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第1篇：財務(wù)會計制度報告范文

因財務(wù)會計報告制度的缺陷，導(dǎo)致了不同程度的會計信息質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是會計信息的時效性差。信息是重要的資源和生產(chǎn)要素，其價值的大小，受時效性影響很大，所以，會計信息使用者對會計信息的及時性要求很高。然而，現(xiàn)行財務(wù)會計報告向企業(yè)的投資者、債權(quán)人以及管理者提供會計信息采取的是定期報告制度，即企業(yè)要編制月度、季度、半年度和年度報表，并且，對報送時間要求過于寬限，特別是年報在會計年度終了后的4個月內(nèi)報出就算是及時，然而4個月的時間經(jīng)濟形勢可能會有較大的變化。用這樣的會計信息，其后果是無助于會計信息使用者決策甚至使決策失誤。

二是會計信息的廣泛性不足。財務(wù)會計報告提供的會計信息有一定的局限性。首先財務(wù)會計報告對無形資產(chǎn)的反映不夠充分。報告對那些雖對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生正面效益，但沒有取得相應(yīng)權(quán)利和保護的資源，以及人才資源等反映不夠充分。其次對風(fēng)險信息和不確定性信息披露不足。第三對企業(yè)履行社會責任方面所作的努力和結(jié)果沒有體現(xiàn)。第四對影響企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的因素，如企業(yè)管理人員的素質(zhì)和管理水平，企業(yè)職工的素質(zhì)等沒有反映。

三是會計信息提供方式的局限性。會計信息的提供一直是以會計報表和報表附注的形式進行，無論什么性質(zhì)企業(yè)編制的會計報表，也無論提供給什么單位和部門，都是相同的報表格式和報表項目；報表附注所要求列示的項目也是固定的大類，都是圍繞著編制基礎(chǔ)、遵循準則的情況、重要會計政策、會計估計的確定、或有和承諾事項等進行的說明。這種相同的信息提供模式，忽略了不同使用者之間信息需求和使用上的差別，使一些信息對部分使用者無用,也會出現(xiàn)部分信息使用者感到信息量不足,會計信息的總體有用性降低，價值下降。

四是會計信息計量單位過于單一。財務(wù)會計報告的主體部分是會計報表，而報表中所有欄目的任何一個項目都是以貨幣為計量單位表示的數(shù)據(jù)。從這些數(shù)據(jù)中無法看出資產(chǎn)的數(shù)量，只能看出資產(chǎn)的價值，這不利于會計信息使用者了解企業(yè)對資產(chǎn)的管理情況，是否經(jīng)常有存貨積壓，是否有大量的固定資產(chǎn)閑置等情況都無法掌握。

五是財務(wù)會計報告的計量基礎(chǔ)缺乏統(tǒng)一性。如資產(chǎn)負債表、利潤表和所有者權(quán)益變動表中的數(shù)據(jù)是以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)計量得到的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)金流量表中的各項數(shù)據(jù)是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)計量得到的數(shù)據(jù)。這樣一方面增大了會計報表的編制難度，造成了操作不規(guī)范的現(xiàn)象。另一方面，使以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)計量得到的數(shù)據(jù)與企業(yè)的真實收益情況有差距，甚至是很大的差距，造成企業(yè)的會計利潤與其真實收益不相符的現(xiàn)象。

二、改進財務(wù)會計報告制度的建議

一是縮短財務(wù)會計報告的報送時間，提高會計信息的有用性。建議一方面將會計報告的報送期縮短。將報送期最長控制在15天之內(nèi)，因為現(xiàn)在大多數(shù)都實行會計電算化，賬戶數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化已由計算機來完成，會計人員賬務(wù)處理一結(jié)束，計算機就可以自動生成報表。另一方面是改變報告形式，將原來的紙質(zhì)載體報告改為通過網(wǎng)絡(luò)報送，提高報告的時效性。

二是調(diào)整報告構(gòu)成要素，擴大披露范圍，減少會計信息的片面性。完整的會計信息必須全面地、系統(tǒng)地反映企業(yè)經(jīng)營過程所形成的一切財務(wù)性和非財務(wù)性信息。應(yīng)增加對報表有關(guān)數(shù)據(jù)分析和定性分析內(nèi)容、非財務(wù)指標、增加一些對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有正面影響，但沒有取得相應(yīng)權(quán)利和保護資源等方面的反映，還應(yīng)增加更多關(guān)于企業(yè)無形資產(chǎn)和人力資源等方面的財務(wù)信息，并加強對價值變動、報酬與風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、潛在風(fēng)險等內(nèi)容的披露。

