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第1篇：糧食安全的對(duì)策范文

一、全市農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不足據(jù)自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)、榮縣對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)村37個(gè)社的調(diào)查：在11 480人中，有適齡勞動(dòng)力（男16～55歲，女16～50歲）6 117人，其中外出務(wù)工3 076人，占適齡勞動(dòng)力的50.29%。從全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看；全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力133.2萬(wàn)人，其中外出務(wù)工67.68萬(wàn)人，占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的50.9 %。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我市農(nóng)村勞動(dòng)力總量不足。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低據(jù)統(tǒng)計(jì)：在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.5%。我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況的調(diào)查更令人擔(dān)憂，一般只經(jīng)過5～6年的學(xué)習(xí)，初中及小學(xué)以下學(xué)歷者高達(dá)97.17%。無論從其科學(xué)文化素質(zhì)，還是職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能，都很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量過大，留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力偏少全市每年外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)67.68萬(wàn)人次，且呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)12個(gè)村37個(gè)社的調(diào)查：適齡勞動(dòng)力6 117人，外出務(wù)工3 076人，占適齡勞動(dòng)力的50.29%，且男勞動(dòng)力占外出務(wù)工人數(shù)的57.68%；大山鋪鎮(zhèn)3個(gè)村有適齡勞動(dòng)力1 089人，外出務(wù)工618人，占適齡勞動(dòng)力的56.7%，且男勞力占外出務(wù)工人數(shù)的71%。

4.新生勞動(dòng)力大量外出，后續(xù)勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏從12個(gè)村37個(gè)社調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看：2007年新增勞動(dòng)力159人，外出務(wù)工就達(dá)107人，占新增勞動(dòng)力的67.3%。如今農(nóng)村新生勞動(dòng)力大都向往城市，不愿留在農(nóng)村種田。許多學(xué)生初中畢業(yè)甚至沒畢業(yè)就隨父母或單獨(dú)到城里打工，這就使得農(nóng)村新生勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。

5.超齡勞動(dòng)者成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力由于農(nóng)村青壯年勞力流入到了城市，新生勞力又不愿在家種田，這樣留在農(nóng)村的勞動(dòng)力，大都是超齡勞動(dòng)者或老弱病殘人員，他們成了目前農(nóng)村種糧的主要?jiǎng)诹Α?7個(gè)社調(diào)查來看：超齡勞力達(dá)1097人，占現(xiàn)留農(nóng)村總勞力24.4%。據(jù)大山鋪鎮(zhèn)的調(diào)查：3個(gè)村有超齡勞動(dòng)力317人，外出務(wù)工87人，占超齡勞動(dòng)力的27%，而超齡勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)的占現(xiàn)留農(nóng)村總勞力的32.5%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀對(duì)糧食安全已構(gòu)成嚴(yán)重威脅

1.勞動(dòng)力不足，已引起部分土地荒蕪由于農(nóng)村勞動(dòng)力總量不足，主要是適齡勞動(dòng)力偏少，從而使得一些農(nóng)戶缺少或無勞力耕種。據(jù)12個(gè)村37個(gè)社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有耕地11167.95畝，人均0.97畝，荒蕪39.6畝，占當(dāng)?shù)乜偢氐?.25%。作者在農(nóng)村走訪了解到，當(dāng)?shù)貞?yīng)種而未種的土地約在20%左右，若將全市、全省，乃至全國(guó)因勞力不足荒蕪的耕地加以統(tǒng)計(jì)，那將是一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)，對(duì)糧食安全構(gòu)成的威脅不容忽視。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低由于農(nóng)村教育相對(duì)落后，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)和初、中級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)加起來不到1/3，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力竟高達(dá)2/3以上，且僅受過短期培訓(xùn)或中等職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力，也流向城市打工。因而留在農(nóng)村種地的勞力，要么超齡，要么沒有接受過學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，素質(zhì)不高，從事農(nóng)村生產(chǎn)的效率必然較低。據(jù)對(duì)12個(gè)村37個(gè)社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全年糧食總產(chǎn)4614 617kg，耕地畝產(chǎn)537kg，農(nóng)村人均糧食僅401.9kg，若按全市總?cè)丝谟?jì)算人均僅達(dá)300kg。可見，由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，其糧食產(chǎn)量低，致使全市人均糧食水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于400kg的安全線。

3.農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技普及推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降

目前，在我市農(nóng)村懂得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的技能型人才越來越少。原有的一些技能型人才，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大都到了城里另謀高就，造成人才的大量流失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)水平低，設(shè)備落后等現(xiàn)象，加之農(nóng)技人員待遇低，收入無保障，許多農(nóng)技人員不得不把主要精力放在農(nóng)用物資的經(jīng)營(yíng)上，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)減少，給糧食生產(chǎn)帶來一定影響。從發(fā)展的角度看，后續(xù)的農(nóng)技人員很難接上，現(xiàn)在的學(xué)生大都不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，報(bào)考農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)廣校的學(xué)生寥寥無幾。長(zhǎng)此下去，農(nóng)村科技人員將青黃不接，后繼無人。

4.農(nóng)村新生勞動(dòng)力大量流向城市，留在農(nóng)村從事種植業(yè)的勞力越來越少，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已明顯不足據(jù)測(cè)算，我市在耕牛減少，機(jī)耕率不足20％的情況下，從事糧食、蔬菜、水果、蠶桑等約需勞動(dòng)力63.52萬(wàn)人，而實(shí)際除去在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等從業(yè)的34.68萬(wàn)人外，適齡勞動(dòng)力只有30.94萬(wàn)人，再加上18.62萬(wàn)超齡勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力不足的矛盾已開始凸顯，對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食安全已造成一定影響。

5.種糧成本高，收益低，影響了農(nóng)民種糧積極性由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民種糧成本增加，收益降低，增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，從而使得一些農(nóng)戶不得不放棄種田，到城里打工賺錢，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的過度外流。據(jù)大安區(qū)農(nóng)林局對(duì)大山鋪鎮(zhèn)農(nóng)民耕地成本的調(diào)查分析：水田每畝成本高達(dá)566元，按每畝產(chǎn)糧450kg計(jì)算，每公斤1.70元，產(chǎn)值765元，收益199元/畝。農(nóng)民種地不僅賺不到錢，甚至還要虧損，誰(shuí)還情愿留在農(nóng)村種地。長(zhǎng)此下去，種糧的勞力越來越少，成本越來越高，加之耕地的逐年減少，糧食總產(chǎn)上不去，市場(chǎng)供給必然受到波及，進(jìn)而影響到人民的基本生活。

三、穩(wěn)定農(nóng)村基本勞力，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，確保糧食安全的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及其對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食安全構(gòu)成的影響，筆者認(rèn)為：應(yīng)從以下幾個(gè)方面穩(wěn)定農(nóng)村的基本勞力，并提高其素質(zhì)，以確保糧食的生產(chǎn)和安全。

1.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分流農(nóng)村勞動(dòng)力從總量上看，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，大量滯留在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不利；但過度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年勞力、新增勞力都流向城市，農(nóng)村基本勞力無保障，便會(huì)影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，全市各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要樹立全局思想，統(tǒng)籌兼顧，正確引導(dǎo)，在保證農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)基本勞力的前提下，合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。做到既不影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又不影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，使糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收“兩不誤”。

2.突出教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)首先，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。各中等職業(yè)學(xué)校，特別是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，突出技能操作和能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生的專業(yè)技能和動(dòng)手能力，為農(nóng)村培育一批技能型人才。其次，進(jìn)一步建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)。

4.普及科技、推廣新技術(shù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率首先要建立起多元化的科技投入長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供可靠的資金保障。其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，解決好他們的后顧之憂，使他們安下心來，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，以提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。再次，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技推廣體制改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，加快新技術(shù)、新品種、新科技成果在農(nóng)業(yè)上的推廣和應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

第2篇：糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞 糧食安全；現(xiàn)狀；潛在危機(jī)；對(duì)策；重慶云陽(yáng)

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）23-0302-02

云陽(yáng)縣是秦巴山區(qū)一個(gè)貧困落后縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食安全、消除貧困，筆者結(jié)合云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，就云陽(yáng)縣糧食安全存在的潛在危機(jī)及對(duì)策進(jìn)行探討。

1 云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，云陽(yáng)縣黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重視，采取了很多有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施：一是增加了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金投入；二是對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼政策并減免了農(nóng)業(yè)稅；三是大力推廣了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)、合理規(guī)劃，提高了農(nóng)民種糧的積極性，云陽(yáng)縣推行以上措施后糧食產(chǎn)量連續(xù)8年獲得大豐收。2011年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)5 500 t，農(nóng)民人均糧食367 kg，人均純收入5 430元[1-2]。

2 潛在危機(jī)

