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農業(yè)產業(yè)化經營以加強農業(yè)生態(tài)保護、推進農業(yè)農村經濟科學發(fā)展、改善農村生活水平、加快社會主義新農村建設為根本目標。本文從和莊鎮(zhèn)的實際出發(fā),主要分析了和莊鎮(zhèn)特點發(fā)展趨勢、發(fā)展優(yōu)勢、存在問題,及解決問題的辦法。
關鍵詞:
發(fā)展;產業(yè)結構;特色農業(yè)
1自然概況
和莊鎮(zhèn)總面積86km2,轄31個行政村,現有9412戶2.6萬余人,其中農業(yè)人口23478人,占90.3%。和莊鎮(zhèn)有耕地面積1809hm2,人均0.0046hm2;有林地4800hm2,人均0.184hm2,其中,經濟林果地1599hm2,人均占有經濟林果地0.061hm2,主要種植紅冠蜜桃、核桃、板栗、梨、杏、李等經濟林果,其他面積2035hm2。
2特色農業(yè)發(fā)展現狀
和莊鎮(zhèn)高度重視農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展,結合自身實際,依托資源和區(qū)位等優(yōu)勢,擴大紅冠蜜桃、七彩花生、有機綠茶等特色農業(yè)種植規(guī)模,加大對家庭農場和專業(yè)經濟合作社的培育、引進、提升和扶持力度,提出并實踐了“1234”的工作思路,即圍繞1個中心:堅持以人為本,建設和諧和莊為中心;走好2條路:促農增收、靠林致富之路;建設3大基地:特色民居基地、優(yōu)質林果基地、生態(tài)旅游基地。實施4大戰(zhàn)略:產業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)、農業(yè)富民戰(zhàn)略。
2.1產業(yè)布局初步形成,優(yōu)勢特色產業(yè)日趨顯現
和莊鎮(zhèn)初步形成了以橫頂村和南麻峪村為重點的優(yōu)質林果產業(yè)區(qū)、以上佛羊村為主的有機綠茶產業(yè)區(qū)、以青石關村齊長城為基地的生態(tài)旅游區(qū)、以205國道為主線依托的奇石產業(yè)區(qū)。
2.2優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展良好,促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整
打牢紅冠蜜桃種植基礎。全鎮(zhèn)地勢較高,晝夜溫差大,沙石土壤為主,獨特的氣候特點和地理環(huán)境,特別適合發(fā)展林果業(yè)。近年來,和莊鎮(zhèn)積極發(fā)揮政策引領作用,著力打造成為紅冠蜜桃生產基地。狠抓七彩花生產業(yè)發(fā)展。和莊鎮(zhèn)四季氣候明顯,屬半沙半土地質,水源豐富,適宜彩仁花冠、彩仁紅冠、白色、紫色、紅色、黃色、黑色七彩花生生長。加之此地山清水秀,肥料采用綠色有機肥和微量元素肥料,能夠達到零農殘無公害標準。麻峪村成立注冊資金900萬元的金來糧疏種植專業(yè)合作社,現已覆蓋10余個村,入社社員600余戶,固定生產七彩花生基地1005hm2,覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余村,拓展發(fā)展茶業(yè)口鎮(zhèn)、大王莊鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、牛泉鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)、里辛鎮(zhèn)等10余個鎮(zhèn)268hm2。狠抓有機綠茶產業(yè)發(fā)展。和莊鎮(zhèn)上佛羊村,作為淄河、汶河支流源頭,水源充足,加之晝夜溫差較大,是茶葉種植的理想區(qū)位。
3主要措施
3.1從全局出發(fā),高度重視農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展
和莊鎮(zhèn)政府先后制定出臺了15項重要文件和政策措施,成立領導小組,出臺相關扶持政策,結合實際,立足資源優(yōu)勢,制定優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確了思路。
3.2推廣科技,促進農民增產增收
引進新品種、新技術、施以良種良法,在適應區(qū)域擴推規(guī)模;強化農村實用科技培訓,運用科技在生產生活當中;加強示范樣板建設,變粗放為精耕,提高土地復種指數和有效利用率,充分發(fā)揮出農業(yè)特色產業(yè)對農戶增產、增收的作用。
3.3積極扶持,壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模
按照和莊鎮(zhèn)“1234”發(fā)展思路的要求,以市場為導向,因地制宜、科學論證、合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展項目,積極爭取上級扶持資金,為農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展夯實基礎。
受地理條件影響,經濟增長速度緩慢,基礎薄弱,農民增收的渠道單一,群眾文化水平低,接受新科技和新技術難度大。自然災害頻發(fā),雨養(yǎng)農業(yè)、靠天吃飯的狀況依然突出,農業(yè)增產增收難度較大。生產原料價格高,群眾投入不足,科技措施落實難度增大。
5工作目標
立足自身發(fā)展實際,適時調整工作思路,通過整合農業(yè)資源形成發(fā)展合力,為和莊鎮(zhèn)“三農”工作邁上新的臺階提供堅實的組織保障。強力推進農民專業(yè)經濟合作社和家庭農場建設,大力培植組建各類專業(yè)農業(yè)團體機構,提升農技推廣站服務水平。按照產業(yè)化發(fā)展方向,對現有特色產業(yè)實行農、工、貿一體化經營,培育有特色的區(qū)域性主導產業(yè),提高產業(yè)化水平。注重示范引導,充分尊重農民生產經營自,切實搞好信息、技術、銷售等服務,為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。搞活農產品流通,積極建設各類產品交易市場,減少流通環(huán)節(jié),著力推進特色產品“三品一標”認證步伐,促進特色產業(yè)健康發(fā)展。
作者:康國強 單位:萊蕪市萊城區(qū)和莊鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站
關鍵詞 特色農業(yè)產業(yè);發(fā)展現狀;存在問題;對策;貴州納雍
中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)11-0324-02
納雍縣地處貴州高原喀斯特地貌山區(qū),農業(yè)基礎薄弱、農村人多地少,屬于幾不延的內陸國家級貧困縣。近年來,納雍縣創(chuàng)新發(fā)展機制,立足資源優(yōu)勢,逐步發(fā)展特色產業(yè),如草地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經果林、高效特色蔬菜、高山生態(tài)有機茶、優(yōu)勢中藥材等,探索出了符合當地實際的特色產業(yè)發(fā)展之路。納雍縣也由此被評為“全國重點產茶縣”、“中國高山生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)”。
1 發(fā)展現狀
近年來,納雍縣不斷創(chuàng)新發(fā)展模式,轉變發(fā)展理念,采取資金扶持、政策引導、技術服務等多種措施,建設發(fā)展生產基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等,推動該縣特色農業(yè)產業(yè)化經營。
1.1 龍頭企業(yè)帶動能力增強
全縣已培育地級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)13家,其中省級龍頭企業(yè)5家,通過QS認證企業(yè)8家。在組織建設多元并舉的條件下,積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用,企業(yè)與農戶建立了穩(wěn)定的聯系,通過多種形式帶動生產基地建設,且特色基地不斷擴大,幫助農民融入農業(yè)產業(yè)化經營,極大促進了畜牧、經果林、茶葉、蔬菜等產業(yè)的發(fā)展。因此,不斷涌現的龍頭企業(yè)已經成為主要帶動力量。
1.2 農村合作經濟組織快速發(fā)展
目前,農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展,全縣已注冊各類農民專業(yè)合作社215個,擁有成員3 825個,注冊資產23 411.47萬元。涵蓋多個行業(yè),如蔬菜、茶葉、中藥材、糧食、畜牧經果等,形成了縣、鄉(xiāng)、村多級組織網絡,技術服務領域涉及種植、養(yǎng)殖、加工和銷售等各個方面。納雍縣農業(yè)特色產業(yè)化經營已經進入了提升層次、加快發(fā)展和重點突破的新階段。
1.3 產業(yè)特色優(yōu)勢進一步凸顯
