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第1篇：財(cái)政管理體制法范文

《**市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

**市人民政府

*年*月*日

**市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)的村集體資產(chǎn)的管理。本辦法所稱村集體資產(chǎn)是指依法屬于村(含社區(qū))、組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱村集體)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。未建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)；未建立組集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民小組負(fù)責(zé)。

第三條市農(nóng)委、監(jiān)察、司法、土地、水務(wù)、林業(yè)和農(nóng)機(jī)等部門，按其職能分工，依法對(duì)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章村集體資產(chǎn)權(quán)屬和范圍

第四條村集體資產(chǎn)屬于村集體全體成員集體所有，其所有權(quán)由村集體依法行使。村集體資產(chǎn)包括：

(一)依法歸村集體所有的土地、山林、荒地、灘涂、水面等自然資源；

(二)村集體依法投資、投勞形成的建(構(gòu))筑物、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施、旅游設(shè)施、道路、林木和教育、科學(xué)、文化、廣播、電視、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。對(duì)村集體投資、投勞建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等資產(chǎn)，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

(三)村集體出資興辦或購(gòu)買、兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

(四)村集體在各類企業(yè)以及與有關(guān)單位或個(gè)人共同出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；

(五)村集體的現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)及有價(jià)證券；

(六)國(guó)家無(wú)償撥款、減免稅、補(bǔ)貼及有關(guān)單位和個(gè)人資助、捐贈(zèng)財(cái)物等形成的資產(chǎn)；

(七)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

(八)村集體的債權(quán)：

(九)依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第五條村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分、損壞和非法變賣村集體資產(chǎn)及其收益。

第六條村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門登記、備案。

第七條村集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可分級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或市人民政府協(xié)調(diào)處理，當(dāng)事人也可直接向人民法院。

第三章村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置

第八條村集體資產(chǎn)按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，可由集體直接經(jīng)營(yíng)，可實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，也可以集體資產(chǎn)參股或股份合作等方式經(jīng)營(yíng)。

第九條實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)或變賣的村集體資產(chǎn)，應(yīng)采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)方式進(jìn)行，本集體成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)的項(xiàng)目包括資源性資產(chǎn)、2000元以上的非資源性資產(chǎn)。

村集體將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體以外的單位和個(gè)人承包。事先必須經(jīng)過(guò)本集體全體成員大會(huì)三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

村集體資產(chǎn)處置按以下程序進(jìn)行：

1、動(dòng)意。村集體資產(chǎn)的處置，由村“兩委”提出處置方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

2、資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)。擬處置的集體資產(chǎn)價(jià)值，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村“兩委”和村民代表共同合理確定。認(rèn)為必須經(jīng)過(guò)評(píng)估的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭，委托具有合法資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)機(jī)構(gòu)備案。

3、實(shí)施。具體實(shí)施中，村“兩委”根據(jù)制定的處置方案，按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要派員跟蹤監(jiān)督。

第十條村集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營(yíng)的，承包或租賃年限不得超過(guò)相關(guān)法律規(guī)定，并依法簽訂書面合同。合同要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及法律、法規(guī)規(guī)定的部門備案。村集體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同文件、協(xié)議書應(yīng)訂入會(huì)計(jì)憑證，長(zhǎng)期保存，不得私自保管。

第四章村集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督

第十一條村集體管理集體資產(chǎn)的主要職責(zé)：

(一)組織實(shí)施全體成員會(huì)議或代表會(huì)議通過(guò)的有關(guān)集體資產(chǎn)管理的決議、決定；

(二)建立健全村集體資產(chǎn)臺(tái)帳，維護(hù)和管理集體資產(chǎn)；

(三)監(jiān)督、檢查經(jīng)營(yíng)者對(duì)集體資產(chǎn)的管理和使用；

(四)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的其他管理工作。

第十二條村集體資產(chǎn)管理堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則。村集體對(duì)承包費(fèi)、租金、征用土地補(bǔ)償費(fèi)等，至少每季度公布一次；集體資產(chǎn)拍賣、發(fā)包、權(quán)屬變更等重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。

第十三條村集體成立民主監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的監(jiān)督。民主監(jiān)督小組成員由村集體全體成員會(huì)議或者村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。村集體的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員及其直系親屬不得擔(dān)任民主監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組主要職責(zé)是：

(一)檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和處置；

(二)監(jiān)督集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置活動(dòng)有關(guān)合同的簽訂和履行；(三)反映群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)和建議；

(四)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門對(duì)本集體的集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。

第十四條村集體應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所和有關(guān)部門對(duì)其集體資產(chǎn)的審計(jì)。

村、組主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所組織離任審計(jì)。

第十五條村集體所有的土地被依法征用或村組建制被撤銷的，其集體資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法處置。

第2篇：財(cái)政管理體制法范文

各區(qū)、縣勞動(dòng)局，各企業(yè)主管局、總公司勞動(dòng)處：

現(xiàn)將勞動(dòng)部《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于提高國(guó)營(yíng)企業(yè)職工福利基金提取比例調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提基數(shù)的通知〉的通知》（勞險(xiǎn)字〔1992〕17號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

為了搞好企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革，推動(dòng)我市大病醫(yī)療統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，各區(qū)、縣、局、總公司要積極開(kāi)展大病醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌試點(diǎn)，并不斷擴(kuò)大試點(diǎn)面，可將按（92）財(cái)工字第120號(hào)文件規(guī)定提高的3％福利基金作為職工大病醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌基金的部分來(lái)源。

附件：勞動(dòng)部《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于提高國(guó)營(yíng)企業(yè)職工福利基金提取比例調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提基數(shù)的通知〉的通知》（略）

第3篇：財(cái)政管理體制法范文

現(xiàn)將財(cái)政部（92）財(cái)會(huì)字第09號(hào)《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后國(guó)營(yíng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價(jià)補(bǔ)貼會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：財(cái)政部關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后國(guó)營(yíng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價(jià)補(bǔ)貼會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知（92）財(cái)會(huì)字第09號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），各中央級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司：

根據(jù)財(cái)政部（92）財(cái)綜字第38號(hào)文件《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后適當(dāng)發(fā)給職工等有關(guān)人員糧價(jià)補(bǔ)貼的通知》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后，國(guó)營(yíng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價(jià)補(bǔ)貼的會(huì)計(jì)處理通知如下：

國(guó)營(yíng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)定每人每月5元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給在職職工的糧價(jià)補(bǔ)貼，計(jì)入企業(yè)的工資總額，但不計(jì)提職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)支付給在職職工的糧價(jià)補(bǔ)貼，應(yīng)按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度關(guān)于工資核算的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)“應(yīng)付工資”科目核算。支付糧價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，借（減）記“應(yīng)付工資”科目，貸（減）記“現(xiàn)金”科目。月份終了，企業(yè)應(yīng)將支付的糧價(jià)補(bǔ)貼隨同應(yīng)付工資，按照現(xiàn)行資金渠道進(jìn)行分配，借（增）記“管理費(fèi)用”“房屋經(jīng)營(yíng)支出”“多種經(jīng)營(yíng)支出”等有關(guān)科目，貸（增）記“應(yīng)付工資”科目。

第4篇：財(cái)政管理體制法范文

人們之所以對(duì)水價(jià)調(diào)整反映如此強(qiáng)烈，除了普遍認(rèn)為水價(jià)持續(xù)上漲凸顯政府公共財(cái)政缺失，主要還是對(duì)官方提供的水價(jià)成本感到懷疑；這也再次說(shuō)明了我國(guó)目前政府信息公開(kāi)的程度整體還較低，保障基礎(chǔ)還不牢。

一、我國(guó)財(cái)政公開(kāi)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)自2008年頒布《政府信息公開(kāi)條例》以來(lái)，各地進(jìn)一步加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度，妥善辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)。積極推進(jìn)財(cái)政部門戶網(wǎng)站建設(shè)，暢通政府信息公開(kāi)渠道，同時(shí)利用門戶網(wǎng)站部長(zhǎng)信箱、咨詢反饋等欄目，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，解疑釋惑；這些都大大推動(dòng)了我國(guó)財(cái)政公開(kāi)的進(jìn)程。

但是，目前中國(guó)政府公開(kāi)信息的制度性文件是《政府信息公開(kāi)條例》，以及各省份以此為基礎(chǔ)出臺(tái)的一些條例?！墩畔⒐_(kāi)條例》由國(guó)務(wù)院制定并頒布，只是一個(gè)條例而非一部嚴(yán)格意義上的法。

