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第1篇：流動(dòng)人口概念范文

改革開放之后，人口流動(dòng)逐漸頻繁，近年來(lái)，規(guī)模越來(lái)越大，有逐漸擴(kuò)散的趨勢(shì)。2000年，流動(dòng)人口數(shù)量為10229萬(wàn)人，2014年就已達(dá)到25300萬(wàn)人，年均增速達(dá)到9.8%，可以看出，我國(guó)流?尤絲謔?量日益擴(kuò)大，一方面可以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面可以減少剩余勞動(dòng)力。

二、 文獻(xiàn)綜述

西方國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口的研究最早始于19世紀(jì)后期，影響力最大的是英國(guó)的學(xué)者E.G.Ravenstein（1885），提出了人口遷移七大定律；20世紀(jì)后，Herberle（1938）首次提出了“推―拉”理論概念，并被廣泛接受，成為當(dāng)時(shí)分析人口遷移的最佳理論基礎(chǔ)；早期隨著流動(dòng)人口規(guī)模的不斷增加，引起了國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的關(guān)注，在借鑒國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口進(jìn)行分析，但主要是定性分析。隨著我國(guó)政府的注重，開始轉(zhuǎn)向定量研究，劉濤等（2015）利用第五次與第六次全國(guó)人口普查分縣數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口向內(nèi)陸地區(qū)的省會(huì)等特大城市集中趨勢(shì)明顯，且分布重心出現(xiàn)了明顯的北移。勞昕等（2015）利用人口普查數(shù)據(jù)對(duì)流動(dòng)人口在地級(jí)層面的空間分布格局進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)人口流動(dòng)的主要方向仍然是從中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)。

三、 實(shí)證研究

從普查的角度看，流動(dòng)人口的定義分為廣義與狹義之分，一般是指在一定時(shí)期內(nèi)常住地與其戶口登記地不一致的人，所以衡量流動(dòng)人口涉及到空間及其持續(xù)的時(shí)間?？臻g主要指其距離，時(shí)間指在常住地居住的時(shí)間。本文采用第五次與第六次人口普查中對(duì)于流動(dòng)人口的概念界定。

解釋變量為“流動(dòng)人口”，由于沒(méi)有直接的數(shù)據(jù)可以運(yùn)用，所以要對(duì)其進(jìn)行測(cè)算。經(jīng)查閱資料，關(guān)于流動(dòng)人口的測(cè)算方法主要包括以下三種。

一是直接利用人口普查資料上的遷移人口數(shù)據(jù)代替流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，由于普查不是每年都進(jìn)行，故而這種方式無(wú)法獲取每年的遷移人口數(shù)據(jù)。二是利用國(guó)家計(jì)生委公布的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這種測(cè)算方式最為直接，但是數(shù)據(jù)不易獲取，因?yàn)閯?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并不對(duì)外公開。三是利用統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算流動(dòng)人口的具體數(shù)據(jù)。這種處理方法已被國(guó)內(nèi)許多學(xué)者使用，例如鮑常勇（2007）、田明（2013）以及李拓等（2015），其中李拓等測(cè)算的是人口流動(dòng)速率，其他幾位學(xué)者測(cè)算的流動(dòng)人口規(guī)模。測(cè)算流動(dòng)人口規(guī)模時(shí)，主要是利用常住人口總數(shù)與戶籍人口總數(shù)進(jìn)行測(cè)算。這種獲取流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的方法最為簡(jiǎn)單，但與真實(shí)情況相比，也存在一定程度的差距。

三種流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的獲取方式各有優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性以及處理方式的準(zhǔn)確性，本文將采用第三種處理方法，利用本年末常住人口總數(shù)減去本年末戶籍人口總數(shù)之間的差值來(lái)表示該地區(qū)的流動(dòng)人口規(guī)模。以2004-2014年為研究區(qū)間，查找年鑒發(fā)現(xiàn)，《中國(guó)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于常住人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)僅有2010-2013年共4年的數(shù)據(jù)記錄，其余年份統(tǒng)計(jì)的是“年底總?cè)丝跀?shù)”。而且在核對(duì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，例如天津，其年末總?cè)丝跀?shù)與城市統(tǒng)計(jì)年鑒中的戶籍人口總數(shù)相差較大。綜合考慮后，本文在借鑒何鑫（2016）對(duì)于流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的測(cè)算方式上，提出本文的測(cè)算方法，即按照兩個(gè)步驟對(duì)流動(dòng)人口指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。

首先，2006年以后國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求各地城市人均GDP必須通過(guò)常住人口進(jìn)行計(jì)算，故2007-2014年的35個(gè)大中城市常住人口數(shù)據(jù)通過(guò)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中GDP數(shù)據(jù)與人均GDP的比值獲得。通過(guò)與2010-2014年《中國(guó)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》中有35個(gè)大中城市的常住人口數(shù)比較可知，計(jì)算出來(lái)的常住人口數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)的常住人口數(shù)據(jù)是基本一致的。

流動(dòng)人口數(shù)（2007-2014）=（城市GDP/人均GDP）―年底戶籍人口數(shù)

其次，在2004-2006年間，由于人均GDP的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，本文將通過(guò)測(cè)算2007-2010年的各城市常住人口年均增速后，以2007年各城市的常住人口數(shù)為基數(shù)進(jìn)行推算，最后表明與各城市統(tǒng)計(jì)年鑒中關(guān)于常住人口數(shù)相比，測(cè)算出來(lái)的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)相差較小，可以使用。

流動(dòng)人口數(shù)（2004-2006）=2007年常住人口數(shù)/（1+年均增速） ―年底戶籍人口數(shù)

第2篇：流動(dòng)人口概念范文

關(guān)鍵詞：云和縣；實(shí)有人口；服務(wù)管理

中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）17-0032-02

社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。實(shí)有人口服務(wù)管理作為一個(gè)新概念，是對(duì)流動(dòng)人口、常住人口服務(wù)管理的進(jìn)一步提升，近年來(lái)被中央綜治委所倡導(dǎo)。實(shí)有人口是指在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)上，一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)際居留的人口，是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念；包括了該地區(qū)內(nèi)的常住戶籍人口、流動(dòng)人口和境外人員。實(shí)有人口服務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，維護(hù)社會(huì)管理秩序，并以實(shí)有人口為服務(wù)對(duì)象，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來(lái)，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各得其所。

一、云和縣實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理的意義

（一）實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理是“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要

云和縣自2001年提出并實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，人口、資源不斷向縣城集聚，通過(guò)做大做強(qiáng)縣城，帶動(dòng)全縣的發(fā)展。經(jīng)過(guò)十一年實(shí)踐，城市化率達(dá)到60.4%，高于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，縣城集聚了74%的人口、88%的學(xué)生和90%的企業(yè)。流動(dòng)人口和進(jìn)城農(nóng)民這兩個(gè)群體雖然常年生活在縣城、服務(wù)于縣城，但與城里人相比，基本公共服務(wù)還存在一定差距。如何讓這兩個(gè)群體更好地融入城市生活，加強(qiáng)對(duì)他們的服務(wù)和管理，是“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)變必須要解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。

（二）實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求

改革開放以來(lái)，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，人口的流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大解放；與此同時(shí)，也給延續(xù)了數(shù)十年的以戶籍制度為主導(dǎo)的傳統(tǒng)人口管理模式帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。2011年9月，云和縣在全市率先完成行政區(qū)劃調(diào)整，將原云和鎮(zhèn)的社會(huì)管理任務(wù)分解到新成立的4個(gè)街道，破解了行政體制方面的最大障礙，夯實(shí)了社會(huì)管理的機(jī)制保障。在戶籍制度改革緩慢、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的背景下，以實(shí)有人口作為政府的服務(wù)管理對(duì)象將是下階段我縣社會(huì)管理創(chuàng)新的重中之重，就是要在社會(huì)管理中堅(jiān)持“溫暖、親和、透明、全覆蓋和無(wú)差異”的陽(yáng)光理念，克服原來(lái)“以戶管人”的局限性，促進(jìn)“以管為主”向“以服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大政府服務(wù)的覆蓋范圍，從而更好地維護(hù)社會(huì)管理秩序，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。

（三）實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理是破解企業(yè)“用工荒”的切實(shí)要求

云和縣的木制玩具、閥門、軸承行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的依賴較大，近年來(lái)也逐漸出現(xiàn)普工與技術(shù)工招工難的問(wèn)題。加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理，有利于進(jìn)一步優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，有利于促進(jìn)城市的共建共享，是保障務(wù)工人員“進(jìn)得來(lái)、留得住”的重要舉措。

二、實(shí)有人口服務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

第一，人口管理制度仍停滯于戶籍管理層面。戶籍制度以靜態(tài)管理為主，由于一些流動(dòng)人口在居住地沒(méi)有戶籍登記，或是登記后沒(méi)有隨著居住狀況及時(shí)更新，戶籍制度的管理功能在這些人身上已經(jīng)失效，大大降低了戶籍管理在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮的效能。第二，居住證的作用尚未完全發(fā)揮。第三，基層社區(qū)管理力量有限，往往造成因力量不足而管不到底，管理措施不能有效落實(shí)。

（二）人口管理信息化水平較低

近年來(lái)，雖然各地、各部門人口管理信息化硬件建設(shè)水平都有很大提高，但缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)和系統(tǒng)整合，難以做到互聯(lián)互通和信息共享，制約了信息化水平的提高。一是信息溝通渠道不暢。盡管各業(yè)務(wù)部門如公安、計(jì)劃生育、人力社保、民政等部門都自行設(shè)立了數(shù)據(jù)庫(kù)，但缺乏可參照實(shí)行的統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)之間缺乏兼容性和關(guān)聯(lián)性，造成多頭輸入、重復(fù)輸入、數(shù)據(jù)交換困難的情況；流出地與流入地之間的信息互通、交流協(xié)作也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是數(shù)據(jù)庫(kù)信息準(zhǔn)確度不夠，動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)。三是信息化應(yīng)用水平參差不齊。各個(gè)部門、具體工作人員對(duì)信息資源的重視程度各不相同，在采集人口信息的方式方法和工作效率方面也有所差異。

（三）各部門之間職責(zé)尚未理順

實(shí)有人口管理需要整合各方資源形成合力，但實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在不足。一是部門職能交叉、缺乏合力。目前，與實(shí)有人口的管理與服務(wù)相聯(lián)系的各部門仍處在條塊分割、各自為政的狀態(tài)，管理效能較低。二是缺乏有效制約措施。實(shí)有人口管理工作沒(méi)有納入部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標(biāo)，缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，督促、考核措施不夠。三是社會(huì)各方之間缺乏協(xié)調(diào)整合。大多數(shù)用工單位、房屋出租人，未能主動(dòng)承擔(dān)對(duì)流動(dòng)人口協(xié)助服務(wù)管理的責(zé)任和義務(wù)，不登記，不上報(bào)。

三、加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理的措施和對(duì)策

加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理，要堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)基本公務(wù)服務(wù)均等化。要立足“實(shí)有人口”和“實(shí)有房屋”全覆蓋管理的目標(biāo)，大力推廣“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”和“一站式”流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升實(shí)有人口服務(wù)管理水平，推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。

（一）堅(jiān)持組織網(wǎng)絡(luò)化，夯實(shí)服務(wù)管理基礎(chǔ)

一是構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委、社區(qū)、企業(yè)）流動(dòng)人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口登記條例》的有關(guān)工作職責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)好賓館、旅店、醫(yī)院、用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位的流動(dòng)人口信息登記義務(wù)。二是配優(yōu)協(xié)管隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立專職協(xié)管員隊(duì)伍，由民警、協(xié)警和信息錄入管理員等人員組成。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名信息錄入員，民警、協(xié)警的人數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口數(shù)，由縣公安局統(tǒng)一配備。村（居委、社區(qū)、企業(yè)）建立兼職協(xié)管員隊(duì)伍，由治保（調(diào)解）干部、保安人員、計(jì)生服務(wù)員、出租房主、私營(yíng)企業(yè)主等人員組成。協(xié)管員人數(shù)根據(jù)流動(dòng)人口數(shù)和管轄區(qū)域的實(shí)際情況確定。

（二）堅(jiān)持登記精細(xì)化，提高信息采集質(zhì)量

健全的人口信息是流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）服務(wù)管理的基礎(chǔ)，要按照“底子清、情況明、反應(yīng)快”的目標(biāo)要求，全面提升信息登記率與合格率。一是注重普查。要按照“區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的工作要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、公安民警、專管員、協(xié)管員等多種力量，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）登記服務(wù)月活動(dòng)，全方位摸清流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）流出流入底數(shù)。二是突出排查。協(xié)管員建立本村（居委、社區(qū)、企業(yè)）流動(dòng)人口排查登記檔案，隨時(shí)做到來(lái)有登記走有注銷，確保底數(shù)清晰。三是加強(qiáng)稽查?？h流動(dòng)人口服務(wù)管理中心建立登記信息質(zhì)量稽查考核機(jī)制，出臺(tái)稽查考核辦法，采取實(shí)地抽檢、網(wǎng)上隨機(jī)抽檢等稽查方式，經(jīng)常性地開展稽查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)并督促整改。

（三）堅(jiān)持管理信息化，提升社會(huì)管理水平

以信息化推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理的科學(xué)化，在云和縣流動(dòng)人口服務(wù)管理中心設(shè)立專門科室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）信息采集、錄入、提供和。一是建立“一網(wǎng)一線”的交流平臺(tái)。依托“陽(yáng)光政務(wù)”項(xiàng)目和縣政府網(wǎng)站，建立流動(dòng)人口信息專欄，提供網(wǎng)上信息服務(wù)，及時(shí)就業(yè)、教育、維權(quán)等方面信息；設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)熱線，提供咨詢等服務(wù)。二是建立實(shí)有人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面，要完善公安專網(wǎng)流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保公安職能的有效發(fā)揮;另一方面，要建立流動(dòng)人口綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源共享。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口信息直報(bào)點(diǎn)，直接將有關(guān)信息錄入公安流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。在醫(yī)院、學(xué)校、中介部門、工商、農(nóng)辦等單位設(shè)立信息遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)，直接將流動(dòng)人口基本信息報(bào)送縣流動(dòng)人口服務(wù)管理中心。

