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第1篇：綠色礦山功能區(qū)管理制度范文

一、總體要求、總體目標和指導方針

（一）總體要求。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設生態(tài)文明和生態(tài)市為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點，著力轉變經濟發(fā)展方式，加快推進環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，努力促進環(huán)境質量持續(xù)改善，切實維護人民群眾環(huán)境權益，為實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的環(huán)境支撐。

（二）總體目標。通過今后三年努力，基本解決目前我市存在的環(huán)境突出問題，不斷提高環(huán)境質量，確保完成“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標任務，生態(tài)市建設初見成效。

（三）指導方針。堅持以人為本，講求實效；堅持協(xié)調共贏，優(yōu)化發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點；堅持治舊控新，監(jiān)建并舉；堅持強化法治，綜合治理；堅持依靠科技，創(chuàng)新機制；堅持政府主導，社會參與。

二、工作目標

到2010年，實現(xiàn)以下八個方面、二十三項工作目標。

（一）污染減排工作目標

1.化學需氧量排放總量比20*年下降15.1％以上；

2.二氧化硫排放總量比20*年下降15％以上。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標

3.飛云江水質繼續(xù)保持目前水平；

4.溫瑞塘河、環(huán)城河水質逐步改善，化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%以上，初步解決河水黑臭問題；

5.市污水處理廠負荷率達75%以上，城市污水處理率達到60%以上，建成生活污水處理設施的行政村達到30%以上；

6.城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，農村生活垃圾集中收集率達到72％以上；

7.大力提高村莊綠化水平，村域范圍內的宜林荒山綠化率達95％以上，平原村的村域范圍內以喬木樹種為主的農田林網(wǎng)控制率達90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（三）工業(yè)污染防治工作目標

8.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到93%以上，危險廢物、醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處置；

9.重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，“飛行監(jiān)測”達標率達80%以上；

10.基本完成浙江省*經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。

（四）農業(yè)面源和土壤污染防治工作目標

11.完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到95%以上；

12.測土配方施肥面積達到23.8萬畝，農藥減量控害增效面積達到10萬畝，高效低毒低殘留農藥推廣使用面達70%以上，肥料、農藥利用率均提高5％；

13.提升標準農田總體地力，建立農田土壤污染修復示范區(qū)，示范區(qū)內農田土壤重污染區(qū)污染程度降低3%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設工作目標

14.環(huán)境統(tǒng)計重點調查企業(yè)中占90％以上污染負荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準確率均達90％以上；

15.環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構達到國家標準化建設要求；

16.環(huán)境污染突發(fā)事故應急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。

（六）生態(tài)保護與修復工作目標

17.森林覆蓋率達到45％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到36％以上；

18.新增治理水土流失面積38平方公里，廢棄礦山生態(tài)治理率達90％以上，完成國、省道邊坡復綠任務，“三沿五區(qū)”視線范圍內墳墓治理率達70%。

（七）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作目標

19.累計新創(chuàng)9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（八）環(huán)境質量目標

20.地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到70%以上，市本級合格飲用水源保護區(qū)的水質達標率在90%以上；

21.市區(qū)空氣質量達到二級標準天數(shù)大于292天/年；

22.城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝；

23.廢舊放射源安全收貯率達到100％。

三、工作任務

（一）確保完成主要污染物減排任務。

1.健全完善污染減排工作體系。進一步健全污染減排工作機構，不斷完善相關政策措施。全面完成第一次污染源普查任務。加快建立以統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”為主，涵蓋核查、預警、公告等一系列工作制度，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。

2.調整優(yōu)化產業(yè)結構促進減排。鼓勵采用清潔生產技術，嚴格污染物排放總量控制制度，深化印染、造紙、制革等行業(yè)污染整治，加大產品結構調整力度，推進產業(yè)優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產能力。堅決取締各類污染環(huán)境非法場點，騰出環(huán)境容量。

3.加快治污工程建設落實減排。加快完善污水處理廠納污管網(wǎng)，抓緊建設污水處理廠一期工程服務范圍內的舊城區(qū)、安陽新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)排污管網(wǎng)，加快塘下鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)及上望街道的污水管網(wǎng)建設，市污水處理廠投入運行后實際處理量在1年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％。加快建設飛云江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，中心鎮(zhèn)建設污水處理廠，重點工業(yè)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集中污水處理設施，其中馬嶼鎮(zhèn)于2009年建成污水處理廠并投入使用。建立鍋爐設置聯(lián)合審批制度，鼓勵使用清潔能源，嚴格控制新增燃煤鍋爐，“十一五”后三年規(guī)模以上用煤企業(yè)的原煤消耗量削減9%，全面實施4噸以上燃煤鍋爐脫硫設施建設，至2010年建成1-2個集中供熱工程。

4.嚴格監(jiān)督管理確保減排。強化源頭管理，嚴格總量控制。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，嚴查違法排污行為。加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設備安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設施運行管理制度，市在線監(jiān)控中心實行24小時值班。促進污染治理設施運行率和污染物排放達標率的提高。

（二）加大水環(huán)境保護力度。

1.深入推進重點流域水污染防治。組織實施飛云江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，干流水質滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。編制實施瑞平塘河水污染防治規(guī)劃。實施《*市溫瑞塘河（環(huán)城河）綜合整治實施方案》，全面落實溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治工作任務。到2010年，化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%，初步解決河水黑臭問題。

2.切實保障飲用水源安全。強化飲用水源地和集雨區(qū)的生態(tài)保護、綠化工作。加強飲用水源保護區(qū)監(jiān)管，堅決取締水源保護區(qū)內的直接排污口；嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止在一級飲用水源保護區(qū)內從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。健全合格飲用水源保護區(qū)安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案。

（三）深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。

1.提高生活垃圾和其他固廢無害化處理水平。加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設，推進生活垃圾資源化集中處置；抓緊抓好垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設，力爭到2010年城市生活垃圾處理設施全面達到無害化處理標準，全市垃圾收集處理率達95%以上。編制實施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，2010年前建成固體廢棄物收集中心及社區(qū)回收點，大力推行工業(yè)固體廢棄物資源化利用，危險廢物和醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，污水處理廠污泥實現(xiàn)無害化處置。

2.加強城市大氣和噪聲污染防治。制訂并實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃，2010年前建成城市機動車尾氣監(jiān)測體系；嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，在機動車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個環(huán)節(jié)，采取切實有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”，重點防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲。

（四）加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作。

1.加快推進農村生活污水處理。與污水處理廠截污管網(wǎng)臨近的行政村，要加快推進生活污水截污工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的行政村，結合生態(tài)村創(chuàng)建，因地制宜建設獨立生活污水處理設施，有效處理農村生活污水。到2010年，建成農村生活污水處理工程的行政村達到30%以上。

2.全面推進農村生活垃圾處置工作。加大投入力度，完善村規(guī)民約，建立健全“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉、市轉運處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)，完善設施建設、政策措施和工作制度，確保人員、經費到位。新建、改建一批垃圾中轉站，已建成的中轉站確保正常運行。

3.開展“清水河道”建設和河溝池塘整治。繼續(xù)對主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護岸等綜合治理；科學調度水資源，修復改善河道自然生態(tài)；疏浚淤積嚴重的河溝池塘，建立農村河溝池塘長效保潔管理制度，努力提高水體自凈能力。到2010年，完成農村河溝疏浚整治任務，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。

4.大力提高村莊綠化水平。加大扶持力度，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動。積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農田林網(wǎng)建設與改造，加快實現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到2010年，創(chuàng)建溫州市級綠化示范村30個以上、省級綠化示范村15個以上，村域范圍內的宜林荒山綠化率達95％以上，平原村的村域范圍內以喬木樹種為主的農田林網(wǎng)控制率達90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（五）繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)污染防治。

1.加快解決環(huán)境污染突出問題。著重整治區(qū)域性、行業(yè)性污染，建立重點污染問題限期整治制度，著力解決一批污染嚴重、群眾意見大的環(huán)境突出問題。鞏固電鍍、熔煉、廢塑料洗滌加工業(yè)污染整治成果，堅決取締小制革等非法場點，建成電鍍園區(qū)，完成酸洗業(yè)專項整治，開展鍛壓、廢舊橡膠加工業(yè)的污染整治，實施餐飲業(yè)治理。

2.強化排污總量控制工作。嚴格環(huán)境準入制度，對不符合產業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)、不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)要求、選址和布局不合理、超過污染物總量控制指標的項目，一律不予審批，從嚴控制新污染源。加強和規(guī)范建設項目環(huán)境保護管理工作，建設項目“三同時”實行全過程監(jiān)管，確保嚴格執(zhí)行和落實建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

3.繼續(xù)加強環(huán)境日常監(jiān)管。加強重點污染源企業(yè)日常監(jiān)察工作，繼續(xù)開展“瑞劍”環(huán)保專項行動。強化限期治理，采用污水處理新工藝，深化“治污再提高”工程，依法關停逾期未完成限期治理任務的企業(yè)。加強放射源監(jiān)管，強化許可制度，及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。加強排污許可證管理，嚴禁排污單位無證或超標、超總量排污。繼續(xù)開展環(huán)保信用等級管理，不斷完善評定程序，并將評定結果與金融信貸、產品出口、企業(yè)上市以及企業(yè)參與的各種評比評定掛鉤。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調處機制，防止發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的重大事故和。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力水平建設，達到國家標準化建設要求。

4.加快發(fā)展循環(huán)經濟。大力推行清潔生產，全面完成重點排污企業(yè)清潔生產審核，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業(yè)實行強制性清潔生產審核。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工作，完成浙江省*經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。著力構建合理的資源綜合利用體系，在生產環(huán)節(jié)和資源重復利用上降低消耗、減少污染。加快技術改造和自主創(chuàng)新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝、技術、裝備，大力推廣和應用新技術、新工藝、新設備，加大對污染減排、資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面關鍵技術攻關力度，積極推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與科技成果轉化體系建設。

（六）全面推進農業(yè)面源和土壤環(huán)境污染防治。

1.繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量，限期關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；積極推進畜禽業(yè)布局調整，加快推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染深度治理，建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)。

2.加快推進水產養(yǎng)殖污染防治。組織開展水產養(yǎng)殖污染調查，依據(jù)水體承載能力，科學確定水產養(yǎng)殖方式，嚴格控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模；推進生態(tài)漁場（塘）建設工程，建設高效生態(tài)、有機水產養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

3.大力開展化肥農業(yè)污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失；鼓勵開發(fā)使用有機肥等新型高效肥料，引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸桿綜合利用，到2010年，秸稈綜合利用率達到95%。

4.切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調查，建立土壤污染調查建檔、監(jiān)測和修復制度，開展土壤生態(tài)修復綜合試點，加強對農田特別是基本農田的生態(tài)保護，建設5個“沃土工程”示范區(qū)。到2010年，確保全市土地退化指數(shù)小于15。

（七）積極推進近岸海域污染防治。

1.嚴格控制排海污染總量。嚴格執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。因建設項目確需調整區(qū)劃的，必須從嚴把關，符合相關條件。探索建立重點海域排污總量控制制度，加強陸域污染源入海控制。全面清理入海排污口，嚴格執(zhí)行持證排污制度，確保達標排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。

2.大力推行海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水產養(yǎng)殖。加強海洋保護區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)建設，嚴禁在自然產卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項目，加快推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。

3.嚴格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的接收和處理設施，加強造船業(yè)、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強化涉海工程環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項目實施環(huán)境影響后評估?？茖W控制海岸和海上作業(yè)風險，有效防止船舶溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。

4.加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和赤潮災害預警能力建設。加強重點入海污染源監(jiān)測，建立重點港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測體系，實施重大涉海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，建立赤潮災害應急響應機制。建立健全跨區(qū)域、跨部門的海上船舶污染事故應急反應體系，提高應對海上環(huán)境事故快速反應和處置能力。

（八）深入開展生態(tài)修復和生態(tài)創(chuàng)建工作。

1.進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。落實礦業(yè)產業(yè)政策，加快調整礦業(yè)結構和布局，減少礦山數(shù)量，促進規(guī)模化開采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎代補”制度，推進綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。

2.積極開展交通干線生態(tài)保護與修復。加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復措施，推進綠色通道建設。到2010年，力爭形成帶、網(wǎng)、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的綠色交通長廊。繼續(xù)開展“青山白化”專項治理，全面推行生態(tài)葬法。

3.加快生態(tài)林建設。全面推進生態(tài)公益林和沿海防護林建設，加強濕地保護，促進城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設。進一步提高重點公益林林分質量。到2010年，闊葉林和針闊混交林的比重達到50％以上。

4.加快推進平原承壓地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠和管網(wǎng)設施建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。2010年底前，除按規(guī)定保留必要的戰(zhàn)備井、回灌井和監(jiān)測井外，全面封堵現(xiàn)有的承壓地下水井。

5.深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。積極推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。堅持高標準、嚴要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實效，嚴把生態(tài)創(chuàng)建考核驗收關。到2010年，累計新增創(chuàng)建9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.廣泛開展社會化綠色系列創(chuàng)建活動。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊伍在促進生態(tài)文明建設中的積極作用。

四、保障措施

（一）加快轉變經濟發(fā)展方式，從源頭解決環(huán)境問題。加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經濟效益高的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快運用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。定期更新高耗能、高污染工藝、技術、設備和產品的淘汰目錄，嚴格執(zhí)行落后生產能力限期淘汰制度。