首先，《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)人大與政協(xié)等一般意義上的非行政部門是否有限制作用?就財(cái)政信息而言，不管部門的性質(zhì)如何，只要使用了公共資金，在不損害國(guó)家安全的前提下，相關(guān)信息就應(yīng)該透明公開(kāi)。但現(xiàn)實(shí)中《政府信息公開(kāi)條例》的第二條就將政府公開(kāi)的信息，限定在行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的信息。這就使得人大與政協(xié)等部門的財(cái)政信息公開(kāi)成為法律空檔，相關(guān)單位可以此為由，拒絕公開(kāi)本單位的財(cái)政信息。

其次，立法層次低，使信息公開(kāi)的條款受到《保密法》的限制。由于《政府信息公開(kāi)條例》由國(guó)務(wù)院頒布，按法律優(yōu)先性原則，條例應(yīng)服從于法律。《政府信息公開(kāi)條例》第十四條等條文規(guī)定，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)需要“對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查”，而2010年剛修訂的新《保密法》對(duì)保密范圍規(guī)定仍然較寬且相當(dāng)籠統(tǒng)，有些部門出于泄密擔(dān)憂而不敢公開(kāi)信息，或以保密為由拒絕公開(kāi)信息。

最后，我國(guó)信息公開(kāi)立法本身也存在一定的條文缺陷：如對(duì)信息公開(kāi)范圍的規(guī)定比較籠統(tǒng)；對(duì)信息公開(kāi)主體及相關(guān)權(quán)責(zé)分配的規(guī)定欠明確；相關(guān)懲戒措施在實(shí)踐中較難操作。

二、提高我國(guó)財(cái)政公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)途徑

1、制定財(cái)政基本法，從法制化的角度保障我國(guó)財(cái)政公開(kāi)的發(fā)展

我國(guó)目前應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政立法，規(guī)范財(cái)政管理體制。財(cái)政基本法是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的基本規(guī)范和基本準(zhǔn)則；我國(guó)目前尚未形成完整的財(cái)政法體系，這影響了財(cái)政公開(kāi)的健康和有序運(yùn)行；亟需進(jìn)一步加以完善。在這點(diǎn)上，我國(guó)可以大膽吸收和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。如新西蘭的《財(cái)政責(zé)任法》就是一部比較標(biāo)準(zhǔn)的法律，該法規(guī)定了關(guān)于財(cái)政政策透明度和財(cái)政信息公布的法定標(biāo)準(zhǔn)，要求政府就財(cái)政收支對(duì)公眾負(fù)責(zé)。我國(guó)也須建立一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政基本法，保證一切財(cái)政活動(dòng)能有法可依。當(dāng)然，財(cái)政基本法也可分兩個(gè)階段制定：第一階段，先行制定財(cái)政管理體制法及相關(guān)法規(guī)。第二階段，在財(cái)政管理體制法及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定財(cái)政基本法。就目前來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)切實(shí)落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，加快政府信息公開(kāi)在中央層面的制度建設(shè)，加強(qiáng)司法救濟(jì)力度、降低依申請(qǐng)公開(kāi)信息門檻，以回應(yīng)近年來(lái)民眾對(duì)政府財(cái)政等熱點(diǎn)領(lǐng)域信息日益高漲的公開(kāi)訴求。

2、完善政府預(yù)算公開(kāi)制度

財(cái)政預(yù)算收支，是一國(guó)國(guó)民的核心利益，預(yù)算民主則是民主政治的集中體現(xiàn)。據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來(lái)我國(guó)的預(yù)算公開(kāi)的范圍也越來(lái)越廣泛了。但是，由于預(yù)算收支報(bào)告編制具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，每年提交全國(guó)人代會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告，都極難被看懂；這使得預(yù)算監(jiān)督大打折扣。因此，我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中央預(yù)算公開(kāi)的范圍，增加預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，細(xì)化預(yù)算編制，夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，自覺(jué)接受人大、審計(jì)以及社會(huì)各界的監(jiān)督。而且，我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》并未明確規(guī)定人大的預(yù)算修正權(quán)；由于沒(méi)有預(yù)算修正權(quán)，人代會(huì)在審查政府預(yù)算時(shí)只能在整體通過(guò)和整體否決這兩個(gè)極端進(jìn)行選擇，結(jié)果就不言而喻，人大只能整體通過(guò)政府預(yù)算。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算改革，尤其是通過(guò)加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督落實(shí)財(cái)政責(zé)任，就需要明確地賦予人大預(yù)算修正權(quán)。然而，正如我國(guó)中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)馬駿指出的：“賦予人大預(yù)算修正權(quán)，將對(duì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，實(shí)際上需要在現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)中重新界定人大的政治地位；”這無(wú)疑需要相關(guān)配套的法律法規(guī)加以保障和完善?？傊?，在財(cái)政信息公開(kāi)上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人大在政府預(yù)決算中的作用；同時(shí)，人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，而且監(jiān)督的結(jié)果尤其是對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算違紀(jì)違法行為及其如何處理也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。在人大對(duì)政府預(yù)決算發(fā)揮主導(dǎo)作用后，政府部門出于信息合理性擔(dān)憂，隱藏信息的阻力就會(huì)大大減弱，財(cái)政信息公開(kāi)透明度就會(huì)進(jìn)一步提高。

當(dāng)前在現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)老百姓最關(guān)心的一些預(yù)算信息，比如政府用于與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項(xiàng)目支出的預(yù)算情況。這主要有政府用于教育方面的預(yù)算支出、政府用于社會(huì)保障和就業(yè)方面的預(yù)算支出、政府用于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面和用于廉租住房等保障性住房建設(shè)方面的預(yù)算支出等。這些相關(guān)預(yù)算信息的公開(kāi)透明，只會(huì)贏得更多的支持和擁護(hù)，是財(cái)政公開(kāi)的關(guān)鍵一步。

3、拓展財(cái)政政務(wù)公開(kāi)渠道，增強(qiáng)公開(kāi)效果

目前我國(guó)已存在拓寬財(cái)政政務(wù)公開(kāi)的多種形式，比如舉行公民聽(tīng)證等。但是由于受到時(shí)間、場(chǎng)地等多方面因素的影響，廣大公眾僅僅通過(guò)聽(tīng)證來(lái)了解和參與政府財(cái)政公開(kāi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府通過(guò)新聞媒體定期對(duì)外公開(kāi)財(cái)政活動(dòng)，解讀財(cái)政政策是必不可少的；同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政部門網(wǎng)站建設(shè)的作用；通過(guò)在網(wǎng)上政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、在線查詢、公眾咨詢反饋等公共參與欄目，推動(dòng)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公開(kāi)效果。

4、加強(qiáng)財(cái)政公開(kāi)監(jiān)督制度

目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的《財(cái)政監(jiān)督法》法典，有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的法律規(guī)定，主要分散在各種法律法規(guī)中，而這些法律本身有時(shí)會(huì)因自己所調(diào)整的各自范圍、手段等交叉而產(chǎn)生沖突。這就需要制定一部適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，合理規(guī)定財(cái)政監(jiān)督的手段和程序，細(xì)化條款，明確操作規(guī)則，立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益。就目前而言，在實(shí)踐中，我國(guó)應(yīng)明確保障申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的公民享有行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的權(quán)利；這樣才能使政府財(cái)政公開(kāi)具有實(shí)際可操作性。應(yīng)充分利用各種社會(huì)力量、各種監(jiān)督手段，發(fā)揮全方位監(jiān)督的綜合效應(yīng)。一方面廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督；通過(guò)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和投訴熱線，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，便于群眾監(jiān)督的介入；同時(shí)還可以聘請(qǐng)一些群眾為財(cái)政公開(kāi)監(jiān)督員，便于及時(shí)溝通。另一方面接受人大等組織的監(jiān)督，將監(jiān)督工作納入財(cái)政公開(kāi)的全過(guò)程。

5、推動(dòng)財(cái)政公開(kāi)需要公民政治參與

第5篇：財(cái)政管理體制法范文

隨著我國(guó)公共財(cái)政體系的不斷完善和財(cái)政預(yù)算管理體系的不斷健全，公共財(cái)政管理和財(cái)政預(yù)算管理改革成為高校不斷完善財(cái)務(wù)管理的重要議題。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是新財(cái)務(wù)制度下高校財(cái)務(wù)管理的重要的產(chǎn)物，有利于高校合理管理財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等項(xiàng)目，滿足了高校項(xiàng)目開(kāi)展的資金需要;同時(shí)滿足了高校的預(yù)決算、收支余和資產(chǎn)負(fù)債等日常會(huì)計(jì)核算與管理工作的需要，不僅有利于高校更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革與財(cái)務(wù)管理的需要，且在一定程度上提高了高校資金使用效率。

二、目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理體制不科學(xué)