采取強有力措施,加大農產品品牌培育和扶持力度,進一步塑造“高山生態(tài)有機茶”品牌,“貴茗翠劍”、“府茗香翠龍”、“康苠銀針”等茶葉產品多次獲得國際、國內大獎,“姑箐牌”、“府茗香牌”、“康苠牌”先后被評為“貴州省著名商標”;擁有自主知識產權的“瑪瑙紅櫻桃”享譽省內外;沙包“布朗李”、“凹梳核桃”深受消費者青睞;納雍“糯谷豬”、“黑山羊”、“牛肉干”等產品銷售前景看好;反季節(jié)蔬菜、納雍辣椒、脫毒馬鈴薯、旱半夏等在省內外占有一席市場。具有納雍特色的農產品品牌形象進一步提升,品牌效應逐漸凸顯。
1.4 農村土地流轉進一步規(guī)范
全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農村土地流轉服務中心,合理引導土地流轉面積8 053.33 hm2,其中家庭承包耕地流轉面積2 633.33 hm2,“四荒”土地流轉面積5 420 hm2,合同簽訂率達70%以上,為特色產業(yè)發(fā)展提供了強有力的土地支撐。
2 存在的問題
2.1 特色農業(yè)產業(yè)投入不足,產業(yè)基地標準化程度較低
納雍縣是國扶貧困縣,經濟總量小,人均水平低,地方財政相對困難,對特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的投入十分有限,特色產業(yè)名優(yōu)新品種引進、試驗、示范、推廣力度還不大,個別區(qū)域品種老化,商品性能差,嚴重影響特色農產品的產量和農業(yè)效益。此外,產品科技含量和檔次低,市場開拓能力不足。
2.2 特色農業(yè)產業(yè)鏈條較短,農產品加工轉化能力較弱
農業(yè)龍頭企業(yè)雖有很大發(fā)展,但缺乏產品覆蓋面大、市場知名度高的大規(guī)模企業(yè),總體表現為數量和規(guī)模偏小,帶動能力不強,在帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收方面的作用不顯著,“基地大、企業(yè)少,生產多、加工少”。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小,尤其是重點龍頭企業(yè)數量較少,就馬鈴薯來說,種植面積達到3.33萬hm2,但是無加工龍頭企業(yè),特色農產品加工、轉化增值能力較弱,未實現農民收益最大化。
2.3 特色產品品牌培育不夠,企業(yè)與農戶間缺乏有效連接
特色農產品種植比較分散,集約化程度較低。農產品知名度較低,品牌效應不明顯。中介組織發(fā)展相對滯后,規(guī)模不大、覆蓋面較小、凝聚力較弱,沒有與廣大農戶建立起穩(wěn)定的利益聯結機制。農業(yè)生產大多仍處于分散經營狀態(tài),農民組織化程度低,農業(yè)龍頭企業(yè)和農民尚未形成真正的利益共同體,農民專業(yè)合作組織比較松散。
2.4 農業(yè)產業(yè)化發(fā)展機制不夠完善
在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展機制方面還不夠完善,這是特色農業(yè)產業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。農村生產要素包括農、林、水和土地等,其經營權的市場化流轉機制滯后,有待改革,農業(yè)產業(yè)化領域在激活民間資本、吸引工商資本、促進農村金融改革等方面進展緩慢。農業(yè)龍頭企業(yè)與農民的利益聯結上多數仍屬于松散型,應對市場變化的能力較弱。
3 對策
3.1 加大項目扶持力度,推進標準化基地建設
納雍縣特色產業(yè)總體標準化、規(guī)?;潭容^低,影響產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建議上級政府和部門加大項目扶持、擴大扶持補助范圍,改善農業(yè)基礎設施建設,加快新技術、新品種引進和集約化育苗,通過改造和擴大特色產業(yè)現有規(guī)模,推行標準化生產,提高種植科技含量,促進產業(yè)優(yōu)化升級,做大做強特色產業(yè)。突出科技先導,著力提高農業(yè)科技水平??萍际峭苿愚r業(yè)產業(yè)化的強大動力和重要支撐[1-2]。要逐步完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系、推廣體系和農業(yè)信息網絡體系建設,加強農村科技教育和培訓,進一步加大農業(yè)科技研發(fā)、引進、推廣和轉化力度。
3.2 加大龍頭企業(yè)資金投入,配套落實優(yōu)惠政策
資金不足是農產品加工企業(yè)普遍存在的最大難題,化解資金瓶頸,必須建立多渠道、多形式的籌融資體系。建議省、市加大農產品貯藏保鮮庫及加工企業(yè)建設項目資金投入,整合捆綁使用農業(yè)綜合開發(fā)、財政貼息等農業(yè)項目資金,重點扶持農產品深加工龍頭企業(yè),積極協調和引導銀行和社會資金投入農產品加工業(yè)。簡化貸款抵押、擔保手續(xù),降低評估費用,擴大授信額度,實行優(yōu)惠利率。認真落實國家、省、市已經出臺的扶持農業(yè)產業(yè)化的各項優(yōu)惠政策,為農產品加工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質、高效、快捷的服務,著力營造農產品加工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,逐步形成精深加工能力強、科技含量高、產業(yè)鏈條長的農產品加工業(yè)體系。突出做強龍頭,著力提高龍頭企業(yè)的帶動能力。推進產業(yè)化關鍵是要引進、培育一批帶動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。按照“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化、帶動強”的原則,采取政府扶持、招商引資等措施,抓好龍頭企業(yè)的培育。一是引進與培育并重,不斷壯大龍頭企業(yè)群體;二是提升素質,不斷增強龍頭企業(yè)實力;三是發(fā)揮作用,帶動農民收入增長。通過龍頭企業(yè)發(fā)展來帶動基地建設、產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展。
3.3 健全完善市場體系,拓展農產品流通網絡
納雍縣農產品銷售網絡還不夠健全,流通的組織化程度較低。建議貴州省加大農產品市場營銷體系建設資金投入力度,對產地批發(fā)市場、農貿交易市場進行扶持,重點用于配備檢測設備,完善市場交易功能。扶持在終端市場設立營銷窗口,進一步擴大市場份額。
3.4 強化農民專業(yè)組織建設,增強農業(yè)產業(yè)競爭力
著力提高農民組織化程度,發(fā)展農村合作經濟組織,從而創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營機制、完善產業(yè)鏈條,并且有利于提高農民素質、組織引導農民參與市場競爭[3-4]。充分發(fā)揮納雍縣生態(tài)優(yōu)勢,突出生態(tài)特色,大力發(fā)展生態(tài)特色農業(yè),做大做強特色主導產業(yè),不斷提升傳統農產品品質,打響納雍縣特色農業(yè)品牌。把發(fā)展農村合作經濟組織作為重點工作來抓,尤其做好機制創(chuàng)新、規(guī)范運作、典型帶動等方面的工作。
3.5 突出品牌帶動,提高市場開拓水平
品牌建設是推進農業(yè)產業(yè)化十分重要的措施。要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識,圍繞“質量塑造品牌,品牌開拓市場”的思路,做好、做響、做大品牌。一是大力推進農業(yè)標準化工作,不斷提高農業(yè)標準化水平。二是深入實施農產品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮納雍縣良好的生態(tài)優(yōu)勢,打響生態(tài)高山品牌。三是加快拓展農產品市場。四是全面提高農產品質量安全水平。
4 參考文獻
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關鍵詞:精準扶貧;特色產業(yè);蘋果產業(yè);扶貧問題;解決路徑
于2013年11月首次提出“精準扶貧”后,甘肅省積極響應并因地制宜推出了“1+17”精準扶貧方案,將特色產業(yè)扶貧作為其核心工作之一。甘肅省慶陽市 “九五”計劃將蘋果產業(yè)作為四大支柱產業(yè)之一重點開發(fā)。故我們以蘋果產業(yè)作為當地特色產業(yè)的代表,對產業(yè)扶貧的具體政策及扶貧過程中存在的問題作以研究,以便當地政府在特色產業(yè)扶貧工作中作以參考。
一、特色產業(yè)精準扶貧取得的成效
1.促進當地特色產業(yè)發(fā)展
甘肅省慶陽市地處黃土高原溝壑區(qū),自然條件得天獨厚,蘋果、黃花菜等優(yōu)質產品享譽國內外。蘋果、畜牧、瓜菜是特色產業(yè)扶貧中的主導產業(yè)。以蘋果產業(yè)為例,自實施特色產業(yè)精準扶貧政策以來,截止目前全市有蘋果面積118萬畝,產量40萬噸左右,產值14億元以上。有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均蘋果面積達到1.5畝,21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果收入達到農民人均純收入的50%以上。引進海升集團等先進產業(yè)之后,當地蘋果產業(yè)逐漸形成苗木良種化、栽培矮密化、管理機械化、水肥一體化、產品標準化的種植模式,蘋果產業(yè)鏈更加完整。
