌安排，此外，還須加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，做好組織工作，使案例討論或辯論能夠有序進(jìn)行。最后，還要通過書面報告或其他形式及時對案例教學(xué)進(jìn)行總結(jié)。這些均有助于教師不斷提高教學(xué)、科研水平。

2 我國經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)尚處在起步階段

美國是世界上經(jīng)濟(jì)學(xué)教育最發(fā)達(dá)的國家，許多影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教課書都有配套的案例教學(xué)資料。如平狄克的《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》和斯蒂格利茨的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》。在哈佛商學(xué)院，平均每名主講教師有一名研究人員配合工作，包括案例的收集、調(diào)查和編寫，并且定期出版案例集供教師選用和交流。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育中的案例教學(xué)尚處于起步階段，主要存在以下三個方面的問題。

一是對《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》案例教學(xué)的重視程度不夠。大多數(shù)高校認(rèn)為案例教學(xué)法只是一種教學(xué)方式，是教師個人的事，既沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人力投入，也缺乏組織上的支持。教師由于缺乏財力、時間去進(jìn)行大量的調(diào)查和編寫工作，加之又不計(jì)工作量，直接打擊了教師教改的積極性，客觀上限制了案例教學(xué)法的應(yīng)用和推廣。

二是選取的案例質(zhì)量不高，本土化案例庫建設(shè)滯后。許多高校在案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后，有些甚至直接采用報紙、雜志甚至傳記文學(xué)的內(nèi)容，將原始材料不作處理直接拿到課堂上來，缺乏對經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)性審視和洞察，因而也難以做出專業(yè)化的分析和評價。有些在案例的選擇上以國際案例為主，認(rèn)為通過學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的成功案例，就可以結(jié)合理論知識研究國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。但是這些取自國外、直接翻譯的案例，因社會背景和文化差異等原因，不能反映我國的實(shí)際，應(yīng)考慮國際視野與本土背景的結(jié)合，因此應(yīng)該更傾向于國內(nèi)的案例。目前雖然國內(nèi)各有些高校已經(jīng)自己編著了案例教材，但并不理想，缺乏經(jīng)典案例，而且案例更新也跟不上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

三是案例教學(xué)法的引入對《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括專業(yè)知識、教學(xué)能力和科學(xué)研究能力，提出了更高的要求[2]。因?yàn)榘咐虒W(xué)法本身決定了教師在上課時，不能簡單就內(nèi)容而講內(nèi)容，而應(yīng)對所講的內(nèi)容追本求源，通過了解案例的時代背景，掌握案例所涉及的理論知識點(diǎn)和案例分析要達(dá)到的目的以及為達(dá)到目的應(yīng)該采用的手段與方法等。由于理解的偏差，在教學(xué)過程中，部分教師認(rèn)為案例教學(xué)就是把案例介紹給學(xué)生，做簡單的分析總結(jié)。也有的教師把案例教學(xué)與教學(xué)舉例混為一談，單純?yōu)槲龑W(xué)生興趣、增強(qiáng)理論的說服力而引用案例。有的教師角色定位不準(zhǔn)確，過分突出了學(xué)生的“主體”地位，忽視了自身應(yīng)用的“導(dǎo)向”作用。部分教師認(rèn)為案例教學(xué)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，應(yīng)實(shí)行開放式討論，追求熱烈的課堂氣氛，讓學(xué)生百家爭鳴，甚至允許跑題。還有些教師走向另外一個極端，對學(xué)生討論中的片面言論或錯誤之處急于糾正，對每個學(xué)生的發(fā)言都給予評點(diǎn)，學(xué)生怕說錯，在發(fā)言時有顧慮，致使一方面打擊了學(xué)生發(fā)言的積極性，使其不能自由地、充分地展開討論，另一方面使學(xué)生們過于關(guān)注教師的評論，不能很好地吸收他人長處，達(dá)到相互啟發(fā)的目的，此外，使整個討論過程屢屢被打斷，教學(xué)環(huán)節(jié)不能流暢進(jìn)行。

3 實(shí)施案例教學(xué)的措施

3.1 積極篩選合適的本土化案例

案例教學(xué)首先要選擇合適的案例。必須從我國、國外發(fā)展中國家或發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提取現(xiàn)實(shí)案例，具有知識性、趣味性、實(shí)踐性和時效性;要與課堂講授的內(nèi)容緊密相關(guān)，使學(xué)生在所學(xué)理論知識的指導(dǎo)下自由思考、互相交流和產(chǎn)生思維的碰撞。

案例要盡量本土化。國外案例教學(xué)的實(shí)施早于我國，也積累了一些好的案例資料，但是，教師應(yīng)盡可能地采用本土案例。主要原因有兩個:一是學(xué)生必須熟悉國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，積極地用所學(xué)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論去剖析個案，有利于提高分析解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題的能力，為日后主要在國內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)管理工作奠定良好基礎(chǔ);二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國外經(jīng)濟(jì)在文化、制度等方面存在差異，只有首先明了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與實(shí)情，才能夠更好地了解國外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并加以借鑒。當(dāng)然在國內(nèi)案例占主體的情況下，國外案例也可適當(dāng)討論一些。由于我國已加入WTO，經(jīng)濟(jì)開放度逐步提高，因此也需要了解國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但國外案例在討論之前教師應(yīng)給予必要的輔導(dǎo)和提示，如國外的文化背景、體制等與我國的差異[3]。

3.2 積極引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)案例教學(xué)

引導(dǎo)學(xué)生課前積極準(zhǔn)備。在未完全進(jìn)入案例教學(xué)之前，學(xué)生要熟悉相關(guān)理論、知識及相關(guān)技能，并學(xué)會運(yùn)用已學(xué)過的多學(xué)科知識，從多個角度對問題加以分析和判斷;還要有語言表達(dá)與心理方面的準(zhǔn)備，特別是心理方面的準(zhǔn)備。當(dāng)面對的是剛剛接觸案例教學(xué)的學(xué)生時，最好先由教師對案例分析的思路和方法進(jìn)行必要的引導(dǎo)，同時介紹如何將理論知識與實(shí)際案例相結(jié)合的具體方法，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析。當(dāng)學(xué)生具備了一定的分析能力，初步掌握了案例教學(xué)的方法時，可采取課堂討論的方式進(jìn)行。

引導(dǎo)學(xué)生課堂表現(xiàn)與參與。在案例教學(xué)中，學(xué)生的課堂表現(xiàn)與參與是至關(guān)重要的。由于各種因素的影響，在老師和全體同學(xué)面前發(fā)表自己的看法的確需要鼓足勇氣，需要克服心理上的障礙。有時，由于缺乏、甚至沒有學(xué)生主動、自愿的發(fā)言，使案例教學(xué)變得十分被動和尷尬，強(qiáng)制提問代替了自由發(fā)言，課堂討論變成了老師的自問自答。因此，鼓勵學(xué)生積極參與，踴躍發(fā)言，是案例教學(xué)又一成功關(guān)鍵因素。如何最大限度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)和參與的積極性，教師的合理組織至關(guān)重要。如教師要有親切、熱情乃至奔放的語言和形體動作，以此感染學(xué)生;要善于營造一個平等的、民主的、寬容的、人性化的課堂氛圍，使學(xué)生消除緊張感?？梢越M織圓桌討論，而不要一個人在講臺上講，讓學(xué)生感到平等親切?？梢越M織模擬真實(shí)場景進(jìn)行演練，調(diào)動學(xué)生的參與意識?？梢圆捎锚剟畹姆绞?，對于積極參與的同學(xué)給予小小的物質(zhì)獎勵，提高學(xué)生的自信心。

3.3 多種途徑提高西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程師資水平

《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》的案例教學(xué)對授課老師的水平提出了更高的要求，我們擬從三條渠道使老師要更多的去接觸社會，了解經(jīng)濟(jì)的真實(shí)運(yùn)行過程[4]:有計(jì)劃地選派擔(dān)任發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)任務(wù)的教師到政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門掛職鍛煉，以提高教師實(shí)際工作能力和勝任案例教學(xué)的水平;分期分批地組織經(jīng)濟(jì)學(xué)教師去宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、統(tǒng)計(jì)部門、財政、金融部門調(diào)研;積極開展高校與科研單位聯(lián)合辦學(xué)，采取請進(jìn)來與走出去的辦法，聘用經(jīng)濟(jì)研究院所的科研人員為高校兼職教師。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃玲.案例教學(xué)法在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中運(yùn)用研究[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2005(6):99-101.

[2] 林權(quán)，李慶南.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)法探悉[J].時代教育，2008(10):65-66.