（二）實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格環(huán)境準入政策。全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴把環(huán)境準入關。規(guī)劃確定的禁止準入?yún)^(qū)，要依法實施強制性保護；限制準入?yún)^(qū)，要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設規(guī)模，禁止新上高污染工業(yè)項目，適度發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；重點準入?yún)^(qū)，要在嚴格落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、確保完成污染減排任務的前提下，優(yōu)化布局，有序推進產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設；優(yōu)化準入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產業(yè)結構，確保環(huán)境功能達標。

（三）繼續(xù)強化環(huán)境法治，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，更多地采取環(huán)保專項行動等突擊性的執(zhí)法方式。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦機制，通過責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，進一步加強企業(yè)環(huán)保管理，提高企業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，鼓勵社會各界監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（四）完善環(huán)?；A設施，提高污染集中控制能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設施。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設和運行的一體化、標準化。深化環(huán)?；A設施建設和運營體制改革，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)?；A設施建設和運營。切實加強運行監(jiān)管，實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。

（五）完善監(jiān)測監(jiān)控體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平。強化環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設、運行和維護，完善省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候實時監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測預報能力。加大農村環(huán)境監(jiān)測力度，重點加強土壤、主要農產品基地的環(huán)境質量監(jiān)測。新擴建項目的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施作為環(huán)?！叭瑫r”的重要內容。

（六）提高應急處置能力，切實保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應急指揮體系，建立環(huán)境安全預警預測系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護飲用水源為重點，建立固定污染源排查機制，強化化學品運輸?shù)攘鲃釉吹奈廴臼鹿史婪逗蛻贝胧?。加強環(huán)境應急裝備建設，不斷強化應急技術儲備。加強特征污染因子、飲用水源有機污染物的分析監(jiān)測裝備建設，提高分析監(jiān)測能力。

（七）加強環(huán)保科技建設，提高科技支撐能力。加大環(huán)?？萍纪度?，充分發(fā)揮科研機構、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在環(huán)?？蒲兄械淖饔?，深化產學研合作，加快推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力提高污染治理與防治技術及其產業(yè)化水平。大力培養(yǎng)引進環(huán)保科技人才，不斷提高環(huán)?？蒲腥藛T和技術成果推廣隊伍的整體素質。

（八）加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，提升環(huán)保專業(yè)化水平。充分運用市場化手段，以資源綜合利用、環(huán)保設備制造業(yè)、環(huán)?？萍甲稍?、環(huán)?！暗谌街卫怼睘橹攸c，形成一批環(huán)保產業(yè)企業(yè)。完善污染治理設施運營市場的相關政策，積極推行污染設施專業(yè)化運營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場，在建設項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。

（九）健全完善環(huán)保經濟政策，引導全社會積極參與。建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易和土地等經濟政策，加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價、企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)補償、排污權交易等制度。把環(huán)保信用納入到企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)；嚴格信貸環(huán)保要求，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)擴張；積極探索排污權交易機制，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全完善生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第2篇：綠色礦山功能區(qū)管理制度范文

溫總理在這次人代會上所作的《政府工作報告》，在認真分析國際國內政治經濟形勢的基礎上，全面安排部署了今年各項工作。特別是報告關于“解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，關鍵在于加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整”的部署，為資源型城市的轉型發(fā)展指明了方向。作為資源型城市，七臺河市將貫徹落實總理報告部署，結合深入推進黑龍江省委、省政府建設“經濟區(qū)”、實施“十大工程”、發(fā)展“十大產業(yè)”等重大戰(zhàn)略，針對七臺河實際，重點推動“四個發(fā)展”，為資源型城市轉型發(fā)展做出示范。

以“五化六防”推進安全生產上新臺階

煤炭是七臺河最重要的支柱產業(yè)，決定了煤礦安全是七臺河的頭等大事。七臺河煤田是國家三大保護性開采稀有煤田之一，生產的優(yōu)質主焦煤具有低硫低磷高發(fā)熱量等特點，被譽為工業(yè)精粉，是生產優(yōu)質鋼材難以替代的重要原料。但地方煤礦安全生產方面還存在以下三個方面的突出問題：一是礦井數(shù)量較多、規(guī)模較小。龍煤七臺河分子公司12處大型礦井，以5%的礦井數(shù)量，生產全市2/3的原煤。二是煤礦儲量不足、煤層較薄。地方煤礦多數(shù)開采國有大礦不能利用的邊角資源，難以實施機械化作業(yè)，單位產能人員數(shù)量多，安全管理難度大。三是從業(yè)人員流動性大、素質不高。地方煤礦投資人懂礦的不足50%，技術人員配備達到規(guī)定標準的只有60%，經過培訓取得從業(yè)證書且有3年以上井下經驗的熟練工人不足60%。

這樣的煤礦生產條件，決定了必須把保障人民生命財產安全放在第一位，把安全發(fā)展放在四個發(fā)展的首位，必須牢固樹立沒有煤礦安全就沒有七臺河安全、沒有安全生產就沒有一切的理念。今后，七臺河市將認真落實總理報告“加強安全生產監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生”等重要部署，突出解決好“態(tài)度不堅決、旗幟不鮮明、執(zhí)行不到位、工作不落實”的問題。2012年，要圍繞“建設標準化、操作規(guī)范化、管理制度化、培訓法規(guī)化、設備安標化和加強安全監(jiān)管”這“五化一加強”，針對煤礦小而多的問題，加快推進礦井改造升級和集團化整合；針對礦井安全質量標準不高的問題，加快礦井質量標準化和井下避險“六大系統(tǒng)”建設；針對隱患治理不到位的問題，加大“六防”特別是瓦斯和水害防治力度；針對從業(yè)人員素質不高問題，加強教育培訓；針對監(jiān)管缺失的問題，深化煤礦安全監(jiān)管體制機制改革，堅決杜絕重特大事故，最大限度減少一般事故。

加快推進精細化工大項目建設

目前，七臺河市的主導產業(yè)主要有以下三個特點：一是煤焦電化等資源性產業(yè)比重大，占全市工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的45%，占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的49.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的87.8%，占工業(yè)稅收的83.3%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的39%。二是“原字號”和粗加工產品份額高。原煤、洗煤企業(yè)創(chuàng)造的增加值、稅收、就業(yè)分別占全市工業(yè)增加值的49.1%、工業(yè)稅收的47.8%、城鎮(zhèn)就業(yè)的34%，焦炭企業(yè)分別占全市工業(yè)增加值的19%、工業(yè)稅收的21.9%、城鎮(zhèn)就業(yè)的4%。三是精細化工產業(yè)比重小。目前生產煤化工產品的企業(yè)只有6戶，分別占全市工業(yè)增加值的1.8%、工業(yè)稅收的1.7%、城鎮(zhèn)就業(yè)的0.4%。這種單一的主導產業(yè)結構，決定了七臺河市在未來很長的時間內，還不可能完全跳出煤炭求發(fā)展，必須堅持以煤為基，堅定不移地做強做大煤炭主導產業(yè)。但決不能再走過去單純依靠產量擴張拉動增長的老路，必須依托煤炭而不依賴煤炭，立足煤炭又要跳出煤炭。要按照總理報告中“大力發(fā)展循環(huán)經濟”的部署，把精細化工產業(yè)作為煤炭循環(huán)經濟的主攻方向，加快推進一批環(huán)己酮、己二酸、針狀焦、烯烴、煤焦油精深加工等精細化工大項目，快速提升焦炭下游產品占工業(yè)經濟比重，最大限度增加噸煤經濟效益，創(chuàng)造煤化工產業(yè)新優(yōu)勢。

力爭非煤產業(yè)比重每年提高2個百分點

七臺河的資源環(huán)境和產業(yè)特點，決定了加快轉型刻不容緩。一是煤炭資源儲量日漸減少。按照目前的產量計算，龍煤七臺河分子公司只能維持20年左右，地方煤礦平均不足10年。二是主導產業(yè)一煤獨大。全市近50%的GDP、90%的規(guī)模以上工業(yè)增加值、70%的稅收均來自于煤炭及其相關產業(yè)。三是環(huán)境承載能力明顯下降。采煤沉陷嚴重破壞道路、給排水管網(wǎng)等基礎設施，矸石山大量占地并常年釋放有害氣體，地下水資源枯竭，空氣污染較重，生態(tài)環(huán)境對資源型產業(yè)的承載能力十分有限。雖然七臺河市在轉型上認識和啟動較早，但在發(fā)展上才剛剛起步破題。今后，應按照總理報告部署，把加快轉變經濟發(fā)展方式落實到推進資源型城市轉型上來，著力解決經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵新上非煤產業(yè)項目，吸引高層次轉型人才；加大招商引資和激活內資力度，破解轉型資金不足難題；科學確定轉型路徑，盡快做強做大木制品、機械制造、食品藥品、新型建材等非煤產業(yè)集群，構建“八區(qū)兩帶”產業(yè)功能區(qū)新格局，力爭非煤產業(yè)占全市經濟比重每年提高2個百分點以上。

今年年底前確保所有企業(yè)排放達標

第3篇：綠色礦山功能區(qū)管理制度范文

一、現(xiàn)狀問題識別與機遇分析

近10年，承德市從優(yōu)先保護的角度出發(fā)，遵循“大水興市，小水富民”的工作思路，在水生態(tài)保護及水安全保障等方面做了大量的工作，水環(huán)境逐步改善，防洪安全和飲水安全水平不斷提高。城市水景觀建設成績顯著，避暑山莊等重要的目標得到優(yōu)先保護和修復。潮白河密云水庫上游的水改旱工程、清潔型生態(tài)小流域建設等效果明顯。2006年以來，承德編制和實施了生態(tài)市建設規(guī)劃，目前承德已經被列入全國生態(tài)文明建設先行試點示范區(qū)，有關工作正有序推進。這些工作為水生態(tài)文明建設奠定了扎實的基礎。但從水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障的更嚴格保護標準出發(fā)，承德仍面臨著水環(huán)境、水資源、防洪安全、水生態(tài)、水文化建設等多方面問題。從京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局考慮，承德水生態(tài)文明建設既有挑戰(zhàn)，也充滿機遇。

1.水環(huán)境污染壓力大承德市共劃分了32個水功能一級區(qū)，保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)及開發(fā)利用區(qū)各8個。據(jù)2012年承德水資源公報，在評價的22個水功能區(qū)中，只有9個達標，占41%，還有59%的水功能區(qū)未達標，主要原因是各市鎮(zhèn)的污水處理設施建設運行還不完善。47個主要的排污口監(jiān)測結果表明，有40%的排污口在超標排放污水。此外，礦山、養(yǎng)殖場、村莊生活垃圾、水土流失及農田面源等量大面廣的分散式污染源也對水環(huán)境安全構成較大威脅。

2.工程性資源性缺水并存，水資源利用效率較低隨著經濟社會的發(fā)展及氣候變化的影響，承德近年水資源短缺問題越來越凸顯,水資源量衰減明顯。著名的避暑山莊內湖泊曾出現(xiàn)干涸。由于調蓄能力不足，河道斷流現(xiàn)象頻發(fā)，很多依靠傍河地下水供水的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經常出現(xiàn)用水緊張問題。隨著河谷區(qū)經濟社會的快速發(fā)展和全球氣候變化的影響，供水安全問題可能進一步加劇，而空間上的水資源與經濟社會發(fā)展的不平衡，也導致一些流域出現(xiàn)資源性缺水問題，如主城區(qū)所在的武烈河流域，人均水資源量不足700m3。隨著水田的逐步退出及產業(yè)結構的調整，農業(yè)用水逐步減少，農業(yè)總用水占比由過去的80%下降到目前的66%，但用水效率不高，農業(yè)水分生產力僅為標準糧0.6kg/m3，比全國平均水平0.87低31%。高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積46%。萬元工業(yè)增加值用水量45.3m3，比全國平均水平（69m3）低，但與華北省市比還相對較高。如天津僅8m3，北京市為15m3，河北全省平均值僅20m3。用水效率與先進地區(qū)相比還有一定差距。對于相對缺水又處于水源涵養(yǎng)區(qū)的承德，大力推進污水處理回用，建設循環(huán)水務體系是保護河流健康的重要措施。目前，承德不僅污水處理能力不足，回用率也很低。

3.徑流調節(jié)能力低，防洪安全隱患突出全市多年平均地表水徑流量為36億m3，總庫容4億m3，其中興利庫容僅1.33億m3，分別占總徑流量的11.1%和3.7%,遠低于全國平均水平。承德市降水及地表徑流70%～80%集中在每年的7—9月份，洪澇災害頻繁，危害嚴重。目前，全市僅一座大型水庫，即廟宮水庫，總庫容1.83億m3。密云水庫上游的潮河蓄水工程總庫容及興利庫容分別占多年平均徑流量的2.9％和1.6％。作為土地資源短缺的山區(qū)型城市，防洪措施的主要方向是提高調蓄能力，而不是主要依靠堤防。