（四）堅(jiān)持服務(wù)市民化，推進(jìn)公共服務(wù)均等

一是不斷優(yōu)化公共服務(wù)。全縣各級(jí)各部門要突破傳統(tǒng)思想，牢固樹立“新老居民一視同仁”的服務(wù)理念，在流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）計(jì)劃生育、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生及居住生活等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）職業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，充分利用勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效幫助。三是深化便民服務(wù)項(xiàng)目。四是推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)。五是全力落實(shí)維權(quán)幫扶。要切實(shí)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，健全日常巡查和勞動(dòng)投訴舉報(bào)、受理查處等各項(xiàng)制度，依法查處侵害流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）合法權(quán)益的各種不法行為；開通用工投訴、工傷認(rèn)定、工資清欠等綠色通道，努力打造“零欠薪”城市。

（五）堅(jiān)持保障長(zhǎng)效化，著力加強(qiáng)工作保障

一是搭建“一站式”平臺(tái)。云和縣前期已經(jīng)整合了公安、計(jì)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人力社保等部門服務(wù)管理資源，在縣行政服務(wù)中心大廳設(shè)立縣流動(dòng)人口服務(wù)管理窗口，下階段要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，深入了解群眾需求，不斷優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，搭建行政服務(wù)中心、流動(dòng)人口服務(wù)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陽(yáng)光便民服務(wù)中心之間相互聯(lián)動(dòng)的“一站式”服務(wù)管理平臺(tái)。二是健全長(zhǎng)效制度保障。及時(shí)總結(jié)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度，以制度促進(jìn)服務(wù)水平提升和部門之間的協(xié)作，從人員管理、登記管理、稽查考核等方面，加強(qiáng)工作規(guī)范和監(jiān)督。三是落實(shí)固定經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，具體做到“人員經(jīng)費(fèi)、考核經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)”三到位。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：流動(dòng)人口概念范文

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口子女：學(xué)前教育；現(xiàn)狀；成都市

[中圖分類號(hào)]G610　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004－4604(2008)07/08－0039－04

一、問(wèn)題的提出

由于城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多等因素的共同作用，我國(guó)流動(dòng)人口呈逐年增多趨勢(shì)。由流動(dòng)人口大幅度增長(zhǎng)所引發(fā)的流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題也逐漸受到關(guān)注。

近年來(lái)，與流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題有關(guān)的研究成果較為豐富。然而，現(xiàn)有研究主要集中在流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育階段，對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)前教育階段的研究明顯較少。事實(shí)上，流動(dòng)人口子女中很大一部分正處于學(xué)前期，因此，開展對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)前教育問(wèn)題的專門研究具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

成都作為一個(gè)大型現(xiàn)代化城市，是中西部地區(qū)流動(dòng)人口的主要流入地。資料顯示，2007年上半年全市共登記暫住人口1121275人(次)，其中26－35歲的比重最大，而這個(gè)年齡段的流動(dòng)人口大多有學(xué)前子女。因此，對(duì)成都市流動(dòng)人口子女學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，不僅有利于發(fā)現(xiàn)和解決成都市流動(dòng)人口子女教育方面存在的問(wèn)題，同時(shí)也可以作為整個(gè)中國(guó)流動(dòng)人口子女學(xué)前教育現(xiàn)狀的縮影，為進(jìn)一步研究打下基礎(chǔ)。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)概念界定

學(xué)術(shù)界對(duì)“流動(dòng)人口”的界定并不一致，類似的概念還有“外來(lái)流動(dòng)人口”“暫住人口”“農(nóng)民工”等。本研究所指的“流動(dòng)人口”是指居住地與戶籍所在地分離的人口，即戶籍不在成都市(本研究只包括五城區(qū)，下同)，但由于工作等原因而居住在成都市的人口。理論上，這個(gè)群體由外地農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶兩部分組成。因此，雖然農(nóng)民工是這個(gè)群體的主體，但并不是全部。流動(dòng)人口子女不僅包括跟隨父母一起生活在流入地的流動(dòng)兒童，還包括留在原居住地的留守兒童。

(二)調(diào)查方法

本研究選擇成都市流動(dòng)人口密集的金牛區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)作為調(diào)查區(qū)域，調(diào)查對(duì)象主要為流入當(dāng)?shù)貏?wù)工(就業(yè))人員。本研究采取有意抽樣的方式在各調(diào)查區(qū)流動(dòng)人口集中的居住區(qū)、工地等尋找調(diào)查對(duì)象，通過(guò)發(fā)放自編問(wèn)卷和現(xiàn)場(chǎng)訪談等方法收集資料。共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷227份，訪談22人。

(三)調(diào)查內(nèi)容

以教育理論中關(guān)于教育活動(dòng)要素的分析為基礎(chǔ)，本研究將流動(dòng)人口子女學(xué)前教育現(xiàn)狀分解為教育者和受教育者、教育內(nèi)容、教育方法、教育物質(zhì)條件等幾個(gè)指標(biāo)，并在邏輯上包含了家庭教育和幼兒園教育兩大板塊，問(wèn)卷和訪談的問(wèn)題都圍繞這些指標(biāo)和板塊展開。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

(一)基本情況

被調(diào)查者均已為人父母，其中男性101人，占45.5％；女性121人，占54.5％。這些被調(diào)查者主要來(lái)自成都市調(diào)查區(qū)以外的縣、市以及省內(nèi)其他地市及農(nóng)村，也有部分來(lái)自省外。他們平均年齡30歲，主要在成都市從事個(gè)體戶、臨時(shí)工等不穩(wěn)定的工作。受訪者的學(xué)歷以初中為主(30.8％)，其次是高中(含中專，21.1％)和大學(xué)(含大專，21.6％)。

被調(diào)查者的孩子平均年齡4歲，其中男孩108人，占48％，女孩117人，占52％；隨父母來(lái)到成都的109人，占63.4％，留守在原籍的63人，占36.6％。適齡幼兒入園率88.3％。只有約一半(54.8％)的流動(dòng)人口子女平時(shí)跟隨父母生活，其他的或是由祖父母、外祖父母(40.6％)照顧，或是寄養(yǎng)在其他親屬(2.3％)或非親屬(2.3％)家里。

(二)教育觀念及物質(zhì)條件

1、對(duì)學(xué)前教育的態(tài)度

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者普遍重視學(xué)前教育的價(jià)值。絕大多數(shù)受訪者(93.4％)肯定了孩子上幼兒園的必要性，同時(shí)有超過(guò)半數(shù)的受訪者(56.8％)認(rèn)為“社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，只有從小對(duì)孩子進(jìn)行嚴(yán)格培養(yǎng)才能有好的前途”。另有10.6％的受訪者表示“孩子是大人的臉面，不能讓自己的孩子落在別人后面”，此外，還有少數(shù)(約28％)受訪者對(duì)孩子的教育持順其自然的態(tài)度，認(rèn)為“兒孫自有兒孫福，太操心不好”，或者“吃飽穿暖就好了，其他等孩子大了再說(shuō)”。

2、教育目的

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者在子女的教育問(wèn)題上目的較為明確，且具有較強(qiáng)的功利性。

調(diào)查問(wèn)卷以“職業(yè)期待”作為教育目的的一個(gè)衡量指標(biāo)。該指標(biāo)選項(xiàng)分為三類：沒(méi)有具體職業(yè)期待(30.8％)、隨孩子的意愿(19.8％)、有具體的職業(yè)期待(49.3％)。受訪者關(guān)于子女的職業(yè)期待五花八門，但其中最多的是“教師”“醫(yī)生”。流動(dòng)人口在子女教育問(wèn)題上之所以表現(xiàn)出明顯的功利性，這與流動(dòng)人口自身的工作壓力和生存環(huán)境有密切關(guān)系。訪談中，很多家長(zhǎng)表示，希望孩子能通過(guò)讀書過(guò)上富足、穩(wěn)定的生活。

3、教育方法和手段

(1)研究者以家長(zhǎng)對(duì)待子女犯錯(cuò)的態(tài)度為指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)子女犯錯(cuò)的態(tài)度較為理性，以說(shuō)服教育(至少在觀念上)為主(55.5％)，但也有少數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)同體罰(7.9％)，還有少數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子犯錯(cuò)持放任態(tài)度(11.5％)。

(2)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在處理孩子的問(wèn)題時(shí)，受訪者的行為以民主型為主(44.7％)，其次為專制型(24.2％)和遷就型(23.7％)，放任型較少(4.2％)。

(3)親子交流方面，50.2％的受訪者表示經(jīng)常與孩子交流，42.5％的受訪者表示偶爾有交流，只有不到7％的受訪者表示“除了吩咐孩子做事情，其他沒(méi)有什么交流”。在交流類型方面，父母主導(dǎo)型(父母話多孩子話少)占22.8％，孩子主導(dǎo)型(孩子話多父母話少)占35.8％，高交互型(父母和孩子話都多)占34％，低交互型(父母和孩子話都少)占7.4％。

4、教育物質(zhì)條件

問(wèn)卷以受訪者收入水平作為流動(dòng)人口家庭教育物質(zhì)條件的一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一半的受訪者月收入主要集中在500－1000元(見表1)。問(wèn)卷以孩子擁有的玩具及學(xué)習(xí)用品數(shù)量作為流動(dòng)人口家庭教育物質(zhì)條件的另一指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

綜合表1、表2數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，再加上對(duì)部分各種收入水平的家長(zhǎng)訪談，研究者得知，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并非流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育的最大制約因素，但經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上影響了幼兒所受教育的質(zhì)量。

88.3％的適齡幼兒入園率比課題組成員調(diào)查前預(yù)估的要高出很多。只有29％的受訪者將幼兒

沒(méi)有入園的原因歸于經(jīng)濟(jì)能力。在為孩子選擇幼兒園時(shí)，只有27.9％的受訪者首先考慮“費(fèi)用”，其他主要考慮距離和辦園水平。關(guān)于入園困難問(wèn)題，只有15.1％的受訪者表示曾遇到“擇校費(fèi)”之類的困難。這些都表明流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)條件還是基本能夠滿足孩子的學(xué)前教育需求，經(jīng)濟(jì)條件不是其子女接受學(xué)前教育的最大限制因素。

但是，從受訪者對(duì)幼兒園的滿意度來(lái)看，他們對(duì)幼兒園教學(xué)水平和教師素質(zhì)的滿意度與幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均呈顯著正相關(guān)，并且幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與家長(zhǎng)收入水平呈顯著正相關(guān)?？梢酝茢?，經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上限制了流動(dòng)人口子女的入園選擇，進(jìn)而影響了其所受的幼兒園教育質(zhì)量。

此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育并不存在性別差異，女孩與男孩處于平等地位。本次調(diào)查以幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及幼兒所擁有的玩具、書籍、光碟、筆的數(shù)量作為判斷家長(zhǎng)對(duì)子女學(xué)前教育重視程度的指標(biāo)。通過(guò)對(duì)不同性別幼兒以上諸方面平均數(shù)差異的顯著性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，男女幼兒在所就讀幼兒園的收費(fèi)以及所擁有的玩具、書籍、光碟、筆的數(shù)量均沒(méi)有顯著差異?？梢娏鲃?dòng)人口在學(xué)前教育問(wèn)題上并不存在男女不平等現(xiàn)象。

5、幼兒自身發(fā)展情況

調(diào)查中，一些家長(zhǎng)提到部分幼兒存在脾氣暴躁、不誠(chéng)實(shí)、不愛說(shuō)話等問(wèn)題。研究者認(rèn)為，這不屬于流動(dòng)人口子女的特有問(wèn)題，其他家庭的孩子也可能存在這些問(wèn)題。一些孩子脾氣暴躁、不誠(chéng)實(shí)、不愛說(shuō)話等可能有三方面原因：一是家長(zhǎng)的教育觀念與現(xiàn)實(shí)中的教育行為不一致；二是家長(zhǎng)的教育行為和親子互動(dòng)并沒(méi)有傳達(dá)具有實(shí)質(zhì)意義的教育內(nèi)容：三是幼兒所生活的環(huán)境對(duì)幼兒身心造成了負(fù)面影響。究竟流動(dòng)人口子女在學(xué)前教育階段有哪些特殊的發(fā)展問(wèn)題還有待深入研究。

(三)幼兒園教育

1、幼兒園辦園水平

本研究主要調(diào)查了家長(zhǎng)對(duì)子女所在幼兒園的環(huán)境、設(shè)施、師資、伙食、保教等方面的評(píng)價(jià)，以此間接反映其子女所在幼兒園的辦園水平。在對(duì)各個(gè)指標(biāo)按照“很好、好、一般、差、很差”五個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，受訪者選擇最多的是“一般”(各個(gè)指標(biāo)平均約為50.44％)，其次是“好”(各個(gè)指標(biāo)平均約為37.54％)。雖然沒(méi)有人選擇“很差”，選擇“差”的也極少(各個(gè)指標(biāo)平均約為3.76％)，但選擇“很好”的也很少(各個(gè)指標(biāo)平均約為8.26％)。這表明受訪者對(duì)自己孩子所在幼兒園的教育基本滿意，但是對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的提高仍充滿期待。

