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一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),在整體推進(jìn)中創(chuàng)建新模式
在實(shí)際工作中,我們堅(jiān)持有所為有所不為的原則,善用土地治理資金,巧用產(chǎn)業(yè)化財(cái)政資金,活用民間和金融資金,以擴(kuò)能增效為主要目標(biāo),大力支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)建設(shè),創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增值增效。
1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)念互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,而農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升卻在種養(yǎng)方式上有回歸傳統(tǒng)的趨勢(shì)。在此背景下,萬(wàn)載縣順潮流、趕趨勢(shì),提出“生態(tài)立縣、有機(jī)富民”的戰(zhàn)略決策,通過(guò)不施化肥、農(nóng)藥等傳統(tǒng)耕種方式,已建立4.3萬(wàn)畝有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證基地,2008年將達(dá)10萬(wàn)畝,經(jīng)歐盟、美國(guó)、日本等認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)16個(gè),成為江南最大的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時(shí),為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量,不斷注入現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)措施,通過(guò)引進(jìn)三源、青葉、錦江等有機(jī)食品生產(chǎn)、加工企業(yè),達(dá)到年加工各類有機(jī)果蔬19820噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30420萬(wàn)元,出口創(chuàng)匯3700萬(wàn)美元,農(nóng)民人均增收320元。
2、優(yōu)質(zhì)品種與高端產(chǎn)品并重。從養(yǎng)殖業(yè)角度看,有優(yōu)質(zhì)品種未必能養(yǎng)殖或生產(chǎn)出高端產(chǎn)品。因此,高安市從肉牛育種、養(yǎng)殖、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)入手,育養(yǎng)并重,加銷并舉。一是培育以高安黃牛為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)品種,配建20個(gè)人工授精站點(diǎn),全面改良全市的肉牛品種;二是通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、牧草良種基地建設(shè),使全市肉牛年出欄穩(wěn)定在10萬(wàn)頭左右;三是引進(jìn)上海元盛食品有限公司落戶高安,其生產(chǎn)工藝和技術(shù)先進(jìn),產(chǎn)品質(zhì)量上乘、高端,主打產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、香港、沙特、約旦、日本、歐盟等地。
3、單一平臺(tái)與多重目標(biāo)共贏。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這個(gè)平臺(tái),得到良好的發(fā)展。通過(guò)土地治理項(xiàng)目改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件,提高了糧食綜合生產(chǎn)能力;通過(guò)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模和效益不斷提升,農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。近幾年來(lái),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金23675萬(wàn)元,扶持農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)資金12895萬(wàn)元,達(dá)到了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增糧、企業(yè)增效、干部增光的多重目標(biāo)。樟樹市積極推行“豬—沼—藥—果—菜”模式,提出了“以藥興市富民”的發(fā)展思路,把生態(tài)治理、保護(hù)與發(fā)展藥業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),全市種植中藥材16.8萬(wàn)畝,形成了20余片千畝以上連片中藥材基地,藥材品種發(fā)展到10多個(gè)品種,形成了“山上建銀行,山下筑糧倉(cāng)”的良好局面。
4、簡(jiǎn)單復(fù)合與梯度開發(fā)集聚。為不斷提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,從1999的開始,根據(jù)各縣、市、區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì),確定了以藥材、油茶、果業(yè)、大米、有機(jī)農(nóng)業(yè)等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),基本實(shí)現(xiàn)了“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,對(duì)部分發(fā)展快、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)實(shí)行了“一縣一業(yè)”或“多縣一業(yè)”的扶持政策。通過(guò)這種簡(jiǎn)單的復(fù)合,基本達(dá)到了產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)。如萬(wàn)載、宜豐、銅鼓對(duì)有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合開發(fā),形成了有機(jī)大米生產(chǎn)基地帶。同時(shí),在產(chǎn)業(yè)歸集的基礎(chǔ)上,以省、市級(jí)龍頭企業(yè)為紐帶,在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面進(jìn)行有層次、有梯度的綜合開發(fā),如以青龍高科、萬(wàn)華科技為龍頭的高新科技企業(yè)對(duì)油茶的精深加工,極大地推進(jìn)了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的集聚效果。
二、以點(diǎn)促面,在動(dòng)態(tài)管理中確立新體系
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),是農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段為加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須采取的對(duì)策,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過(guò)公共財(cái)政扶持方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,以項(xiàng)目為載體和抓手,通過(guò)制定完善的管理制度、切實(shí)可行的扶持政策、科學(xué)合理的操作規(guī)程,逐步建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)及管理的新體系。
1、以前期工作為主攻點(diǎn),實(shí)行課題化運(yùn)作。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充分與否是項(xiàng)目申報(bào)成功的關(guān)鍵,為使我市產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)更具競(jìng)爭(zhēng)力,如申報(bào)科研課題般程序,以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作方式做好項(xiàng)目前期工作,一是做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,通過(guò)項(xiàng)目指南和信息,及時(shí)搜集和整理符合農(nóng)業(yè)綜合開展產(chǎn)業(yè)化政策的項(xiàng)目充實(shí)到項(xiàng)目庫(kù)內(nèi),使項(xiàng)目庫(kù)長(zhǎng)年保持足量的備選項(xiàng)目;二是提高項(xiàng)目可行性研究的水平和可研報(bào)告的質(zhì)量,要求項(xiàng)目申報(bào)單位嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,同時(shí),為使項(xiàng)目更切合實(shí)際并具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,原則上要求可研報(bào)告的編制實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度,使可行性研究水平和質(zhì)量大幅度提高;三是組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地評(píng)審,要求在評(píng)審過(guò)程中,對(duì)項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平、資金使用效率等方面做出客觀、公正的評(píng)定,并以此確定項(xiàng)目能否申報(bào)立項(xiàng)的首要條件。
2、以規(guī)范實(shí)施為關(guān)鍵點(diǎn),實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。認(rèn)真組織項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施是充分發(fā)揮項(xiàng)目長(zhǎng)久效益的重要環(huán)節(jié),一是要求有資質(zhì)的單位認(rèn)真組織編寫項(xiàng)目實(shí)施方案及擴(kuò)初設(shè)計(jì)確保項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)、工藝及操作流程等各個(gè)環(huán)節(jié)能做到規(guī)范合理。二是嚴(yán)格執(zhí)行“實(shí)施方案專家評(píng)審制”,我市農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施方案及擴(kuò)初設(shè)計(jì)全部委托市人才委員會(huì)專家組評(píng)審,專家組利用自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)實(shí)施方案中的工藝流程,投標(biāo)方案進(jìn)行點(diǎn)評(píng),并提出修改意見。開發(fā)辦再根據(jù)專家意見對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)。三是參考土地治理項(xiàng)目的“四制”做法,對(duì)項(xiàng)目建的設(shè)中的工程建筑、設(shè)備采購(gòu)等實(shí)行招投標(biāo)制,對(duì)財(cái)政資金的使用特別是財(cái)政無(wú)償資金實(shí)行審核報(bào)帳制,對(duì)建筑工程實(shí)行工程監(jiān)理制。通過(guò)以上措施保證了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行,同時(shí)也確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,為項(xiàng)目建后經(jīng)營(yíng)發(fā)揮長(zhǎng)久效益提供了強(qiáng)有力的保障。
3、以狠抓落實(shí)為切入點(diǎn),實(shí)行科學(xué)化考評(píng)。為克服“重申報(bào)、輕建管”的通病,我市狠抓了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的綜合考評(píng)工作。一是狠抓資金到位,包括財(cái)政有償無(wú)償資金的到位以及單位自籌資金的到位,確保各方資金如期足額到位。二是狠抓建設(shè)內(nèi)容的落實(shí),確保工程數(shù)量、質(zhì)量與計(jì)劃批復(fù)一致,切實(shí)實(shí)現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)。三是專門出臺(tái)了《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案》,根據(jù)這一方案,我辦與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門,充分發(fā)揮自身職能,為企業(yè)健康發(fā)展盡職盡責(zé),確保項(xiàng)目資金不外流,開發(fā)任務(wù)不打折。四是在市委、市政府及開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部綜合考評(píng)中將產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及效益作為重要考核指標(biāo),不僅開發(fā)部門繃緊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)這根弦,而且縣、市、區(qū)黨委、政府也對(duì)此高度重視,絲毫不敢懈怠。
