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第1篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 新財(cái)會(huì)制度 財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制體系 建立

一、目前醫(yī)院新財(cái)會(huì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系存在的問(wèn)題

新財(cái)會(huì)制度的修訂，使得醫(yī)院原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系漏洞和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。新的財(cái)會(huì)制度能夠有效地促進(jìn)醫(yī)院在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，加強(qiáng)醫(yī)院的績(jī)效和服務(wù)效率，能夠進(jìn)一步保障醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保證信息的可靠性。雖然在新財(cái)會(huì)制度下醫(yī)院的各種內(nèi)部控制和管理有所提升，但是還存在著一些不足之處，只有了解目前醫(yī)院新財(cái)會(huì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的不足，才能采取相應(yīng)的措施進(jìn)行內(nèi)部控制體系的完善。目前，醫(yī)院新財(cái)會(huì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系主要存在以下不足之處。

首先，目前醫(yī)院的預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，完整的預(yù)算編制過(guò)程僅僅幾十天的時(shí)間就編制完成，質(zhì)量相對(duì)較低，這就導(dǎo)致很多資金的使用只能按照前一個(gè)年度的資料進(jìn)行管理，不能保證它的科學(xué)性。此外，醫(yī)院的預(yù)算機(jī)構(gòu)缺乏足夠的專業(yè)人員，設(shè)置簡(jiǎn)單，預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行細(xì)分，編制隨意且較為粗糙，缺乏系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)使用考核機(jī)制，不能明確了解醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)是否產(chǎn)生較高的社會(huì)效益。新的財(cái)會(huì)制度就要求醫(yī)院實(shí)施全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，將全部支出收入項(xiàng)目都納入管理項(xiàng)目中，新財(cái)會(huì)制度明確了各個(gè)主體職責(zé)，對(duì)醫(yī)院的各個(gè)收支環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的條例規(guī)定。

其次，目前醫(yī)院的管理者對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系缺乏全面的了解，對(duì)這項(xiàng)制度的作用和目的認(rèn)識(shí)不到位，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系與其他規(guī)范條例一樣，是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作流程，并不能夠充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要作用。由于院長(zhǎng)等主要管理者缺乏對(duì)這項(xiàng)工作的重視，就導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)監(jiān)督、控制工作成為表面形式，最終致使內(nèi)部控制工作不能全面落實(shí)，缺乏執(zhí)行力，影響醫(yī)院財(cái)務(wù)體系的安全、可靠性。長(zhǎng)期如此，則會(huì)嚴(yán)重影響到醫(yī)院的社會(huì)效益，造成不必要的損失。有些醫(yī)院為了節(jié)省時(shí)間，甚至不按照規(guī)章制度辦事，省去一些必要的流程，致使醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)性。醫(yī)院的管理者缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重視，會(huì)形成醫(yī)院的資源浪費(fèi)，資源的有效使用率降低，從而影響到醫(yī)院的發(fā)展效益，由于缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)新財(cái)會(huì)制度的適應(yīng)，將會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

最后，目前我國(guó)的一些醫(yī)院缺乏嚴(yán)格、完整的審計(jì)體系，由于內(nèi)部審計(jì)體系工作的不到位，使得一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部事件頻頻發(fā)生。一套完整的審計(jì)體系是監(jiān)督內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要依據(jù)，它是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要組成部分。而一些管理者卻沒(méi)有足夠重視審計(jì)工作，僅是要求將具體的收入支出情況進(jìn)行記錄，省去內(nèi)部審計(jì)的工作。沒(méi)有專門(mén)的審計(jì)部門(mén)，會(huì)嚴(yán)重影響醫(yī)院內(nèi)審工作的進(jìn)行，限制內(nèi)審工作的獨(dú)立和權(quán)威性。

除此之外，醫(yī)院作為一種行政事業(yè)單位的存在，它也具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特點(diǎn)，因此，醫(yī)院同樣要注重自身的文化建設(shè)，樹(shù)立強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)精神，而目前我國(guó)的醫(yī)院恰好缺乏單位文化建設(shè)，由于沒(méi)有完善的員工激勵(lì)政策，使得醫(yī)院的職員工作積極性不高，缺乏對(duì)病人的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，單位沒(méi)有徹底落實(shí)以人為本的理念，會(huì)嚴(yán)重阻礙醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建立工作的實(shí)施。

二、如何完善醫(yī)院新財(cái)會(huì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建立與實(shí)踐工作

最新修訂的醫(yī)院財(cái)會(huì)制度相對(duì)于舊的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度而言，對(duì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了更為明確的規(guī)定和改進(jìn)，明確了其使用范圍，將會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)一步完善，加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)院收支項(xiàng)目的管理和成本的核算工作，完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系，更加重視醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)監(jiān)督工作，進(jìn)一步保障了醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效性和健全性。

在具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建立與實(shí)踐中，醫(yī)院要積極配合新財(cái)會(huì)制度的規(guī)定，嚴(yán)格按照制度內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建立與實(shí)踐，要嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律，結(jié)合自身的發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行內(nèi)部控制體系的建立。在建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的過(guò)程中，要重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的設(shè)計(jì)和執(zhí)行工作，并加強(qiáng)對(duì)控制體系的監(jiān)督工作，使之更好的實(shí)施運(yùn)行。提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合技術(shù)水平，加強(qiáng)人事管理，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)、思想素質(zhì)以及職業(yè)道德水平等，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，務(wù)必嚴(yán)懲涉及的違規(guī)人員。完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)成，醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的管理職責(zé)，建立一套權(quán)威、高效、科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，保證醫(yī)院能夠在合理、科學(xué)的控制體系中高效的開(kāi)展工作，促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的透明化和公開(kāi)化。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系主要包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和溝通以及監(jiān)督五項(xiàng)組成部分，對(duì)于醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建立與實(shí)踐，要充分考慮醫(yī)院本身的環(huán)境與管理要求，處理好醫(yī)院各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，通過(guò)調(diào)節(jié)各部門(mén)的利益關(guān)系來(lái)更好的完善醫(yī)院的結(jié)構(gòu)與管理規(guī)劃，制定出一套科學(xué)的管理體系，提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。每家醫(yī)院要根據(jù)自身的具體情況，發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用內(nèi)部控制體系的高效性，發(fā)揮出內(nèi)部控制的作用，建立起一套適合本醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)工作時(shí)，要選用經(jīng)驗(yàn)豐富的、對(duì)醫(yī)院具體情況很熟悉的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，而且要咨詢各個(gè)機(jī)構(gòu)，廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)和建議，并制定相關(guān)機(jī)制或者設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)體系的實(shí)施，保證其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

此外，還要重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制報(bào)告的整理和書(shū)寫(xiě)，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制報(bào)告能夠全面地體現(xiàn)出一定時(shí)期內(nèi)醫(yī)院對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的實(shí)施效果如何，而且包括整個(gè)體系的政策、方針及全部?jī)?nèi)容和方法。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制報(bào)告能夠及時(shí)的反映出內(nèi)部控制中所存在的問(wèn)題，引起醫(yī)院的重視，而且可以讓其他機(jī)構(gòu)及時(shí)了解醫(yī)院在這個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)情況，促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的進(jìn)一步完善和改進(jìn)，使得其更具制度化和科學(xué)、規(guī)范化。詳細(xì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制報(bào)告能夠使醫(yī)院在運(yùn)行過(guò)程中提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證其涉及的財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。組建會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)師能夠?qū)w系的設(shè)計(jì)效果及實(shí)施程度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并及時(shí)做出書(shū)面報(bào)告，上報(bào)給上級(jí)管理部門(mén)，保證內(nèi)部控制體系的科學(xué)和完善性。在對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，可以采取多樣的具有科學(xué)性的審計(jì)方式，盡可能減少內(nèi)部控制質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)會(huì)計(jì)體系的審計(jì)特點(diǎn)可以采取問(wèn)卷調(diào)查法、程序分析法和審計(jì)控制法等，保證審計(jì)工作的完善和嚴(yán)密性，系統(tǒng)、合法的進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的審計(jì)工作。

三、總結(jié)

總而言之，醫(yī)院作為行政事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)的統(tǒng)一體，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部體系的建立和實(shí)踐，嚴(yán)格按照新財(cái)會(huì)制度規(guī)定的內(nèi)容的進(jìn)行工作，從新財(cái)會(huì)制度入手，打造出規(guī)范、科學(xué)、良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)環(huán)境，改善內(nèi)部控制體系。建立良好、合理、科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，能夠促進(jìn)醫(yī)院的各項(xiàng)工作的進(jìn)行，完善醫(yī)院管理環(huán)境，有效的控制事件的發(fā)生，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，重視其在醫(yī)院發(fā)展中的重要作用，將直接影響到醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力，提高醫(yī)院的各項(xiàng)效益，保障醫(yī)院事業(yè)在我國(guó)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]何偉靜.完善醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度對(duì)未來(lái)醫(yī)院會(huì)計(jì)發(fā)展的啟示[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007（10）：115-117.

