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第1篇：財政管理體制法范文

《**市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

**市人民政府

*年*月*日

**市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)的村集體資產(chǎn)的管理。本辦法所稱村集體資產(chǎn)是指依法屬于村(含社區(qū))、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(以下簡稱村集體)負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。未建立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會負責；未建立組集體經(jīng)濟組織的，由村民小組負責。

第三條市農(nóng)委、監(jiān)察、司法、土地、水務(wù)、林業(yè)和農(nóng)機等部門，按其職能分工，依法對村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所負責本行政區(qū)域內(nèi)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章村集體資產(chǎn)權(quán)屬和范圍

第四條村集體資產(chǎn)屬于村集體全體成員集體所有，其所有權(quán)由村集體依法行使。村集體資產(chǎn)包括：

(一)依法歸村集體所有的土地、山林、荒地、灘涂、水面等自然資源；

(二)村集體依法投資、投勞形成的建(構(gòu))筑物、機電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施、旅游設(shè)施、道路、林木和教育、科學、文化、廣播、電視、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。對村集體投資、投勞建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等資產(chǎn)，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

(三)村集體出資興辦或購買、兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

(四)村集體在各類企業(yè)以及與有關(guān)單位或個人共同出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；

(五)村集體的現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)及有價證券；

(六)國家無償撥款、減免稅、補貼及有關(guān)單位和個人資助、捐贈財物等形成的資產(chǎn)；

(七)村集體擁有的專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)；

(八)村集體的債權(quán)：

(九)依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第五條村集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分、損壞和非法變賣村集體資產(chǎn)及其收益。

第六條村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門登記、備案。

第七條村集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可分級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或市人民政府協(xié)調(diào)處理，當事人也可直接向人民法院。

第三章村集體資產(chǎn)經(jīng)營和處置

第八條村集體資產(chǎn)按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，可由集體直接經(jīng)營，可實行承包、租賃經(jīng)營，也可以集體資產(chǎn)參股或股份合作等方式經(jīng)營。

第九條實行承包、租賃經(jīng)營或變賣的村集體資產(chǎn)，應(yīng)采取公開競價和招投標方式進行，本集體成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。公開競價和招標的項目包括資源性資產(chǎn)、2000元以上的非資源性資產(chǎn)。

村集體將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體以外的單位和個人承包。事先必須經(jīng)過本集體全體成員大會三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

村集體資產(chǎn)處置按以下程序進行：

1、動意。村集體資產(chǎn)的處置，由村“兩委”提出處置方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

2、資產(chǎn)價值的確認。擬處置的集體資產(chǎn)價值，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村“兩委”和村民代表共同合理確定。認為必須經(jīng)過評估的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭，委托具有合法資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)機構(gòu)備案。

3、實施。具體實施中，村“兩委”根據(jù)制定的處置方案，按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要派員跟蹤監(jiān)督。

第十條村集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，承包或租賃年限不得超過相關(guān)法律規(guī)定，并依法簽訂書面合同。合同要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及法律、法規(guī)規(guī)定的部門備案。村集體各項經(jīng)濟合同文件、協(xié)議書應(yīng)訂入會計憑證，長期保存，不得私自保管。

第四章村集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督

第十一條村集體管理集體資產(chǎn)的主要職責：

(一)組織實施全體成員會議或代表會議通過的有關(guān)集體資產(chǎn)管理的決議、決定；

(二)建立健全村集體資產(chǎn)臺帳，維護和管理集體資產(chǎn)；

(三)監(jiān)督、檢查經(jīng)營者對集體資產(chǎn)的管理和使用；

(四)負責集體資產(chǎn)的其他管理工作。

第十二條村集體資產(chǎn)管理堅持民主、公開的原則。村集體對承包費、租金、征用土地補償費等，至少每季度公布一次；集體資產(chǎn)拍賣、發(fā)包、權(quán)屬變更等重大事項應(yīng)隨時公布，接受群眾監(jiān)督。

第十三條村集體成立民主監(jiān)督小組，負責集體資產(chǎn)的監(jiān)督。民主監(jiān)督小組成員由村集體全體成員會議或者村民代表會議選舉產(chǎn)生。村集體的主要負責人和財務(wù)人員及其直系親屬不得擔任民主監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組主要職責是：

(一)檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和處置；

(二)監(jiān)督集體資產(chǎn)經(jīng)營和處置活動有關(guān)合同的簽訂和履行；(三)反映群眾對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議；

(四)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門對本集體的集體資產(chǎn)進行審計。

第十四條村集體應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所和有關(guān)部門對其集體資產(chǎn)的審計。

村、組主要負責人離任時，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所組織離任審計。

第十五條村集體所有的土地被依法征用或村組建制被撤銷的，其集體資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法處置。

第2篇：財政管理體制法范文

各區(qū)、縣勞動局，各企業(yè)主管局、總公司勞動處：

現(xiàn)將勞動部《轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費計提基數(shù)的通知〉的通知》（勞險字〔1992〕17號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

為了搞好企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革，推動我市大病醫(yī)療統(tǒng)籌試點工作，各區(qū)、縣、局、總公司要積極開展大病醫(yī)療費統(tǒng)籌試點，并不斷擴大試點面，可將按（92）財工字第120號文件規(guī)定提高的3％福利基金作為職工大病醫(yī)療費統(tǒng)籌基金的部分來源。

附件：勞動部《轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費計提基數(shù)的通知〉的通知》（略）

第3篇：財政管理體制法范文

現(xiàn)將財政部（92）財會字第09號《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格后國營城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價補貼會計處理規(guī)定的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政部關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格后國營城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價補貼會計處理規(guī)定的通知（92）財會字第09號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），各中央級房地產(chǎn)開發(fā)公司：

根據(jù)財政部（92）財綜字第38號文件《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格后適當發(fā)給職工等有關(guān)人員糧價補貼的通知》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對提高糧食統(tǒng)銷價格后，國營城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價補貼的會計處理通知如下：

國營城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)按規(guī)定每人每月5元標準發(fā)給在職職工的糧價補貼，計入企業(yè)的工資總額，但不計提職工福利基金、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費。企業(yè)支付給在職職工的糧價補貼，應(yīng)按照現(xiàn)行會計制度關(guān)于工資核算的有關(guān)規(guī)定，通過“應(yīng)付工資”科目核算。支付糧價補貼時，借（減）記“應(yīng)付工資”科目，貸（減）記“現(xiàn)金”科目。月份終了，企業(yè)應(yīng)將支付的糧價補貼隨同應(yīng)付工資，按照現(xiàn)行資金渠道進行分配，借（增）記“管理費用”“房屋經(jīng)營支出”“多種經(jīng)營支出”等有關(guān)科目，貸（增）記“應(yīng)付工資”科目。

第4篇：財政管理體制法范文

人們之所以對水價調(diào)整反映如此強烈，除了普遍認為水價持續(xù)上漲凸顯政府公共財政缺失，主要還是對官方提供的水價成本感到懷疑；這也再次說明了我國目前政府信息公開的程度整體還較低，保障基礎(chǔ)還不牢。

一、我國財政公開的現(xiàn)狀和問題

我國自2008年頒布《政府信息公開條例》以來，各地進一步加大政府信息主動公開力度，妥善辦理依申請公開事項。積極推進財政部門戶網(wǎng)站建設(shè)，暢通政府信息公開渠道，同時利用門戶網(wǎng)站部長信箱、咨詢反饋等欄目，聽取群眾意見建議，解疑釋惑；這些都大大推動了我國財政公開的進程。

但是，目前中國政府公開信息的制度性文件是《政府信息公開條例》，以及各省份以此為基礎(chǔ)出臺的一些條例?！墩畔⒐_條例》由國務(wù)院制定并頒布，只是一個條例而非一部嚴格意義上的法。

首先，《政府信息公開條例》對人大與政協(xié)等一般意義上的非行政部門是否有限制作用?就財政信息而言，不管部門的性質(zhì)如何，只要使用了公共資金，在不損害國家安全的前提下，相關(guān)信息就應(yīng)該透明公開。但現(xiàn)實中《政府信息公開條例》的第二條就將政府公開的信息，限定在行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的信息。這就使得人大與政協(xié)等部門的財政信息公開成為法律空檔，相關(guān)單位可以此為由，拒絕公開本單位的財政信息。