第3篇：經(jīng)濟(jì)改革方案范文

關(guān)鍵詞：西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 教學(xué)改革 應(yīng)用型本科

一、《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)中存在的主要問題

（一）課程定位和各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相矛盾。雖然我國高校經(jīng)濟(jì)管理類各個專業(yè)均開設(shè)了《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程，但很多高校在安排這門課程時，通常不分專業(yè)的采用大合班上課。在這種情況下，教師只能被迫以相同的要求對不同的學(xué)生進(jìn)行授課，導(dǎo)致對某一專業(yè)重要的知識點(diǎn)講授不精，而有些其他課程學(xué)過的知識點(diǎn)卻占用課時重復(fù)介紹，造成課堂的效率低下。同時，學(xué)生學(xué)習(xí)了較多的與本專業(yè)實(shí)際需要相脫離的知識，造成了“教不恰當(dāng)，學(xué)不致用”的窘境，也打消了學(xué)生對這門課程學(xué)習(xí)的積極性。

（二）課程設(shè)計(jì)與教材方面過于模式化?！段鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)》課程難度較大、體系龐大、內(nèi)容復(fù)雜，主要運(yùn)用數(shù)學(xué)工具通過建立模型來解決經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。而應(yīng)用型本科高?，F(xiàn)行的課程設(shè)計(jì)通常與傳統(tǒng)高校大相徑庭，學(xué)生只是被動接受晦澀的理論知識，而忽視實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)相脫節(jié)。另外，從教材方面來看，各版教材雖然內(nèi)容略有不同，但依然還是“重理論，輕實(shí)踐”，大量采用過去的經(jīng)典案例進(jìn)行講述的教材體系，既不能適應(yīng)應(yīng)用型本科高校的需要，也不能反映我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況。

（三）教學(xué)手段傳統(tǒng)，教學(xué)方法落后。在《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》的教學(xué)過程中，雖然以灌輸為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式可以使所學(xué)知識有條理地進(jìn)行系統(tǒng)化傳授，但是學(xué)生只能被動地進(jìn)行記憶，完全沒有融入到課堂教學(xué)中。作為一門理論課，填鴨式的教學(xué)方法很容易使學(xué)生失去對該課程的學(xué)習(xí)興趣，最后造成“學(xué)只為考”或“考過即忘記”的尷尬局面。同時，由于學(xué)生沒有參與到實(shí)踐環(huán)節(jié)中，不知道所學(xué)的理論知識如何使用，導(dǎo)致學(xué)生普遍缺乏對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析能力和對實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題的獨(dú)立解決能力，違背了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)初衷。

二、《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)改革的幾點(diǎn)建議

（一）根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)開展課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于教學(xué)質(zhì)量的提高和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)施。應(yīng)用型本科高校應(yīng)從如下兩方面進(jìn)行改革。一方面，在條件允許的情況下，盡量避免將不同專業(yè)安排在一起進(jìn)行合班教學(xué)；另一方面，提出了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，高校應(yīng)從學(xué)生學(xué)習(xí)本課程需要掌握的知識、能力和素質(zhì)三個方面進(jìn)行規(guī)定，提出針對各專業(yè)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)。例如，國際貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生在其所學(xué)的其他專業(yè)課上會學(xué)習(xí)到開放經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，在授課時可以把這部分省略；而對于學(xué)習(xí)工商管理的學(xué)生，就要加強(qiáng)其對市場的了解和對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的把握，有針對性的講授這部分內(nèi)容，讓學(xué)生體會如何“學(xué)以致用”。

（二）編寫一套適用于應(yīng)用型本科高校的《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案下有一套與其相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)，選擇一套適用于應(yīng)用型特點(diǎn)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教材尤為重要。長期以來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容受教材影響，往往存在過簡或過繁的現(xiàn)象。為此，高校應(yīng)著眼于學(xué)生的實(shí)際需要，加強(qiáng)教材內(nèi)容改革，刪掉一些過繁的公式推導(dǎo)和模型分析，增加經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題分析，加強(qiáng)內(nèi)容的本土化改造。例如，在各章節(jié)中加入我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)定與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題有緊密聯(lián)系的主題，給予學(xué)生自己思考的空間。高校在有條件的情況下，可以編寫與教材配套的習(xí)題集，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、夯實(shí)基礎(chǔ)提供輔助資料，讓學(xué)生真正學(xué)懂學(xué)通。

（三）深入開展教學(xué)方法改革和考試改革。學(xué)生在學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的過程中，有很多晦澀難懂且陌生的理論，這些理論一味地進(jìn)行灌輸式教育，會讓學(xué)生產(chǎn)生厭惡和抵觸的情緒。這就要求教師應(yīng)做到化繁為簡，采用諸如“案例分析法”、“情景展示法”、“分組討論法”等直觀的教學(xué)方法，使其變得通俗易懂，容易被學(xué)生理解和接受。同時強(qiáng)調(diào)學(xué)生是教學(xué)主體的身份。在教學(xué)過程中，給予學(xué)生自主選擇、自行設(shè)計(jì)的空間，在完成任務(wù)的過程中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、合作意識和獨(dú)立完成任務(wù)的能力。在考試改革方面，學(xué)生可根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況和能力，自主選擇考核方式，如面試、閉卷、開卷，實(shí)現(xiàn)考核形式的多樣化，突出對學(xué)生能力考核。

（四）積極開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和第二課堂活動。借助網(wǎng)絡(luò)工具為教學(xué)進(jìn)服務(wù)是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然結(jié)果。教師可以充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺資源，在網(wǎng)站上建立如PPT課件、習(xí)題、案例、學(xué)習(xí)參考資料等。還可以進(jìn)行網(wǎng)上答疑、與學(xué)生進(jìn)行廣泛的交流和討論，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力。同時在教學(xué)過程中建立與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的社團(tuán)，指導(dǎo)學(xué)生開展第二課堂活動。例如，可以組織學(xué)生參與到市場活動中，讓學(xué)生親自去尋找微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中四種市場的差別。

總之，教學(xué)改革應(yīng)適應(yīng)學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要，改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，積極開展各種形式的教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)思維，提高學(xué)生主動思考，探究問題的能力和素質(zhì)，使學(xué)生在未來的工作崗位上能夠做到學(xué)以致用。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫宇暉，劉靜暖.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

第4篇：經(jīng)濟(jì)改革方案范文

關(guān)鍵詞： 一體化教學(xué)改革 酒店、烹飪專業(yè) 現(xiàn)場服務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué) 方案設(shè)計(jì)

一、我校酒店、烹飪專業(yè)課教學(xué)存在的問題及改進(jìn)建議

（一）我校酒店、烹飪專業(yè)課教學(xué)中存在的問題。

第一，教學(xué)安排上，欠缺統(tǒng)一的要求和整體的規(guī)劃；第二，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備欠缺，實(shí)習(xí)項(xiàng)目上比較單一，在操作訓(xùn)練上達(dá)不到要求；第三，教學(xué)團(tuán)隊(duì)上欠缺一支精良、高效的教科研骨干隊(duì)伍；第四，目前培養(yǎng)出的學(xué)生欠缺對本專業(yè)的了解，缺乏對職業(yè)生涯的規(guī)劃。

（二）適應(yīng)社會發(fā)展，改革專業(yè)課程設(shè)置。

1.酒店專業(yè)課程設(shè)置改革建議。

（1）以酒店的需求，劃分不同的工作崗位目標(biāo)。通過劃分不同的崗位，我們了解了酒店不同部門的需求，因此在設(shè)置課程中要突出“儀容的修飾”、“儀態(tài)訓(xùn)練”、“語言表達(dá)能力”、“酒店?duì)I銷知識”、“前臺服務(wù)與操作技能”、“餐飲服務(wù)技能”、“客房操作技能”、“調(diào)酒技能”、“會議服務(wù)”、“計(jì)調(diào)業(yè)務(wù)”，突出學(xué)生能力的培養(yǎng)，這個“能力”不局限于一般的操作本領(lǐng)，而是包含這個職業(yè)所必備的知識、技能及態(tài)度。

（2）根據(jù)主干課程，設(shè)置不同的環(huán)節(jié)。對于“前臺操作技能”、“餐飲服務(wù)技能”、“客房操作技能”、“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”課程教學(xué)分為“到店前的準(zhǔn)備工作、到店時的引領(lǐng)工作、到店后的接待服務(wù)、離店時的送別工作”等環(huán)節(jié)。如餐飲服務(wù)崗位技能分析：通過餐飲服務(wù)崗位技能的分析，餐飲服務(wù)模塊包含的內(nèi)容：禮儀訓(xùn)練、語言表達(dá)能力的訓(xùn)練，把握客人心理能力、推銷能力、服務(wù)技能、服務(wù)意識、清潔衛(wèi)生特殊問題的處理融合的一體化教學(xué)。

2.烹飪專業(yè)課程設(shè)置改革建議。

根據(jù)烹飪專業(yè)課程體系及其特點(diǎn)，借鑒臨沂市技師學(xué)院烹飪專業(yè)一體化教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)，將理論課與技能訓(xùn)練課融合，將教學(xué)內(nèi)容劃分為五個大模塊，進(jìn)行模塊式一體化教學(xué)。

（1）原料質(zhì)量鑒別與采購保管模塊。這一模塊對應(yīng)的專業(yè)課程是“原料知識”。在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中我們將學(xué)生分成若干小組，每天由指導(dǎo)教師帶領(lǐng)，輪流采購實(shí)訓(xùn)原料。在此過程中，學(xué)生對“原料知識”中的有關(guān)原料采購、保管、質(zhì)量鑒別等知識有了感性的認(rèn)識，提高了原料采購、保管、質(zhì)量鑒別技能，加深了對知識的理解與運(yùn)用。

（2）菜單設(shè)計(jì)與成本核算模塊。這一模塊對應(yīng)的專業(yè)課程是“烹飪基礎(chǔ)知識”。由于實(shí)訓(xùn)菜品主要服務(wù)于我校師生，學(xué)生既是制作者又是顧客，可以在校內(nèi)問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出令客人滿意的菜品。在設(shè)計(jì)制作過程中，學(xué)生嚴(yán)格核算菜品成本，既增強(qiáng)了節(jié)約意識，又提高了菜單設(shè)計(jì)與成本核算技能。

（3）冷熱菜加工與制作模塊。這一模塊對應(yīng)的專業(yè)課程是“原料加工技術(shù)”、“烹調(diào)技術(shù)”等。在教學(xué)中，教師將以上知識融合在菜品制作中進(jìn)行講解，學(xué)生容易掌握。由于要進(jìn)行成本利潤的核算，有利于督促學(xué)生節(jié)約原料、精細(xì)加工、講究衛(wèi)生。