2.提供就業(yè)崗位,增加農民收益
由于當地經濟發(fā)展相對落后,大部分勞動力都選擇外出打工,農村剩余勞動力以婦女和老年人居多,只能從事對技術要求較低的勞動密集型產業(yè)。以慶城縣為例,該縣蘋果栽植達21.44萬畝,產值2.62億元,帶動冷藏、加工、銷售、紙箱、包裝、物流、信息等產業(yè)創(chuàng)收10多億元,為全縣青年提供就業(yè)崗位3萬多個,引領返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦企業(yè)3個,創(chuàng)建青年科技果業(yè)4000多處,輻射帶動群眾4萬人就業(yè)。
3.改善當地的基本生活條件
在招商引資過程中,政府不斷投入資金以完善當地的交通、水電、網絡等基礎設施建設?!?+17”方案要求2016年底全省6220個貧困村動力電覆蓋率基本達到100%,2015年至2020年實現農村客運、貨運網絡全覆蓋。隨著當地特色產業(yè)鏈條不斷延伸,產業(yè)發(fā)展對勞動力素質要求越來越高,當地果業(yè)局和企業(yè)聯合舉辦多次勞動力培訓課程,這也間接促進了當地教育條件的改善。
二、特色產業(yè)精準扶貧面臨的困境
1.當地網絡設施仍舊不夠完善
慶陽市仍有大量居民居住在山區(qū),增加了網絡覆蓋的成本和難度,降低了電子商務扶貧方案的實施進度。
2.扶貧政策精準度低,可操作性不強
目前特色產業(yè)扶貧計劃仍停留在國家和省市的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面,概念化較為嚴重,缺乏精準度高的具體政策。以蘋果產業(yè)為例,2014年的慶陽市蘋果產業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出實現產值75億元,但仍缺乏具體的實施計劃。
3.產業(yè)扶貧的績效考核機制不健全
2016年之前各經費尚未透明化,2016年蘋果產業(yè)發(fā)展專項經費1550.00萬元,公示了一部分經費的具體運用領域,難以完整地評判資金利用率的高低。扶貧績效考核缺乏統一的獎罰標準和動態(tài)的監(jiān)督體系,考核機制不健全。
4.特色產業(yè)結構單一,體系不夠完善
以蘋果產業(yè)為例,最近幾年蘋果種植面積迅速擴張,但果品質量參差不齊,規(guī)?;潭群蜕唐坊幚硭降?,加工產品結構單一,電子商務未全面普及銷售渠道單一,市場狹窄。專業(yè)化合作組織功能不健全,服務范圍小,造成蘋果產業(yè)體系部分環(huán)節(jié)缺失。
三、特色產業(yè)精準扶貧的解決措施
1.提升特色產品競爭力
我國特色產品資源豐富,價格實惠,但與其他國家在國際市場競爭時仍存在產品質量低,生產技術落后等劣勢,難以進入高端市場。以蘋果產業(yè)為例,我國是全球最大的蘋果生產國,但果園單產僅為1000公斤/畝左右,而全球蘋果最高單產水平為5350公斤/畝。且我國蘋果價格只相當于日本、美國蘋果價格的1/4~1/7。提升特色產品質量,創(chuàng)新特色產品品種,提高生產水平便顯得尤為重要。
SOD蘋果富含多種營養(yǎng)元素,平均價格為五元/個,慶陽市于2007年引進SOD果品技術并加以創(chuàng)新,研發(fā)了蜂蜜+牛奶的新型SOD精品果。試點成功后種植面積面積由原淼28畝擴散到如今的200畝,隨著人們生活水平的提高,SOD精品果發(fā)展前景廣闊。但該果對種植技術要求較高,故應有計劃地推廣該技術并形成規(guī)?;N植園。
2.完善特色產品產業(yè)體系
(1)延長特色產品產業(yè)鏈
以慶陽市蘋果產業(yè)為例,目前蘋果產業(yè)的收益主要來源于蘋果果品和果汁銷售,并沒有企業(yè)以蘋果罐頭、果凍,蘋果干等深加工產品為主要收益。齊廣林于1958年定植的“華夏蘋果第一樹”是慶陽蘋果的代表,春末夏初時蘋果園是花卉欣賞,攝影取景的旅游勝地。但因缺少宣傳及產業(yè)體系的不完整,慶陽市并沒有形成針對于蘋果產業(yè)的旅游業(yè)。慶陽市寧縣于2014年招商引進集種植,加工和流通等環(huán)節(jié)為一體的海升集團,先后成立了一批農村專業(yè)合作社,但由此帶來的種植技術和產品深加工等方面的影響依然是有限的。故加強開發(fā)蘋果產業(yè)衍生的旅游文化產業(yè),完善產品深加工體系是延長特色產品產業(yè)鏈的重要途徑。
(2)創(chuàng)新銷售方式
電子商務作為一種新型的網絡交易方式有效的克服了交通制約因素,降低交易成本,提高果農的經濟收入。慶陽市政府制定了精準扶貧電商計劃的實施方案,加大金融資金的支持力度,推進各縣區(qū)網絡基礎設施建設,積極發(fā)展物流快遞企業(yè),完善分發(fā)配送產業(yè)鏈。通過電商實用技術培訓,網店經營管理講解,使得網絡經營農戶、專業(yè)合作社的熟練用運經營網絡技術有很大提升。同時慶陽市利用開通的政務微博,政務微信公眾平臺,政務網站加大網絡推廣宣傳力度,面向全國市場進行網絡營銷。
3.制定精準度高,可操作性強的特色產品扶貧政策
為提高特色產品扶貧政策的精準度,應分類分項目制定具體的扶貧政策,其中應以有效的財稅金融政策和社會保險政策為主。以蘋果產業(yè)為例,應整合各類針對蘋果產業(yè)的扶貧資金,實現財政政策,金融政策和保險政策的協調統一。
政府要依法減免征收特色產業(yè)企業(yè)和特色產品加工業(yè)的增值稅和所得稅,對企業(yè)引進國內不能生產的先進加工設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,減輕企業(yè)的稅務負擔。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除政策。完善扶貧貼息貸款政策,增加財政貼息資金,擴大扶貧貼息貸款規(guī)模,從而滿足特色產業(yè)發(fā)展的資金需求。
應完善金融服務機制,積極推動金融產品和服務方式創(chuàng)新,不斷加強農村信用體系建設,構建一個有效的社會資金參與產業(yè)化扶貧的融通渠道。政府要強化企業(yè)與金融業(yè)之間的溝通協作,適當簡化貸款程序,降低放貸擔保抵押條件,延長貸款期限,提高信用貸款額度,為龍頭企業(yè)貸款提供信用擔保中介服務,保障農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款需求。
4.健全產業(yè)扶貧的績效考核機制、工作機制和獎勵機制
通過建立健全精準扶貧績效考評機制,健全特色產業(yè)扶貧開發(fā)效果評估體系和干部扶貧績效考核評價辦法,落實各級各部門責任制等具體措施,確保精準扶貧工作順利推進取得實效。同時各級政府應根據各地的實際情況確定自己的特定目標和工作細則,健全特色產業(yè)扶貧工作的干部駐村幫扶機制,落實產業(yè)扶貧保障措施,建立相應的產業(yè)扶貧激勵機制。
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加快農村經濟發(fā)展,增強農村對人才的吸引力和凝聚力。制定優(yōu)惠政策,營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)及科技實體的主體作用,調動他們在農村人才資源開發(fā)中的積極性,主動吸納人才、使用人才。同時,要大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè),加快產業(yè)化進程,建設一批以拳頭產品為龍頭的支柱產業(yè)和發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè),造就農業(yè)新優(yōu)勢,形成產、銷、供一條龍的產業(yè)發(fā)展新體系。同時引進一批技術含量高、效益明顯的適應當地農村發(fā)展的項目。實行有利于農村經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策,為大批農村人才施展才華提供“用武之地”,并吸引其他投資者到農村謀求發(fā)展。
大力引進急需的農村緊缺人才。圍繞本地的農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展目標,按照“一個專家?guī)右粋€產業(yè),一個產業(yè)致富一方百姓”的思路,引進和培養(yǎng)推動農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的緊缺人才。根據農業(yè)產業(yè)結構調整、產業(yè)化發(fā)展的方向和實際需要,把農村人才開發(fā)納入當地社會整體規(guī)劃和整體性人才資源開發(fā)規(guī)劃中,使農村人才自然生長轉變?yōu)槟軇娱_發(fā)。在人才引進的對象上,著重相關高層次人才,以突出引才重點,提高引才質量;在引進的方式上,要采取項目引才、外出攬才、柔性引才等形式,有針對性地引進急需人才。同時要完善引才服務,注重引才效果。