其次，立法層次低，使信息公開的條款受到《保密法》的限制。由于《政府信息公開條例》由國務(wù)院頒布，按法律優(yōu)先性原則，條例應(yīng)服從于法律?！墩畔⒐_條例》第十四條等條文規(guī)定，政府信息公開工作機構(gòu)需要“對擬公開的政府信息進行保密審查”，而2010年剛修訂的新《保密法》對保密范圍規(guī)定仍然較寬且相當籠統(tǒng)，有些部門出于泄密擔憂而不敢公開信息，或以保密為由拒絕公開信息。

最后，我國信息公開立法本身也存在一定的條文缺陷：如對信息公開范圍的規(guī)定比較籠統(tǒng)；對信息公開主體及相關(guān)權(quán)責分配的規(guī)定欠明確；相關(guān)懲戒措施在實踐中較難操作。

二、提高我國財政公開的現(xiàn)實途徑

1、制定財政基本法，從法制化的角度保障我國財政公開的發(fā)展

我國目前應(yīng)加強財政立法，規(guī)范財政管理體制。財政基本法是國家財政活動的基本規(guī)范和基本準則；我國目前尚未形成完整的財政法體系，這影響了財政公開的健康和有序運行；亟需進一步加以完善。在這點上，我國可以大膽吸收和借鑒國外經(jīng)驗。如新西蘭的《財政責任法》就是一部比較標準的法律，該法規(guī)定了關(guān)于財政政策透明度和財政信息公布的法定標準，要求政府就財政收支對公眾負責。我國也須建立一個統(tǒng)一的財政基本法，保證一切財政活動能有法可依。當然，財政基本法也可分兩個階段制定：第一階段，先行制定財政管理體制法及相關(guān)法規(guī)。第二階段，在財政管理體制法及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定財政基本法。就目前來說，我們應(yīng)切實落實《政府信息公開條例》，加快政府信息公開在中央層面的制度建設(shè)，加強司法救濟力度、降低依申請公開信息門檻，以回應(yīng)近年來民眾對政府財政等熱點領(lǐng)域信息日益高漲的公開訴求。

2、完善政府預(yù)算公開制度

財政預(yù)算收支，是一國國民的核心利益，預(yù)算民主則是民主政治的集中體現(xiàn)。據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來我國的預(yù)算公開的范圍也越來越廣泛了。但是，由于預(yù)算收支報告編制具有相當?shù)膶I(yè)性，每年提交全國人代會審議的預(yù)算報告，都極難被看懂；這使得預(yù)算監(jiān)督大打折扣。因此，我國還應(yīng)繼續(xù)加大預(yù)算信息公開力度，進一步擴大中央預(yù)算公開的范圍，增加預(yù)算公開內(nèi)容，積極推進預(yù)算管理制度改革，細化預(yù)算編制，夯實公開基礎(chǔ)，不斷提高財政科學化精細化管理水平，自覺接受人大、審計以及社會各界的監(jiān)督。而且，我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》并未明確規(guī)定人大的預(yù)算修正權(quán)；由于沒有預(yù)算修正權(quán)，人代會在審查政府預(yù)算時只能在整體通過和整體否決這兩個極端進行選擇，結(jié)果就不言而喻，人大只能整體通過政府預(yù)算。因此，要進一步推動預(yù)算改革，尤其是通過加強人大預(yù)算監(jiān)督落實財政責任，就需要明確地賦予人大預(yù)算修正權(quán)。然而，正如我國中山大學政務(wù)學院院長馬駿指出的：“賦予人大預(yù)算修正權(quán)，將對政治權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，實際上需要在現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)中重新界定人大的政治地位；”這無疑需要相關(guān)配套的法律法規(guī)加以保障和完善?？傊谪斦畔⒐_上應(yīng)進一步加強人大在政府預(yù)決算中的作用；同時，人大對預(yù)算監(jiān)督的過程應(yīng)當公開，而且監(jiān)督的結(jié)果尤其是對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算違紀違法行為及其如何處理也應(yīng)當公開。在人大對政府預(yù)決算發(fā)揮主導(dǎo)作用后，政府部門出于信息合理性擔憂，隱藏信息的阻力就會大大減弱，財政信息公開透明度就會進一步提高。

當前在現(xiàn)實生活中，應(yīng)重點公開老百姓最關(guān)心的一些預(yù)算信息，比如政府用于與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項目支出的預(yù)算情況。這主要有政府用于教育方面的預(yù)算支出、政府用于社會保障和就業(yè)方面的預(yù)算支出、政府用于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面和用于廉租住房等保障性住房建設(shè)方面的預(yù)算支出等。這些相關(guān)預(yù)算信息的公開透明，只會贏得更多的支持和擁護，是財政公開的關(guān)鍵一步。

3、拓展財政政務(wù)公開渠道，增強公開效果

目前我國已存在拓寬財政政務(wù)公開的多種形式，比如舉行公民聽證等。但是由于受到時間、場地等多方面因素的影響，廣大公眾僅僅通過聽證來了解和參與政府財政公開還是遠遠不夠的。政府通過新聞媒體定期對外公開財政活動，解讀財政政策是必不可少的；同時，應(yīng)充分發(fā)揮財政部門網(wǎng)站建設(shè)的作用；通過在網(wǎng)上政府信息依申請公開、在線查詢、公眾咨詢反饋等公共參與欄目，推動財政政務(wù)公開，增強公開效果。

4、加強財政公開監(jiān)督制度

目前，我國尚沒有一部統(tǒng)一的《財政監(jiān)督法》法典，有關(guān)財政監(jiān)督的法律規(guī)定，主要分散在各種法律法規(guī)中，而這些法律本身有時會因自己所調(diào)整的各自范圍、手段等交叉而產(chǎn)生沖突。這就需要制定一部適應(yīng)我國國情的財政監(jiān)督法規(guī)，合理規(guī)定財政監(jiān)督的手段和程序，細化條款，明確操作規(guī)則，立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益。就目前而言，在實踐中，我國應(yīng)明確保障申請政府信息公開的公民享有行政救濟和司法救濟的權(quán)利；這樣才能使政府財政公開具有實際可操作性。應(yīng)充分利用各種社會力量、各種監(jiān)督手段，發(fā)揮全方位監(jiān)督的綜合效應(yīng)。一方面廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督；通過舉報箱、舉報電話和投訴熱線，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，便于群眾監(jiān)督的介入；同時還可以聘請一些群眾為財政公開監(jiān)督員，便于及時溝通。另一方面接受人大等組織的監(jiān)督，將監(jiān)督工作納入財政公開的全過程。

5、推動財政公開需要公民政治參與

第5篇：財政管理體制法范文

隨著我國公共財政體系的不斷完善和財政預(yù)算管理體系的不斷健全，公共財政管理和財政預(yù)算管理改革成為高校不斷完善財務(wù)管理的重要議題。新的《高等學校財務(wù)制度》是新財務(wù)制度下高校財務(wù)管理的重要的產(chǎn)物，有利于高校合理管理財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等項目，滿足了高校項目開展的資金需要;同時滿足了高校的預(yù)決算、收支余和資產(chǎn)負債等日常會計核算與管理工作的需要，不僅有利于高校更好地適應(yīng)公共財政改革與財務(wù)管理的需要，且在一定程度上提高了高校資金使用效率。