（4）面點(diǎn)加工與制作模塊該模塊，對應(yīng)的專業(yè)課程是“原料加工技術(shù)”、“面點(diǎn)技術(shù)”等。在教學(xué)中，教師將以上知識融合在面點(diǎn)制作中進(jìn)行講解，學(xué)生容易掌握。

（5）管理與銷售模塊，此模塊對應(yīng)的專業(yè)課程是“廚房管理知識”等。在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生從人員分工、同學(xué)合作、實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)、原料利用、面點(diǎn)成品的銷售等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的鍛煉，便于培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識和管理才能，同時將“營養(yǎng)衛(wèi)生”等知識與菜品質(zhì)量控制貫穿于各模塊當(dāng)中進(jìn)行教學(xué)。

二、我校酒店、烹飪專業(yè)學(xué)生現(xiàn)場服務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)方案

我校老城校區(qū)2011年秋季進(jìn)駐學(xué)生將達(dá)到4000余人，為了滿足新校區(qū)師生用餐要求，學(xué)校將擴(kuò)建原有學(xué)生食堂，并在食堂三樓開辟一個休閑吧，提供區(qū)別于學(xué)生食堂的特色餐飲服務(wù)。為了提高我校旅游部酒店、烹飪專業(yè)學(xué)生的技能操作及服務(wù)水平，利用休閑吧開放營業(yè)的時機(jī)，開展二年級學(xué)生校內(nèi)的餐廳經(jīng)營服務(wù)實(shí)戰(zhàn)演練，讓這兩個專業(yè)的師生在真正的經(jīng)營服務(wù)中得到專業(yè)教學(xué)及技術(shù)能力的提高。以下是現(xiàn)場服務(wù)實(shí)訓(xùn)的具體方案。

（一）實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)。

老城校區(qū)食堂三樓休閑吧，面積200平方米，可供80人同時用餐。

（二）實(shí)訓(xùn)對象。

1.酒店專業(yè)。

10旅游6班、10雨露3班、10雨露4班

2.烹飪專業(yè)。

10旅游2班、10旅游3班

以上班級輪流到休閑吧進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)實(shí)訓(xùn)，每月輪換一次，每個專業(yè)選派2名專業(yè)教師擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師進(jìn)行全程指導(dǎo)。

（三）實(shí)訓(xùn)目的及相關(guān)專業(yè)課程。

通過休閑吧營業(yè)時學(xué)生所提供的現(xiàn)場服務(wù)，充分鍛煉烹飪專業(yè)學(xué)生的烹飪技術(shù)水平及酒店專業(yè)學(xué)生的餐飲服務(wù)水平及語言表達(dá)等方面的能力。

1.與實(shí)訓(xùn)相關(guān)的烹飪專業(yè)課程。

烹飪原料知識、烹飪原料加工技術(shù)、熱菜制作、面點(diǎn)制作、餐飲成本核算、餐飲企業(yè)經(jīng)營與管理等。

2.與實(shí)訓(xùn)相關(guān)的酒店專業(yè)課程。

旅游心理學(xué)、飯店管理概論、禮貌禮節(jié)、餐飲服務(wù)與管理等。

（四）實(shí)訓(xùn)時間。

2011―2012學(xué)年度第一學(xué)期。具體安排見下表：

（五）實(shí)訓(xùn)具體構(gòu)思。

1.前期準(zhǔn)備工作（在七、八月暑假時準(zhǔn)備完畢，休閑吧于九月正式營業(yè)）。

（1）關(guān)于休閑吧的起名：旅游部先設(shè)想好若干名字，并在全校師生中征集意見，確定最后名字后請校領(lǐng)導(dǎo)或知名人士為餐廳題名。

（2）關(guān)于休閑吧的設(shè)施設(shè)備、餐廳的格調(diào)布置：廚房及餐廳設(shè)施設(shè)備均在準(zhǔn)備階段采購?fù)瓿伞?/p>

（3）關(guān)于廚師、餐廳服務(wù)員工作服的定制：由于我部學(xué)生均有工作制服，建議定制本休閑吧專用的圍裙（含廚師、服務(wù)員），學(xué)生在實(shí)訓(xùn)服務(wù)期間可穿工作服，佩戴圍裙即可統(tǒng)一著裝。

（4）關(guān)于菜單的設(shè)計(jì)及菜式的選擇、成本定價：采用每日菜單的形式，由烹飪及酒店專業(yè)教師先期制定出一周菜譜。

（5）實(shí)訓(xùn)學(xué)生的身體健康檢查：要求所有在休閑吧參與實(shí)訓(xùn)的學(xué)生必須取得健康證，否則取消實(shí)訓(xùn)機(jī)會。

2.現(xiàn)場服務(wù)實(shí)訓(xùn)期間。

（1）輪班安排：按照營業(yè)時間把烹飪及酒店專業(yè)學(xué)生分兩班倒，中午及晚上為同一批人，下午為一批人。

（2）每班次各個崗位設(shè)置及人員配置。

①廚房區(qū)域（25人）：原料檢驗(yàn)員（2人）、刀工切配員（4人）、打荷（2人）、熱菜師傅（4人）、鹵水師傅（2人）、面點(diǎn)師（4人）、傳菜員（4人）、洗碗工（3人）、廚房總管（1人，由烹飪專業(yè)指導(dǎo)老師擔(dān)任）

②餐廳區(qū)域（25人）：預(yù)訂員（2人）、迎賓員（2人）、點(diǎn)菜員（3人）、茶水飲料吧（2人）、值臺員（12人）、收碗工（2人）、收銀員（1人）、餐廳主管（1人，由酒店專業(yè)指導(dǎo)老師擔(dān)任）

（3）輪崗安排：每月每位實(shí)訓(xùn)學(xué)生在一個崗位實(shí)訓(xùn)周期為一周，到期由實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師安排輪崗。

（4）休閑吧開放營業(yè)時全程由學(xué)生進(jìn)行服務(wù)（含食物供應(yīng)），實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

3.休閑吧未營業(yè)時間的安排，在三樓學(xué)生食堂區(qū)域由指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)。

（1）原料采購（烹飪專業(yè)師生）；

（2）對前一工作日的營業(yè)狀況及實(shí)訓(xùn)情況進(jìn)行小結(jié)；

（3）進(jìn)行意見收集、研究制定下周菜譜，設(shè)計(jì)菜單；

（4）餐飲服務(wù)、烹飪技術(shù)專業(yè)技能培訓(xùn)；

（5）中式烹調(diào)師、餐廳服務(wù)員職業(yè)資格考證復(fù)習(xí)。

4.關(guān)于休閑吧經(jīng)營管理及成本收入等問題的確定。

（1）餐廳服務(wù)對象：本校師生及住校家屬、家長

（2）經(jīng)營方針：微利經(jīng)營，用心服務(wù)于我校師生

（3）實(shí)訓(xùn)時間安排表：

（4）原料采購：由廚房總管（烹飪專業(yè)教師）提前一天下單，由專業(yè)教師帶領(lǐng)烹飪專業(yè)學(xué)生會同后勤食堂部統(tǒng)一采購，后勤處負(fù)責(zé)采購的先期付款，休閑吧負(fù)責(zé)原料的驗(yàn)收入庫及入賬管理，采取簽單按周結(jié)算。

（5）中午及下午當(dāng)班期間實(shí)訓(xùn)服務(wù)員工的工作餐由本休閑吧提供。

（6）休閑吧的經(jīng)營利潤由旅游部與校食堂按4∶6的比例分成，旅游部的利潤所得用于指導(dǎo)老師的課時補(bǔ)助及實(shí)訓(xùn)表現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生獎勵。每班實(shí)訓(xùn)結(jié)束評選出5名優(yōu)秀實(shí)訓(xùn)學(xué)生給予獎勵。

以上方案設(shè)計(jì)順應(yīng)了當(dāng)前一體化教學(xué)改革的趨勢，使老師和學(xué)生均能在現(xiàn)場服務(wù)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中得到教與學(xué)技能的提高，受益匪淺。

參考文獻(xiàn)：

［1］巨紅.淺析酒店服務(wù)專業(yè)的一體化教學(xué).中小企業(yè)管理與科技，2010，（2月下旬刊）.

［2］烹飪專業(yè)一體化教學(xué)探討.臨沂市技師學(xué)院商務(wù)管理系.