2、家園聯(lián)系

在家園聯(lián)系方面，絕大多數(shù)受訪者表示經(jīng)常(45.8％)或偶爾(53.0％)過(guò)問(wèn)孩子在幼兒園的情況，并且和幼兒園教師進(jìn)行交流(83.3％)，只有少數(shù)家長(zhǎng)表示從不過(guò)問(wèn)(1.2％)孩子在園情況，也不與教師交流(16.7％)?？梢姡蟛糠直徽{(diào)查的流動(dòng)人口比較關(guān)注孩子的教育，能主動(dòng)與幼兒園聯(lián)系，了解孩子的成長(zhǎng)情況。這一方面是出于對(duì)孩子的關(guān)心，另一方面是由于對(duì)孩子今后的發(fā)展有較高期望。

四、思考

第4篇：流動(dòng)人口概念范文

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動(dòng)人口 社區(qū)參與 影響因素

一、問(wèn)題的背景及視角

“新四化”作為未來(lái)戰(zhàn)略部署，又會(huì)促進(jìn)人口流動(dòng)，而少數(shù)民族流動(dòng)人口就在其中。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市中為建設(shè)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。然而他們一直處于“邊緣化”。而促進(jìn)他們社區(qū)參與卻能體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)“市民化”和創(chuàng)造社區(qū)和諧局面的重要意義。

法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄在其理論中指出“場(chǎng)域”為一種沖突的社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，里部存在著資本與權(quán)力，其中的行動(dòng)者利用它們交換與競(jìng)爭(zhēng)，并形成各種支配關(guān)系以從中獲利。美國(guó)學(xué)者帕特南在其理論中強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)資本”是“指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，他們能夠促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”。并只有在實(shí)際參與中才能構(gòu)建社會(huì)性組織、網(wǎng)絡(luò)與信任等資本，且在其中獲取資源與維護(hù)公共利益。

二、影響少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)參與的因素分析

筆者在蘭州市典型的多民族聚居社區(qū)通過(guò)問(wèn)卷和訪談收取了116份有效問(wèn)卷，樣本以回族和東鄉(xiāng)族、男性、青壯年、已婚與文化程度較低為主要特征。

（一）接納少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)參與的因素

1.參與空間。少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)于流入地居民來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)“外來(lái)群體”。因此，要讓他們進(jìn)行社區(qū)參與，則需要流入地社區(qū)創(chuàng)造“參與空間”。從社會(huì)資本理論視角考量流入地社區(qū)，流入地社區(qū)實(shí)際為一個(gè)小場(chǎng)域，其最重要的資本為“權(quán)力”。對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口，參與空間也是個(gè)小場(chǎng)域，而“權(quán)利”是這個(gè)場(chǎng)域中最重要資本。而少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)參與實(shí)質(zhì)為權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一，即如何構(gòu)建參與空間則是流入地社區(qū)行使“權(quán)力”保障少數(shù)民族流動(dòng)人口“權(quán)利”的本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)。

為了了解社區(qū)保障少數(shù)民族流動(dòng)人口參與權(quán)利的具體因素及問(wèn)題，則對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的人員進(jìn)行了訪談。并根據(jù)訪談內(nèi)容總結(jié)了如下因素及問(wèn)題：一是社區(qū)是政府的行政“附屬物”以及工作人員的管控觀念與思維；二是社區(qū)參與相關(guān)組織系統(tǒng)缺位；三是組織與服務(wù)人才缺乏；四是社會(huì)組織賦能缺失；五是財(cái)力保障不足。上述這些因素與問(wèn)題是不利于保障少數(shù)民族流動(dòng)人口參與社區(qū)事務(wù)與活動(dòng)的。此外，“義務(wù)”也是“特殊資本”，是流入地社區(qū)需要提供空間的，而在本文不予重點(diǎn)論述。

2.資格接納。少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地社區(qū)進(jìn)行社區(qū)參與，也需要一定的資格接納。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要有兩大方面資格要求：一是制度接納；二是文化接納。

在制度接納上，主要是戶籍制度。少數(shù)民族流動(dòng)人口由于受戶籍限制，則制約了在社區(qū)各方面的參與。為了打破二元體制，社區(qū)里已經(jīng)開始實(shí)施“居住證”制度?？呻m然已經(jīng)實(shí)行，但在其中仍然有很多具體問(wèn)題使得少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住證申請(qǐng)就很困難。

在文化接納上，主要體現(xiàn)在兩方面：一是少數(shù)民族流動(dòng)人口傳統(tǒng)民族文化的適應(yīng)問(wèn)題。筆者了解社區(qū)居住很多信仰伊斯蘭文化的居民，并且有清真寺等宗教文化活動(dòng)設(shè)施，而少數(shù)民族流動(dòng)人口很大部分是信仰伊斯蘭的民族，且在調(diào)查中94%的人口表示能夠“適應(yīng)流入地的語(yǔ)言和習(xí)俗文化”。二是現(xiàn)代城市社區(qū)文化的接納問(wèn)題。為此，筆者訪談了一位社區(qū)負(fù)責(zé)文化宣傳的工作人員，她說(shuō)：

“讓少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)的文明規(guī)范、市民精神與先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化很難，原因主要是他們的文化素質(zhì)不高以及觀念和思想認(rèn)識(shí)不到位，形成的習(xí)慣難改啊；再就是社區(qū)宣傳教育不夠；和缺乏必需的條件以及問(wèn)題的復(fù)雜性造成的?！?/p>

（二）發(fā)展少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)參與的因素

在發(fā)展因素方面，主要考慮少數(shù)民族流動(dòng)人口的狀況，并從下列變量進(jìn)行研究。

1.社區(qū)認(rèn)同。“社區(qū)認(rèn)同”主要是指社區(qū)成員的歸屬感；并覺得能夠?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)有控制和參與感以及影響力，是一種很強(qiáng)的感情聯(lián)系狀態(tài)。[1]

在分析中則以“參與意愿”為因變量，并進(jìn)行相關(guān)分析。通過(guò)薩默斯dy系數(shù)分析法得出結(jié)果：社區(qū)認(rèn)同與參與意愿的相關(guān)系數(shù)為0.286，顯著性水平sig為0.004，則分析是有意義的?？梢?，少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)認(rèn)同與參與意愿是正相關(guān)，但為弱相關(guān)。從調(diào)查中顯示，他們的社區(qū)認(rèn)同度較高的占86.2%，并且參與意愿較高的占94.8%，可見絕大多數(shù)人是認(rèn)同社區(qū)并愿意參與的。

2.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)?！吧鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)”是社會(huì)資本理論中的重要概念，主要是指通過(guò)投資而建構(gòu)起來(lái)的并能從中獲取有價(jià)值信息或?qū)嵸|(zhì)性利益的社會(huì)關(guān)系。[2]同樣以“參與意愿”為因變量，用薩默斯dy系數(shù)分析法進(jìn)行相關(guān)分析并得出結(jié)果：兩者相關(guān)系數(shù)為0.178，sig為0.033，分析有意義。少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與參與意愿也是正相關(guān)，但也為弱相關(guān)。從調(diào)查中顯示，少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)網(wǎng)絡(luò)較大的占了68.1%，可知多半人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是較大的。

3.參與能力和參與認(rèn)知

在參與能力方面，主要結(jié)合少數(shù)民族流動(dòng)人口和社區(qū)的實(shí)際情況從“政治能力”、“思維能力”、“互動(dòng)能力”、“關(guān)注能力”等四個(gè)維度進(jìn)行了量表測(cè)量。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，政治能力較強(qiáng)的占了調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.4%，思維能力占了93.1%，互動(dòng)能力占了60.3%，而關(guān)注能力只占了43.1%。從中可以看出，他們的關(guān)注能力和政治能力較弱；其次為互動(dòng)能力，而這些是妨礙社區(qū)參與的具體因素。

從中得知三點(diǎn)：一是他們?nèi)狈Α皡⑴c時(shí)間”，這是個(gè)重要因素及問(wèn)題，尤其對(duì)全天工作的人；二是文化水平的限制；三是“參與動(dòng)力”，即參與價(jià)值的問(wèn)題，可以說(shuō)這是促使他們社區(qū)參與的重要推動(dòng)力。

三、結(jié)論與建議

本文通過(guò)調(diào)查研究得出了以下結(jié)論：少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)參與實(shí)質(zhì)為流入地社區(qū)“權(quán)力”與少數(shù)民族流動(dòng)人口“權(quán)利”兩種場(chǎng)域中最重要資本的優(yōu)化結(jié)合問(wèn)題。在接納因素上，社區(qū)傳統(tǒng)行政體制的束縛和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)能力的不足是致使少數(shù)民族流動(dòng)人口參與空間不足的主要因素。在資格接納上，化解居住證實(shí)施的具體問(wèn)題和促進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)文化為重要方面。在發(fā)展因素上，少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)認(rèn)同和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素對(duì)參與意愿具有影響作用。但在參與能力上，他們?nèi)狈ｉT的社區(qū)參與能力，并在認(rèn)知上表示缺乏價(jià)值導(dǎo)向和合理的時(shí)間供給。

為此建議：第一、增加制度文化供給，加強(qiáng)社區(qū)參與的引導(dǎo)。第二、搭建參與平臺(tái)，并合理賦予價(jià)值與參與時(shí)間。第三、健全相關(guān)組織系統(tǒng)，多方保障財(cái)力、人才和社會(huì)組織等能力要素。第四、創(chuàng)造少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育平臺(tái)。第五、建立自治組織，培育社會(huì)資本，探索與流入地居民的共同參與。

注釋：研究由“西北民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助研究生項(xiàng)目”資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：ycx13051。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱穎.城市居民社區(qū)參與現(xiàn)狀及其影響因素研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

第5篇：流動(dòng)人口概念范文

關(guān)鍵詞:城市少數(shù)民族流動(dòng)人口;遭遇問(wèn)題;引發(fā)問(wèn)題;文化不適應(yīng)

改革開放以來(lái),少數(shù)民族開始走出家門進(jìn)入城市,成為城市重要組成部分,“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口增長(zhǎng)十分迅速,目前在許多城市中甚至已經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族戶籍人口”[1]107。少數(shù)民族流動(dòng)人口是一個(gè)在語(yǔ)言、、風(fēng)俗習(xí)慣等方面與漢族迥異的特殊群體[2]。學(xué)界雖有學(xué)者研究少數(shù)民族流動(dòng)人口,但卻沒(méi)有對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題進(jìn)行專門界定。本文嘗試就城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的內(nèi)涵、組成部分與主要內(nèi)容、問(wèn)題出現(xiàn)的原因等進(jìn)行論述,以就教于方家學(xué)者。

要探討城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題,必須首先明確城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的概念。有研究者將城市少數(shù)民族流動(dòng)人口稱為城市流動(dòng)少數(shù)民族,指的是非當(dāng)?shù)爻鞘袘艏?但在城市從事各種工作和活動(dòng)的少數(shù)民族,并將其與城市世居少數(shù)民族、城市新進(jìn)少數(shù)民族一起納入城市少數(shù)民族的范圍[1]100。據(jù)此,只要是從民族地區(qū)及非民族地區(qū)鄉(xiāng)村、牧區(qū)或城鎮(zhèn)流向城市而非鄉(xiāng)村、牧區(qū)及小城鎮(zhèn)的少數(shù)民族人口都屬于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的范疇。這種界定方式偏重戶籍和流入地。還有研究者從文化層面理解城市少數(shù)民族流動(dòng)人口,“我們不只是把這些被調(diào)查的民族(指城市少數(shù)民族流動(dòng)人口——筆者注)看作是人口較少的群體,而且把他們看作是擁有和城市漢族居民不同的傳統(tǒng)文化、也擁有與城市其他遷移者不同的文化背景的群體”[3]40。民族文化攜帶者的身份成為區(qū)分城市少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民、普通流動(dòng)人口的重要標(biāo)準(zhǔn)。在借鑒上述成果的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要指從農(nóng)村、牧區(qū)、城鎮(zhèn)流入城市且不改變戶籍的、作為民族文化攜帶者存在的少數(shù)民族人口?；谀骋痪唧w城市而言通常是指流入人口,不包括流出人口。當(dāng)然,少數(shù)民族流動(dòng)人口還應(yīng)該包括流入地不是城市的那部分人口,但以流入城市者為主體。

由于城市是少數(shù)民族人口的最主要流入地,少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題更多地指向流入城市的少數(shù)民族人口。少數(shù)民族流動(dòng)人口由于自身的民族性、宗教性、文化性等特點(diǎn),與之有關(guān)的少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題更應(yīng)該予以高度重視。美國(guó)社會(huì)學(xué)家R·E·帕克(RobertEzraPark)對(duì)遷移產(chǎn)生的影響的認(rèn)識(shí)則比較全面,“人口從國(guó)內(nèi)的某一區(qū)域遷移到另一個(gè)區(qū)域——例如當(dāng)前黑人向北方移居——也會(huì)引起動(dòng)蕩。從移居者自己的觀點(diǎn)來(lái)看,這種移居可以具有解放的性質(zhì),使他們獲得接觸新的經(jīng)濟(jì)和文化的機(jī)會(huì),但是,對(duì)于他們所離開的和正在移入的社區(qū),這種運(yùn)動(dòng)絲毫不差地都同樣是一種擾亂。同時(shí),這種遷移敗壞了移居者的本身,尤其對(duì)青年一代更是如此”[4]。即人口遷移雖然會(huì)為遷移者帶來(lái)一些新的經(jīng)濟(jì)文化機(jī)會(huì),但同時(shí)也會(huì)給遷出地與遷入地帶來(lái)較大的動(dòng)蕩與擾亂,并影響到遷移者自身及其后代。將相關(guān)研究成果應(yīng)用到少數(shù)民族流動(dòng)人口身上,筆者認(rèn)為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是少數(shù)民族流動(dòng)人口由于風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、、價(jià)值觀念、民族文化等與流入地主要是城市存在著較大差異,其在城市工作、生活期間遭遇到來(lái)自城市社會(huì)管理體制與政策乃至城市居民的偏見歧視等方面的障礙,他們自身遇到的不適應(yīng)狀況、帶給城市社會(huì)的某些不良影響等。除此而外,少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題還包括流出地以及流動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題,前者系少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的某些不利影響;后者多系流動(dòng)途中因?yàn)榕及l(fā)事件等而出現(xiàn)的某些問(wèn)題,不太引起人們的關(guān)注。當(dāng)然,城市是少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的最主要發(fā)生區(qū)域,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是其最主要的構(gòu)成部分。