三是建立財務(wù)報告體系，增強報告的針對性，滿足會計信息的個體化需求。建議建立由統(tǒng)一報告和簡化報組成的報告體系。信息提供者對政府和宏觀調(diào)控部門提供的財務(wù)會計報告可以使用統(tǒng)一格式、固定項目和確定范圍的統(tǒng)一報告模式，為其他會計信息使用者提供的財務(wù)會計報告可根據(jù)使用者的需要和要求確定提供方式、項目和內(nèi)容，如選擇簡化報告形式。

四是財務(wù)報告中增加實物計量指標，全面科學(xué)地反映會計信息。從現(xiàn)行財務(wù)會計報告的數(shù)據(jù)中只能看出資產(chǎn)的價值，無法看出資產(chǎn)的數(shù)量。會計信息使用者無法掌握報告主體對資產(chǎn)的管理情況，看不出報告主體在管理中存在的隱患，可能導(dǎo)致信息使用者作出錯誤決策。因此，建議財務(wù)報告引入重要資產(chǎn)的實物計量指標，將貨幣金額和實物數(shù)量一并提供給信息使用者，使決策者的決策更加科學(xué)與準確。

第2篇：財務(wù)會計制度報告范文

關(guān)鍵詞:政府會計制度；公立醫(yī)院；財會工作；影響

一、政府會計制度改革的主要內(nèi)容

1.實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙向核算體系

政府會計制度是將原來的同種核算體系分離為預(yù)算會計和財務(wù)會計，實現(xiàn)雙向功能的雙核算制度設(shè)計。在雙核算體系中，財會核算體系和現(xiàn)階段醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適用的財務(wù)會計體系總體一致，都是通過對費用、收入、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負債五個因素加以核算來撰寫財務(wù)報告；而預(yù)算會計是通過對預(yù)算收入、支出和結(jié)余三個方面進行核算并制定出決算報告。兩種會計核算制度相互關(guān)聯(lián)又相對獨立，原有的會計制度只按照費用、收入、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負債五個因素來核算，沒有形成獨立的執(zhí)行報告，預(yù)算和決算情況是記錄在同一個報表中。而政府會計制度的出現(xiàn)徹底改變了這種單一傳統(tǒng)的核算方式，政府會計制度的出現(xiàn)是一項具有時代意義的會計制度創(chuàng)新。

2.以收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)

政府會計制度是以收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制為預(yù)算和財務(wù)會計基礎(chǔ)的雙向核算制度。這一新制度要求對屬于單位預(yù)算的現(xiàn)金收入和支付業(yè)務(wù)實行“平賬法”，即同時進行預(yù)算會計和財務(wù)會計的核算工作。這既是基于預(yù)算會計和財務(wù)會計核算基礎(chǔ)上的規(guī)定，同時也明確了一直以來行政事業(yè)單位應(yīng)采用混合制還是單一制核算方式的爭論。但目前各醫(yī)院的會計核算制度只要求將權(quán)責發(fā)生作為基礎(chǔ)，簡而言之，就是采取單一的核算方式。

3.以決算報告和財務(wù)報告為雙目標

政府會計制度適用雙向報告的模式，對預(yù)算會計和財務(wù)會計報表的編制和格式分別做出了規(guī)定。在報表中，政府會計制度要求財務(wù)報表囊括目前醫(yī)療機構(gòu)會計制度中提出的現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負債表、收入費用和新增凈資產(chǎn)變動表；還完善了預(yù)算報表內(nèi)容，包括預(yù)算結(jié)余變動表、財政撥款預(yù)算收入支出表和預(yù)算收支表；取消了目前醫(yī)療機構(gòu)會計制度中所規(guī)定的醫(yī)療收入成本明細表和財政部門補助情況表。因而財務(wù)核算報告不只是記錄單位工作運轉(zhuǎn)情況現(xiàn)金收支流量和單位財政情況等相關(guān)信息，目的是要反映會計員對責任人委托的事項的履行情況，有利于相關(guān)負責人做出監(jiān)督管理和決策。決算報告的目標是為以后的預(yù)算編制提供依據(jù)和參考意見，為政府預(yù)算和醫(yī)療單位決策的執(zhí)行提供相關(guān)信息，有利于使用者進行監(jiān)督和管理。