二、目前我國高校財務(wù)管理中存在的主要問題

(一)財務(wù)管理體制不科學

過去高校的資金主要來源于國家的投資、財政撥款，實行以收付實現(xiàn)制為主的會計制度，在會計核算上成本核算不作為核算的范疇。隨著高校教育體制的改革以及我國公共財政制度的不斷健全完善，高校的規(guī)模不斷擴大，教育的經(jīng)費來源多樣化，會計核算科目不斷細化，高校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化。如:在辦學收入方面，發(fā)展成了國家財政撥款、銀行貸款以及學校收入和社會投資等方式相結(jié)合的狀況。此外，由于國家重視教育的發(fā)展，使高校教學科研得到了長足的發(fā)展，同時也帶動了高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，大部分高校并沒有意識到原有的財務(wù)管理體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)高校所面臨的迅速發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的變化，在部門預(yù)算、基建工程建設(shè)及資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)管理方面仍停留在原有的財務(wù)管理體制內(nèi)，缺乏科學有效的財務(wù)管理活動。

(二)財務(wù)預(yù)算管理不全面

財務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，是高校財務(wù)管理制度得以完善的重要基礎(chǔ)和保證。然而，部分高校的財務(wù)預(yù)算管理在體制上并不健全，預(yù)算編制不合理，缺乏科學性，使高校財務(wù)預(yù)算缺乏活力，主要表現(xiàn)為:第一，財務(wù)預(yù)算內(nèi)容不全面:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容出現(xiàn)了一些新的變化，但部分高校仍停留在原有的預(yù)算管理體制內(nèi)，忽略了諸如由于學校規(guī)模擴大而帶來的項目貸款等預(yù)算外資金的管理;第二，財務(wù)預(yù)算編制方法缺乏科學性。部分高校財務(wù)預(yù)算編制沒有按照實際情況結(jié)合具體會計科目采取合理的預(yù)算編制方法，如在教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算編制上并沒有得到高校充分的重視，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算偏差;第三，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不夠。雖然財務(wù)預(yù)算已被大部分高校納入財務(wù)管理工作議程，但是部分高校的財務(wù)預(yù)算工作并沒有得到有效執(zhí)行，僅僅只是停留在表面的預(yù)算，完全忽略了預(yù)算的控制執(zhí)行的重要性，致使財務(wù)預(yù)算編制和財務(wù)預(yù)算執(zhí)行相互獨立，制約了高校財務(wù)管理的有效運行。

(三)成本控制機制不完善

部分高校將財務(wù)管理簡單地理解為財務(wù)指標的完成狀況，過多地追求經(jīng)濟利益，而忽視了成本控制的經(jīng)濟責任與財務(wù)管理的長遠發(fā)展目標。許多高校成本控制意識較為薄弱，在成本管理方面也存在許多缺陷。如在高校經(jīng)費的使用方面，沒有嚴格的成本控制流程，無法對各部門及院系專業(yè)的差異性進行有效地資源配置，浪費了大量的經(jīng)費［2］。另外，由于高校招生規(guī)模的不斷擴大，收付實現(xiàn)制的會計核算制度不能夠真正地反映高校的成本費用和收入問題，不能夠滿足新財務(wù)會計制度背景下的成本管理的需要。在成本管理方面，目前，大部分高校沒有意識到固定資產(chǎn)計提折舊的必要性和重要性，往往是采取固定資產(chǎn)不計提折舊的做法。資產(chǎn)不計提折舊會帶來許多不利影響:首先，違背了會計核算的客觀性的原則。對于固定資產(chǎn)如未計提折舊會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價值與實際凈值存在較大缺口，無法客觀地體現(xiàn)會計信息的真實性;其次，無法落實固定資產(chǎn)的價值補償。目前大部分高校對于固定資產(chǎn)的核算采用的是與收入掛鉤的提取一定比例的修購基金實現(xiàn)的，收入越多計提修購基金就越多，反之同理。這將導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)價值補償機制的不穩(wěn)定性，無法落實固定資產(chǎn)的價值補償;最后，不利于資金的日常管理。由于大部分高校未將計提折舊納入成本核算的范疇，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的原值直接反映固定資產(chǎn)現(xiàn)有的價值，忽略了固定資產(chǎn)的折舊耗損，使得固定資產(chǎn)的保值與增值無法得到有效地考核，導(dǎo)致部門高校固定資產(chǎn)重復(fù)購置［3］，大大降低了高校資金的使用效率。此外，由于高校教育經(jīng)費的投入與學生培養(yǎng)的進度在時間上不具有同步性，存在一定的時間差，如高校教育投入所包含的教學樓、教學設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施是一次性的，而對于學生的培養(yǎng)則是一個緩慢的過程。在這種情況下原有的收付實現(xiàn)制無法滿足高校成本控制的預(yù)測、計劃、控制、分析和考核等成本管理運行機制的需要。

(四)財務(wù)風險意識薄弱

高校的經(jīng)濟活動伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會的聯(lián)系更為密切，與此同時，高校的財務(wù)活動面臨著來自內(nèi)外部不同程度的風險。為進一步增加高校收入，近幾年大部分高校通過擴大招生來實現(xiàn)。因此，各大高校進行了不同程度的校區(qū)擴建。由于資金的有限性，大部分高校的資金主要來源于銀行貸款，負債經(jīng)營為高校帶來了不可避免的財務(wù)風險。過度貸款經(jīng)營行為為高校的財務(wù)風險埋下了隱患，也暴露了高校薄弱的經(jīng)營責任和財務(wù)風險意識。

三、新財務(wù)會計制度背景下強化我國高校財務(wù)管理的建議

(一)建立健全財務(wù)管理制度

高校要依據(jù)新的《高等學校財務(wù)制度》和《高等學校會計制度(試行)》等相關(guān)規(guī)章制度的要求，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，建立健全與高校財務(wù)活動相適應(yīng)的財務(wù)管理制度，從而有效地規(guī)范高校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強財務(wù)預(yù)算管理

高校應(yīng)根據(jù)新《高等學校財務(wù)制度》第三章“預(yù)算管理”的相關(guān)要求，加強對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視。首先，高校要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時更新和完善預(yù)算管理內(nèi)容，如將由于學校規(guī)模擴大而帶來的貸款項目及時納入到財務(wù)預(yù)算管理體系中，以保證財務(wù)預(yù)算能夠全面開展;其次，注重預(yù)算編制方法的科學性?？茖W的預(yù)算編制方法有利于保證高校有重點地支出，同時也能夠有效地運用高校的資源。如針對規(guī)模較大的基建工程項目，不僅要有總體的預(yù)算目標，在預(yù)算方法上，可以運用“零基預(yù)算”的編制法則，進一步細化該項目的預(yù)算支出;最后，高校還應(yīng)強化財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理。高校審計部門應(yīng)對高校財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算方法、預(yù)算過程等環(huán)節(jié)的合理性進行有效監(jiān)督，尤其是對于規(guī)模較大，涉及資金較多的項目進行審查監(jiān)督，避免預(yù)算編制和執(zhí)行相互分離導(dǎo)致高校財務(wù)管理執(zhí)行力缺乏。