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第2篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)范文

一、維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益

（一）福利企業(yè)應(yīng)保障殘疾職工的勞動(dòng)權(quán)利，根據(jù)實(shí)際情況安排適合殘疾職工工作的勞動(dòng)崗位。全勤上崗的殘疾職工的勞動(dòng)報(bào)酬必須堅(jiān)持“同工同酬，適當(dāng)照顧”的原則，且工資收入不低于市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放工資；殘疾職工因個(gè)人原因不能全勤上崗的，可實(shí)施彈性工時(shí)制，其日（小時(shí)）工資標(biāo)準(zhǔn)不低于市勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（2年度日工資不低于33元/天，小時(shí)工資不低于4.1元/小時(shí)）；在職不在崗的殘疾職工最低收入不低于市民政部門(mén)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)線（2年度不低于3120元）。殘疾職工工資發(fā)放必須使用銀行卡，銀行卡必須發(fā)給殘疾職工本人（或監(jiān)護(hù)人），因特殊原因不能發(fā)至殘疾職工本人的，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各鎮(zhèn)）民政部門(mén)備案。

（二）福利企業(yè)必須按規(guī)定為殘疾職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村戶口的必須參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；鼓勵(lì)參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)；非農(nóng)戶口的必須參加小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）福利企業(yè)作為安置殘疾職工的特殊企業(yè)，應(yīng)在廠紀(jì)、廠規(guī)等規(guī)章制度中體現(xiàn)對(duì)殘疾職工的保護(hù)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)建造無(wú)障礙通道及設(shè)施。

二、維護(hù)福利企業(yè)合法利益

（一）福利企業(yè)有權(quán)拒繳未經(jīng)批準(zhǔn)或業(yè)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目。

（二）福利企業(yè)應(yīng)按政策規(guī)定比例安排殘疾職工就業(yè)，并保障到位，在此基礎(chǔ)上，福利企業(yè)有權(quán)享受國(guó)家政策給予的稅收優(yōu)惠。

（三）各鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展，以適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展。從2年起在福利企業(yè)保障殘疾職工權(quán)益到位的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)收取的投資約定回報(bào)款原則上降低33%；對(duì)虧損微利企業(yè)，各鎮(zhèn)可加大減免力度。各鎮(zhèn)收取的投資約定回報(bào)款應(yīng)主要用于重殘無(wú)業(yè)、喪勞殘疾人救濟(jì)等社會(huì)福利事業(yè)。

三、進(jìn)一步扶持福利企業(yè)發(fā)展

各鎮(zhèn)要進(jìn)一步支持福利企業(yè)發(fā)展，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，在發(fā)展中規(guī)范福利企業(yè)，以規(guī)范促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展。

各鎮(zhèn)應(yīng)制訂殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。對(duì)殘疾人進(jìn)行分類，實(shí)行不同流向的安置，有勞動(dòng)能力的殘疾人安置福利企業(yè)集中就業(yè)，鼓勵(lì)自主就業(yè)，有計(jì)劃實(shí)施分散按比例就業(yè)，加大重殘無(wú)業(yè)及其他喪勞殘疾人社會(huì)救濟(jì)渠道。由于歷史原因，造成部分福利企業(yè)招收喪勞殘疾人，各鎮(zhèn)應(yīng)逐步予以調(diào)整。福利企業(yè)新增人員必須招收有勞動(dòng)能力的殘疾人。

新辦福利企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，禁止老企業(yè)轉(zhuǎn)辦福利企業(yè)，應(yīng)具有獨(dú)立的生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)產(chǎn)品、單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算，招收殘疾職工必須是就業(yè)年齡段、有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)殘疾人或原福利企業(yè)失業(yè)殘疾職工。

第3篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)范文

為進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，深入治理教育亂收費(fèi)，根據(jù)市教育局等部門(mén)《關(guān)于貫徹省教育廳等部門(mén)20*年規(guī)范教育收費(fèi)、進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（杭教計(jì)〔20*〕54號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行：

一、明確義務(wù)教育收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（一）從20*年春季學(xué)期開(kāi)始，全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校只能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)。根據(jù)《關(guān)于在全區(qū)義務(wù)教育階段中逐步實(shí)行免收課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的通知》（余政辦〔20*〕30號(hào)）精神，20*年我區(qū)義務(wù)教育階段的初中、城區(qū)小學(xué)及非*戶籍學(xué)生只能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)。20*年我區(qū)義務(wù)教育階段的城區(qū)初中、城區(qū)小學(xué)及非*戶籍學(xué)生只能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)。從2009年春季開(kāi)始，我區(qū)義務(wù)教育階段公辦小學(xué)、初中學(xué)生（含外地戶籍學(xué)生）全部免收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)，民辦小學(xué)、初中學(xué)生全部免收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。

（二）對(duì)按規(guī)定接受資助的低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人和殘疾學(xué)生，不再收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)；對(duì)低收入家庭子女和少數(shù)民族學(xué)生，不再收取課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)；對(duì)因病、因?yàn)?zāi)造成臨時(shí)困難的家庭子女，其減免項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自定。

（三）從20*年秋季學(xué)期開(kāi)始，除上述規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目以外，學(xué)校一律不得收取春（秋）游活動(dòng)費(fèi)、國(guó)防教育（軍訓(xùn)）費(fèi)、愛(ài)國(guó)主義影劇費(fèi)、困難班費(fèi)、教輔材料費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、體檢防疫費(fèi)等代辦收費(fèi)和存車費(fèi)、熱（蒸）飯費(fèi)、飲水費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。

二、規(guī)范招生和辦學(xué)行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)情況發(fā)生

（一）繼續(xù)做好改制學(xué)校的清理整頓工作。全面停止審批新的改制學(xué)校。對(duì)已改制的公辦學(xué)校以及公辦學(xué)校舉辦的民辦學(xué)校，必須按照具有獨(dú)立的法人資格、具備與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教學(xué)設(shè)施、實(shí)行獨(dú)立的財(cái)會(huì)制度、獨(dú)立招生和頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)的“四獨(dú)立”要求加緊清理，爭(zhēng)取在20*年內(nèi)完成清理規(guī)范工作。對(duì)未達(dá)到“四獨(dú)立”要求的改制學(xué)校，20*年秋季起停止招生。嚴(yán)禁借“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷?、“一校兩制”等名義亂收費(fèi)。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種提高班、補(bǔ)習(xí)班、競(jìng)賽班等，所有規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容必須納入正常課堂教學(xué)之中。從20*年秋季開(kāi)始，學(xué)校不得為社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦的各類培訓(xùn)班提供場(chǎng)地、組織生源，嚴(yán)禁在職教師參與辦班教學(xué)和管理。

（三）對(duì)因病等原因?qū)е聦W(xué)習(xí)困難的義務(wù)教育階段中小學(xué)生，教師應(yīng)及時(shí)單獨(dú)為其補(bǔ)課，但不得收費(fèi)。對(duì)放學(xué)后繼續(xù)留在學(xué)校的義務(wù)教育階段中小學(xué)生，為方便家長(zhǎng)，學(xué)校有責(zé)任、有義務(wù)免費(fèi)派專門(mén)教師進(jìn)行管理，指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，安排多種形式的課外活動(dòng)。補(bǔ)課、放學(xué)后管理學(xué)生等工作可計(jì)入義務(wù)教育階段學(xué)校教師的工作量，計(jì)入教師績(jī)效工資。

（四）進(jìn)一步完善公辦高中招收擇校生“三限”政策。公辦高中招收擇校生“三限”政策繼續(xù)按省教育廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)工作的通知》（浙教計(jì)〔20*〕124號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范擇校費(fèi)收取行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)“學(xué)校按規(guī)定收取擇校費(fèi)后，不得再向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)”的規(guī)定。從20*年秋季起，改變?cè)瓝裥ＹM(fèi)（扣除每學(xué)期繳納的學(xué)費(fèi)）一次性收取和另再按學(xué)期收取的做法，對(duì)擇校費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行一次性收取。我區(qū)擇校費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為省一級(jí)重點(diǎn)普通高中每生3萬(wàn)，省二級(jí)重點(diǎn)普通高中每生2.7萬(wàn)，省三級(jí)重點(diǎn)普通高中每生2.4萬(wàn)。學(xué)生中途發(fā)生退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等情況，按剩余學(xué)期退還給學(xué)生。

三、規(guī)范教育收費(fèi)審批，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

（一）收費(fèi)項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、

教育部以及省政府或省財(cái)政、價(jià)格、教育部門(mén)聯(lián)合批準(zhǔn)，各地各校不得擅自設(shè)立。

（二）關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段減免雜費(fèi)后，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按彌補(bǔ)學(xué)生宿舍日常運(yùn)行費(fèi)用開(kāi)支，充分考慮學(xué)生承受能力原則，由區(qū)價(jià)格部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)確定；普通高中的收費(fèi)管理按市物價(jià)局、市教育局、市財(cái)政局《關(guān)于普通高中、職業(yè)高中（含職業(yè)中專、技校）收費(fèi)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（杭物價(jià)〔*〕88號(hào)、杭教計(jì)〔*〕12號(hào)、杭財(cái)綜〔*〕237號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件