4.改進及完善相關(guān)核算內(nèi)容

當前政府會計制度主要是從雙目標、雙報告以及雙系統(tǒng)方面出發(fā)，依據(jù)事業(yè)單位、行政單位以及各行業(yè)單位的會計制度統(tǒng)一、創(chuàng)新以及繼承等原則，進行會計科目的設(shè)置，對會計核算內(nèi)容進行改進及完善，在賬務(wù)處理過程中，采用附錄列表的方式，進行了以科目為主的使用說明舉例，不僅有利于會計人員更好地掌握及學(xué)習(xí)，還能夠從整體上使會計信息質(zhì)量得以提升。新制度就預(yù)算會計和財務(wù)會計要素分別列出兩類科目表以及事業(yè)單位和行政單位業(yè)務(wù)內(nèi)容。對103項一級會計科目進行了規(guī)定，分別是財務(wù)會計中的費用、負債、收入、凈資產(chǎn)以及資產(chǎn)五個要素下包括的77個科目，還有預(yù)算收入、支出以及結(jié)余三個方面的26個科目。除了僅有行政單位在使用的會計科目之外，同目前醫(yī)院的會計制度相比較，變化主要有：一是資產(chǎn)類的科目方面。為了對單位當期投資的收益進行真實的反應(yīng)，政府會計制度增加了股利以及核算利息的內(nèi)容，進行了應(yīng)收股利和應(yīng)收利息兩個會計科目的增設(shè)，另外還增設(shè)了在途物品以及研發(fā)支出兩個科目，用于反映單位存貨資產(chǎn)以及自行研發(fā)成本方面的真實情況。二是負債類的科目方面。在稅費營改增之后，單位的稅費結(jié)果主要由應(yīng)交增值稅以及其他應(yīng)交稅費兩個科目來反映，政府會計制度對醫(yī)院會計制度當中的應(yīng)付福利費這一科目進行了取消，并將支出統(tǒng)一歸集到支出科目下；將應(yīng)付社會保障費納入應(yīng)付職工薪酬科目；將應(yīng)繳款項拆分成應(yīng)繳財政款以及政府補貼款兩個科目；新增預(yù)計負債科目，更加準確的反映了應(yīng)繳款項方面的內(nèi)容。三是凈資產(chǎn)類的科目方面。在政府會計制度中增設(shè)了權(quán)益法調(diào)整這一科目，取消待沖基金科目和事業(yè)基金科目，增設(shè)累計盈余科目，更為準確的體現(xiàn)單位的結(jié)余情況。為鼓勵單位進行科技創(chuàng)新，在專用基金下增設(shè)了科技成果轉(zhuǎn)換基金的內(nèi)容。四是收入費用方面。取消了財政項目補助支出這一科目，依據(jù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，對支出科目進行了統(tǒng)一歸集。另外，在應(yīng)收方面進行了費用科目的設(shè)置。

二、政府會計制度對公立醫(yī)院財會工作的影響

1.對財務(wù)管理方面的影響

政府會計制度的執(zhí)行使醫(yī)院財務(wù)會計核算更加規(guī)范，提高了財務(wù)會計信息的質(zhì)量，對提升醫(yī)院財務(wù)會計管理水平起到了極大的促進作用，也使醫(yī)院的經(jīng)營管理理念得以轉(zhuǎn)變。通過財務(wù)預(yù)算編制和對成本的控制，提高了醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理水平，使醫(yī)院的收費定價更為合理和科學(xué)，使醫(yī)療價值得以最大限度的發(fā)揮，對社會和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的促進作用。

2.對政府管理決策的影響

《政府會計制度》在內(nèi)容上對政府會計的核算模式進行了重構(gòu)，提出了“雙系統(tǒng)、雙要素”等創(chuàng)新模式，這對公立醫(yī)院而言，使其預(yù)算會計功能得以改進，按收付實現(xiàn)制進行核算，這不僅是國家對醫(yī)療資源進行分配以及財政支出的具體反映，還有利于政府對公共服務(wù)方面的收支情況進行全面的了解，而后做出全面及科學(xué)的分析和決策，有利于醫(yī)療改革深化和國家資源配置優(yōu)化。