(三)推行成本核算與成本控制

隨著中國事業(yè)單位會計事業(yè)的發(fā)展，權(quán)責發(fā)生制越來越受到重視，使用范圍也越來越廣。新《高等學校財務(wù)制度》第十章“成本費用管理”明確提出“高等學校應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實行內(nèi)部成本費用管理?！贬槍δ壳案咝３杀究刂拼嬖诘膯栴}，應(yīng)做到如下兩點:首先，堅持權(quán)責發(fā)生制的會計核算原則，進行成本核算。權(quán)責發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制，以權(quán)利或者義務(wù)(責任)已經(jīng)發(fā)生為標準。高校各會計期間所實現(xiàn)收入和為實現(xiàn)收入所應(yīng)負擔的費用及其他成本的比較，能正確的確定各期收益情況。權(quán)責發(fā)生制原則下的核算體系使與經(jīng)濟活動有關(guān)的成本和利潤記錄與現(xiàn)金實際收支區(qū)分開，能夠確認高校當期收入和費用及債權(quán)和債務(wù)，客觀地反映高校資產(chǎn)負責狀況及面臨的財務(wù)風險［2］;其次，權(quán)責發(fā)生制能使高校賬項調(diào)整更加及時、準確，如高校日常現(xiàn)金收支活動發(fā)生時記錄在賬簿上，期末即按賬簿記錄進行賬項調(diào)整，使本期應(yīng)收未收收入和應(yīng)付未付費用記入賬簿，也能使本期已收取現(xiàn)金的預(yù)收收入和已付出的預(yù)付費用在本期及以下各期之間進行分攤轉(zhuǎn)賬;最后，高校還應(yīng)不斷完善成本預(yù)算標準和加強成本控制與考核，用以規(guī)范各項成本費用的支出，使高校成本控制的經(jīng)濟責任與財務(wù)管理的長遠發(fā)展目標掛鉤，避免部分高校財務(wù)管理人員只顧眼前利益而忽視成本管理。此外，高校應(yīng)根據(jù)其運行狀況界定成本控制警戒線，建立完善的審批制度。固定資產(chǎn)計提折舊是加強高校成本核算的重要舉措，是防止高校資產(chǎn)流失的有利保證。針對高校固定資產(chǎn)不計提折舊的問題，高校應(yīng)切實做到如下兩點:首先，采取科學的計提折舊方法。提取一定比例的修購基金方式的折舊方式已不能適應(yīng)高校成本核算的要求，高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實際狀況，正確分析固定資產(chǎn)的類型與耗損方式，科學地確定固定資產(chǎn)的折舊方法，以保證高校的成本核算信息客觀真實，使固定資產(chǎn)的價值補償?shù)玫接行У匕l(fā)揮，從而切實完善固定資產(chǎn)的價值補償機制;其次，針對固定資產(chǎn)來源不同，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理。由于固定資產(chǎn)的來源和用途具有一定的差異性，高校在落實固定資產(chǎn)計提折舊時一定要根據(jù)固定資產(chǎn)的來源不同進行有針對性地處理。針對自籌資產(chǎn)，高校應(yīng)根據(jù)自籌資金對相應(yīng)的固定資產(chǎn)的計提折舊。對于財政部門以及上級部門撥入的資金，就必須為財政部門以及上級部門設(shè)立專有的固定資產(chǎn)基金賬戶，將當月提取的固定資產(chǎn)折舊分別轉(zhuǎn)入相應(yīng)的基金賬戶。針對高校購置或更新固定資產(chǎn)，高校應(yīng)向財政部門或上級部門提出申請，待財政部門以及上級主管部門審核批準后，由其根據(jù)情況撥付資金給各高校，再由高校使用所撥付的資金［3］。

(四)提升管理人員的財務(wù)風險理念

近幾年，高?；椖康拿つ繑U大為其帶來了嚴峻的財務(wù)風險。新的《高等學校財務(wù)制度》規(guī)定高校要有健全的財務(wù)風險控制機制，規(guī)范借入款項的管理，由高校主管部門與同級財政部門制定審批程序，高校必須嚴格按照審批程序和規(guī)定對舉借債務(wù)提供擔保［4］。這就要求高校對擴建引起的貸款需要根據(jù)其自身的成本狀況確定貸款額度，選擇合理的貸款模式。同時，高校應(yīng)根據(jù)自身的財務(wù)狀況，設(shè)置財務(wù)管理的“警戒線”，將財務(wù)成本與貸款額度控制在合理范圍內(nèi)，必要時應(yīng)配以相應(yīng)的風險防范應(yīng)急機制，避免高校過度貸款而帶來的負債經(jīng)營風險，保證高校能夠償還貸款從而通暢資金運作與籌措。此外，高校還應(yīng)及時更新財務(wù)風險管理信息，將財務(wù)經(jīng)營化理念普及各個部門，使成本效益、現(xiàn)代金融知識與風險防范與控制理念深入人心，使高校財務(wù)管理能夠真正實現(xiàn)全方位、全員參與，提高員工的風險防范意識，實現(xiàn)高校財務(wù)管理成本與效益的平衡。

(五)重視高校財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)

財務(wù)管理人員是高校財務(wù)管理的執(zhí)行主體，其業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)的高低直接制約著高校財務(wù)管理的成效。因此，高校要重視高校財務(wù)管理人才隊伍的建設(shè)，不斷加強對高校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓。高校要為財務(wù)人員提供各種形式的講座、培訓課程等培訓方式，提高他們成本控制和資金管理的管理意識和風險預(yù)防能力。隨著我國教育制度的改善以及公共財政體系的建立，高校的規(guī)模呈現(xiàn)擴大的趨勢，涉及的會計業(yè)務(wù)范圍也在擴大，高校面臨的責任也越來越大，因此，對于高校而言設(shè)置總會計師崗位顯得尤為必要?？倳嫀煃徫坏脑O(shè)置，能夠在政策上對高校的財務(wù)工作進行總體把關(guān)，同時協(xié)助學校領(lǐng)導(dǎo)正確地進行財務(wù)會計管理和經(jīng)濟核算，參與高校的重大經(jīng)營決策活動。通過總會計師崗位的設(shè)置，保證教育經(jīng)費合理有效地使用，同時落實了高校財務(wù)管理工作。

四、結(jié)語

第6篇：財政管理體制法范文

【關(guān)鍵詞】國庫現(xiàn)金管理；國庫資金；國債市場；投資收益

一、國庫現(xiàn)金管理的涵義

國庫現(xiàn)金主要是指國庫的現(xiàn)存資金的管理，在確保國庫資金安全、完整和財政支出需要的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效運行，將國庫資金的閑置金額最小化，現(xiàn)金投資收益最大化，實現(xiàn)最有效的財政資金管理的管理行為。目前來說，國庫現(xiàn)金管理的主要對象是國庫現(xiàn)存的資金，國庫的活期存款，包括與現(xiàn)金具有等同價值的短期內(nèi)的金融資產(chǎn)等。通過對國庫現(xiàn)金實現(xiàn)有效的管理不僅可以減少國庫的閑置資金，彌補流動資金的缺口，使國庫資金的使用效果最大化，還可以促進國家經(jīng)濟市場的發(fā)展，創(chuàng)新金融市場，緩沖財政政策和貨幣政策的關(guān)系，協(xié)調(diào)兩者的健康發(fā)展，有利于國家宏觀調(diào)控能力的提高，使我國的經(jīng)濟發(fā)展更加健康穩(wěn)定。國庫現(xiàn)金管理具有一定的管理方式，如：銀行定期存款、國債購買等。從我國國庫現(xiàn)金管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，銀行定期存款和和買回國債是實現(xiàn)我國國庫現(xiàn)金管理的主要管理方法。

二、國庫現(xiàn)金管理的重要意義

在我國的財政和金融領(lǐng)域，國庫現(xiàn)金管理是財政、金融政策改革中的一項主要內(nèi)容。國庫現(xiàn)金管理的有效進行深化了我國的國庫集中收付管理的制度，并且有利于國庫資金利用效率，加強了我國現(xiàn)有財政政策和貨幣政策的協(xié)作關(guān)系，為貨幣政策的輸?shù)狡鸬搅藰蛄鹤饔?。此外，國庫現(xiàn)金管理更加強了商業(yè)銀行等實施資金管理，通過合理科學的融資方法和渠道來提高企業(yè)的盈利效益，因此開展國庫現(xiàn)金管理，對我國的財政經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用和意義。

三、目前我國國庫現(xiàn)金管理中存在的問題

（一）國庫現(xiàn)金管理能力不足，缺乏完善的管理體系

目前，我國的國庫現(xiàn)金管理存在許多不足，其中國庫現(xiàn)金管理能力的缺失是尤為突出的一點。中央銀行作為國家國庫現(xiàn)金管理的中心，并沒有發(fā)揮真正有效的作用，國庫現(xiàn)金管理的第一關(guān)就出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。首先，國庫計息減少了中央銀行的盈利，導(dǎo)致上交國家財政的金額減少，中央財政過度的轉(zhuǎn)給地方，在地方國庫充足的情況下，中央國庫卻出現(xiàn)資金的短缺的現(xiàn)象。財政部大量發(fā)行債券，債券成本遠高于中央銀行的利息，這樣一來，使得籌資成本加大，預(yù)算不科學，國庫資金充足時，又大量積存在人民銀行的國庫賬戶中，使閑置資金嚴重浪費。而當國庫資金明顯不足時，又只能通過發(fā)行債券來集資，籌資成本高于盈利。國庫成本的充足時的資金浪費和不足時的債券高成本籌資都在很大程度上影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展，不利于國家財政收支平衡，制約了我國貨幣市場和中央銀行貨幣政策的穩(wěn)定和實施，限制了單一的貨幣改革所帶來的國庫現(xiàn)金管理的規(guī)模效應(yīng)。