（一）繼續(xù)推行教育收費(fèi)公示制度。從20*年開(kāi)始，建

立學(xué)校收費(fèi)使用情況定期公示制度。在各級(jí)各類學(xué)校建立教育收費(fèi)電子實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)。全面開(kāi)展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng)，不斷完善價(jià)格服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新價(jià)格服務(wù)方式。

（二）建立收費(fèi)資金審計(jì)制度。區(qū)有關(guān)部門(mén)和學(xué)校要健

全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)資金的管理。從20*年開(kāi)始，要建立對(duì)學(xué)校收費(fèi)收入及使用情況的經(jīng)常性審計(jì)及審計(jì)公告制度。

（三）接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各地各校要充分發(fā)揮新聞

媒體的作用，向廣大人民群眾廣泛宣傳教育收費(fèi)的政策、治理教育亂收費(fèi)工作的部署、規(guī)范收費(fèi)的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)涉及教育

亂收費(fèi)的案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，并按照省、市紀(jì)

第4篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)范文

現(xiàn)代企業(yè)制度的財(cái)務(wù)管理涉及到企業(yè)管理的方方面面，主要包括企業(yè)的投資決策、融資決策和經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)方面。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠成熟、信息不對(duì)稱及國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的先天性缺位等原因，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中形成了一定數(shù)量的不實(shí)資產(chǎn)，這類資產(chǎn)在客觀上成為企業(yè)制度轉(zhuǎn)型、提高資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的障礙，已影響了國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)與完整。因此，在國(guó)企轉(zhuǎn)制過(guò)程中如何加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的處理和財(cái)務(wù)監(jiān)管，已成為國(guó)資管理的一個(gè)重要方面。

一、不實(shí)資產(chǎn)的形成

1、不實(shí)資產(chǎn)與不良資產(chǎn)區(qū)別與含義

從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，不實(shí)資產(chǎn)是指企業(yè)未按會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算，形成帳面虛盈實(shí)虧，會(huì)計(jì)信息失真；不良資產(chǎn)是指呆滯或閑置資產(chǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)其帳面價(jià)值，但根據(jù)現(xiàn)行政策又不能確認(rèn)其損失或允許調(diào)整其損失額的資產(chǎn)。在實(shí)際處理過(guò)程，這兩個(gè)概念被賦予基本相同的含義而統(tǒng)一使用，但“不實(shí)資產(chǎn)”更多地反映在國(guó)資部門(mén)的文件中，而財(cái)政部門(mén)往往更傾向于使用“不良資產(chǎn)”的概念。為處理簡(jiǎn)便，本文所有論述將從國(guó)資管理的角度出發(fā)統(tǒng)一使用“不實(shí)資產(chǎn)”的概念。

根據(jù)《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》（滬國(guó)資產(chǎn)[2001]163號(hào)）的規(guī)定，本市將不實(shí)資產(chǎn)認(rèn)定為國(guó)有企業(yè)盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)、在建工程及存貨等實(shí)物資產(chǎn)，不能收回的債權(quán)、股權(quán)、其他權(quán)益資產(chǎn)及虛盈實(shí)虧的帳面資產(chǎn)。

2、不實(shí)資產(chǎn)形成的原因

不實(shí)資產(chǎn)的形成主要由宏觀和微觀兩方面的原因：

（1）宏觀方面。一是由于會(huì)計(jì)計(jì)量上的變更和缺陷，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)歷史成本，忽視資產(chǎn)的可變現(xiàn)價(jià)值和資金的時(shí)間價(jià)值，在一定意義上誘導(dǎo)非現(xiàn)性經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真；依據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)存貨可選擇先進(jìn)先出法，后進(jìn)先出法，加權(quán)平均法等，存貨計(jì)價(jià)方法可選擇余地過(guò)大，結(jié)算方法的任意更換，人為操縱企業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。二是現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺陷，特別是有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系尚未建立，如由于沒(méi)有建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制和管理制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在資金運(yùn)用方面的隨意性造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，國(guó)有資產(chǎn)管理思路上沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重視實(shí)物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值管理為主，規(guī)范的監(jiān)事會(huì)制度尚未建立等等。

（2）微觀方面。一是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷，企業(yè)約束機(jī)制不健全?！豆痉ā返念C布使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自法制化，但是由于沒(méi)有相應(yīng)的制約機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)盈不負(fù)虧的問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。二是國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督弱化。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，未貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定，任意調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)，形成企業(yè)成本計(jì)算不實(shí)，虛盈實(shí)虧，其結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量低下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。財(cái)會(huì)部門(mén)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策存在一定的難度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，削弱了國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。三是國(guó)有企業(yè)較單一的全民所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，造成相當(dāng)一部份國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理混亂，對(duì)外長(zhǎng)期投資行為不規(guī)范，投資失敗項(xiàng)目履見(jiàn)不鮮，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來(lái)的必然是低質(zhì)量、低效率和低收益的經(jīng)濟(jì)后果。

二、不實(shí)資產(chǎn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的影響

1、不實(shí)資產(chǎn)的負(fù)面影響

首先，阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高，嚴(yán)重削弱了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。不實(shí)資產(chǎn)的存在，無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)收入和利潤(rùn)，反而為維持其運(yùn)轉(zhuǎn)或保護(hù)其存在需要消耗大量的人力物力，增加了企業(yè)的運(yùn)作成本，降低了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

其次，制約了國(guó)有企業(yè)的改制改革。隨著形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)將面臨著新一輪的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引進(jìn)外資和民間資本以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化已成為國(guó)企改革的趨勢(shì)，但由于不實(shí)產(chǎn)的存在不能給企業(yè)帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)出和收益，在國(guó)有企業(yè)改制改革過(guò)程中，如何對(duì)其進(jìn)行核算、折股，已成為影響吸引外來(lái)資本參與國(guó)企改制改革的重要因素。

再次，影響了國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)與完整。不實(shí)資產(chǎn)是在特定歷史條件下形成的，長(zhǎng)期來(lái)，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值存有較大差距，已不能真實(shí)反映出國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)中的比重，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)決策者對(duì)其真實(shí)與完整的評(píng)價(jià)與管理。

最后，干擾了對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核。不同企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)各異，因此同樣的凈資產(chǎn)收益率可能代表著不同的經(jīng)營(yíng)管理水平，不利于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督和激勵(lì)。

2、不實(shí)資產(chǎn)處理面臨著緊迫性

在中國(guó)入世和十六大召開(kāi)后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨著新的完善和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與者，將同其他民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)一樣面臨著優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。而國(guó)有企業(yè)要在新的游戲規(guī)則中求得生存并獲得發(fā)展就必須面臨著新的改革。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展在客觀上要求引入現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的使命。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就必須解決好國(guó)有企業(yè)歷史遺留的不實(shí)資產(chǎn)。

三、本市對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷處置政策的演變及規(guī)范內(nèi)容

由于不實(shí)資產(chǎn)對(duì)企業(yè)改制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整所帶來(lái)的負(fù)面影響，近年來(lái)，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)形成的原因及現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，深入討論本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)處理方法，明確國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的申報(bào)、審計(jì)、核銷及處置程序，并形成了對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。

1、不實(shí)資產(chǎn)核銷政策的演變

本市自1997實(shí)施不實(shí)資產(chǎn)核銷政策以來(lái)，共制發(fā)八個(gè)相關(guān)規(guī)范文件：

1997年：市財(cái)政局、市國(guó)資辦聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于本市市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失、壞賬損失和不實(shí)資產(chǎn)核銷的審批權(quán)限和財(cái)務(wù)處理等具體規(guī)定》；

1998年：市國(guó)資辦、市審計(jì)局《關(guān)于本市地方國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的審批程序規(guī)定》、市國(guó)資辦《關(guān)于下放本市區(qū)（縣）國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷審批權(quán)限》；

1999年：市國(guó)資辦、市審計(jì)局制發(fā)了《關(guān)于本市地方國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)審計(jì)、審批、核銷程序補(bǔ)充意見(jiàn)》；

2000年：市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資辦《關(guān)于本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷過(guò)程中相關(guān)資產(chǎn)處置問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》；

2001年：市國(guó)資辦制發(fā)了兩個(gè)重要文件：《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》及《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的若干意見(jiàn)》；

2003年：市國(guó)資委：《關(guān)于本市國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實(shí)資產(chǎn)核銷的試行意見(jiàn)》及其附件《本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核實(shí)施意見(jiàn)》。

近年來(lái)本市國(guó)有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)核銷工作基本上都是依據(jù)以上文件展開(kāi)的。上述政策的頒布與實(shí)施為本市國(guó)有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)核銷工作確立了法律依據(jù)，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國(guó)特點(diǎn)、上海特色的不實(shí)資產(chǎn)申報(bào)、核銷、處置等一套較為規(guī)范的管理流程。

2、本市對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的范圍

本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷工作要符合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不實(shí)資產(chǎn)核銷的范圍主要有以下五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代；上市公司資產(chǎn)重組；國(guó)有企業(yè)改制、改組；國(guó)有企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；國(guó)有企業(yè)將納入國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位。