過(guò)去高校的資金主要來(lái)源于國(guó)家的投資、財(cái)政撥款，實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)核算上成本核算不作為核算的范疇。隨著高校教育體制的改革以及我國(guó)公共財(cái)政制度的不斷健全完善，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，會(huì)計(jì)核算科目不斷細(xì)化，高校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化。如:在辦學(xué)收入方面，發(fā)展成了國(guó)家財(cái)政撥款、銀行貸款以及學(xué)校收入和社會(huì)投資等方式相結(jié)合的狀況。此外，由于國(guó)家重視教育的發(fā)展，使高校教學(xué)科研得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，大部分高校并沒(méi)有意識(shí)到原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)高校所面臨的迅速發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的變化，在部門預(yù)算、基建工程建設(shè)及資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)管理方面仍停留在原有的財(cái)務(wù)管理體制內(nèi)，缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不全面

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，是高校財(cái)務(wù)管理制度得以完善的重要基礎(chǔ)和保證。然而，部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理在體制上并不健全，預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏活力，主要表現(xiàn)為:第一，財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容不全面:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容出現(xiàn)了一些新的變化，但部分高校仍停留在原有的預(yù)算管理體制內(nèi)，忽略了諸如由于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大而帶來(lái)的項(xiàng)目貸款等預(yù)算外資金的管理;第二，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制沒(méi)有按照實(shí)際情況結(jié)合具體會(huì)計(jì)科目采取合理的預(yù)算編制方法，如在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制上并沒(méi)有得到高校充分的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算偏差;第三，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不夠。雖然財(cái)務(wù)預(yù)算已被大部分高校納入財(cái)務(wù)管理工作議程，但是部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作并沒(méi)有得到有效執(zhí)行，僅僅只是停留在表面的預(yù)算，完全忽略了預(yù)算的控制執(zhí)行的重要性，致使財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相互獨(dú)立，制約了高校財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行。

(三)成本控制機(jī)制不完善

部分高校將財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單地理解為財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成狀況，過(guò)多地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了成本控制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。許多高校成本控制意識(shí)較為薄弱，在成本管理方面也存在許多缺陷。如在高校經(jīng)費(fèi)的使用方面，沒(méi)有嚴(yán)格的成本控制流程，無(wú)法對(duì)各部門及院系專業(yè)的差異性進(jìn)行有效地資源配置，浪費(fèi)了大量的經(jīng)費(fèi)［2］。另外，由于高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度不能夠真正地反映高校的成本費(fèi)用和收入問(wèn)題，不能夠滿足新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下的成本管理的需要。在成本管理方面，目前，大部分高校沒(méi)有意識(shí)到固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的必要性和重要性，往往是采取固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的做法。資產(chǎn)不計(jì)提折舊會(huì)帶來(lái)許多不利影響:首先，違背了會(huì)計(jì)核算的客觀性的原則。對(duì)于固定資產(chǎn)如未計(jì)提折舊會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際凈值存在較大缺口，無(wú)法客觀地體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性;其次，無(wú)法落實(shí)固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償。目前大部分高校對(duì)于固定資產(chǎn)的核算采用的是與收入掛鉤的提取一定比例的修購(gòu)基金實(shí)現(xiàn)的，收入越多計(jì)提修購(gòu)基金就越多，反之同理。這將導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的不穩(wěn)定性，無(wú)法落實(shí)固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償;最后，不利于資金的日常管理。由于大部分高校未將計(jì)提折舊納入成本核算的范疇，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的原值直接反映固定資產(chǎn)現(xiàn)有的價(jià)值，忽略了固定資產(chǎn)的折舊耗損，使得固定資產(chǎn)的保值與增值無(wú)法得到有效地考核，導(dǎo)致部門高校固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置［3］，大大降低了高校資金的使用效率。此外，由于高校教育經(jīng)費(fèi)的投入與學(xué)生培養(yǎng)的進(jìn)度在時(shí)間上不具有同步性，存在一定的時(shí)間差，如高校教育投入所包含的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施是一次性的，而對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)則是一個(gè)緩慢的過(guò)程。在這種情況下原有的收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法滿足高校成本控制的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、分析和考核等成本管理運(yùn)行機(jī)制的需要。

(四)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的聯(lián)系更為密切，與此同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)面臨著來(lái)自內(nèi)外部不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步增加高校收入，近幾年大部分高校通過(guò)擴(kuò)大招生來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，各大高校進(jìn)行了不同程度的校區(qū)擴(kuò)建。由于資金的有限性，大部分高校的資金主要來(lái)源于銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)為高校帶來(lái)了不可避免的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)度貸款經(jīng)營(yíng)行為為高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患，也暴露了高校薄弱的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下強(qiáng)化我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的建議

(一)建立健全財(cái)務(wù)管理制度

高校要依據(jù)新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》等相關(guān)規(guī)章制度的要求，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，建立健全與高校財(cái)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，從而有效地規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

高校應(yīng)根據(jù)新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第三章“預(yù)算管理”的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視。首先，高校要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)更新和完善預(yù)算管理內(nèi)容，如將由于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大而帶來(lái)的貸款項(xiàng)目及時(shí)納入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系中，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算能夠全面開(kāi)展;其次，注重預(yù)算編制方法的科學(xué)性。科學(xué)的預(yù)算編制方法有利于保證高校有重點(diǎn)地支出，同時(shí)也能夠有效地運(yùn)用高校的資源。如針對(duì)規(guī)模較大的基建工程項(xiàng)目，不僅要有總體的預(yù)算目標(biāo)，在預(yù)算方法上，可以運(yùn)用“零基預(yù)算”的編制法則，進(jìn)一步細(xì)化該項(xiàng)目的預(yù)算支出;最后，高校還應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督管理。高校審計(jì)部門應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算方法、預(yù)算過(guò)程等環(huán)節(jié)的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，尤其是對(duì)于規(guī)模較大，涉及資金較多的項(xiàng)目進(jìn)行審查監(jiān)督，避免預(yù)算編制和執(zhí)行相互分離導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力缺乏。

(三)推行成本核算與成本控制

隨著中國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，權(quán)責(zé)發(fā)生制越來(lái)越受到重視，使用范圍也越來(lái)越廣。新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十章“成本費(fèi)用管理”明確提出“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理?！贬槍?duì)目前高校成本控制存在的問(wèn)題，應(yīng)做到如下兩點(diǎn):首先，堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算原則，進(jìn)行成本核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制，以權(quán)利或者義務(wù)(責(zé)任)已經(jīng)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。高校各會(huì)計(jì)期間所實(shí)現(xiàn)收入和為實(shí)現(xiàn)收入所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用及其他成本的比較，能正確的確定各期收益情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則下的核算體系使與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的成本和利潤(rùn)記錄與現(xiàn)金實(shí)際收支區(qū)分開(kāi)，能夠確認(rèn)高校當(dāng)期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)，客觀地反映高校資產(chǎn)負(fù)責(zé)狀況及面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)［2］;其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制能使高校賬項(xiàng)調(diào)整更加及時(shí)、準(zhǔn)確，如高校日常現(xiàn)金收支活動(dòng)發(fā)生時(shí)記錄在賬簿上，期末即按賬簿記錄進(jìn)行賬項(xiàng)調(diào)整，使本期應(yīng)收未收收入和應(yīng)付未付費(fèi)用記入賬簿，也能使本期已收取現(xiàn)金的預(yù)收收入和已付出的預(yù)付費(fèi)用在本期及以下各期之間進(jìn)行分?jǐn)傓D(zhuǎn)賬;最后，高校還應(yīng)不斷完善成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)成本控制與考核，用以規(guī)范各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出，使高校成本控制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)掛鉤，避免部分高校財(cái)務(wù)管理人員只顧眼前利益而忽視成本管理。此外，高校應(yīng)根據(jù)其運(yùn)行狀況界定成本控制警戒線，建立完善的審批制度。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊是加強(qiáng)高校成本核算的重要舉措，是防止高校資產(chǎn)流失的有利保證。針對(duì)高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的問(wèn)題，高校應(yīng)切實(shí)做到如下兩點(diǎn):首先，采取科學(xué)的計(jì)提折舊方法。提取一定比例的修購(gòu)基金方式的折舊方式已不能適應(yīng)高校成本核算的要求，高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，正確分析固定資產(chǎn)的類型與耗損方式，科學(xué)地確定固定資產(chǎn)的折舊方法，以保證高校的成本核算信息客觀真實(shí)，使固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償?shù)玫接行У匕l(fā)揮，從而切實(shí)完善固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制;其次，針對(duì)固定資產(chǎn)來(lái)源不同，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理。由于固定資產(chǎn)的來(lái)源和用途具有一定的差異性，高校在落實(shí)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)一定要根據(jù)固定資產(chǎn)的來(lái)源不同進(jìn)行有針對(duì)性地處理。針對(duì)自籌資產(chǎn)，高校應(yīng)根據(jù)自籌資金對(duì)相應(yīng)的固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊。對(duì)于財(cái)政部門以及上級(jí)部門撥入的資金，就必須為財(cái)政部門以及上級(jí)部門設(shè)立專有的固定資產(chǎn)基金賬戶，將當(dāng)月提取的固定資產(chǎn)折舊分別轉(zhuǎn)入相應(yīng)的基金賬戶。針對(duì)高校購(gòu)置或更新固定資產(chǎn)，高校應(yīng)向財(cái)政部門或上級(jí)部門提出申請(qǐng)，待財(cái)政部門以及上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)后，由其根據(jù)情況撥付資金給各高校，再由高校使用所撥付的資金［3］。