一、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的組成部分與主要內(nèi)容

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題既是少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的主要部分,也是城市社會(huì)問(wèn)題以及當(dāng)前民族問(wèn)題的重要內(nèi)容。按照少數(shù)民族流動(dòng)人口在其中所扮演的角色不同,可以簡(jiǎn)單地把城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題分作兩大類:一是少數(shù)民族流動(dòng)人口帶給城市社會(huì)的相關(guān)問(wèn)題;二是少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市工作生活期間所遭遇到的相關(guān)問(wèn)題,二者共同構(gòu)成了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的全部?jī)?nèi)容。具體說(shuō)來(lái),前者把少數(shù)民族流動(dòng)人口放在問(wèn)題的引發(fā)者位置上,將他們作為問(wèn)題的觸發(fā)主體來(lái)看待;后者則把少數(shù)民族流動(dòng)人口放在問(wèn)題的承受者位置上,他們是問(wèn)題與困難的承受主體。學(xué)術(shù)界已有的研究成果多把目光投向少數(shù)民族流動(dòng)人口作為問(wèn)題的引發(fā)者層面,多討論少數(shù)民族人口流入帶給城市社會(huì)的消極影響,而沒(méi)有關(guān)注他們作為城市中雙重弱勢(shì)群體所遇到的困難和艱辛。事實(shí)上,因?yàn)榉N種原因而給城市帶來(lái)問(wèn)題的少數(shù)民族流動(dòng)人口畢竟只是少部分人,尤其是那些盲目與無(wú)序流動(dòng)的少數(shù)民族人口易給城市發(fā)展帶來(lái)某些社會(huì)問(wèn)題,絕大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。少數(shù)民族流動(dòng)人口作為城市中的異質(zhì)性流動(dòng)人口,異質(zhì)文化攜帶者的身份、弱勢(shì)群體的地位再加上來(lái)自城市社會(huì)的制度性與非制度性因素的制約,使得他們中的大部分人會(huì)遇到困難和相關(guān)問(wèn)題,這構(gòu)成了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的主體所在。因此,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題既包括少部分人作為越軌人群給城市所帶來(lái)的麻煩與問(wèn)題,同時(shí)包括大部分人作為弱勢(shì)群體在城市中所遇到的困難與問(wèn)題。

有鑒于此,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的主要內(nèi)容大致可以按照上述兩類作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。由于各個(gè)民族在語(yǔ)言、文化、、民族心理和生活習(xí)慣上的差異,以及他們對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)和城市管理制度不了解,由此產(chǎn)生了一些矛盾和糾紛,隨著流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其帶給流入城市的消極影響逐漸增大,不太容易應(yīng)對(duì)和處理。“少數(shù)民族人員大量進(jìn)入城市必然產(chǎn)生在城市適應(yīng)過(guò)程中的一系列問(wèn)題,這就會(huì)給城市管理帶來(lái)壓力,也帶來(lái)了新的課題”[5]191。具體說(shuō)來(lái),“少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)城數(shù)量日益增多,時(shí)間持續(xù)不斷,給城市提出了市場(chǎng)問(wèn)題、政策問(wèn)題、市民接受能力問(wèn)題、風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、城市管理問(wèn)題等一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”[6]。尤其是那部分盲目流動(dòng)的少數(shù)民族“三無(wú)人員”,更是給城市居民的正常生活、城市社會(huì)的穩(wěn)定造成了較大的消極影響,正逐漸演變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)的“問(wèn)題群體”。

少部分少數(shù)民族流動(dòng)人口帶給城市社會(huì)的問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)主要通過(guò)影響城市管理的某些問(wèn)題、少數(shù)民族流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策問(wèn)題以及少數(shù)民族流動(dòng)人口違法犯罪帶給城市的社會(huì)治安問(wèn)題等為典型表現(xiàn)出來(lái)。其中,影響城市管理與社會(huì)秩序的相關(guān)問(wèn)題屬于流動(dòng)人口帶給城市社會(huì)的普遍性、一般性問(wèn)題與常見問(wèn)題,包括某些少數(shù)民族流動(dòng)人口亂搭亂建住所而帶來(lái)的影響城市市容市貌的問(wèn)題;部分少數(shù)民族流動(dòng)人口衛(wèi)生意識(shí)差亂丟垃圾、亂倒棄物、甚至隨地大小便導(dǎo)致的城市環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題;以及某些少數(shù)民族小商販隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅以及忽視交通管制依靠摩托車、三輪車違規(guī)運(yùn)營(yíng)而影響城市交通秩序等違規(guī)與違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等。

此外,還有部分少數(shù)民族流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策而偷生、多生、超生等也是重要問(wèn)題之一,有研究者提到:“由于外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)性較大,不便管理,違反計(jì)劃生育政策規(guī)定,早婚、早育、多生、超生,不辦理婚姻登記手續(xù)等現(xiàn)象大量存在,是計(jì)生工作的一個(gè)大漏洞”[7]。

還有某些少數(shù)民族流動(dòng)人口因?yàn)榉N種原因違法犯罪而帶給城市的社會(huì)治安問(wèn)題成為影響城市社會(huì)安定的一大隱患。正如有研究者所指出的那樣:“一些少數(shù)民族流動(dòng)人口盲目進(jìn)城后,找不到活干,沒(méi)有正當(dāng)?shù)纳顏?lái)源,做一些違法勾當(dāng),如盜竊、吸毒販毒、擾亂社會(huì)秩序等,甚至在一些地方出現(xiàn)了少數(shù)民族盲流人口成群結(jié)派進(jìn)行犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象。這些不僅影響了城市居民的正常生活秩序,而且損害了少數(shù)民族的形象,并給城市民族關(guān)系帶來(lái)了不好的影響”[8]。后面這兩種情況屬于流動(dòng)人口的共同問(wèn)題,也是少部分少數(shù)民族流動(dòng)人口帶給城市社會(huì)的問(wèn)題,對(duì)城市社會(huì)的影響較大較惡劣,容易引起城市居民對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的抵制和排斥。

大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口作為弱勢(shì)群體所遇到的困難與問(wèn)題是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的另一個(gè)重要組成部分。有研究者認(rèn)為,“一些現(xiàn)實(shí)的困難也是構(gòu)成負(fù)面影響產(chǎn)生的誘因。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)到都市后,會(huì)面臨就業(yè)、住房、交通、醫(yī)療保健、孩子入托、入學(xué)等一系列問(wèn)題,從而對(duì)社會(huì)的安定造成不利影響”[9]。困難與問(wèn)題的存在致使少數(shù)民族流動(dòng)人口成為城市中的弱勢(shì)群體與邊緣群體。

少數(shù)民族人口來(lái)到城市后,由于自身文化低下、專業(yè)技能缺乏,以及語(yǔ)言不同、文化迥異等因素,在適應(yīng)城市社會(huì)的過(guò)程中難免會(huì)遇到困難和問(wèn)題?！吧贁?shù)民族流動(dòng)人口除了一般流動(dòng)人口的各種困難與煩惱外,還抱有作為少數(shù)民族的特殊困難和心理適應(yīng)問(wèn)題。一方面,大中城市居民絕大部分是漢族,他們語(yǔ)言相同,習(xí)俗相近,生活上不受任何障礙,而對(duì)少數(shù)民族來(lái)說(shuō)許多城市不具備一些少數(shù)民族必備的生活設(shè)施和條件;另一方面,少數(shù)民族本身漢語(yǔ)交際能力較差,漢語(yǔ)不好的大有人在,而且一些少數(shù)民族固有的生活習(xí)俗和需要相對(duì)應(yīng)的一定設(shè)施。由于上述原因,許多少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市甚感不便,他們所遇到的問(wèn)題和困難比漢族流動(dòng)人口深刻”[8]。具體說(shuō)來(lái),大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中遇到的困難與問(wèn)題主要有來(lái)自城市社會(huì)的歧視問(wèn)題、基于文化素質(zhì)低下與專業(yè)技能缺少而導(dǎo)致的就業(yè)困難問(wèn)題、就業(yè)過(guò)程中的工資拖欠與克扣問(wèn)題、基于就業(yè)不足或底層就業(yè)導(dǎo)致的貧困問(wèn)題以及子女教育問(wèn)題等。其中,少數(shù)民族流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題與子女教育問(wèn)題對(duì)他們自身而言影響更大更深遠(yuǎn),其他問(wèn)題則屬于常見問(wèn)題。

少數(shù)民族流動(dòng)人口受到城市的歧視主要表現(xiàn)為語(yǔ)言藐視、有意回避、職業(yè)排斥、人格侮辱等層面。就業(yè)問(wèn)題是少數(shù)民族流動(dòng)人口自身的文化程度、語(yǔ)言能力、專業(yè)技術(shù)等重要人力資本的缺失以及城市中就業(yè)必須的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)資源等社會(huì)資本缺位所必須面對(duì)的直接后果之一。當(dāng)然,有些人在城市中實(shí)現(xiàn)了就業(yè),還會(huì)遇到工資拖欠與克扣問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在都會(huì)直接或間接導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市陷入生活貧困,成為城市新貧困人口中的一員。當(dāng)然,這種貧困既包括絕對(duì)貧困,也包括相對(duì)貧困;既包括物質(zhì)生活貧困,也包括精神文化貧困,其中以相對(duì)貧困為主,包括少部分的絕對(duì)貧困人口,以物質(zhì)生活貧困為主要外顯層面,絕大多數(shù)屬于精神文化貧困者。除此而外,“滯留在城市的少數(shù)民族農(nóng)牧民由于沒(méi)有戶口,加上語(yǔ)言不通、風(fēng)俗習(xí)慣不同、經(jīng)濟(jì)條件承受不起等原因,小孩上學(xué)成為問(wèn)題”[10]。這是一個(gè)讓少數(shù)民族流動(dòng)人口非常關(guān)心的問(wèn)題,同時(shí)也是一個(gè)讓城市教育部門棘手的問(wèn)題;既是民族教育的延伸與繼續(xù),也是義務(wù)教育的難點(diǎn)與重點(diǎn)

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題出現(xiàn)的原因

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題不單純是民族問(wèn)題,而更多的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,但由于少數(shù)民族在數(shù)量上的“少”和經(jīng)濟(jì)文化素質(zhì)上的“差”,使這方面的問(wèn)題相對(duì)突出。從表面上看,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的產(chǎn)生無(wú)怪乎兩個(gè)方面的原因:一個(gè)是來(lái)自城市方面的原因,主要是城市現(xiàn)行體制、制度與政策等制度化與非制度化方面的因素;另一個(gè)就是少數(shù)民族流動(dòng)人口自身的原因,主要是少數(shù)民族流動(dòng)人口文化素質(zhì)低下、專業(yè)技能缺乏及其他相關(guān)因素。當(dāng)然,更深層次的原因應(yīng)該是城鄉(xiāng)之間、民族之間的文化差異以及因此而導(dǎo)致的文化沖突。少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的出現(xiàn)是多方面因素作用的結(jié)果。

1.來(lái)自城市尤其是管理體制方面的因素是產(chǎn)生城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的外在原因,也是流動(dòng)人口問(wèn)題產(chǎn)生的共同因素。有研究者指出,“在中國(guó),與流動(dòng)人口有關(guān)的許多問(wèn)題實(shí)際上是由我國(guó)的制度建構(gòu)出的”[11]。當(dāng)前,我國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元體制,現(xiàn)行的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及與此密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、福利等政策均將重心偏向于城市居民,而作為不具有城市戶籍的外來(lái)人口包括少數(shù)民族流動(dòng)人口則不能夠享受。對(duì)此,社會(huì)美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金(FrankParkin)認(rèn)為,任何社會(huì)都會(huì)建立一套程序或規(guī)范體系,使得資源和機(jī)會(huì)為社會(huì)上某些人享有而排斥他人。其中一種是集體排他方式,例如以種族、民族、宗教為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),而將某些社會(huì)群體整體地排斥在資源的享有之外[12]。包含少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的流動(dòng)人口群體由于不具有城市的正式戶口,而在整體上被排斥在了城市的正式居民之外,他們與本地城市人形成兩大截然不同的群體,構(gòu)成城市社會(huì)的“新二元結(jié)構(gòu)”。作為流動(dòng)人口的重要部分,少數(shù)民族流動(dòng)人口亦被排除在城市體制之外,不能夠在城市中享受到普遍意義上的國(guó)民待遇。在就業(yè)方面,“中國(guó)許多城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍將相對(duì)較好的職業(yè)留給本地人,以保證城市居民享有好職業(yè)的優(yōu)先權(quán)和獨(dú)占權(quán),外來(lái)務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外”[13]。城市的這種“職位保留”政策也把少數(shù)民族流動(dòng)人口排除在很多正規(guī)職業(yè)之外,使其只能在非正規(guī)部門謀求就業(yè),從而會(huì)遇到就業(yè)問(wèn)題。再加上他們?cè)诔鞘猩钇陂g,城市支持系統(tǒng)功能的缺位與弱化使得城市社會(huì)支持系統(tǒng)無(wú)法為其提供更多的支持與幫助,最終容易陷入貧困之中。當(dāng)然,在現(xiàn)行教育體制下,城市公立學(xué)校不能滿足少數(shù)民族流動(dòng)人口子女受教育的需求,現(xiàn)行的教育體制使得少數(shù)民族流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育成為一個(gè)大問(wèn)題。