三、主動(dòng)轉(zhuǎn)型,在把握方向中實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變
產(chǎn)業(yè)化建設(shè)按與時(shí)俱進(jìn)的要求,是一個(gè)常講常新的問(wèn)題和邊做邊改的過(guò)程,實(shí)踐在發(fā)展,認(rèn)識(shí)也在不斷深化,過(guò)去,我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面還是圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的框框徘徊,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處于初級(jí)發(fā)展階段,經(jīng)過(guò)不斷應(yīng)用新觀念、新思維、新舉措、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和進(jìn)程得到改善和加快。
1、從單類項(xiàng)目向雙類項(xiàng)目結(jié)合轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)初期是實(shí)行單一的項(xiàng)目建設(shè),產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目結(jié)合不緊密,為突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益,按省辦提出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求和推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo),在年度土地治理項(xiàng)目計(jì)劃安排上和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)結(jié)合起來(lái),通過(guò)實(shí)施土地治理項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件,帶動(dòng)龍頭企業(yè)、外商資本、社會(huì)資金投入土地治理項(xiàng)目區(qū),使之形成農(nóng)產(chǎn)品種植基地和畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,達(dá)到了農(nóng)民增收、企業(yè)增收的共贏目標(biāo)。
2、從發(fā)展一般性項(xiàng)目向做大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)中,全市每個(gè)項(xiàng)目區(qū)一般只安排一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、且資金額度較小,這在一定程度上影響規(guī)模效益的發(fā)揮。自國(guó)家及省調(diào)整產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目政策后,我們及時(shí)組織人員考察和精選一批具有市場(chǎng)前景好,增收潛力大的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。在計(jì)劃安排上不按縣、市、區(qū)平均分配資金,而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,集中投入和使用,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
3、從松散粗放型管理向集約科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變。在對(duì)一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的管理初期,我們注重的是有償資金的合同管理和回收管理,而對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面基本屬于放任狀況,經(jīng)過(guò)幾年的累積,有相當(dāng)一部分項(xiàng)目虧損甚至倒閉,造成到期有償資金回收困難。針對(duì)這種情況,我們及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,在政策充許范圍內(nèi),經(jīng)常會(huì)同財(cái)政部門從服務(wù)的角度參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)與管理,促進(jìn)企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng),規(guī)范管理,保持長(zhǎng)久效益。
4、從為償債申項(xiàng)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)庬?xiàng)轉(zhuǎn)變。由于選項(xiàng)不準(zhǔn)及市場(chǎng)變化等各種主客觀因素的困擾,部分項(xiàng)目有償資金形成呆帳,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣市區(qū)一方面不希望新項(xiàng)目立項(xiàng)后變成死項(xiàng)目,另一方面又擔(dān)心沒(méi)有新的項(xiàng)目資金注入,難以償還到期資金,造成財(cái)政部門“惜放”和開發(fā)部門“怕放”的兩難境地。自國(guó)家核銷部分有償資金呆帳后,為縣級(jí)開發(fā)與財(cái)政部門解決了后顧之憂,騰出資金和力量,將產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金集中扶持油茶、肉牛、三水、藥材等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),目前各縣、市、區(qū)已初步形成了一縣一業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形。
5、從被動(dòng)應(yīng)付向積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變。過(guò)去個(gè)別縣、市、區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)采取消極應(yīng)付的態(tài)度,項(xiàng)目申報(bào)材料簡(jiǎn)單且申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間不充分、不及時(shí)。通過(guò)不斷加大宣傳力度和不斷探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效方式,充分利用財(cái)政資金的導(dǎo)向和粘合作用,逐步形成了目前爭(zhēng)先恐后爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及資金的良好態(tài)勢(shì),極大地改變了過(guò)去開發(fā)部門積極爭(zhēng)項(xiàng)目,企業(yè)及項(xiàng)目單位無(wú)動(dòng)于衷的一頭熱一頭冷的狀況。而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金投入,最大限度地調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),對(duì)加快我市農(nóng)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn),產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有重要意義。
四、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在工作實(shí)踐中調(diào)整新思路
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展,項(xiàng)目及資金管理任務(wù)越來(lái)越重。如何抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理,在工作實(shí)踐中,通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、思考和總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施及管理運(yùn)行工作中的新問(wèn)題,新情況,有針對(duì)性的提出新建議。
1、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)及時(shí)調(diào)整。按國(guó)家農(nóng)發(fā)辦出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目指南》及相關(guān)政策,對(duì)部分產(chǎn)業(yè)實(shí)行限報(bào)。如生豬養(yǎng)殖業(yè)根據(jù)今年的市場(chǎng)行情,各地對(duì)生豬飼養(yǎng)項(xiàng)目申報(bào)積極性非常高,我市上高、高安、樟樹等縣、市有良好的養(yǎng)豬傳統(tǒng)及經(jīng)驗(yàn),但由于政策的限制,對(duì)此類項(xiàng)目的申報(bào)只有放棄。建議及時(shí)根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)政策及市場(chǎng)供求狀況調(diào)整扶持政策。
2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持政策模糊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等中介的參與,雖然國(guó)家農(nóng)發(fā)辦要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極扶持,但在政策和具體措施方面無(wú)明確指導(dǎo)意見,如計(jì)劃如何申報(bào)、項(xiàng)目如何實(shí)施、資金如何使用,沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范、明確的制度和辦法,致使各級(jí)開發(fā)部門有扶持意愿,但無(wú)從著手。
##農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,發(fā)展較快。是國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地、小麥良種重要繁育基地、河南省糧食生產(chǎn)基地縣(市)和全國(guó)小麥高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低成本栽培技術(shù)的發(fā)源地,小麥常年總產(chǎn)量平均在1.8億公斤左右,單產(chǎn)居全國(guó)領(lǐng)先水平。全市現(xiàn)有耕地面積80萬(wàn)畝,其中旱澇保收田45.7萬(wàn)畝,水利條件較好,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高,為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心試點(diǎn)縣(市)之一。國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目——“21世紀(jì)萬(wàn)畝小麥超高產(chǎn)樣板田”、世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作等項(xiàng)目的相繼實(shí)施,為##農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái),##市以科技為依托,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,初步形成了小麥良種和優(yōu)質(zhì)小麥、無(wú)公害蔬菜、鮮食葡萄、花卉苗木、奶牛養(yǎng)殖等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),糧經(jīng)飼之比達(dá)6∶3∶1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)銀條、春茄、葡萄等獨(dú)具特色,養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞遠(yuǎn)近聞名,是全省養(yǎng)殖大縣;催生了豫良木業(yè)公司、盛隆公司、市種子公司、春秋園公司、肖氏香料公司、豫西農(nóng)作物品展中心等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
##發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法