(四)提升管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念

近幾年，高?；?xiàng)目的盲目擴(kuò)大為其帶來(lái)了嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高校要有健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范借入款項(xiàng)的管理，由高校主管部門與同級(jí)財(cái)政部門制定審批程序，高校必須嚴(yán)格按照審批程序和規(guī)定對(duì)舉借債務(wù)提供擔(dān)保［4］。這就要求高校對(duì)擴(kuò)建引起的貸款需要根據(jù)其自身的成本狀況確定貸款額度，選擇合理的貸款模式。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況，設(shè)置財(cái)務(wù)管理的“警戒線”，將財(cái)務(wù)成本與貸款額度控制在合理范圍內(nèi)，必要時(shí)應(yīng)配以相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急機(jī)制，避免高校過(guò)度貸款而帶來(lái)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校能夠償還貸款從而通暢資金運(yùn)作與籌措。此外，高校還應(yīng)及時(shí)更新財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息，將財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)化理念普及各個(gè)部門，使成本效益、現(xiàn)代金融知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范與控制理念深入人心，使高校財(cái)務(wù)管理能夠真正實(shí)現(xiàn)全方位、全員參與，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理成本與效益的平衡。

(五)重視高校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)管理人員是高校財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行主體，其業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)的高低直接制約著高校財(cái)務(wù)管理的成效。因此，高校要重視高校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校要為財(cái)務(wù)人員提供各種形式的講座、培訓(xùn)課程等培訓(xùn)方式，提高他們成本控制和資金管理的管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。隨著我國(guó)教育制度的改善以及公共財(cái)政體系的建立，高校的規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍也在擴(kuò)大，高校面臨的責(zé)任也越來(lái)越大，因此，對(duì)于高校而言設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位顯得尤為必要。總會(huì)計(jì)師崗位的設(shè)置，能夠在政策上對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行總體把關(guān)，同時(shí)協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)正確地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)核算，參與高校的重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)。通過(guò)總會(huì)計(jì)師崗位的設(shè)置，保證教育經(jīng)費(fèi)合理有效地使用，同時(shí)落實(shí)了高校財(cái)務(wù)管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

第6篇：財(cái)政管理體制法范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理；國(guó)庫(kù)資金；國(guó)債市場(chǎng)；投資收益

一、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的涵義

國(guó)庫(kù)現(xiàn)金主要是指國(guó)庫(kù)的現(xiàn)存資金的管理，在確保國(guó)庫(kù)資金安全、完整和財(cái)政支出需要的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的有效運(yùn)行，將國(guó)庫(kù)資金的閑置金額最小化，現(xiàn)金投資收益最大化，實(shí)現(xiàn)最有效的財(cái)政資金管理的管理行為。目前來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的主要對(duì)象是國(guó)庫(kù)現(xiàn)存的資金，國(guó)庫(kù)的活期存款，包括與現(xiàn)金具有等同價(jià)值的短期內(nèi)的金融資產(chǎn)等。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金實(shí)現(xiàn)有效的管理不僅可以減少國(guó)庫(kù)的閑置資金，彌補(bǔ)流動(dòng)資金的缺口，使國(guó)庫(kù)資金的使用效果最大化，還可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，創(chuàng)新金融市場(chǎng)，緩沖財(cái)政政策和貨幣政策的關(guān)系，協(xié)調(diào)兩者的健康發(fā)展，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控能力的提高，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康穩(wěn)定。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理具有一定的管理方式，如：銀行定期存款、國(guó)債購(gòu)買等。從我國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，銀行定期存款和和買回國(guó)債是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的主要管理方法。

二、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的重要意義

在我國(guó)的財(cái)政和金融領(lǐng)域，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理是財(cái)政、金融政策改革中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的有效進(jìn)行深化了我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中收付管理的制度，并且有利于國(guó)庫(kù)資金利用效率，加強(qiáng)了我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)作關(guān)系，為貨幣政策的輸?shù)狡鸬搅藰蛄鹤饔谩４送?，?guó)庫(kù)現(xiàn)金管理更加強(qiáng)了商業(yè)銀行等實(shí)施資金管理，通過(guò)合理科學(xué)的融資方法和渠道來(lái)提高企業(yè)的盈利效益，因此開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，對(duì)我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用和意義。

三、目前我國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理能力不足，缺乏完善的管理體系

目前，我國(guó)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存在許多不足，其中國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理能力的缺失是尤為突出的一點(diǎn)。中央銀行作為國(guó)家國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的中心，并沒(méi)有發(fā)揮真正有效的作用，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的第一關(guān)就出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。首先，國(guó)庫(kù)計(jì)息減少了中央銀行的盈利，導(dǎo)致上交國(guó)家財(cái)政的金額減少，中央財(cái)政過(guò)度的轉(zhuǎn)給地方，在地方國(guó)庫(kù)充足的情況下，中央國(guó)庫(kù)卻出現(xiàn)資金的短缺的現(xiàn)象。財(cái)政部大量發(fā)行債券，債券成本遠(yuǎn)高于中央銀行的利息，這樣一來(lái)，使得籌資成本加大，預(yù)算不科學(xué)，國(guó)庫(kù)資金充足時(shí)，又大量積存在人民銀行的國(guó)庫(kù)賬戶中，使閑置資金嚴(yán)重浪費(fèi)。而當(dāng)國(guó)庫(kù)資金明顯不足時(shí)，又只能通過(guò)發(fā)行債券來(lái)集資，籌資成本高于盈利。國(guó)庫(kù)成本的充足時(shí)的資金浪費(fèi)和不足時(shí)的債券高成本籌資都在很大程度上影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于國(guó)家財(cái)政收支平衡，制約了我國(guó)貨幣市場(chǎng)和中央銀行貨幣政策的穩(wěn)定和實(shí)施，限制了單一的貨幣改革所帶來(lái)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的規(guī)模效應(yīng)。

（二）國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的實(shí)施缺乏法律支持

目前，我國(guó)的法律法規(guī)中并沒(méi)有做出對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的明文規(guī)定和保障?，F(xiàn)有法律的空白和制度建設(shè)的滯后性使國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的規(guī)模發(fā)展緩慢。因?yàn)闆](méi)有明確的規(guī)范性文件來(lái)約束和管理，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的內(nèi)容、范圍和手段、方法、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等都不能具體化，沒(méi)有特定的限制邊界，這樣一來(lái)使國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理很容易出現(xiàn)混亂，無(wú)法可依。目前，雖然人民銀行行使著國(guó)庫(kù)管理的只能嗎，但是國(guó)庫(kù)資金的使用支配權(quán)并不屬于人民銀行，其并并沒(méi)有主體身份來(lái)操作和運(yùn)營(yíng)國(guó)庫(kù)資金，只是充當(dāng)了管理員和監(jiān)督員的身份。

（三）短期的國(guó)債市場(chǎng)缺乏高效和強(qiáng)有力性

短期的的債券是國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的一種重要手段?？v觀我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展，中長(zhǎng)期的國(guó)債一般占據(jù)較高的比重，短期國(guó)債的發(fā)行率卻很低，品種也很少，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金管理缺乏靈活性，風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，不利于國(guó)債市場(chǎng)的擴(kuò)大和穩(wěn)定。

（四）缺乏完善的現(xiàn)代財(cái)政管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)代化的信息管理是國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理中急需必備的條件。當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，面對(duì)市場(chǎng)壓力，國(guó)庫(kù)資金管理需要具有完善的信息管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)資金的收支和流動(dòng)實(shí)時(shí)掌控，并且隨時(shí)分析庫(kù)存，整合市場(chǎng)資源做出較快捷的信息交換，增強(qiáng)自身的管理能力與投資、風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)能力等。沒(méi)有現(xiàn)代化的信息管理?xiàng)l件，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的安全、高效的管理。