2.1 森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重

云陽(yáng)縣森林覆蓋率只有22.1%，全縣荒山禿嶺的面積約占50%。由于該縣的植被覆蓋率低，地表水量大，徑流系數(shù)高，平均徑流深692 mm，丘陵區(qū)在5—9月久晴暴雨沖濺下，形成強(qiáng)大地表徑流，紫色土砂頁(yè)巖（T2S）和遂寧組（T3S）泥巖抗蝕力弱，因而引起嚴(yán)重的砂礫化水土流失。目前全縣水土流失面積為24.6萬(wàn)hm2，占土地面積67.1%。土壤侵蝕模數(shù)嚴(yán)重區(qū)每年達(dá)5 500 t/km2，每年流失泥沙450萬(wàn)t，相當(dāng)于2 000 hm2土地被沖走，致使塘庫(kù)泥沙淤塞，耕地變薄，可種植面積減少，土地生產(chǎn)力下降，對(duì)云陽(yáng)縣糧食增產(chǎn)不利。

2.2 人多地少，人均耕地面積不足

據(jù)全國(guó)第五次人口普查，云陽(yáng)縣有134萬(wàn)人，人均耕地面積僅有560 m2，造成云陽(yáng)縣人多地少的局面。此外，隨著農(nóng)村向城市化發(fā)展和國(guó)家退更換林政策的實(shí)行，人均耕地面積將會(huì)越來越少，糧食生產(chǎn)失去了土地支撐，潛在的糧食危機(jī)遲早會(huì)出現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村缺乏勞力，水庫(kù)年久失修

長(zhǎng)江流域橫貫縣境，流域面積≥100 km2有13條，過境水豐富，地表水量大，人均水資源3 100 m3。由于農(nóng)業(yè)利益較低，農(nóng)村有38.4萬(wàn)青壯年外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和老嫗，挑塘修堰笨重的體力勞動(dòng)無人干，水利年久失修。全縣水利工程9 145處，小型水庫(kù)154座，山坪塘7 498口，病塘病庫(kù)占23.1%，灌溉面積減少到1.4萬(wàn)hm2，旱澇保收面積占20.4%。由于水利建設(shè)滯后，不能保障糧食持續(xù)增長(zhǎng)。

2.4 人口科技文化水平低

云陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后的根本原因與農(nóng)民的文化水平有很大關(guān)系。根據(jù)調(diào)查，云陽(yáng)縣人口中大學(xué)畢業(yè)（包括大專）3.21萬(wàn)人，僅占2.4%，初中小學(xué)文化的人口占據(jù)主導(dǎo)地位，達(dá)83.4%，其余的基本上是文盲或者是半文盲。農(nóng)民的文化素質(zhì)低不僅會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化的推廣，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工不利，從而制約了云陽(yáng)縣糧食的發(fā)展，也阻礙了該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 自然災(zāi)害頻繁，污染嚴(yán)重

云陽(yáng)縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，屬亞熱帶山地立體氣候，由于該縣的植被覆蓋率低，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境越來越差，自然災(zāi)害的發(fā)生幾率逐漸增長(zhǎng)，特別是隨著全球氣溫的升高，當(dāng)?shù)睾禐?zāi)發(fā)生的越來越頻繁，如2006年夏秋季節(jié)連續(xù)干旱85 d，其中有24 d溫度達(dá)到40 ℃，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥例斄?，池塘干涸，糧食大幅度減產(chǎn)[3]。

在農(nóng)業(yè)上云陽(yáng)縣每年施化肥24 688 t，噴農(nóng)藥493 t，用塑料薄膜1 175 t，加之畜禽大發(fā)展，估計(jì)每年排豬糞144萬(wàn)t、牛糞90.46萬(wàn)t、羊糞50.04萬(wàn)t。由于農(nóng)村缺勞力，大量糞便不能施入土中，造成一系列鏈?zhǔn)轿廴?，使土壤硬結(jié)酸化，土壤重金屬銅、汞、鎘含量超標(biāo)，據(jù)在彭溪河口采樣測(cè)定，當(dāng)?shù)厮|(zhì)為三類，硝酸鹽含量達(dá)30 mg/L，加劇了面源污染，造成土地生產(chǎn)力下降，對(duì)糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)影響巨大。

3 對(duì)策

3.1 穩(wěn)定播種面積，提高耕地質(zhì)量

保障糧食安全是發(fā)展云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。因此，必須通過政治法律經(jīng)濟(jì)的手段，嚴(yán)格控制耕地占用，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土法》，依法整治非法占用耕地，拋廢閑置耕地行為，要建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地互補(bǔ)平衡，推行冬閑田種糧食和綠肥，作物秸稈過腹還田，增施有機(jī)肥料，以保持耕地總體上動(dòng)態(tài)平衡，質(zhì)量上逐步提高，確保糧食安全。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高防洪抗旱能力

要使農(nóng)業(yè)旱澇保收，必須首先搞好水利基本建設(shè)，擴(kuò)大旱地澆灌。但是目前存在2個(gè)亟待解決的問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)，忽視水利工程建設(shè)的傾向；二是農(nóng)村缺乏重勞動(dòng)力挑塘修堰，笨重體力勞動(dòng)無人干。為了解決這2個(gè)問題，筆者認(rèn)為要建立縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追問制，大力宣傳農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要保證糧食安全，首先要搞好農(nóng)田水利建設(shè)，如果農(nóng)業(yè)滯后，將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，國(guó)家要增加資金的投入，整治病塘病庫(kù)，力爭(zhēng)旱澇保收，確保糧食安全。

3.3 推廣轉(zhuǎn)基因作物新品種

良種良法是糧食增產(chǎn)的載體。解決云陽(yáng)縣134萬(wàn)人口的吃飯問題是發(fā)展農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。以往該縣的糧食生產(chǎn)主要是靠施肥、噴藥等措施來保證糧食生產(chǎn)，但是農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)環(huán)境破壞甚大，長(zhǎng)期持續(xù)破壞會(huì)造成惡性循環(huán)，最終降低糧食產(chǎn)量。因此，該縣可以借鑒外國(guó)成功發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，大量選育新的優(yōu)良抗病品種和超級(jí)雜交稻，提高糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)效益[4]。目前就全國(guó)而言，我國(guó)農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因?qū)＠蛔忝绹?guó)的1/10，因此望科研院校盡快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，普及推廣到農(nóng)業(yè)實(shí)踐中去，確保糧食安全。

3.4 推行專業(yè)合作，提高科學(xué)種田水平

目前云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)在一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)封閉式格局下運(yùn)行，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)很難運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去。為了解決目前農(nóng)村缺勞動(dòng)力問題，不誤農(nóng)時(shí)，要大力推行專業(yè)合作組織，因地制宜，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，土地入股分紅，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，盡量實(shí)行規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)?？h鄉(xiāng)要建科技特派員制度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，使農(nóng)業(yè)糧增產(chǎn)錢增收。

3.5 控制工業(yè)“三廢”直接排放，合理施用化肥農(nóng)藥

為了改善云陽(yáng)縣脆弱的生態(tài)環(huán)境，首先種樹植草、封山育林、綠化荒山、含蓄水源、防治水土流失、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱防洪能力，對(duì)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)工業(yè)設(shè)備，控制工業(yè)“三廢”直接排放，做到誰(shuí)污染誰(shuí)治理；加強(qiáng)《環(huán)保法》宣傳力度，提高人們環(huán)保意識(shí)；廣泛推廣沼氣凈化池，實(shí)行節(jié)能減排。在農(nóng)業(yè)上還要恢復(fù)豆科作物面積，多施有機(jī)質(zhì)肥料，搞測(cè)土配方施肥，糾正目前大量單獨(dú)偏施氮素化肥的習(xí)慣，提倡生防，減輕化學(xué)物質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和地下水源的面源污染。

3.6 擴(kuò)大薯類作物種植面積，提高糧食總產(chǎn)

紅苕、馬鈴薯是高產(chǎn)作物，是云陽(yáng)縣山區(qū)農(nóng)民的重要口糧和飼料糧。一般產(chǎn)量20 t/hm2以上，產(chǎn)量比水稻、小麥高1～2倍，增產(chǎn)潛力大。為了保證云陽(yáng)縣糧食總產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)擴(kuò)大紅苕和脫毒馬鈴薯種植面積，以增加總產(chǎn)[5]，特別要指出的是，薯類作物雖然是粗糧，但是屬糧食作物，營(yíng)養(yǎng)好，能充饑解決饑餓，是保證糧食安全不可忽視的舉措[6-9]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 袁大海.我國(guó)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].中國(guó)西部科技，2012，11（6）：62-63.

[2] 夏興成.我國(guó)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的限制因素及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村科技，2010（1）：72-74.

[3] 張亞東，唐治誠(chéng).云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].中國(guó)西部科技，2008，7（12）：51-53.

[4] 肖連全.云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].中國(guó)西部科技，2010，9（22）：60-61.

[5] 黃榮.我國(guó)糧食安全的潛在危機(jī)及對(duì)策[J].中國(guó)西部科技，2011，10（23）：53-54.

[6] 彭新寧.三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題與對(duì)策建議[J].中國(guó)西部科技，2011， 10（16）：37-38.

[7] 王雅鵬.我國(guó)糧食安全的潛在危機(jī)分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008（5）：537-541.