第5篇：經(jīng)濟(jì)改革方案范文

“383”方案，牽涉面很廣：“三位一體改革思路、八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”，構(gòu)成“383”的字面蘊(yùn)涵。也因其“官方智囊制訂”的背景和內(nèi)容指涉，“383”方案甫經(jīng)曝光，就備受關(guān)注，引起各方解讀。

在十八屆三中全會將拉開大幕的節(jié)點(diǎn)上，“383”方案的公開，委實(shí)有著特殊意義：在改革攻堅(jiān)期的語境下，深化改革，須以“啃硬骨頭”為旨?xì)w，也已成社會共識。但怎么改、改什么，向來聚訟紛紜。而在此之前，坊間就盛傳“經(jīng)濟(jì)改革方面將有新動作”，雖是傳言，卻飽含著民意期許。

而今，“383”方案為中國新一輪改革勾畫路線圖，無疑熨帖人心，承接了民眾期待：它從頂層設(shè)計(jì)著手，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)攬全局，為改革“導(dǎo)航”，釋放了諸多積極信號。

從內(nèi)容上看，“383”方案契合增量改革紋路，也合乎民眾的改革預(yù)期：它旨在建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而這就要求，要繼續(xù)厘清政府、市場與企業(yè)改革的關(guān)系，消除制度掣肘，為發(fā)展?fàn)I造公平氛圍、法治環(huán)境。

有媒體就剖析，該方案涉及行政審批、反腐倡廉、土地制度、財稅體制等方面，不少提法很有前瞻性，“尺度也很大”。

譬如說，提出“建立廉潔年金制度”、“加快官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度”等，意在對防腐拒變制度化防范，頗具建設(shè)性；在土地制度上，集體土地直接入市，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，小產(chǎn)權(quán)房有條件轉(zhuǎn)正等，也內(nèi)涵豐富；而用“國民基礎(chǔ)社保包”取代戶籍制度、實(shí)行大學(xué)“去行政化”、鼓勵公益訴訟等等，對民眾來說，亦是利好消息。

立足全盤，打組合拳，多方位推進(jìn)這也是“383”方案的重要特征，其統(tǒng)攝性、系統(tǒng)性，從中不難窺見。它的三大突破口——放開準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場競爭，拓展社會保障，深化，意圖所指，就在于針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板與弊病，尋找改革切口。

實(shí)質(zhì)上，它并非只是“勾勒輪廓”，更有貼近民生、切合現(xiàn)實(shí)的具體設(shè)計(jì)、細(xì)節(jié)描繪。選取“民告官”典型判例適當(dāng)宣傳；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)行“費(fèi)隨人走”、人口跨行政區(qū)流動時補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān)等，都將宏觀框架予以拆解，很具現(xiàn)實(shí)指向性，也對接了民生改善、權(quán)益保障等訴求。

第6篇：經(jīng)濟(jì)改革方案范文

現(xiàn)在方向明確了，下一步怎么做？吳敬璉分析每一次改革的大推進(jìn)都必須完成三件事：第一件事，就是確定改革的目標(biāo)；第二件事，要制訂重點(diǎn)改革的方案和改革的總體規(guī)劃；第三件事，要落實(shí)這些方案和規(guī)劃，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。現(xiàn)在首先要完成第二步，接下來推進(jìn)第三步。

下面是吳敬璉先生的演講全文。

一、中國要不要繼續(xù)改革、還是轉(zhuǎn)變方向，過去幾年出現(xiàn)動搖

改革問題好像是十以來眾所關(guān)心問題中的重中之重，今天我就跟大家交流一些我自己關(guān)于這個問題的看法。

首先講兩點(diǎn)，一是十的重大意義，就是推進(jìn)全面深化改革，我覺得十做了很多決定，這是十決定中最重要的一個。在過去的一段時間，對于改革是不是應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，還是應(yīng)該轉(zhuǎn)變方向，有7、8年，甚至10年的時間，社會上產(chǎn)生了一些不同的議論，方向似乎發(fā)生了一些動搖。所以改革的步伐就慢下來了。十決定，我們要沿著70年代末期這條路線重新向前推進(jìn)。所以第一個問題講一講十政治決定的意義，它是在什么背景下推出的。第二，十既然做了這個決定，我們應(yīng)該做什么？眼前應(yīng)該做什么？

先說第一個問題，十開完以后，社會上有很多議論，媒體上對十的意義也做了大量的解讀。這些解讀并不完全一樣，比如說有的認(rèn)為十最重要的決定就是提出了2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入都要翻一番，就是這兩個宏偉目標(biāo)是最重要的。也有人說，十最重要的就是提出了一個四化要求，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這是以前沒有這樣提的，特別是其中的城鎮(zhèn)化問題是新提出來的，這是很重要的。

還有的從社會、思想、文化上面著眼，認(rèn)為十報告里面講了24個字的社會核心價值觀，這里面涉及到國家一些爭論的問題，比如說自由、民主等等，是不是屬于社會的核心價值觀，這次都包容在里邊了，也是非常重要。

在我看來，這些當(dāng)然都很重要，最重要的一點(diǎn)是十在中國到底往什么方向走的問題上作出了決策。這個決策就是要堅(jiān)持上個世紀(jì)70年代以來改革這樣一個路線。堅(jiān)持全面深化改革，這是一個決定中國前途和命運(yùn)的重大決定，我認(rèn)為這件事情是重中之重。

所以就需要我們回憶一下十開會以前，關(guān)于這個問題的一些討論，一些不同思想，不同方針，也就是十做出這個決定歷史背景是什么。我們在座的有的年紀(jì)比較大，應(yīng)該是比較熟悉，也有些比較年輕，不一定很清楚過去30年發(fā)生了什么事情，特別是在十前10年又有些什么變化，有些什么樣的分析。

實(shí)際上，我剛才說十這個決定的重要性，完全是根據(jù)當(dāng)時的歷史背景來講，十前，在整個社會，包括執(zhí)政黨內(nèi)部有很激烈的辯論。

70年代末期，就是結(jié)束以后，中國面對的是一個支離破碎的社會，是一個瀕臨崩潰的國民經(jīng)濟(jì)，那個時候逐漸就形成了共識，要通過改革開放來尋找救國救民的道路。1984年10月，十二屆三中全會上，確定了中國要朝向一個社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行改革。到了1992年十四大就確定了中國的改革目標(biāo)和社會主義民主，這個目標(biāo)更加明確了。以市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革開放，在整個20世紀(jì)做了很多的工作，到了20世紀(jì)末期，就宣布建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向。也就是說，大體上實(shí)現(xiàn)了從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，或者叫命令經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過渡，市場經(jīng)濟(jì)的初步框架建立起來了。

正是因?yàn)橛羞@樣一個市場經(jīng)濟(jì)改革，促成了中國經(jīng)濟(jì)30年的高速度增長，到了2010年，中國不管是GDP，經(jīng)濟(jì)活動總量，還是進(jìn)出口貿(mào)易總量，都分別超越了日本和德國，成為世界第二。但是我們這個市場經(jīng)濟(jì)的改革并沒有取得完全的成功，我們的經(jīng)濟(jì)體系里還留存了很多過去舊體制的遺傳，舊體制叫做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，中國除了第一個五年計(jì)劃，多少有一點(diǎn)計(jì)劃，以后就沒有真正的通過計(jì)算，編制出一個計(jì)劃能夠執(zhí)行。所以嚴(yán)格地說，它不是原來意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是有一點(diǎn)是一直保持的，就是用行政命令來分配資源。所以更準(zhǔn)確說我們把它叫做命令經(jīng)濟(jì)。

命令經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)就是政府用行政命令來配置資源，來決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少產(chǎn)品，投資從哪里來，都是由行政命令指定的。而市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)呢？資源的配置基本上是由市場的價格來進(jìn)行配置，而且這個市場體制也形成了一個兼容性的激勵機(jī)制，就是鼓勵那些對社會有貢獻(xiàn)的人，通過給他們更高的報酬來鼓勵他們?yōu)樯鐣龀鲐暙I(xiàn)。

雖然我們在一些重要的交易活動上都是通過市場來進(jìn)行，但是改革資源配置中還有一個很重要的力量，就是原來命令經(jīng)濟(jì)中政府的力量仍然起著很大的作用，這個舊體制的遺產(chǎn)仍然嚴(yán)重存在著，就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作報告經(jīng)常提到的，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，這個問題就越來越嚴(yán)重。

總體來說是兩個問題困擾著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的協(xié)調(diào)。一個問題就是所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，或者叫經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，舉步維艱。經(jīng)濟(jì)的增長有不同的模式，像我們過去的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠大量的投入資源，貨幣表現(xiàn)就是由投資來支持增長。這樣一種增長方式，我們通常把它叫做粗放的增長方式，或者叫做粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種方式帶來很多弊病，它是不可持續(xù)的。所以從改革開放以來，一直想要改變這種狀況，特別是在“九五計(jì)劃”，就是1995年制訂的計(jì)劃，決定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。這個經(jīng)濟(jì)增長方式就是靠投入實(shí)現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)變到集約的增長方式，集約增長方式的主要特點(diǎn)就是靠效率的提高來實(shí)現(xiàn)的。

但是從“九五計(jì)劃”我們就知道得很清楚，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變要靠經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以當(dāng)時提出的口號叫做要實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變：一個根本轉(zhuǎn)變就是從粗放的增長方式轉(zhuǎn)變到集約的增長方式；另外一個轉(zhuǎn)變就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)。后一個轉(zhuǎn)變是前一個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

在“九五計(jì)劃”期間，這兩個轉(zhuǎn)變都做出了一定的成績，但是并沒有能夠完成。轉(zhuǎn)變過來會發(fā)現(xiàn)一些什么呢？首先就是資源會變得越來越短缺。第二個問題，就是因?yàn)榇罅亢馁M(fèi)資源，生產(chǎn)活動一方面會創(chuàng)造新的價值，另一方面一定會對環(huán)境造成污染?？恐址诺脑鲩L方式，它就會使得這個環(huán)境的損害無法治愈，無法自己調(diào)節(jié)。于是環(huán)境就被破壞、生態(tài)的損害就會積累到一定程度，對空氣污染積累到一定程度，中國三分之一左右大氣就變成北京這個樣了。

那么還有更深入的問題：這種粗放的增長方式因?yàn)樗强客顿Y來實(shí)現(xiàn)增長的，投資在經(jīng)濟(jì)中的比重在不斷地提高，而消費(fèi)的比重在不斷下降，這樣就造成了大眾不能夠分享我們經(jīng)濟(jì)增長得來的好處，使得人民生活水平的提高緩慢。進(jìn)而言之，它就會造成收入分配上的差距拉大等等這樣一些社會問題。