優(yōu)化政策環(huán)境,有效調動農村人才積極性。制定切實可行的優(yōu)惠政策措施,解決農村人才在生產、生活中存在的問題。有針對性地組織農村中有一技之長的鄉(xiāng)土人才參加各類技術培訓班,聘請專家講課,使農村人才不斷獲得更多、更新的農村實用技術。將工作實績和工作能力作為評定專業(yè)技術職稱的重要依據,對獲得技術職稱的鄉(xiāng)土人才,給予適當的技術津貼,并建立按社會經濟發(fā)展水平確定農村人才報酬增長的有效機制。實行政策傾斜,加大對農村開發(fā)新技術項目的資金投入。
1云陽縣的基本情況
云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶,長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境,長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割,形成了“一江四河六大塊,七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),幅員面積3649km2,耕地面積6.30萬hm2,其中水田面積2.46萬hm2;總人口133.5萬人,其中農業(yè)人口115.1萬人,占總人口的86.2%,是移民大縣、人口大縣、農業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)重點縣。因三峽工程興建,云陽縣動遷人口超過17萬人,綜合實物淹沒指標占重慶市的1/8,相當于湖北省淹沒指標的總和。按照“加快”和“率先”的要求,圍繞建設“渝東北開放重地”的總體目標,抓住“314”總體部署、國務院3號文件、城鄉(xiāng)統籌和庫區(qū)移民開發(fā)、對口支援等機遇,大力實施工業(yè)立縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、生態(tài)興縣、開放強縣“五大戰(zhàn)略”,云陽縣經濟社會發(fā)展呈現良好勢頭。2011年,云陽縣實現地區(qū)生產總值109.3億元,比2006年翻了一番,年均增長15.6%,人均生產總值實現11982元;全社會固定資產投資116.9億元,年均增長27.1%;社會消費品零售總額48.4億元,年均增長18.2%;第三產業(yè)比重由31.3∶31.5∶37.2調整為27.4∶35.4∶37.2;地方財政收入10.4億元,年均增長48.5%。
2云陽縣農業(yè)發(fā)展現狀
近年來,云陽縣緊緊圍繞“農業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略,充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢,著力推進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營,全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”,全縣農業(yè)和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年,云陽縣糧食總產43.45萬t,油菜總產1.25萬t;養(yǎng)蠶4.79萬張,產繭142萬kg;水果總產12萬t,蔬菜總產32.05萬t,水產品總產0.78萬t,年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭,主要農產品市場供應充足。云陽縣全年實現農業(yè)總產值28.8億元,年均增長6.7%,農業(yè)增加值18.8億元,增長5.9%;農民人均純收入5553元,同比增長25.7%。
2.1糧食生產基本穩(wěn)定高度重視糧食生產,大力實施科技興糧戰(zhàn)略,認真落實各項惠農扶持政策和抗災減災措施,千方百計穩(wěn)定糧油種植面積,大力推廣優(yōu)質良種及配套增產技術,重點抓好上壩鄉(xiāng)萬畝糧食示范區(qū)建設,但受耕地面積逐年減少、糧食生產比較效益低下、農村勞動力季節(jié)性短缺等因素的影響,糧食生產呈逐步下滑趨勢。2011年,云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2,總產量43.45萬t,分別比2010年增加0.09萬hm2,0.43萬t,增加0.9%,1.0%,全縣人均糧食(按農村人口計算)378kg。
2.2特色產業(yè)亮點凸顯云陽縣圍繞建設“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標,按照“建基地、突特色、樹品牌、興產業(yè)、保供給、促增收”的總體思路,加強農產品基地建設,打造農業(yè)特色品牌,推進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。集中建設了標準化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優(yōu)質糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標準化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養(yǎng)殖水面寬、魚類資源豐富的優(yōu)勢,庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展開始起步,帶動了漁民增收致富;堅持走加工帶養(yǎng)殖連市場的路子,著力實施畜牧業(yè)規(guī)?;瘶藴驶ㄔO,促進畜牧業(yè)生產方式轉變,全縣已發(fā)展5000頭以上肉牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)12個,萬只山羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)17個,全縣從事牛羊養(yǎng)殖的農戶達到15萬戶。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,扶持培育市、縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)47家,初步形成“龍頭+基地+農戶”的產業(yè)化發(fā)展格局。著力破解千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾,指導發(fā)展農民專業(yè)合作組織527個,農民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農業(yè)特色品牌,有效地帶動了茶葉、柑橘、糧油等農產品區(qū)域化布局、規(guī)?;a和產業(yè)化發(fā)展。
2.3農村改革穩(wěn)步推進在堅持穩(wěn)定土地承包權不變的前提下,依托農業(yè)主導產業(yè),切實搞活土地經營權,大力推進農村土地流轉,促進了農業(yè)規(guī)模經營,提高了土地利用率和勞動生產率。截止2011年底,云陽縣累計流轉土地面積達2.4萬hm2,占全縣耕地面積的15.61%,涉及農戶13.82萬戶,占全縣承包土地農戶(28.59萬戶)的48.34%;規(guī)模經營面積0.94萬hm2,占全縣耕地面積的14.93%,3.3hm2以上的規(guī)模經營大戶304戶;集體林權制度改革、土地確權全面完成;大力開展“三權”抵押貸款,余額達到2.2億元。
3云陽縣農業(yè)發(fā)展中存在的問題
3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建,云陽縣共淹沒高產穩(wěn)產耕園地0.32萬hm2,剩下的多為瘠薄坡地,中低產田土面積占耕地的72%左右,其中,中低產田面積1.53萬hm2,坡度大于10度的中低產土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮(zhèn)化建設、交通建設等因素影響,農村耕地面積呈逐年下降趨勢,云陽縣農民人均耕地面積僅0.05hm2,低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村,人地矛盾非常突出。據調查,云陽縣農業(yè)安置人口中,人均耕地0.03hm2以下的占24.7%,0.03~0.05hm2的占17.6%,移民人均耕地比全縣農村平均水平低近40%,例如人地矛盾最突出的巴陽鎮(zhèn)巴陽村移民居民點人均耕地只有0.01~0.02hm2。
3.2農業(yè)基礎設施薄弱云陽縣坡耕地面積大,農業(yè)投入不足,水利等農業(yè)基礎條件脆弱,農業(yè)綜合生產能力不強,農業(yè)生產靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現有水利工程9145處,蓄引提水能力10868萬m3,有效灌溉面積1.69萬hm2,僅占全縣耕地面積的26.8%,其中稻田1.54萬hm2,占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2,占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2,占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財政困難,農業(yè)服務體系建設投入不足,農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息、農產品質量安全檢測等服務手段落后,難以適應新形勢下農業(yè)發(fā)展的需要。