（二）國庫現(xiàn)金管理的實施缺乏法律支持

目前，我國的法律法規(guī)中并沒有做出對國庫現(xiàn)金管理的明文規(guī)定和保障?，F(xiàn)有法律的空白和制度建設(shè)的滯后性使國庫現(xiàn)金管理的規(guī)模發(fā)展緩慢。因為沒有明確的規(guī)范性文件來約束和管理，國庫現(xiàn)金管理的內(nèi)容、范圍和手段、方法、風險防范意識等都不能具體化，沒有特定的限制邊界，這樣一來使國庫現(xiàn)金管理很容易出現(xiàn)混亂，無法可依。目前，雖然人民銀行行使著國庫管理的只能嗎，但是國庫資金的使用支配權(quán)并不屬于人民銀行，其并并沒有主體身份來操作和運營國庫資金，只是充當了管理員和監(jiān)督員的身份。

（三）短期的國債市場缺乏高效和強有力性

短期的的債券是國庫現(xiàn)金管理的一種重要手段?？v觀我國的國債市場發(fā)展，中長期的國債一般占據(jù)較高的比重，短期國債的發(fā)行率卻很低，品種也很少，導(dǎo)致國庫資金管理缺乏靈活性，風險防范能力弱，不利于國債市場的擴大和穩(wěn)定。

（四）缺乏完善的現(xiàn)代財政管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)代化的信息管理是國庫現(xiàn)金管理中急需必備的條件。當前國際金融市場瞬息萬變，面對市場壓力，國庫資金管理需要具有完善的信息管理系統(tǒng)來對資金的收支和流動實時掌控，并且隨時分析庫存，整合市場資源做出較快捷的信息交換，增強自身的管理能力與投資、風險運營能力等。沒有現(xiàn)代化的信息管理條件，很難實現(xiàn)對國庫現(xiàn)金的安全、高效的管理。

四、加快我國國庫現(xiàn)金管理發(fā)展步伐的措施

在國際經(jīng)濟一體化的現(xiàn)代，要實現(xiàn)國庫資金的高效管理與運營，最大限度的提高國庫現(xiàn)金的使用率，需要國庫資金管理部門和相關(guān)人員積極探討更有益的發(fā)展策略。

（一）選擇有效的運營模式

在國庫現(xiàn)金管理中首先要考慮的就是國庫現(xiàn)金的安全問題，在保證資金可以安全流動的基礎(chǔ)上來實施管理、投資運營。當前，在我國的國庫資金管理中，主要選擇的管理模式是銀行定期存款和買回國債、貨幣市場短期投資。在具體的資金管理中，一定要根據(jù)實際的市場情況來選擇有效的管理模式，中央和個管理部門要起到宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)作用充分國庫資金來疏導(dǎo)貨幣市場發(fā)展的阻隔因素，中央和地方根據(jù)實際情況選擇適宜的管理方式，如定期存款或是定期存款與短期國債并存等。

（二）建立科學的預(yù)算體系

科學的預(yù)算是國庫現(xiàn)金管理的關(guān)鍵，縱觀我國的國庫現(xiàn)金管理發(fā)展現(xiàn)狀，科學的預(yù)算體系正是缺失的一角。要實現(xiàn)科學的預(yù)算體系，就要發(fā)揮人民隱含古河財政部門之間的協(xié)作作用，借鑒國外先進的管理方法從我國事情出發(fā)，準確把握我國國庫資金的收支實況，根據(jù)財政投資規(guī)律來預(yù)算年度或是季度的收支金額，正確收支平衡。此外，還要在科學預(yù)算的基礎(chǔ)上完善國庫現(xiàn)金的的預(yù)測機制，合理制定國債的發(fā)行量和發(fā)行周期?？傊?，在國庫的現(xiàn)金管理中，要做好庫存和流動的預(yù)算，掌握各種變動因素發(fā)展的規(guī)律，科學的安排資金的庫存與流動去向，科學合理的管理國庫資金。

（三）加強國債市場力度

可以加強國債市場的金融調(diào)控和籌資能力，來根據(jù)國庫資金的收支規(guī)律，定期的發(fā)行國債，中、長期國債和短期國債要符合國庫資金的收支發(fā)展規(guī)律，建立短期的國債發(fā)展機制。如，當國債市場上短期國債可流通的規(guī)模較大時，可以通過國庫的買入或是賣出方式來增加國庫資金的收益率。

（四）完善國庫資金管理的法律支持

事物的發(fā)展離不開準則的約束，國庫資金的管理更是如此。目前我國國庫資金管理法律的支持作用相對缺失，急需出臺相應(yīng)的政策實施有力度的管理。為此，我們可以借鑒現(xiàn)金國家的解決方法，先制法，再改革，然后再依法管理。在我國，除了要制定相關(guān)的法律、法規(guī)外，還要明確人管理銀行和財政部門、國庫資金預(yù)算部門、部門等的只能和權(quán)責。

（五）建立現(xiàn)代化的信息管理體系

在國庫資金管理中，國庫的信息管理體系包括：①預(yù)算信息管理和預(yù)算的執(zhí)行管理，要確保預(yù)算資金的之處符合預(yù)算執(zhí)行。②收入管理和稅收、非稅收收入管理體系。③收支和平衡狀況管理系統(tǒng)。④國庫的收支分類管理和記賬集中管理系統(tǒng)。⑤國債管理系統(tǒng)。要實現(xiàn)國庫的現(xiàn)代化信息管理，就要詳細劃分國庫現(xiàn)金管理的事項，明細具體職責，結(jié)合信息科技系統(tǒng)，建議一個專門的、適合的、先進的信息系統(tǒng)，為國庫資金的管理提供有力的技術(shù)支持。

參考文獻：

第7篇：財政管理體制法范文

關(guān)鍵詞:績效預(yù)算;國際比較;借鑒

中圖分類號:F221文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0154-04

績效預(yù)算理念最早出現(xiàn)于1907年美國紐約市政局提供的“改進管理控制計劃”報告中。該報告強調(diào)“通過對已批準項目的管理,提高資源使用效率”。1950美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室第一次對績效預(yù)算給出以下定義:績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算管理制度,它要求預(yù)算單位請求撥款時須明確闡述:(1)所要達到的目標;(2)為實現(xiàn)目標而擬定的支出計劃需要花費的資源;(3)用哪些量化的指標來衡量其在實施計劃支出過程中取得的成績及工作完成情況 。從定義我們可以看出,績效預(yù)算要求政府的每筆支出必須符合績、預(yù)算、效三要素的要求?？兪侵干暾垞芸钏_到的具體目標;預(yù)算是指業(yè)績預(yù)算,即公共勞務(wù)成本,具有明確量化的標準;效是指業(yè)績的考核,包括量和質(zhì)的雙重標準?？冃ьA(yù)算不是一種關(guān)于預(yù)算的理論,更不是一種全新的預(yù)算編制方法,而是一種預(yù)算模式,它包含了預(yù)算理念和預(yù)算過程的重要變化。美國克利夫蘭州立大學教授珍妮特•M•凱麗認為:“績效預(yù)算是在不降低如何利用資源的政治責任下,提高管理者對項目和服務(wù)的運作責任”。

1. 西方發(fā)達國家績效預(yù)算的比較

1.1 西方發(fā)達國家的績效預(yù)算管理

績效預(yù)算發(fā)源于西方國家。70年代以后大部分西方國家開始進行績效預(yù)算改革。目前,世界上已有近50個國家不同程度的實施了績效預(yù)算,并形成了不同的發(fā)展模式:以新西蘭、英國、加拿大等為代表的國家完全以產(chǎn)出與結(jié)果為導(dǎo)向,改革全面覆蓋所有政府部門;以美國為代表的另一些國家采用了漸進的、注重預(yù)算過程、對績效因素不同形式引入的改革模式。這些國家大多沒有要求制定嚴格的績效合約,預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)也有較多余地定義他們自己的結(jié)果目標。 一國政府無論采用哪一種績效預(yù)算模式,都會對改善決策信息質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、提升資金使用效率、提高公眾滿意度等方面產(chǎn)生重要作用。