(一)加強(qiáng)扶持引導(dǎo),創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。一是出臺(tái)政策。近年來(lái),該市嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件精神,緊密結(jié)合##實(shí)際,每年都出臺(tái)《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作意見》、《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的政策措施,從資金投放、授予榮譽(yù)等多方面,引導(dǎo)和支持全市各級(jí)各部門積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。二是明確責(zé)任。該市采取簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》等形式,通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)農(nóng)業(yè)工程、招商引資等措施,進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責(zé)和任務(wù)。三是加強(qiáng)督查。該市成立了由市委辦公室、市政府辦公室和農(nóng)業(yè)局組成的督查小組,逐月加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作情況進(jìn)行督促檢查,并適時(shí)予以通報(bào),推動(dòng)工作開展。保證年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、圓滿完成。四是嚴(yán)格考核。每年年底,該市都嚴(yán)格按照《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進(jìn)行考核,并以此作為年底評(píng)先的依據(jù)。五是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。從2003年開始,該市每年都召開全市農(nóng)村工作會(huì)議,下發(fā)《##市人民政府關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》,由市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金(每年在50萬(wàn)元左右),對(duì)上一年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)全市各級(jí)各部門高度重視并扎實(shí)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。通過(guò)以上措施,在全市上下營(yíng)造了重農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的濃厚氛圍,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)工作的順利開展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件,擇優(yōu)確定農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)實(shí)施區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn),社會(huì)化服務(wù),企業(yè)化管理,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、銷一體化經(jīng)營(yíng)。。它是當(dāng)前增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變農(nóng)村面貌的有效途徑。就我縣而言,我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
一、找準(zhǔn)切入點(diǎn),確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要問(wèn)題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在未來(lái)發(fā)展中具有較強(qiáng)生命力的產(chǎn)業(yè)。在一定時(shí)期內(nèi)具有技術(shù)先進(jìn),生產(chǎn)規(guī)模大,經(jīng)濟(jì)效益顯著,能夠大幅度地增加農(nóng)民收入。正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化的發(fā)展,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。而農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和演化又在一定程度上受區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)取向和資源優(yōu)勢(shì)等影響。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行種養(yǎng)加相結(jié)合,貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益。
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般要要具備以下主要特征
1、以大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ),以商品生產(chǎn)為目的,具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)。
2、發(fā)展?jié)摿Υ?,在市?chǎng)有較高的競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)效益顯著,具有較高的增長(zhǎng)率。
3、擁有廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Γ哂休^高的市場(chǎng)擴(kuò)展能力。
4、影響面廣,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)烈的推動(dòng)作用,具有較強(qiáng)的前后關(guān)聯(lián)性,形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)群,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、具有很強(qiáng)的科技開發(fā)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。
6、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)必須綜合考慮該地區(qū)的實(shí)際情況。因而,我們?cè)谶x擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)遵循以下原則:
1、資源優(yōu)勢(shì)原則。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)建立在深刻認(rèn)識(shí)本區(qū)域自然條件、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上。在考察資源優(yōu)勢(shì)時(shí),要用發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的眼光,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考察。
2、市場(chǎng)供求原則。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不但在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用,而且它能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)展能力強(qiáng)。
3、經(jīng)濟(jì)效益原則。提高經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。選擇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入的構(gòu)成中具有較大份額。
4、關(guān)聯(lián)效應(yīng)原則。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不但在區(qū)域中起主導(dǎo)作用,而且它能帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
5、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)原則。具有資源、市場(chǎng)、技術(shù)等潛在優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景,通過(guò)培養(yǎng)和開發(fā)能夠形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,成為本地區(qū)的龍頭或新興產(chǎn)業(yè)。
近兩年,縣委、政府把脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口來(lái)抓,已初步形成了外有市場(chǎng)、縣有龍頭、鄉(xiāng)有基地、戶有品種的產(chǎn)業(yè)化格局,成為全盟最大的脫水蔬菜種植、加工、銷售集散地。由于龍頭企業(yè)帶動(dòng),農(nóng)民種植效益好,農(nóng)民種1畝脫水蔬菜純收入比種玉米多收入500---1000元,是糧食產(chǎn)品效益的2—3倍,脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了農(nóng)民認(rèn)可。事實(shí)說(shuō)明,只要找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),抓住市場(chǎng)機(jī)遇,引進(jìn)龍頭企業(yè),就能夠找到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的突破口。
二、抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,環(huán)節(jié)很多,主要有三個(gè)要素:一是龍頭企業(yè),這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵;二是原料基地,這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和依托。三是抓住市場(chǎng),這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和命脈;
(一)依托資源,培育好“龍頭”企業(yè)。
龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“牛鼻子”。其觸角能指向市場(chǎng),龍尾指向千家萬(wàn)戶,既是產(chǎn)業(yè)化的組織形式,又是農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁和紐帶,起著承上啟下的載體作用。要實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展,必須找準(zhǔn)突破口。根據(jù)我縣龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量偏少,運(yùn)行機(jī)制和聯(lián)結(jié)機(jī)制存在缺陷的主要問(wèn)題,從做大做強(qiáng)做多做活龍頭企業(yè)著力,才能收到“四兩撥千斤”的效果。
1、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展,必須創(chuàng)新發(fā)展思路,深化對(duì)中央關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的認(rèn)識(shí),把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題,作為興縣富民的重大戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式,創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新服務(wù)舉措,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新水平。
2、加大扶持力度,進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。大力扶持名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開發(fā)培育名優(yōu)產(chǎn)品,特色產(chǎn)品,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè),采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,對(duì)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績(jī)的給予重獎(jiǎng)。要加大資本市場(chǎng)資源整合力度,依托優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè),借助資本運(yùn)營(yíng),通過(guò)重組并購(gòu),發(fā)展一批大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