4.河道生態(tài)基流不足，河流健康受損承德現(xiàn)狀用水僅9.16億m3，占水資源總量的25%，水資源開發(fā)強度不大。但是，由于缺乏地表水調蓄工程，很多城鎮(zhèn)和農村的飲用水水源地及工農業(yè)供水水源均依靠河邊的地下水。作為山區(qū)型城市，全市用水總量的60%來自地下水，這種現(xiàn)象較少見。過分依靠地下水供水容易產生河道基流襲奪。地下水年內動態(tài)變化主要受河道側向徑流補給及地下水人工開采影響，每年從2月份開始，地下水水位逐步上升，至9月份達到最高，基本與地表徑流豐枯同步。承德21條主要河流的汛期生態(tài)流量都能夠得到滿足，而非汛期的生態(tài)流量滿足率大多不足50%。河道基流的減少不僅影響到河流生態(tài)系統(tǒng)健康，也降低了河流的自凈能力，對水環(huán)境改善產生不利影響。據(jù)金鑫等評價結果，武烈河評價河段（高寺臺—河口）健康狀況整體略差，突出問題表現(xiàn)為河流斷流現(xiàn)象嚴重，生態(tài)需水保證率過低，武烈河健康問題在承德具有很好的代表性。除河道基流減少問題外，河岸硬化、渠化、人工橡膠壩攔截阻斷等問題在人口稠密的城鎮(zhèn)均普遍存在。水景觀建設與河道自然形態(tài)和生態(tài)親水岸線有機結合是今后承德河流治理的新課題。

5.土地沙化問題突出，自然水景觀及水文化資源挖掘不足承德西北部地區(qū)是重要的風沙源區(qū)，豐寧縣小壩子沙化南侵速度很快，距京冀界不足50km。盡管開展了大量的水土保持工作，土地沙化問題仍未從根本上得到治理，仍威脅京津冀的生態(tài)安全。承德的功能定位決定了今后承德必須走清潔生態(tài)型的循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展新道路，生活空間宜居舒適，生產用地集約高效，生態(tài)空間自然多樣。作為文化名城和旅游熱點，承德的自然水景觀和水文化資源還有待進一步挖掘，與水有關的旅游景點少，城鎮(zhèn)河段人工硬化較明顯，親水嬉水性不強。

6.水生態(tài)文明建設的重大機遇京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是中央確定的重要戰(zhàn)略部署，承德作為生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，將得到國家和相關省市的政策、技術及資金扶持，生態(tài)補償正在逐步落實，污染治理、河道整治、雙峰寺水庫等多類項目正在全面推進，國家發(fā)改委已經批復承德作為生態(tài)文明先行示范區(qū)開展試點建設。承德水生態(tài)文明建設符合國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，面臨難得的政策機遇。承德市委市政府的高度重視是水生態(tài)文明建設的重要組織保障。近年，承德貫徹黨的十戰(zhàn)略部署，著力系統(tǒng)解決水污染、防洪安全、生態(tài)用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民對水生態(tài)文明建設的大力支持也為該項工作奠定了良好的社會基礎。

二、水生態(tài)文明的建設思路

1.節(jié)水治污優(yōu)先，實施最嚴格的水資源管理根據(jù)提出的治水新思路，承德市水生態(tài)文明建設應堅持節(jié)水優(yōu)先的原則，強化水污染治理，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格執(zhí)行“三條紅線”“四項制度”。節(jié)水方面，應從各行業(yè)及政府、企業(yè)、社區(qū)各階層全面建設節(jié)水型社會、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)。全面部署城鎮(zhèn)及工業(yè)的污染治理，實施截污導流、管網(wǎng)收集、污水深度處理、再生水回用等工程，建設城市循環(huán)水務。重視礦山尾礦、畜禽養(yǎng)殖場、農田徑流、農村環(huán)境衛(wèi)生等分散式污染源治理，積極探索循環(huán)水務村、循環(huán)水務鎮(zhèn)的建設。

2.時空均衡調控，優(yōu)化配置水資源，保障水安全除水環(huán)境污染外，承德的水安全問題主要是缺水及洪澇災害，而這兩方面的水安全保障都需要從時空上對水資源進行科學調控，建設水利工程，治理河道，提高調蓄能力，彌補歷史欠賬。時間上，通過增加調節(jié)庫容，優(yōu)先攔截利用汛期雨洪水，實施河道枯季生態(tài)增流，保障避暑山莊等重要目標的生態(tài)及景觀用水。除日常供水安全外，還有兼顧應急狀態(tài)下的戰(zhàn)略儲備能力建設，建設必要的儲備水源，為京津冀水安全提供保障?？臻g上，實施跨流域水系連通工程建設，以豐補缺，保障主城區(qū)、平泉等重要城鎮(zhèn)的用水安全，通過水系連通及聯(lián)網(wǎng)調配，提高水資源的承載能力。承德主城區(qū)西部的伊遜河徑流量為3.65億m3，人口僅3.5萬，水量較豐富，而雙橋區(qū)所在的武烈河徑流量僅2.6億m3，人口近38萬，水資源短缺。通過引伊入武，可以起到以豐補歉的作用。

3.系統(tǒng)治理，水陸統(tǒng)籌，河湖兼顧，多措并舉堅持統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)治理的總體思路。措施布局不僅要關注河道修復和水系連通，更要重視岸上的社會經濟活動管理，尤其是最嚴格水資源管理、清潔小流域建設、水土保持和風沙源治理、面源治理、采礦控制等。對于水景觀，不能過度實施橡膠壩及靜態(tài)水面建設，而應在適度建設水面的同時，優(yōu)先考慮河流的自然修復和流態(tài)保護，避免在河流治理中過度地將河流湖泊化或岸線硬化。河道治理及水網(wǎng)建設應集防洪、供水、生態(tài)多功能于一體，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、互聯(lián)互通、科學調度。

4.創(chuàng)新機制，實施生態(tài)補償及區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略作為欠發(fā)達的少數(shù)民族集聚地區(qū)，承德市社會發(fā)展的任務重，生態(tài)保護任務也十分艱巨，資金缺口大。在項目建設、采礦活動等方面面臨生態(tài)保護一票否決的情況下，謀劃承德發(fā)展和保護的共贏是當前最迫切的戰(zhàn)略課題。生態(tài)補償機制作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐，應在水生態(tài)文明建設中給予高度重視，包括生態(tài)保護、污染治理、水資源項目的資金扶持，清潔高新類技術項目的引進和轉化等方面，應從中央、京津冀等層面加大對承德的資金及技術投入。

三、幾點意見及建議

1.水生態(tài)文明建設應分區(qū)分類，甄別對待結合承德的水生態(tài)系統(tǒng)特征，應劃分出四類區(qū)：壩上風沙源治理區(qū)、密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)、灤河中下游污染治理區(qū)和遼河上游水源保護區(qū)。每個區(qū)的問題性質不同，措施也有差異。如壩上風沙源治理區(qū)位于西北部，是內蒙古高原的南緣部分，占全市總面積的10%，主要措施是水土保持和生態(tài)建設。潮白河密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)重點是生態(tài)型小流域治理和農村環(huán)境整治與面源防治，保障密云水庫的水質安全。灤河中下游污染治理區(qū)是圍場、隆化、灤平、平泉等縣及主城區(qū)的所在地，是人口及工業(yè)密集區(qū)，工業(yè)企業(yè)、礦山及城鎮(zhèn)廢污水入河口也主要分布在這個區(qū)內。因此，應以污染治理、循環(huán)水務、河流修復、水資源調蓄能力建設等措施為主，保障潘家口水庫的水質安全和本地水安全。對于開發(fā)程度較低的遼河上游水源保護區(qū)，應以涵養(yǎng)保護為主。

2.突出雙峰寺水庫的飲用水水源功能定位雙峰寺大型水庫正在建設中，具有防洪、供水、發(fā)電及生態(tài)用水保障等多種功能，但主導功能是防洪和供水。作為承德市重要水源地，武烈河水質直接關系城市飲水安全，無論是否建水庫，都必須加強河流的水質保護。現(xiàn)狀供水來自武烈河傍河地下水水源地，供水保證率不高。建設雙峰寺水庫后，應將雙峰寺水庫作為城市主要水源，而將傍河地下水井作為儲備應急水源。按照城市飲用水水源保護的相關規(guī)定，劃分保護區(qū)，編制和實施飲用水水源保護和污染治理規(guī)劃，清理上游的采礦、養(yǎng)殖等污染源，消除事故隱患。

3.重視河流的生態(tài)護岸與親水設計目前，承德市區(qū)及八縣鎮(zhèn)都在流經城鎮(zhèn)的河道上建設了不同數(shù)量的橡膠壩，建設水景觀。現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，這些橡膠壩及岸線建設存在過度硬化和數(shù)量過多的問題。居民只能看水，不能親水嬉水，設計上還存在一定的缺陷。在武烈河上游區(qū)的治理中，應改變設計理念，強調生態(tài)護岸和親水設計，提高水景觀的品味和生態(tài)友好度。

4.重視“三生”用地的劃分本著水陸統(tǒng)籌的原則，應該對承德市的土地進行“三生”用地劃分，明確生態(tài)保護區(qū)、生產活動區(qū)、生活居住區(qū)。生態(tài)保護區(qū)應包括各類自然保護區(qū)、壩上天然草地、坡度在25°以上的山地、河湖水體藍線范圍等。生態(tài)保護區(qū)是生態(tài)保護的紅線，不得從事容易導致生態(tài)破壞的建設活動。生產活動區(qū)包括工業(yè)園區(qū)、采礦等企業(yè)分布區(qū)、農業(yè)牧業(yè)生產區(qū)等。生產區(qū)內，要強調集約經營、資源高效利用、環(huán)境清潔友好，不產生或少產生污染物，遵循循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展理念。生活區(qū)包括以居住為主要功能的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居住區(qū)，要重視人水和諧、安全宜居、清潔健康。除各區(qū)內部的循環(huán)發(fā)展外，各區(qū)之間也應重視資源的循環(huán)利用，如生活區(qū)的污水經深度處理后用于生產區(qū)等。

第4篇：綠色礦山功能區(qū)管理制度范文

主題詞：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，努力構建社會主義和諧社會，加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

指導思想主要目標

體現(xiàn)4個要求把握4個方面

按照“立足科學發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”的總體要求，必須切實把握好以下四個方面：

推進又快又好的發(fā)展。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，強化發(fā)展意識，抓住發(fā)展機遇，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉變經濟增長方式。實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，強化經濟增長的人才和科技支撐，堅持走新型工業(yè)化道路，推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整；大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，逐步實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

深化改革開放。堅持推進經濟市場化和國際化，切實轉變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立落實科學發(fā)展觀的體制機制；積極參與國內外經濟合作與交流，進一步提高對內對外開放水平，增強擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。

促進人的全面發(fā)展。堅持以人為本，注重社會公平，倡導和睦相處，健全民主法制，努力構建社會主義和諧社會；不斷改善民生，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善教育和衛(wèi)生等公共服務，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

新農村城鄉(xiāng)一體化

主題詞：順應全面進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的要求，積極推進城市化，促進城市化健康發(fā)展；全面建設社會主義新農村，推動產業(yè)新發(fā)展，建設新社區(qū)，培育新農民，樹立新風尚，構建新體制，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

新農村建設10大抓手：

設施農業(yè)、精準農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)、休閑農業(yè)等高效生態(tài)農業(yè)模式，“強龍興農”工程，農業(yè)10大科技專項，1500萬畝標準農田、400個規(guī)?；瘶藴驶奶厣珒?yōu)勢農產品基地、150萬畝設施農業(yè)基地、一批環(huán)保型畜牧業(yè)養(yǎng)殖場和100萬畝標準養(yǎng)殖塘建設；

“千村示范、萬村整治”工程；

中心鎮(zhèn)培育工程；

欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、鄉(xiāng)村康莊工程、百鄉(xiāng)千村興林富民示范工程；

千萬農民飲用水工程、萬里清水河道工程、千萬畝十億方節(jié)水工程、百萬農戶生活污水凈化沼氣工程；

農民健康工程；

農村中小學“四項工程”、農村職業(yè)教育、千萬農村勞動力培訓工程；

萬村文化陣地和農村體育設施建設，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，“雙萬結對共建文明”活動；

千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程，“浙江農網(wǎng)”、“百萬農戶農民信箱”等農村公共信息服務平臺建設；

農村綜合改革。

自主創(chuàng)新優(yōu)化結構

主題詞：把提高自主創(chuàng)新能力作為產業(yè)結構調整和經濟增長方式轉變的中心環(huán)節(jié)，推動產業(yè)結構由“二三一”向“三二一”轉變，走出一條互動互補、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質高效的產業(yè)發(fā)展之路，成為我國走新型工業(yè)化道路的先行地區(qū)。

著力整合提升建設先進制造業(yè)基地

推動產業(yè)集群化發(fā)展。合力打造中高檔紡織、品牌服裝及皮革、電子信息及電氣等10大產業(yè)集群以及20個左右國內重要的制造基地，培育100家銷售收入達到50億元以上、擁有自主知識產權和自有品牌的大企業(yè)大集團，實施中小企業(yè)成長計劃，培育1萬家專業(yè)特色強的成長型中小企業(yè)。

提升戰(zhàn)略地位加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

壯大提升6大優(yōu)勢服務業(yè)：

積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，做大做強現(xiàn)代商貿業(yè)；

著力創(chuàng)建物流樞紐和物流配送中心，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；

推進金融創(chuàng)新和區(qū)域性金融中心建設，大力發(fā)展金融保險業(yè)；

打造文化、生態(tài)、海洋、商貿、休閑五大旅游品牌，做精做特旅游業(yè)；

培育一批特色文化及高技術文化企業(yè)和基地，積極扶持文化服務業(yè)；

以改善廣大中低收入居民的住房條件為重點，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。

培育發(fā)展4大新興服務業(yè)：

網(wǎng)絡傳輸與增值并重、軟件與系統(tǒng)集成并舉，加快發(fā)展信息服務業(yè)；

健全區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代教育體系，扶持發(fā)展科教服務業(yè)；

推進市場化改革和規(guī)范化管理，培育發(fā)展中介服務業(yè)；

圍繞便民利民創(chuàng)新服務方式，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)。

打造5個現(xiàn)代服務業(yè)高地：

杭州、寧波、溫州等11市現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)；

寧波―舟山港、杭州蕭山國際機場等長三角現(xiàn)代物流和國際航運樞紐；

“數(shù)字浙江”及杭州國家級信息服務和軟件基地；

義烏中國小商品城等現(xiàn)代商貿流通中心；

杭州國際休閑旅游等十大旅游區(qū)。

優(yōu)化格局區(qū)域協(xié)調

主題詞：明確主體功能區(qū)劃，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。進一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，建設海洋經濟強省，使山區(qū)經濟和海洋經濟成為新的經濟增長點。