3、本市對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷處置程序

為加快本市國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的保值增值，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)市國(guó)資委最近制發(fā)的《關(guān)于本市國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實(shí)資產(chǎn)核銷的試行意見(jiàn)》及其附件《本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范本市不實(shí)資產(chǎn)核銷進(jìn)程，同時(shí)加快核銷流程，提高核銷效率，本市對(duì)申報(bào)核銷企業(yè)采用了剝離、申報(bào)、托管與審計(jì)、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核委員會(huì)和不實(shí)資產(chǎn)核銷工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核與指導(dǎo)。

總的來(lái)看，通過(guò)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)自身的清產(chǎn)核資、對(duì)所屬企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的清理和申報(bào)，市審計(jì)局的審計(jì)，市國(guó)資委對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核和批復(fù)，專業(yè)國(guó)有處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的處置，本市已基本形成了一套相對(duì)完善的不實(shí)資產(chǎn)處置程序。

四、本市加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷的財(cái)務(wù)管理的探索

目前，本市對(duì)國(guó)有企業(yè)在不實(shí)資產(chǎn)核銷中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一定的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，基本奠定了本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷中財(cái)務(wù)監(jiān)管的程序及制度。

1、不實(shí)資產(chǎn)核銷前的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理

授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)負(fù)有督促所屬企業(yè)對(duì)已進(jìn)入申報(bào)、審計(jì)、核銷程序的不實(shí)資產(chǎn)落實(shí)保全措施的責(zé)任。

授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)根據(jù)市國(guó)資委不實(shí)資產(chǎn)核銷批復(fù)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表，并做好準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)移交的準(zhǔn)備工作。

授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照批復(fù)金額與處置公司辦理移交。如發(fā)生核銷的不實(shí)資產(chǎn)中部分資產(chǎn)已由企業(yè)自行處置的，應(yīng)在移交時(shí)將處置收入一并移交，企業(yè)不得隨意截留。如企業(yè)將處置收入挪作他用的，應(yīng)由授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)墊付。

2、處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)管理

處置公司應(yīng)對(duì)核銷的不實(shí)資產(chǎn)處置按照“公開(kāi)、公正、規(guī)范、高效”的原則，制定相應(yīng)的處置方法、處置程序及財(cái)務(wù)收支規(guī)定等，并報(bào)市國(guó)資委備案。

處置公司在接受準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)后，在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓展處置渠道，承擔(dān)處置變現(xiàn)的責(zé)任，努力提高不實(shí)資產(chǎn)處置收益率，年度終了后，向市國(guó)資委報(bào)送不實(shí)資產(chǎn)處置、收入、成本及收益情況。

處置公司應(yīng)接受市國(guó)資委對(duì)其不實(shí)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和管理，根據(jù)不實(shí)資產(chǎn)處置的情況與進(jìn)度分別擬寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，并在結(jié)案報(bào)告的基礎(chǔ)上完成終結(jié)報(bào)告。

3、不實(shí)資產(chǎn)處置收益的財(cái)務(wù)管理

處置收益，是指處置公司對(duì)接受準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)進(jìn)行委托處置變現(xiàn)的收益，包括：實(shí)物處置收益、債權(quán)催討收益、股權(quán)及其他權(quán)益的收益等。

處置公司應(yīng)按時(shí)組織收繳收益。處置公司應(yīng)對(duì)收繳的收益，實(shí)行收支分開(kāi)、專戶存儲(chǔ)。于次年3月底將處置收益全額上繳市國(guó)資委，并進(jìn)入國(guó)資收益賬戶，納入本市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

處置公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制不實(shí)資產(chǎn)處置收益的月報(bào)表和年報(bào)表，按時(shí)報(bào)市國(guó)資委。

市國(guó)資委對(duì)準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)處置收益按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和處理。

4、不實(shí)資產(chǎn)核銷處置后的審查

市國(guó)資委對(duì)處置公司準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)處置情況進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設(shè)置、處置收益的繳納、結(jié)案報(bào)告及結(jié)案后的債權(quán)、股權(quán)及其他權(quán)益資產(chǎn)繼續(xù)處置的情況。

市國(guó)資委可根據(jù)處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)處置的情況，聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其處置業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。

市國(guó)資委根據(jù)抽查或?qū)徲?jì)情況，如發(fā)現(xiàn)存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為的，可建議處置公司按照國(guó)家、本市的有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理。

五、本文總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，不實(shí)資產(chǎn)的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當(dāng)時(shí)條件下國(guó)有企業(yè)管理體制存在的種種弊端，不實(shí)資產(chǎn)得以產(chǎn)生與積累，逐步形成了企業(yè)負(fù)重經(jīng)營(yíng)和負(fù)重競(jìng)爭(zhēng)的局面，阻礙了國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、重組、資本運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要障礙。

第5篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)范文

第一條根據(jù)省、市融資精神和《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)融資工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件相關(guān)規(guī)定，我縣加大了融資力度。為切實(shí)加強(qiáng)融資資金的管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱融資資金是指縣人民政府及其組成部門(mén)的融資機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱融資機(jī)構(gòu)）代表縣人民政府向金融機(jī)構(gòu)貸款融資資金，項(xiàng)目招商融資資金，吸納民間資本、社會(huì)資本融資資金，資產(chǎn)資源融資資金，打捆到省市融資平臺(tái)融資資金（以下簡(jiǎn)稱融資資金）。

第三條各融資機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政局是管理和監(jiān)督融資資金的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)融資資金的使用和償還實(shí)施管理和監(jiān)督。

第四條融資資金實(shí)行政府擔(dān)保、財(cái)政兜底?？h財(cái)政部門(mén)向省、市等相關(guān)部門(mén)出具償還貸款財(cái)政兜底承諾書(shū)。融資機(jī)構(gòu)是融資資金的承貸、還貸主體，負(fù)責(zé)全縣融資資金申報(bào)工作等事務(wù)，積極敦促各項(xiàng)目業(yè)主按時(shí)償還貸款本息。各項(xiàng)目業(yè)主要與融資機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同,承擔(dān)貸款戶的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任,負(fù)責(zé)按時(shí)償還融資資金的本息。為如實(shí)反映融資成本，加大融資申報(bào)力度，按承貸項(xiàng)目實(shí)際到位融資資金的3%提取融資申貸費(fèi)用。

第五條使用融資資金的項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照本暫行辦法的要求，完善好項(xiàng)目建設(shè)程序、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)管等工作。

第六條成立縣融資資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管項(xiàng)目建設(shè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由縣政府辦、縣工業(yè)園、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣建設(shè)局、縣交通局、項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)等單位組成，下設(shè)縣融資資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)融資項(xiàng)目審定、融資資金的撥付、核算和監(jiān)督等日常管理工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣財(cái)政局。每年從各承貸項(xiàng)目實(shí)際到位融資資金累計(jì)金額中提取7‰作為融資資金管理的辦公經(jīng)費(fèi)。

第二章承貸與使用

第七條各融資機(jī)構(gòu)管理的融資資金，應(yīng)嚴(yán)格遵守政府有關(guān)文件精神及借款合同的條款規(guī)定，堅(jiān)持計(jì)劃轉(zhuǎn)借、擇優(yōu)扶植、資產(chǎn)保證、專款專用、誰(shuí)借誰(shuí)還本付息的原則進(jìn)行承貸和使用。

第八條使用融資資金的項(xiàng)目業(yè)主必須具備以下條件：

（1）獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有法人資格；

（2）經(jīng)營(yíng)方向和業(yè)務(wù)范圍符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；

（3）借款項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)具有計(jì)劃部門(mén)的批復(fù)文件并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意；

（4）資金使用效益好，具備還本付息的能力；

（5）在銀行已開(kāi)設(shè)基本帳戶。

第九條具備上述條件的借款單位，應(yīng)向融資機(jī)構(gòu)提出借款申請(qǐng)和其它應(yīng)具備的相關(guān)條件和資料；融資機(jī)構(gòu)根據(jù)借款單位的申請(qǐng)，對(duì)其財(cái)務(wù)狀況、盈利的穩(wěn)定性、發(fā)展前景、建設(shè)項(xiàng)目的可行性等條件和資料進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后與貸款單位簽訂預(yù)借款合同，合同中必須對(duì)貸款的種類、用途、金額、利率、期限、還款資金來(lái)源及方式、違約責(zé)任等進(jìn)行明確，報(bào)縣融資資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定，方可簽訂借款合同和辦理借款手續(xù)。各融資機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目主管部門(mén)審核的項(xiàng)目工程進(jìn)度情況和經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位以及縣融資資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽署批復(fù)的工程支付申請(qǐng)報(bào)告撥付資金。

第十條設(shè)立融資資金結(jié)算專戶和在會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立經(jīng)費(fèi)專戶。使用融資資金的項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在指定的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)專戶，預(yù)留銀行印簽。資金結(jié)算專戶只辦理轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，不辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。

第十一條各融資機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度及時(shí)安排用款計(jì)劃，并報(bào)縣融資資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)下達(dá)。為確保貸款資金按時(shí)付息，項(xiàng)目業(yè)主只能使用90%的計(jì)劃資金，其余10%資金留各融資機(jī)構(gòu)專戶，以備付息。