四、加快我國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理發(fā)展步伐的措施

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)代，要實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金的高效管理與運(yùn)營(yíng)，最大限度的提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的使用率，需要國(guó)庫(kù)資金管理部門和相關(guān)人員積極探討更有益的發(fā)展策略。

（一）選擇有效的運(yùn)營(yíng)模式

在國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理中首先要考慮的就是國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的安全問(wèn)題，在保證資金可以安全流動(dòng)的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)施管理、投資運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前，在我國(guó)的國(guó)庫(kù)資金管理中，主要選擇的管理模式是銀行定期存款和買回國(guó)債、貨幣市場(chǎng)短期投資。在具體的資金管理中，一定要根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)情況來(lái)選擇有效的管理模式，中央和個(gè)管理部門要起到宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用充分國(guó)庫(kù)資金來(lái)疏導(dǎo)貨幣市場(chǎng)發(fā)展的阻隔因素，中央和地方根據(jù)實(shí)際情況選擇適宜的管理方式，如定期存款或是定期存款與短期國(guó)債并存等。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算體系

科學(xué)的預(yù)算是國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的關(guān)鍵，縱觀我國(guó)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)的預(yù)算體系正是缺失的一角。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算體系，就要發(fā)揮人民隱含古河財(cái)政部門之間的協(xié)作作用，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理方法從我國(guó)事情出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)庫(kù)資金的收支實(shí)況，根據(jù)財(cái)政投資規(guī)律來(lái)預(yù)算年度或是季度的收支金額，正確收支平衡。此外，還要在科學(xué)預(yù)算的基礎(chǔ)上完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的的預(yù)測(cè)機(jī)制，合理制定國(guó)債的發(fā)行量和發(fā)行周期?？傊?，在國(guó)庫(kù)的現(xiàn)金管理中，要做好庫(kù)存和流動(dòng)的預(yù)算，掌握各種變動(dòng)因素發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)的安排資金的庫(kù)存與流動(dòng)去向，科學(xué)合理的管理國(guó)庫(kù)資金。

（三）加強(qiáng)國(guó)債市場(chǎng)力度

可以加強(qiáng)國(guó)債市場(chǎng)的金融調(diào)控和籌資能力，來(lái)根據(jù)國(guó)庫(kù)資金的收支規(guī)律，定期的發(fā)行國(guó)債，中、長(zhǎng)期國(guó)債和短期國(guó)債要符合國(guó)庫(kù)資金的收支發(fā)展規(guī)律，建立短期的國(guó)債發(fā)展機(jī)制。如，當(dāng)國(guó)債市場(chǎng)上短期國(guó)債可流通的規(guī)模較大時(shí)，可以通過(guò)國(guó)庫(kù)的買入或是賣出方式來(lái)增加國(guó)庫(kù)資金的收益率。

（四）完善國(guó)庫(kù)資金管理的法律支持

事物的發(fā)展離不開(kāi)準(zhǔn)則的約束，國(guó)庫(kù)資金的管理更是如此。目前我國(guó)國(guó)庫(kù)資金管理法律的支持作用相對(duì)缺失，急需出臺(tái)相應(yīng)的政策實(shí)施有力度的管理。為此，我們可以借鑒現(xiàn)金國(guó)家的解決方法，先制法，再改革，然后再依法管理。在我國(guó)，除了要制定相關(guān)的法律、法規(guī)外，還要明確人管理銀行和財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)資金預(yù)算部門、部門等的只能和權(quán)責(zé)。

（五）建立現(xiàn)代化的信息管理體系

在國(guó)庫(kù)資金管理中，國(guó)庫(kù)的信息管理體系包括：①預(yù)算信息管理和預(yù)算的執(zhí)行管理，要確保預(yù)算資金的之處符合預(yù)算執(zhí)行。②收入管理和稅收、非稅收收入管理體系。③收支和平衡狀況管理系統(tǒng)。④國(guó)庫(kù)的收支分類管理和記賬集中管理系統(tǒng)。⑤國(guó)債管理系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)的現(xiàn)代化信息管理，就要詳細(xì)劃分國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的事項(xiàng)，明細(xì)具體職責(zé)，結(jié)合信息科技系統(tǒng)，建議一個(gè)專門的、適合的、先進(jìn)的信息系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)資金的管理提供有力的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：財(cái)政管理體制法范文

關(guān)鍵詞:績(jī)效預(yù)算;國(guó)際比較;借鑒

中圖分類號(hào):F221文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0154-04

績(jī)效預(yù)算理念最早出現(xiàn)于1907年美國(guó)紐約市政局提供的“改進(jìn)管理控制計(jì)劃”報(bào)告中。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)“通過(guò)對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的管理,提高資源使用效率”。1950美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算辦公室第一次對(duì)績(jī)效預(yù)算給出以下定義:績(jī)效預(yù)算是這樣一種預(yù)算管理制度,它要求預(yù)算單位請(qǐng)求撥款時(shí)須明確闡述:(1)所要達(dá)到的目標(biāo);(2)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而擬定的支出計(jì)劃需要花費(fèi)的資源;(3)用哪些量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施計(jì)劃支出過(guò)程中取得的成績(jī)及工作完成情況 。從定義我們可以看出,績(jī)效預(yù)算要求政府的每筆支出必須符合績(jī)、預(yù)算、效三要素的要求?？?jī)是指申請(qǐng)撥款所要達(dá)到的具體目標(biāo);預(yù)算是指業(yè)績(jī)預(yù)算,即公共勞務(wù)成本,具有明確量化的標(biāo)準(zhǔn);效是指業(yè)績(jī)的考核,包括量和質(zhì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效預(yù)算不是一種關(guān)于預(yù)算的理論,更不是一種全新的預(yù)算編制方法,而是一種預(yù)算模式,它包含了預(yù)算理念和預(yù)算過(guò)程的重要變化。美國(guó)克利夫蘭州立大學(xué)教授珍妮特•M•凱麗認(rèn)為:“績(jī)效預(yù)算是在不降低如何利用資源的政治責(zé)任下,提高管理者對(duì)項(xiàng)目和服務(wù)的運(yùn)作責(zé)任”。

1. 西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效預(yù)算的比較

1.1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效預(yù)算管理

績(jī)效預(yù)算發(fā)源于西方國(guó)家。70年代以后大部分西方國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革。目前,世界上已有近50個(gè)國(guó)家不同程度的實(shí)施了績(jī)效預(yù)算,并形成了不同的發(fā)展模式:以新西蘭、英國(guó)、加拿大等為代表的國(guó)家完全以產(chǎn)出與結(jié)果為導(dǎo)向,改革全面覆蓋所有政府部門;以美國(guó)為代表的另一些國(guó)家采用了漸進(jìn)的、注重預(yù)算過(guò)程、對(duì)績(jī)效因素不同形式引入的改革模式。這些國(guó)家大多沒(méi)有要求制定嚴(yán)格的績(jī)效合約,預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)也有較多余地定義他們自己的結(jié)果目標(biāo)。 一國(guó)政府無(wú)論采用哪一種績(jī)效預(yù)算模式,都會(huì)對(duì)改善決策信息質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、提升資金使用效率、提高公眾滿意度等方面產(chǎn)生重要作用。

1.1.1 美國(guó)的績(jī)效預(yù)算。

美國(guó)是績(jī)效預(yù)算的起源地?？?jī)效預(yù)算理念萌芽于1907年紐約市政局提供的“改進(jìn)管理控制計(jì)劃”的報(bào)告中。1949年,胡佛委員會(huì)在“預(yù)算與會(huì)計(jì)報(bào)告”中提出要采用以功能、活動(dòng)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)的預(yù)算,強(qiáng)調(diào)在編制預(yù)算過(guò)程中更加重視產(chǎn)出而非投入。由于對(duì)某些部門的支出項(xiàng)目難以進(jìn)行評(píng)估和成本―收益分析,績(jī)效預(yù)算并沒(méi)有得到普遍推廣。隨后,這種預(yù)算方法被20世紀(jì)60年代的設(shè)計(jì)―規(guī)劃―預(yù)算制度、70年代初的目標(biāo)管理模式和70年代末的零基預(yù)算等方法所取代。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,克林頓政府策劃了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”,成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)(NPR),并于1994年頒布了《政府績(jī)效與成果法案》(GPRA),將績(jī)效管理與評(píng)估和預(yù)算相聯(lián)系,使得績(jī)效預(yù)算改革邁入了新的階段,即理論研究稱之的“新績(jī)效預(yù)算”時(shí)代。新績(jī)效預(yù)算更加重視長(zhǎng)期計(jì)劃的制定和政府的整體效率,并且第一次以立法形式將績(jī)效管理制度固定下來(lái)。經(jīng)過(guò)1994年和1996年試點(diǎn)后,1997―1999年,GPRA進(jìn)入全面推廣階段。2000年克林頓于提出了包含績(jī)效預(yù)算在內(nèi)的政府改革“總統(tǒng)管理議程”。2002年美國(guó)白宮管理與預(yù)算局推出項(xiàng)目評(píng)估比率工具(PART),用于預(yù)算分析和決策,PART使績(jī)效與預(yù)算的聯(lián)系變得更緊密、更清晰。2004年3月,美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《項(xiàng)目評(píng)估與結(jié)果法案(2004)》(Program Assessmentand Results Act PAR),要求預(yù)算與管理辦公室(OMB)每五年至少對(duì)所有政府項(xiàng)目進(jìn)行一次評(píng)估,重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的目的、計(jì)劃、管理和結(jié)果等。新績(jī)效預(yù)算由此真正建立,它提高了政府工作效率,使美國(guó)政府從1998年開(kāi)始結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)近40年的預(yù)算赤字歷史,連續(xù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。