強化區(qū)域空間布局明確主體功能區(qū)劃

明確4大開發(fā)區(qū)域主體功能：

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。主要包括環(huán)杭州灣和溫臺地區(qū)高速公路沿線城鎮(zhèn)密集區(qū)，以及金衢麗地區(qū)開發(fā)強度較高的城區(qū)。

重點開發(fā)區(qū)域。主要包括國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市新興工業(yè)功能區(qū)塊，環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)港口物流和臨港工業(yè)發(fā)展區(qū)，金衢麗地區(qū)具有開發(fā)前景的低丘緩坡和河谷盆地。

限制開發(fā)區(qū)域。主要包括森林覆蓋地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、重要濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)域。主要是指依法設立的自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)。主要任務是依據(jù)法律法規(guī)實行強制性保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

推進陸海聯(lián)動加快海洋經濟強省建設

海洋經濟強省建設4大目標和重點：

經濟總量。調整海洋捕養(yǎng)結構，大力發(fā)展臨港工業(yè)，積極拓展海洋服務業(yè)，海洋經濟總產值達到6000億元。

發(fā)展水平。深入實施科技興海，重要海洋產業(yè)主要經濟技術指標居全國領先水平。

基礎設施建設。建成舟山大陸連島、杭州灣大通道、洞頭半島等“三大對接工程”，健全海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋災害預警預報和防御體系。

海洋生態(tài)環(huán)境。實施“310海洋環(huán)境工程”，近岸海域水質達標率達到31%，主要河口、重點港灣、濱海旅游區(qū)等重要海域的生態(tài)環(huán)境質量明顯提高。

基礎設施要素保障

主題詞：著眼于適度超前，著力于綜合提升，以水利、能源、交通、信息等基礎設施建設為重點，構建布局合理、結構優(yōu)化、設施先進、城鄉(xiāng)共享的基礎設施體系。加強對重大基礎設施項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證，防止重復建設和資源浪費。

5項重大基礎設施工程及其目標：

水資源?！八乃こ獭苯ㄔO，水系及小流域綜合治理、防災和水資源配置工程、海水淡化日處理規(guī)模超過20萬噸工程。

能源。水火核氣并舉、全省人均電力裝機達到1個千瓦，加快推進開發(fā)利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源項目。

綜合交通。杭州地鐵、滬杭、杭寧城際快速軌道交通、沿海鐵路大通道貫通，鐵路建設和改造1500公里，電氣化率達到75%，其中新增營運里程500公里以上；高速公路總里程3500公里、準四級以上標準化公路通村率達到98%；沿海港口吞吐能力達到6.2億噸、集裝箱吞吐能力達到1000萬標箱，四級以上航道達到1000公里；全省機場年旅客吞吐能力達到3500萬人次，年貨郵吞吐能力達到40萬噸。

信息化。建設“數(shù)字浙江”，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到15%以上；全省城區(qū)基本完成有線數(shù)字電視整體轉換；大力推進電子政務和電子商務，促進計算機、通信、廣播電視三網(wǎng)融合。

防災減災。提高臺風、洪澇、干旱等氣象災害和地震的防災減災能力，提高火災、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件應急避險能力。

循環(huán)經濟生態(tài)省建設

主題詞：全面建設生態(tài)省，打造“綠色浙江”。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地和資源綜合利用，加大環(huán)境污染綜合整治力度，逐步形成節(jié)約資源的生產方式和健康文明的消費模式，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。

推進資源綜合利用努力建設節(jié)約型社會

實施循環(huán)經濟發(fā)展10項重點項目：

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；

生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)；

企業(yè)清潔生產示范工程；

風力發(fā)電等可再生能源及高效節(jié)能技術示范工程；

垃圾焚燒發(fā)電、廢舊金屬回收等廢棄物處置與資源綜合利用工程；

機器設備翻新等再制造技術示范工程；

海水淡化、中水回用等節(jié)水示范工程；

廢棄礦山修復治理等節(jié)地示范工程；

綠色建筑示范工程；

生態(tài)濕地和海洋生態(tài)保護示范工程。

到2010年，能源綜合利用效率達到40%，全面推進循環(huán)經濟發(fā)展?！皩嵤┕I(yè)循環(huán)經濟4121示范工程”，確定4個市、10個縣（市、區(qū)）、20余個工業(yè)園區(qū)（塊狀經濟）和100余家企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經濟首批試點，推動工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。

全面推進生態(tài)省建設不斷改善環(huán)境質量

環(huán)境保護和治理7項主要目標：

地表水省控斷面水質達到三類標準以上比例達60％；

城市集中式飲用水源地水質基本達標比例達85％；

設區(qū)市空氣質量達到二級標準的天數(shù)大于292天/年的比例達80％；

城市生活垃圾無害化處理率達90％；

農村生活垃圾收集率達72%；

城市污水處理率達75％；

廢放射源收貯率達100％。

社會事業(yè)文化大省

主題詞：發(fā)揮浙江人文優(yōu)勢，大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，增強先進文化凝聚力，解放和發(fā)展文化生產力，提高文化公共服務能力，重點實施文明素質等文化建設“八項工程”，全面建設科技強省、教育強省、衛(wèi)生強省和體育強省，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

加強文化建設繁榮先進文化

文化建設8項工程

文明素質工程；

文化精品工程；

文化研究工程；

文化保護工程；

文化產業(yè)促進工程；

文化陣地工程；

文化傳播工程；

文化人才工程。

文化4個一批建設：

――建設一批重點文化設施

省、市兩級標志性文化設施；縣級、社區(qū)、農村三類基層文化設施；廣播影視、新聞出版、文化、文化旅游四類文化信息網(wǎng)絡設施；文化演藝、休閑娛樂、體育健身、文化旅游、出版發(fā)行五類經營性文化設施。

――發(fā)展一批重點文化產業(yè)

出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、文化旅游業(yè)、廣播影視業(yè)、會展業(yè)、文體用品制造業(yè)七類優(yōu)勢文化產業(yè)；網(wǎng)絡文化服務業(yè)、動漫業(yè)、廣告業(yè)、體育服務業(yè)、文化經紀業(yè)五類新興文化產業(yè)；文化演藝業(yè)、休閑娛樂業(yè)、藝術品經營業(yè)三類特色文化產業(yè)。

――培育一批重點產業(yè)區(qū)塊

橫店影視、杭州濱江兩大高新文化產業(yè)區(qū)塊；戲劇、工藝美術、金石書畫三類傳統(tǒng)藝術產業(yè)區(qū)塊；現(xiàn)代傳媒、文體用品制造、文化旅游、出版物和包裝裝潢印刷、文體用品專業(yè)市場五類優(yōu)勢文化產業(yè)區(qū)塊。

――壯大一批重點文化企業(yè)

若干大型綜合性文化集團、專業(yè)性文化企業(yè)和外向型文化企業(yè)。

突出素質教育推進教育均衡發(fā)展

教育發(fā)展4項重點任務：

――基礎教育抓均衡

高標準、高質量普及九年義務教育，全面普及高中段和學前三年教育；實施農村困難學生資助擴面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質提升等農村中小學“四項工程”；建立素質導向的招生考試制度和學生評價體系。

――高等教育抓質量

培育20個“重中之重”學科和200個省級重點學科，建設25個人文社會科學研究基地；支持浙江大學和中國美術學院創(chuàng)建世界一流大學，爭取若干所高校進入國內一流大學；辦好高教園區(qū)，整合高等教育資源。

――職業(yè)教育抓結合

建設80個與支柱產業(yè)相結合的實訓基地；建設15所全國和省級示范性高職學校、200所省級示范性中職學校；重點扶持欠發(fā)達地區(qū)60所中職學校。

――終身教育抓體系

建設一批社區(qū)學院和農村化學校；開展學習型社區(qū)、機關和企業(yè)創(chuàng)建活動。

實施人才強省戰(zhàn)略提高人才隊伍整體素質

人才培育和開發(fā)的10個載體：

萬名公務員公共管理培訓工程；

新世紀151人才工程；

“錢江學者”計劃；

高技能人才培訓工程；

百萬農村實用人才培養(yǎng)計劃；

欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)專項資金；

非公經濟組織人才工作推進工程；

萬名高層次人才引進工程；

特色產業(yè)人才培育基地；

留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站。

改善醫(yī)療衛(wèi)生服務大力推進全民健身

衛(wèi)生強省建設6大工程：

農民健康工程。建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度、農民健康體檢制度和農村公共衛(wèi)生服務項目管理制度。

公共衛(wèi)生建設工程。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治，以及公共衛(wèi)生信息預警、監(jiān)測和報告“五大體系”。

城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進工程。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的、具有浙江特色的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。

科教興衛(wèi)工程。建立和完善適應市場經濟和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求的醫(yī)學科技創(chuàng)新體系、科教管理體系和人才培養(yǎng)體系。

“強院”工程。形成以三級特等、三級甲等醫(yī)院為龍頭，三級乙等、二級甲等醫(yī)院為骨干，?？漆t(yī)院門類齊全的現(xiàn)代化醫(yī)療服務體系。

中醫(yī)藥攀登工程。加強中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥的現(xiàn)代化和國際化。

和諧社會平安浙江

主題詞：按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住發(fā)展民主政治、實現(xiàn)公平正義、維護社會安定、加強社會管理四個著力點，建設“平安浙江”。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。建設“法治浙江”，加快形成民主完善、法制完備、公共權力運行規(guī)范、公民權利切實保障的法治社會。

完善10大社會和諧促進機制:

就業(yè)與再就業(yè)服務機制；

社會救助與社會保障機制；

社會利益協(xié)調機制；

流動人口管理和服務機制；

基層民主自治機制；

社會組織表達訴求與自律管理機制；

公共安全監(jiān)管與社會危機應急處置機制；

社會輿情匯集和分析機制；

公正執(zhí)法監(jiān)督機制；

法律服務和援助機制。

對外開放經濟國際化

主題詞：順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，深入拓展外貿“四個多元化”，加快推進資源、產品、產業(yè)和市場的國際化，充分發(fā)揮外經貿對產業(yè)結構調整的促進作用，努力在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，努力實現(xiàn)對外開放的新突破。

開放型經濟發(fā)展7個重點領域：

培育若干全國重要的汽車及零部件和生物醫(yī)藥出口基地，扶持軟件、儀器儀表和微電子產品等高技術產品出口；

擴大進口我省急需的能源、礦產等自然資源，引進一批國外先進技術和關鍵設備；

大力支持文化藝術、動漫產品、音像創(chuàng)作、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化服務產品等擴大出口；

加快承接國際產業(yè)轉移，引導外資投向高效生態(tài)農業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；

加強國家級、省級開發(fā)區(qū)的擴容和水平提升；

加快推進能源、森林、礦產等資源的境外合作開發(fā)；

促進對外工程承包和勞務輸出。

體制改革職能轉變

主題詞：把改革放在更加突出的位置。按照“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的要求，以行政管理體制改革為著力點，加快完善落實科學發(fā)展觀的體制保障，以新一輪的改革促進浙江經濟社會新一輪更高水平的發(fā)展。

體制改革10項主要任務：

投資體制改革。全面實施《政府投資項目管理辦法》和《企業(yè)投資項目管理辦法》，完善配套制度建設；健全政府投資項目決策責任追究制度。

公共財政體制改革。明確公共財政支出的優(yōu)先和重點領域；推進部門預算改革；實施財政預算和資金使用績效評價制度；完善政府采購制度。

行政審批制度改革。健全高效規(guī)范、公正透明的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，提高行政審批效率。

國企國資改革。加快省級授權經營企業(yè)集團的改制重組；建立健全國有資產監(jiān)管體系；積極探索非經營性國有資產的有效監(jiān)管體制。

規(guī)劃體制改革。發(fā)揮國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用，建立層次分明、定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，加強規(guī)劃綜合協(xié)調管理。

政績考核制度改革。建立全面落實科學發(fā)展觀的政績考核指標體系；完善政績考核與干部使用掛鉤機制。

地方金融體制改革。推進農村信用社管理體制改革和產權制度改革；推進政策性農業(yè)保險試點；建立個人信用征信系統(tǒng)。

資源要素市場化配置改革。建立完善水權、排污權等交易制度；深化產業(yè)用地市場化配置改革;進一步發(fā)展資本、人才、勞動力、技術市場。

第5篇：綠色礦山功能區(qū)管理制度范文

此召開全縣工業(yè)經濟暨平安環(huán)保消防工作會議，今天。主要任務是傳達省市會議精神，回顧總結2010年工作，安排安排2011年相關工作。剛才，縣經貿局吳局長、安監(jiān)局石局長、環(huán)保局吳局長和公安局王局長分別傳達了上級會議精神，對今年的工作進行了安排安排，完全同意，下面，就工業(yè)經濟、平安生產和環(huán)境維護工作再講幾點意見。