3.對會計核算方面的影響

政府會計制度在對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的核算做出了相關(guān)的規(guī)定：其核算過程需在預(yù)算及財務(wù)會計兩個體系中進行。這與以往的雙分錄核算法完全不同，以財政補助資金購進固定資產(chǎn)為例。政府會計制度規(guī)定：財務(wù)會計核算借記：固定資產(chǎn)，貸記：銀行存款、財政補助收入等科目；預(yù)算會計核算借記：事業(yè)支出，貸記：財政撥款預(yù)算收入。而原有的醫(yī)院會計制度則規(guī)定：財務(wù)會計核算借記：財政補助支出，貸記：銀行存款、財政補助收入等科目；預(yù)算會計核算借記：固定資產(chǎn)，貸記：待沖基金。

4.對財務(wù)管理信息化的影響

我國處于高速發(fā)展的信息時代，醫(yī)院財務(wù)管理系統(tǒng)要與新制度相適應(yīng)，必須結(jié)合新的財務(wù)環(huán)境以及業(yè)務(wù)的發(fā)展來進行完善，通過對財務(wù)管理系統(tǒng)的完善來實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息共享、財務(wù)管理水平以及會計核算效率等方面的提升，從而確保醫(yī)院穩(wěn)步發(fā)展。

三、新制度實施的建議

（1）為確保新舊制度能夠順利銜接，各單位必須加強對新制度的理解及學(xué)習(xí)，醫(yī)院財務(wù)會計相關(guān)人員須盡快熟悉和掌握新制度以及改革相關(guān)的制度要求，能夠?qū)π仑攧?wù)管理系統(tǒng)的使用方法進行熟練操作，確保新制度能夠有效貫徹和實施。（2）醫(yī)院方面須盡快結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)實際情況，制定出標準細化、可操作的會計核算的相關(guān)規(guī)定及手冊，且保證各項目會計信息的真實準確。（3）新財務(wù)制度的實施須與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)相融合，醫(yī)院需將財務(wù)、人事、資源、藥品及醫(yī)療等進行系統(tǒng)整合，建立一套完善、全面的管理系統(tǒng)，從而使醫(yī)院的資源效益實現(xiàn)最大化的發(fā)展。

四、制度改革背景下公立醫(yī)院財會工作的管理方法

1.預(yù)算體系建設(shè)及會計管理規(guī)范

在實施會計管理的過程中，公立醫(yī)院應(yīng)當將醫(yī)院會計制度同政府會計制度進行比較，而后對兩者的會計明細、要素以及各科目之間存在的聯(lián)系及差異進行分析，還要將預(yù)算會計同財務(wù)會計兩者的核算內(nèi)容進行整合，增設(shè)初期余額，對期末余額進行細致的分析。另外，若需要進行輔助核算，應(yīng)該對部門項目內(nèi)容進行核算，以確保各項信息數(shù)據(jù)的準確性，而后在新財務(wù)管理制度下對科目進行轉(zhuǎn)變，對醫(yī)院內(nèi)部的預(yù)算管理體系進行完善。

2.財務(wù)系統(tǒng)升級和新舊制度的銜接

在實施改革方案的同時，公立醫(yī)院須將新會計制度與現(xiàn)實情況結(jié)合來開展各項工作，還應(yīng)該對財務(wù)信息系統(tǒng)進行不斷的升級優(yōu)化。針對公立醫(yī)院財務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)和升級優(yōu)化，首先，根據(jù)政府會計內(nèi)容進行醫(yī)院適用會計科目的設(shè)計；其次，增設(shè)預(yù)算會計體系；最后，利用平行記賬的方法，將兩個會計系統(tǒng)進行整合，同時增加兩套系統(tǒng)報告，便于提供不同管理需求的支持。

3.財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)以及創(chuàng)新管理理念

相關(guān)財務(wù)人員須改變以往傳統(tǒng)的記賬方式、財務(wù)管理理念以及習(xí)慣，明確新舊制度的區(qū)別及聯(lián)系。對于政府會計標準體系建設(shè)而言，本著雙基礎(chǔ)、雙系統(tǒng)的原則，對預(yù)算會計以及政府財務(wù)會計兩方面的內(nèi)容進行深入研究，而后依據(jù)詳細的數(shù)據(jù)信息來做出評估。另外，還需對財務(wù)風(fēng)險防控以及當前管理現(xiàn)狀進行明確。綜上所述，《政府會計制度》的實施，對公立醫(yī)院財務(wù)管理工作而言，挑戰(zhàn)與機遇并存。對制度的落實和執(zhí)行提出了更高的要求，各大公立醫(yī)院必須引起重視，加大培訓(xùn)力度，確保目前現(xiàn)有的財務(wù)管理系統(tǒng)能夠順利改革，使醫(yī)院在財務(wù)管理及預(yù)算管理方面更加規(guī)范，從而使醫(yī)院會計制度和政府會計制度能夠順利銜接。