3、實(shí)行大開放戰(zhàn)略,大力引進(jìn)和發(fā)展各種類型的龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮我縣資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì),千方百計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型龍頭企業(yè),通過(guò)招商引資,借助外力發(fā)展一批出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè),提升我縣龍頭企業(yè)的規(guī)模和市場(chǎng)開拓能力。放手發(fā)展民營(yíng)和個(gè)體龍頭企業(yè),解決我縣龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小的問(wèn)題,形成以大型龍頭企業(yè)為核心,小型龍頭企業(yè)為骨干,遍地開花的中介組織、小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織格局。
4、大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。協(xié)會(huì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量,是連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的重要橋梁。我縣農(nóng)民加入市場(chǎng)的組織化程度低,要大力加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。一是要放手發(fā)展,鼓勵(lì)多種形式一起上,形成多層次、多類型、跨區(qū)域的發(fā)展格局。二是要按照民辦、民管、民收益的原則,規(guī)范和管理農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),整合政府支農(nóng)資源,建立有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境,提高政府部門服務(wù)意識(shí)和辦事效率,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)宏觀引導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整,加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);認(rèn)真總結(jié)和推廣各地行之有效的產(chǎn)業(yè)化組織形式,創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),信守合同的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)信用環(huán)境,保護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益;加大政府財(cái)政、稅收支持力度,通過(guò)政府財(cái)政支出和國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的方式,重點(diǎn)改善一些優(yōu)勢(shì)明顯、潛力突出地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,降低龍頭企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)成本。
(二)因地制宜,建設(shè)好原料基地。
基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和依托。就目前我縣基地建設(shè)來(lái)說(shuō),基地建設(shè)存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)品質(zhì)量不高;存在著農(nóng)民無(wú)力投入,企業(yè)不愿投入,政府指導(dǎo)、規(guī)劃和扶持跟不上等原因。因此,基地建設(shè)不僅是農(nóng)民自己的事,也是企業(yè)自身發(fā)展的事,更是政府正確引導(dǎo)和扶持的事,這就需要農(nóng)民、企業(yè)、政府一齊上。
1、選準(zhǔn)模式。要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)品種和農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)程度等因素,因地制宜選好適應(yīng)本地的模式。根據(jù)我縣實(shí)際,建議推廣一下幾種模式:一是公司帶動(dòng)型(公司+基地+農(nóng)戶)。就是以公司為主體,由公司先期提供種子、化肥等物資和技術(shù)服務(wù),農(nóng)民在出售原料后兌現(xiàn)先期成本。二是合作經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)型(專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶)。就是通過(guò)農(nóng)民組建協(xié)會(huì),由協(xié)會(huì)與企業(yè)簽定協(xié)議,協(xié)會(huì)統(tǒng)一為會(huì)員購(gòu)進(jìn)種子、化肥和提供技術(shù)幫助,減少銷售環(huán)節(jié),實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售。三是訂單農(nóng)業(yè)促動(dòng)型(龍頭企業(yè)+農(nóng)戶)。以簽訂訂單的形式解決農(nóng)民“賣難”問(wèn)題,主要適用于特色作物和經(jīng)濟(jì)作物。
2、加大投入。首先,政府要加大對(duì)基地建設(shè)的投入力度,扶持農(nóng)戶搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其次,要加大科技培訓(xùn)力度,保證每戶有位種田明白人;再次,企業(yè)要為農(nóng)戶提供種子、化肥、資金和技術(shù)等方面的幫助,最大限度的提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量,減少生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)出效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)“雙贏”;最后,要轉(zhuǎn)變觀念。
3、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。二要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過(guò)黨員干部帶頭、示范戶帶鄰里、典型戶帶一片、幫扶戶互幫互助等做法,以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)大戶數(shù)和范圍,讓更多的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化中得到好處。三要積極培養(yǎng)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí),利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái),通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)使農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),了解市場(chǎng)行情,依靠市場(chǎng)信息安排生產(chǎn)、指導(dǎo)流通,逐步提高農(nóng)產(chǎn)品商品價(jià)值。四要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等宣傳工具,宣傳致富典型,特別是宣傳靠結(jié)構(gòu)調(diào)整致富的典型,用身邊的人、身邊的事影響農(nóng)民,變被動(dòng)接受為主動(dòng)爭(zhēng)取。
4、建立機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向,通過(guò)開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式,為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù),提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金,采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式,與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(三)駕馭市場(chǎng),提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑和命脈,要進(jìn)入、適應(yīng)和駕馭市場(chǎng),關(guān)鍵是要提高龍頭企業(yè)的“六種能力”。
一是要具備準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的能力。提高企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況有全面了解的能力,包括了解主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況及影響供求和價(jià)格變化的各種因素,及時(shí)向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息,避免生產(chǎn)的盲目性。
二是要提高管理者的能力。拿脫水蔬菜企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)的管理者都是剛放下鋤頭,走入企業(yè)管理的農(nóng)民,只有加強(qiáng)培訓(xùn),提高管理水平,才能降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
三是要提高產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。企業(yè)要能根據(jù)市場(chǎng)的變化,不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),生產(chǎn)受消費(fèi)者歡迎的產(chǎn)品,從而穩(wěn)定地提高市場(chǎng)占有率,為所帶動(dòng)的農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定生產(chǎn)的基本條件。
四是要提高服務(wù)農(nóng)民的能力。龍頭企業(yè)要在優(yōu)良品種的供應(yīng)、管理、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等方面對(duì)農(nóng)民提供積極有效的服務(wù),在服務(wù)農(nóng)民中求生存,在服務(wù)農(nóng)民中求發(fā)展。
五是創(chuàng)建品牌的能力。以創(chuàng)品牌和獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn),不斷提高營(yíng)銷層次,提高產(chǎn)品的知名度。
六是要提高占領(lǐng)市場(chǎng)的能力。要盡快扶持行業(yè)銷售“龍頭”,以這些銷售“龍頭”企業(yè)為中心,加快企業(yè)間的聯(lián)合和重組,逐漸把一些小企業(yè)改造成大企業(yè)的生產(chǎn)車間,走分散生產(chǎn)、統(tǒng)一對(duì)外銷售的路子。銷售龍頭企業(yè)根據(jù)合同來(lái)指導(dǎo)小企業(yè)按品種、數(shù)量和價(jià)格與農(nóng)民簽定基地原料訂單,產(chǎn)品由銷售“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外銷售,徹底改變目前多數(shù)小企業(yè)盲目生產(chǎn)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況,從根本上增強(qiáng)脫水蔬菜行業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、轉(zhuǎn)變政府職能,營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)
(一)要提供良好的發(fā)展環(huán)境。和任何新生事物一樣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在它的初始階段,需要人們給予精心的培育和扶持,尤其需要各級(jí)政府為她的成長(zhǎng)創(chuàng)造出良好的發(fā)展條件。在推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,政府的職能不是去干預(yù)“龍頭”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而是發(fā)揮服務(wù)職能,在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、管理上多做工作。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
我縣已有帶動(dòng)能力較強(qiáng)、與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密的49家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。至目前,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家,省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家,市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家;其中年銷售收入達(dá)1億元以上的有2家,年銷售收入達(dá)2000萬(wàn)元以上的有15家,年銷售收入達(dá)500萬(wàn)元以上的有20家。預(yù)計(jì)2016年,我縣龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)185337萬(wàn)元,出口創(chuàng)匯1070萬(wàn)美元。至目前,全縣龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額207354萬(wàn)元;帶動(dòng)農(nóng)戶34980戶,全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了61%。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