一、充分認識抓好各項工作的重大意義，統(tǒng)一思想

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及各企業(yè)在縣委、縣政府的堅強領導下，2010年。緊扣年度目標，層層夯實責任，強化措施，狠抓落實，圓滿完成了各項工作任務。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產值34.51億元，占年計劃的115%增長52%完成工業(yè)增加值11億元，增長44.7%其中規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產值30.01億元，占年計劃的114.1%超計劃進度14.1個百分點，總量躍居全市第一。全年發(fā)生各類生產平安事故17起，同比增加3起，上升21%死亡7人，同比持平；受傷3人，同比減少4人，下降57%直接經濟損失61.1萬元，同比減少100.9萬元，下降62%無重特大生產平安事故發(fā)生，全縣平安形勢整體穩(wěn)定?；瘜W需氧量排放總量控制在582噸以內，二氧化硫排放總量控制在2280噸以內，城區(qū)空氣質量好于二級以上天數(shù)達到349天，建設項目環(huán)評“三同時”制度執(zhí)行率、重點污染源達標率、鄉(xiāng)村集中式飲用水源地水質達標率均達100%居民生活環(huán)境繼續(xù)改善，發(fā)展環(huán)境不時優(yōu)化。上述成果的取得得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力，得益于各企業(yè)及社會各界的鼎力支持，此，代表縣委、縣政府表示衷心的感謝！

也應清醒地認識到當前我縣工業(yè)經濟、平安生產和環(huán)境維護工作還存在一些急需解決的問題：工業(yè)方面，同時。工業(yè)結構不盡合理，企業(yè)規(guī)模小、空間布局散、產品單一、資源短缺、生產鏈條短，經濟發(fā)展對資源的依賴度依然較高，特別是土地問題已成為一個重要的制約因素；平安生產方面，工礦企業(yè)數(shù)量較多，平安監(jiān)管壓力較大，平安投入不到位，生產環(huán)節(jié)中個別單位、部門和企業(yè)仍存在麻痹松懈思想，存在突出問題和隱患得不到解決或解決不徹底的現(xiàn)象依然存在環(huán)境維護方面，局部企業(yè)治污意識淡薄，治污能力建設和投入明顯滯后，農村環(huán)境污染較為嚴重，全縣環(huán)境監(jiān)測能力和執(zhí)法能力需要進一步加強，另外，今年國家新增氮氧化物、氨氮兩項強制減排指標，給污染減排工作帶來了新的壓力。等等上述問題，加大了發(fā)展經濟的壓力，都需要我工作中認真研究，采取有效措施，切實加以解決。

縣實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，2011年。為堅持縣域經濟的快速平穩(wěn)發(fā)展勢頭，盡快實現(xiàn)“富民強縣”目標，提出了要用5年的時間實現(xiàn)率先突破發(fā)展、建成陜南經濟強縣、打造成為關天經濟區(qū)最具活力的縣域板塊。要實現(xiàn)上述目標，就必需緊緊抓住發(fā)展經濟這一核心。就我縣目前發(fā)展實際而言，工業(yè)經濟無疑是縣域經濟發(fā)展的龍頭，縣域經濟整體實力提升的重要支撐，因此說工業(yè)經濟的發(fā)展速度和質量直接關乎和決定著縣域經濟社會的發(fā)展速度和質量；要確保上述目標如期實現(xiàn)，就必需牢固樹立平安生產是經濟社會實現(xiàn)健康快速發(fā)展的根基、環(huán)境維護是實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的肯定要求這一發(fā)展思路，始終將調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、作為經濟發(fā)展的重點，將完善應急機制、提升平安水平作為發(fā)展的根本，將構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好社會、大力發(fā)展低碳經濟做為推動經濟發(fā)展的根本途徑，從而實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

要進一步將思想認識統(tǒng)一到既定的發(fā)展目標上來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產經營單位。統(tǒng)一到全縣發(fā)展大局上來，認真對照年度任務，加強領導，細化責任，強化舉措，狠抓落實，以實實在工作效果確保年度目標任務如期實現(xiàn)。

二、關于工業(yè)經濟工作

縣工業(yè)經濟發(fā)展目標是完成工業(yè)總產值48.2億元，2011年。增長39.6%實現(xiàn)增加值15.1億元，增長32.7%工業(yè)品產銷率達到90%以上。其中，規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)產值43億元，增長42.8%實現(xiàn)增加值13.5億元，增長50%要順利完成上述目標，就必需緊扣以下幾個重點環(huán)節(jié)：

直接關系著我縣能否實現(xiàn)“十二五”良好開局，1認真分解落實任務。今年的工業(yè)經濟發(fā)展目標能否順利完成。更關系著未來5年規(guī)劃目標任務能否穩(wěn)步實現(xiàn)。剛才，縣政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門簽訂了工業(yè)經濟年度目標責任書，下來縣經貿局還將與各企業(yè)簽訂責任書，可以說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)的工作任務是十分明確的會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門，尤其是各規(guī)模企業(yè)，一定要將任務進行分解落實，各企業(yè)在制定年度生產計劃時，向車間、科室下達的生產任務必需在確保全縣總體目標的前提下留有一定空間，只有這樣，才有更多努力和沖刺的余地，才有更多的工作動力和壓力，才干確保年度任務如期完成。

規(guī)模企業(yè)提產增效是關鍵，2抓好重點企業(yè)生產。工業(yè)經濟的高速增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞企業(yè)的提產增效，搞好服務與管理，力保大西溝礦業(yè)公司、寶盛貴金屬公司、三星礦業(yè)公司、金正礦業(yè)公司、博隆井巷公司、盤龍制藥集團公司等規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)滿負荷生產，真正形成“以規(guī)模帶整體，以工業(yè)促發(fā)展”局面，確保實現(xiàn)首季“開門紅”為年度目標任務圓滿完成奠定堅實基礎。

年度投資7.85億元，3全力推進工業(yè)項目建設。重點項目的順利建成投產是實現(xiàn)工業(yè)突破發(fā)展的重要保證。今年全縣共確定工業(yè)項目17個。其中投資過億元的項目4個，這些項目的建設投產，將為我縣的經濟發(fā)展注入新的活力。要集中精力抓好大西溝鐵礦800萬噸采選項目的核準、征地、拆遷、設計等前期工作，千方百計地促使項目年內全面開工建設。要切實抓好同興公司30萬噸油井管、金鑫礦業(yè)智達200萬噸釩鈦磁鐵礦采選、盤龍公司復方醋酸棉酚片生產線等項目建設的前期工作，力爭上半年全面開工。要主動做好豐北河金世泰金礦采選冶煉、九間房門子溝螢石礦采選等后續(xù)項目建設的協(xié)調服務，力爭盡快建成投產，形成新的經濟增長點。

力促企業(yè)盡快做大做強，4著力推進企業(yè)創(chuàng)新。要積極引導企業(yè)樹立久遠發(fā)展意識。切實形成集團化發(fā)展格局。要指導和協(xié)助盤龍制藥集團公司、歐珂公司等具備上市相關條件的企業(yè)，盡快完善上市的各項前期工作，力促企業(yè)穩(wěn)步上市。要主動做好市場調查，引導企業(yè)開發(fā)產品、引進技術、更新工藝、改造設備，不時延長產業(yè)鏈條，增加工業(yè)附加值，挖掘潛力，提升效益，真正形成依靠管理規(guī)范經營、依靠科技提升效益的工業(yè)經濟發(fā)展局面。

加快工業(yè)園區(qū)水、電、路及工業(yè)污染集中處置設施等基礎設施建設，5加快工業(yè)園區(qū)建設。要繼續(xù)采取整合資金、捆綁項目、部門聯(lián)動的方法。逐步完善盤龍產業(yè)園設施和服務功能，爭取在年內將小嶺工業(yè)區(qū)列入省級重點縣域工業(yè)園區(qū)，不時增強園區(qū)對的項目落戶的吸附力、對企業(yè)發(fā)展的支撐力。

及時解決企業(yè)用地、用電、用水和交通等方面的困難和問題，6切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關部門經常性的深入工業(yè)區(qū)、深入企業(yè)和項目。切實為項目建設和企業(yè)發(fā)展提供硬件支撐。要將扶持服務企業(yè)和項目建設作為工作的重中之重，多扶持、少干擾、不設障，疏通企業(yè)辦事渠道，為各項手續(xù)料理廣開綠燈，完全杜絕與企業(yè)生產經營無關的創(chuàng)建達標和檢查評比活動，確保企業(yè)集中精力抓生產經營、抓項目建設。要及時調處企地矛盾，嚴厲打擊各種非法阻撓、破壞企業(yè)生產和項目建設的人和事，為企業(yè)生產和項目建設發(fā)明寬松外部環(huán)境，以實實在行動為項目建設掃清障礙、為經濟發(fā)展保駕護航。

三、關于平安生產工作

也是矛盾凸顯期和平安生產事故多發(fā)期。做好今年的平安生產工作，當前我縣正處于發(fā)展機遇期。事關我縣“十二五”發(fā)展大局。必需堅持“平安第一，預防為主”方針，依照“四不放過”原則，將抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓穩(wěn)定、抓安全就是抓效益、抓安全就是維護廣大群眾的根本利益這一發(fā)展主題真正落到實處，切實抓好隱患整治，做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

切實把平安生產責任落實到企業(yè)經營決策、工作部署、項目推進、全體員工的日常行為和各級各層次各個崗位上。要不斷完善平安監(jiān)管體制和機制，1落實主體責任。要牢固樹立預防為主的意識。進一步落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門平安監(jiān)管主體責任。要完善季度、年度考核方法，建立完善平安生產激勵制度，強化平安生產通報制度，加強生產經營全過程的平安管理，努力形成責任明晰、齊抓共管的平安監(jiān)管工作格局。

有效遏制平安生產事故的發(fā)生的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)責任分工，2強化專項整治。重點行業(yè)和領域深入開展專項整治。采取切實有效的措施，重點對非煤礦山、道路交通、危險化學品、公眾聚集場所、煙爆民爆、建筑施工、壓力容器、食品藥品等重點行業(yè)和關鍵部位進行排查，針對單薄環(huán)節(jié)和突出問題，抓緊制定整改方案并組織實施。要把專項整治同隱患排查治理緊密結合起來，強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類事故隱患并跟蹤督促整改，切實做到隱患不消除、問題疑惑決，絕不放過。要嚴把市場準入關，進一步從源頭上預防和遏制平安事故的發(fā)生。

不折不扣的完成閉庫任務。對于國寶公司洞子溝尾礦庫、智達公司馮家溝尾礦庫、茨溝尾礦庫等去年未完成閉庫任務的要進一步嚴明閉庫時限和責任，3突出工作重點。要始終將尾礦庫專項治理作為平安生產工作的重頭戲。確保5月底前實施到位。對于博隆公司井邊溝尾礦庫、華泰公司吊莊溝尾庫等今年納入閉庫計劃的要早著手、早安排，確保按時完成任務。要加強尾礦庫的監(jiān)測、監(jiān)控，特別是要加強汛期的值帶班，使尾礦庫這一重大危險源始終處于可控、可防、無隱患的狀態(tài)。同時，要穩(wěn)步推進礦山井下監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡、人員定位六大系統(tǒng)建設，按時完成陜西銀礦、國寶公司試點建設任務和其他礦山的前五大系統(tǒng)建設任務。

以打“三非”反“三違”防“三超”為重點，4嚴格日常監(jiān)管。要把依法打擊非法違法生產經營建設行為作為日常平安監(jiān)管的重點。加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為，從嚴查處違規(guī)操作、違反勞動紀律、違章指揮行為。要切實做到四個一律”即對存在非法違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓；對非法違法生產經營建設和停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位負責人，一律按規(guī)定上限予以處分；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法追究法律責任。

四、關于環(huán)境維護工作

既關系發(fā)展，環(huán)保問題。又關系民生，也關系穩(wěn)定，必需高度重視。做好今年的環(huán)境維護、尤其是污染物減排工作，對于我縣的后續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為此，必需不折不扣地按時完成省市下達的各項任務，努力維護良好的生態(tài)環(huán)境，為后續(xù)項目的順利啟動發(fā)明條件。

也是環(huán)境維護的重中之重和中心工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格依照市下達我縣今年要完成SO2和氨氮總量在上年度基礎上同比下降4%SO2和氮氧化物排放總量在上年度基礎上下降2%任務，1全力推進污染減排。污染減排是改善環(huán)境質量、維護群眾權益、促進和諧發(fā)展的有效手段。如期完成各自責任書的內容，將這一剛性目標嚴格執(zhí)行到位。同時，要加快相關項目建設步伐，確?？h污水處置廠在6月底前建成，生活垃圾處置廠在年底前投入正常運營。

每半年一次環(huán)境質量公報，2努力改善環(huán)境質量。要全面開展環(huán)境質量監(jiān)測。確保城區(qū)環(huán)境空氣質量達到或好于二級標準的天數(shù)達到330天以上。要搞好慣例監(jiān)測，確保轄區(qū)主要河流和入境斷面水質達到水功能區(qū)區(qū)劃規(guī)范，斷面水達標率達到100%縣城集中式飲用水源維護區(qū)水質達標率達到100%確保無環(huán)境污染事故發(fā)生。同時，要按照《創(chuàng)建省級生態(tài)縣實施方案》和《生態(tài)縣建設規(guī)劃》要求，做好省級生態(tài)縣的創(chuàng)建工作。

嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度，3強化環(huán)境管理。要加強重金屬污染排查和治理力度。進一步完善“一企一檔”和行政執(zhí)法責任到人的管理制度，切實搞好建設項目環(huán)評和“三同時”管理，從源頭上把好項目準入關。要對轄區(qū)內未料理環(huán)評報批手續(xù)的項目進行排查，監(jiān)督整改，限期補辦環(huán)評報批手續(xù)。要以博隆礦業(yè)有限公司清潔生產審核和金世泰尾礦綜合利用循環(huán)經濟示范點建設為重點，繼續(xù)推進工業(yè)區(qū)重點流域、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的治理工程，確保重點企業(yè)廢氣、廢水排放達標率達到100%年度萬元工業(yè)增加值、工業(yè)污染物排放強度比率較上年度下降5%以上。

嚴格建設項目環(huán)評審批，4加強建設項目環(huán)境管理。要積極推進規(guī)劃環(huán)評。嚴把環(huán)境準入關，嚴控高能耗、高污染、低水平重復建設項目，對符合國家產業(yè)政策、滿足環(huán)保準入條件的民生、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、高新技術項目開辟“綠色通道”加大支持力度。要對化工、礦山、冶煉等重金屬排放的新改擴建項目，嚴把準入門檻，從選址、規(guī)模、工藝及產業(yè)政策、建設過程實行全程跟蹤監(jiān)管，強力推行環(huán)境工程監(jiān)理，充分發(fā)揮環(huán)境維護對優(yōu)化經濟結構的宏觀調控作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門必需把農村環(huán)保工作擺在更加重要的位置。要以15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地環(huán)境監(jiān)管和維護為重點，5扎實做好農村環(huán)保工作。農村環(huán)境維護是保證和改善民生、促進解決“三農”問題、推動農村可持續(xù)發(fā)展的重要內容。當前我縣農村環(huán)保形勢嚴峻。盡快啟動營盤等省級生態(tài)村鎮(zhèn)、小嶺等市級生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建及石甕子村等重點村的環(huán)境綜合整治工程，按時設立水源維護區(qū)警示標志、建立水源維護區(qū)管理制度、制定突發(fā)事件應急預案、完成畜禽養(yǎng)殖污染防治工作任務，力促農村生態(tài)環(huán)境不時改善。

五、細化責任，加強領導。確保完成各項目標任務

加快經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，做好工業(yè)經濟、平安生產和環(huán)境維護工作是落實科學發(fā)展觀的實質要求。落實“強化兩力上水平，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”學教活動的真實體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)要切實轉變工作作風，深入基層，深入實際，加強調查研究，狠抓落實，發(fā)明性地開展工作，確保完成年度目標任務，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

要認真對照年度目標責任，1強化措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和生產經營單位。全面分析當前形勢，深刻分析存在問題，進一步制定工作措施，積極化解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真搞好工作協(xié)調和發(fā)展指導。要合理布置工作力量，注重工作經費投入，為各項工作的正常開展提供足夠的人、財、物等方面的保證，確保工作順利推進并取得實效。

第6篇：綠色礦山功能區(qū)管理制度范文

解放思想是一個過程，解放思想是經濟騰飛的強大動力。歷史的經驗告訴我們，什么時候我們解放思想，什么時候我們發(fā)展就會比較快。什么時候解放思想走在前列，什么時候我們的工業(yè)經濟發(fā)展也會走在前列。20*年，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，努力克服資源要素短缺、環(huán)境約束加劇、生產成本攀升和國際競爭日趨激烈等困難，工業(yè)經濟呈現(xiàn)規(guī)?？偭糠€(wěn)步增長、綜合競爭力進一步增強的良好發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)經濟總量突破千億，“五年翻兩番”再造工程圓滿完成任務，運河鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、余杭經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產值超百億，崇賢、仁和、余杭、閑林、良渚、瓶窯等鎮(zhèn)鄉(xiāng)均超額完成目標任務。實施工業(yè)經濟再造工程五年來，全區(qū)上下合心、合力、合拍發(fā)展工業(yè)的氛圍日趨濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，工業(yè)經濟快速發(fā)展。工業(yè)在推動我區(qū)經濟社會發(fā)展中的作用進一步凸顯，20*年完成工業(yè)增加值231.46億元，對全區(qū)GDP貢獻率達到55%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金28.64億元，占全區(qū)財政收入的43.5%，解決就業(yè)32.87萬人，比上年增加1.99萬人。企業(yè)結構由小變大，規(guī)模以上企業(yè)產值905.6億元，銷售收入超億元企業(yè)達到162家，華立、諾貝爾、鼎勝實業(yè)、華鼎、西湖汽車零部件等企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強行列；布局結構由分散趨集聚，工業(yè)功能區(qū)產值占全區(qū)總量的55%；行業(yè)結構由偏輕轉適重，規(guī)模以上重工業(yè)產值比重接近六成；創(chuàng)新能力由弱變強，科技綜合實力2006年上升到全省第6位，首次超過濱江。

成績令人可喜，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前和今后一個時期，我區(qū)處在深入推進城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化的重要時期，處在由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型現(xiàn)代工業(yè)轉變的關鍵階段。特別是我們的行政管理部門，從思想到行動，從體制到機制，還存在不少的障礙。部分的企業(yè)家，思想準備還不夠充分，觀念還有待于更新。所以，加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三高三倍增”目標，我們必須進一步打破常規(guī)，解放思想，更新理念，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。

工業(yè)破千億是新起點，必須破除小進即滿的自滿思想，樹立永不松懈、永不停步的進取精神。工業(yè)經濟五年翻番突破千億，各級黨員干部功不可沒，特別是企業(yè)家貢獻巨大。但是，成績越大，越要保持清醒的頭腦；贊譽越多，越要增強居安思危的意識。我區(qū)工業(yè)經濟盡管突破千億，但下一輪的工業(yè)發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題，長期以來積累的結構性、素質性矛盾將進一步凸顯。一是增長方式粗放。前幾年粗放的土地開發(fā)模式，單位土地產出效益低，資源集約利用水平不高。隨著國家繼續(xù)實行嚴格的宏觀調控，工業(yè)發(fā)展加快與土地供應制約的矛盾將進一步加劇，發(fā)展空間將越來越小。二是產業(yè)層次偏低。我區(qū)產業(yè)結構不夠合理，主要是“缺重少新”。長期以來依賴低成本、低價格參與市場競爭，研發(fā)設計、品牌經營兩端在外，產品附加值不高，高新技術產業(yè)占比不高。三是自主創(chuàng)新體系薄弱。中小企業(yè)創(chuàng)新意識比較淡薄，企業(yè)技術創(chuàng)新能力比較欠缺，消化吸收再創(chuàng)新和自主開發(fā)能力不強，高素質人才嚴重短缺。由于眾多制約因素影響，我區(qū)工業(yè)投資增長減速，宏觀調控累積效應已經顯現(xiàn)出來，近兩年工業(yè)經濟增長速度有所放緩，維持在20%左右，去年已經很明顯，是“高開低走”。而與周邊先進地區(qū)相比，我們的工業(yè)經濟總量是屬于“輕量級”的，蕭山區(qū)20*年工業(yè)總產值3155億元，在工業(yè)經濟的強大支撐下，今年提出了20*年“沖千億、破萬元”（地區(qū)生產總值超過1千億元，人均生產總值突破1萬美元）的目標，其發(fā)展水平已遙遙領先于我區(qū)。對我區(qū)來說，既有標兵危機，也有追兵危機，標兵越來越遠，追兵越來越近，我們必須進一步樹立憂患意識。工業(yè)強則經濟強，經濟強則競爭力強。增強綜合實力，鞏固強區(qū)地位，離不開工業(yè)的主體作用；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村，離不開工業(yè)的反哺和支撐；發(fā)展社會事業(yè)，全面改善民生，也離不開工業(yè)創(chuàng)造的物質財富基礎；建設最適宜居住的“美麗之洲”，工業(yè)更是重點領域，更是主力軍。我們一定要有清醒的認識，工業(yè)破千億是我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展進程中的一個里程碑，但工業(yè)破千億也是我們新的起點，新的起跑線。全區(qū)上下要破除自滿松懈思想,認真學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展的成功經驗，不斷強化危機憂患意識，進一步解放思想，堅定信心，克難攻堅，積極進取，化差距為壓力、化壓力為動力、化動力為成績。

三年三倍增是硬任務，必須破除因循守舊的保守思想，樹立敢想敢干、勇于開拓的創(chuàng)新精神。在當前和今后一個時期國家宏觀調控仍將不斷加強的形勢下，在發(fā)展空間逐漸受限的現(xiàn)實條件下，“三年三倍增”不是順水推舟、水到渠成即可達成的目標，不是依照常規(guī)發(fā)展模式、沿襲發(fā)展老路可以完成的目標，而是需要全區(qū)上下開拓創(chuàng)新、傾力而為才能實現(xiàn)的跨越式發(fā)展目標，需要全區(qū)上下扎扎實實工作才能完成的實打實的目標、硬碰硬的任務。首戰(zhàn)告捷則節(jié)節(jié)勝利，一步被動則步步被動。今年是實現(xiàn)“三年三倍增”目標的第一年，“第一炮”打得響不響,開局好不好,對于今后兩年的工業(yè)發(fā)展具有重要的影響。我們必須傾注全力做好這第一年的工作，全年工業(yè)增長必須達到30%以上的目標，我們必須自斷后路、破釜沉舟、志在必得。最近，我們到一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)調研，目標都定在增長26%—30%左右，認為這樣能完成基本任務了，能完成自己的三分三了。如果大家都是把目標定在增長26%—30%，全區(qū)的目標就很可能完不成。只要一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)有缺口，整個“三高三倍增”目標就無法實現(xiàn)。因此，大家必須要有超越目標的精神。制訂目標不能沿襲傳統(tǒng)的慣性思維，要根據(jù)“三高三倍增”倒排，這樣的目標才會有動力、有壓力，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展目標都必須是增長30%以上。同時，我們也要看到，當今世界工業(yè)發(fā)展，“創(chuàng)新”是最突出的特點:一是技術創(chuàng)新成為重要動力。工業(yè)技術創(chuàng)新步伐的加快，推動了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產業(yè)的快速發(fā)展，促進了傳統(tǒng)產業(yè)的提升。二是產業(yè)融合帶來新機遇。高新技術及相關產業(yè)向其它產業(yè)滲透，形成了許多新的業(yè)態(tài)，制造業(yè)向研發(fā)設計和品牌經營兩端延伸，市場營銷和服務的增資作用明顯提高。三是制度管理創(chuàng)新注入新活力。適應網(wǎng)絡經濟、知識經濟發(fā)展趨勢，借助資本市場，以產權制度、激勵制度為基礎的企業(yè)組織結構和經營管理方式越來越具有競爭力，建設創(chuàng)新型企業(yè)進程加快。四是發(fā)展模式創(chuàng)新步入新軌道。降低能源消耗，減少污染排放，倡導資源節(jié)約型的生產模式，綠色生產和循環(huán)經濟已成為工業(yè)發(fā)展的一大熱點。面對跨越式的發(fā)展目標和世界工業(yè)新的發(fā)展趨勢，我們只有突破常規(guī)，不斷研究新情況，提出新思路，創(chuàng)造新方法，在工作理念、政策舉措、體制機制上全面創(chuàng)新，才能搶占先機，贏得優(yōu)勢。

干部執(zhí)行力是強保障，必須破除怕?lián)L險的畏難思想，樹立迎難而上、敢于負責的拼搏精神。三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。執(zhí)行凝聚著心血和責任，體現(xiàn)著作風和意志，反映著能力和水平。執(zhí)行力的強弱決定工作成效的大小。應當說,過去的一年余杭取得一個很好的成績,對全區(qū)上下的執(zhí)行力作出了很好的詮釋,特別是公交一體化、西溪濕地三期前期征拆遷、崇賢地區(qū)環(huán)境整治等重大工作的出色完成，都是全區(qū)上下同心同力，堅定到位貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策的結果。但是,我們也必須看到，“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無力、力而無果”現(xiàn)象還繼續(xù)存在，遇到困難就繞道走，為什么會有160多個項目幾年了仍然不能著地？就是因為沒有克難攻堅的精神，沒有敢于頂真、敢于主持公道、敢于推進項目的勇氣。通過去年抓干部執(zhí)行力，有了新的起色，但這種現(xiàn)象依然存在，需要引起我們的高度重視。當前一些難題得不到有效破解，根本原因就是我們的一些黨員干部思想解放程度不夠，執(zhí)行力不強，缺乏敢闖、敢試、敢冒風險、敢擔責任的氣魄和勇氣。實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略、實現(xiàn)“三高三倍增”目標，是區(qū)委、區(qū)政府自加壓力提出的高目標和高要求，是對全區(qū)執(zhí)行力提出的新挑戰(zhàn)。廣大黨員干部特別是領導干部要進一步展現(xiàn)一抓到底的執(zhí)著精神，敢于負責的認真態(tài)度，身先士卒的示范作用，切實提高執(zhí)行能力，確保全年各項工作任務的全面完成。