2.少數(shù)民族流動(dòng)人口自身的文化素質(zhì)以及專業(yè)技能的缺失與不足是問(wèn)題出現(xiàn)的內(nèi)在因素。部分少數(shù)民族流動(dòng)人口自身攜帶的人力資本稟賦較低,不僅文化素質(zhì)低下,語(yǔ)言能力較差,而且專業(yè)技術(shù)缺乏,缺少競(jìng)爭(zhēng)能力,并非像普通流動(dòng)人口一樣系來(lái)自民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的底層精英,這已為已有的研究成果所證實(shí)[14]。一般情況下,受教育程度是衡量勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)高低的重要方面,也是個(gè)人社會(huì)生存能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。顯然,部分少數(shù)民族人口自身低下的文化素質(zhì)使得他們?cè)诔鞘兄胁惶菀走m應(yīng)城市管理方式和城市現(xiàn)代文明,最終給城市社會(huì)帶來(lái)諸如環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、影響市容市貌問(wèn)題、違規(guī)與違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題乃至超生多生、違法犯罪等問(wèn)題,影響到城市的正常生活秩序和社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。另外,少數(shù)民族流動(dòng)人口由于自身的文化層次較低,專業(yè)技能欠缺,先天性人力資本的不足以及后天在城市中的社會(huì)資本積累有限,使得他們?cè)诔鞘兄胁荒軌蝽樌貙?shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè),部分人除了可依靠民族身份實(shí)現(xiàn)底層與自雇式就業(yè)外,很多人在殘酷的市場(chǎng)與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中只能是處于下風(fēng)。當(dāng)然,與就業(yè)問(wèn)題緊密相連的就是貧困問(wèn)題,無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)或就業(yè)不足肯定會(huì)導(dǎo)致在城市生活困難,再加上城市社會(huì)保障系統(tǒng)的缺位,其很可能會(huì)陷入到貧困中去,甚至有些還可能因此而走上違法犯罪的道路,威脅到城市安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

3.城鄉(xiāng)之間、民族之間的文化差異以及基于此出現(xiàn)的文化沖突與文化不適應(yīng)是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于文化沖突以及文化的不適應(yīng)。這種不適應(yīng)是一種雙向的不適應(yīng),一方面是少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市的不適應(yīng),不僅包括少數(shù)民族流動(dòng)人口往往承襲流出地的生活習(xí)慣,不去主動(dòng)地適應(yīng)新的工作和生活環(huán)境,而且包括他們面對(duì)城市的異質(zhì)性文化無(wú)法無(wú)力來(lái)應(yīng)對(duì);另一方面是城市居民對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的不適應(yīng),他們對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活習(xí)慣、行為方式等感到不理解,導(dǎo)致糾紛矛盾頻繁發(fā)生。這種雙向不適應(yīng)問(wèn)題最終導(dǎo)致了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的出現(xiàn)。其中,少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市社會(huì)的文化不適應(yīng)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

有研究者指出,少數(shù)民族流動(dòng)人口屬于時(shí)間、地域、文化的三維空間移民:從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)間移民;從農(nóng)村地區(qū)到城市領(lǐng)域的空間移民,從少數(shù)民族聚居區(qū)到漢族聚居區(qū)的文化移民。他們面臨多方面的交流與適應(yīng)難題:從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng);從農(nóng)村生活到城市生活的文化適應(yīng);從少數(shù)族群邊緣文化到主體民族主流文化的適應(yīng),從家鄉(xiāng)的主人角色到他鄉(xiāng)的客居角色的適應(yīng),從民族語(yǔ)言文化到漢語(yǔ)言文化的適應(yīng),從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的適應(yīng)[15]。在這個(gè)過(guò)程中,基于地域、民族、文化之間的差異導(dǎo)致的文化沖突與文化不適成為一個(gè)新問(wèn)題。有研究者提出,少數(shù)民族流動(dòng)人口在適應(yīng)城市方面面臨的壓力更大。他們不僅要面臨城鄉(xiāng)文化沖突和融合問(wèn)題,而且也要面臨與其他民族的沖突和融合問(wèn)題;不僅要突破城市戶籍制度、單位制度等障礙,還要突破民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言等障礙,因此,與漢族流動(dòng)人口相比他們面臨的困難更大[16]。他們從陌生偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)進(jìn)入到五彩斑斕的城市后,由于在生活方式、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、等方面與城市居民存在著較大的差異,他們自身攜帶并適用于民族地區(qū)鄉(xiāng)村的民族文化、鄉(xiāng)土文化與城市現(xiàn)有的生活方式與管理制度等城市現(xiàn)代文明之間存在著較大的不一致,“由于少數(shù)民族文化水平相對(duì)較低,個(gè)人行為和生活方式上與城市生活方式也存在文化沖突”[1]184,致使某些少數(shù)民族流動(dòng)人口在異質(zhì)的城市社會(huì)環(huán)境中不知道如何去面對(duì)、去適應(yīng),不懂得努力改變自身的行為方式,以便積極主動(dòng)地與城市社會(huì)相適應(yīng),而是仍然按照原來(lái)的行為準(zhǔn)則與處事方式行事,必然會(huì)影響到城市秩序與城市社會(huì)環(huán)境。顯然,市容市貌問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、違規(guī)與違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題以及社會(huì)治安問(wèn)題等都是區(qū)域文化、民族文化、城鄉(xiāng)文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代都市文明沖突的一種必然凸顯。

另外,來(lái)自城市居民的偏見與歧視也是少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題之所以會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)因素,是城市居民不去適應(yīng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的重要表現(xiàn)。偏見通常是歧視產(chǎn)生的基礎(chǔ),很多形式的歧視都產(chǎn)生于偏見的態(tài)度。而“偏見經(jīng)常源自刻板印象,源自對(duì)某一群體成員固定的、僵化的刻畫……刻板印象在文化觀念中根深蒂固,即使明確歪曲了現(xiàn)實(shí),也很難被改變”[17]。城市中的部分居民對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口懷有一種概念化的印象,總認(rèn)為他們落后、野蠻、不講衛(wèi)生、缺少教養(yǎng)等等,不愿意不喜歡主動(dòng)與他們打交道,處于一種主動(dòng)交往隔離與斷裂的狀態(tài)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家W·G·薩姆納(WilliamGrahamSumner)提出,根據(jù)群體成員對(duì)待群體的立場(chǎng)和態(tài)度可把群體劃分為內(nèi)群體與外群體。凡是成員感到自己與群體關(guān)系密切,對(duì)群體的歸屬感強(qiáng)的群體就是內(nèi)群體,內(nèi)群體中的人可以產(chǎn)生一種同類意識(shí),在群體內(nèi)成員表現(xiàn)為合作、友善、互助、尊重。外群體指凡是自己沒(méi)有加入的、由他人組成的,或這群人與自己無(wú)關(guān)的群體,人們對(duì)外群體常常表現(xiàn)為冷漠、輕視或有偏見,尤其當(dāng)內(nèi)群體與外群體對(duì)立時(shí)[18]。毫無(wú)疑問(wèn),城里人與流動(dòng)人口尤其是進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口之間有著鮮明的內(nèi)群體與外群體的界限意識(shí),他們分別站在各自的立場(chǎng)上,將對(duì)方視為一個(gè)與己群體完全不同類的群體,在心理意識(shí)上,少數(shù)民族流動(dòng)人口由于受城市排斥而存在著高度疏離感,成為游離于城市之外的群體。雖然少數(shù)民族流動(dòng)人口基于民族、宗教的因素與城市原有的少數(shù)民族之間會(huì)產(chǎn)生某種認(rèn)同,但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市管理體制的影響下,這種認(rèn)同可能會(huì)讓位于城里人與農(nóng)村人、漢族人與少數(shù)民族的差異。因此,內(nèi)群體與外群體的區(qū)分會(huì)產(chǎn)生來(lái)自城市人對(duì)流動(dòng)人口群體的歧視與來(lái)自少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市的不認(rèn)同感與無(wú)歸屬感。另外,進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口身上被打上了污名化的烙印。德國(guó)社會(huì)學(xué)家埃利亞斯(NobertElias)認(rèn)為,污名化指的是一個(gè)群體將人性的低劣強(qiáng)加在另一個(gè)群體之上并加以維持的過(guò)程[19]。骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等,似乎天然地加在農(nóng)民工的身上,少數(shù)民族流動(dòng)人口更不例外。在城市人的偏見與歧視的社會(huì)環(huán)境中,少數(shù)民族流動(dòng)人口更難以謀求自己在城市生存與發(fā)展的更多空間,文化之間的矛盾與沖突使得問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,“少數(shù)民族人口流動(dòng)不僅僅是一個(gè)孤立的人口流動(dòng)問(wèn)題,它既關(guān)系到城市自身的發(fā)展穩(wěn)定,又牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)的大局,已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中的迫切需要研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”[16]。正確認(rèn)識(shí)與妥善處理少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題對(duì)民族關(guān)系、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、民族地區(qū)繁榮發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系以及民族政策的貫徹乃至和諧社會(huì)的構(gòu)建都有著極為重要的意義。尤其是處理好有關(guān)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題,不僅利于城市的穩(wěn)定和發(fā)展,而且對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)成分的多元化都有重要意義[5]。

當(dāng)然,不能因?yàn)樯贁?shù)民族流動(dòng)人口存在某些問(wèn)題就否定、反對(duì)少數(shù)民族人口流動(dòng)。必須正確全面看待少數(shù)民族人口流動(dòng)現(xiàn)象,正確看待少數(shù)民族人口流動(dòng)的必然性、必要性與合理性。少數(shù)民族人口流動(dòng)是當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期的潮流與趨勢(shì),其出現(xiàn)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。對(duì)于少數(shù)民族人口流動(dòng)現(xiàn)象應(yīng)該持一種肯定與支持的態(tài)度,應(yīng)該采取一種引導(dǎo)與疏導(dǎo)的做法,而不是拒絕、限制與堵截。權(quán)衡利弊,比較得失,我們可以肯定的是少數(shù)民族人口流動(dòng)利大于弊、得大于失[20]。要采取措施興利除弊,鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng),并要發(fā)揮少數(shù)民族流動(dòng)人口的積極作用,抑制、消除其消極影響。

基于此,要積極引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)城市社會(huì),使其能夠融入城市社會(huì),加大其對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感,積極謀求傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代都市文明的和諧一致,這樣才能不斷強(qiáng)化他們帶給城市的積極效應(yīng),最大程度降低其對(duì)城市的消極影響。筆者認(rèn)為,當(dāng)前及今后一段時(shí)期,應(yīng)該創(chuàng)造條件積極引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社會(huì)相適應(yīng),努力構(gòu)建少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制,積極尋求少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的消減對(duì)策,并要采取主動(dòng)有效的措施和手段來(lái)緩解甚至消除少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題對(duì)城市、對(duì)民族地區(qū)、對(duì)少數(shù)民族自身的負(fù)面影響,尤其是要通過(guò)城市民族工作機(jī)能的加強(qiáng)來(lái)不斷強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理,切實(shí)保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益與利益,最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市社會(huì)的真正認(rèn)同。[]

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第6篇：流動(dòng)人口概念范文

一、弱勢(shì)群體

“弱者”是與強(qiáng)者相對(duì)應(yīng)的概念，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是“氣力小、勢(shì)力差的人”［2］。百度詞條中的解釋為：“弱者是社會(huì)資源占有量較少，權(quán)益容易受到侵害，或受侵害后難以維護(hù)自身權(quán)益的人或事物”，包括社會(huì)弱者、法律弱者、經(jīng)濟(jì)弱者、家庭弱者等等。筆者認(rèn)為，弱勢(shì)群體是指由于各種客觀條件制約，社會(huì)資源占有缺失，缺乏生存競(jìng)爭(zhēng)能力，無(wú)法獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其收入分配較少或很少，未能擺脫貧困，同時(shí)缺乏抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也不可能依靠自己的努力來(lái)改善生活境遇和狀況，并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和心理上都處于劣勢(shì)地位的群體。換句話說(shuō)，弱勢(shì)群體是那些在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、競(jìng)爭(zhēng)能力、權(quán)益維護(hù)等多方面陷入不利與困難境地，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體［3］。

對(duì)弱勢(shì)群體的界定要有一定的參照物作為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗且粋€(gè)動(dòng)態(tài)集合體，其概念和范圍會(huì)因各種客觀條件的變化而有所不同。對(duì)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)而言，社會(huì)弱勢(shì)群體與正常群體相比呈現(xiàn)出如下待征：（1）經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，生活貧困。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。“經(jīng)濟(jì)利益上的貧困性是社會(huì)弱者的根本屬性，決定著社會(huì)弱者在生活質(zhì)量和承受力上的共同特征。”［4］（2）政治影響微弱，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力差。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)上的貧困使得弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，參與政治的機(jī)會(huì)微乎其微，更無(wú)法使公共政策的制定有利于自己的利益需求。這同時(shí)也意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難迅速擺脫自身的困境、解決自己的問(wèn)題。（3）基本權(quán)益被忽視，維權(quán)意識(shí)和能力弱。由于現(xiàn)行法律和制度的滯后，再加之自身教育的欠缺和社會(huì)資源占有的劣勢(shì)，弱勢(shì)群體作為公民應(yīng)當(dāng)享有的平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、教育權(quán)等基本權(quán)利得不到保障甚至被剝奪。而且他們對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)意識(shí)和能力也非常薄弱，遭遇侵權(quán)或意外，對(duì)他們而言大多數(shù)情況下只能是無(wú)奈承受、沉默相抗，即使通過(guò)合法途徑來(lái)維權(quán)也是艱辛而坎坷的。因此有學(xué)者說(shuō)：“我國(guó)的弱勢(shì)群體目前普遍處于”六難“困境中，即就業(yè)難、生活難、住房難、醫(yī)療難、子女教育難和法律救助難。一旦遭遇重大疾病或者其它災(zāi)害，他們幾乎沒(méi)有任何承受能力，貧困的生活不得不面臨著能否維持生存的風(fēng)險(xiǎn)拷問(wèn)。”［5］。