美國(guó)績(jī)效預(yù)算編制的總體思路是:以市場(chǎng)為基礎(chǔ),以顧客(企業(yè)與公民)為導(dǎo)向,以管理為動(dòng)力,以最終績(jī)效為目標(biāo)?？?jī)效預(yù)算的編制過(guò)程有兩個(gè)階段:先由行政部門編制并向國(guó)會(huì)提交預(yù)算,再由國(guó)會(huì)審批預(yù)算。預(yù)算編制的程序非常嚴(yán)格。大體上可以劃分為三個(gè)步驟:①確定戰(zhàn)略性計(jì)劃任務(wù)階段。戰(zhàn)略性計(jì)劃必須包括一個(gè)任務(wù)綜合性說(shuō)明、一般目的和目標(biāo)的描述及其實(shí)現(xiàn)手段、對(duì)影響一般目的和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素的解釋、使用的項(xiàng)目評(píng)估的描述和未來(lái)評(píng)估的計(jì)劃。②制定績(jī)效計(jì)劃階段。在總統(tǒng)預(yù)算的準(zhǔn)備工作過(guò)程中,要求各政府部門提供以廣泛的戰(zhàn)略性計(jì)劃為基礎(chǔ)的具體的和年度的細(xì)化內(nèi)容,即績(jī)效計(jì)劃。③在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束時(shí),各政府部門均要提交年度績(jī)效報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告中,各部門必須審視項(xiàng)目完成情況,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),提供對(duì)未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原因解釋及以前年度完成項(xiàng)目的評(píng)估總結(jié)。

美國(guó)控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的法律主要是《反赤字法》和《國(guó)會(huì)預(yù)算及扣押控制法》。法律要求各政府部門要嚴(yán)格按照預(yù)算的撥款數(shù)額和用途開(kāi)支,不能超過(guò)預(yù)算授權(quán)。為監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,美國(guó)建立了一套體系完整、職責(zé)明確、依據(jù)充分的監(jiān)督制度。預(yù)算監(jiān)督的具體實(shí)施分為行政部門的內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)部門的外部監(jiān)督兩種類型。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)運(yùn)用績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦政府預(yù)算進(jìn)行審查和評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)予以公布。

美國(guó)績(jī)效預(yù)算具有以下特點(diǎn):第一,績(jī)效預(yù)算是一種以講求績(jī)效為目的的公共支出預(yù)算模式。第二,它是一種結(jié)果導(dǎo)向型的預(yù)算。第三,它是一種以績(jī)效為依據(jù)的預(yù)算。

1.1.2 新西蘭的績(jī)效預(yù)算。

新西蘭是績(jī)效預(yù)算改革的先行者。其預(yù)算改革始終伴隨公共部門改革的步伐,而其公共部門改革又是新西蘭更為廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)改革的一部分。20世紀(jì)70年代和80年代初,新西蘭宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,高通脹、高赤字,財(cái)政狀況嚴(yán)重惡化。經(jīng)濟(jì)困境成為改革的根本動(dòng)因,改革原有預(yù)算體系的弊端是新西蘭預(yù)算改革的主要目標(biāo)。新西蘭公共部門改革的一個(gè)突出特點(diǎn)是通過(guò)立法授權(quán),而不只是單純政府部門的管理上的調(diào)整。理論和制度創(chuàng)新是新西蘭公共部門改革的另一個(gè)特點(diǎn)。1986年,新西蘭出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)法案》,為傳統(tǒng)的貿(mào)易型部門公司化提供了法律依據(jù)。1988年出臺(tái)《國(guó)家部門法案》,著手改革公共服務(wù),預(yù)算改革也正式開(kāi)始。1989年頒布的《公共財(cái)政法案》及其修正案、1991年的《雇傭合同法》和1994年的《財(cái)政責(zé)任法案》細(xì)化了有關(guān)財(cái)政管理責(zé)任的原則,強(qiáng)化了中央各部、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)政責(zé)任、考核關(guān)系及績(jī)效評(píng)估,進(jìn)一步明確了財(cái)務(wù)部長(zhǎng)對(duì)財(cái)政管理的目標(biāo)負(fù)責(zé)。1994至1995年間,隨著戰(zhàn)略管理在新西蘭的興起,預(yù)算在新西蘭公共管理改革中的地位更加突出。1993年新西蘭政府頒布了《通往2010之路》,展望了未來(lái)近20年的政府發(fā)展規(guī)劃。1994年,國(guó)家服務(wù)委員會(huì)與總理和內(nèi)閣一起出臺(tái)了《財(cái)政責(zé)任法》,把《通向2010之路》的長(zhǎng)期規(guī)劃和關(guān)鍵結(jié)果領(lǐng)域的年度績(jī)效考核聯(lián)系起來(lái)。

新西蘭績(jī)效預(yù)算的核心內(nèi)容包括:

第一, 將預(yù)算的重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出,放松投入上的控制,實(shí)行以產(chǎn)

出為核心的預(yù)算和管理,強(qiáng)調(diào)部門并不承擔(dān)結(jié)果方面的績(jī)效責(zé)任。這種做法主要是基于如下的考慮。首先,很難在產(chǎn)出和結(jié)果之間建立因果關(guān)系;其次,公共支出的結(jié)果比較難以測(cè)量。最后,根據(jù)產(chǎn)出配置資源(即將投入成本配置到產(chǎn)出上)會(huì)受制于現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)。

第二,明確定義產(chǎn)出和結(jié)果,并區(qū)分二者的預(yù)算責(zé)任。產(chǎn)出指公共部門提供的產(chǎn)品和服務(wù),結(jié)果是這些產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)對(duì)社會(huì)的影響。根據(jù)新西蘭1989年通過(guò)的《公共財(cái)政法案》,部長(zhǎng)要對(duì)預(yù)算結(jié)果負(fù)責(zé),即對(duì)產(chǎn)出對(duì)于公眾的影響負(fù)責(zé),而部門只對(duì)產(chǎn)出的生產(chǎn)和供給負(fù)責(zé),即對(duì)產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、成本,生產(chǎn)是否及時(shí)等負(fù)責(zé)。1988年新西蘭的《國(guó)家部門法案》把部長(zhǎng)和部門之間的關(guān)系以具有法律約束力的績(jī)效合同的形式確定下來(lái),這為部長(zhǎng)和部門之間預(yù)算責(zé)任的劃分創(chuàng)造了條件。

第三,改革傳統(tǒng)的預(yù)算模式,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)和預(yù)算。新西蘭政府把以投入控制、現(xiàn)金制會(huì)計(jì)和年度報(bào)告為核心工作的預(yù)算管理轉(zhuǎn)向一個(gè)以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的、戰(zhàn)略計(jì)劃和資源配置相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體系。在這一體系中,資源一般是根據(jù)協(xié)議的價(jià)格來(lái)配置給相應(yīng)的產(chǎn)出。每個(gè)部門必須證明它們能夠有效率地使用資產(chǎn),并且和其他的供給者相比有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四,圍繞部門的戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)推行預(yù)算改革。從1994年開(kāi)始,新西蘭的預(yù)算改革要求政府建立最高層面的結(jié)果目標(biāo),而且這些結(jié)果目標(biāo)要求與長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。1994年的《財(cái)政責(zé)任法案》要求政府說(shuō)明廣泛的戰(zhàn)略優(yōu)先順序作為政府準(zhǔn)備預(yù)算的指導(dǎo)性文件。這些指導(dǎo)性文件主要用來(lái)說(shuō)明政府政策的大致方向而不是具體目標(biāo)。它們被看做是引導(dǎo)預(yù)算過(guò)程的“優(yōu)先順序工具”。