3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出,糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時,由于糧食生產面臨自然、市場等風險,比較效益低,大量青壯年農村勞動力外出務工,在家務農的多為老人,現在的農業(yè)在一定程度可以說是“老人農業(yè)”。老人們接受新技術能力弱,農業(yè)生產仍以傳統耕作方式為主,先進農業(yè)技術、農業(yè)機械應用水平較低,穩(wěn)定糧食生產的任務十分艱巨。自20世紀90年代后期以來,云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面,因階段性、結構性過剩,品質差的糧食銷售困難,價格持續(xù)低迷,影響了農民種糧積極性,造成農民糧食儲備較少,一定程度上危及到了糧食安全。
3.4特色產業(yè)發(fā)展滯后隨著市場經濟的發(fā)展和農業(yè)結構調整的深入,甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統農業(yè)增收骨干項目逐漸萎縮,有的已淡出市場。近年來,云陽縣以市場為導向,加快農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐,重點培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業(yè)等特色產業(yè),為庫區(qū)移民增收致富發(fā)揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響,恢復重建工程量大、投資大,農業(yè)特色產業(yè)遠未做大做強,農產品精深加工滯后,農業(yè)產業(yè)化經營水平低,農業(yè)特色品牌少,農村產業(yè)“空虛化”問題突出。
3.5農民增收面臨困難近年來,云陽縣農業(yè)及農村經濟穩(wěn)步發(fā)展,農民收入水平不斷提高,但農民生活整體水平仍然偏低,與發(fā)達地區(qū)相比差距明顯,并有逐步擴大的趨勢。目前,云陽縣保持農民收入的持續(xù)增長仍面臨較多困難:(1)單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小;(2)庫區(qū)“產業(yè)空虛化”問題突出,農業(yè)特色產業(yè)培育剛剛起步,尚未做大做強;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力下降;(4)農民缺乏職業(yè)技能,就業(yè)能力弱,加之金融危機影響的深入,一定程度上限制了農村勞動力的轉移,農民務工收入的增長受到一定影響;(5)地方財政困難,農村建設資金短缺,嚴重制約農業(yè)和農村經濟增長。
3.6農村改革政策乏力少數農戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經營權未完全落實。土地流轉行為不規(guī)范,存在農戶間私下口頭約定,沒有簽定文字協議,簽約主體與流轉主體不一致等問題。土地流轉規(guī)模經營穩(wěn)定難,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主等“買主”農業(yè)經營能力資格審查和評估的市場準入機制和對對農民利益的保護機制,流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤,無法履約,常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失。
4云陽縣發(fā)展農業(yè)的思路與目標
4.1實施科技興糧,保證基本自給綜合考慮人口結構的不斷變化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施,結合庫區(qū)農業(yè)生產實際,云陽縣糧食生產應遵循“加強耕地保護,穩(wěn)定種植面積,優(yōu)化種植結構,挖掘生產潛力,保證基本自給”的基本思路,以農田保護性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術為主要內容,建立主要農作物高產示范片,以點帶面,大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產技術,努力提高單產水平,使糧食種植面積穩(wěn)定在10萬hm2以上、總產穩(wěn)定在43萬t以上。要加強基本農田保護,推進糧油作物結構調整,搞好糧油作物專用品種區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、產業(yè)化開發(fā),提高糧油產品優(yōu)質率、商品率。
4.2利用資源優(yōu)勢,發(fā)展特色產業(yè)抓住庫區(qū)產業(yè)扶持、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展等機遇,發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位等方面的優(yōu)勢,適應市場需求,合理配置資源,優(yōu)化區(qū)域布局,推進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。主要圍繞建設“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標,大力培育柑橘、牛羊2個主導產業(yè)。今后5年,在“一江四河”流域的24個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成柑橘面積達到2.0萬hm2,產量達到30萬t;大力推進牛羊、生豬產業(yè)化工程,推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖,到2016年,全縣山羊飼養(yǎng)量達130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養(yǎng)量達30萬頭、出欄12萬頭。切實抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展,逐步實現基地化、規(guī)?;?、標準化、現代化生產,培育農民增收骨干產業(yè),保障主要農產品市場供給。全縣養(yǎng)殖水面達2.03萬hm2,其中“一江四河”水面達1.24萬hm2,發(fā)展生態(tài)漁業(yè)條件優(yōu)越、潛力巨大,要按照“環(huán)境優(yōu)先、合理開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的基本原則,推行池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖、大水面天然漁場開發(fā)、山溪生態(tài)流水養(yǎng)殖開發(fā)、休閑生態(tài)漁業(yè)等4種模式,加快生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展農產品精深加工,延長產業(yè)鏈條,培育農業(yè)特色品牌,真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”,提高市場占有率。
4.3改善基礎設施,提高生產能力整合庫區(qū)產業(yè)發(fā)展、財政支農、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項目資金,以國家投入為導向,建立多元化投資機制,努力加大農業(yè)投入,進一步改善農業(yè)生產條件。加強基本農田建設,推廣農田保護性耕作和測土配方施肥技術,改革耕作制度,利用先進的工程、生物和農藝措施,改善農業(yè)生產條件。把生態(tài)家園富民工程與新農村建設緊密結合起來,大力推廣以“一池三改”為主要內容的農村沼氣建設,優(yōu)化農村用能結構,實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業(yè)生產無害化,建設農村生態(tài)家園。
4.4深化農村改革,創(chuàng)新經營機制采取轉包、出租、轉讓、互換、入股和代耕等方式推進農村土地流轉,提高集約化經營水平,促進農業(yè)產業(yè)結構升級,實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展目標,到2016年云陽縣農村土地規(guī)模經營度達到35%以上。積極指導發(fā)展農業(yè)合作經濟組織,力爭每年新培植5~7個農業(yè)中介組織,帶領農民闖市場,促進農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展和農民收入持續(xù)增長。
5云陽縣發(fā)展農業(yè)的對策與建議
5.1加大農業(yè)基礎設施建設投入云陽縣是國定的貧困縣,農業(yè)基礎設施建設落后,農業(yè)綜合生產能力較低,嚴重制約和影響了農業(yè)產業(yè)發(fā)展。建議進一步整合項目資源,加大對庫區(qū)農業(yè)基礎設施建設的投入,提升耕地質量和農業(yè)綜合生產能力。