1.1.1 美國的績效預(yù)算。

美國是績效預(yù)算的起源地?？冃ьA(yù)算理念萌芽于1907年紐約市政局提供的“改進管理控制計劃”的報告中。1949年,胡佛委員會在“預(yù)算與會計報告”中提出要采用以功能、活動和項目為基礎(chǔ)的預(yù)算,強調(diào)在編制預(yù)算過程中更加重視產(chǎn)出而非投入。由于對某些部門的支出項目難以進行評估和成本―收益分析,績效預(yù)算并沒有得到普遍推廣。隨后,這種預(yù)算方法被20世紀60年代的設(shè)計―規(guī)劃―預(yù)算制度、70年代初的目標管理模式和70年代末的零基預(yù)算等方法所取代。進入20世紀90年代,克林頓政府策劃了大規(guī)模的“重塑政府運動”,成立了國家績效評估委員會(NPR),并于1994年頒布了《政府績效與成果法案》(GPRA),將績效管理與評估和預(yù)算相聯(lián)系,使得績效預(yù)算改革邁入了新的階段,即理論研究稱之的“新績效預(yù)算”時代。新績效預(yù)算更加重視長期計劃的制定和政府的整體效率,并且第一次以立法形式將績效管理制度固定下來。經(jīng)過1994年和1996年試點后,1997―1999年,GPRA進入全面推廣階段。2000年克林頓于提出了包含績效預(yù)算在內(nèi)的政府改革“總統(tǒng)管理議程”。2002年美國白宮管理與預(yù)算局推出項目評估比率工具(PART),用于預(yù)算分析和決策,PART使績效與預(yù)算的聯(lián)系變得更緊密、更清晰。2004年3月,美國國會又通過了《項目評估與結(jié)果法案(2004)》(Program Assessmentand Results Act PAR),要求預(yù)算與管理辦公室(OMB)每五年至少對所有政府項目進行一次評估,重點評估項目的目的、計劃、管理和結(jié)果等。新績效預(yù)算由此真正建立,它提高了政府工作效率,使美國政府從1998年開始結(jié)束了長達近40年的預(yù)算赤字歷史,連續(xù)實現(xiàn)財政盈余。

美國績效預(yù)算編制的總體思路是:以市場為基礎(chǔ),以顧客(企業(yè)與公民)為導(dǎo)向,以管理為動力,以最終績效為目標。績效預(yù)算的編制過程有兩個階段:先由行政部門編制并向國會提交預(yù)算,再由國會審批預(yù)算。預(yù)算編制的程序非常嚴格。大體上可以劃分為三個步驟:①確定戰(zhàn)略性計劃任務(wù)階段。戰(zhàn)略性計劃必須包括一個任務(wù)綜合性說明、一般目的和目標的描述及其實現(xiàn)手段、對影響一般目的和目標實現(xiàn)的主要因素的解釋、使用的項目評估的描述和未來評估的計劃。②制定績效計劃階段。在總統(tǒng)預(yù)算的準備工作過程中,要求各政府部門提供以廣泛的戰(zhàn)略性計劃為基礎(chǔ)的具體的和年度的細化內(nèi)容,即績效計劃。③在每個預(yù)算年度結(jié)束時,各政府部門均要提交年度績效報告。在這個報告中,各部門必須審視項目完成情況,總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓,提供對未能實現(xiàn)目標的原因解釋及以前年度完成項目的評估總結(jié)。

美國控制預(yù)算執(zhí)行過程的法律主要是《反赤字法》和《國會預(yù)算及扣押控制法》。法律要求各政府部門要嚴格按照預(yù)算的撥款數(shù)額和用途開支,不能超過預(yù)算授權(quán)。為監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,美國建立了一套體系完整、職責明確、依據(jù)充分的監(jiān)督制度。預(yù)算監(jiān)督的具體實施分為行政部門的內(nèi)部監(jiān)督和審計部門的外部監(jiān)督兩種類型。美國聯(lián)邦政府通過運用績效評估系統(tǒng)對聯(lián)邦政府預(yù)算進行審查和評估,并將評估結(jié)果向社會予以公布。

美國績效預(yù)算具有以下特點:第一,績效預(yù)算是一種以講求績效為目的的公共支出預(yù)算模式。第二,它是一種結(jié)果導(dǎo)向型的預(yù)算。第三,它是一種以績效為依據(jù)的預(yù)算。

1.1.2 新西蘭的績效預(yù)算。

新西蘭是績效預(yù)算改革的先行者。其預(yù)算改革始終伴隨公共部門改革的步伐,而其公共部門改革又是新西蘭更為廣泛的政治和經(jīng)濟改革的一部分。20世紀70年代和80年代初,新西蘭宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定,高通脹、高赤字,財政狀況嚴重惡化。經(jīng)濟困境成為改革的根本動因,改革原有預(yù)算體系的弊端是新西蘭預(yù)算改革的主要目標。新西蘭公共部門改革的一個突出特點是通過立法授權(quán),而不只是單純政府部門的管理上的調(diào)整。理論和制度創(chuàng)新是新西蘭公共部門改革的另一個特點。1986年,新西蘭出臺《國有企業(yè)法案》,為傳統(tǒng)的貿(mào)易型部門公司化提供了法律依據(jù)。1988年出臺《國家部門法案》,著手改革公共服務(wù),預(yù)算改革也正式開始。1989年頒布的《公共財政法案》及其修正案、1991年的《雇傭合同法》和1994年的《財政責任法案》細化了有關(guān)財政管理責任的原則,強化了中央各部、執(zhí)行機構(gòu)的財政責任、考核關(guān)系及績效評估,進一步明確了財務(wù)部長對財政管理的目標負責。1994至1995年間,隨著戰(zhàn)略管理在新西蘭的興起,預(yù)算在新西蘭公共管理改革中的地位更加突出。1993年新西蘭政府頒布了《通往2010之路》,展望了未來近20年的政府發(fā)展規(guī)劃。1994年,國家服務(wù)委員會與總理和內(nèi)閣一起出臺了《財政責任法》,把《通向2010之路》的長期規(guī)劃和關(guān)鍵結(jié)果領(lǐng)域的年度績效考核聯(lián)系起來。

新西蘭績效預(yù)算的核心內(nèi)容包括:

第一, 將預(yù)算的重點從投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出,放松投入上的控制,實行以產(chǎn)

出為核心的預(yù)算和管理,強調(diào)部門并不承擔結(jié)果方面的績效責任。這種做法主要是基于如下的考慮。首先,很難在產(chǎn)出和結(jié)果之間建立因果關(guān)系;其次,公共支出的結(jié)果比較難以測量。最后,根據(jù)產(chǎn)出配置資源(即將投入成本配置到產(chǎn)出上)會受制于現(xiàn)有的會計管理系統(tǒng)。

第二,明確定義產(chǎn)出和結(jié)果,并區(qū)分二者的預(yù)算責任。產(chǎn)出指公共部門提供的產(chǎn)品和服務(wù),結(jié)果是這些產(chǎn)品和服務(wù)的消費對社會的影響。根據(jù)新西蘭1989年通過的《公共財政法案》,部長要對預(yù)算結(jié)果負責,即對產(chǎn)出對于公眾的影響負責,而部門只對產(chǎn)出的生產(chǎn)和供給負責,即對產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、成本,生產(chǎn)是否及時等負責。1988年新西蘭的《國家部門法案》把部長和部門之間的關(guān)系以具有法律約束力的績效合同的形式確定下來,這為部長和部門之間預(yù)算責任的劃分創(chuàng)造了條件。