第十二條融資資金的工程預(yù)決（結(jié)）算，須經(jīng)財(cái)政部門(mén)或財(cái)政部門(mén)委托的其他相關(guān)職能部門(mén)審查認(rèn)定，作為辦理工程款撥付和工程竣工決（結(jié)）算的依據(jù)，并根據(jù)出具的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算結(jié)論，再予以清算。

第十三條融資資金的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身追究制，并按規(guī)定程序辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工報(bào)建等有關(guān)手續(xù)，上述手續(xù)同時(shí)報(bào)縣財(cái)政局、各融資機(jī)構(gòu)備案。

第十四條為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主使用融資資金的監(jiān)督管理，成立項(xiàng)目業(yè)主使用融資資金監(jiān)督管理小組，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行五人會(huì)審制。五人會(huì)審由分管各項(xiàng)目的政府負(fù)責(zé)人、分管項(xiàng)目單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、各融資機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目業(yè)主法人代表以及經(jīng)辦人組成。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程款的支付，根據(jù)合同要求按工程進(jìn)度支付，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，報(bào)融資資金領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由各融資機(jī)構(gòu)撥付項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)專戶。

第三章貸款償還

第十五條利用融資資金收購(gòu)儲(chǔ)備土地的土地收入實(shí)行“收支兩條線”管理，即土地收益金額繳入財(cái)政專戶，再由縣財(cái)政將應(yīng)付的貸款本金和利息撥入各融資機(jī)構(gòu)資金專戶；財(cái)政承貸用于市政等公益事業(yè)項(xiàng)目的融資資金，由財(cái)政列入當(dāng)年預(yù)算，并根據(jù)合同約定，由縣財(cái)政撥入各融資機(jī)構(gòu)資金專戶。

第十六條各項(xiàng)目單位和融資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好還本付息資金需求的測(cè)算和準(zhǔn)備，按照借款合同的約定，制定還本付息方案，在每年年初提交縣政府常務(wù)會(huì)議決定。并在所承貸的融資資金到期日3個(gè)月前，將應(yīng)還本息如數(shù)撥付各融資機(jī)構(gòu)資金專戶，對(duì)能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目建設(shè)單位，到期未能還本付息時(shí)，各融資機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，依法采取措施，向建設(shè)單位收取借款本息。

第四章監(jiān)督與檢查

第十七條每年年初，各融資機(jī)構(gòu)應(yīng)將上年度融資資金使用和償還情況向縣融資資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。每到位一批融資資金，融資機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向縣融資資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，縣融資資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組向縣政府常務(wù)會(huì)議做出專題匯報(bào)，并根據(jù)到位資金的額度、時(shí)間及項(xiàng)目運(yùn)作情況，研究決定該資金的使用和償還方案。

第十八條融資資金的使用依法接受同級(jí)和上級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督?？h融資資金管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)融資資金使用情況實(shí)行日常監(jiān)督和檢查。

第十九條對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并分清責(zé)任，依法處理。對(duì)截留、擠占和挪用融資資金的，應(yīng)責(zé)令其限期歸還。逾期仍不歸還的，將依法扣繳款項(xiàng)和停止撥付有關(guān)資金。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，依法對(duì)本部門(mén)、本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本部門(mén)、本單位提出書(shū)面意見(jiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅(jiān)持其決定的，財(cái)會(huì)人員應(yīng)依法向其上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)反映情況，責(zé)任由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。財(cái)會(huì)人員明知資金使用不符合財(cái)政法規(guī)規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)和向其上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)反映的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十一條融資資金使用和償還實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)不按時(shí)歸還融資借款本息和截留、擠占、挪用融資資金以及因工作失職造成資金損失浪費(fèi)的，由融資資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成相關(guān)部門(mén)和單位依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，并給予行政處罰，違反財(cái)政法規(guī)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第6篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)范文

一、全面推行“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到了認(rèn)真落實(shí)

農(nóng)場(chǎng)黨委認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)工作和龍頭工作。在實(shí)際工作中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，并把責(zé)任制作為關(guān)系全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，狠抓貫徹落實(shí)。該場(chǎng)結(jié)合實(shí)際制定了《五一農(nóng)場(chǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法?穴試行?雪》，出臺(tái)了《五一農(nóng)場(chǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》《五一農(nóng)場(chǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究暫行規(guī)定》和《五一農(nóng)場(chǎng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)分解》，自上而下地分級(jí)、分項(xiàng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的任務(wù)細(xì)化、量化到班子，分解到成員，落實(shí)到每一個(gè)崗位，層層簽訂責(zé)任書(shū)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做到了“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢部門(mén)每年會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成檢查組，深入連隊(duì)，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看材料、開(kāi)會(huì)座談、問(wèn)卷調(diào)查、走訪群眾等多種形式，及時(shí)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，為場(chǎng)黨委科學(xué)決策提供了依據(jù)。通過(guò)廉政談話，做到提醒在前、防范在前、警示在前，使黨風(fēng)廉政建設(shè)由軟任務(wù)、軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)、硬指標(biāo)。農(nóng)場(chǎng)建立了黨委常委聯(lián)系點(diǎn)制度，機(jī)關(guān)也建立了科室與連隊(duì)掛鉤點(diǎn)制度，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)罰辦法，把機(jī)關(guān)干部的工資與掛鉤連隊(duì)的經(jīng)濟(jì)效益掛在一起，為落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)起到了保證作用。

二、重視抓好廉潔自律工作，領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識(shí)明顯增強(qiáng)

農(nóng)場(chǎng)黨委、紀(jì)檢委堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定和要求，在全場(chǎng)深入開(kāi)展了黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，連續(xù)5年開(kāi)展了家庭助廉教育活動(dòng)和黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，并利用各種典型案例進(jìn)行警示教育。

l．加強(qiáng)了節(jié)日期間的監(jiān)督檢查。重申廉潔過(guò)年過(guò)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，從而保證廉潔從政有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

2．按照兵團(tuán)、師紀(jì)檢委要求，對(duì)各單位、機(jī)關(guān)購(gòu)買和使用小汽車的情況進(jìn)行了清理登記，并認(rèn)真檢查清理了團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)干部集資購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具、承包土地的情況。同時(shí)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的通訊費(fèi)規(guī)定了限額，實(shí)行費(fèi)用包干，超支自負(fù)。對(duì)公款吃喝、公務(wù)招待、公車私用等采取了有效的措施，使其得到了有效的遏制。

3．建立和完善了副連級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。全場(chǎng)已建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案108份，其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部8份，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部41份、連級(jí)干部59份。

4．嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)等三項(xiàng)規(guī)定。

5．農(nóng)場(chǎng)紀(jì)檢委按照“征求意見(jiàn)、做好準(zhǔn)備，學(xué)好文件、提高認(rèn)識(shí)，對(duì)照檢查、廉潔自律，意見(jiàn)反饋、接受監(jiān)督”四個(gè)步驟，監(jiān)督基層各黨支部按時(shí)保質(zhì)開(kāi)好廉潔自律專題民主生活會(huì)，解決了一些比較突出的問(wèn)題，并進(jìn)行述職述廉和民主評(píng)議等。

三、加大群眾來(lái)信來(lái)訪落實(shí)力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，教育挽救了一批干部

農(nóng)場(chǎng)紀(jì)檢委始終按照“有案必查，有查必果，有果必處，有處必嚴(yán)”的要求，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。5年來(lái)，在上級(jí)紀(jì)委的協(xié)助下共查處各類違紀(jì)違法案件7件，其中，受黨紀(jì)處分7人，受黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分4人，追繳、沒(méi)收違紀(jì)款4．5萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失4．5萬(wàn)元。在查辦案件工作中，注重發(fā)揮主渠道作用，細(xì)心聽(tīng)取群眾反映，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，澄清了一些反映失實(shí)的問(wèn)題；5年來(lái)，共受理群眾來(lái)信17件次，接待來(lái)訪群眾11人次，查處率100％。

四、認(rèn)真開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，行業(yè)風(fēng)氣逐漸好轉(zhuǎn)

農(nóng)場(chǎng)糾風(fēng)工作堅(jiān)持“糾建并舉”的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和單位繼續(xù)實(shí)行糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任管理制度。每年同教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生三個(gè)行業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，狠抓專項(xiàng)治理工作的落實(shí)。開(kāi)展教育亂收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督工作成效顯著，促使中小學(xué)收費(fèi)工作規(guī)范化、制度化；加大力度糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，醫(yī)療器械和衛(wèi)生藥品集中采購(gòu)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)；認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)職工“減負(fù)”工作；“三公開(kāi)”工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各單位都建立了公開(kāi)欄，進(jìn)一步規(guī)范了公開(kāi)內(nèi)容，提高了公開(kāi)質(zhì)量，全場(chǎng)“三公開(kāi)”工作覆蓋面已達(dá)到100％。