5.2支持發(fā)展庫區(qū)現代農業(yè)發(fā)展庫區(qū)現代農業(yè)對培育農業(yè)特色產業(yè)、保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進農民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區(qū)現代農業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導產業(yè)和優(yōu)質糧油產業(yè),以及蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展,支持建設現代農業(yè)示范園區(qū)和農業(yè)科技培訓基地,提高農業(yè)規(guī)?;a業(yè)化、現代化水平。
5.3支持提高糧食儲備水平在保持糧食生產基本穩(wěn)定的同時,為保證糧食安全,應盡快建立完善糧食調運儲備機制,建立糧食調運基地,加強倉儲能力建設,保證國有糧食儲備總量達到3萬t以上,提高糧食供應保障能力,確保糧食安全。
關鍵詞:特色產業(yè);現狀;建議
中圖分類號:F303 文獻標識碼:A文章編號:1003-6997(2012)10-0021-02
山丹縣地處河西走廊中部,耕作區(qū)海拔1 550~
2 750 m,光溫資源豐富,具有溫熱(一類地區(qū))、溫涼(二類地區(qū))、冷涼(三類地區(qū))三大氣候區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)展特色農業(yè)具有十分優(yōu)越的自然條件和地理條件。近年來,山丹縣在發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)方面取得了明顯成效,確立了脫毒馬鈴薯、啤酒大麥、油料作物、農作物繁制種四大主導產業(yè)和砂田西瓜、溫室精細蔬菜、花卉種植等特色產業(yè),但在發(fā)展過程中也存在問題,因此要培育和壯大山丹縣農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè),必須明確區(qū)域定位、加大扶持力度,才能實現優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
1發(fā)展現狀
1.1馬鈴薯產業(yè)發(fā)展迅猛
近年來,山丹縣把馬鈴薯產業(yè)作為繁榮農村經濟,促進農民增收的主導產業(yè)精心培育,馬鈴薯產業(yè)得到了迅猛發(fā)展,已成為山丹縣的特色優(yōu)勢支柱產業(yè),并完成了無公害馬鈴薯產地認定和產品認證。一是面積產量穩(wěn)定增加。全縣馬鈴薯種植面積由90年代的幾百公頃擴大到了幾萬公頃。2008年,全縣馬鈴薯種植面積達到8 667 hm2,較2004的3 333 hm2增加了5 334 hm2,總產達到32.50萬t,較2004年的12.50萬t增加了20萬t。馬鈴薯種植面積占到全縣農作物總播種面積的26.9 %,占糧食作物播種面積的33.33 %。二是良種良法快速推廣。從適應市場需求出發(fā),大力調整馬鈴薯品種結構,加大大西洋、隴薯系列、克新系列等優(yōu)良品種引進,形成了早、中、晚熟搭配,多用途品種共存的品種結構。示范推廣了脫毒馬鈴薯標準化機播機收、施肥、鋪膜、膜上覆土、測土配方施肥、南國春生物肥料等新技術。三是區(qū)域化格局初步形成。以沿山二陰地區(qū)的大馬營、霍城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,建成百公頃以上示范基地2個,幾十公頃以上馬鈴薯連片示范點10個。形成以大馬營、霍城、李橋等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的加工專用薯產業(yè)帶,以位奇、清泉、東樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的鮮食菜用產業(yè)帶,并在全縣建成“一村一品”專業(yè)生產村20個。四是種薯繁育體系已形成。依托金麥種業(yè)、富農種業(yè)已建成的馬鈴薯脫毒種薯快繁中心兩處,年培育脫毒微型薯1 500萬粒,建成一級種薯繁育基地66.70 hm2,良種繁育基地1 000 hm2,年生產原種5 100 t,良種5.10萬t。五是加工貯存能力和技術取得突破。縣內已建成1.70萬t淀粉、全粉加工企業(yè)兩家,小型加工企業(yè)6家,年就地加工能力達到14萬t,全縣鮮薯貯藏能力達到8萬t以上。
1.2油料產業(yè)基地穩(wěn)定
依靠“兩河”(馬營河、霍城河)谷地,穩(wěn)定油料生產基地,利用龍頭拉動來提升產業(yè)水平,加大雙低雜交油菜華協1號、青雜5號推廣力度。2009年,全縣大力實施“振興油料行動”,以良種良法配套、病蟲害綜合防治等措施為主,油料生產面積得到了快速增長,種植面積達4 740 hm2,油料總產達到1 155萬kg。并以滿足位奇蘆堡、山丹農場兩大亞麻加工企業(yè)需求為目標,積極培育纖用亞麻生產基地,種植面積達1 000 hm2,鞏固了馬營河、霍城河沿岸纖用亞麻示范帶。
1.3啤酒大麥產業(yè)優(yōu)勢明顯
山丹縣啤酒大麥自20世紀90年代逐步得到發(fā)展,進入21世紀,產業(yè)優(yōu)勢得到了凸顯,至2011年全縣啤酒大麥種植面積穩(wěn)定在6 667 hm2左右,產量達到4.20萬t以上,成為全縣產業(yè)富民戰(zhàn)略實施中增加農民收入的支柱產業(yè)之一。一是品質極佳。山丹縣所產甘啤4號大麥,商品率95 %以上,千粒重在44~48.48 g,蛋白質含量9.7 %~12.3 %,發(fā)芽率98 %以上,達到了國家優(yōu)質啤酒大麥標準。二是生產基地穩(wěn)定。以東樂、清泉、位奇、陳戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,形成優(yōu)質啤酒大麥產業(yè)帶,并建成啤酒大麥專業(yè)生產村34個,完成無公害優(yōu)質啤酒大麥產地認定4 000 hm2。三是品種優(yōu)質化、技術前沿化。重點推廣了甘啤3號、甘啤4號優(yōu)質良種,配方施肥,條紋病綜合防治等先進技術。四是加工能力不斷擴大。縣內已建成年加工2萬t和3萬t麥芽的生產企業(yè)兩家,相當于可加工7 333 hm2啤酒大麥的產量,使山丹縣啤酒大麥實現了就地加工增值。
1.4無公害瓜菜和農作物繁制種是新型特色產業(yè)
近年來,山丹縣把發(fā)展瓜菜生產和農作物繁制種作為一項重要工作來抓,制定了各項優(yōu)惠扶持政策,有力地推進了無公害瓜菜和繁制種產業(yè)的發(fā)展。2011年,全縣瓜菜種植面積達到2 320 hm2,較2008年的920 hm2增加了1 400 hm2,其中無公害瓜菜基地發(fā)展到2 067 hm2。農作物繁制種面積達到了4 333 hm2。一是“長城王”砂田西瓜享譽省內外。以陳戶鄉(xiāng)三十里堡、劉伏等村為主,建成無公害砂田西瓜產業(yè)基地667 hm2,所產西瓜以其特有品質,深受省內外廣大客戶的青睞,同時,完成了上千公頃無公害西瓜產地認定和產品認證。二是設施農業(yè)發(fā)展迅速。山丹縣設施農業(yè)的發(fā)展經歷了由低級到高級,由分散到集中,由粗放到集約,低水平種植向高科技發(fā)展的過程。截止2011年底,全縣共建成日光溫室3 452座,大小拱棚種植面積66.70 hm2。三是高原夏菜種植面積逐年擴大。2011年全縣種植面積達到了3 667 hm2以上,每公頃純收15 000元以上。四是農作物繁制種產業(yè)快速發(fā)展,初步形成了一二類地區(qū)優(yōu)質小麥、雜交玉米、油葵、香菜、花卉制種基地,三類地區(qū)脫毒馬鈴薯原良種繁殖、雜交油菜、花卉制種基地。
2存在問題
2.1產業(yè)發(fā)展水平比較低
雖然山丹縣農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展引進和采用了不少現代化的先進技術、栽培模式、管理方法等內容,但總的來看,產業(yè)發(fā)展水平和經營層次、經營效益仍然比較低,特別是現代化經營的程度和比重較低。
2.2企業(yè)和產品競爭力弱
山丹縣還沒有在全省乃至全國有影響的農產品加工企業(yè),涉農企業(yè)普遍沒有知名度,大型企業(yè)數量極少?,F有的芋興粉業(yè)、瑞達淀粉、丹馬油脂、瑞源麥芽、金威麥芽等幾家涉農企業(yè),經營規(guī)模仍小,龍頭帶動能力弱。
2.3缺乏知名品牌
目前,山丹縣沒有在全省、全國范圍比較知名的名牌產品,農產品還是以低附加值的初級產品為主,其品牌在最近幾年才得到重視。
2.4產業(yè)創(chuàng)新能力弱
在產業(yè)創(chuàng)新方面,沒有能夠牢固樹立和自覺推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意識,沒有形成比較完善的產業(yè)創(chuàng)新機制。
2.5合同履約率低
農民素質較低,有些農民和企業(yè)誠信缺失,在特色產業(yè)發(fā)展中,企業(yè)、農戶由于利益驅動,致使訂單農業(yè)的履約率較低,影響特色產業(yè)的發(fā)展。
3基本對策