另外一個問題就是腐敗，腐敗的根源是什么？讓我們有個分析，它的主要原因就是來自行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，造成了一種尋租的體制環(huán)境。因?yàn)榕f體制遺產(chǎn)大量存在，所以這個行政的制度基礎(chǔ)也普遍存在。80年代后期，通過所謂雙軌制、倒買倒賣來尋租，就變成讓群眾十分不滿的一個問題。

因?yàn)檫@個問題并沒有解決，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制雙軌并行，行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)活動中到處都起著重要的作用，于是尋租活動就越來越嚴(yán)重。如果說80年代，尋租活動主要是從價格的雙軌制來的，那么到了21世紀(jì)，最重要的來源是什么呢？就是土地，土地中的問題是征收價格和政府的批租價格的巨大差價，這個差價總額據(jù)說有幾十萬億，就是租金總額占國民經(jīng)濟(jì)的比重太高，于是到處都可能產(chǎn)生饑餓的形態(tài)。所以腐敗問題變得越來越嚴(yán)重。當(dāng)然腐敗和壟斷加在一起，對于我們收入分配中的貧富分化，也造成了很嚴(yán)重的后果，這兩個問題，就使得我們經(jīng)濟(jì)的矛盾不斷被激化。

在這種情況下就有了不同的意見，應(yīng)該怎么辦呢？怎么來面對這些問題呢？一方面，中國的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在本世紀(jì)初已經(jīng)認(rèn)識到我們的體制存在很大問題，還存在很多舊體制的遺產(chǎn)，必須要進(jìn)一步調(diào)整和完善。2003年，十六屆三中全會通過了一個決定叫《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》。這個決定的背景就是，當(dāng)時已經(jīng)認(rèn)識到我們在20世紀(jì)末期，宣布建立的市場經(jīng)濟(jì)初步框架，仍然存在很多缺陷，還需要進(jìn)一步改革，去消除舊體制遺留下來的東西，使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。很可惜的是，這個決定的執(zhí)行情況不好，現(xiàn)在回頭看，要求進(jìn)行的改革很緩慢，或者是完全沒有動。

一些重要領(lǐng)域的改革，本來已經(jīng)決定了，但是進(jìn)行了一半就停下來了，比如一些重要部門改革，電力部門的改革，本來要求廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分開、售電放開，國務(wù)院2002年批準(zhǔn)了電力部門的改革方案，以上四項(xiàng)只做了一項(xiàng)，就是廠網(wǎng)分開，電網(wǎng)和發(fā)電廠分開了，這個分開起了很好的作用，可是其他各項(xiàng)都沒有做。

另外一個鐵道的改革，鐵道改革做了很多研究，但是完全沒有做。所以到這一次，決定撤銷鐵道部。在這以前，鐵道部是一個超級的政企合一，不但行政和企業(yè)是合一的，而且有自己的“公檢法”，就是說改革完全沒有進(jìn)行。

這個時候就有另外一種思想出來，把我們存在的各種各樣問題都說成是由市場化改革帶來的，甚至把看病難、看病貴、上學(xué)難，這樣一些事情跟市場完全不能搭界的問題，都?xì)w于市場化改革造成的。于是就出現(xiàn)了一種思想，認(rèn)為改革的方向錯了，應(yīng)該向另外一個方向改革，就是把市場放到政府的命令之下，強(qiáng)化政府對于經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。

這樣一種偏向造成的后果就使得改革放慢，而舊體制留下來的遺產(chǎn)反倒擴(kuò)大了，就造成一種怪圈，本來這個問題是因?yàn)楦母锊蛔阍斐傻拇址虐l(fā)展方式和尋租腐敗的盛行，現(xiàn)在提出一種辦法，正好強(qiáng)化了粗放發(fā)展的基礎(chǔ)。腐敗本來是由于權(quán)力進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動造成的，如果要用加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的辦法來制止腐敗，結(jié)果就使得尋租活動的基礎(chǔ)更加擴(kuò)大，那么就會使得腐敗變得更加嚴(yán)重。

出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，就要用審批制來克服腐敗現(xiàn)象。審批制本身就是尋租的制度基礎(chǔ)，那就會使腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重，變成一種惡性循環(huán)的怪圈。

二、到2011年，越來越多的人認(rèn)識到開倒車不是出路，只有改革才是出路

2009、2010年，這時候社會矛盾變得非常激化，而開倒車的思想也可能達(dá)到最高程度。但2011年，情況發(fā)生了一些變化。這個變化是怎么發(fā)生的呢？

從本世紀(jì)以來，關(guān)于到底應(yīng)該走向哪一個方向的問題，有很多討論、爭論、辯論，真理也就越辯越明，越來越多的人認(rèn)識到，開歷史的倒車不是出路，只有改革才是出路。當(dāng)然這是一種思想上理論上的結(jié)論，更重要的是實(shí)際生活中的教育，使我們認(rèn)識到用開倒車的辦法解決眼前的問題，雖然短期可能取得某些成效，但從中長期來看，造成的后果很嚴(yán)重。

比如說溫州高鐵事故，高鐵事故本身和整個鐵路系統(tǒng)體制沒有直接關(guān)系，但這件事情引起了人們的思考。不要走市場化道路的人們，常常把高鐵建設(shè)取得的成績看成是強(qiáng)政府下發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的一個突出表現(xiàn)。確實(shí)高鐵取得了很顯著、很亮麗的短期成績，而且中國確實(shí)需要高鐵建設(shè)。如果從短時期去看，應(yīng)該是超級政企合一的鐵道部做出的偉大成績。但溫州撞車事件，引起了人們的思考，人們會全面考慮這個問題。中國需要進(jìn)行高鐵建設(shè)，問題在于，用這樣一個超級政企合一的體制，用命令經(jīng)濟(jì)的方式來進(jìn)行建設(shè)，造成了很大的問題。第一是浪費(fèi)，大概將近3萬億的債務(wù)不知落在誰的身上，因?yàn)檫@3萬億債務(wù)是不可能靠它本身賺回來的。另外就是里面的貪污非常嚴(yán)重。

有些地方用大量投資造成年均14%、15%的GDP，但這里出現(xiàn)了大量債務(wù)，主政的重慶是一個樣本，當(dāng)他的事情暴露以后，人們就會考慮，用這樣一個體制，我們能不能夠真正實(shí)現(xiàn)民富，真正實(shí)現(xiàn)國家的長治久安？

所以十開會前，人們有了更冷靜的思考，到底中國向何處去，在這個問題上有了新的變化。十做出的決定，就是在中國到底向何處去的問題上，堅(jiān)持要走改革開放以來改革的道路。

十明確說，必須有更大的政治勇氣和智慧。從經(jīng)濟(jì)改革方面來說，就是要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在政治改革方面，要加快推進(jìn)社會主義民主政治的制度化，要實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治。這是非常重要非常正確的。我們面臨的這些重大的經(jīng)濟(jì)和社會難題，都只有靠市場化的經(jīng)濟(jì)改革和法制化、民主化的政治改革才能夠解決。所以我說它是決定中國命運(yùn)和前途的重大決定，我們大家現(xiàn)在需要做的事情就是要怎么保證十的決定能夠落到實(shí)處。

三、中國下一步怎么做？要有一個超脫于利益的高層權(quán)威機(jī)構(gòu)，在大眾參與之下進(jìn)行從上到下的所謂頂層設(shè)計(jì)

要進(jìn)一步推進(jìn)改革，只是重啟改革的第一步，問題在于落實(shí)，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于要解決改什么和怎么改的問題。

我們過去三十年的改革，有兩次大的推進(jìn)：一次是1984年到1988年，就是80年代我們有一次大的推進(jìn)；90年代又有一次大的推進(jìn)。我去年年底出了一本書，叫《重啟改革議程》，這里面有詳細(xì)的介紹。

從這兩輪改革推進(jìn)來看，每一次改革的大推進(jìn)都必須完成三件事：第一件事，就是確定改革的目標(biāo)；第二件事，要制訂重點(diǎn)改革的方案和改革的總體規(guī)劃；第三件事，要落實(shí)這些方案和規(guī)劃，要克服阻力，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

我們目前要做的事情就是要做好第二步。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議給2013年提出了六項(xiàng)工作要求，其中第六項(xiàng)，是要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確提出改革總體方案路線圖、時間點(diǎn)。這就是三步中間的第二步。

90年代的改革是在1992年十四大確定了改革目標(biāo)，到了1993的十四屆三中全會，就制訂了總體方案——《關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)問題的決定》，規(guī)定了重點(diǎn)方面的改革方案，固定了它們之間的配合協(xié)調(diào)，整個是一個路線圖。

需不需要設(shè)計(jì)新的改革總體方案路線圖呢？我覺得中央決定要做這件事情，而且要求拿出這個總體方案路線圖還是正確的。因?yàn)槭袌龇浅?fù)雜，非常巨大，又是很精巧的一個系統(tǒng)，這個大系統(tǒng)中包含著許多子系統(tǒng)。像我們在改革初期以為的那樣，當(dāng)時有一種說法叫，無非就像過去第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的時候，戰(zhàn)士們都自己打草鞋，打草鞋不需要設(shè)計(jì)，叫做草鞋無樣，邊打邊像。