2.1農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬
全縣已基本形成了以蔬菜、玉米種子、番茄、面粉、草畜、葡萄加工為骨干的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。目前已加工形成祁連傳奇系列葡萄酒、“天域”牌番茄醬、仰光辣椒、“格瑞斯”番茄紅素、博峰肥牛、合黎山豬生態(tài)肉、天月農(nóng)業(yè)科技排酸羔羊肉等農(nóng)、林、牧精深加工系列產(chǎn)品。
2.2骨干龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大
堅(jiān)持引進(jìn)培育,改造創(chuàng)新相結(jié)合。形成高臺(tái)中化番茄制品有限公司、甘肅綠洲有限公司、金康脫水蔬菜有限公司、宏豐蔬菜加工有限公司、甘肅祁連酒業(yè)有限公司、甘肅博峰肥牛開發(fā)有限公司、六和生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司等一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè),在省內(nèi)外均有了一定的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,逐步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、工廠化加工、品牌化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。
2.3生產(chǎn)基地建設(shè)趨于穩(wěn)定
2016年以綠洲有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司、綠基公司、景隆蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為龍頭,帶動(dòng)全縣種植蔬菜16萬(wàn)畝;以中化番茄制品廠、三鑫農(nóng)林科技公司為龍頭,帶動(dòng)全縣種植番茄2.1萬(wàn)畝;以縣種子公司、中農(nóng)大康、隆豐種業(yè)為龍頭,帶動(dòng)全縣玉米制種15.6萬(wàn)畝;以祁連葡萄酒廠為龍頭,帶動(dòng)種植釀酒葡萄2萬(wàn)畝;以大業(yè)牧草公司為龍頭,帶動(dòng)全縣種植牧草3萬(wàn)畝。2.4與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更為緊密企業(yè)都與農(nóng)民建立了較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,共同創(chuàng)造了訂單合同、流轉(zhuǎn)土地、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,以及保護(hù)價(jià)收購(gòu)、貸款擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)、墊付生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)服務(wù)等多種利益聯(lián)結(jié)方式。2016年全縣龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地投入達(dá)10209萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)戶近35618戶,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)4216萬(wàn)元,生產(chǎn)資料墊付達(dá)2236萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2016年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11989元,其中70%以上來(lái)自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
3制約發(fā)展的主要問(wèn)題
3.1瓶頸制約突出,資金投入不足
多數(shù)企業(yè)由于自身資本積累速度慢、能力弱、貸款擔(dān)保手段缺乏,企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中的資金需求矛盾十分突出,有些市場(chǎng)前景好、效益高的項(xiàng)目,因資金短缺不能快速上馬;同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要大量流動(dòng)資金,特別在生產(chǎn)旺季更需要大量的收購(gòu)資金,但銀行貸款手續(xù)多,程序復(fù)雜,報(bào)批時(shí)間長(zhǎng),額度小,滿足不了企業(yè)的資金需求,一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。
3.2企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,檔次水平低
目前達(dá)到年產(chǎn)值超過(guò)億元的企業(yè)才2家,多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低,附加值小、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),生產(chǎn)產(chǎn)品初級(jí)加工和粗加工產(chǎn)品多,能夠搶占領(lǐng)域高地和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的企業(yè)少。
3.3市場(chǎng)開拓不廣,營(yíng)銷方式落后
市場(chǎng)營(yíng)銷方式落后,像電子商務(wù)、連鎖、產(chǎn)銷直掛等還沒(méi)有得到較快應(yīng)用,市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全、信息搜集不及時(shí),特別是對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、開發(fā)和宣傳、推介力度不夠。
3.4企業(yè)定位不明確,發(fā)展動(dòng)力不足
一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,由于受市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)等方面的原因,效益不景氣,也處于“守?cái)傋印钡臓顩r,設(shè)備老化、市場(chǎng)萎縮、員工減少,不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。部分企業(yè)對(duì)今后的發(fā)展還沒(méi)有明確的思路和準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位,發(fā)展的動(dòng)力不足。
4我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展對(duì)策
立足縣情,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),圍繞蔬菜、制種、草畜、葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn),按照市場(chǎng)帶龍頭、龍頭促基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
4.1加快基地建設(shè),保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
以設(shè)施蔬菜為重點(diǎn),大力發(fā)展蔬菜分級(jí)包裝、冷鏈物流,使全縣年蔬菜生產(chǎn)面積保持在16萬(wàn)畝以上。使制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右。年生產(chǎn)、加工、調(diào)運(yùn)各類種子能力達(dá)到7-8萬(wàn)噸。以中化高臺(tái)番茄制品有限責(zé)任公司為龍頭,帶動(dòng)加工番茄基地2-3萬(wàn)畝。以祁連葡萄酒業(yè)公司為龍頭,加快設(shè)施葡萄、釀酒葡萄的種植。使葡萄基地面積保持在2.5萬(wàn)畝。依托博峰肥牛公司、六和生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司,帶動(dòng)牧草基地4-5萬(wàn)畝,發(fā)展肉牛、生豬、肉羊、蛋雞等養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。
4.2壯大龍頭企業(yè)集群,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采取有效措施,引導(dǎo)企業(yè)之間的合作,通過(guò)合并、控股、兼并、承包、租賃等多種形式促進(jìn)企業(yè)之間的優(yōu)化組合,提高企業(yè)現(xiàn)有資金的使用效率。加快龍頭企業(yè)的提質(zhì)升級(jí),力爭(zhēng)到2020年,全縣龍頭企業(yè)達(dá)到57家。使國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到2家,省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到6家,市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到15家。年銷售收入上億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到3家,年銷售收入達(dá)500萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)25家,全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到63%以上。
4.3加大扶持力度,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
一是擴(kuò)大政府投資渠道和投資規(guī)模,形成長(zhǎng)期高效的政府投入機(jī)制,采取多種有效措施,爭(zhēng)取上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付和信用資金,重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)。二是采取有效措施,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持龍頭企業(yè)。建立企業(yè)信用擔(dān)?;?,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保。三是制訂優(yōu)惠政策,向其他行業(yè)積極推介農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提供農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展信息,引導(dǎo)、鼓勵(lì)其他行業(yè)的企業(yè)家向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資。
4.4加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
一、我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
近年來(lái),全市已初步形成優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)三元豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和花生、食用菌、家禽、牛羊、蜂產(chǎn)品、花卉苗木、板栗等特色產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料產(chǎn)業(yè)基地(帶)基本形成,主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到66%。骨干企業(yè)目前已達(dá)713家,日月油脂、洪森實(shí)業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè);有國(guó)寶橋米、金林木業(yè)、鳳池米業(yè)、銀旭棉花、京和米業(yè)、神地農(nóng)業(yè)科貿(mào)、恒昌貿(mào)易、巨星糧油、寶源木業(yè)、新美香食品、廣源食品等13家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè);有38家市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。打造了一批精品名牌,獲得綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品有32個(gè),無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有9個(gè),有機(jī)食品有2個(gè)。各種龍頭企業(yè)建基地600萬(wàn)畝,帶動(dòng)農(nóng)戶41萬(wàn)戶,吸納農(nóng)村打工勞力1.28萬(wàn)人。但我市農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平較低,生產(chǎn)、加工主體及利益聯(lián)系不緊,企業(yè)技術(shù)裝備水平落后,加工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。