五、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，治本抓源頭工作不斷深入

一是著眼防范，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政宣傳教育工作納入到三個(gè)文明考核之中。采取經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合、正面教育與反面教育相結(jié)合、常規(guī)教育和特色教育相結(jié)合的形式，有效地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)和廉潔從政的自覺(jué)性。5年來(lái)，在全場(chǎng)黨員干部中開(kāi)展了讀廉政書(shū)、看廉政片、聽(tīng)廉政課、寫(xiě)廉政文、做廉政人的“五廉”教育活動(dòng)，充分利用廣播、電視等宣傳媒介，播送稿件，播放反腐倡廉電教片。通過(guò)舉辦黑板報(bào)、征集廉政格言、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)考試、知識(shí)競(jìng)賽、知識(shí)競(jìng)答、廉政教育專題黨課、召開(kāi)反腐倡廉座談會(huì)、廉政事跡報(bào)告會(huì)、廉政宣誓、簽訂廉政承諾書(shū)、每周一提示活動(dòng)、撰寫(xiě)心得體會(huì)和理論文章、贈(zèng)送廉政臺(tái)歷、反腐倡廉歌曲的傳唱、開(kāi)展讀書(shū)思廉教育活動(dòng)、誡勉談話等不同載體，推動(dòng)反腐倡廉宣教工作不斷深入，“以廉為榮，以貪為恥”的觀念正逐步深入人心。

二是緊緊圍繞權(quán)、錢、人三個(gè)重點(diǎn)，抓好從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。5年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督得到逐步加強(qiáng)；對(duì)“三重一大”問(wèn)題都做到了集體討論決定；干部人事制度和財(cái)務(wù)管理制度的改革向縱深發(fā)展；實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、考察預(yù)告、任前公示、試用期和公開(kāi)舉報(bào)、監(jiān)督電話等制度，民主選舉連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和競(jìng)爭(zhēng)上崗已全面啟動(dòng)；土地使用權(quán)“招拍掛”、建筑工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)、集中統(tǒng)一采購(gòu)等制度不斷得到落實(shí)；嚴(yán)格“收支兩條線”，積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)集中核算制。突出源頭治理，狠抓制度建設(shè)，幾年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)黨委分別制定了十幾項(xiàng)制度或規(guī)定，并協(xié)助基層單位制定和完善相關(guān)制度。制定《強(qiáng)化資金管理、徹底杜絕小金庫(kù)實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)肅查處了兩起設(shè)立“小金庫(kù)”的單位，進(jìn)行了通報(bào)和處罰；加強(qiáng)對(duì)全場(chǎng)財(cái)會(huì)人員黨內(nèi)法規(guī)和財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育和要求，促使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督，從財(cái)務(wù)源頭杜絕腐敗現(xiàn)象。

第7篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)范文

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市、區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要意見(jiàn)精神，堅(jiān)持以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制為動(dòng)力，以實(shí)施重大人才工程為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行人才投資優(yōu)先，制定更加開(kāi)放的人才政策，開(kāi)發(fā)利用鎮(zhèn)內(nèi)外兩個(gè)人才市場(chǎng)、兩種人才資源,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才各支人才隊(duì)伍，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

（二）基本原則。服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)行人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、企業(yè)人才優(yōu)先重視。使用為本，創(chuàng)新機(jī)制。把用好人才作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的觀念和體制機(jī)制。加大投入，優(yōu)化環(huán)境。在政府投入引導(dǎo)下，多方籌集人才開(kāi)發(fā)資金，加大人才投入力度，優(yōu)化有利于人才成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。高端引領(lǐng)，整體開(kāi)發(fā)。以高層次創(chuàng)新型人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，推動(dòng)全鎮(zhèn)人才資源的整體性開(kāi)發(fā)。

（三）人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

1.戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，全鎮(zhèn)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新活力，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越需要的人才隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。——人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。全鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)型人才，邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村人才明顯增加。人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理?！瞬鸥?jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。人才規(guī)模效益顯著提高。在能源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融財(cái)會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)，教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、思想文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域形成創(chuàng)新能力較強(qiáng)的人才團(tuán)隊(duì)。——人才使用效能顯著提高。人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。人力資本投資占鎮(zhèn)生產(chǎn)總值比例達(dá)到10%，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到20%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到26%。

2.總體部署。一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供組織保證。二是人才投入優(yōu)先保證，人才資本優(yōu)先積累，健全多元化人才投入機(jī)制。三是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。五是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，著力加大高層次人才和急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)大人才總量。六是堅(jiān)持以使用為本，充分發(fā)揮人才的作用，切實(shí)提升人才的使用效率。七是創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，完善人才政策措施，加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，加快人才法制化建設(shè)，努力營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的制度環(huán)境。推進(jìn)人才發(fā)展要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。到2015年，重點(diǎn)在完善人才發(fā)展政策和人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新上有新突破；到2020年，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)

（一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

1.發(fā)展目標(biāo)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型段集，以創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)造就一批引領(lǐng)和支撐我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。著眼于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，以科技創(chuàng)業(yè)人才和青年創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)造就一批引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)型人才。

2.主要舉措。組織實(shí)施創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)計(jì)劃，大力引進(jìn)高科技人才，加快技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。制定加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，以"人才+項(xiàng)目"的模式，以汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、凱江工業(yè)園區(qū)為主要平臺(tái)，大力引進(jìn)科技型企業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，組織實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）大力開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才

1.發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力開(kāi)發(fā)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的專門(mén)人才。以緊缺急需專業(yè)人才為重點(diǎn)，加大高層次人才開(kāi)發(fā)力度。教育、衛(wèi)生、宣傳文化等行業(yè)需要的專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)顯著提升。

2.主要舉措。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)，重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄。根據(jù)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定緊缺人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策，人才保障政策作為制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。采取定向培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)我縣重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的緊缺人才。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)工作任務(wù)，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，大力引進(jìn)各類急需緊缺人才。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

1.黨政人才隊(duì)伍。

發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以股級(jí)以上黨政人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。

主要舉措：按照適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求和干部成長(zhǎng)規(guī)律，開(kāi)展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)。實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升工程，構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系，重點(diǎn)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和抓好群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大選人用人民主，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從基層一線選拔黨政人才。建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核，充分發(fā)揮干部考核對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用、評(píng)價(jià)作用和監(jiān)督作用。

2.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

主要舉措：進(jìn)一步創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力；著力抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。

3.技能人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)加快推進(jìn)新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以高級(jí)工和技師為重點(diǎn)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝較高的技能人才隊(duì)伍。

主要舉措：完善以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)和社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

4.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技術(shù)推廣人才為重點(diǎn)，著力建設(shè)一支適應(yīng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

主要舉措：充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、各類農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，配合國(guó)家實(shí)施好農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃、新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)實(shí)施好我鎮(zhèn)新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的支持，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展急需的教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等方面人才培養(yǎng)。加大城鎮(zhèn)人才對(duì)口扶持力度，推進(jìn)城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會(huì)工作者服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、科技人才和文化人才下鎮(zhèn)支農(nóng)等工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村任職。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的表彰和宣傳力度。

5.社會(huì)工作人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)建設(shè)和諧xx的需要，加快培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

主要舉措：加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科體系建設(shè),建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，加快社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)。建設(shè)一批社會(huì)工作培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。制定社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度。制定社會(huì)工作者專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作規(guī)定，精心組織社會(huì)工作職業(yè)水平考試，推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理。加快制定社會(huì)工作開(kāi)發(fā)設(shè)置政策措施，推進(jìn)公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)和公益類社會(huì)組織建設(shè)，加快社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)。組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程。研究制定加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，為社會(huì)工作人才加快成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、人才發(fā)展重點(diǎn)工程

在積極配合國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程等人才發(fā)展計(jì)劃、工程的同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，實(shí)施項(xiàng)人才發(fā)展重點(diǎn)工程。

（一）高技能人才開(kāi)發(fā)工程。圍繞我鎮(zhèn)新型工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以高級(jí)工以上技級(jí)人才為重點(diǎn)，大力實(shí)施高技能人才開(kāi)發(fā)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。到2020年，培養(yǎng)選拔2名有突出貢獻(xiàn)的高技能人才。

（二）新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，著力提升農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)。每?jī)赡赀x拔表彰5名具有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人。

（三）優(yōu)秀教育人才培養(yǎng)工程。適應(yīng)我鎮(zhèn)教育改革發(fā)展的需要，通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，建設(shè)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型教育人才隊(duì)伍。每年重點(diǎn)培養(yǎng)5名各類學(xué)校教育教學(xué)骨干、“雙師型”老師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(zhǎng)，在中小幼學(xué)校培養(yǎng)造就一批教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人。

（四）全民健康衛(wèi)生人才保障工程。適應(yīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障全民健康需要，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持力度。到2020年，培養(yǎng)選拔一批醫(yī)學(xué)杰出骨干，開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，支持培養(yǎng)住院醫(yī)師6名；加強(qiáng)以全科醫(yī)師為重點(diǎn)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多種途徑培訓(xùn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生人員與全科醫(yī)師30名。

（五）宣傳文化人才培養(yǎng)工程。圍繞建設(shè)和諧xx為抓手，建立高層次宣傳文化人才儲(chǔ)備制度和人才交流機(jī)制，通過(guò)加大宣傳文化領(lǐng)域建設(shè)、組織選派外出考察交流、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目支持等方式，在宣傳文化領(lǐng)域培養(yǎng)一批優(yōu)秀專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，到2020年，培養(yǎng)和選拔宣傳文化人才5名。