參考文獻

1.許晶晶.淺析政府會計制度改革對公立醫(yī)院財務(wù)管理的影響.中國集體經(jīng)濟，2018(15).

2.李利紅.政府會計制度對公立醫(yī)院財會工作的影響.教育財會研究，2018，29(03).

第3篇：財務(wù)會計制度報告范文

1.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度概述。作為事業(yè)單位會計制度改革的一項具體措施，我國先后頒發(fā)有《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》（1997年3月）、《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（1997年12月）、《軍工科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》（1998年1月）、《軍工科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（1998年1月）等制度，形成了現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位會計制度（以下統(tǒng)稱“現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度”）?，F(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度，在當時的歷史背景下，順應(yīng)了我國會計制度改革的總體要求，對我國科學(xué)事業(yè)單位的改革和發(fā)展發(fā)揮了一定的促進作用。

2.財務(wù)會計的一般意義。通常情況下，財務(wù)會計是企業(yè)的對外報告會計。財務(wù)會計主要是對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的交易或信息事項，通過確認、計量、記錄和報告等程序進行加工處理，并借助于以財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告形式，向企業(yè)外部的利益相關(guān)者提供以財務(wù)信息為主的經(jīng)濟信息。其背景就是：企業(yè)資金來源的多元化。因此企業(yè)的利益關(guān)系人也是多元的。作為提供相關(guān)信息的財務(wù)會計就必須遵守“一般公認會計原則”，而不能單獨滿足某一個特定利益人的需要?！耙话愎J會計原則”是一系列的會計假設(shè)、會計原則和會計方法。其中與本論題相關(guān)的有：（1）會計主體假設(shè)。財務(wù)會計是為一個會計主體設(shè)置會計科目、編制會計報表、提供會計信息的。在現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會計制度中，財務(wù)會計與基建會計還是分開的。因此，科學(xué)事業(yè)單位會計制度的會計主體不應(yīng)該分開。（2）權(quán)責發(fā)生制和配比的原則。財務(wù)會計要根據(jù)權(quán)責發(fā)生制確認各個會計期的收入，根據(jù)配比原則確認相關(guān)的成本費用。在現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會計制度中，現(xiàn)金收付制占據(jù)了主導(dǎo)地位，不能很好地處理科學(xué)事業(yè)單位的收入、成本及其相互配比的關(guān)系，不利于成本核算和績效評估。（3）折舊方法。財務(wù)會計的配比原則還要求對固定資產(chǎn)進行折舊，將其成本分攤到受益的各個會計期中。在現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會計制度中，固定資產(chǎn)是不計提折舊的，固定資產(chǎn)在購置之日或者報廢之日一次性列為支出。這種核算辦法使得科學(xué)事業(yè)單位不能進行成本核算?？梢?，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位在上述重大方面還沒能應(yīng)用財務(wù)會計的基本原則和方法。

3.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位可適用財務(wù)會計。我國科學(xué)事業(yè)的資金來源已呈多元化，政府科研撥款也只是科學(xué)事業(yè)單位多元化資金來源的一種。利益關(guān)系人也是多元化，向科學(xué)事業(yè)提供部分資金的政府只是科學(xué)事業(yè)單位的利益關(guān)系人之一。在此情況下，科學(xué)事業(yè)單位有必要向多元化的利益關(guān)系人提供一般公認的會計信息——財務(wù)會計信息。4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度在財務(wù)會計方面的不足。現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度，還不能提供完整的財務(wù)會計信息，因為這個制度至少還存在以下的問題1：（1）固定資產(chǎn)核算導(dǎo)致相關(guān)信息不真實；（2）粗放式的投資核算，難以實現(xiàn)對投資的有效管理；（3）簡潔的無形資產(chǎn)核算，難以體現(xiàn)科研單位無形資產(chǎn)實際價值；（4）權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制缺少應(yīng)用規(guī)范，隨意性大，成為人為調(diào)節(jié)的手段；（5）成本核算改革不到位，不利于科學(xué)事業(yè)單位成本管理和績效評價；（6）未考慮資產(chǎn)減值因素，諸多業(yè)務(wù)未有會計處理辦法；（7）負債核算，難以體現(xiàn)單位實際債務(wù)；（8）基建會計游離于科學(xué)事業(yè)單位會計核算之外?，F(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的上述缺陷，已經(jīng)不能滿足多元化利益相關(guān)者的信息要求。只有通過對現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度的改革，增加為資金來源多元化服務(wù)的財務(wù)會計方法，才能更好地滿足科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理和外部發(fā)展的要求。