第3篇：糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)；隔熱控溫；品質(zhì)檢測(cè)

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230136

1 試驗(yàn)材料

將試驗(yàn)所用倉(cāng)庫(kù)分為試驗(yàn)倉(cāng)和對(duì)照倉(cāng)，試驗(yàn)倉(cāng)的長(zhǎng)寬高分別為 54m、22m和4.6m；對(duì)照倉(cāng)的長(zhǎng)寬高分別為 66m、23m和4.6m ；2個(gè)倉(cāng)庫(kù)都是平房倉(cāng)，裝糧線約為4.6m，倉(cāng)頂結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土，都配有機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)和糧情測(cè)控系統(tǒng)。

2 試驗(yàn)方法

2.1 供試倉(cāng)房的綜合隔熱措施

試驗(yàn)倉(cāng)的墻壁所采用的材料是鋼筋柱，墻壁的厚度約為75cm，倉(cāng)庫(kù)門外設(shè)置有珍珠巖隔熱鐵門，內(nèi)有塑鋼氣密門，倉(cāng)庫(kù)的窗外裝置為鋁合金玻璃推拉窗，也設(shè)有隔熱裝置。倉(cāng)庫(kù)頂端裝置了排除熱量的排風(fēng)扇。在倉(cāng)庫(kù)的南面、北面和西面墻種植了百香果綠色植物，糧食表面安裝了排積熱的裝備。

2.2 稻谷儲(chǔ)存品質(zhì)控制指標(biāo)見表 1

其中重度不宜存的將被安排出倉(cāng)庫(kù)。

3 品質(zhì)檢驗(yàn)

通常，糧食質(zhì)量的好壞直接取決于脂肪酸值的高低，因此，必須保證脂肪酸值測(cè)定的準(zhǔn)確性，這樣才能更準(zhǔn)確的掌握糧食質(zhì)量的好壞。

3.1 實(shí)驗(yàn)依據(jù)

本實(shí)驗(yàn)依據(jù)的是中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的規(guī)則。

3.2 試樣制備及檢測(cè)

選取的稻谷樣品為混合均勻樣品，并從樣品中取出約80g左右的樣品進(jìn)行粉碎，并將90%以上的試樣進(jìn)行篩選。將粉碎的樣品經(jīng)過全面混合后倒入磨口瓶中放入室溫為20℃的房間內(nèi)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)脂肪酸值不斷上漲，所以要及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)。

3.3 試驗(yàn)倉(cāng)與對(duì)照倉(cāng)扦樣品質(zhì)變化情況見表2

4 試驗(yàn)結(jié)果與討論

4.1 試驗(yàn)結(jié)果

將試驗(yàn)倉(cāng)安排在不能夠接受西曬的位置，對(duì)照倉(cāng)位置則可以接受西曬，根據(jù)脂肪酸變化的情況看出，各時(shí)間段試驗(yàn)倉(cāng)的數(shù)值顯著低于對(duì)照倉(cāng)，對(duì)糧食良好的儲(chǔ)存。

4.2 脂肪酸值與儲(chǔ)藏品質(zhì)指標(biāo)的聯(lián)系

我國(guó)在2006年11月期間發(fā)行了《谷物儲(chǔ)存品質(zhì)判斷規(guī)則》，并在同一年的12月對(duì)這1規(guī)則正式施行，我國(guó)當(dāng)前所參照的《谷物儲(chǔ)存品質(zhì)判定規(guī)則》中清楚的規(guī)定，不管是玉米、稻谷還是小麥的儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)均以脂肪酸值、品嘗評(píng)分以及糧食作物的氣味和顏色進(jìn)行判定，其中脂肪酸值屬于1項(xiàng)靈敏性的品質(zhì)劣變指標(biāo)。隨著糧食儲(chǔ)存時(shí)間越來越長(zhǎng)，在儲(chǔ)存環(huán)境溫度不同的情況下，稻谷的脂肪酸值會(huì)產(chǎn)生一定的變化。隨著溫度越來越高，脂肪酸值的增長(zhǎng)就會(huì)越明顯；通常儲(chǔ)存溫度保持在15～25℃之間脂肪酸值的變化是最小的。糧食儲(chǔ)存到達(dá)后期時(shí)脂肪酸的增長(zhǎng)速度是最快的，相反，前期脂肪酸值的增加緩慢，相對(duì)均勻。

4.3 綜合隔熱效果良好

通過文中試驗(yàn)可以看出，對(duì)倉(cāng)庫(kù)頂部的隔熱層進(jìn)行整改，添加全新的隔熱材料，之后在設(shè)置排除積熱的排風(fēng)扇，并在倉(cāng)庫(kù)的四周種植綠色植物，能夠?qū)}(cāng)庫(kù)的溫度有效降低，讓糧食在低溫常態(tài)下儲(chǔ)存，更好的保障了糧食的品質(zhì)，有效的防治害蟲，降低熏蒸幾率。

想要在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)糧食進(jìn)行儲(chǔ)存且要保證糧食的品質(zhì)，可以通過對(duì)儲(chǔ)存糧食的品質(zhì)狀況測(cè)定得知糧食品質(zhì)的變化，從而更好的避免糧食和經(jīng)濟(jì)受到損失。通過對(duì)糧食脂肪酸品質(zhì)指標(biāo)的測(cè)定，可以更準(zhǔn)確的判斷適合糧食儲(chǔ)存的時(shí)間和溫度，從而保障了糧食的質(zhì)量。糧食儲(chǔ)存的時(shí)間越久，溫度就會(huì)越高，脂肪酸值的變化就會(huì)越發(fā)顯著。通過糧食檢驗(yàn)?zāi)軌蚋玫谋Ｕ霞Z食儲(chǔ)存的安全，也是實(shí)施綠色儲(chǔ)糧最根本的條件。

第4篇：糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：市政工程； 質(zhì)量管理 ； 安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1.1施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差

做好市政道路工程的質(zhì)量和安全管理工作，必須先對(duì)市政道路工程的現(xiàn)狀和特點(diǎn)有所了解，然后才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施。市政工程的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：

（1）一般來說，市政道路工程的施工場(chǎng)地很難實(shí)現(xiàn)完全的交通封閉，導(dǎo)致其其施工作業(yè)面較狹窄，所以其質(zhì)量管理工作比其他工程項(xiàng)目更為量大、零散、連續(xù)性差。加上諸如電信、電力、有線電視、煤氣、供熱、排污管道、給水等各種管線相互交織、彼此干擾，這樣使原本就狹窄的場(chǎng)地顯得更擁擠，一旦對(duì)一些管線的位置不清楚，施工時(shí)及其有可能將其挖斷，不但會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，還有可能對(duì)人民群眾的生命健康造成威脅，這樣不僅會(huì)給道路工程的進(jìn)度帶來負(fù)面影響，同時(shí)投資費(fèi)用也會(huì)額外增加，從而使市政道路施工質(zhì)量控制的難度增大。

（2）通常市政道路工程對(duì)城市居民的日常生活干擾非常大，為了減少干擾，必須嚴(yán)格要求施工周期，在實(shí)際施工過程中，工程周期只能提前不準(zhǔn)推后。這樣使得施工單位根據(jù)工期倒排進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致其對(duì)質(zhì)量控制缺乏周密性，無形中提高了市政道路工程質(zhì)量和安全控制的難度。

（3）高處作業(yè)難度大。城市中的市政高架橋的施工，不僅是高空作業(yè)，而且其下方兩側(cè)的道路往往作為車輛、行人的臨時(shí)通道，通行不間斷，對(duì)腳手架安全、高空吊裝等都有很大影響。一旦發(fā)生安全事故，往往會(huì)傷及過往行人和車輛，社會(huì)影響較大，事故性質(zhì)相對(duì)嚴(yán)重。

（4）市政道路工程易受到施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件的影響，由于地質(zhì)情況、地理?xiàng)l件、現(xiàn)場(chǎng)施工條件等因素的不同，即使是同一個(gè)施工路段、同一種作業(yè)項(xiàng)目，其施工作業(yè)方法也可能不近相同，這樣就使安全管理上可能存在很大的不同，對(duì)不同的施工工藝或施工機(jī)械需采用不同的安全管理措施。

（5）制定合理的設(shè)計(jì)方案市政道路多為政府財(cái)政籌集資金,在確定質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)時(shí)有可能產(chǎn)生較大的隨意性。

1.2安全管理意識(shí)匱乏

安全意識(shí)淡薄說到底就是安全管理意識(shí)的缺乏。安全管理和質(zhì)量管理一樣，都離不開對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的綜合管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認(rèn)為，施工單位對(duì)上述六個(gè)環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問題，安全管理意識(shí)的匱乏是關(guān)鍵所在：

1.3、安全教育的形式單一，走過場(chǎng)，缺乏針對(duì)性

盡管有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無論在形式、內(nèi)容時(shí)間以及在對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。僅僅由政府機(jī)構(gòu)采取的課堂式培訓(xùn)起到的效果是有限的。具體到工程中。企業(yè)三級(jí)安全教育臺(tái)帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來說是至關(guān)重要的，這方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2、施工中的質(zhì)量通病