（六）高層次人才引進(jìn)工程。利用鎮(zhèn)內(nèi)外人才資源，著眼增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的需要，加大引進(jìn)急需緊缺高層次人才。到2020年，全鎮(zhèn)引進(jìn)高層次人才5名左右。

四、人才發(fā)展的主要政策措施 

（一）堅(jiān)持人才資本投資優(yōu)先。各單位要優(yōu)先加大對(duì)人才發(fā)展的投入，建立人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，確保人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施和高層次人才、急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位、個(gè)人和社會(huì)投資人才資源開(kāi)發(fā)，建立多元化的人才投入機(jī)制。落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)加大人才培養(yǎng)、人才資源開(kāi)發(fā)投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家人才項(xiàng)目資金，利用國(guó)家政策性銀行貸款等投資于人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。   

（二）大力推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合教育、科技資源和企業(yè)教育培訓(xùn)資源，培養(yǎng)高層次人才，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。采用“人才+項(xiàng)目”等培養(yǎng)模式，依托省、市、區(qū)重大人才計(jì)劃、重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，培養(yǎng)集聚科技創(chuàng)新人才。制定鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息跟蹤分析，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)信息資源共享。大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效。

（三）加快建立和完善人才公共服務(wù)體系。完善政府人才公共服務(wù)系統(tǒng)，形成公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)相互銜接、相互補(bǔ)充的人才發(fā)展服務(wù)體系。建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，促進(jìn)服務(wù)工作的公開(kāi)、公平與公正。健全人才招聘、人事、人才培訓(xùn)、業(yè)績(jī)檔案、誠(chéng)信認(rèn)定、人才智力輸出、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦等公共服務(wù)平臺(tái)，滿足多樣化人才公共服務(wù)需求。健全規(guī)范有效的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在人才信息服務(wù)、人才評(píng)價(jià)、人才競(jìng)爭(zhēng)和人才引進(jìn)中的推動(dòng)作用。建立社會(huì)化、開(kāi)放式的人才市場(chǎng)信息和公共政策信息共享機(jī)制，提高人才信息化服務(wù)水平。

（四）加快非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才流動(dòng)、市場(chǎng)配置、職業(yè)資格、選拔獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策，制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織流動(dòng)。建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才定期培訓(xùn)、崗位實(shí)踐、在職進(jìn)修等多途徑培養(yǎng)制度，加快非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才，尤其是高層次人才的成長(zhǎng)。

（五）積極營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化人才工作環(huán)境，為人才提供成就事業(yè)的良好條件。健全符合人才發(fā)展的政策措施，完善吸引人才、留住人才的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，不斷優(yōu)化人才政策環(huán)境。關(guān)心人才生活，積極幫助高層次人才解決子女入托入學(xué)、住房和家屬就業(yè)等方面的實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化人才生活環(huán)境。組織開(kāi)展各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，創(chuàng)造人才到市內(nèi)外學(xué)習(xí)、交流的條件，鼓勵(lì)人才開(kāi)展創(chuàng)新研究，獎(jiǎng)勵(lì)成功、寬容失敗，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，積極推進(jìn)人才法制化建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展的制度環(huán)境。充分發(fā)揮報(bào)刊雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等的作用，大力宣傳優(yōu)秀人才的典型事例和人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，不斷優(yōu)化人才發(fā)展的輿論環(huán)境。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和人才發(fā)展重點(diǎn)工程實(shí)施辦法，建立實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，為實(shí)施意見(jiàn)各項(xiàng)措施的落實(shí)提供組織保障。

（二）建立健全人才規(guī)劃體系。各有關(guān)部門(mén)要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際編制本行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，形成全鎮(zhèn)人才發(fā)展規(guī)劃體系。

第8篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)范文

一，堅(jiān)持不懈地抓思想政治工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型科室。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立良好的干部形象。牢固樹(shù)立“低調(diào)做人，高效辦事，規(guī)范管理，廉潔理財(cái)”財(cái)務(wù)工作理念，不斷加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。

一是組織科室黨員、干部深入學(xué)習(xí)區(qū)“環(huán)境提升年”文件精神，主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的基礎(chǔ)上，比照“六查六看”主要內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照查擺，全力提高科室干部的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政的能力。二是扎實(shí)開(kāi)展四德建設(shè)大討論活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)座談，科室干部思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步深化，工作標(biāo)準(zhǔn)有所提高，學(xué)習(xí)風(fēng)氣更加濃厚，工作效率大大提高，理論素養(yǎng)、工作能力明顯增強(qiáng)。三是以制度建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)“劉淑紅”同志事跡為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)科室工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)科室干部的事業(yè)心和責(zé)任感，力爭(zhēng)樹(shù)立科室干部信守承諾、務(wù)實(shí)高效的形象。四是扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真落實(shí)我局《關(guān)于年反腐倡廉工作責(zé)任分工的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求，積極建立健全財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部懲防體系。進(jìn)一步規(guī)范科室自控制度，加強(qiáng)自我監(jiān)督。

二、抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，全面加強(qiáng)制度化建設(shè):

財(cái)務(wù)和基金監(jiān)督科是個(gè)新科室，成立伊始，按照局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一布置安排,牽頭制定了本科室的目標(biāo)責(zé)任制管理辦法,對(duì)科室全年的工作實(shí)行目標(biāo)管理與考核;制定了本科室安全生產(chǎn)管理制度;制定了會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范,制定了科室年工作要點(diǎn)。使科室內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。同時(shí)，建立健全和完善有關(guān)財(cái)務(wù)制度和工作崗位責(zé)任制的過(guò)程中，把科室管理職能與重在向科室工作人員中宣講強(qiáng)化制度理財(cái)?shù)闹匾院捅匾韵嘟Y(jié)合，明確科室人員崗位的職責(zé)權(quán)限、工作分工和紀(jì)律要求，促進(jìn)科室工作人員增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感,真正做到工作有目標(biāo)、崗位有責(zé)任、行為有準(zhǔn)則、辦事有制度、管理有規(guī)范

三、做好日常規(guī)范，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。

一是抓財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)提高基礎(chǔ)工作質(zhì)量，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中上要求作到舉一反三，對(duì)以前發(fā)生的技術(shù)差錯(cuò)認(rèn)真地進(jìn)行整改調(diào)賬，使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范工作質(zhì)量有所提高。二是吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作上下功夫，按照各類相關(guān)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，切實(shí)履行財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)，財(cái)務(wù)監(jiān)督從源頭上抓起，合理歸集收入、成本支出費(fèi)用，妥善進(jìn)行賬務(wù)處理。三是積極做好人事局和勞動(dòng)局賬務(wù)合并工作，進(jìn)一步規(guī)范我局資金使用和管理，下發(fā)了資金使用情況統(tǒng)計(jì)摸底通知，對(duì)有收費(fèi)許可證的科室，統(tǒng)計(jì)票據(jù)的收入情況并登記造冊(cè)。根據(jù)碑財(cái)發(fā)[]4號(hào)文件，與編制管理辦公室分割人事局固定資產(chǎn)，并編制資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交清冊(cè)。四是配合區(qū)財(cái)局，認(rèn)真做好“小金庫(kù)”自糾自查和“非稅票據(jù)”改革工作，同時(shí)，傳統(tǒng)工作聯(lián)系方式的基礎(chǔ)上，設(shè)立人社局工作群，大大提升了工作效能，提高了辦事效率。

四、集中人力物力，全面開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作。

組織了全局各科室負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬寫(xiě)了財(cái)務(wù)報(bào)賬整理原始憑證的有關(guān)要求和說(shuō)明》對(duì)各科室負(fù)責(zé)人，局司機(jī)班的各位同志進(jìn)行了統(tǒng)一的培訓(xùn)，保障了局財(cái)務(wù)報(bào)賬工作制度化，程序化發(fā)展。同時(shí)，科室按照財(cái)政廳“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”原則，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、信息化，對(duì)全局所屬科室的固定資產(chǎn)進(jìn)行了徹底清查。為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，全面徹底摸清我局“家底”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，目前此項(xiàng)工作已圓滿結(jié)束。

今年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)全區(qū)“環(huán)境提升年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年。總結(jié)上半年的工作，充分認(rèn)識(shí)到存在不足，下半年，財(cái)務(wù)科和基金監(jiān)督科將繼續(xù)按照工作重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局、狠抓落實(shí)、加快推進(jìn)，努力使各項(xiàng)工作取得新突破，結(jié)合下一階段的工作，提出安排意見(jiàn)如下：

一、要進(jìn)一步加強(qiáng)依法理財(cái)?shù)挠^念。財(cái)會(huì)管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步規(guī)范，內(nèi)控制度有待進(jìn)一步健全,綜合業(yè)務(wù)工作能力有待進(jìn)一步提高,

第9篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理社會(huì)力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，逐步形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦與民辦共同健康發(fā)展的我市學(xué)前教育發(fā)展新格局。