第三,改革傳統(tǒng)的預(yù)算模式,采用權(quán)責發(fā)生制的會計和預(yù)算。新西蘭政府把以投入控制、現(xiàn)金制會計和年度報告為核心工作的預(yù)算管理轉(zhuǎn)向一個以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的、戰(zhàn)略計劃和資源配置相結(jié)合的財務(wù)管理體系。在這一體系中,資源一般是根據(jù)協(xié)議的價格來配置給相應(yīng)的產(chǎn)出。每個部門必須證明它們能夠有效率地使用資產(chǎn),并且和其他的供給者相比有競爭優(yōu)勢。

第四,圍繞部門的戰(zhàn)略計劃來推行預(yù)算改革。從1994年開始,新西蘭的預(yù)算改革要求政府建立最高層面的結(jié)果目標,而且這些結(jié)果目標要求與長遠的戰(zhàn)略目標相一致。1994年的《財政責任法案》要求政府說明廣泛的戰(zhàn)略優(yōu)先順序作為政府準備預(yù)算的指導(dǎo)性文件。這些指導(dǎo)性文件主要用來說明政府政策的大致方向而不是具體目標。它們被看做是引導(dǎo)預(yù)算過程的“優(yōu)先順序工具”。

新西蘭績效預(yù)算改革的一個顯著特征就是通過立法及技術(shù)創(chuàng)新推動預(yù)算改革的進程,依靠1986年的《國有企業(yè)法》、1988年的《國家部門法》、1989年的《公共財政法》和1994年的《財政責任法》四個法案獲得績效預(yù)算改革的持續(xù)推動力;另一個特征是嚴格區(qū)分結(jié)果和產(chǎn)出的預(yù)算責任,并以合同的方式確定下來。

1.1.3英國績效預(yù)算。

英國是歐洲績效預(yù)算改革的先行者。作為“政府行政改革最系統(tǒng)和最有成效”的國家,英國政府的績效改革大致經(jīng)歷了效率優(yōu)先階段與質(zhì)量優(yōu)先階段。20世紀70年代末80年代初為效率優(yōu)先階段,重要標志是1982年英國政府頒布的《財務(wù)管理新方案》,該方案要求把經(jīng)濟性、效率性和效益性分解為大量的指標,對預(yù)算績效進行評估。1986年以后進入質(zhì)量優(yōu)先階段,考評的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)向效益和顧客滿意度。1994年英國政府發(fā)表白皮書,開始實施以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的“資源會計與預(yù)算制度(Resource Accounting Budgeting, RAB),這標志著英國政府預(yù)算管理的重點從投入逐步轉(zhuǎn)向成果和產(chǎn)出。1998年,為了進一步實施以成果和產(chǎn)出為重點的預(yù)算管理改革,英國政府首次對各個政府部門的支出項目實施了全面審查,并要求各個部門提交公共服務(wù)協(xié)議(Public Service Agreements)以及服務(wù)交付協(xié)議(Service Delivery Agreement, SDA),這些協(xié)議可以看做是各個政府部門向公眾有效提供公共服務(wù)的一種承諾。2000年英國議會通過了《2000年政府資源與賬戶法案》,確定了權(quán)責發(fā)生制原則在預(yù)算管理中的地位。

英國政府實施資源會計與預(yù)算制度,采用權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)進行政府預(yù)算的編制、會計處理和報告的編制,以更全面、系統(tǒng)地反映政府部門運行的成本或資源耗費的成本。在《資源會計手冊》中明確了資源會計和預(yù)算項目的整體框架由財政部負責構(gòu)建,而具體細節(jié)的實施原則上由政府各部門負責。各個部門提交的公共服務(wù)協(xié)議列出了政府部門所有的工作成果目標,并且將這些目標分解為一系列具體的指標,通過這些指標對部門成果的實現(xiàn)情況做出度量。服務(wù)交付協(xié)議則詳細說明與公共服務(wù)協(xié)議中成果指標相聯(lián)系的產(chǎn)出和過程指標。

英國各部門的預(yù)算資源的配置主要是基于各個政府部門的工作成果。對各部門公共服務(wù)協(xié)議的討論和預(yù)算的分配是由內(nèi)閣中的同一委員會在同一時間進行的。有關(guān)預(yù)算的白皮書和公共服務(wù)協(xié)議也同時公布。財政部負責具體監(jiān)督公共服務(wù)協(xié)議中所列出的成果的實現(xiàn)情況,根據(jù)協(xié)議中所列出的指標來測度實際的績效,并于每個季度向相關(guān)的內(nèi)閣委員會提交一次對各部門公共服務(wù)協(xié)議實施情況的評價報告。

英國的績效考評主要采取分權(quán)化的內(nèi)部考評方式,各部門的評估工作主要由部門進行自評,由部門長官監(jiān)督執(zhí)行。評估方式有以內(nèi)部人員為主、聘請專家和中介機構(gòu)等幾種方式?？荚u對象主要是政府部門及其所管理的項目?？荚u的標準為經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性。公共服務(wù)部門利用績效評估發(fā)現(xiàn)管理缺陷,改善部門財務(wù)信息的質(zhì)量和數(shù)量,并將評估結(jié)果作為政府長期經(jīng)濟目標和計劃的調(diào)整依據(jù)以及國會和內(nèi)閣對各政府部門行政責任制落實的重要依據(jù)。

英國績效預(yù)算的特點是將預(yù)算改革的重點放在了提供公共服務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)上,通過不斷完善對政府部門預(yù)算權(quán)限的調(diào)整與約束制度,來保持中央對部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效監(jiān)控;并將績效評價與預(yù)算分配緊密聯(lián)系起來,將各政府部門的工作成果作為預(yù)算資源分配的主要依據(jù)。

1.2 西方發(fā)達國家的績效預(yù)算的共同特征

績效預(yù)算是一項順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和政治治理模式變遷的改革。西方發(fā)達國家由于在政治制度、國家體制等方面的相似性,以及受到經(jīng)濟全球化、信息化的影響,各國政府績效預(yù)算改革表現(xiàn)出了許多共同的特征。

1.2.1績效預(yù)算管理改革的背景大體相似。

西方各國實行績效預(yù)算改革的背景大體相似。在傳統(tǒng)政府治理框架以及投入控制型預(yù)算模式下,政府運作表現(xiàn)出低效率、無效益、浪費等問題,由此引致的經(jīng)濟衰退、財政拮據(jù)、管理危機和信任危機是各國推行績效預(yù)算的直接動因。這一動因也決定了無論是淺嘗輒止的早期績效預(yù)算,還是目前卓有成效的新績效預(yù)算,都具有鮮明而直接的經(jīng)濟目標:遏制政府開支迅猛增長的勢頭,提高公共服務(wù)質(zhì)量,改善政府效能,進而提升公眾滿意度。同時,隨著新公共管理理論不斷創(chuàng)新,目標管理、全面質(zhì)量管理、成本核算、結(jié)果導(dǎo)向管理等現(xiàn)代工具手段被深入引用,政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整緊緊圍繞績效而展開,進一步提高了效率、效果和透明度。也可以說,各國績效預(yù)算制度的興起既是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和政治治理模式變遷的改革,也是新公共管理思想在預(yù)算領(lǐng)域的實踐。

1.2.2通過強有力的立法支持推動績效預(yù)算改革。

依法行政是西方發(fā)達國家政府施政活動所遵循的最重要的原則,即政府做出的任何行為都要有法律依據(jù)。完善的法律框架能夠保障改革過程與結(jié)果不偏離改革初衷;并且,取得立法支持、具有合法性的制度改革比較容易得到社會公眾的認可、支持和協(xié)作配合,有助于減少改革阻力、節(jié)約改革成本、推進改革速度。各國通過適時出臺相關(guān)的法律法規(guī)來推動績效預(yù)算改革。英國1988年制定的《財政穩(wěn)定法》、新西蘭1994年通過的《財政責任法案》》,澳大利亞1998年通過的《預(yù)算誠實章程》,都是旨在增強財政透明度的重要法律法規(guī)。