為什么我們在列寧經(jīng)濟(jì)時代搞建設(shè)的叫邊設(shè)計(jì)邊施工，這是不可能的，這么復(fù)雜的一個系統(tǒng)，你這樣零零散散各自去設(shè)計(jì)，最后建立起的這個系統(tǒng)是無法互連互通、無法協(xié)調(diào)運(yùn)行的。而且各個地方、各個部門，都有自己的利益和自己的追求，如果沒有一個統(tǒng)一的總體規(guī)劃，各個部門、各個地區(qū)的設(shè)計(jì)往往是向自己的利益追尋，最后建立起來的體系就是一個大雜燴，無法正常運(yùn)行。

所以必須要有一個超脫于利益的高層權(quán)威機(jī)構(gòu)，在大眾的支持參與之下來進(jìn)行從上到下的所謂頂層設(shè)計(jì)，并且監(jiān)督著規(guī)劃著執(zhí)行。

怎么來進(jìn)行這個總體規(guī)劃的制訂呢？一方面要有中央直屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌，同時要有社會各方面的參與。實(shí)際上，從前幾年開始，已經(jīng)有許多研究機(jī)構(gòu)在做這方面的研究，并且向中央提出關(guān)于改革的建議。

我想工作可以有這么兩個基本線索：第一個線索，就是從問題入手分析，從現(xiàn)實(shí)的突出矛盾入手，找尋造成這些矛盾的體制性根源，然后確定需要進(jìn)行哪些方面的改革。每一個突出的社會問題，往往都是由許許多多、至少是若干個體制方面的原因造成的，通過從分析問題入手找到體制上的毛病，然后開出處方，進(jìn)行改革，這是第一個線索。

比如收入差別擴(kuò)大的問題，過去主要考慮了再分配方面，實(shí)際不只是這個，從初次分配我們就存在很大的問題。初次分配上最大的問題其實(shí)就是跟我們經(jīng)濟(jì)增長方式有關(guān)，就是我們主要靠投資來支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以投資比重越來越高，資本所有者的收入越來越高，資本所有者是誰呢？是中國，也可以是大企業(yè)，勞動者的收入所占的比重就會相對降低，這是我們收入差別不能縮小的一個基礎(chǔ)。所以要改變收入差別擴(kuò)大，不能光從再分配著手，還要從初次分配、從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)開始。也就是說，當(dāng)我們能夠轉(zhuǎn)變增長方式，能夠使得我們的勞動者都成為有更多知識、有更多技術(shù)的勞動者，甚至成為專業(yè)人員，這個時候勞動占收入分配中的比例就會提高。

比如政治改革問題，也可以從問題入手，找到它的體制性根源，再找到我們需要進(jìn)行哪些改革。這是第一個線索。

第二個線索就是歸類，按照體制領(lǐng)域歸類，比如財政、金融、國企、市場等等，把從問題導(dǎo)向找出來的改革項(xiàng)目，按照體制的領(lǐng)域進(jìn)行歸類，列出清單以后進(jìn)行梳理，制定出我們下一階段改革的總體方案。

90年代改革用了一個概念，叫最小一攬子的改革方案，總體規(guī)劃看起來是一個從最小一攬子做起的改革方案，這是什么意思呢？就是說，改革不單向突進(jìn)，因?yàn)樗且粋€系統(tǒng)，這個系統(tǒng)各部分之間有一個互動的關(guān)系要協(xié)調(diào)，所以不能單向突進(jìn)，要配套改革，叫一攬子。我們現(xiàn)在問題非常多，不可能四面出擊，在一個階段解決所有的問題，那么，就要挑選出那些關(guān)系最緊密的改革項(xiàng)目，提出一個既是一攬子的、但它包含的內(nèi)容都是最小的，這就是最小的一攬子。

這種方案一方面要全社會的參與，再有一個，中央直屬統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)把他編制出一個最小一攬子的總體方案，然后在中央會議上確認(rèn)，以后再有一個大體的藍(lán)圖全面推出。

第7篇：經(jīng)濟(jì)改革方案范文

今年8月下旬，隨著國務(wù)院有關(guān)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱“改革方案”）的正式出臺，持續(xù)已久的關(guān)于農(nóng)村信用社究竟該往何處去的討論，似乎有了初步結(jié)果。但一些專家和業(yè)內(nèi)人士有如下幾點(diǎn)擔(dān)心：

方案的出臺并不意味著農(nóng)信社積累多年的問題能夠在短期內(nèi)得到解決；

農(nóng)信社完成法人治理結(jié)構(gòu)改造之后的商業(yè)沖動，與政府希望其繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中扶貧作用的意圖之間，可能會產(chǎn)生激烈的矛盾;

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所特有的區(qū)域性差別，將使農(nóng)信社的改革與發(fā)展形成眾多不同的版本與模式;資金饑渴、人才匱乏、管理水平和技術(shù)的落后將成為農(nóng)信社改革最大的障礙。

終于有了突破

從1950年第一屆全國金融工作會議上確定試辦信用社至今，農(nóng)信社已歷經(jīng)半個世紀(jì)的風(fēng)雨。其間，農(nóng)信社雖然曾像擊鼓傳花一樣，分別被不同的機(jī)構(gòu)管理，但在1996年8月之前，很少有人考慮過農(nóng)信社的改革問題。

那年8月22日，國務(wù)院出臺了以農(nóng)信社改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融體制改革方案，其核心內(nèi)容是：農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，分別由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和中國人民銀行對其進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管,并提出了把農(nóng)信社逐步改造為由農(nóng)民入股、自主管理、主要為入股農(nóng)民服務(wù)的合作性金融組織的構(gòu)想。此后，國務(wù)院幾乎每年都會以不同的形式對農(nóng)信社改革提出新的要求，有關(guān)改革也不斷深入。

今年的“改革方案”可以說是最為“徹底”和最具“突破”的一個。方案確定的改革目標(biāo)是：將農(nóng)信社逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，服務(wù)“三農(nóng)”（發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入）的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。并提出了兩個具體步驟：

一是以法人為單位，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的不同情況，對農(nóng)村信用社分別進(jìn)行股份制、股份合作制和合作制三種產(chǎn)權(quán)形式的試點(diǎn)；二是改革現(xiàn)有的信用社管理體制，將信用社的管理權(quán)由過去的中國人民銀行轉(zhuǎn)移到地方政府。此次改革的試點(diǎn)地區(qū)包括：吉林、山東、浙江、貴州、江西、陜西、重慶和江蘇8個省市。同時，為了解決農(nóng)信社長期以來形成的呆壞賬問題，政府還將提供資金支持、財政補(bǔ)貼，并給予減免稅收等扶持政策。

“本次改革的最大突破是涉及到了法人治理結(jié)構(gòu)層面”，一位業(yè)內(nèi)分析人士說，“而且方案考慮到了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)信社實(shí)際情況的差別，沒有一刀切。”

這位分析人士解釋說，農(nóng)信社早期發(fā)展時采取的是半強(qiáng)制地讓農(nóng)民（社員）入股，每人10元、1元甚至更少。因此，多數(shù)農(nóng)信社的“股東”數(shù)量眾多，中等規(guī)模的農(nóng)信社股東多在10多萬人。而且，過去又沒有股東大會之類的組織，股東不但對農(nóng)信社的經(jīng)營沒有發(fā)言權(quán)，甚至連申請貸款都十分困難，農(nóng)民的入股行為幾乎變成了捐款，致使農(nóng)信社理應(yīng)發(fā)揮的作用無法體現(xiàn)?！斑@種情況就像農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革前的情況一樣，大家都是名義上的主人，但結(jié)果卻是誰都不是主人，所有權(quán)極不明晰?！?/p>

最早嘗試進(jìn)行農(nóng)信社法人結(jié)構(gòu)改革的是江蘇南部農(nóng)村。早在2000年～2001年，江蘇丹陽就開始對老股東進(jìn)行退股工作。從2001年7月底開始，丹陽農(nóng)信社共計(jì)向10多萬農(nóng)戶清退股金約1300萬元。退股的目的是為了增資擴(kuò)股，據(jù)丹陽農(nóng)信社提供的數(shù)據(jù)，新增股東1785戶，籌集股本金額4209萬元。其中1012萬元來自80余戶“大股東”，基本達(dá)到了股權(quán)明晰的目的。

與此同時，丹陽農(nóng)信社還將原本分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法人單位全部撤銷，統(tǒng)一收到縣一級，成立聯(lián)社，原本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社變?yōu)槁?lián)社的分社。縣以上一級（省、地級）也成立了聯(lián)社，但省、地級聯(lián)社不是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，也不從事具體的金融業(yè)務(wù)，而是一個管理機(jī)構(gòu)。這種模式就是后來被稱為“蘇南模式”的農(nóng)信社改革模式，并得到主管部門的肯定。8月份出臺的新“改革方案”中也有“蘇南模式”的影子。

一廂情愿暗含矛盾

“主管部門以法人治理結(jié)構(gòu)為改革重點(diǎn)，其意圖是希望從根本上解決長期困擾農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)不清的問題，為今后的改革掃清障礙?！边@位分析人士說，“因此，方案首次允許條件成熟的農(nóng)信社升級，成立農(nóng)村商業(yè)銀行?！彼瑫r指出，從目前的情況看，能夠一步到位成立農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)信社（聯(lián)社）數(shù)量很少。而且，即便是在一些富裕地區(qū)，增資擴(kuò)股的工作也有相當(dāng)?shù)碾y度。由于股權(quán)依然比較分散，多數(shù)農(nóng)信社還很難實(shí)現(xiàn)股份制，而不得不采取合作制（開改革之先河的丹陽農(nóng)信社目前也是如此）。而對于大批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)信社來說，這種改造難度更大。