（1）路基及土方工程

路基及土方工程施工中常見的質(zhì)量通病有:路基局部沉陷、邊坡滑塌、路提失穩(wěn)、基底壓實(shí)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、路基彈簧、路床積水。挖方工程中出現(xiàn)土方坍塌、側(cè)移、下陷、超挖、擾動(dòng)、放坡不到位?；靥罟こ讨谢靥钔翗?biāo)高厚度不控制、不密實(shí)、表層不平整、不均勻下沉、土的含水率不控制。

（2）混凝土板塊裂縫

由于養(yǎng)生不夠,表層風(fēng)干收縮,產(chǎn)生網(wǎng)狀、淺而細(xì)的發(fā)絲裂紋;由于角隅處基層接觸面積較小,單位面積所承受的壓力大,基層相對(duì)沉降就大,造成板下落空,失去支撐,角隅處便產(chǎn)生局部裂紋;切縫時(shí)間過遲,造成收縮裂縫和開放交通后路面基層有下沉致使板塊折裂;由于施工操作失誤或原材料問題產(chǎn)生裂縫。有荷載型裂縫;溫度裂縫;反射裂縫;沉降裂縫。

3、影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素

3.1建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善

《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒有出臺(tái)，安全管理缺乏必要的法律依據(jù)，如今隨著《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也于2004年2月1日起正式實(shí)施。如何正確理解并予以貫徹落實(shí)，是安全監(jiān)督管理一個(gè)迫切需要解決的課題。

3.2市場(chǎng)不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，一些建設(shè)單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。致使中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍。施工總包工單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。

3.3、安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)急需完善

隨著工程量的大幅增加，技術(shù)含量的不斷提高，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員從數(shù)量、素質(zhì)上講，已無法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，一些區(qū)安監(jiān)部門由于經(jīng)費(fèi)、人員問題，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專業(yè)素質(zhì)較差。

4、當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策

4.1強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度

國(guó)務(wù)院新頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方的安全責(zé)任予以了明確，并對(duì)違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面。使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案以對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)?？梢越挝还こ痰氖┕?dòng)態(tài)信息網(wǎng)，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。

4.2從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制

監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管既約束了項(xiàng)目部的主觀能動(dòng)性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對(duì)了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場(chǎng)。因此，有必要將單純對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項(xiàng)目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松稀＿@就需要建立企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制。

今年12月1日起實(shí)施的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為建市施工企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制打下了很好的基礎(chǔ)。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠(chéng)信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與市場(chǎng)和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善內(nèi)部安全保證體系。從而使企業(yè)內(nèi)部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓(xùn)教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求能在施工現(xiàn)場(chǎng)得以充分體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)管理和現(xiàn)場(chǎng)的真正聯(lián)動(dòng)。

4.3規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方主體的安全責(zé)任予以了明確，作為政府管理部門來說。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對(duì)工程安全生產(chǎn)的影響。在這方面，需要進(jìn)一步對(duì)條例中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化分解，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過程的失控。前述的行政處罰必須將建設(shè)單位納入在內(nèi)。

5、結(jié)束語(yǔ)

總而言之市政道路施工階段質(zhì)量控制是—項(xiàng)重要的工作,需要各方面的配合,工程技術(shù)、管理人員要有足夠的責(zé)任心、豐富的專業(yè)知識(shí)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求完成每一步施工工序,做到安全施工、文明施工,施工道路必然能夠達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全 供應(yīng)鏈 管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F274；F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）10-0044-02

食品供應(yīng)鏈涉及食品從田間走向餐桌的整個(gè)過程，我們?nèi)粘ＯM(fèi)的瓜果蔬菜、零食飲料等等無不處于復(fù)雜的食品供應(yīng)鏈中。隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，食品貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，食品供應(yīng)鏈進(jìn)一步延長(zhǎng)，食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理難度進(jìn)一步加大。在這樣的背景下，只有將食品技術(shù)管理和組織管理相結(jié)合，抓好從源頭到整個(gè)食品質(zhì)量安全鏈條的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的整合，才能保障食品質(zhì)量安全。

1 加強(qiáng)全程控制系統(tǒng)及可追溯體系的建設(shè)

建設(shè)全程控制系統(tǒng)需貫穿從食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程，提取消費(fèi)者關(guān)心的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，食品安全一旦出現(xiàn)問題，便能通過這一體系溯本追遠(yuǎn)，進(jìn)而達(dá)到從整體上掌控的效果。

以美國(guó)為例，在他們的食品外包裝上都有一個(gè)編號(hào)，這個(gè)編號(hào)就如同產(chǎn)品的身份證明，包含產(chǎn)品的相關(guān)信息，包括原料生產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家等。一旦出現(xiàn)食品安全問題，就能通過食品上記載的信息找到問題所在。我國(guó)國(guó)情決定了我國(guó)食品行業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，數(shù)量多、分布散的特點(diǎn)，因此導(dǎo)致了監(jiān)管難度大。為確保食品安全，在此背景下建立可追溯體系需與基層組織建立緊密聯(lián)系，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)記錄、運(yùn)輸記錄和銷售記錄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況的可監(jiān)控，逐步形成食品質(zhì)量安全追溯的信息網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)者可以上網(wǎng)查詢相關(guān)食品的安全資料。

2 抓好源頭監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的整個(gè)過程對(duì)食品質(zhì)量安全產(chǎn)生最直接的影響，是食品供應(yīng)鏈的源頭所在。隨著城市工業(yè)化程度、開發(fā)力度加大，工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，土地重金屬超標(biāo)、水源質(zhì)量惡化，農(nóng)藥、化學(xué)激素濫用等現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)民嚴(yán)格按照各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣是做好農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的關(guān)鍵?？赏ㄟ^扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社等，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，并逐步健全產(chǎn)品原料、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程操作等的記錄，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工。

只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)資產(chǎn)品才能保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。一方面要加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，多進(jìn)村試點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)民選購(gòu)和使用農(nóng)資的水平。另一方面，要在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中進(jìn)行快速檢測(cè)，可在生產(chǎn)面積較大的基地或大型批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品即刻停止流通。

3 加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合

質(zhì)量管理是整合供應(yīng)鏈所有工作過程與合作主體關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，一項(xiàng)關(guān)于影響我國(guó)豬肉加工企業(yè)績(jī)效的研究也發(fā)現(xiàn)，通過強(qiáng)化豬肉鏈的整合有利于提高企業(yè)肉制品的質(zhì)量安全水平。具體來說，可通過與上、下游食品企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)縱向或橫向合作、聯(lián)合或合并等途徑，建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制的橫向聯(lián)合方式，有效控制或解決食品質(zhì)量鏈上不確定性因素及其負(fù)面影響。

福斯特（Foster）在前人研究基礎(chǔ)上提出，在供應(yīng)鏈快速發(fā)展的時(shí)代，應(yīng)該在采購(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、人力資源、戰(zhàn)略、工程等學(xué)科中，充分融會(huì)質(zhì)量管理思想，消除組織中存在的質(zhì)量感知差異，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理職能在供應(yīng)鏈上的完全分配。[1]通過對(duì)供應(yīng)鏈涉及的各相關(guān)學(xué)科、國(guó)內(nèi)國(guó)際的食品質(zhì)量安全體系、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行整合，可有效控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。目前，世界范圍內(nèi)食品質(zhì)量安全體系名目繁多，只有具體問題具體分析，通過科學(xué)整合，才能取得最佳管理效果。

4 堅(jiān)持社會(huì)共治

全球食品供應(yīng)鏈?zhǔn)寝r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料商、農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、加工商、分銷商、零售商及消費(fèi)者組成的自上而下的供需網(wǎng)絡(luò)。[2]涉及農(nóng)業(yè)、動(dòng)物科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)管理、加算機(jī)技術(shù)、食品科學(xué)等諸多專業(yè)學(xué)科知識(shí)。在美國(guó)，政府相關(guān)部門地方衛(wèi)生局的許多部門都雇用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家、食品檢查員以及其他食品科研專家，采取雇用食品檢查員、食品科研專家、生物學(xué)家等相關(guān)人員進(jìn)工廠，全面監(jiān)督食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了覆蓋全國(guó)的監(jiān)管體系。

在我國(guó)，食品安全供應(yīng)鏈安全環(huán)節(jié)越來越多，安全范圍越來越廣，食品安全問題復(fù)雜，處理食品安全突發(fā)事件采用地方向中央層層上報(bào)的形式，導(dǎo)致了“處理速度慢”，“欺上瞞下”等情況的出現(xiàn)。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)建立健全預(yù)警體系，明確食品安全突發(fā)事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)警和應(yīng)急能力，并充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，使其做到及時(shí)、準(zhǔn)確反映食品行業(yè)的呼聲，為政府開展食品安全工作提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共治”。