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的組成部分

流動(dòng)人口是指在一定時(shí)期內(nèi)（通常指1年）不改變自身戶籍狀況，并且離開常住戶口所在地在另一行政區(qū)域暫住寄居或臨時(shí)外出的人［5］。同樣，少數(shù)民族流動(dòng)人口就是少數(shù)民族成員以謀生營(yíng)利為目的，自發(fā)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門從事經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的城市暫住人口，也就是“指非城市戶籍，但又在城市從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的少數(shù)民族”［6］。

大多來(lái)自民族地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口在進(jìn)入城市后，因他們大多知識(shí)層次低、就業(yè)能力差，只能從事以體力勞動(dòng)、飲食服務(wù)和小商品經(jīng)營(yíng)等為主的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入低微，生活貧困，合法權(quán)益得不到保障，再加之來(lái)自國(guó)家制度政策和城市的各種社會(huì)排斥，使他們成為“城市的邊緣人”，上文提及的各種弱勢(shì)群體的特征和困境，他們都完全具備。

不僅如此，少數(shù)民族流動(dòng)人口在進(jìn)入城市后，與城市的常住人口和其他漢族流動(dòng)人口相比，在文化教育、語(yǔ)言交流和民族習(xí)俗等各方面都存在很大的差異和欠缺，且原來(lái)居住地大多自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，生活秩序和習(xí)慣與城市有著較大反差，使他們更加缺乏城市適應(yīng)能力。而且在我國(guó)很多地方，少數(shù)民族獨(dú)特的民族宗教信仰和習(xí)俗并沒(méi)有被人們完全了解和認(rèn)同，甚至還存在著對(duì)其誤解、輕視和排斥的心理，這就使他們?cè)诔鞘姓J(rèn)同、融入等諸方面也更加困難。這些流動(dòng)人口在城市的生活生存、就業(yè)教育等法律權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn)由此而變得更加困難，成為真正的社會(huì)弱勢(shì)群體。[ LunWenData.Com]

“由于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)展的不平衡性造成了弱勢(shì)群體的產(chǎn)生和存在，但如果社會(huì)長(zhǎng)期存在差距懸殊的弱勢(shì)群體，不僅極易誘發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題并產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)，而且會(huì)嚴(yán)重降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，加大改革和發(fā)展的成本。”［5］而城市少數(shù)民族流動(dòng)人口基于以上因素也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的弱勢(shì)群體的組成部分，對(duì)于我國(guó)這樣的多民族的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，還會(huì)直接影響到各民族之間的民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家的安定繁榮。因此，必須加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益的有效保護(hù)。

三、加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口作為弱勢(shì)群體的法律保護(hù)

（一）完善對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的立法，使法律的規(guī)定更加具體全面。

盡管我國(guó)從中央到地方在保護(hù)弱勢(shì)群體利益方面已經(jīng)出臺(tái)了大量的法律、法規(guī)和規(guī)章，論文格式但由于立法技術(shù)、法律滯后等原因，這些立法規(guī)定還存在一些值得商榷之處。比如，法律規(guī)定的適用對(duì)象的范圍與當(dāng)下我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)并不完全符合，新時(shí)期產(chǎn)生的大量的農(nóng)民工、下崗工人、失業(yè)者和流動(dòng)人口等并沒(méi)有包括其中；相關(guān)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的規(guī)定在法條上也過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，對(duì)損害弱勢(shì)群體權(quán)益的法律責(zé)任及其追究制度的規(guī)定都很少，這樣就會(huì)使得弱勢(shì)群體在運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己權(quán)益時(shí)無(wú)法可依、查處不嚴(yán)，維權(quán)路程更加坎坷。

基于以上分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)下要保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，首先應(yīng)當(dāng)完善法律的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)立法，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系、司法救濟(jì)程序、法律援助制度，更有針對(duì)性的制定保護(hù)不同弱勢(shì)群體的專門性法律，合理有效的解決戶籍制度、政治參與、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配等與弱勢(shì)群體生存生活息息相關(guān)的問(wèn)題。并對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的侵害弱勢(shì)群體權(quán)益的法律責(zé)任認(rèn)定和追究等從法律規(guī)定上予以具體化，使其具有操作性和實(shí)踐性，從實(shí)體和程序上全面的保護(hù)弱勢(shì)群體的合法利益。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口更應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的地域特征和民族習(xí)俗增加其更加具體、利己的權(quán)利，從立法上尊重他們合理的宗教信仰、民族習(xí)俗，這樣才能從根本上逐步消除社會(huì)公眾對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的排斥和歧視，使隱性的法律公正逐步顯現(xiàn)，以便他們的基本法律權(quán)益得到真正的實(shí)現(xiàn)。

（二）廢除制度的藩籬，建立健全社會(huì)保障體系

受我國(guó)封建傳統(tǒng)思想和民族習(xí)俗的影響以及現(xiàn)行二元戶籍制度的制約，我國(guó)長(zhǎng)期存在身份、所有制、戶籍等各種歧視和不平等。當(dāng)少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)到城市后，成年的勞動(dòng)者就會(huì)因?yàn)閼艏贫鹊姆N種限制而無(wú)法進(jìn)入城市主流勞動(dòng)力市場(chǎng)，無(wú)法獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人也會(huì)因戶籍制度而被城市的公立學(xué)校所拒絕。沒(méi)有城市戶口的他們更是無(wú)法享受其它各種社會(huì)保障和社會(huì)福利。在這樣的不利局面下，他們就永遠(yuǎn)不能得到與城市人口相同的發(fā)展權(quán)利和條件，只能為了生計(jì)而掙扎于社會(huì)的底層。要保護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口這樣的弱勢(shì)群體就必須廢除行政法律制度的限制，拆除城鄉(xiāng)壁壘，讓大眾享受同等的國(guó)民待遇。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平和正義、保護(hù)弱勢(shì)群體的根本途徑是建立一個(gè)健全的、能夠覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。這些年我國(guó)黨和政府在社會(huì)保障方面投入了很多的關(guān)注和重視，社會(huì)保障體系的框架已基本確立，覆蓋人群也不斷增加。在以城市少數(shù)民族流動(dòng)人口為代表的弱勢(shì)群體方面，社會(huì)保障體系還可以在以下方面進(jìn)一步完善：（1）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，向少數(shù)民族及流動(dòng)人口這樣的弱勢(shì)群體傾斜。（2）加大社會(huì)救助的力度，為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口提供最低生活保障、廉價(jià)住房、低價(jià)醫(yī)療等全方位的社會(huì)救助。（3）完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。主要是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系［8］。

（三）提高執(zhí)法的實(shí)效水準(zhǔn)，完善司法救濟(jì)程序和健全法律援助制度。

提高執(zhí)法的實(shí)效水準(zhǔn)，幫助弱勢(shì)群體在權(quán)益受損時(shí)得到相應(yīng)的救濟(jì)和幫助。尤其是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口，他們不僅因?yàn)樽陨砦幕逃潭群退枷胍庾R(shí)的欠缺以及經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)而難以實(shí)現(xiàn)法律維權(quán)，還受到語(yǔ)言不通、宗教信仰的制約等因素限制，使得他們的司法維權(quán)被二次“剝奪”或“侵害”。司法實(shí)踐中盡管也有保障弱勢(shì)群體利益的規(guī)章制度，但因規(guī)定的籠統(tǒng)和不具操作性，當(dāng)弱者權(quán)益受到侵害時(shí)并不能真正得到法律的救濟(jì)。

針對(duì)以上情況，就應(yīng)當(dāng)在《法律援助條例》的基礎(chǔ)上，健全和完善對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助制度，廣泛開辟各種法律援助資源，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口給予人文關(guān)懷，提供語(yǔ)言翻譯、法律普及等幫助，為這些弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益提供保障。國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)司法的監(jiān)督力度，通過(guò)各種途徑對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體基本人權(quán)的保障情況進(jìn)行監(jiān)督和制約，加大司法宣傳力度，讓全體民眾普遍關(guān)注弱勢(shì)群體的基本人權(quán)問(wèn)題，使平等公正的觀念深入人心。

（四）加強(qiáng)人文關(guān)懷，做好宣傳引導(dǎo)工作，使少數(shù)民族流動(dòng)人口更好更快的融入城市生活。

國(guó)家和政府，尤其是城市相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)從人文關(guān)懷的角度對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，消除偏見和歧視，了解和尊重他們的民族信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，并將他們納入到城市的基本管理和服務(wù)體系中來(lái)，使他們充分享受市民待遇，不被邊緣化。盡可能提供必要的就業(yè)培訓(xùn)、展開技能培訓(xùn)工作，增加他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)鼓勵(lì)轄區(qū)范圍內(nèi)的各個(gè)用人單位積極吸納少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)，并為少數(shù)民族流動(dòng)人口依托自身的民族文化與民族身份實(shí)現(xiàn)就業(yè)大開方便之門。

同時(shí)，政府和城市相關(guān)職能部門還要做好宣傳引導(dǎo)工作，促進(jìn)城市居民和少數(shù)民族流動(dòng)人口的交流和了解，使人們認(rèn)識(shí)到各民族文化都是中華文化的一部分，都有其優(yōu)秀和閃光之處，應(yīng)當(dāng)、相互尊重，消除隔閡和歧視，盡可能地接納少數(shù)民族流動(dòng)人口。這樣，使少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后能夠有一定的歸屬感和認(rèn)同感，使得他們所帶來(lái)的傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代都市文明能夠和諧發(fā)展，強(qiáng)化他們帶給城市的積極效應(yīng)，使少數(shù)民族流動(dòng)人口盡快融入城市生活，合法權(quán)益得到更好地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

（五）實(shí)現(xiàn)教育公平，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化素質(zhì)和專業(yè)技能。

第7篇：流動(dòng)人口概念范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）14-0305-03

1 引言

相對(duì)于城市常住人口，大多數(shù)的流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)健康知識(shí)的掌握較為缺乏，再加上流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，導(dǎo)致流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理利用率相對(duì)較低，從而流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)的管理工作不能有效實(shí)施。

2 流動(dòng)人口問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題

從20世紀(jì)開始，對(duì)流動(dòng)人口的研究從未停止，直到現(xiàn)在已有近120年的歷史。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，人類的出生、死亡以及遷移等會(huì)決定人口本身的規(guī)模是增大還是減小，也對(duì)人口的結(jié)構(gòu)變化起導(dǎo)向作用，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著非常重要的影響。因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)表示人類的生存和進(jìn)步，而隨著人類出生率和死亡率趨于穩(wěn)定，人口流動(dòng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的重要因素。

據(jù)我國(guó)公安部門統(tǒng)計(jì)，1978年底我國(guó)流動(dòng)人口的總量還不曾達(dá)到1500萬(wàn)人，到1992年，我國(guó)的流動(dòng)人口總量已經(jīng)達(dá)到8000萬(wàn)人，而到了2000年，人口普查顯示：我國(guó)流動(dòng)人口居然已經(jīng)突破1.2億人。一方面，城市中大量涌入的農(nóng)村人口可以很大程度上促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展，另一方面，這也會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)造成有力的沖擊。因?yàn)槲覈?guó)絕大多數(shù)地區(qū)的資源規(guī)劃是以固定戶籍人口為基礎(chǔ)的，而農(nóng)村人口大量涌入城市會(huì)大大影響流入地的各種資源配置，從而引起許多社會(huì)問(wèn)題。而且流入城市政府常常在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上依賴流動(dòng)人口，又會(huì)或多或少地產(chǎn)生抵觸心理，認(rèn)為他們會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活。

除了工作原因，旅游也是產(chǎn)生流動(dòng)人口的主要原因。自從1999年開始，每年的“五一”黃金周和“十一”黃金周都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人口，這一方面能給旅游等行業(yè)帶來(lái)非?？捎^的收入，但是同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生各方面的問(wèn)題，比如造成交通堵塞、住宿和衛(wèi)生管理問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)生各種公共衛(wèi)生應(yīng)急事件。

近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府的相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了如《暫住證申領(lǐng)辦法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》等法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)的人口管理。

3 流動(dòng)人口容易發(fā)生的公共衛(wèi)生問(wèn)題

健康是每一個(gè)人最基本的個(gè)人權(quán)利。保障每一個(gè)社會(huì)居民的健康權(quán)，不僅是為了社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也是一個(gè)社會(huì)重要的目標(biāo)。 為了使每個(gè)國(guó)家一級(jí)地區(qū)的每一個(gè)民眾都能享有基本的健康權(quán)，提高總體的健康水平，世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)70年代末提出了全球性社會(huì)目標(biāo)希望“2000年人人享有衛(wèi)生保健”，并為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將“初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)”作為主要途徑。我國(guó)也做出了承諾來(lái)支持該社會(huì)目標(biāo)，并且把改善農(nóng)村基本衛(wèi)生狀況作為主要目標(biāo)。隨著在全國(guó)各地深入開展初級(jí)衛(wèi)生保健工作和在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)享受基本醫(yī)療服務(wù)權(quán)利。但是一個(gè)棘手的問(wèn)題日益突顯：當(dāng)農(nóng)民作為主要的流動(dòng)人口流入城市后，如何來(lái)保障他們應(yīng)該享有的衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)？當(dāng)前來(lái)看這還是一個(gè)管理的盲點(diǎn)。流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理中存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 孕產(chǎn)婦保健