二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)領(lǐng)域
“十一五”期間,形成與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和八種特色農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的加工業(yè)布局,建成一批在全國(guó)有影響、有實(shí)力、叫得響的龍頭企業(yè)群體與知名品牌,建立體系完善的技術(shù)創(chuàng)新體系和規(guī)范的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),使特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到200%。具體目標(biāo)是到2010年,10家以上加工企業(yè)年銷售收入超過(guò)5億元,利稅超過(guò)5000萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到70%以上,農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到5000萬(wàn)美元。
1、大力開展“雙低”油菜籽產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。抓住國(guó)家長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜開發(fā)帶規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī),建設(shè)子陵、掇刀和雙河種子生產(chǎn)基地,標(biāo)準(zhǔn)化原料基地達(dá)180萬(wàn)畝,總產(chǎn)22萬(wàn)噸以上。依托和支持日月油脂、中糧油脂、洪森實(shí)業(yè)、巨星糧油等龍頭企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)(新)建和技術(shù)改造,開發(fā)高級(jí)營(yíng)養(yǎng)保健油、調(diào)和油等系列產(chǎn)品,使全市年油脂加工能力達(dá)到50萬(wàn)噸以上,其產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證。
2、加大優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。建設(shè)三個(gè)市級(jí)、三個(gè)縣級(jí)制種繁種基地和180萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。依托和支持洪森、國(guó)寶橋米、風(fēng)池米業(yè)、鐘祥宏發(fā)、京山恒昌等龍頭企業(yè)開發(fā)免淘米、風(fēng)味米及稻米方便食品、營(yíng)養(yǎng)功能食品等,年銷售額2億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)3家。使優(yōu)質(zhì)稻精加工的比重和效益提高10個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)商品稻米包裝化、品牌化。創(chuàng)建2-3個(gè)優(yōu)質(zhì)米知名品牌。
3、大力開展優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。壯大眾和、華溢、偉嘉、穩(wěn)健、銀旭等五大龍頭企業(yè),年加工能力達(dá)5萬(wàn)噸以上,加快技術(shù)裝備的更新?lián)Q代,提高出口創(chuàng)匯能力,爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)精品名牌。
4、大力開展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。加快優(yōu)質(zhì)品種的推廣,使優(yōu)質(zhì)果率達(dá)80%以上,依托和支持漳河林產(chǎn)品開發(fā)公司等企業(yè)引進(jìn)打蠟、分級(jí)、包裝生產(chǎn)線8條,年保鮮、貯藏、包裝及精深加工果品20萬(wàn)噸。
5、開展優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。建設(shè)城郊、漢江沿岸和沿207國(guó)道、皂當(dāng)路荊潛路等30萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。依托和支持新美香、京山仁和白花菜等蔬菜加工龍頭企業(yè),建成年加工能力達(dá)10萬(wàn)噸以上的龍頭企業(yè)2家,全市蔬菜加工轉(zhuǎn)化量達(dá)40%,創(chuàng)3個(gè)以上蔬菜名牌。
6、大力開展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。以鐘祥、京山、五三畜禽公司為龍頭,健全良種繁育體系,建設(shè)年出口8萬(wàn)頭的“外三元”生豬基地。以**市雨田集團(tuán)、楊家橋牲豬屠宰廠為龍頭,年加工牲豬10萬(wàn)頭。畜禽鮮肉制品向預(yù)冷肉、小包裝、細(xì)分割方向發(fā)展。以鑫源食品有限公司、蛟龍蛋制品有限公司為龍頭,建立禽、蛋加工基地。東寶區(qū)肉羊加工廠、鐘祥華聯(lián)等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)年加工肉羊20萬(wàn)只,肉牛5萬(wàn)頭。
7、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工業(yè)。依托和支持荊喬集團(tuán)和澎湖集團(tuán)、鐘祥南湖漁場(chǎng)、京山永興特種養(yǎng)殖公司、漳河(車橋)名優(yōu)魚苗繁育生產(chǎn)基地四大龍頭企業(yè)及**城郊和鐘祥兩大水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),年交易量10萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品保鮮活和安全貯運(yùn),開發(fā)系列風(fēng)味魚、保健魚制品。
8、大力開展速生豐產(chǎn)林木業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。建立漢江、漢宜荊潛、皂當(dāng)沿線共150萬(wàn)畝三大速生豐產(chǎn)林基地,覆蓋8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和110萬(wàn)農(nóng)戶,累計(jì)速生豐產(chǎn)林達(dá)到200萬(wàn)畝,其中楊樹100萬(wàn)畝,濕地松、火炬松100萬(wàn)畝,擴(kuò)大活立木蓄積。依托和支持寶源木業(yè)、金林木業(yè)、京山縣林化廠等龍頭企業(yè)開發(fā)擴(kuò)建,擴(kuò)建寶源集團(tuán)10萬(wàn)立方米的優(yōu)質(zhì)中密度纖維板生產(chǎn)規(guī)模。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。為了全面掌握我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題,積極探索做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要措施,為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”夯實(shí)基礎(chǔ)。近期,結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),我?guī)ьI(lǐng)市委農(nóng)辦、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局等相關(guān)部門的同志深入到部分鎮(zhèn)(辦事處)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看,聽取部分鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)人、企業(yè)老板、市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的意見,引發(fā)了一些思考。一、當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來(lái),我市堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的理念,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn),圍繞農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策,加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭。截止底,全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到521家,從業(yè)人員7192人,資產(chǎn)總額24.74億元,其中規(guī)模以上企業(yè)64家,從業(yè)人員6413人。實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值35億元,上交稅金5515.9萬(wàn)元,其中規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值23.4億元,上交稅金3574.6萬(wàn)元。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):(一)形成了一批優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的調(diào)整和發(fā)展,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已基本形成了糧食、油料、蔬菜、食品、水果、木材、飲品、飼料、紡織、白酒等十大類農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè),其中糧食、油料、紡織、白酒、飲料5個(gè)行業(yè)發(fā)展速度較快。,全市糧食加工企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)263家,創(chuàng)產(chǎn)值7.49億元,占加工總產(chǎn)值的21.4%。(二)培育了一批骨干龍頭企業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)與培育、改造與創(chuàng)新相結(jié)合,引進(jìn)新上或改制發(fā)展了“蒙牛乳業(yè)”、“亞源乳業(yè)”、“新世紀(jì)食品”等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè),部分企業(yè)在省內(nèi)外有一定的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市共培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個(gè),宜昌市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25個(gè)。(三)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建初見成效。全市擁有“蒙牛”牛奶和冰淇淋、“鳳凰王”金水柑、“春之源”食用油、“長(zhǎng)坂坡”大蒜、“慈化菜”、“仙草”大米、“楚田”大米、“關(guān)公坊”系列白酒、“六糧國(guó)宴”、“三峽人家”苕酥、“仙人掌”茶等10多個(gè)國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品,品牌所占份額達(dá)30%以上。清平豬被納入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)管理;鳳凰山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)“金水柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”;兩河鎮(zhèn)“長(zhǎng)坂坡”大蒜種植基地和王店鎮(zhèn)柑桔種植基地被評(píng)為省級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”。(四)民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日趨活躍。隨著市委、市政府出臺(tái)關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的意見,各地各有關(guān)部門積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),激發(fā)了部分有意投資者的熱情,民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日趨活躍。(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作機(jī)制不斷完善。產(chǎn)業(yè)化的組織方式不斷創(chuàng)新,形成了“龍頭企業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)龍頭企業(yè)農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。