3.1強化農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)基地
利用5年時間建設1.30萬hm2標準化馬鈴薯生產基地、1萬hm2標準化優(yōu)質小麥生產基地、6 667 hm2優(yōu)質啤酒大麥生產基地、1萬hm2優(yōu)質雙低油菜生產基地、5 333 hm2以上農作物良種繁育基地、1 333 hm2優(yōu)質無公害瓜菜生產基地、2 000 hm2高原夏菜生產基地和1個667 hm2寒旱區(qū)高效設施農業(yè)生產基地。
3.2發(fā)展壯大龍頭企業(yè)
支持龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平,在扶持壯大現有的芋興粉業(yè)、瑞達淀粉、瑞源麥芽、金威麥芽、丹馬油脂等龍頭企業(yè)的同時,進一步加大招商引資力度,力爭在5年內培育建成1~2家年銷售收入5 000萬元、利稅500萬元以上和2~3家年銷售收入1 000萬元、利稅100萬元以上的知名企業(yè),帶動全縣優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)水平進一步提高。
3.3建立健全農業(yè)服務體系
深化縣鄉(xiāng)兩級農技服務體系改革,強化農產品檢驗檢測中心建設,執(zhí)行農產品質量安全認可制度,加快推進農業(yè)標準化生產。
3.4培育農民合作經濟組織
計劃利用5年時間,培育運作規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織100家,培育交易額100萬元以上的農產品運銷專業(yè)合作經濟組織50個以上,建立以馬鈴薯、油料、啤酒大麥、瓜菜等優(yōu)勢農產品生產加工專業(yè)合作經濟組織10個以上。
關鍵詞:特色產業(yè);寶珠梨;培育
一、呈貢區(qū)政府培育寶珠梨特色產業(yè)的現狀調研
1.發(fā)展條件
昆明市呈貢區(qū)平均海拔達1900m,土質以紅壤或水稻土為主。季節(jié)變化明顯,降水量豐富充足,溫度適中,日照條件充足。寶珠梨的生長適于溫涼環(huán)的境,對種植區(qū)域的水質、土壤、氣候條件要求較高。據筆者調查走訪,在昆明呈貢新^寶珠梨種植面積達到1.7萬畝,種植區(qū)域以吳家營鄉(xiāng)的繆家營村、萬溪沖村為主,其中萬溪沖村寶珠梨的種植面積約9.95平方公里,占全區(qū)種植面積的70%以上,已經形成一定的種植規(guī)模。據相關部門統計,目前寶珠梨樹共267891株,百年樹齡的有61045株,其中300年以上樹齡的有20423株。
產業(yè)發(fā)展離不開政府的領導和支持,對于特色產業(yè)的培育起步階段,城市政府的行為即相關措施極其重要。在昆明市呈貢的歷史長河中,寶珠梨已形成一種歷史文化,成為一張極具人文價值的城市名片,為呈貢新區(qū)提高知名度。呈貢新區(qū)政府自2013年開始,在每年的3月和9月分別舉辦“萬溪梨花節(jié)”和采摘節(jié)。梨花節(jié)的主題是“美麗梨花開呈貢,浪漫滿城約萬溪”,而在寶珠梨成熟之際舉辦的采摘節(jié)的主題為“金秋果香相約萬溪”。在呈貢區(qū)政府的領導和支持下,梨花節(jié)開展共四屆,采摘節(jié)則舉辦了三屆。呈貢區(qū)政府將寶珠梨產業(yè)作為新區(qū)培育的特色產業(yè),采取措施給予大力支持。
2.生產、經營現狀
在呈貢新區(qū)寶珠梨種植區(qū)域主要是吳家營街道辦事處的繆家營村、萬溪沖村,其中萬溪沖是呈貢寶珠梨特色產業(yè)培育的重點產地。萬溪沖村素有萬畝梨園之稱,種植條件豐富。呈貢區(qū)政府的相關政府行為也是傾斜于萬溪沖村的寶珠梨。昆明市呈貢區(qū)寶珠梨種植區(qū)域中萬溪沖村和繆家營村栽培最多,寶珠梨種植面積和最終的產量均占全區(qū)1/3。寶珠梨種植的土地均為當地果農個體經營,以個體戶為單位在自家承包的土地上進行自主種植。經過走訪調查,筆者發(fā)現這樣一個現象:在萬溪沖社區(qū),大多以個體戶自主經營為主,只有少數幾戶果農合作經營,社區(qū)人均耕種3畝土地,寶珠梨樹約30棵/畝地,平均5人每戶,每一戶個體戶15畝地,寶珠梨樹450棵/戶。在寶珠梨的生產、加工、冷藏、銷售等環(huán)節(jié)均是以個體戶為單位進行自主經營,個體戶之間也極少存在合作經營的情況。
3.經濟效益
昆明市呈貢萬溪沖社區(qū)隸屬于呈貢吳家營街道,土地面積9.95平方公里。截止2015年末,有農戶499戶,人口達到1809人,其中有250多戶外出到昆明嵩明、陸良等地租地耕種,主要發(fā)展蔬菜種植產業(yè)。昆明市呈貢萬溪沖是典型的高原山區(qū),當地勞動力資源足以支撐寶珠梨生產,相應的寶珠梨生產成本較低。另外,寶珠梨距今已有百年種植歷史,果農具備一定程度上的種植經驗,具有低成本的優(yōu)勢和豐富的經驗優(yōu)勢。主要以寶珠梨種植作為經濟收入來源,輔之種植些許蔬菜,少數居民發(fā)展農家樂、農家山莊發(fā)展服務業(yè)以實現經濟收入的增加。萬溪沖獨有的寶珠梨梨園經濟已逐漸成為社區(qū)經濟發(fā)展的主要產業(yè),幫助社區(qū)居民增收致富,農村經濟得以大力發(fā)展。截止2014年,萬溪沖社區(qū)居民人均純收入已達到14639元,在2013年的基礎上增長13%。
4.項目推動產業(yè)發(fā)展
為加強我國農村建設、農業(yè)發(fā)展、提高農民經濟收入,我國推進建設美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署,旨在保護農村生態(tài)文明。2012年呈貢萬溪沖作為昆明市美麗鄉(xiāng)村示范村拉開了建設序幕,在云南省省政府、昆明市市政府、呈貢新區(qū)區(qū)政府、吳家營街道辦事處各級政府的支持下,萬溪沖社區(qū)黨支部按照上級政府的要求,開始實施美麗鄉(xiāng)村建設,目的在于整治村容村貌、改造民宅民居。另外,萬溪沖進行民族團結進步示范社區(qū)建設,進行民族文化宣傳和民族教育,努力構建社區(qū)團結和諧的環(huán)境。
5.配套設施建設
萬溪沖社區(qū)按照《呈貢萬溪沖美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》大力推進美麗鄉(xiāng)村建設,從道路、公共服務設施等基礎配套設施入手,通過上級政府補助、企業(yè)援助、社會捐贈、社區(qū)集資和組織村民自籌等多種形式,建成了社區(qū)的文體活動中心、休閑娛樂小廣場、社區(qū)內部硬化道路、公廁、垃圾房、路燈、村莊綠化美化亮化等36個配套基礎設施。在服務配套設施方面,萬溪沖社區(qū)發(fā)展了6家農家樂、農家山莊,成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎服務保障。配套設施建設進度的不斷加快,為寶珠梨產業(yè)發(fā)展提供了物質基礎以及相關產品和服務。
二、寶珠梨特色產業(yè)培育中的問題及原因
1.經營規(guī)模小
呈貢萬溪沖寶珠梨生產是農戶經營管理,小規(guī)模的家庭生產方式和銷售方式造成寶珠梨經營的小規(guī)模。經營規(guī)模對于特色產業(yè)而言是極為重要的,實現規(guī)模經營不僅能夠因為規(guī)模效益的存在獲得規(guī)模經濟利潤,也能夠降低生產成本,促進產業(yè)獲得經濟效益實現可持續(xù)發(fā)展。
2.缺少龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)對于產業(yè)的重要性不言而喻,作為產業(yè)龍頭,肩負著帶動經濟發(fā)展的責任在呈貢寶珠梨產業(yè)的培育過程中,缺少了龍頭企業(yè)的帶動作用。目前萬溪沖寶珠梨的發(fā)展都是以農戶自主經營,稍大一點的經營群體也是由兩戶農戶合作而形成的,與正常發(fā)展的特色產業(yè)的市場經營團體相比,發(fā)展的空間仍較大。
3.品牌建設力度小
作為昆明市第一個國家地理標志保護產品的“呈貢寶珠梨”,是昆明的名牌產品。對于其知名度而言,寶珠梨的品牌知名度在昆明市較高,但是總體知名度較小,但是僅限于昆明。甚至在云南地區(qū),呈貢寶珠梨也是鮮為人知。品牌建設力度小,不利于特色產業(yè)的發(fā)展。品牌的形成能夠極大推動產業(yè)發(fā)展,創(chuàng)設品牌并給予大力建設,是特色產業(yè)不斷發(fā)展所必需的。
4.品質參差不齊
寶珠梨具有一定的品牌知名度,但在果農實際的種植管理過程中,粗放的管理技術影響了寶珠梨的產品品質。目前萬溪沖社區(qū)寶珠梨的種植是由個體戶完成,果樹和土地分散在果農手中,但是土壤機構、果農自身知識、種植技術和經驗等方面存在差異,最終導致了寶珠梨特色產品的品質參差不齊,較為劣質的寶珠梨影響了優(yōu)質產品的市場價格,由于短板效應,使得寶珠梨產品品質的提升在整體上受到制約。
5.保護與建設的矛盾
呈貢萬溪沖作為美麗鄉(xiāng)村的示范村,為保護寶珠梨果樹,呈貢園林綠化局開展掛牌保護工作,其中也存在隨意掛牌的問題。據呈貢區(qū)政府提供的相關數據顯示,呈貢新區(qū)自2003年開始建設,截止2013年,根據相關統計數據顯示,寶珠梨種植面積已減少38%。即便采取了掛牌保護寶珠梨的保護方式,但是在新區(qū)建設的步伐中,寶珠梨保護工作顯得作用甚微。
三、結論