近年來，消費(fèi)者更為關(guān)注食品安全問題，與此同時(shí)，誤傳、錯(cuò)傳食品安全問題的現(xiàn)象也有所增多，相關(guān)部門在鼓勵(lì)群眾積極參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的同時(shí)，還應(yīng)培養(yǎng)科學(xué)的方法和觀念，減少外界干擾。消費(fèi)者辨別產(chǎn)品真?zhèn)未蠖家揽扛泄俸徒?jīng)驗(yàn)，關(guān)于科學(xué)的鑒別方法了解甚少?！吧V法”是科學(xué)的鑒定方法之一，必要時(shí)可求助與專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定。譬如，國(guó)內(nèi)某享有高知名度的名品折扣平臺(tái)涉嫌出售假貨，有消費(fèi)者為證實(shí)這一猜想，分別從網(wǎng)站和原生產(chǎn)廠家購(gòu)買了同等數(shù)量的產(chǎn)品，之后尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助，通過高效液相色譜法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分離和檢測(cè)，然后對(duì)色譜圖進(jìn)行對(duì)比，從而證實(shí)了猜想。

由于食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，單純依賴公共政策法規(guī)解決生產(chǎn)企業(yè)的食品安全問題并不能取得很好的效果，我們應(yīng)該不僅從政策法規(guī)上對(duì)食品質(zhì)量安全問題進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該從整個(gè)行業(yè)、整個(gè)食品供應(yīng)鏈上去落實(shí)食品安全監(jiān)管問題，使得企業(yè)自覺建立健全自身食品安全體系，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、媒體平臺(tái)等進(jìn)行公眾監(jiān)督，綜合施策，共建良好的食品安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

第6篇：糧食安全的對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】公路橋梁施工；安全管理；特點(diǎn)；問題；措施

伴隨公路橋梁工程建設(shè)的快速發(fā)展，使得公路橋梁施工中的安全管理問題也逐漸增加，并且影響著公路工程的質(zhì)量。因此要想保證路橋施工的安全，就必須加強(qiáng)公路橋梁施工的安全管理。基于此，以下就公路橋梁施工安全管理的問題及其解決對(duì)策進(jìn)行了探討分析。

一、公路橋梁施工安全管理的特點(diǎn)

公路橋梁安全施工是路橋工程建設(shè)的重中之重，安全管理不僅可以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，還能給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。公路橋梁施工安全管理的特點(diǎn)：長(zhǎng)期性、社會(huì)性、復(fù)雜性、精細(xì)性。長(zhǎng)期性是指施工安全管理貫穿于工程的設(shè)計(jì)期、準(zhǔn)備期、施工期直至缺陷責(zé)任期和保修期。社會(huì)性指工程實(shí)體的質(zhì)量安全和施工人員的人身安全。復(fù)雜性主要是由公路橋梁施工管理的技術(shù)復(fù)雜、工種復(fù)雜、環(huán)境復(fù)雜來決定的。精細(xì)性是由于現(xiàn)代公路橋梁施工強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、規(guī)范化施工，每一道工序、每一種工藝都要求按規(guī)范進(jìn)行精益求精。因此，公路橋梁施工安全管理必須系統(tǒng)而全面，這樣才能保證施工安全，運(yùn)行安全。

二 公路橋梁施工安全管理存在的問題

1、安全管理制度不完善的問題.一個(gè)完善的管理制度可以確保工程有條不紊地運(yùn)行，同時(shí)增強(qiáng)工程的安全有效性。但是，從我國(guó)普遍的施工過程來看，工程的安全管理體制都較為落后，在實(shí)際操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都沒有具體的安全概念，在實(shí)踐中，要具體落實(shí)各項(xiàng)安全舉措時(shí)，總是顯得手足無措，漏洞百出，最終造成災(zāi)難性事故。

2、外界不可抗拒因素的問題.公路橋梁施工由于受氣候、地域等多重限制，很容易發(fā)生諸如臺(tái)風(fēng)、泥石流、山體滑坡等不可抗力的災(zāi)害，這使得施工安全無法得到絕對(duì)的保障，氣候多變、地勢(shì)險(xiǎn)惡、地質(zhì)復(fù)雜等都是工程會(huì)遭遇的狀況，除此之外，公路橋梁施工還會(huì)遭遇突然的車禍威脅，隨著工程的開展，還會(huì)承受更多的考驗(yàn)。公路橋梁施工需要大量的專業(yè)設(shè)備，同時(shí)還需要配備大量的專業(yè)技術(shù)人員，一旦人員技術(shù)操作失誤，還會(huì)誘發(fā)工程事故。

3、安全標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題.在我國(guó)公路建設(shè)的安全管理已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中都已經(jīng)詳細(xì)地介紹了在公路橋梁施工過程中對(duì)安全技術(shù)的相關(guān)要求，但由于這些規(guī)定大多都是在1995年以前被制定出來的，因而這類規(guī)定的先進(jìn)性及實(shí)際操作性都需要提高。另外，在公路工程建設(shè)的過程中必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。制定的法律法規(guī)對(duì)公路工程建設(shè)的施工安全技術(shù)及管理都有著明確、詳盡的規(guī)定。但是由于公路工程是一項(xiàng)復(fù)雜且又系統(tǒng)的工程，具有施工周期長(zhǎng)、涉及面廣、地域跨度廣等特點(diǎn)，因此，建立健全完善的公路工程安全管理細(xì)則，并貫徹落實(shí)是十分有必要的。

4、施工人員的綜合素質(zhì)問題.從我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀可知，建筑業(yè)較為發(fā)達(dá)，其工程管理模式也較為先進(jìn)，而我國(guó)的公路工程由于起步晚，管理的發(fā)展步伐自然不如建筑業(yè)，還存在很多的不足。再者，由于公路工程的前期工作主要是修建道路，所以潛在發(fā)生安全問題的根源相對(duì)較少，因此，很多施工單位很容易出現(xiàn)只關(guān)注生產(chǎn)，而忽視安全因素的情況。

三 公路橋梁施工安全管理問題的解決對(duì)策

1、加強(qiáng)公路橋施工安全管理宣傳.公路橋梁施工企業(yè)與相關(guān)管理人員應(yīng)加大力度對(duì)公路工程安全進(jìn)行宣傳教育，并開展各種有關(guān)工程安全的培訓(xùn)活動(dòng)，以此提高所有工程人員的安全意識(shí)。同時(shí)應(yīng)與交通部門及相關(guān)安全管理部門進(jìn)行良好溝通，以此來確保工程安全宣傳的效果，促使得每個(gè)從事交通建設(shè)的工作者都能夠經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育，做好相應(yīng)的安全防護(hù)，進(jìn)而對(duì)其安全知識(shí)及素養(yǎng)進(jìn)行考核，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工作者不能上崗。另外，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾對(duì)公路工程的安全知識(shí)儲(chǔ)備及提高相關(guān)的安全意識(shí)也是非常重要的。

2、建立安全保證體系。（1）設(shè)立安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。安全目標(biāo)管理是目標(biāo)管理在安全管理方面的應(yīng)用，是指工程項(xiàng)目各個(gè)部門乃至每個(gè)職工，從上到下圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)而努力，是實(shí)行安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公路工程安全目標(biāo)首先確定“六無一杜絕”、“三消滅”、“一創(chuàng)建”?！傲鶡o”安全生產(chǎn)管理目標(biāo)即工程無施工人員傷亡，無重大工程結(jié)構(gòu)安全事故，無重大設(shè)備、火災(zāi)、管線、交通事故；“一杜絕”即杜絕重傷事故（包括本單位職工、農(nóng)民工、外單位職工）；“三消滅”即消滅違章指揮、消滅違章操作、消滅慣性事故；“一創(chuàng)建”即創(chuàng)建安全文明施工工地。（2）建立安全保證體系。施工標(biāo)段工程項(xiàng)目部實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對(duì)承建的工程項(xiàng)目的安全負(fù)全面責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。安全施工保證體系分組織保證、工作保證、制度保證和專項(xiàng)資金保證4個(gè)方面。保證范圍分人身安全保證、結(jié)構(gòu)安全保證、施工安全保證。要認(rèn)真地編制安全施工保證計(jì)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按保證計(jì)劃和專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行管理、實(shí)施。

3、嚴(yán)把施工安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān).在編制安全組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀的安全控制程序，應(yīng)當(dāng)從工程實(shí)際出發(fā)，以人員安全和工程安全為中心，詳細(xì)分析工程潛在危險(xiǎn)源，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程，編制專項(xiàng)施工方案。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

4、加大對(duì)安全管理的投入.隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，在高科技的生產(chǎn)水平下，不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備高科技化，同時(shí)對(duì)安全管理的設(shè)備也要進(jìn)一步的升級(jí)和提高。因而，不斷提升安全管理的投資水平，不斷引進(jìn)更為先進(jìn)的安全生產(chǎn)的管理理念，搭建管理人員的培訓(xùn)平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)的安全隱患的檢測(cè)儀器與相關(guān)設(shè)備，通過高科技手段來實(shí)現(xiàn)公路工程安全管理的革新。

5、制定事故應(yīng)急預(yù)案.施工企業(yè)與建設(shè)單位需要結(jié)合公路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)會(huì)出現(xiàn)安全事故的施工作業(yè)制定專項(xiàng)救援策略、應(yīng)急預(yù)案，以及進(jìn)行定期的演習(xí)，以確保專業(yè)救援搶險(xiǎn)的器材、設(shè)施、物資，以及人員都真正地落實(shí)。有關(guān)的人員需要對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期熟悉和認(rèn)知，對(duì)救援任務(wù)與自身的責(zé)任進(jìn)行明確，且要安排演練，以盡可能地防止人員的傷亡與減少事故所造成的損失，真正地確保人員的財(cái)產(chǎn)與生命安全。工程項(xiàng)目部的經(jīng)理在確立與健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)之后，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目辦和監(jiān)理審批。倘若出現(xiàn)了安全事故，那么事故企業(yè)需要迅速地報(bào)告給地方安全監(jiān)督部門，公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、事故出現(xiàn)地、監(jiān)理企業(yè)，以及建設(shè)單位，而施工企業(yè)與建設(shè)單位需要迅速地對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行啟動(dòng)，組織有關(guān)的力量進(jìn)行搶救，還應(yīng)當(dāng)對(duì)事故場(chǎng)地進(jìn)行保護(hù)等。

四 結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，促進(jìn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，而公路橋梁是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，使得公路橋梁建設(shè)工程日益增多。因此在公路橋梁施工過程中，公路橋梁施工單位務(wù)必要增強(qiáng)安全意識(shí)，把安全放在第一位，保證工程的質(zhì)量提升工作效率的同時(shí)，保證施工安全。

參考文獻(xiàn) ：

[1]張大志，劉秀英.淺談公路工程道橋施工安全管理[J]，中小企業(yè)管理與科技，2010（04）.