龍頭企業(yè)強(qiáng)化了與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié),帶動(dòng)發(fā)展了一大批與龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)的板塊基地,使基地真正成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料車間。仙草米業(yè)采用“訂單農(nóng)業(yè)”方式,在全市建起28萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地;天陽(yáng)食品在王店村建立了5000畝的紅薯基地;新世紀(jì)食品公司繼續(xù)采取“包種子、包技術(shù)、包收購(gòu)”的方式,通過(guò)提高朝蘚薊收購(gòu)價(jià)格來(lái)提高農(nóng)戶的種植積極性,進(jìn)一步擴(kuò)大基地面積。(六)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展前景看好。去年下半年以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī),“攀大附強(qiáng)、借船出海”,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略,加大資金投入,加快技改步伐,改變傳統(tǒng)的加工方式,采用先進(jìn)設(shè)備和工藝,提升產(chǎn)品加工檔次,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展前景看好。新世紀(jì)食品投資1000萬(wàn)元新上一條生產(chǎn)線,可新增產(chǎn)能3000—5000噸,使公司生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)噸以上,計(jì)劃銷售收入達(dá)到1.2億以上。翔鶴食品計(jì)劃分割肉豬18萬(wàn)頭,比上年增加4萬(wàn)頭,2萬(wàn)頭生豬繁育基地即將投產(chǎn),計(jì)劃在宜昌、當(dāng)陽(yáng)建5家專賣店,開發(fā)終端市場(chǎng)。金橋油脂投資1.2億元,興建占地200畝、倉(cāng)儲(chǔ)位達(dá)8萬(wàn)平方米的物流倉(cāng)儲(chǔ)。關(guān)公酒業(yè)萬(wàn)噸原酒生產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)8月底建成投產(chǎn),并開發(fā)了“關(guān)公典藏”、“關(guān)公家宴”、“中國(guó)紅”等系列瓶裝酒,計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷售收入1400萬(wàn)元。澳利龍飲料和亞源乳業(yè)公司與太子奶集團(tuán)合作,投資1100萬(wàn)元新上太子奶生產(chǎn)線,年加工能力達(dá)到20萬(wàn)噸;亞源乳業(yè)在中部六省訂貨會(huì)上簽訂了6000萬(wàn)元的銷售訂單,是去年的20倍。二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題(一)企業(yè)規(guī)模不大,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展數(shù)量大,規(guī)模以上企業(yè)逐年有所增加,但總的來(lái)看,企業(yè)個(gè)體規(guī)模小,龍頭企業(yè)少。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)64家,占加工企業(yè)總數(shù)的12.3%;共培育省級(jí)和宜昌市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家,分別占加工企業(yè)總數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)的5.6%、45.3%,作為龍頭企業(yè)所應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、加工增值的開
發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動(dòng)功能均不強(qiáng)。同時(shí),因缺乏先進(jìn)的發(fā)展理念,造成低水平重復(fù)建設(shè),產(chǎn)品類同,削弱了全市的整體競(jìng)爭(zhēng)力,一出現(xiàn)市場(chǎng)不穩(wěn)定,產(chǎn)品銷路不暢,企業(yè)就面臨著停產(chǎn)的危險(xiǎn)。,油菜籽收購(gòu)價(jià)格從最初的2.8元/斤下降到1.6元/斤,因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大,造成油料加工企業(yè)嚴(yán)重虧損,大部分企業(yè)停產(chǎn)。(二)從事農(nóng)產(chǎn)品粗加工的多,精深加工的少。雖然我市部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷加大投入力度,加快技改步伐,生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平有所改進(jìn),但大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平偏低,生產(chǎn)工藝比較落后,生產(chǎn)加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高,深層次加工的數(shù)量比重小,多層次開發(fā)的產(chǎn)品少,產(chǎn)品檔次低,進(jìn)入中低端市場(chǎng)的較多,不能適應(yīng)快速發(fā)展的消費(fèi)市場(chǎng)的需求。有的甚至還停步于傳統(tǒng)的手工作坊和簡(jiǎn)單的機(jī)械生產(chǎn),勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。(三)精品名牌少,知名度不高。我市雖然培育了“鳳凰王”金水柑、“春之源”食用油等幾個(gè)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌,但因有些地方和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏商標(biāo)品牌意識(shí),創(chuàng)牌積極性不高,沒(méi)有形成自主特色品牌,產(chǎn)品定位不突出,傳統(tǒng)產(chǎn)品多,特色品牌少,中低檔產(chǎn)品多,名優(yōu)產(chǎn)品少。(四)企業(yè)與基地的聯(lián)系不夠緊密,缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),就是要讓農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值中的利潤(rùn),幫助和帶動(dòng)農(nóng)民增收。我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)雖然在這方面作了積極的探索,如新世紀(jì)食品采取“三包”方式發(fā)展朝鮮薊基地、仙草米業(yè)和龍之泉采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式分別發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和紅薯基地等,涌現(xiàn)出了許多好的典型,但多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密,缺乏穩(wěn)定合理的有效機(jī)制,基地與企業(yè)沒(méi)有形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品合同契約型,服務(wù)型、保護(hù)型不多,加上雙方義務(wù)和權(quán)利不明確或無(wú)規(guī)范措施,單方面違約或毀約現(xiàn)象十分普遍。同時(shí),我市推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才剛剛起步,龍頭企業(yè)建立的基地比較分散,并且缺乏有效的中介組織連接,導(dǎo)致企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)收購(gòu)足量的原料十分困難。
市財(cái)政局:
收到《安徽省XX縣2011年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》后,我局立即會(huì)同縣農(nóng)委認(rèn)真對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告扣分項(xiàng)目,逐條研究落實(shí)整改措施,現(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下:
一、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告指出我縣申報(bào)的實(shí)施方案建設(shè)內(nèi)容粗糙,不夠具體明細(xì),我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),著重對(duì)2012年方案進(jìn)行精細(xì)化編制、科學(xué)化管理。
二、資金配套及整合情況是我縣丟分最多的項(xiàng)目,其中配套資金因受縣級(jí)財(cái)力制約,僅達(dá)到省定20%的最低標(biāo)準(zhǔn);資金整合因項(xiàng)目實(shí)施地平山鎮(zhèn)是省農(nóng)發(fā)局牽頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū),項(xiàng)目資金大多屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)等省級(jí)財(cái)政部門資金,導(dǎo)致資金整合渠道單一,未能得分。
三、針對(duì)落實(shí)項(xiàng)目管理,建立工程管護(hù)機(jī)制方面存在的問(wèn)題,縣財(cái)政局與縣農(nóng)委已著手制定《XX縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目工程管護(hù)制度》,并于近期與企業(yè)辦理資產(chǎn)移交手續(xù),簽訂資產(chǎn)管護(hù)協(xié)議,明確管護(hù)措施,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
四、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告指出2011年企業(yè)自籌資金未按實(shí)施方案實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu),我縣在2012年項(xiàng)目中,嚴(yán)格按實(shí)施方案將財(cái)政專項(xiàng)資金與企業(yè)自籌資金打捆,統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)。
五、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位未建立專項(xiàng)資金備查賬、財(cái)務(wù)資料不全的問(wèn)題,我縣將進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管力度,督促項(xiàng)目實(shí)施單位按有關(guān)法律法規(guī)建立健全會(huì)計(jì)核算體系,同時(shí)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金備查賬,加強(qiáng)財(cái)務(wù)資料及項(xiàng)目建設(shè)資料的檔案管理,確保??顚S?,安全有效。
特此報(bào)告。
XX縣財(cái)政局
二O一二年八月二十九日
從體系來(lái)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是由國(guó)家、地方主管部門、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側(cè)重、信息共享、反應(yīng)靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)案實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等一系列程序和措施,是一整套覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和防范系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系通過(guò)定量和定性相結(jié)合的分析方法,分析評(píng)價(jià)進(jìn)出口變化對(duì)我國(guó)行業(yè)發(fā)展的影響,并對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估,及時(shí)向政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)預(yù)警信息,為有關(guān)方面提供決策支持。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容及成效
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和采集重點(diǎn)產(chǎn)品貿(mào)易、生產(chǎn)、價(jià)格和成本等信息,以整理和分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害的影響,及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,提出應(yīng)對(duì)建議,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者提供防御措施和決策依據(jù)。
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)內(nèi)容確定