特色產業(yè)借助特有的地理位置、氣候、勞動力等優(yōu)勢得以發(fā)展,對于提高經濟效益、促進產業(yè)轉型升級、提高核心競爭力具有重要意義。昆明市呈貢寶珠梨特色產業(yè)在培育階段呈現出經營規(guī)模小、缺少龍頭企業(yè)、知名度小等問題,目前還處于培育起步階段,但其具有豐富的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,加上城市政府的大力扶持,具有較好的發(fā)展前景。
參考文獻:
鞏固農業(yè)基礎地位,大力推進中低產田地改造和農業(yè)水利建設,不斷夯實農業(yè)生產基礎,提高糧食綜合生產能力。全面落實良種引進推廣,病蟲害防治、測土配方施肥和地膜覆蓋等科技增糧措施,加大示范推廣旱作農業(yè)技術力度,提高糧食單產,增加總量,保持人均有糧穩(wěn)中有增。
1繼續(xù)推動特色農業(yè)結構調整
根據市場和價格因素適當調整農業(yè)結構,繼續(xù)擴大核桃、甘蔗、水果、蔬菜、山地雞等特色品牌農業(yè)發(fā)展規(guī)模,使其由特色產業(yè)轉化為優(yōu)勢產業(yè),逐步建立發(fā)展現代農業(yè)的產業(yè)體系,著力提高農業(yè)整體效益,確保農民增收。繼續(xù)加大信息引導,為廣大農民群眾提供及時準確的市場信息,引導生產者合理調整種植結構。
2大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織引導、鼓勵和支持
發(fā)展各類農村專業(yè)合作組織,努力做到在數量上加快培育一批、在質量上迅速提高一批、在運作機制上規(guī)范一批,不斷提高農業(yè)生產組織化程度,解決在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等方面問題,使其真正成為連接農戶與龍頭企業(yè)、農戶與市場的橋梁、紐帶。
3大力引進、扶持農業(yè)龍頭
企業(yè)進一步完善“企業(yè)+基地+農戶”的經營模式,加強對龍頭企業(yè)的指導、服務,加大招商引資力度,引進有實力、帶動性強的龍頭企業(yè),尤其是加工型、流通型的龍頭企業(yè),全力推進茶葉、蔬菜、核桃等農產品的精深加工,通過發(fā)展延長產業(yè)鏈,切實提高農產品附加值。
二全鎮(zhèn)特色農業(yè)發(fā)展存在的困難和問題
1特色產業(yè)規(guī)模不大
特色產業(yè)發(fā)展并不明顯,畜牧產業(yè)因市場行情波動影響,生產量有所下降。柑桔種植面積沒有更大突破。鎮(zhèn)內產品想要取得區(qū)域優(yōu)勢、立足市場,還得不斷做大做強。
2龍頭企業(yè)引進、扶持不夠
一、項目完成情況
(一)特色產業(yè)發(fā)展:
1.種植特色優(yōu)質水稻,在全村1一6組,規(guī)模規(guī)范計劃發(fā)展川優(yōu)6203新品種面積1100畝,完成發(fā)展1100畝。(含計劃招投標采購46%氮.磷.鉀復合肥28噸,完成招投標采購28噸)。
2.發(fā)展稻田養(yǎng)魚;在1.2.3組計劃發(fā)展稻田養(yǎng)魚100畝,整治田坎2200米,按磚砌體,高0.8一1.5米,厚0.24米要求,完成2546.3米。
(二)基礎設施配套:
1.溝渠整治:在5組叢木林計劃新建溝渠250米,按照溝寬0.4米,高0.2米磚砌體要求,完成250米。
2.山坪塘整治:在4、5組計劃整治山坪塘3口,完成2口。
3.公路整治:計劃在1一6組整治泥潔石公路5.4公里,完成5.4公里(其中配套農綜項目硬化2.68公里)。
4.建設生產便道:在1、2、4、5組計劃硬化田間生產便道5.4公里,按寬0.8一1米,厚0.08一0.09米要求,完成5.991公里。
(三)生活基礎改善:
1.危房改造:在2、3、4、5、6組計劃貧困戶新建住房9戶,完成9戶。
2.計劃完成9戶貧困戶進行小庭院建設,實際完成1戶。
3.農戶三改:對9戶貧困戶進行改廚,完成9戶;對9戶廁所改造,完成5戶;對9戶進行圈舍改造,完成0戶。
4.建田間蓄水池:在果園區(qū)計劃新建20立方米蓄水池4口,按長4米、寬2米、高2.5米的要求,完成4口。
(四)農戶技能提升:為進一步提高農戶生產技術水平和自身素質,在2016年2一4月完成500人次的農村實用技術培訓。
二、財政扶貧資金使用情況
通過自查驗收,村2014年整村推進項目省級財政專項扶貧資金為100萬元,完成財政扶貧資金投入100萬元,已申請劃撥資金40萬元,已兌現資金40萬元,驗收未兌現金60萬元,項目節(jié)余資金8.7876萬元。
(一)特色產業(yè)發(fā)展:
1.種植特色優(yōu)質水稻,規(guī)模規(guī)范計劃發(fā)展川優(yōu)6203新品種面積1100畝,(含計劃招投標采購46%氮.磷.鉀復合肥28噸,完成招投標采購28噸)。計劃財政資金18.288萬元,按照招投標政策,集中采購46%氮.磷.鉀復合肥28噸,實際使用資金9.5萬元,結余項目資金8.788萬元。
2.發(fā)展稻田養(yǎng)魚:在1、2、3組計劃發(fā)展稻田養(yǎng)魚100畝,整治田坎2200米,按磚砌體,高0.8一1.5米,厚0.24米要求,完成2546.3米。計劃財政扶貧資金22.162萬元,實際使用資金22.4394萬元。
(二)基礎設施配套:
1.新建溝渠:計劃財政扶貧資金0.75萬元,實際使用資金0.75萬元。
2、山坪塘整治:計劃財政扶貧資金3萬元,實際使用資金2萬元。
3、整治公路:計劃財政扶貧資金27萬元,實際使用資金27萬元。
4、建生產便道:計劃財政扶貧資金16.2萬元,實際使用資金17.97萬元。
(三)生活基礎改善:
1.危房改造:計劃財政扶貧資金9萬元,實際使用資金9萬元。
2.建小庭園:計劃財政扶貧資金0.45萬元,實際使用資金0.05萬元。
3.農戶三改:計劃財政扶貧資金1.35萬元,實際使用資金0.75萬元。
4.建蓄水池:計劃財政扶貧資金0.8萬元,實際使用資金0.8萬元。
(四)農戶技能提升:在全村范圍內開展500人次的水稻、玉米、特色水產養(yǎng)殖、水果種植、田間管理、病蟲防治等農村實用技術培訓,計劃財政扶貧資金1萬元,實際使用資金1萬元。
(五)剩余87876元擬用于4口人飲水池管道購置(涉及2、3、4、5組)。
三、項目整合情況
1.整合農業(yè)綜合項目硬化村內道路2.68公里,整合資金50萬元。
2.整合農業(yè)項目整治黃金沱提灌站,整合資金30萬元。
3.整合農業(yè)綜合項目新建150立方米人飲蓄水池2口,整合資金12萬元。
4.整合農業(yè)項目建沼氣池9口,整合資金1.35萬元。
四、項目實施效益
(一)基礎設施得到改善。一是通過整治提灌站,山坪塘,溝渠,及人飲蓄水池,促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展,徹底改善人飲水,農業(yè)用水困難的現狀,受益面積1000畝,受益人口1200余人。二是硬化村組公路和院戶路,形成了農村交通網絡格局和特色產業(yè)環(huán)線,極大地改善當地群眾的生產生活條件,解決了群眾出行難問題,方便農副產品運銷,推進優(yōu)質水稻、發(fā)展稻田養(yǎng)殖,特色水產和特色林果等農業(yè)產業(yè)的發(fā)展,大大提高了村民致富增收能力。
(二)人居環(huán)境逐步完善。通過實施五改三建、院戶路、新建微水池和沼氣池等項目,改變了原來臟、亂、差的居住環(huán)境,村容村貌煥然一新,生產生活條件發(fā)生了明顯變化。現在的村民吃了上安全放心的山泉水或機井水,用上了清潔、干凈的沼氣能源,摩托車、電瓶車直接開到家門口,呈現出一片幸福、和諧、安康的景象。
(三)致富增收能力大大提高。開展農村實用技術培訓5余期,培訓人次500余人。特別是針對新發(fā)展的優(yōu)質水稻6203新品種和特色水產業(yè),稻田養(yǎng)魚產業(yè),更是邀請農藝專家,將栽培種植,養(yǎng)殖管理技術送到田間地頭,現場示范講解,手把手教學,切實增強了農民的后續(xù)管理意識,讓農民真正掌握實用技術。
(四)實現扶貧效益。通過扶貧整村推進項目的實施,一是覆蓋全村6個村民組,302戶,1289人,其中:貧困戶85戶,293人,貧困戶100%覆蓋。二是扶貧先扶志。開發(fā)智力扶貧,實現貧困人口素質和致富本領大提升,文明村風民風形成。三是實施整村推進增加產業(yè)培育,實現經濟社會大發(fā)展,助農增收成效明顯,全村貧困人口脫貧致富。到2020年穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,實現貧困村向新農村,小康村轉變丶貧困戶向富裕富、小康戶轉變。
五、存在的問題
(一)農業(yè)比較效益低,農業(yè)生產勞力不足,農業(yè)生產經營模式未能根本改變。
(二)產業(yè)基礎薄弱,農民增收舉步維艱。
(三)基礎設施不夠完善。
六、下一步打算
扶貧開發(fā)整村推進項目是一項民生工程,關系到老百姓的切身利益,工作的好壞也直接關系到困難群眾脫貧的步伐,在下步工作中我們將做到:
一是切實利用好項目的節(jié)余資金,將資金用在群眾最關心、最需要解決的問題上。
二是繼續(xù)抓好特色產業(yè)發(fā)展的后續(xù)管理工作。強化宣傳動員工作,強調農民要科學化管理,認真做好養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)管理,種植業(yè)的肥水管理、防病殺蟲、除草等工作,確保三年內大面積成為該村的支柱產業(yè)。