有關(guān)資料也顯示，迄今為止，農(nóng)信社增資擴(kuò)股的資金90％以上來自本地區(qū)，80公里以外地區(qū)的資金都很罕見?！斑@固然與農(nóng)信社投資價值未被認(rèn)知、風(fēng)險情況不清有關(guān)，但主管部門對農(nóng)信社的定位限制也是重要因素?！?/p>

本次改革方案仍然將農(nóng)信社定位于服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，仍希望農(nóng)信社能夠在緩解農(nóng)民貸款難問題上發(fā)揮作用，甚至扮演幫助政府扶貧的角色。央行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)農(nóng)信社改革的會議上也曾不經(jīng)意地表示，“為了發(fā)揮農(nóng)信社服務(wù)‘三農(nóng)’作用，可以考慮提高農(nóng)信社存款利率，吸收更多農(nóng)戶存款；同時，降低對農(nóng)戶的貸款利率，幫助農(nóng)民脫貧致富?！边@番講話雖然體現(xiàn)出一位政府官員對“三農(nóng)”問題的重視，但其潛意識中，卻并沒有將農(nóng)信社當(dāng)作一個商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)看待――高存款利率（意味著高負(fù)債），低貸款利率（意味著低營收），農(nóng)信社的股東權(quán)益怎么辦？根據(jù)人民銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前全國農(nóng)村信用社中，有85.73％虧損。

有關(guān)人士指出，主管部門對農(nóng)信社定位的限制性做法雖然帶有一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，甚至有點(diǎn)一廂情愿，但卻有充足的理由。上個世紀(jì)90年代中期以后，隨著國內(nèi)商業(yè)銀行改革的深入，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行紛紛關(guān)閉了縣以下的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；之后，就連農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行也逐漸從農(nóng)村市場淡出，僅留下農(nóng)信社在廣大的農(nóng)村地區(qū)孤軍奮戰(zhàn)?！稗r(nóng)信社雖然是整個國家金融體系的神經(jīng)末梢，但它卻是農(nóng)村金融的脊梁。相對于中小企業(yè)貸款難問題，農(nóng)民貸款難的問題要嚴(yán)重得多。如果農(nóng)信社也放棄對農(nóng)民和農(nóng)戶的服務(wù)，去尋找高端客戶，后果不堪設(shè)想。”

據(jù)2001年的數(shù)據(jù)，農(nóng)村信用社發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的78%，農(nóng)戶貸款占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款的95%以上。2002年，對農(nóng)業(yè)的貸款投入總量為800多億元，主要也來自農(nóng)村信用社，而且其它金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的貸款投入量反而減少了近20億元。

這里便產(chǎn)生了一個矛盾：監(jiān)管層和政府一方面希望通過對農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行改革，通過引入新股東解決農(nóng)信社資金不足，經(jīng)營管理不善的問題，但又不得不繼續(xù)用很“計(jì)劃”的方式限定其發(fā)展，以便保證國家金融體系對廣大農(nóng)村地區(qū)的覆蓋（盡管未必是很有效的覆蓋，但畢竟有勝于無）。這種“半市場半計(jì)劃”的思維邏輯和做法，在現(xiàn)階段可能會影響農(nóng)信社增資擴(kuò)股等改革的進(jìn)行，長遠(yuǎn)看則有可能限制農(nóng)信社按照市場規(guī)律發(fā)展，甚至將農(nóng)信社逼上斜路――據(jù)記者了解，目前，河南等地的一些農(nóng)信社在當(dāng)?shù)仄睋?jù)市場中違規(guī)現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。

第8篇：經(jīng)濟(jì)改革方案范文

【關(guān)鍵字】住房公積金；制度；改革方案；建議

住房公積金作為一項(xiàng)全國性的住房制度，對國計(jì)民生具有重大影響，從開始實(shí)行到現(xiàn)在，實(shí)際繳納和累積繳納能力得到了很大的改善。在住房公積金體系覆蓋范圍、繳納能力不斷擴(kuò)大的同時，貪污受賄、資金使用率低等問題也越來越明顯。因此，在實(shí)際工作中，必須根據(jù)住房公積金制度以及實(shí)際問題，不斷提高社會福利、保障治理機(jī)構(gòu)，讓各個制度切實(shí)服務(wù)到國家住房日程中。

一、住房公積金制度改革以及存在問題

（一）住房公積金制度改革

從上個世紀(jì)九十年代開始，住房公積金制度開始應(yīng)用于某些試點(diǎn)城市。住房公積金制度作為全國性的制度，從1994年開始，《決定》開始在全國范圍內(nèi)應(yīng)用，并且作為公積金制度改革的重要內(nèi)容，這就是住房公積金的初始定位。在1999年住房公積金管理?xiàng)l例出臺后，格局治理以放任、隨意、地方化為基本特征，除了國務(wù)院、財政部等領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的住房公積金制度暫行規(guī)定粗略了勾畫了制度圖景外，缺乏規(guī)定規(guī)范條例，從而要求安全監(jiān)管和機(jī)構(gòu)設(shè)置歸入地方政府領(lǐng)域。

當(dāng)住房公積金管理?xiàng)l例頒布后，我國住房公積金統(tǒng)一的格局逐步開啟，同時，這一格局也是在制度建設(shè)和糾偏的雙重作用下形成的。糾正地方混亂的治理現(xiàn)象，讓《條例》得到落實(shí)，抓住內(nèi)部治理、制度建設(shè)以及外部監(jiān)管體系逐漸成為該階段的重要目標(biāo)。具體方法是：通過簡化、整合內(nèi)部治理機(jī)制，從而建立起省會市、直轄市、社區(qū)市的住房公積金管理中心和管理委員會；通過重新限定公積金使用流程，讓中央對地方的住房公積金監(jiān)管體系得到落實(shí)，進(jìn)而不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，讓監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管職能范圍更大。

通過上述內(nèi)容逐步奠定了住房公積金管理格局，省會市、直轄市、社區(qū)市逐漸成為重要的治理機(jī)構(gòu)。在內(nèi)部治理中，設(shè)置了議行分離的結(jié)構(gòu)單元，讓管理部門負(fù)責(zé)決策，管理中心進(jìn)行銀行專戶管理，接受委托的銀行不需承擔(dān)任何監(jiān)管責(zé)任。在外部監(jiān)管中，通常以強(qiáng)化行政監(jiān)管為核心，設(shè)置了從中央到地方的多部門、多層級監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在職能方面，公積金用途被限定在公積金國債購買、貸款等方面。對于增值性收益還可以用于貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理中心費(fèi)用、城市住房補(bǔ)充資金等方面。由于幾乎所有的職能工作都會和金錢掛鉤，所以資本一直都是整個公積金制度治理的重心。

（二）住房公積金制度存在問題

從上面制度改革來看，公積金制度仍然是一項(xiàng)需要不斷理性、成熟的設(shè)計(jì)工作，并且?guī)в袕?qiáng)烈的公里主義和政策色彩，具有很大的隨意性?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》作為重要的立法，由于該制度幾乎包括了全城的居民，所以制度影響非常深遠(yuǎn)。

1、制度重構(gòu)與制度完善的決策

從制度起源來看，公積金改革已經(jīng)在21世紀(jì)初期完成，由于缺乏實(shí)質(zhì)性的變化，從而導(dǎo)致它和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及限價房擁有一樣的住房頭銜，并且歸入社會保障制度范圍。從實(shí)質(zhì)來看，住房公積金既不是社會福利的無保障功能，也不是保障功能的“非福利”，在應(yīng)用中，一旦制度不能得到正常應(yīng)用，就將出現(xiàn)“少數(shù)人收益，多數(shù)人遭殃”的現(xiàn)象。

由于很多省會混淆了社會互助和社會福利的概念，以財政支持為主的社會財政作為社會福利的重要部分，它承擔(dān)了一定的保障責(zé)任，所以可以向社會主張一定的義務(wù)。但是在實(shí)施中，由于保障義務(wù)、財政投入不夠完善，從而對強(qiáng)制性繳納原則造成很大的沖突。從整體來看，部分住房公積金不僅沒有增加，相反降低了繳納人福利，對高收入的人員有利，很多中低收入甚至難以得到惠顧，這種“嫌貧愛富”的原則，對公平、公正原則造成了極大的影響。

2、內(nèi)部設(shè)計(jì)和治理彼此矛盾

根據(jù)住房公積金管理?xiàng)l例，管理委員會作為住房公積金的重要決策部門，管理中心主要掌管執(zhí)行機(jī)構(gòu)決策部分。由于很多管理委員會不能長期設(shè)置機(jī)構(gòu)，從而讓很多決策只能流于形式。當(dāng)相關(guān)決策和執(zhí)行職能分屬兩個不同的治理部門時，就造成了公積金管理真空的現(xiàn)象，在既執(zhí)行又決策的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)制約缺失或者“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象。另外，從制度表面來看，由于治理失效、監(jiān)管不力，經(jīng)常出現(xiàn)治理模糊的現(xiàn)象。

二、住房公積金制度改革方案建議

住房公積金改革作為一項(xiàng)長期性話題，每年國家主管部門都會針對相關(guān)問題下發(fā)通知、檢查方式或者指導(dǎo)意見。從關(guān)注的內(nèi)容來看，由于過分注重監(jiān)督管理、覆蓋范圍、繳納比例、使用效率等微觀內(nèi)容，從而對制度合理性、科學(xué)性、正當(dāng)性和政府必須承擔(dān)的職能造成了很大的影響。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革形勢來看，政府必須進(jìn)入宏觀調(diào)控，適當(dāng)減少對微觀運(yùn)作的干預(yù)。