新西蘭績(jī)效預(yù)算改革的一個(gè)顯著特征就是通過(guò)立法及技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)預(yù)算改革的進(jìn)程,依靠1986年的《國(guó)有企業(yè)法》、1988年的《國(guó)家部門法》、1989年的《公共財(cái)政法》和1994年的《財(cái)政責(zé)任法》四個(gè)法案獲得績(jī)效預(yù)算改革的持續(xù)推動(dòng)力;另一個(gè)特征是嚴(yán)格區(qū)分結(jié)果和產(chǎn)出的預(yù)算責(zé)任,并以合同的方式確定下來(lái)。

1.1.3英國(guó)績(jī)效預(yù)算。

英國(guó)是歐洲績(jī)效預(yù)算改革的先行者。作為“政府行政改革最系統(tǒng)和最有成效”的國(guó)家,英國(guó)政府的績(jī)效改革大致經(jīng)歷了效率優(yōu)先階段與質(zhì)量?jī)?yōu)先階段。20世紀(jì)70年代末80年代初為效率優(yōu)先階段,重要標(biāo)志是1982年英國(guó)政府頒布的《財(cái)務(wù)管理新方案》,該方案要求把經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性分解為大量的指標(biāo),對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。1986年以后進(jìn)入質(zhì)量?jī)?yōu)先階段,考評(píng)的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)向效益和顧客滿意度。1994年英國(guó)政府發(fā)表白皮書,開(kāi)始實(shí)施以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的“資源會(huì)計(jì)與預(yù)算制度(Resource Accounting Budgeting, RAB),這標(biāo)志著英國(guó)政府預(yù)算管理的重點(diǎn)從投入逐步轉(zhuǎn)向成果和產(chǎn)出。1998年,為了進(jìn)一步實(shí)施以成果和產(chǎn)出為重點(diǎn)的預(yù)算管理改革,英國(guó)政府首次對(duì)各個(gè)政府部門的支出項(xiàng)目實(shí)施了全面審查,并要求各個(gè)部門提交公共服務(wù)協(xié)議(Public Service Agreements)以及服務(wù)交付協(xié)議(Service Delivery Agreement, SDA),這些協(xié)議可以看做是各個(gè)政府部門向公眾有效提供公共服務(wù)的一種承諾。2000年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《2000年政府資源與賬戶法案》,確定了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則在預(yù)算管理中的地位。

英國(guó)政府實(shí)施資源會(huì)計(jì)與預(yù)算制度,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)進(jìn)行政府預(yù)算的編制、會(huì)計(jì)處理和報(bào)告的編制,以更全面、系統(tǒng)地反映政府部門運(yùn)行的成本或資源耗費(fèi)的成本。在《資源會(huì)計(jì)手冊(cè)》中明確了資源會(huì)計(jì)和預(yù)算項(xiàng)目的整體框架由財(cái)政部負(fù)責(zé)構(gòu)建,而具體細(xì)節(jié)的實(shí)施原則上由政府各部門負(fù)責(zé)。各個(gè)部門提交的公共服務(wù)協(xié)議列出了政府部門所有的工作成果目標(biāo),并且將這些目標(biāo)分解為一系列具體的指標(biāo),通過(guò)這些指標(biāo)對(duì)部門成果的實(shí)現(xiàn)情況做出度量。服務(wù)交付協(xié)議則詳細(xì)說(shuō)明與公共服務(wù)協(xié)議中成果指標(biāo)相聯(lián)系的產(chǎn)出和過(guò)程指標(biāo)。

英國(guó)各部門的預(yù)算資源的配置主要是基于各個(gè)政府部門的工作成果。對(duì)各部門公共服務(wù)協(xié)議的討論和預(yù)算的分配是由內(nèi)閣中的同一委員會(huì)在同一時(shí)間進(jìn)行的。有關(guān)預(yù)算的白皮書和公共服務(wù)協(xié)議也同時(shí)公布。財(cái)政部負(fù)責(zé)具體監(jiān)督公共服務(wù)協(xié)議中所列出的成果的實(shí)現(xiàn)情況,根據(jù)協(xié)議中所列出的指標(biāo)來(lái)測(cè)度實(shí)際的績(jī)效,并于每個(gè)季度向相關(guān)的內(nèi)閣委員會(huì)提交一次對(duì)各部門公共服務(wù)協(xié)議實(shí)施情況的評(píng)價(jià)報(bào)告。

英國(guó)的績(jī)效考評(píng)主要采取分權(quán)化的內(nèi)部考評(píng)方式,各部門的評(píng)估工作主要由部門進(jìn)行自評(píng),由部門長(zhǎng)官監(jiān)督執(zhí)行。評(píng)估方式有以內(nèi)部人員為主、聘請(qǐng)專家和中介機(jī)構(gòu)等幾種方式。考評(píng)對(duì)象主要是政府部門及其所管理的項(xiàng)目?？荚u(píng)的標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性。公共服務(wù)部門利用績(jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)管理缺陷,改善部門財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和數(shù)量,并將評(píng)估結(jié)果作為政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃的調(diào)整依據(jù)以及國(guó)會(huì)和內(nèi)閣對(duì)各政府部門行政責(zé)任制落實(shí)的重要依據(jù)。

英國(guó)績(jī)效預(yù)算的特點(diǎn)是將預(yù)算改革的重點(diǎn)放在了提供公共服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)上,通過(guò)不斷完善對(duì)政府部門預(yù)算權(quán)限的調(diào)整與約束制度,來(lái)保持中央對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效監(jiān)控;并將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算分配緊密聯(lián)系起來(lái),將各政府部門的工作成果作為預(yù)算資源分配的主要依據(jù)。

1.2 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效預(yù)算的共同特征

績(jī)效預(yù)算是一項(xiàng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治治理模式變遷的改革。西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于在政治制度、國(guó)家體制等方面的相似性,以及受到經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的影響,各國(guó)政府績(jī)效預(yù)算改革表現(xiàn)出了許多共同的特征。

1.2.1績(jī)效預(yù)算管理改革的背景大體相似。

西方各國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算改革的背景大體相似。在傳統(tǒng)政府治理框架以及投入控制型預(yù)算模式下,政府運(yùn)作表現(xiàn)出低效率、無(wú)效益、浪費(fèi)等問(wèn)題,由此引致的經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政拮據(jù)、管理危機(jī)和信任危機(jī)是各國(guó)推行績(jī)效預(yù)算的直接動(dòng)因。這一動(dòng)因也決定了無(wú)論是淺嘗輒止的早期績(jī)效預(yù)算,還是目前卓有成效的新績(jī)效預(yù)算,都具有鮮明而直接的經(jīng)濟(jì)目標(biāo):遏制政府開(kāi)支迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭,提高公共服務(wù)質(zhì)量,改善政府效能,進(jìn)而提升公眾滿意度。同時(shí),隨著新公共管理理論不斷創(chuàng)新,目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、成本核算、結(jié)果導(dǎo)向管理等現(xiàn)代工具手段被深入引用,政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整緊緊圍繞績(jī)效而展開(kāi),進(jìn)一步提高了效率、效果和透明度。也可以說(shuō),各國(guó)績(jī)效預(yù)算制度的興起既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治治理模式變遷的改革,也是新公共管理思想在預(yù)算領(lǐng)域的實(shí)踐。

1.2.2通過(guò)強(qiáng)有力的立法支持推動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革。

依法行政是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府施政活動(dòng)所遵循的最重要的原則,即政府做出的任何行為都要有法律依據(jù)。完善的法律框架能夠保障改革過(guò)程與結(jié)果不偏離改革初衷;并且,取得立法支持、具有合法性的制度改革比較容易得到社會(huì)公眾的認(rèn)可、支持和協(xié)作配合,有助于減少改革阻力、節(jié)約改革成本、推進(jìn)改革速度。各國(guó)通過(guò)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革。英國(guó)1988年制定的《財(cái)政穩(wěn)定法》、新西蘭1994年通過(guò)的《財(cái)政責(zé)任法案》》,澳大利亞1998年通過(guò)的《預(yù)算誠(chéng)實(shí)章程》,都是旨在增強(qiáng)財(cái)政透明度的重要法律法規(guī)。