二、加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之勢抓投入

發(fā)展是硬道理，投入也是硬道理。今天的投入是明天的產出，沒有大投入就不會有大產出，更不會有大發(fā)展。保持我區(qū)工業(yè)經濟高速高效高質運行，投入是基礎。少投入多產出是好事，但我們的工業(yè)經濟要發(fā)展，當今“三駕馬車”投入還是第一位。東北地區(qū)、西部地區(qū)的投入增長大大超過沿海地區(qū)，江蘇省投入增長大大超過浙江，說明抓投入仍然是拉動經濟增長很重要的舉措。今年是我區(qū)全面實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的第一年，不狠抓工業(yè)投入，“三高三倍增”目標就難以實現(xiàn)，客會成為一句空話。相比于周邊工業(yè)經濟跨越發(fā)展的蕭山、慈溪、紹興、鄞州等地，近幾年來我區(qū)工業(yè)投入總量不大、增幅不快，工業(yè)經濟發(fā)展后勁乏力。面對日益激烈的區(qū)域競爭，面對自加壓力的工作目標，我們抓工業(yè)投入的勢頭只能增不能減，抓工業(yè)投入的勁頭只能鼓不能泄。20*年，我們的投入目標一定要高，全區(qū)工業(yè)生產性投入目標為100億元，這100億元是投入的底線，一分也不能少。區(qū)經發(fā)局要盡快將目標任務進行分解，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)區(qū)要迎難而上，強攻投入，不折不扣地完成。

抓投入必須抓項目，要樹立爭強爭先的決心，大力推進項目建設。項目是投入的基石，大項目建設是推動經濟社會又好又快發(fā)展的“主引擎”。我們必須始終堅持“大項目帶動”戰(zhàn)略，靠大項目張揚優(yōu)勢、配置資源、加快發(fā)展，靠大項目調整結構、培植后勁、涵養(yǎng)財源。近年來，隨著諾貝爾墻地磚、華鼎服裝、西湖汽車零部件、錢江壓縮機等一批大項目的順利建成，我區(qū)億元企業(yè)隊伍不斷壯大，這些企業(yè)也成為了我區(qū)工業(yè)發(fā)展的領頭雁。正是這些大項目的建設，我區(qū)的產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟總量不斷做大。實施大項目帶動戰(zhàn)略，基本前提是招好商、招高商、招大商。實踐證明，被動地承接產業(yè)轉移，其后果往往是若干年后拿出更多的資金去解決后遺癥。我們一定要變被動招商為主動招商，變招商引資為招商選資，做好大中選強、好中擇優(yōu)的文章，瞄準資本密集型項目、技術高端型項目，更多地引進跨國大企業(yè)、國內大企業(yè)，更多地引進先進技術、先進管理和高層次人才。要立志在引進大項目上有新突破，全年引進世界500強或全國民營企業(yè)500強2家以上。實施大項目帶動戰(zhàn)略，關鍵因素是堅持開放創(chuàng)新。經濟全球化發(fā)展趨勢不斷走向深入，迫切需要我們提高在全球化條件下參與國際合作和競爭的水平。如何以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的做法更好地開展招商選資工作，考量著我們各級各部門駕馭經濟的能力。黃湖鎮(zhèn)是一個西部鎮(zhèn)，不具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢，為什么能引進一批好外資項目，根本原因就在于創(chuàng)新。要創(chuàng)新招商模式。深入開展敲門招商、駐點招商，改變過去“坐等招商”局面，主動出擊找好商。積極推廣中介招商、專業(yè)招商的成功經驗，走寬招商路子。要創(chuàng)新招商機制。招商部門要統(tǒng)籌協(xié)調、整合招商資源，切實改變過去招商單打獨斗、各自為戰(zhàn)的局面。經發(fā)、科技等部門要嚴格執(zhí)行項目評估制度，以畝產論英雄，以單位能耗論英雄，嚴把項目質量關。同時，要進一步加大考核力度，對成功引進世界500強或全國民營企業(yè)500強的單位和個人，予以重獎。實施大項目帶動戰(zhàn)略，根本要求是加快項目推進。繼續(xù)按照“儲備項目抓前期、開工項目抓進度、竣工項目抓投產”的要求，力爭鼎勝鋁業(yè)、春風摩托等51個重點續(xù)建項目竣工投產，阿里巴巴、杭鍋等35個新建項目開工建設。要排出一批重大推進項目，進一步明確責任、明確時限，將工作任務細化分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和開發(fā)區(qū)，切實加以推進。要加大征地拆遷力度，幫助項目業(yè)主協(xié)調解決項目推進中遇到的困難和問題，為加快項目推進保駕護航。同時，要重視項目儲備，區(qū)經發(fā)局要盡快排出一批重點儲備項目，國土、建設等部門積極配合，努力為項目落地創(chuàng)造條件。

抓投入必須抓存量，要樹立克難攻堅的志氣，大力盤活存量資源。盤活存量既是落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的客觀要求，也是加快工業(yè)經濟發(fā)展的必然選擇。存量資產既是難點，也是資源和優(yōu)勢。20*年，在將167個已供未動項目列入了鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度考核任務后，盤活存量成效明顯。至年底，除20個項目因規(guī)劃調整等客觀因素無法推進外，其余147個項目均已動工建設，動工面積達3780.6畝。當前和今后一個時期，國家將繼續(xù)實行嚴格的宏觀調控政策，土地供應越來越緊張，新增工業(yè)用地將十分有限，迫切需要我們繼續(xù)發(fā)揚不畏艱難、克難攻堅的作風，進一步加大盤活存量土地力度，提高土地利用效率。盤活存量資源的范圍不僅只是已供未動土地，還要向閑置土地、空閑土地、廢棄礦山延伸，向閑置廠房、待招商的標準廠房延伸，全年力爭盤活土地1500畝以上。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)要眼睛向內、挖掘潛力，動態(tài)掌握宜工存量土地和閑置廠房，積極對外招商，努力引進新的項目，形成新的增量。在利用閑置、存量資源招商時，既要把好引進項目的評審關，嚴格項目準入，還要對項目建設后期的管理進行規(guī)范，完善項目管理機制，實行項目建設全程控制與管理，努力做到不產生新的存量。存量資產的形成，一個重要的原因在于以往項目落實和推進過程中疏予督查。去年督查成效明顯，但大部分項目還在建設期內，還未竣工投產。今年，要繼續(xù)執(zhí)行好項目督查制度，已動未竣工建設項目督點要向竣工投產延伸，項目推進情況要納入到各級各部門年度目標責任考核體系中。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)要有打硬仗、攻堡壘的精神，敢于“做難人”、敢于“動真格”，敦促企業(yè)加快設備投入，杜絕竣工項目“空殼”現(xiàn)象，確保項目及早投產見效。

三、加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之策抓工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)

優(yōu)質的發(fā)展平臺，可以更好地承接項目，可以更好地實現(xiàn)要素共享、設施共建、產業(yè)共筑、環(huán)境共保。目前，沿海一帶的經濟強縣（市、區(qū)），幾乎都憑借大面積海涂優(yōu)勢，相繼規(guī)劃建設了一批大型工業(yè)園區(qū)，空間得到拓展，產業(yè)得到積聚，大項目紛紛落地，工業(yè)經濟飛速發(fā)展。而我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展空間普遍偏緊，整合工業(yè)功能區(qū)已成為當務之急。只有堅持大手筆構思、高起點規(guī)劃、高標準運作、大力度實施，全力打造東中西三大工業(yè)高地，我區(qū)才能加速推動企業(yè)集聚、產業(yè)集群，才能在激烈的區(qū)域競爭中保持優(yōu)勢。

必須以空間布局集聚化、資源利用集約化、產業(yè)發(fā)展集群化為目標，加快構筑新的戰(zhàn)略支點。東中西三大“工業(yè)高地”是我區(qū)今后工業(yè)發(fā)展的重點戰(zhàn)略支點，力爭通過幾年的開發(fā)建設，使三大工業(yè)高地成為我區(qū)投資環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展空間最大、經濟增長最快的工業(yè)主陣地。一是要抓緊編制工業(yè)空間布局規(guī)劃。盡快出臺“三大高地”控制性詳規(guī)，力爭控制性詳規(guī)一步到位。東部工業(yè)高地控制性詳規(guī)由余杭經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃提升領導小組牽頭，西部工業(yè)高地控制性詳規(guī)由余杭組團和倉前鎮(zhèn)牽頭，中部工業(yè)高地由仁和鎮(zhèn)和區(qū)經發(fā)局牽頭，三個控制性詳規(guī)要在6月底前提交區(qū)委、區(qū)政府討論。同時要抓住臨港作業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，打造好臨港產業(yè)集群區(qū)，進一步拓展發(fā)展空間。二是要建立健全功能區(qū)開發(fā)機制。盡快明確余杭組團創(chuàng)新基地、仁和新型裝備制造業(yè)基地的開發(fā)主體，成立專門領導班子，負責園區(qū)的整體開發(fā)和建設，仁和鎮(zhèn)要加快盤出1000畝礦山工業(yè)用地，拓展發(fā)展空間。在安排用地指標時，將優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)用地指標，并向重點園區(qū)、重點項目、重點基礎設施項目集中。同時要完善利益和政策協(xié)調機制，調動余杭組團、瓶窯組團內各鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展積極性，合力建設現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新高地。要加快明確各園區(qū)的產業(yè)定位，余杭經濟開發(fā)區(qū)“傳統(tǒng)、裝備、高新”三者合一，余杭組團創(chuàng)新基地突出高新技術產業(yè)，仁和著力打造先進裝備制造業(yè)基地。同時在發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，擇優(yōu)發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)。加快建立項目落地統(tǒng)籌協(xié)調機制，認真執(zhí)行5000萬元以上建設項目統(tǒng)籌協(xié)調落地制度，按照產業(yè)集群、錯位發(fā)展原則安排項目落地，加速推進產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈，做十億企業(yè)、百億行業(yè)，做百億企業(yè)、千億行業(yè)。三是要完善園區(qū)基礎設施。加快城市污水收集與處理系統(tǒng)建設步伐，加快推進“一副三組團”污水處理工程建設。抓緊建設余杭經濟開發(fā)區(qū)污水處理工程，啟動喬司60萬噸污水處理廠前期工作，續(xù)建良渚、余杭污水處理廠二期工程，加快建設崇賢污水處理廠和黃湖、徑山綜合污水處理工程及收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集處理覆蓋面，努力改善生態(tài)環(huán)境。加快推進電源電網(wǎng)建設，優(yōu)化電力資源配置，積極建設集中供熱系統(tǒng)，推行熱電聯(lián)產。

必須以傳統(tǒng)產業(yè)高端化、高新技術產業(yè)化為方向，加快構筑新的產業(yè)優(yōu)勢。產業(yè)結構調整是一個漫長、從不間斷的過程，結構優(yōu)化、產業(yè)升級是實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的主線。要加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。一方面要繼續(xù)抓好企業(yè)技術改造工程。鼓勵企業(yè)推進基礎裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，提高產品附加值和市場競爭力。另一方面要加快“騰籠換鳥”，推動能級提升。出口退稅下調、人民幣升值，特別是勞動合同法實施后，多米諾效應觸發(fā)，廣東上千家鞋廠倒閉。這無不傳遞著一個信號，依靠低附加值、低利潤、低技術含量的加工型企業(yè)加速失去競爭優(yōu)勢，此類企業(yè)已面臨著生死存亡的關鍵時刻。能否加快“騰籠換鳥”、脫胎換骨，實現(xiàn)發(fā)展速度、質量和效益的有機統(tǒng)一，是我們面臨的重大考驗。全區(qū)上下要牢固樹立超前意識，以壯士斷腕的勇氣，下決心淘汰一批污染高、消耗高、規(guī)模小、經濟效益差的“腰痛”企業(yè)。同時，要加強與“困難”企業(yè)的對接，努力牽線搭橋，幫助企業(yè)轉型升級。盡快制定出臺扶持政策，鼓勵優(yōu)質企業(yè)通過合并、兼并、轉讓等途徑取得“半閑置”土地資源，發(fā)揮土地的最大效益。要大力發(fā)展高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)。高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)是我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的潛力所在。目前，杭州信息傳輸、計算機服務及軟件業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)和景氣指數(shù)分別為161.6、173.5，遙遙領先于其他各大行業(yè)，這說明高新技術產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。阿里巴巴就是一個很好的例證，8年前，這家公司還僅是一家擁有50萬元資本、18名員工的毫不起眼的小公司，在去年香港上市后，總市值達257億美元，一躍成為我省總市值最高、亞洲第二的互聯(lián)網(wǎng)公司。目前，阿里巴巴“淘寶城”項目已正式落戶我區(qū)，余杭已成為杭州打造“中國電子商務之都”的重要組成部分。我們要按照重點突破和有所為有所不為的原則，在軟件服務業(yè)、電子信息、生物、新醫(yī)藥、新材料等產業(yè)中，實施一批高新技術產業(yè)化項目，發(fā)展一批高新技術產品，培育一批國家級高新技術企業(yè)。同樣，新型裝備制造業(yè)具有高投資密度、高技術含量、高附加值、低消耗的特點，我們要把做大做強裝備制造業(yè)作為重中之重來抓，努力推進杭鍋等一批產業(yè)升級影響大、關聯(lián)度高、帶動性強的裝備制造業(yè)項目，要在專用設備、成套設備和重大裝備生產領域取得更大的突破。今年，高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)項目投資額要占全區(qū)投入總額的60%以上。

四、加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之舉抓創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力。當今世界，創(chuàng)新已成為提升工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力的戰(zhàn)略基點。誰在這方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能贏得主動權。近年來，我區(qū)科技實力不斷增強，創(chuàng)新體系不斷健全，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。但從工業(yè)領域來看，普遍缺乏具有自主知識產權的應用性、關鍵性、系統(tǒng)性的共性和核心技術，普遍缺乏新工藝、新產品、新制造流程，這已成為影響和制約我區(qū)工業(yè)經濟長遠發(fā)展的軟肋。特別是工業(yè)企業(yè)的研發(fā)力量比較薄弱，研發(fā)經費不足，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，自主創(chuàng)新能力不強。我們必須以創(chuàng)新為先導，增強工業(yè)發(fā)展原創(chuàng)力，為工業(yè)經濟發(fā)展提供新的增長點和動力源。