第7篇：糧食安全的對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 存在問題 應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)]F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0050―01

隨著國(guó)家、社會(huì)、公眾對(duì)食品安全越來越重視，加之農(nóng)產(chǎn)品自身的安全對(duì)人們健康有著最為直接地影響，使得農(nóng)產(chǎn)品安全不僅是我國(guó)今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略，還是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。而就現(xiàn)階段縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)方面還相對(duì)薄弱，使得在農(nóng)藥過程中沒有被很好的重視。因此在新時(shí)期背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管就變得非常重要了，然而現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面還存在一定的問題，并提出有效的應(yīng)對(duì)策略，希望能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升奠定基礎(chǔ)。

1現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的問題分析

現(xiàn)階段人民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，為了防止病蟲害的發(fā)生，通常會(huì)選擇使用一些具有高毒、高危險(xiǎn)性以及我國(guó)明令禁止使用的農(nóng)藥來進(jìn)行除蟲，例如，甲胺磷、久效磷等，而這些農(nóng)藥的使用就會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品本身農(nóng)藥殘留量超過國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，給人們的健康帶來了一定的隱患。而在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及貯藏期間，可能會(huì)使用超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)幾倍，甚至數(shù)十倍的食品添加劑，如催熟劑、催色劑、膨大劑以及保鮮劑等，進(jìn)而來達(dá)到保證農(nóng)場(chǎng)品的新鮮度、色澤、防止變質(zhì)等目的，而這樣一來就會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥含量超標(biāo)，進(jìn)而給人們的生命安全造成一定的影響。

導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全中出現(xiàn)問題的主要原因

1.1農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量問題

長(zhǎng)時(shí)間以來，農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量安全就是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因之一，雖然在某種程度上化學(xué)農(nóng)藥、食品添加劑以及動(dòng)物激素等會(huì)提升農(nóng)產(chǎn)品效益，但是還會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來十分嚴(yán)重的安全隱患，人們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)間的食用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品以后，就會(huì)因?yàn)橛卸疚镔|(zhì)的積累導(dǎo)致飯桌污染的發(fā)生，進(jìn)而對(duì)人們的身體健康帶來威脅。因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，就成為現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)部門要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和必須重視的問題。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全

就現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，我國(guó)范圍內(nèi)并沒有制定十分完善健全的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，并且在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)以及檢測(cè)方式上還較為落后。加之農(nóng)產(chǎn)品管理部門自身職能的不明確，導(dǎo)致交叉管理的想象普遍存在，在監(jiān)管力度方面還存在嚴(yán)重的欠缺，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證。

1.3環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響

我國(guó)最近幾年環(huán)境污染情況的日漸嚴(yán)重，使得環(huán)境污染范圍和污染面積在逐漸增大，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的制約。而就我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，在一定程度上也制約了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提升。

2完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效策略

2.1做好宣傳教育工作，提升相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)

在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管過程中，不僅要對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，使其自身能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其安全技術(shù)進(jìn)行有效掌握，還要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其能夠從根本上意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性。

2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的生產(chǎn)者以及經(jīng)營(yíng)人員都不具備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣進(jìn)行辨別的能力，因此相關(guān)部門就一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，例如，農(nóng)作物種子、秧苗、化肥、農(nóng)藥、添加劑以及生產(chǎn)過程中需要進(jìn)行消耗的物資產(chǎn)品等，只有保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，才能更好的提升農(nóng)產(chǎn)品自身的安全性。

2.3提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量

第一，要確保政府部門的有效投入，推動(dòng)農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展。如，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政投入、技術(shù)人員投入等。第二，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到科學(xué)生產(chǎn)的必要I生。如，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn)會(huì)，組織農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的相關(guān)人員參與，或者是張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、引發(fā)宣傳手冊(cè)等，進(jìn)而從根本上提升相關(guān)人員的思想意識(shí)水平。第三，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。如，引進(jìn)較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用覆蓋面積等。

2.4構(gòu)建完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證消費(fèi)者自身權(quán)益

要制定出符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際情況的監(jiān)督體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升與安全體系的認(rèn)證提供參考。例如，可以在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督編碼，然后建立起良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示以及檢測(cè)方案的制度，嚴(yán)禁不合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，如果發(fā)現(xiàn)就要對(duì)其進(jìn)行處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)而卻保消費(fèi)者自身受到保障。

2.5構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制

要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際情況制定完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警制度，提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管水平，做好送檢、抽檢工作，進(jìn)而在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題進(jìn)行有效控制，以免有害食品趁機(jī)進(jìn)入到市場(chǎng)中，給人們生命安全造成危害。

2.6開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治活動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)

在開展專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，一定要根據(jù)我國(guó)頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來作為活動(dòng)基礎(chǔ)，同時(shí)還要做好重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段、關(guān)鍵產(chǎn)品以及相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)等方面的檢驗(yàn)、監(jiān)督工作，快速、及時(shí)的處理和解群眾舉和投訴事件，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品安全問題得到有效治理和遏制，為農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量和安全的提升奠定基礎(chǔ)。

第8篇：糧食安全的對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】糧食安全影響因素存在問題對(duì)策

一、對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)

糧食安全是一個(gè)不斷豐富、充實(shí)和深化的概念。1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上提出糧食安全即保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。我國(guó)關(guān)于糧食安全的概念提出始于1992年，將糧食安全定義為能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物。

本文的重點(diǎn)在于研究杭州的糧食數(shù)量上即糧食供給上的安全。

二、影響糧食安全的主要因素

1.影響糧食安全的生產(chǎn)因素。糧食生產(chǎn)安全與資源、投入等因素有關(guān)。一是耕地資源減少。耕地的數(shù)量和質(zhì)量決定著糧食生產(chǎn)可能的規(guī)模和糧食產(chǎn)出率的高低。近年來由于建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及災(zāi)害損害等原因，耕地大大減少。二是自然災(zāi)害影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)至今尚未擺脫靠天吃飯的局面，特別是南方的水災(zāi)和北方的旱災(zāi)仍是制約糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要因素，并且隨著人口壓力的加大和生態(tài)環(huán)境的惡化，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。三是農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平落后。由于耕地減少的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，糧食的增產(chǎn)必須依靠科技進(jìn)步及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施及落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平構(gòu)成了糧食生產(chǎn)安全的又一危險(xiǎn)因素。

2.影響糧食安全的流通因素。流通安全主要涉及糧食流通體制、價(jià)格體系、儲(chǔ)備體系、補(bǔ)貼制度等方面。一是價(jià)格體系。糧價(jià)決定農(nóng)民種糧收益水平,影響農(nóng)民種糧積極性。政府需要對(duì)主要糧食品種采取價(jià)格上的宏觀調(diào)控,政府要通過相機(jī)逆向操作,減少糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)產(chǎn)量和需求量的沖擊,促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,增加糧食安全程度。二是儲(chǔ)備體系。糧食安全居我國(guó)三大戰(zhàn)略安全之首，而糧食儲(chǔ)備是糧食安全體系中極其重要的組成部分，它是確保糧食持續(xù)、均衡、安全供應(yīng)的重要手段，是解決糧食安全的有效應(yīng)急措施。建立糧食儲(chǔ)備，可以調(diào)劑余缺，起到“蓄水池”的作用。目前我國(guó)儲(chǔ)備糧一方面地區(qū)分布不盡合理，另一方面輪換機(jī)制不夠科學(xué)。三是糧食流通體制。糧食流通安全是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要因素，由于目前產(chǎn)銷區(qū)格局分布欠合理，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)較為集中,保障銷區(qū)糧食供應(yīng),運(yùn)輸成本會(huì)大大增加,所以糧食物流技術(shù)對(duì)糧食安全的影響也日益突出。