二、明確申辦要求，嚴(yán)格審核程序

（一）民辦園所的設(shè)置必須符合有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及所在鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育布局規(guī)劃。園所選址、園所設(shè)備、人員配備、辦園所經(jīng)費(fèi)、招生和編班、管理等必須符合《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)辦法》所規(guī)定的“省幼兒園設(shè)置基本條件”“省托兒所設(shè)置基本條件”的有關(guān)要求。

（二）所有民辦園所必須進(jìn)行登記注冊(cè)，取得辦學(xué)許可證。未經(jīng)登記注冊(cè)和辦學(xué)許可，任何單位和個(gè)人不得舉辦托幼機(jī)構(gòu)。辦理程序如下：

1.由舉辦單位或個(gè)人向本鎮(zhèn)（街道）提交書(shū)面的辦園所申請(qǐng)，經(jīng)同意后，申辦幼兒園的報(bào)市教育行政部門(mén)，申辦托兒所的報(bào)市人口計(jì)生部門(mén)，填寫(xiě)《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)表》，并提交登記注冊(cè)相關(guān)材料：①申請(qǐng)報(bào)告；②舉辦者的資格證明材料（正本）；③擬任園、所長(zhǎng)或主要行政負(fù)責(zé)人及擬聘教師、工作人員的資格證明、健康證明、福利待遇材料、聘任合同等；④擬辦園、所的資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源的證明材料（正本）；⑤擬辦園、所的場(chǎng)地土地及房產(chǎn)證（工業(yè)類土地上的建筑嚴(yán)禁舉辦托幼機(jī)構(gòu)，其他用地上的建筑不符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的嚴(yán)禁嚴(yán)禁舉辦托幼機(jī)構(gòu)）；⑥衛(wèi)生行政部門(mén)提供的衛(wèi)生保健合格證明，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)提供的餐飲服務(wù)許可證，公安消防部門(mén)提供的消防安全證明、人防、技防、物防達(dá)標(biāo)證明；⑦符合法規(guī)的擬辦園所的章程和發(fā)展規(guī)劃；⑧審批部門(mén)按法律法規(guī)要求提供的其它材料。

2.由市教育行政部門(mén)牽頭，會(huì)同市衛(wèi)生、公安、所在鎮(zhèn)（街道）教育科等部門(mén)對(duì)提出申請(qǐng)的新辦民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)合格的幼兒園予以登記，并發(fā)放“省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)證書(shū)”。對(duì)不合格的幼兒園不予登記。

3.已經(jīng)舉辦未經(jīng)注冊(cè)的民辦幼兒園，要按登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、程序辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后予以登記注冊(cè)，發(fā)放“省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)證書(shū)”。對(duì)部分經(jīng)整改基本能達(dá)標(biāo)的無(wú)證民辦幼兒園，在教育、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后，發(fā)放“市幼兒辦班點(diǎn)試辦證”（試辦一年）?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，予以取締。

4.民辦托兒所登記注冊(cè)，由市人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)部分經(jīng)整改基本能達(dá)標(biāo)的無(wú)證民辦托兒所，由人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后，發(fā)放“市幼兒看護(hù)點(diǎn)試辦證”（試辦一年）。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，予以取締。

5.申請(qǐng)辦學(xué)者須根據(jù)《省非學(xué)歷民辦學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（試行）》文件精神辦理民辦教育申報(bào)手續(xù)，符合相關(guān)條件的同意試辦，一年后經(jīng)評(píng)估合格發(fā)放辦學(xué)許可證。

6.取得登記注冊(cè)和試辦許可的民辦幼兒園、托兒所，到民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)單位登記。

7.民辦園所按照不以營(yíng)利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園、托兒所生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、人口計(jì)生部門(mén)備案，市物價(jià)部門(mén)發(fā)放收費(fèi)許可證。

（三）民辦園所名稱應(yīng)體現(xiàn)幼兒園（托兒所）所在的行政區(qū)域、層次和類別，做到名副其實(shí)。不得冠以“中華”“中國(guó)”“全國(guó)”等名稱；要從師資、辦園條件、教育教學(xué)力量等方面嚴(yán)格審查，不得隨意冠以“實(shí)驗(yàn)”“基地”“雙語(yǔ)”“藝術(shù)”“第一”“中心”等名稱；不得使用《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》禁止作為商標(biāo)使用的標(biāo)志；未經(jīng)有關(guān)權(quán)利人同意，不得在名稱中使用其他學(xué)校或組織的名稱、馳名商標(biāo)等。

（四）民辦幼兒園招生必須嚴(yán)格按照市教育行政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間招生，嚴(yán)禁提前招生行為。民辦園所招生簡(jiǎn)章和廣告必須真實(shí)準(zhǔn)確，并報(bào)主管部門(mén)備案，不得與其招生、教學(xué)、管理等行為不相符合的虛假信息。

（五）民辦園所變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在變更的三個(gè)月前向市教育、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。民辦園所因故終止，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月前向市教育、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門(mén)提出停辦申請(qǐng)，并按規(guī)定組織資產(chǎn)清算，向登記注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理注銷登記，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)證機(jī)關(guān)收回登記注冊(cè)證和辦學(xué)許可證。

（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)民辦園所實(shí)行年檢制度。

三、強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)施素質(zhì)教育

（一）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦好民辦托幼機(jī)構(gòu)。根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，為民辦托幼機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的政策支持，保障其健康發(fā)展。

（二）民辦園所堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)、分級(jí)分段管理和各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理原則。

市教育行政部門(mén)是全市民辦幼兒園管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市人口計(jì)生部門(mén)是全市民辦托兒所管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦托兒所的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市發(fā)改、人社、財(cái)政、公安、民政、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、規(guī)劃、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好民辦園所的相關(guān)工作。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將民辦園所納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法加強(qiáng)對(duì)民辦園所的鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)和管理，切實(shí)保護(hù)民辦園所舉辦者的合法權(quán)益和積極性。公辦中心幼兒園負(fù)責(zé)對(duì)民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)民辦托兒所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。

（三）堅(jiān)持辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，課程設(shè)置符合《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，實(shí)施幼兒素質(zhì)教育，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，寓教于樂(lè)，嚴(yán)禁“小學(xué)化”傾向，全面提高保教質(zhì)量。

（四）民辦園所的園舍屬租借的，租借期不少于5年。出資人應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于幼兒園所的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。

（五）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備人防物防技防設(shè)施。健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門(mén)按職能分工加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，園所內(nèi)食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)規(guī)定；強(qiáng)化流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；嚴(yán)格園所接送學(xué)生車輛安全管理；加強(qiáng)幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患及無(wú)證民辦園所。

（六）人員配備要滿足保教要求，實(shí)行全員聘用制，與教職工依法簽訂勞動(dòng)合同。為全體教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)，每年保證有不低于教師工資總額1.5%的經(jīng)費(fèi)用于教師的繼續(xù)教育，做到專款專用。

（七）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。民辦園所必須建立健全財(cái)務(wù)制度，設(shè)立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)須持證上崗。民辦園所收取資金、費(fèi)用必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人在民辦園所存續(xù)期間，均不得侵占、私分和挪用。

（八）民辦園所按規(guī)范收費(fèi)，不得以實(shí)驗(yàn)班、特色班等為名額外收取費(fèi)用。所收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和家長(zhǎng)公示。民辦園所收取的幼兒伙食費(fèi)要實(shí)行民主管理，單獨(dú)核算，保證全部用于幼兒膳食，不得擠占、克扣和挪用。每月應(yīng)向家長(zhǎng)公布伙食賬目，接受家長(zhǎng)的監(jiān)督。

（九）民辦園所可以接受有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的捐贈(zèng)，其所得捐贈(zèng)屬公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)單獨(dú)立賬，用于改善辦學(xué)條件和組織幼兒活動(dòng)。捐贈(zèng)者有明確意愿的，應(yīng)按其意愿使用捐贈(zèng)款。資金來(lái)源屬于國(guó)家資助或社會(huì)捐贈(zèng)資助的，還應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

四、實(shí)施分類治理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

（一）市教育、人口計(jì)生、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，齊抓共管，采用分類治理、引導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，規(guī)范我市所有民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

（二）建立聯(lián)合執(zhí)法制度，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理原則，加大對(duì)無(wú)證園所的清理整頓力度。對(duì)通過(guò)努力可以達(dá)標(biāo)的民辦園所，予以登記注冊(cè)并辦理辦學(xué)許可證。對(duì)不符合辦學(xué)條件的民辦園所，由公安部門(mén)牽頭，會(huì)同所在鎮(zhèn)（街道）教育、計(jì)生、衛(wèi)生等部門(mén)堅(jiān)決予以取締，到2012年，全面消除無(wú)證園所。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

（三）具有下列情形之一的民辦園所，由相關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重聯(lián)合執(zhí)法，給予限期整頓、停止招生、停止辦園所等處罰：（1）未經(jīng)登記注冊(cè)和辦學(xué)許可，擅自招收幼兒的；（2）園所設(shè)施設(shè)備不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（3）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；（4）未取得收費(fèi)許可證或擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；（5）其他違反安全、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動(dòng)保障、民政、公安等有關(guān)管理規(guī)定的。