一是著力推動企業(yè)技術創(chuàng)新，加快向創(chuàng)新驅動型發(fā)展轉變。技術創(chuàng)新是轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。推進技術創(chuàng)新，對增強自主創(chuàng)新能力至關重要。歷年來，我區(qū)技術改造不足是軟肋，設備、技術投入僅占投資總額40%左右，利用先進設備、技術和工藝改造的項目更少，投入結構影響投入產出強度，全區(qū)投入產出率只有1：2。為扭轉這一局面，今年裝備、技術投入必須達到全區(qū)工業(yè)生產性投入的50%以上。要加快構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的主力軍。聞名于世的瑞士手表制造企業(yè)雖然大部分都是平均60人左右的小型企業(yè)，但他們依靠不斷的技術創(chuàng)新，以專業(yè)化的工藝、多樣化的功能、獨具特色的設計風格以及對技術的精益求精，擊敗了美國、日本等強勁對手，獨占世界鐘表業(yè)的鰲頭。經發(fā)、科技等部門要認真實施好行業(yè)龍頭培育工程和“1356”科技型企業(yè)培育工程，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強企業(yè)技術（研發(fā)）中心建設，大力實施行業(yè)龍頭企業(yè)技術趕超計劃，抓好示范試點，加快培育一批技術領先、具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，大幅度提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力。全年力爭新增省級以上高新技術企業(yè)15家，國家級企業(yè)技術中心實現(xiàn)零的突破。要加快構建以市場為導向的區(qū)域創(chuàng)新體系。技術成果有市場，才有生命力。目前已建成的國家光學儀器工程研究中心余杭產業(yè)化基地、上海交大國家技術轉移中心余杭分中心、浙江香港科技大學先進制造研究所、浙江理工大學現(xiàn)代數(shù)碼紡織技術與創(chuàng)新產業(yè)化基地四大工業(yè)創(chuàng)新平臺，要加強與本地企業(yè)技術需求對接。科技部門要積極為科研院所與企業(yè)牽線搭橋，推動產學研合作，加快關鍵技術攻堅，加速科技成果轉化。同時，要主動與杭州主城聯(lián)動，依托主城環(huán)境優(yōu)勢，實施技術全球化配置，向外借腦、借力，扶持建設一批公共創(chuàng)新服務平臺，使之成為服務企業(yè)和提升產業(yè)的重要支撐。要加快建設以知識產權為重點的創(chuàng)新體系。要加強對引進技術的消化吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)引進技術、模仿加工向自主創(chuàng)新轉變，形成具有自主知識產權的創(chuàng)新成果。工商、質監(jiān)等部門要深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，著力提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)牌能力，鼓勵企業(yè)采用國外先進標準、參與標準化制訂，掌握更多的優(yōu)質知識產權，大力培育國內一流、國際知名品牌，努力扭轉我區(qū)大品牌不多的不利局面。

二是著力推動發(fā)展模式創(chuàng)新，加快向集約發(fā)展型經濟轉變。黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明的理念，并把它作為全面建設小康社會的新要求。這既是我們黨對人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型規(guī)律的把握，也是對當代中國科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展實踐基礎上的理論創(chuàng)新。我們必須加快轉變發(fā)展理念，大力倡導生態(tài)文明，加快形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。要深入開展節(jié)能減排工作。著重抓好重點企業(yè)、重點行業(yè)的用能監(jiān)測、污染源排放，強制淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術和設備。對污染高、消耗高、經濟效益差的企業(yè)，環(huán)保、經發(fā)、國土、建設、安監(jiān)等部門要加強協(xié)同配合，積極運用政策、法律和經濟手段，堅決加以淘汰，實施關停并轉。大力發(fā)展循環(huán)經濟，抓好“225”試點示范工程，力爭全年完成1個園區(qū)、5個企業(yè)循環(huán)經濟試點，20個企業(yè)清潔生產審核試點，提前完成“十一五”發(fā)展目標。積極推行能源評估制度，控制高能耗、高污染項目進入投資領域，努力形成資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型的發(fā)展新格局。全年力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗下降4.5%。要積極推進產業(yè)融合。產業(yè)融合是社會生產力進步和產業(yè)結構高度化的必然趨勢，是一種新的產業(yè)創(chuàng)新方式，也是一種競爭力。戴爾公司雖然沒有個人電腦方面的核心技術，但這并不妨礙它成為行業(yè)龍頭，戴爾的競爭力在于整合了全球對應的物流體系并進行高效的供應鏈管理。因此，要積極推進產業(yè)融合，實施產業(yè)鏈“向右走”，大力培育新興行業(yè)，大力發(fā)展“銷售在余杭、利潤在余杭、研發(fā)在余杭、高端核心在余杭”的總部經濟，積極發(fā)展工業(yè)設計、品牌策劃、廣告制作等創(chuàng)意產業(yè)，努力培育電子商務、物流配送、信息咨詢等行業(yè)，努力為工業(yè)經濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是著力推動管理制度創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。要充分利用資本市場，著力推進企業(yè)組織結構創(chuàng)新。當前資本融資逐步成為社會融資最重要的方式，資本擴張成為經濟擴張的最主要手段，資本增值成為財富增加的最有效途徑。我們必須充分認識企業(yè)上市直接融資的重要性，切實把它作為推動工業(yè)經濟再上新臺階的重要突破口，牢牢把握這一歷史性機遇，鼓勵企業(yè)充分利用資本市場，積極爭取在國內外上市。杭州提出新一輪企業(yè)上市“五年倍增”計劃，力爭三年完成。區(qū)發(fā)改局要扎實推進企業(yè)上市工作，在杭州市上市企業(yè)中占據(jù)與余杭工業(yè)經濟地位相適應的一席之地，努力打造“余杭板塊”。要實施中小企業(yè)成長計劃，著力推進企業(yè)發(fā)展壯大。大企業(yè)大集團是龍頭骨干，中型企業(yè)是潛力股，小企業(yè)是苗頭，我區(qū)企業(yè)大部分是中小企業(yè)，而且是民營企業(yè)。因此，我們要堅持“抓大不放小”，既要抓“頂天立地”的大企業(yè)，也要抓“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。大企業(yè)要有夢想、有激情、有社會責任，立大志，下決心，干大事，創(chuàng)大業(yè)，為經濟社會發(fā)展多作貢獻。小企業(yè)不能妄自菲薄，要有做大做強的志氣、決心和氣魄。應當看到，絕大多數(shù)大企業(yè)是由小企業(yè)發(fā)展壯大起來的，華立、老板創(chuàng)業(yè)之初也只是30多人的竹器廠和7個人的五金廠，娃哈哈集團1987年起家的時候只是一個十幾個人的校辦企業(yè)，世界首富比爾蓋茨當年也是從車庫里小打小鬧起家的。對于大中型企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府已經出臺了“235”培育工程，區(qū)經發(fā)局要選擇優(yōu)勢企業(yè)，給予重點扶持。對于小企業(yè)，要樹立“小企業(yè)、大作用，小企業(yè)、大文章，小企業(yè)、大發(fā)展”的觀念，制定好小企業(yè)的扶持政策，積極引導傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉變，向“小而專、小而精、小而特”方向發(fā)展，力爭成為行業(yè)內某一產品的“隱形冠軍”，并引導微小企業(yè)早日上規(guī)模、上臺階，不斷壯大我區(qū)中小企業(yè)梯隊群。

五、加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之力抓環(huán)境

環(huán)境具有吸引力，也是生產力。企業(yè)家是候鳥，國內國際沒有邊界。如何更好地優(yōu)化環(huán)境，對我們提出了嚴峻的考驗。我們要以一流的環(huán)境，引一流的企業(yè)家，辦一流的企業(yè)，創(chuàng)一流的業(yè)績。杭州市這幾年的實踐已充分證明，環(huán)境對一個地方發(fā)展的重要性。良好的發(fā)展環(huán)境，是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里就會聚集更多的生產要素，煥發(fā)更強的經濟活力。因此，抓環(huán)境就是抓生產力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產力。我們要始終堅持“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，始終堅持軟硬環(huán)境一起抓，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會加快工業(yè)發(fā)展的活力，進一步開創(chuàng)工業(yè)經濟發(fā)展新局面。

一要切實加強工業(yè)發(fā)展的組織領導。只有進一步加快發(fā)展，才能保持區(qū)域競爭力；只有進一步加快發(fā)展，才能重塑工業(yè)強區(qū)新形象；只有進一步加快發(fā)展，才能實現(xiàn)余杭工業(yè)新跨越。各級黨委政府、各部門都要從全局高度，把發(fā)展工業(yè)擺到突出重要的位置，進一步加強組織領導，進一步明確責任分工，堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，咬定“三高三倍增”目標不放松，今年規(guī)模以上工業(yè)產值30%增幅必須要確保。會后，區(qū)經發(fā)局要抓緊分解任務，余杭經濟開發(fā)區(qū)和塘棲、余杭、仁和、倉前、瓶窯等工業(yè)重鎮(zhèn)要勇挑重擔，自加壓力，多作貢獻。尤其令人欣喜的是，在春節(jié)前召開的行業(yè)龍頭座談會上，各企業(yè)對20*年的發(fā)展充滿了信心，企業(yè)有信心，我們就有信心，區(qū)委、區(qū)政府對今天來參加會議的企業(yè)更是寄予了厚望?！蛾P于實現(xiàn)工業(yè)經濟“三高三倍增”目標的考核獎勵辦法》已經出臺，各級各部門要堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，以制度為保障，認真實施好局際協(xié)調制度、重大項目聯(lián)系制度、項目督查制度、長效服務機制和工業(yè)用地招拍掛制度，開發(fā)區(qū)辦事不出園區(qū)，進一步簡化辦事審批手續(xù)，提高辦事效率，努力營造關心工業(yè)、支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍。

二要著力構建工業(yè)發(fā)展的人才隊伍。人才是推進工業(yè)發(fā)展的關鍵要素。要強化人才是第一資源的意識，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快創(chuàng)新人才集聚，努力打造結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展提供智力保證和人才支撐。一是打造優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。要大力實施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，用好每年1000萬元財政專項資金，認真選拔一批企業(yè)家到國內外名企名校培訓考察，不斷增強企業(yè)家的科學決策和經營管理能力。二是打造高層次的創(chuàng)新型人才隊伍。加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新領軍人才和高層次技術研發(fā)人才團隊，支持企業(yè)建立高學歷學生研習基地和博士后科研工作站，鼓勵參與重大關鍵共性技術攻關。同時，企業(yè)也要積極探索股權、期權等分配激勵機制，充分調動和激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性。三是打造專業(yè)的經營管理人才隊伍。舉辦好工業(yè)戰(zhàn)線管理隊伍培訓班，加大對工業(yè)經營管理隊伍的知識、業(yè)務培訓力度，造就一批適應時代要求、懂經濟、會管理的行家里手。

三要加大工業(yè)發(fā)展的扶持力度。區(qū)委已經制定出臺工業(yè)強區(qū)扶持政策意見，財政扶持資金向公共平臺集中、向優(yōu)質大項目集中、向優(yōu)勢大企業(yè)集中，各級各部門要進一步加大宣傳力度，新聞媒體單位要開展專題宣傳，鼓勵企業(yè)用足用好政策。全面落實國家有關技術開發(fā)、技術改造、設備進口等方面的稅收優(yōu)惠政策，對工業(yè)創(chuàng)新重點產業(yè)、企業(yè)和項目進行重點支持。要強化生產要素保障，全區(qū)用地指標要向工業(yè)產業(yè)項目特別是工業(yè)重大項目傾斜。要充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化公共資源和生產要素配置，切實保障高新技術項目、重點裝備制造項目及傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升項目的用地需求。要加大扶持力度，鼓勵企業(yè)“挖潛節(jié)地”，實施一批“零增地”技改項目，提高土地集約節(jié)約利用水平。要壯大信用擔保行業(yè)，緩解中小企業(yè)融資難；要積極探索建立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，為推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資提供資金保障。

四要加快城市化建設進程。城市與產業(yè)相輔相成，互為依托，城市化程度越高，工業(yè)化進程越快。與周邊先進發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)的城市化進程是制約二產、三產發(fā)展的“短腿”。我們要始終堅持城市化工業(yè)化“兩輪驅動”戰(zhàn)略，加大投入力度，不斷完善城市功能配套，吸引更多的投資者來余杭創(chuàng)業(yè)。要抓好交通建設。進一步完善對外交通和內部區(qū)域交通網(wǎng)絡，形成綜合性、立體化、網(wǎng)絡型的現(xiàn)代化綜合交通體系。要抓好港口建設。加快推進仁和、崇賢、臨平三大運河港口作業(yè)區(qū)建設進度，為發(fā)展港口經濟和物流產業(yè)創(chuàng)造良好的基礎條件。要抓好環(huán)境整治。大力實施“城市有機更新”，塑造城市形象，提高城市品位。全面開展“清潔綠化健康文明”行動，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。突出抓好重點區(qū)域環(huán)境和重點污染企業(yè)的綜合整治，下決心關停并轉遷企業(yè)32家，其中崇賢地區(qū)22家。