3.影響糧食安全的應(yīng)急加工能力因素。糧食安全除了受糧食生產(chǎn)能力、流通體系完善程度影響外，應(yīng)急加工能力對(duì)糧食安全也起著重要影響。一是應(yīng)急加工設(shè)備、人員、資金保障。出現(xiàn)糧食危機(jī)時(shí)，需要?jiǎng)佑脩?yīng)急加工設(shè)備和應(yīng)急資金，足夠的應(yīng)急生產(chǎn)線、應(yīng)急工作人員都要有所保障。二是應(yīng)急加工糧食企業(yè)的糧源保障。主銷區(qū)的糧食加工企業(yè)如果糧源不足，就很難承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工任務(wù)。因此，有必要以糧食儲(chǔ)備庫(kù)為依托，建立規(guī)?；募Z食加工基地，對(duì)條件成熟、基礎(chǔ)較好的加工企業(yè)進(jìn)行資源整合，給予一定的政策傾斜扶持。

三、杭州市糧食安全面臨的困難和問題

一是增產(chǎn)受制約，需求呈剛性，產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。杭州是缺糧地區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)十分重要。目前的糧食產(chǎn)量主要與播種面積呈正相關(guān)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，杭州市糧食耕地總量呈快速下降態(tài)勢(shì)，糧食種植面積也難有增加的余地，這就導(dǎo)致杭州市糧食生產(chǎn)難以有大幅度提高。然而糧食的消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，這勢(shì)必導(dǎo)致糧食的供需缺口越來越大，糧食的對(duì)外依存度隨之加深，2009年我市三分之二以上糧食靠外購(gòu)，一旦全球性或全國(guó)性的糧食緊缺，我市的糧食供應(yīng)就會(huì)暴露出很大的問題，糧食安全隱患就不能消除。

二是糧食產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善。近年來，杭州市糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系雖然逐步加強(qiáng)，但仍然是“松散型”的合同利益關(guān)系。本地糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食企業(yè)在糧食生產(chǎn)期簽訂短期的購(gòu)銷合同。由于難以就未來糧食的產(chǎn)量、糧食價(jià)格、糧食質(zhì)量等進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，這就決定了主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)已簽訂的購(gòu)銷協(xié)議面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)，也就給糧食市場(chǎng)的流通帶來不穩(wěn)定因素。

三是糧食應(yīng)急加工能力不足。目前杭州市區(qū)大米加工企業(yè)只有4家，日加工大米能力只有600噸，而杭州市區(qū)日均糧食消費(fèi)量為1300噸，大米日加工能力缺口700噸，現(xiàn)有的糧食加工設(shè)備普遍陳舊落后，不能滿足應(yīng)急加工需要，糧食市場(chǎng)一旦異常，儲(chǔ)備稻谷不能及時(shí)加工成大米投放市場(chǎng)，就會(huì)出現(xiàn)“有谷變不了米，有糧吃不上飯”的狀況。

四是糧食應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪鞅Ｕ先蔽?。目前杭州已在黑龍江密山建立了糧食生產(chǎn)基地和儲(chǔ)備糧庫(kù)，為杭州糧食應(yīng)急確保了糧源。一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，及時(shí)將黑龍江的糧食運(yùn)輸?shù)胶贾?，?duì)緩解危機(jī)起著舉足輕重的作用。綜合考慮到運(yùn)輸成本和運(yùn)輸速度，目前糧食主要依托鐵路運(yùn)輸，然而，鐵路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度權(quán)不在地方，由于地方依托鐵路運(yùn)輸缺少主動(dòng)權(quán)，一旦需要應(yīng)急長(zhǎng)途運(yùn)輸糧食，就會(huì)出現(xiàn)有糧運(yùn)不進(jìn)杭州的情況。應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪魅鄙俦Ｕ?，將直接影響在糧食主產(chǎn)區(qū)建立的應(yīng)急儲(chǔ)備糧庫(kù)應(yīng)有作用的發(fā)揮。

四、提高杭州市糧食安全的對(duì)策建議

銷區(qū)糧食安全應(yīng)該是在“安全性”和“經(jīng)濟(jì)性”之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。杭州作為糧食銷區(qū)，在增產(chǎn)受限的情況下，做大糧食市場(chǎng)是保障杭州糧食安全的基礎(chǔ)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備是杭州糧食安全應(yīng)急保障的關(guān)鍵，建立健全糧源與物流的協(xié)作機(jī)制是保障糧食安全的重要手段。杭州糧食供求矛盾在逐步加劇，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手，增強(qiáng)杭州糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力：

（一）堅(jiān)持科技興農(nóng)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

1.增加農(nóng)業(yè)資金投入。增加扶持糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的糧食品種，提高糧食生產(chǎn)科技含量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、降低對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，以提高糧食作物單產(chǎn)；實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”與“藏糧于技”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2.建立和完善耕地保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法管護(hù)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅(jiān)決制止耕地拋荒，防止耕地減少無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和地力建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，多渠道多途徑加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，建立耕地地力動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.落實(shí)扶糧政策凸顯種糧比較效益。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等政策，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)早稻訂單獎(jiǎng)勵(lì)、糧油種植大戶直補(bǔ)、訂單儲(chǔ)備糧價(jià)外補(bǔ)貼、種糧大戶水稻政策性保險(xiǎn)等各項(xiàng)扶持政策。必須把糧食安全與農(nóng)民增收更加緊密地結(jié)合起來，出臺(tái)適合杭州的扶持政策，處理好促進(jìn)糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，確保糧食產(chǎn)量。

（二）堅(jiān)持做大糧食市場(chǎng)，夯實(shí)糧食供應(yīng)基礎(chǔ)

1.進(jìn)一步深化糧食產(chǎn)銷合作。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，抓住機(jī)遇，政府要出臺(tái)更優(yōu)惠的糧食產(chǎn)銷合作政策，鼓勵(lì)建立相對(duì)穩(wěn)固的合作伙伴，積極探索嘗試建立投資式的產(chǎn)銷協(xié)作。一是建立投資換產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)系，主要由政府組織或牽線以技術(shù)投入或?qū)r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的形式支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，以換取一部分對(duì)口供應(yīng)杭州的糧源；二是建立跨區(qū)域的獨(dú)資或股份制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行投資、銷售在杭州，生產(chǎn)、加工在產(chǎn)區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式；三是采取租地或直接購(gòu)買土地使用權(quán)的方式，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和商品糧基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的定點(diǎn)生產(chǎn)、加工和返銷。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)落戶杭州。

2.支持從事糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)并培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)骨干龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)樹立品牌意識(shí)，加大對(duì)糧食深加工的投入，促進(jìn)糧食加工和轉(zhuǎn)化增值。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。在擴(kuò)大在杭的糧食采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售規(guī)模的同時(shí)，增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力。

（三）堅(jiān)持科學(xué)儲(chǔ)糧，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供給、應(yīng)急供給作用

參考國(guó)際上糧食儲(chǔ)備管理的成功經(jīng)驗(yàn)，杭州的糧食儲(chǔ)備體系可以采用政府儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，加強(qiáng)儲(chǔ)備監(jiān)管，落實(shí)儲(chǔ)備補(bǔ)貼，確保儲(chǔ)備糧源，逐步探索“藏糧于企”的糧食儲(chǔ)備途徑。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，杭州糧食儲(chǔ)備管理應(yīng)做到“四個(gè)必須”：

1.必須保障政府儲(chǔ)備足額到位。政府儲(chǔ)備是政府應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)、調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)的既重要又直接的調(diào)控手段，任何時(shí)候都不能忽視其重要性。杭州要確保任何時(shí)候和任何情況下政府手中都有足夠的地方糧食儲(chǔ)備，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧“蓄水池”和“緩沖區(qū)”的重要作用，增強(qiáng)糧食的安全性。

2.必須強(qiáng)化市場(chǎng)儲(chǔ)備功能。杭州市政府在投資建設(shè)勾莊糧食物流園區(qū)糧庫(kù)、803洞庫(kù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要充分利用市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)大型的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)落戶杭州，鼓勵(lì)其在杭州新、改、擴(kuò)建設(shè)糧庫(kù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引品牌的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在杭州建設(shè)糧食加工基地，在杭州市現(xiàn)代物流專項(xiàng)、商貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)等專項(xiàng)資金中安排資金給予企業(yè)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，通過加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)，確保糧食在杭州本土的市場(chǎng)保有量，有效發(fā)揮市場(chǎng)儲(chǔ)備功能，確保市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)杭州有糧可調(diào)。

3.必須建立合理的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，完善原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級(jí)儲(chǔ)備體系。目前杭州市政府糧食儲(chǔ)備為21.5萬(wàn)噸，其中小麥6萬(wàn)噸，早秈谷8萬(wàn)噸，晚粳谷7.5萬(wàn)噸（成品糧1.3萬(wàn)噸）；杭州市市場(chǎng)糧食儲(chǔ)備為成品糧1.4萬(wàn)噸。一旦糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常，杭州市有成品糧儲(chǔ)備2.7萬(wàn)噸，按杭州市日糧食消費(fèi)量為1300噸計(jì)算，成品糧儲(chǔ)備可維持消費(fèi)20天。在此基礎(chǔ)上，同時(shí)通過應(yīng)急加工可將原糧加工為成品糧，這樣形成的原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級(jí)儲(chǔ)備體系，將有助于我們更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)。這就要求提高糧食應(yīng)急加工能力，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，同時(shí)根據(jù)居民的消費(fèi)要求和市場(chǎng)調(diào)控的需要，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種，適當(dāng)增加晚粳谷、晚秈谷儲(chǔ)備。