一個(gè)地區(qū)的孕產(chǎn)婦的死亡率是評(píng)估該地區(qū)婦女是否處于健康狀態(tài)的非常重要的一個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)能充分體現(xiàn)國(guó)民的健康水平，于是，加強(qiáng)婦女產(chǎn)前的保健活動(dòng)，對(duì)于有效降低產(chǎn)婦死亡率具有非常重要的意義。有研究分析表明，主要因?yàn)楫a(chǎn)科原因，非戶籍孕產(chǎn)婦的死亡率比戶籍孕婦高出不少，而且其中大部分是可以避免的。

3.2 流動(dòng)人口傳染病的管理

3.2.1 HIV/AIDS

艾滋病現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界最關(guān)注的傳染病，我國(guó)在1985年首次發(fā)現(xiàn)AIDS病例，目前艾滋病已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，其中流動(dòng)人群是艾滋病的高發(fā)人群。

3.2.2 結(jié)核病

結(jié)核病是世界衛(wèi)生組織公認(rèn)的傳染病第一殺手，已經(jīng)成為嚴(yán)重的全球性公共衛(wèi)生問(wèn)題，它嚴(yán)重地危害著人類地身體健康，使人們處于疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。而流動(dòng)人口中肺結(jié)核的發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口的發(fā)病率。由于流動(dòng)人口一些經(jīng)濟(jì)、工作等特點(diǎn)，他們很難對(duì)結(jié)核病進(jìn)行規(guī)范性地治療，甚至有時(shí)候他們會(huì)為了就業(yè)而隱瞞病情，從而成為結(jié)核病主要的傳染源。

3.2.3 麻疹

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)基本控制了麻疹的傳播。但是由于流動(dòng)人口很少接受計(jì)劃免疫接種，而且即使接種可能也不規(guī)范，所以麻疹病例時(shí)常在流動(dòng)人口中出現(xiàn)，并導(dǎo)致流動(dòng)人口主要聚集地麻疹的流行。流入地對(duì)流動(dòng)人口麻疹的控制已經(jīng)成為麻疹控制的重點(diǎn)。董蒲梅等分析了鄭州市2000～2001年麻疹確診病例后得出，在2000、2001年，市區(qū)確診病例中流動(dòng)人口占57. 23%。由于流動(dòng)人口群體中的兒童沒(méi)有得到及時(shí)的免疫接種，極易為感染麻疹埋下隱患。

3.2.4 瘧疾

瘧疾是一?N社會(huì)性疾病，它由蚊媒傳播，而且它與人們的社會(huì)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。在20世紀(jì)50年代之前，瘧疾是我國(guó)的主要傳染病之一，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)40多年的防治，我國(guó)許多省份已經(jīng)徹底消滅了瘧疾。但是，由于流動(dòng)人口大多來(lái)自于瘧疾流行地區(qū)，所以他們的遷移往往會(huì)導(dǎo)致其流入地的瘧疾流行，還有許多人因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各種原因而進(jìn)入瘧疾流行區(qū)，然后他們?cè)诟腥警懠埠笥诌M(jìn)行遷移活動(dòng)轉(zhuǎn)而成為傳染源引起下一個(gè)流入地或其原來(lái)流出地瘧疾的流行。

3.3 職業(yè)安全

流動(dòng)人口中大多數(shù)人一般是體力勞動(dòng)者，一些企業(yè)為了減少開銷，在工人工作中沒(méi)有實(shí)施相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)，再加上勞動(dòng)者自身缺乏防護(hù)意識(shí)，所以存在著各種安全隱患，常常會(huì)發(fā)生很多職業(yè)安全問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致勞動(dòng)者致傷、致殘和致死等嚴(yán)重后果。

3.4 食物中毒

一般情況下，流動(dòng)人口普遍收入較低，所以他們就餐經(jīng)常會(huì)選擇一些沒(méi)有營(yíng)業(yè)證、環(huán)境簡(jiǎn)陋的餐館，這些餐館的食具不經(jīng)常消毒，而且食品經(jīng)常交叉污染，很容易引起食物中毒。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，在一個(gè)城市總的食物中毒人群中流動(dòng)人口會(huì)占到一半以上。

3.5 兒童計(jì)劃免疫

由于一般情況下，兒童的免疫接種是按照戶口來(lái)進(jìn)行分地區(qū)管理的，但是由于許多父母流動(dòng)而使兒童脫離了原戶籍的所在地，而其流入地的流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理可能不是很完善，再加上流動(dòng)兒童的父母大多缺乏保健預(yù)防知識(shí)，不是特別重視相關(guān)的兒童計(jì)劃免疫工作，導(dǎo)致兒童計(jì)劃免疫率較低。

4 我國(guó)的流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理成效

4.1 與戶籍居民衛(wèi)生服務(wù)有所差距

在很多比較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，流動(dòng)人口公共衛(wèi)生問(wèn)題已經(jīng)被逐漸重視，但是與戶籍居民衛(wèi)生服務(wù)相比仍然有不小的差距，這主要表現(xiàn)為相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是一些衛(wèi)生院以及區(qū)疾病防控中心的補(bǔ)貼較少，很難切實(shí)實(shí)行流動(dòng)人口的疾病預(yù)防工作。除此之外，由于流動(dòng)人口非常多，而且暫住人口登記不充分，導(dǎo)致很難順利地進(jìn)行相關(guān)管理工作。另一方面由于從事流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理工作的人手不足，不能設(shè)置固定人員來(lái)服務(wù)與監(jiān)測(cè)傳染病患者。關(guān)于流動(dòng)人口傳染病的監(jiān)測(cè)范圍依然有待擴(kuò)大。而且由于流動(dòng)人口的流動(dòng)無(wú)序可循，這又大大增加了控制傳染病的難度。由于受流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)工作以及生活環(huán)境的影響，他們往往在就醫(yī)時(shí)選擇一些收費(fèi)較低的私人診所，或者自購(gòu)藥品，導(dǎo)致疾病不能及時(shí)得到有效的醫(yī)治，但是醫(yī)院就診又是傳染病主要發(fā)現(xiàn)途徑，所以流動(dòng)人口中的傳染病往往不能早發(fā)現(xiàn)早治療，不能得到及時(shí)的控制，更對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由此可見，必須重視監(jiān)測(cè)流動(dòng)人口的傳染病情況，按照傳染病具有周期性的特點(diǎn)，針對(duì)流出地的傳染病流行情況，科學(xué)制定傳染病監(jiān)測(cè)方案。

4.2 現(xiàn)有服務(wù)利用率差

我國(guó)現(xiàn)在部分發(fā)達(dá)城市對(duì)于流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理主要是減少孕產(chǎn)婦死亡、傳染病控制和兒童免疫等方面。比如北京市主要給外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行免費(fèi)流腦疫苗和麻疹接種，而且還給新發(fā)現(xiàn)的結(jié)核病患者免費(fèi)提供抗結(jié)核藥物，并設(shè)立了定點(diǎn)醫(yī)院來(lái)主要為流動(dòng)孕產(chǎn)婦服務(wù)。但是由于流動(dòng)人群各方面都不固定，而且他們的健康意識(shí)較差，相關(guān)部門很難開展相應(yīng)的服務(wù)以及監(jiān)測(cè)，造成結(jié)核病患者不能連續(xù)保持治療、兒童不能持續(xù)按要求接種等。一般情況下，流動(dòng)人口在1年內(nèi)很少體檢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國(guó)家相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明流動(dòng)人口并沒(méi)有完全享受到國(guó)家的公共衛(wèi)生改革成果。

4.3 健康宣教不到位

在衛(wèi)生服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，宣傳教育是比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它貫穿了衛(wèi)生服務(wù)的整個(gè)過(guò)程。而在我國(guó)，宣教不到位導(dǎo)致的流動(dòng)人口健康意識(shí)差等問(wèn)題依然普遍存在。流動(dòng)人口是接受宣傳教育的一方，需要積極地參與、主動(dòng)地配合宣教，但是很多流動(dòng)人口因?yàn)楣ぷ?、生活以及個(gè)人素質(zhì)等問(wèn)題，常常不會(huì)自己主動(dòng)接受教育，不能認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生問(wèn)題的重要性，導(dǎo)致健康宣教收效甚微。流動(dòng)人口常流動(dòng)的特點(diǎn)，也決定了健康教育不能連續(xù)地進(jìn)行。

5 關(guān)于解決流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題建議

5.1 以醫(yī)改精神統(tǒng)領(lǐng)研究工作導(dǎo)向

我國(guó)現(xiàn)存的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的概念不統(tǒng)一，內(nèi)涵一般都局限在傳染病、計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦保健等方面，普遍存在著不同程度的不統(tǒng)一的問(wèn)題。2009年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》，明確了以下9項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：①建立居民健康檔案；②健康教育；③預(yù)防接種；④傳染病防治；⑤兒童保??；⑥孕產(chǎn)婦保??；⑦老年人保?。虎嗦圆」芾?；⑨重性精神疾病管理。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府也接連做出行動(dòng)，紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)定，用以提示相關(guān)研究人員和政策制定者，應(yīng)該根據(jù)醫(yī)療改革的需要，切實(shí)實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)的研究和實(shí)踐，重點(diǎn)關(guān)注政策保障、可操作方案等方面。

5.2 研究流動(dòng)人口流動(dòng)性的特征

當(dāng)前我國(guó)的研究者大多將研究的重?c集中在流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容上，而他們卻忽視了一個(gè)很重要的問(wèn)題：由于流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的流動(dòng)性所以與所提供的服務(wù)不相適應(yīng)而造成服務(wù)利用不足。相關(guān)研究需多探索如何一方面適應(yīng)流動(dòng)人口的流動(dòng)性，另一方面還能持久有效地服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)流動(dòng)起來(lái)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一愿望，流動(dòng)人口積極主動(dòng)地配合是關(guān)鍵。一方面，要研究怎樣才能使流動(dòng)人口通過(guò)對(duì)其宣傳教育的方式讓他們能真正認(rèn)識(shí)到基本公共衛(wèi)生服務(wù)的好處，另一方面，也要研究相關(guān)法律法規(guī)是否會(huì)對(duì)流動(dòng)人口尋求基本公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)生約束。

5.3 研究流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入的規(guī)律

當(dāng)前我國(guó)的公共衛(wèi)生服務(wù)人員的人數(shù)是按照戶籍人口來(lái)配備的，而且經(jīng)費(fèi)也主要是以戶籍人口數(shù)量和對(duì)流動(dòng)人口的估計(jì)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行配備的，所以由于現(xiàn)在的流動(dòng)人口大大增多，導(dǎo)致現(xiàn)有的服務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)己經(jīng)不足以滿足流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生的服務(wù)需求，這對(duì)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)工作來(lái)說(shuō)就是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)加大投入相關(guān)資金和加強(qiáng)一些政策研究。一些研究者提出，應(yīng)該研究如何收取費(fèi)用，不但能減小政府的經(jīng)濟(jì)壓力，還能使流動(dòng)人口都享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利。

5.4 研究流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理

在流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)管理中，還需要研究相關(guān)地方人民政府的職責(zé)以及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享，還可以開發(fā)關(guān)于流動(dòng)人口的信息共享平臺(tái)，使不同的地區(qū)、不同的部門擁有不同的權(quán)限，在需要的時(shí)候可以很方便地在信息平臺(tái)上添加或者獲取流動(dòng)人口的信息，從而方便、快捷、高效地掌握流動(dòng)人口相關(guān)動(dòng)態(tài)。

5.5 進(jìn)行政策研究加大對(duì)流動(dòng)病患者的救助和關(guān)懷

一般情況下，大多數(shù)流動(dòng)人口是從事體力勞動(dòng)的，他們雖然為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但是由于流動(dòng)人口這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，在生病時(shí)不能得到及時(shí)有效地治療，導(dǎo)致一些傳染病或職業(yè)病對(duì)患者家庭帶來(lái)很嚴(yán)重的影響，所以國(guó)家在研究和制定相關(guān)法律或政策時(shí)，應(yīng)該有意識(shí)地考慮到對(duì)流動(dòng)人口的具體情況的特別研究，以此來(lái)加大對(duì)流動(dòng)人口的救助和關(guān)懷，防止由于經(jīng)濟(jì)原因而導(dǎo)致的疾病擴(kuò)散。

5.6 研究借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與做法

現(xiàn)在的社會(huì)大環(huán)境下，世界各國(guó)為了解決由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的人口流動(dòng)加速的問(wèn)題，都對(duì)流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)的管理工作作出了比較先進(jìn)的研究，美國(guó)人口流動(dòng)率一直位居世界前列，而他們的每一個(gè)居民都享有幾乎相同的公共衛(wèi)生安全保障的權(quán)利，這是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)流動(dòng)人口先進(jìn)的管理方式，他們主要依靠社會(huì)保障號(hào)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。社會(huì)保障號(hào)管理系統(tǒng)己經(jīng)在美國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，用于為全體居民提供公共救援和醫(yī)療援助等服務(wù)。

第8篇：流動(dòng)人口概念范文

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；子女；家庭；教育問(wèn)題

隨著流動(dòng)人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，流動(dòng)人口子女教育的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響到流動(dòng)人口子女的身心健康成長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，成為中國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的重要問(wèn)題。因此，本文針對(duì)流動(dòng)人口子女家庭教育主要特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口子女家庭教育的重要地位，以期喚醒社會(huì)各界對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注，從而促成流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的進(jìn)一步解決，讓每一個(gè)孩子都能翱翔于同一片藍(lán)天。