1.2.3建立以產(chǎn)出與結(jié)果為導(dǎo)向的政府績(jī)效預(yù)算模式。

西方各國(guó)在績(jī)效預(yù)算改革中,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以投入為重點(diǎn)的預(yù)算管理模式,構(gòu)建起以預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果為衡量標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)方向的預(yù)算績(jī)效管理模式。預(yù)算管理從傳統(tǒng)的考慮財(cái)務(wù)合規(guī)性問(wèn)題,更多地轉(zhuǎn)移到考慮執(zhí)行效果和政策目標(biāo)問(wèn)題。其特點(diǎn)為:管理單位圍繞政策目標(biāo)安排預(yù)算,通過(guò)確定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果,即提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),公共利益最大化是預(yù)算的最終歸宿;將資源配置權(quán)、運(yùn)作決策權(quán)、“效率紅利”分配權(quán)全部或部分下放給管理單位,強(qiáng)調(diào)在總量控制、目標(biāo)導(dǎo)向的前提下,充分發(fā)揮專業(yè)部門預(yù)算管理的自主性和創(chuàng)造性;依托績(jī)效目標(biāo)建立合理的因果線索,利用績(jī)效報(bào)告搜集產(chǎn)出和結(jié)果信息,通過(guò)績(jī)效協(xié)議規(guī)范履行預(yù)算責(zé)任的行為,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理者的監(jiān)督和控制。

1.2.4將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入績(jī)效預(yù)算。

在績(jī)效預(yù)算改革中,西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入政府預(yù)算會(huì)計(jì)核算和政府預(yù)算編制領(lǐng)域。權(quán)責(zé)發(fā)生制是與傳統(tǒng)預(yù)算的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)的一種會(huì)計(jì)核算方法。它要求凡是本期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收益和已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用,不論款項(xiàng)是否收付,都應(yīng)該作為本期的應(yīng)稅所得和應(yīng)扣除費(fèi)用;凡是不屬于本期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收益與已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用,即使款項(xiàng)已經(jīng)在本期收付,也不得作為本期的應(yīng)稅所得和應(yīng)扣除費(fèi)用。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入使得政府預(yù)算會(huì)計(jì)能夠適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理測(cè)量產(chǎn)出效益和結(jié)果質(zhì)量的要求,為探尋合理的預(yù)算撥款規(guī)模,制定科學(xué)的績(jī)效規(guī)劃,調(diào)整未來(lái)績(jī)效目標(biāo)等工作發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用。國(guó)外政府績(jī)效預(yù)算采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制大體可以分為三種:一是改進(jìn)的收付實(shí)現(xiàn)制,即在原有框架下引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的部分要素來(lái)彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷,二是修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,即采用不完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制;三是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2. 西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效預(yù)算的借鑒

我國(guó)的績(jī)效預(yù)算改革是從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始的。1998年我國(guó)開(kāi)始建立完整的財(cái)政投資評(píng)審體系,對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行事后評(píng)價(jià),這是我國(guó)推行績(jī)效預(yù)算的一個(gè)切入點(diǎn)。2002年以后,績(jī)效評(píng)價(jià)的理念開(kāi)始被引入我國(guó),中央和地方開(kāi)始重視支出的績(jī)效評(píng)價(jià),廣東、湖南、江蘇、浙江等地成立了專門機(jī)構(gòu),在一些支出項(xiàng)目上進(jìn)行探索。2005年財(cái)政部出臺(tái)《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)辦法》,辦法要求由專門的評(píng)價(jià)主體對(duì)部門績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2006年,中央部門預(yù)算編制指南明確指出“以績(jī)效考評(píng)為突破口,探索科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,在我國(guó)逐步培養(yǎng)關(guān)注產(chǎn)出的績(jī)效預(yù)算文化,為將來(lái)推行績(jī)效預(yù)算改革夯實(shí)基礎(chǔ)?！?2008年的中央部門預(yù)算編制指南進(jìn)一步指出績(jī)效考評(píng)是加強(qiáng)部門預(yù)算管理的需要。與國(guó)外績(jī)效預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀相比,我國(guó)無(wú)論在績(jī)效預(yù)算的理論研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上,還是具體模式、技術(shù)手段上均未實(shí)現(xiàn)明顯突破,與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距,績(jī)效預(yù)算改革任重而道遠(yuǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效預(yù)算理論和實(shí)踐的比較分析,對(duì)我國(guó)績(jī)效預(yù)算發(fā)展有很重要的借鑒意義。

2.1 績(jī)效預(yù)算改革需采取漸進(jìn)模式

著名的公共預(yù)算專家瓦爾達(dá)夫斯基說(shuō):“預(yù)算的做出是漸進(jìn)的,而不是

全面的;預(yù)算過(guò)程不僅實(shí)際上是漸進(jìn)的,而且從規(guī)范意義上來(lái)講,也應(yīng)該是漸進(jìn)的?！睋Q言之,即使是最佳預(yù)算模式的判斷標(biāo)準(zhǔn)也是漸進(jìn)的,而并非一開(kāi)始就是完全理性的。公共預(yù)算本身位于經(jīng)濟(jì)與政治的交叉點(diǎn)上,而我國(guó)當(dāng)前的公共預(yù)算改革也面臨著理論與實(shí)踐的多重變量,傳統(tǒng)財(cái)政體制的慣性與制度框架的約束,使得各項(xiàng)預(yù)算管理改革具有顯著的階段性特征。我們的績(jī)效預(yù)算改革也脫離不開(kāi)現(xiàn)有預(yù)算管理體制和制度基礎(chǔ),改革必定是績(jī)效因素在現(xiàn)有預(yù)算管理體系中不同程度與方式的引入,距離完全以績(jī)效產(chǎn)出和結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行編制和執(zhí)行的績(jī)效預(yù)算還有很大差距,所以我國(guó)的績(jī)效預(yù)算改革應(yīng)采取漸進(jìn)模式,“分步實(shí)施,逐步到位”。

2.2 績(jī)效預(yù)算的實(shí)行是困難和有成本的

西方國(guó)家績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐表明,作為現(xiàn)代政府治理變革的核心手段之一,績(jī)效預(yù)算是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革,涉及面廣,實(shí)施所需的技術(shù)和基礎(chǔ)準(zhǔn)備要求較高,實(shí)施績(jī)效預(yù)算不容易也不廉價(jià),它需要相當(dāng)多的啟動(dòng)成本。美國(guó)聯(lián)邦政府1994年頒布的《政府績(jī)效與成果法案》(GPRA)中建立了以下理論假設(shè):政府可以立即轉(zhuǎn)換到基于績(jī)效的系統(tǒng),并且毫無(wú)約束;擁有制定與執(zhí)行該系統(tǒng)的專業(yè)技能的有資格的人士;現(xiàn)有的信息技術(shù)是足夠的;相關(guān)的數(shù)據(jù)完全可以取得;領(lǐng)導(dǎo)者承諾政策的決策以績(jī)效為基礎(chǔ)等等。可見(jiàn)績(jī)效預(yù)算需要成熟的制度環(huán)境,需要時(shí)間、專家以及實(shí)現(xiàn)預(yù)算所需的技術(shù);職能部門需要花費(fèi)資金雇用在績(jī)效評(píng)估方面有專業(yè)技能的人員,或者花費(fèi)大量的時(shí)間與金錢培訓(xùn)現(xiàn)有的人員;由于績(jī)效預(yù)算是以信息為推動(dòng)的系統(tǒng),所以政府需要為預(yù)算部門配備信息技術(shù)方面的資本投資;績(jī)效預(yù)算成功實(shí)施還需要領(lǐng)導(dǎo)者的能力和承諾?？傊?績(jī)效預(yù)算的全面實(shí)施絕非易事,我們必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)、積極的準(zhǔn)備和充分的論證。

2.3 完善的績(jī)效評(píng)估與報(bào)告系統(tǒng)是績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)

預(yù)算是各部門權(quán)力配置的體現(xiàn),權(quán)力的配置與責(zé)任的配置應(yīng)該是相對(duì)等的。作為一種結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算模式,績(jī)效預(yù)算必須首先評(píng)估政府各部門的權(quán)力與責(zé)任匹配狀況,完善的績(jī)效評(píng)估與報(bào)告系統(tǒng)是績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)。美國(guó)最新績(jī)效預(yù)算工具PART將政府對(duì)各職能部門的績(jī)效評(píng)估與績(jī)效預(yù)算緊密聯(lián)系起來(lái),二者互為前提,互相促進(jìn)。也就是說(shuō),在編制預(yù)算前有評(píng)估,在預(yù)算執(zhí)行后有評(píng)估,預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)估是編制下一輪預(yù)算的前提。所以,建立一個(gè)具有多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、多向維度以及多元評(píng)估主體的績(jī)效評(píng)估體系對(duì)實(shí)施績(jī)效預(yù)算十分重要。績(jī)效預(yù)算的評(píng)估體系主要由評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、評(píng)估報(bào)告以及評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用等組成。

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