（一）建立政府性公積金制度聯(lián)動機(jī)制

為了保障住房功能，在住房公積金保障義務(wù)和繳納義務(wù)中，必須堅(jiān)持對等的原則，建立正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)制度。通過讓住房公積金繳納義務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動住房政策掛鉤，只要在繳納金額累計(jì)到一定標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請享受住房資格。在住房公積金利率優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，拓展貸款額度，以改革措施不斷拓展公積金制度體系?；蛘咄ㄟ^國家購房人政策，以更加高效的方式拓展住房公積金制度體系。

（二）強(qiáng)化自愿繳納和強(qiáng)制繳納相結(jié)合的機(jī)制

為了讓中低收入家庭擁有更多的住房保障機(jī)制，住房公積金的強(qiáng)制性繳納原則也必須限定中低收入群體。在這過程中，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨奖仨毨U納的住房公積金，在滿足住房公積金購房條件下，贏得更多的貸款支持。對于高收入的群體，通過鼓勵自行繳納或者減免所得稅等方式，允許當(dāng)事人在購房時，申請貸款，但是也不能申購政策性住房權(quán)利。

（三）強(qiáng)化市場主體作用

為了避免住房貪污、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，在強(qiáng)化監(jiān)管措施的同時，應(yīng)該掐斷住房公積金資金管理進(jìn)程。根據(jù)住房公積金的主要功能，將其并入貸款范圍。因此，可以根據(jù)住房公積金資金運(yùn)作情況，由銀行按照相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行封閉式管理，從而在技術(shù)層面杜絕一系列道德風(fēng)險造成的不利影響。

在維持現(xiàn)有公積金用途的基礎(chǔ)上，盡量將住房公積金拓展到限價房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房項(xiàng)目，對政策性住房措施進(jìn)行補(bǔ)足，從根本上提高其適用效益。當(dāng)住房公積金收益提升到一定程度后，再將管理費(fèi)用和風(fēng)險準(zhǔn)備金交由繳納人所有。

另外，對于每年都必須繳納的資金余額，可由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，具體的發(fā)放、審核、風(fēng)險監(jiān)控、公積金提取則由公積金中心依據(jù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行操作。從而讓住房公積金的管理權(quán)限僅限于購房人資格或者銀行條件進(jìn)行公積金或者貸款發(fā)放。

結(jié)束語：

住房公積金制度改革作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，對廣大居民生活具有直接影響。因此，在實(shí)際工作中，必須根據(jù)住房公積金發(fā)展以及實(shí)際存在的問題，不斷完善改革方案。通過基金管理模式，在全國統(tǒng)一的管理模式中，建立公積金委員會，讓治理體系更加完善、透明。另外，還可以根據(jù)國外公積金優(yōu)秀制度，整合我國實(shí)際情況，進(jìn)行重組創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳杰.中國住房公積金制度的困境與出路（下）[J].中國房地產(chǎn)，2010，（6）：64-66.

[2]徐紅.住房公積金制度及其改革方案分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，（8）：143.

第9篇：經(jīng)濟(jì)改革方案范文

我們從阿根廷的布宜諾斯艾利斯飛往古巴的哈瓦那。在巴拿馬城換機(jī)，飛行了11小時34分鐘，到達(dá)哈瓦那時已是晚上11點(diǎn)30分。從機(jī)場到酒店，汽車載著我們一路欣賞這個熱帶島國的夜景：美麗的海灣，高大的棕櫚樹，星羅棋布的燈火，輕柔的海風(fēng)，都讓我感受到了哈瓦那的美麗和安祥。

古巴位于中美洲，與美國南部城市邁阿密隔佛羅里達(dá)海峽遙遙相望，曾被稱為美國的后花園。古巴的國土面積為11.1萬平方千米，人口1200萬，首都哈瓦那人口220萬。全國66%的居民為白人，黑人占12%，混血種人占22%，西班牙語為這個國家的官方語言。

經(jīng)濟(jì)改革勢在必行

古巴全稱為古巴共和國。1959年成立現(xiàn)政府，是原社會主義陣營中的一員。蘇聯(lián)解體后，它是少數(shù)幾個堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家。據(jù)導(dǎo)游介紹，目前古巴仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。主要食品糧、油、鹽、糖、雞蛋等定量憑票供應(yīng)。不足部分可以到“自由貿(mào)易購買點(diǎn)”購買，但價格比供應(yīng)點(diǎn)要貴許多。

古巴經(jīng)濟(jì)與我國改革開放前十分相似。貨幣實(shí)行雙幣制(雙軌制)，物資比較匱乏，各處都有黑市交易。國民住房由國家統(tǒng)一分配，教育和醫(yī)療由國家免費(fèi)提供。

菲德爾?卡斯特羅2006年因腸胃出血接受手術(shù)，2008年2月宣布正式辭去國務(wù)委員會主席職務(wù)。今年3月他宣布自己已辭去一切官方職務(wù)，包括古共第一書記。勞爾?卡斯特羅接替菲德爾?卡斯特羅執(zhí)掌政權(quán)。他執(zhí)政以后，緩慢推行了一些小規(guī)模的改革，為停滯的經(jīng)濟(jì)注入一些活力。如允許少數(shù)私人、個體經(jīng)營飯店、餐廳，但規(guī)模有所限制。個人也可以承包小攤位，賣一些工藝品等。

古巴經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩次最困難的時期：一次是蘇聯(lián)解體，停止對其援助，讓古巴經(jīng)濟(jì)一度極端艱難，食品嚴(yán)重短缺，加之美國貿(mào)易禁運(yùn)，1997年古巴GDP減少34%。另一次，2009年以來，古巴遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有人稱為“第二個特殊時期”。主要問題是，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式患上了生產(chǎn)率低下的不治之癥，“大鍋飯”讓政府不堪重負(fù)。勞爾?卡斯特羅說：“沒有哪個國家或個人能透支消費(fèi)，2加2等于4，絕不等于5，更別說我們有時臆想到6或7了”。

在哈瓦那，我們參觀了革命廣場(相當(dāng)于北京的天安門)、國會大廈、旅古華人記功碑、朗姆酒博物館、百年榕樹廣場等。在哈瓦那老城，除了受到保護(hù)的古建筑外，我們看到仍有許多破舊的房子因多年失修，破敗不堪，甚至有些已成為“危房”。由于房屋屬國家所有，住房由國家統(tǒng)一分配，因此這些老舊的房子都要等待政府出錢改造和維修，這是何等巨大的負(fù)擔(dān)。也許這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的結(jié)果。

我們在哈瓦那老城街上散步，正遇星期天，街上行人較多，不少是外國游客。在街頭廣場上有小型文藝表演，很熱鬧，好幾處有人在排隊(duì)購物。問導(dǎo)游，她說是在買面包、巧克力或冰激凌，這些都與中國當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情形極其相似。走在哈瓦那老城，我深感它已經(jīng)太老了，基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)過時了，改革勢在必行。

離開古巴回到北京不久，傳來古巴召開第六次黨代會的消息，大會提出300多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革方案，以擴(kuò)大私有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)范圍，減少社會支出。從報道中可以看出古巴這次改革的決心很大。我們期待古巴經(jīng)濟(jì)改革取得成功。

旅游，給古巴經(jīng)濟(jì)帶來新的活力

經(jīng)濟(jì)改革驅(qū)使古巴改變原來的許多觀念和做法，思考著如何開發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，于是旅游經(jīng)濟(jì)成了古巴政府更加熱心的選擇。古巴歷史悠久，名勝古跡很多，古巴人民在新的經(jīng)濟(jì)政策感召下，把各地的旅游勝地進(jìn)一步扮靚。

到達(dá)哈瓦那第二天，我們便驅(qū)車前往160公里以外的素有“人間天堂”之稱的巴拉德羅度假區(qū)。這里有22公里長的白色沙灘，被時而蔚藍(lán)時而碧綠的海水環(huán)繞，是世界最著名的十大海灘之一。我們?nèi)胱〖永毡戎L(fēng)酒店，這是一家大型涉外國營企業(yè)。酒店面向大海，周圍是高大的棕櫚樹，樹葉像一張張大傘隨風(fēng)搖曳。庭院內(nèi)有藍(lán)色的泳池，花壇。藍(lán)天白云，海風(fēng)陣陣，好一派熱帶風(fēng)光。

酒店住有美國、歐洲、俄羅斯、韓國、臺灣等地游客。美國對古巴已不再實(shí)行冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略威脅了，雖然對古巴的“禁令”未完全解除，但如今美國已是古巴的第五大貿(mào)易伙伴，每年有多達(dá)20萬美國人訪問古巴。2003年古巴旅游業(yè)對中國開放，不少中國的商務(wù)團(tuán)、考察團(tuán)紛紛到古巴考察，也有不少旅游愛好者到大洋彼岸來旅游，為古巴增加了不少的經(jīng)濟(jì)收入。

在哈瓦那郊區(qū)，有一座著名的建筑叫海明威博物館，如今也裝扮得更加怡人了。我們慕名前去參觀。海明威是中國人民熟悉的美國作家。他1942年獲得諾貝爾文學(xué)獎，《老人與?！肥撬拇碜?。他在古巴生活了20多年?！独先伺c?！肥撬诠虐屯瓿傻?。

海明威故居是一座三層別墅。有書房、辦公室、臥室、會客廳、餐廳等。在第二層有一間展室，展出一位意大利畫家為海明威不同時期畫的油畫。院子里的后花園有一條林間小路，是當(dāng)年海明威散步的地方。后院有一個小泳池和一艘游艇，還有一輛他用過的汽車，由此看來，海明威當(dāng)年的生活還是十分優(yōu)越的。