1.2.3建立以產(chǎn)出與結(jié)果為導(dǎo)向的政府績效預(yù)算模式。

西方各國在績效預(yù)算改革中,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以投入為重點的預(yù)算管理模式,構(gòu)建起以預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果為衡量標準與指導(dǎo)方向的預(yù)算績效管理模式。預(yù)算管理從傳統(tǒng)的考慮財務(wù)合規(guī)性問題,更多地轉(zhuǎn)移到考慮執(zhí)行效果和政策目標問題。其特點為:管理單位圍繞政策目標安排預(yù)算,通過確定的考評標準來評價產(chǎn)出和結(jié)果,即提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),公共利益最大化是預(yù)算的最終歸宿;將資源配置權(quán)、運作決策權(quán)、“效率紅利”分配權(quán)全部或部分下放給管理單位,強調(diào)在總量控制、目標導(dǎo)向的前提下,充分發(fā)揮專業(yè)部門預(yù)算管理的自主性和創(chuàng)造性;依托績效目標建立合理的因果線索,利用績效報告搜集產(chǎn)出和結(jié)果信息,通過績效協(xié)議規(guī)范履行預(yù)算責任的行為,以此實現(xiàn)對預(yù)算管理者的監(jiān)督和控制。

1.2.4將權(quán)責發(fā)生制引入績效預(yù)算。

在績效預(yù)算改革中,西方發(fā)達國家紛紛將權(quán)責發(fā)生制引入政府預(yù)算會計核算和政府預(yù)算編制領(lǐng)域。權(quán)責發(fā)生制是與傳統(tǒng)預(yù)算的收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)相對應(yīng)的一種會計核算方法。它要求凡是本期已經(jīng)實現(xiàn)的收益和已經(jīng)發(fā)生的費用,不論款項是否收付,都應(yīng)該作為本期的應(yīng)稅所得和應(yīng)扣除費用;凡是不屬于本期已經(jīng)實現(xiàn)的收益與已經(jīng)發(fā)生的費用,即使款項已經(jīng)在本期收付,也不得作為本期的應(yīng)稅所得和應(yīng)扣除費用。權(quán)責發(fā)生制的引入使得政府預(yù)算會計能夠適應(yīng)預(yù)算績效管理測量產(chǎn)出效益和結(jié)果質(zhì)量的要求,為探尋合理的預(yù)算撥款規(guī)模,制定科學的績效規(guī)劃,調(diào)整未來績效目標等工作發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用。國外政府績效預(yù)算采用的權(quán)責發(fā)生制大體可以分為三種:一是改進的收付實現(xiàn)制,即在原有框架下引入權(quán)責發(fā)生制的部分要素來彌補收付實現(xiàn)制的缺陷,二是修正的權(quán)責發(fā)生制,即采用不完全的權(quán)責發(fā)生制;三是完全的權(quán)責發(fā)生制。

2. 西方發(fā)達國家績效預(yù)算的借鑒

我國的績效預(yù)算改革是從財政支出績效評價開始的。1998年我國開始建立完整的財政投資評審體系,對投資項目進行事后評價,這是我國推行績效預(yù)算的一個切入點。2002年以后,績效評價的理念開始被引入我國,中央和地方開始重視支出的績效評價,廣東、湖南、江蘇、浙江等地成立了專門機構(gòu),在一些支出項目上進行探索。2005年財政部出臺《中央部門預(yù)算支出績效考評辦法》,辦法要求由專門的評價主體對部門績效進行綜合評價。2006年,中央部門預(yù)算編制指南明確指出“以績效考評為突破口,探索科學合理的預(yù)算績效評價體系,在我國逐步培養(yǎng)關(guān)注產(chǎn)出的績效預(yù)算文化,為將來推行績效預(yù)算改革夯實基礎(chǔ)?！?2008年的中央部門預(yù)算編制指南進一步指出績效考評是加強部門預(yù)算管理的需要。與國外績效預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀相比,我國無論在績效預(yù)算的理論研究、實踐經(jīng)驗上,還是具體模式、技術(shù)手段上均未實現(xiàn)明顯突破,與發(fā)達國家有很大差距,績效預(yù)算改革任重而道遠。西方發(fā)達國家績效預(yù)算理論和實踐的比較分析,對我國績效預(yù)算發(fā)展有很重要的借鑒意義。

2.1 績效預(yù)算改革需采取漸進模式

著名的公共預(yù)算專家瓦爾達夫斯基說:“預(yù)算的做出是漸進的,而不是

全面的;預(yù)算過程不僅實際上是漸進的,而且從規(guī)范意義上來講,也應(yīng)該是漸進的?！睋Q言之,即使是最佳預(yù)算模式的判斷標準也是漸進的,而并非一開始就是完全理性的。公共預(yù)算本身位于經(jīng)濟與政治的交叉點上,而我國當前的公共預(yù)算改革也面臨著理論與實踐的多重變量,傳統(tǒng)財政體制的慣性與制度框架的約束,使得各項預(yù)算管理改革具有顯著的階段性特征。我們的績效預(yù)算改革也脫離不開現(xiàn)有預(yù)算管理體制和制度基礎(chǔ),改革必定是績效因素在現(xiàn)有預(yù)算管理體系中不同程度與方式的引入,距離完全以績效產(chǎn)出和結(jié)果為依據(jù)進行編制和執(zhí)行的績效預(yù)算還有很大差距,所以我國的績效預(yù)算改革應(yīng)采取漸進模式,“分步實施,逐步到位”。

2.2 績效預(yù)算的實行是困難和有成本的

西方國家績效預(yù)算改革的實踐表明,作為現(xiàn)代政府治理變革的核心手段之一,績效預(yù)算是牽一發(fā)而動全身的改革,涉及面廣,實施所需的技術(shù)和基礎(chǔ)準備要求較高,實施績效預(yù)算不容易也不廉價,它需要相當多的啟動成本。美國聯(lián)邦政府1994年頒布的《政府績效與成果法案》(GPRA)中建立了以下理論假設(shè):政府可以立即轉(zhuǎn)換到基于績效的系統(tǒng),并且毫無約束;擁有制定與執(zhí)行該系統(tǒng)的專業(yè)技能的有資格的人士;現(xiàn)有的信息技術(shù)是足夠的;相關(guān)的數(shù)據(jù)完全可以取得;領(lǐng)導(dǎo)者承諾政策的決策以績效為基礎(chǔ)等等?？梢娍冃ьA(yù)算需要成熟的制度環(huán)境,需要時間、專家以及實現(xiàn)預(yù)算所需的技術(shù);職能部門需要花費資金雇用在績效評估方面有專業(yè)技能的人員,或者花費大量的時間與金錢培訓現(xiàn)有的人員;由于績效預(yù)算是以信息為推動的系統(tǒng),所以政府需要為預(yù)算部門配備信息技術(shù)方面的資本投資;績效預(yù)算成功實施還需要領(lǐng)導(dǎo)者的能力和承諾。總之,績效預(yù)算的全面實施絕非易事,我們必須對此有清醒的認識、積極的準備和充分的論證。

2.3 完善的績效評估與報告系統(tǒng)是績效預(yù)算的基礎(chǔ)

預(yù)算是各部門權(quán)力配置的體現(xiàn),權(quán)力的配置與責任的配置應(yīng)該是相對等的。作為一種結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算模式,績效預(yù)算必須首先評估政府各部門的權(quán)力與責任匹配狀況,完善的績效評估與報告系統(tǒng)是績效預(yù)算的基礎(chǔ)。美國最新績效預(yù)算工具PART將政府對各職能部門的績效評估與績效預(yù)算緊密聯(lián)系起來,二者互為前提,互相促進。也就是說,在編制預(yù)算前有評估,在預(yù)算執(zhí)行后有評估,預(yù)算執(zhí)行情況的評估是編制下一輪預(yù)算的前提。所以,建立一個具有多重價值標準、多向維度以及多元評估主體的績效評估體系對實施績效預(yù)算十分重要?？冃ьA(yù)算的評估體系主要由評估主體、評估對象、績效目標、評估指標、標準、程序、評估報告以及評估結(jié)果的應(yīng)用等組成。

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