（四）堅(jiān)持發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，建立健全糧源和物流的協(xié)作機(jī)制

糧食物流是指糧食從生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工到銷售服務(wù)的整個(gè)過程中的實(shí)體運(yùn)動(dòng)以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是杭州以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式確保糧食安全的重要手段。

1.培育和發(fā)展區(qū)域性的物流中心。構(gòu)建糧食物流中心可以把糧食流通資源按市場(chǎng)化要求重新配合、配置，可以使糧食生產(chǎn)和流通步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，建立以大規(guī)模糧食集散和綜合性物流服務(wù)為主的現(xiàn)代物流中心，進(jìn)行功能創(chuàng)新與整合提升，努力將杭州糧食物流中心打造成集糧食批發(fā)交易、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)為一體的大型糧食物流中心。

2.加強(qiáng)糧食應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪鞅Ｕ辖ㄔO(shè)。為保證在糧食緊張情況下，杭州能將在外省市建庫(kù)儲(chǔ)備的糧食及時(shí)運(yùn)到杭州，鐵路、交通、財(cái)政等部門為糧食調(diào)進(jìn)、接運(yùn)、糧食加工應(yīng)提供火車、汽車運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С郑☉?yīng)急運(yùn)輸工具、應(yīng)急運(yùn)輸人員、應(yīng)急運(yùn)輸資金等配備，地方無權(quán)調(diào)配鐵路運(yùn)輸，但應(yīng)積極向上爭(zhēng)取中央運(yùn)輸部門的支持，避免“有糧運(yùn)不進(jìn)來”現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持糧食安全應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，增強(qiáng)杭州糧食應(yīng)急供應(yīng)能力

糧食安全是動(dòng)態(tài)和變化的，糧食生產(chǎn)的波動(dòng)是經(jīng)常的，公共突發(fā)事件也是難以預(yù)測(cè)的，這就需要建立一個(gè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)、反應(yīng)靈敏、措施得力的預(yù)警體系。

1.建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。掌握國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)行情的變化，在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)選擇一些具有代表性的采價(jià)點(diǎn)，定期搜集糧食成交交割動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格變動(dòng)規(guī)律的研究和分析，建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。

2.增強(qiáng)糧食應(yīng)急加工能力。從糧食安全出發(fā)，政府必須扶持一些骨干糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。確保糧食不安全時(shí)，原糧能通過骨干經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)及時(shí)加工成成品糧，并按照政府指令供應(yīng)市場(chǎng)。因此，在糧食安全時(shí)，政府與其簽訂承儲(chǔ)、應(yīng)急加工的合同，可以日常承儲(chǔ)補(bǔ)貼、以優(yōu)惠價(jià)格收購(gòu)等多種形式對(duì)這些骨干企業(yè)給予支持，企業(yè)完全按市場(chǎng)運(yùn)作，政府可以按照業(yè)務(wù)量、糧食品質(zhì)、獲糧途徑等多方面對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)實(shí)行星級(jí)評(píng)定管理，給予分等級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；在糧食不安全時(shí)，政府可以采取支付儲(chǔ)備動(dòng)用補(bǔ)貼、應(yīng)急加工補(bǔ)貼等形式依托這些企業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)，確保安全。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：糧食持續(xù)生產(chǎn)；糧食安全；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2009）01（c）-0079-01

一、糧食可持續(xù)生產(chǎn)概念的提出

對(duì)于“糧食安全”，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”近30年來，世界各國(guó)因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)也各不一樣，糧食安全概念的內(nèi)涵和外延在各國(guó)的實(shí)踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。翟虎渠（2004）根據(jù)“糧食安全”發(fā)展的歷史，認(rèn)為現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國(guó)家在其工業(yè)化的進(jìn)程中滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受各種不測(cè)事件的能力”。由上述可見，對(duì)糧食安全至今仍沒有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現(xiàn)在已經(jīng)逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國(guó)糧食是否安全不僅僅在于其現(xiàn)有的糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備，還在于其糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

二、當(dāng)前影響我國(guó)糧食可持續(xù)生產(chǎn)的因素分析

（一）耕地是糧食生產(chǎn)的基本資源，但我國(guó)面臨嚴(yán)重的耕地問題，這包括數(shù)量上和質(zhì)量上的。耕地保護(hù)是我國(guó)糧食安全保障的一個(gè)重要舉措，建國(guó)以，我國(guó)一直十分重視耕地資源保護(hù)的立法工作，目前制定的與耕地保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件已有上百個(gè)，實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但實(shí)際效果不佳，我國(guó)每年都有200萬(wàn)畝左右的耕地被建設(shè)占用，全國(guó)水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，耕地污染達(dá)1146億畝，全國(guó)沙化的耕地已超2215萬(wàn)畝。筆者認(rèn)為，在市地與農(nóng)地的巨大超額利潤(rùn)差價(jià)下，必然導(dǎo)致占用耕地的激勵(lì)，而讓既得利益者成為法律的監(jiān)督者，也會(huì)造成監(jiān)督缺乏，執(zhí)法無力。根據(jù)《國(guó)土資源公報(bào)》，2007年全國(guó)耕地18.26億畝，凈減少61.01萬(wàn)畝，減幅0.03%，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史，全國(guó)耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。

（二）我國(guó)糧食生產(chǎn)的金融支持體系尚未建立。目前資金的風(fēng)向標(biāo)“高利貸”盛行，說明資金要素在農(nóng)村極度緊張，在目前農(nóng)業(yè)三要素（過剩的勞動(dòng)力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強(qiáng)制力進(jìn)行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預(yù)是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強(qiáng)行快速推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革是不合適的。在農(nóng)業(yè)中無法達(dá)到社會(huì)平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強(qiáng)行使得金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，造成的結(jié)果只能是巨大的呆賬和資金配置的無效率，反而導(dǎo)致農(nóng)村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現(xiàn)代金融部門大量流出農(nóng)村。

（三）農(nóng)民種糧積極性不高。許多人認(rèn)為應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但筆者認(rèn)為，提高糧價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無法解決根本問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農(nóng)民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農(nóng)民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡(jiǎn)單地考慮（忽略其它因素），要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的人均收入大體均等，也要將我國(guó)的糧食價(jià)格提高到目前的4倍以上。目前，我國(guó)的主要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)接近于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，用政府補(bǔ)貼等方式的辦法維持國(guó)內(nèi)高糧價(jià)，無疑會(huì)使勞動(dòng)成本增加，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是極其不明智的，也會(huì)犧牲我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)。

三、我國(guó)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)的對(duì)策建議

（一）糧食生產(chǎn)的基本資源是耕地，我國(guó)必須加強(qiáng)耕地保護(hù)。政府當(dāng)務(wù)之急是解決執(zhí)法和監(jiān)督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護(hù)上的權(quán)責(zé)。我國(guó)的耕地保護(hù)不僅僅包括數(shù)量保護(hù)，而且包括質(zhì)量保護(hù)（消除耕地污染）。我國(guó)的有機(jī)資源豐富，種類繁多增施，而有機(jī)肥料是提高耕地質(zhì)量的有效和重要措施。政府要鼓勵(lì)和支持有機(jī)肥料的使用，甚至可以考慮進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。科學(xué)合理地施用有機(jī)肥可以改良土壤、培育肥力，改善農(nóng)作物外觀品質(zhì)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。人多地少的特殊國(guó)情決定了循環(huán)農(nóng)業(yè)是保障我國(guó)糧食安全的必由之路。所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上指的是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國(guó)糧食安全的必走之路。循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食可持續(xù)生產(chǎn)是以科學(xué)技術(shù)作為支撐的，沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食安全便無從談起。農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關(guān)鍵的作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣面臨很大困難。一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)可能反映為高產(chǎn)、低成本或者其他期望的特性，不過在生產(chǎn)過程中采用一項(xiàng)新技術(shù)所帶來的變化，可能要承擔(dān)因不完全信息和可能犯錯(cuò)誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額僅有約48%（國(guó)外一般在70%以上）。筆者建議，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的風(fēng)險(xiǎn)可以通過商業(yè)保險(xiǎn)和政府分擔(dān)，通過政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合（設(shè)置新技術(shù)推廣險(xiǎn)等新險(xiǎn)種），可以促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。

（三）進(jìn)行農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)該保持體制內(nèi)改革和體制外改革同步進(jìn)行，所謂同步，就是指農(nóng)村金融體系內(nèi)部改革應(yīng)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持一致性，農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)注意“質(zhì)”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內(nèi)改革提高農(nóng)村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農(nóng)、涉農(nóng)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)達(dá)到社會(huì)平均收益率，金融資本自然會(huì)進(jìn)入。

作者單位：上海同濟(jì)大學(xué)

作者簡(jiǎn)介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽(yáng)人，同濟(jì)大學(xué)法政學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

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