流動(dòng)人口是在中國(guó)戶籍制度條件下產(chǎn)生的一個(gè)概念，指離開了戶籍所在地到其它地方居住的人口。而流動(dòng)人口子女不僅指隨父母或其監(jiān)護(hù)人在流入地居住并有學(xué)習(xí)能力的兒童、少年，也應(yīng)該包括留在鄉(xiāng)村的“留守兒童”。對(duì)于家庭教育，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是指在家庭生活中，由家長(zhǎng)（其中首先是父母）對(duì)其子女實(shí)施的教育。而按照現(xiàn)代觀念，家庭教育既包括生活中家庭成員（包括父母和子女等）之間相互的影響和教育，也包括聘請(qǐng)專門從事家庭教育的教師對(duì)子女的教育。

一、流動(dòng)人口及其子女的產(chǎn)生和特點(diǎn)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)逐漸加快了工業(yè)化和城市化的步伐，并努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然而，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得在城市化過(guò)程中出現(xiàn)了眾多新問(wèn)題，人口流動(dòng)加快就是其中一個(gè)重要的表現(xiàn)。流動(dòng)人口是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，它們?cè)跒槌鞘薪ㄔO(shè)做出來(lái)很大的貢獻(xiàn)。隨著流動(dòng)人口的迅猛增長(zhǎng)，催生了“流動(dòng)人口子女”這一新的社會(huì)群體。流動(dòng)人口子女成長(zhǎng)與發(fā)展面臨的困難顯得錯(cuò)綜復(fù)雜，家庭教育問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)最容易被忽視卻又不能被忽視的問(wèn)題。

二、流動(dòng)人口子女家庭教育的特點(diǎn)

1.家庭強(qiáng)烈的自卑心理與自強(qiáng)意識(shí)。當(dāng)前外出“闖天下”的多為中青年，他們對(duì)自己的命運(yùn)有不滿情緒，但敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)，試圖以自己的勞動(dòng)來(lái)提升自己的社會(huì)地位。但嚴(yán)格的戶籍制度將他們拒之城門外，更無(wú)從享受子女上學(xué)、住房、醫(yī)療等社會(huì)生活保障，有被隨時(shí)解雇的危險(xiǎn)。所以，他們?cè)诳吹礁母锏南Ｍ瑫r(shí)，愿意通過(guò)勞動(dòng)改變自己的命運(yùn)，有時(shí)城市并未真正接納他們，他們本質(zhì)上還是把自己當(dāng)成外來(lái)戶。故自卑與自強(qiáng)的矛盾常常交織于他們的內(nèi)心，他們既希望改變現(xiàn)狀又感到自己力量的不足。

2.居無(wú)定所，缺乏起碼的家庭教育的物質(zhì)條件。流動(dòng)人口作為一種外來(lái)勞動(dòng)者，大都居住條件簡(jiǎn)陋，許多人居住在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)，人口多而雜，孩子沒(méi)有自己的學(xué)習(xí)思考空間，甚至沒(méi)一張像樣的書桌，家庭成員基本沒(méi)有閱讀習(xí)慣，子女上學(xué)的隨意性較大。

3.親屬分居，孩子缺乏應(yīng)有的歸依。流動(dòng)人口中很多是單獨(dú)外出的打工者，他們將妻兒安置家中，孩子與父親接觸的機(jī)會(huì)大大減少。由于父母異地而居，家庭教育總量減少，父親或母親對(duì)孩子的影響作用減弱。流動(dòng)人口子女的父母長(zhǎng)期在外打工，給家庭帶來(lái)了不少的物質(zhì)財(cái)富，但他們也犧牲了與孩子生活在一起的機(jī)會(huì)，這就放棄了培養(yǎng)與增進(jìn)親情的機(jī)會(huì)，他們抱有深深的歉疚，希望通過(guò)物質(zhì)等方式來(lái)補(bǔ)償孩子，但常常忽視與孩子精神上的溝通。

4.輟學(xué)經(jīng)商，過(guò)早加入流動(dòng)人口大軍。在外出打工孩子中，有相當(dāng)一部分是輟學(xué)者，他們放棄了在校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，過(guò)早走上社會(huì)，加入了勞動(dòng)者的行列。在大量輟學(xué)者隊(duì)伍中，女童又占相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

5.流動(dòng)中從傳統(tǒng)的封閉性轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的開放性。進(jìn)入城市從而獲得都市體驗(yàn)是農(nóng)民接觸現(xiàn)代、培養(yǎng)個(gè)人現(xiàn)代性最便捷最直接的途徑。流動(dòng)人口以家庭形式進(jìn)入城市社會(huì)后，其家庭教育面臨著從傳統(tǒng)的封閉模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的開放模式。開放的家庭教育可以幫助流動(dòng)家庭更好地適應(yīng)城市生活，充分利用城市資源教育子女，讓子女在生活中主動(dòng)接受教育。以社會(huì)為課堂，以社會(huì)生活為教材，鼓勵(lì)孩子親身體驗(yàn)社會(huì)生活，在實(shí)踐中經(jīng)受磨練，增長(zhǎng)才干，提高他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和適應(yīng)社會(huì)生活的能力。從社會(huì)的大趨勢(shì)來(lái)看，家庭教育從封閉走向開放是必然的，所以流動(dòng)人口的家庭教育也不例外。

三、流動(dòng)人口子女家庭教育過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于流動(dòng)人口收入偏低，家庭生活相對(duì)貧困，能享受的教育資源很有限，融入社會(huì)容易受挫，有些父母對(duì)家庭教育不太重視，故本文針對(duì)流動(dòng)人口子女家庭過(guò)程中存在的這些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)身邊的流動(dòng)人口子女家庭教育的觀察和訪談，總結(jié)以下三個(gè)普遍存在于流動(dòng)人口子女家庭教育中的典型問(wèn)題。

1.對(duì)“流動(dòng)”的認(rèn)識(shí)不夠，家庭教育時(shí)間投入貧乏。大多數(shù)人口子女的家長(zhǎng)們出去工作是為了孩子，為了讓孩子過(guò)上更好的生活，接受更好的教育。他們意識(shí)里認(rèn)為暫時(shí)的離開是為了家庭的未來(lái)，所以對(duì)于自己的缺席，他們雖感到無(wú)奈但也無(wú)大礙。父母在管教孩子方面投入的時(shí)間和精力較少，有的父母甚至不知道孩子學(xué)校的地址，班主任是誰(shuí)，他們很少關(guān)心孩子真正需要的是什么。

2.溺愛現(xiàn)象嚴(yán)重，管教方式過(guò)激，期望值過(guò)高。在流動(dòng)人口中，有許多父母外出打工把孩子留給祖輩照顧或寄養(yǎng)在親戚家。這時(shí)，日常生活中的父母之愛就變成了祖輩之愛，親戚之愛，祖輩和親戚的百依百順成為普遍現(xiàn)象。其消極后果是：孩子一切以自我為中心、膽怯、孤僻、懶惰、嬌氣、意志薄弱、缺乏責(zé)任感和獨(dú)立人格。很多家長(zhǎng)因深受文化之苦，所以總是希望孩子能夠自立自強(qiáng)，他們認(rèn)為改變這一切現(xiàn)狀途徑就是考上大學(xué)。但是很少有家長(zhǎng)根據(jù)自己孩子的實(shí)際情況而對(duì)孩子前程做出合理的規(guī)劃，只是對(duì)孩子成績(jī)提出高要求。很多家長(zhǎng)一旦發(fā)現(xiàn)孩子犯了錯(cuò)誤，就先數(shù)落一頓再說(shuō)，基本不起什么效果。

3.家庭教育內(nèi)容失衡。在流動(dòng)人口子女中，很多孩子做不來(lái)或做不利索力所能及的家務(wù)活。家長(zhǎng)們普遍把家務(wù)勞動(dòng)看作簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，實(shí)際上家務(wù)勞動(dòng)不僅可以培養(yǎng)他們吃苦精神，而且這種良好的品質(zhì)還可以“遷移”到學(xué)習(xí)等方面。但家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間來(lái)教孩子怎么做家務(wù)，而當(dāng)每次有家務(wù)需要完成的時(shí)候，家長(zhǎng)們總是沒(méi)有耐心看著孩子磨蹭半天，于是很果斷的放棄了對(duì)孩子進(jìn)行勞動(dòng)教育的機(jī)會(huì)。家長(zhǎng)們除了關(guān)心身體健康問(wèn)題就是關(guān)心學(xué)習(xí)問(wèn)題，他們對(duì)于子女的教育更多的是側(cè)重在子女升學(xué)問(wèn)題上，對(duì)于子女的全面發(fā)展卻往往缺乏應(yīng)有的責(zé)任心。由此說(shuō)明，流動(dòng)人口家庭教育內(nèi)容嚴(yán)重失衡。

總之，流動(dòng)人口同樣是城市社會(huì)的“細(xì)胞”，流動(dòng)人口家庭教育應(yīng)處于主流視野之內(nèi)，這樣才有利于流動(dòng)人口家庭自身和城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。

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第9篇：流動(dòng)人口概念范文

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒(méi)有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來(lái)越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會(huì)管理角色由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題并研究解決方案、開展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過(guò)近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒(méi)有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過(guò)自主開發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會(huì)、信函等通過(guò)多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國(guó)家外來(lái)人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬(wàn)余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢(shì)，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開展了對(duì)物業(yè)小區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。

針對(duì)這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式”的試點(diǎn)工作。通過(guò)與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對(duì)育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對(duì)物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購(gòu)房起就填寫計(jì)劃生育情況卡片，做到對(duì)入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識(shí)的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動(dòng)小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會(huì)，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì)的工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

（二）大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治

20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計(jì)劃生育村民自治。通過(guò)建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評(píng)比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動(dòng)村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會(huì)的組建工作，研究出臺(tái)了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動(dòng)計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。

在自治工作啟動(dòng)中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會(huì)還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對(duì)自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識(shí)模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過(guò)居民大會(huì)或居民代表會(huì)的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成“以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會(huì)為載體、以需要為核心”的計(jì)劃生育居民自治。通過(guò)努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動(dòng)，誕生了精品“社區(qū)計(jì)生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施“新家庭計(jì)劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺(tái)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了“四自”理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會(huì)都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。

（三）全方位推動(dòng)計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會(huì)到“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識(shí)宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中，通過(guò)整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補(bǔ)充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無(wú)業(yè)育齡人群開展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來(lái)京無(wú)業(yè)育齡婦女開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來(lái)京人員9萬(wàn)余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過(guò)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對(duì)服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級(jí)，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動(dòng)《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對(duì)城市無(wú)業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬(wàn)多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬(wàn)名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國(guó)際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動(dòng)售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會(huì)、外來(lái)人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來(lái)人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識(shí)宣傳中，通過(guò)構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對(duì)面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺(tái)、《中國(guó)人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過(guò)設(shè)專欄、出專版，開展對(duì)生殖健康知識(shí)、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長(zhǎng)、婚育新風(fēng)傳四方”的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、“獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進(jìn)軍營(yíng)”等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對(duì)大學(xué)生、公司員工、外來(lái)人口等不同人群知識(shí)需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普?qǐng)D書及電子圖書。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開、宣傳人口國(guó)情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)，并及時(shí)開通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動(dòng)”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動(dòng)”，兩次活動(dòng)共得到近70萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注。

通過(guò)多方位、多角度、多層次的知識(shí)服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國(guó)人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識(shí)傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動(dòng)“青春期性與生殖健康教育”，按照項(xiàng)目動(dòng)作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬(wàn)多人次，家長(zhǎng)受教育為3萬(wàn)多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬(wàn)人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級(jí)拓展。

二、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，人口的流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長(zhǎng)量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來(lái)京流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)，加之國(guó)家和北京市為流動(dòng)人口多項(xiàng)便民措施的出臺(tái)，加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。

一是對(duì)目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對(duì)象不明晰。當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)整體上處于無(wú)序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對(duì)其管理對(duì)象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會(huì)管理模式還沒(méi)有建立，進(jìn)一步加劇了對(duì)流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對(duì)象更難以做到明晰。

二是政策執(zhí)行需要的財(cái)政資源保障脫節(jié)，財(cái)政資金到位困難。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過(guò)中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理與服務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主要落在地方財(cái)政中，而地方政府層級(jí)間財(cái)政體制的類似安排，又將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)逐級(jí)下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬(wàn)人，其中育齡婦女46萬(wàn)人，成年流動(dòng)人口36萬(wàn)人，流動(dòng)育齡婦女約10萬(wàn)人。同期區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)戶籍人員的經(jīng)費(fèi)投入平均5.2元/人，全年區(qū)財(cái)政至少需為戶籍人口投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)926萬(wàn)元，按要求應(yīng)投入流動(dòng)人口計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)187萬(wàn)元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費(fèi)。:

當(dāng)前，在一些外來(lái)人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過(guò)設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問(wèn)題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì)釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì)使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢(shì)，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對(duì)城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)類似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。

三、建議

（一）按照國(guó)家人口計(jì)生委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《北京城市總體規(guī)劃（-2020年）》宣布了北京的使命：國(guó)家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。要按照到國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于在2010年前在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)快，全區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)率達(dá)31.15‰，增長(zhǎng)量為5.6萬(wàn)，總戶籍人口數(shù)已達(dá)184萬(wàn)。同時(shí)，海淀區(qū)的人口安全問(wèn)題開始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達(dá)111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達(dá)到28.49萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢(shì)。這些問(wèn)題都迫切需要加強(qiáng)人口發(fā)展研究。要以人口計(jì)生委更名為契機(jī)，充分借助區(qū)域人才資源，加強(qiáng)開展適應(yīng)區(qū)情、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的人口戰(zhàn)略研究，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的每一個(gè)公民。