以影響進(jìn)口貿(mào)易2類產(chǎn)品作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn):
①受進(jìn)出口貿(mào)易影響較大的農(nóng)產(chǎn)品,包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等;
②關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品,如水稻、玉米和小麥等。對(duì)出口貿(mào)易影響監(jiān)測(cè)以出口大省為監(jiān)測(cè)目標(biāo),監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的選擇與監(jiān)測(cè)產(chǎn)品相對(duì)應(yīng),通過(guò)從數(shù)據(jù)收集頻率及來(lái)源來(lái)看,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)類數(shù)據(jù)及貿(mào)易數(shù)據(jù)需要全年定期實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè),從而構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體系。
2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警分析報(bào)告和產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估報(bào)告
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),綜合歷史生產(chǎn)、貿(mào)易及市場(chǎng)情況,結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展現(xiàn)狀,實(shí)時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案例等。
2.3與國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系并軌
國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系對(duì)主要國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)持續(xù)的跟蹤分析,提供一系列具有權(quán)威性、時(shí)效性和針對(duì)性的國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
2.3.1對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測(cè)跟蹤及預(yù)測(cè)糧、棉、油、糖、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際和國(guó)內(nèi)供需、貿(mào)易、流通、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)力以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等情況。
2.3.2對(duì)主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策跟蹤監(jiān)測(cè)密切跟蹤歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策變化。重點(diǎn)從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)與農(nóng)業(yè)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資、自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)影響、糧食安全政策、主要國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)償、主要國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘、主要國(guó)家農(nóng)業(yè)投資政策、主要國(guó)家城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)證與應(yīng)用等熱點(diǎn)問(wèn)題的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。特別針對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)及貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)主要國(guó)際機(jī)構(gòu)公布的信息及成果報(bào)告進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)了解和掌握世界農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)展動(dòng)向。
3促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)損害預(yù)警體系發(fā)展的建議
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)損害預(yù)警體系建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略,要從全行業(yè)系統(tǒng)謀劃,從體制上整體布局,著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系;重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警團(tuán)隊(duì)建設(shè),強(qiáng)化數(shù)據(jù)與模型支撐,打造權(quán)威的信息窗口;不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐,有效運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家隊(duì)伍平臺(tái),提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的質(zhì)量和水平;開發(fā)和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警直報(bào)系統(tǒng),為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善體制機(jī)制
開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)工作,必須要建立起完善的預(yù)警機(jī)制,通過(guò)機(jī)制來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、控制重大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn),最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損害,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工作中要不斷加大對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作投入力度,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,提升系統(tǒng)工作能力。要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),明確責(zé)任分工,抓好系統(tǒng)工作落實(shí),保障工作條件,加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究,增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的快速防控能力。
3.2科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)劃
運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范方法制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)劃,對(duì)農(nóng)業(yè)投資中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析,制訂出詳細(xì)的預(yù)防和處理風(fēng)險(xiǎn)的具體措施,才能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供及時(shí)、有效的預(yù)防信息,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有效地降低,防患于未然。
3.3做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確率是決定農(nóng)業(yè)投資決策是否正確的基礎(chǔ),因此,要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,必須要開展全面、深入、細(xì)致的調(diào)研工作。在調(diào)研過(guò)程中,不僅要聽取專家的意見,更要實(shí)地了解農(nóng)戶生產(chǎn)能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,投資實(shí)力以及市場(chǎng)波動(dòng)情況,認(rèn)真分析各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素,提出相應(yīng)有效對(duì)策,讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。
3.4改變農(nóng)戶(生產(chǎn)者)經(jīng)濟(jì)行為,提高經(jīng)營(yíng)效益
農(nóng)業(yè)部組織專家開展小麥冬前
管理指導(dǎo)服務(wù)
本刊訊 目前,冬小麥播種接近尾聲,總體進(jìn)展順利,但黃淮部分地區(qū)旱情較重,對(duì)小麥播種、出苗帶來(lái)一定影響。為切實(shí)抓好小麥播種和冬前管理,確保意向面積落實(shí)和壯苗安全越冬,從10月28日開始,農(nóng)業(yè)部將在河北、山西等11個(gè)小麥主產(chǎn)省開展小麥播種出苗情況調(diào)查和冬前管理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。據(jù)悉,冬前管理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)為期1個(gè)月,農(nóng)業(yè)部將組織小麥專家指導(dǎo)組成員及主產(chǎn)省農(nóng)技推廣部門技術(shù)人員深入田間地頭,調(diào)查分析小麥苗情,提出分類指導(dǎo)措施,同時(shí)開展巡回技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),重點(diǎn)落實(shí)抗旱保苗、鎮(zhèn)壓保墑、澆越冬水等技術(shù)措施。
發(fā)改委:
加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
本刊訊 發(fā)改委表示,2014年將繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是加大對(duì)北方大城市蔬菜流通設(shè)施的扶持力度,改善蔬菜存儲(chǔ)流通條件。研究制定公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄,引導(dǎo)各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
中央財(cái)政8億元
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
本刊訊 財(cái)政部日前消息顯示,近日中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8.05億元,大力支持以股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其中,龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金4.6億元,“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金3.45億元。項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及北京、河北、內(nèi)蒙古等28個(gè)省區(qū)市,大連、寧波、青島3個(gè)計(jì)劃單列市。據(jù)了解,中央和地方投入的建設(shè)資金全部落實(shí)以后,將建設(shè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目49個(gè),“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目76個(gè),有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)展,提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
開展農(nóng)村土地整治
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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