二、現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度與預(yù)算會計的不適應(yīng)性分析

1.公共財政體制改革和科學(xué)技術(shù)體制改革的影響。歷史在不斷進步。現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度和現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度的建立開始于1997年。但是，1998年以來，我國預(yù)算管理制度開始了并一直持續(xù)深化著四大改革：編制部門預(yù)算、實行政府采購、建立國庫單一賬戶、深化收支兩條線。在公共財政撥款制度改革的背景下，接受公共財政資助的事業(yè)單位（包括科學(xué)事業(yè)單位）的財務(wù)管理行為、會計核算行為也隨之發(fā)生了重大的變化。公共財政體制改革以及科技體制改革，對科學(xué)事業(yè)單位產(chǎn)生了巨大的影響。一方面，隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，科學(xué)事業(yè)單位相繼進入市場，業(yè)務(wù)范圍迅速擴大，科學(xué)事業(yè)單位的組織形式也在發(fā)生著變化。一部分科學(xué)事業(yè)單位市場化程度高，其組織形式也實現(xiàn)了從事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代企業(yè)制度的變革。改制為企業(yè)后，這些科研單位開始執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。另一方面，還有一部分科學(xué)事業(yè)單位未施行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，繼續(xù)保持事業(yè)單位的組織形式。這類科學(xué)事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，但是在組織內(nèi)部也實施了部分類似于企業(yè)的改革，開始注重成本核算、講究科研項目的績效評價等。即使繼續(xù)保留了事業(yè)單位的組織形式，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟運行體制也發(fā)生了巨大變革；簡而言之，科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)種類多樣化、經(jīng)費來源的多渠道和投資主體的多元化。在發(fā)生了上述變化之后，科學(xué)事業(yè)單位顯然已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，而是一個兼容了事業(yè)單位和企業(yè)兩種經(jīng)濟組織屬性的新型經(jīng)濟組織。為此，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度顯然有諸多的不適應(yīng)。

2.科研體制和公共財政體制改革對會計的要求?？茖W(xué)事業(yè)體制改革豐富了科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，其既不同于行政單位的財務(wù)收支，接近但不完全等同于企業(yè)的成本效益核算。1997—1998年的預(yù)算會計制度改革，使得事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來，《行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度》被分拆為《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》。在這個改革中，建立了單獨的《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會計制度。新的《事業(yè)單位會計制度》能夠為事業(yè)單位的經(jīng)濟活動提供更為適合的會計服務(wù)。這是一個“放手”的舉措。因此，科技體制可以提出新的要求：進一步改革現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度，提供多元化的會計信息，也就是更多地引進財務(wù)會計方法。公共財政體制改革也有監(jiān)督公共財政預(yù)算經(jīng)費的內(nèi)在要求，也就是要求進一步改革現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度，提供直接的預(yù)算執(zhí)行信息，也就是適當保留預(yù)算會計方法，體現(xiàn)預(yù)算管理的要求。因此，公共財政體制改革對會計的影響，可以形象地表述：提出了一個“收手”的需要，即事業(yè)單位應(yīng)該提供財政預(yù)算撥款的收支和結(jié)余的會計信息?？萍俭w制改革和公共財政體制改革對科學(xué)事業(yè)單位會計任務(wù)的要求，在方向上是不完全一致的。因此，這對現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度改革方向的選擇帶來了一個難題，即科學(xué)事業(yè)會計制度中預(yù)算會計和財務(wù)會計如何結(jié)合的問題。

3.科學(xué)事業(yè)單位施行預(yù)算會計的必要性分析。預(yù)算會計（BudgetAccounting）是現(xiàn)代會計中與企業(yè)會計相對應(yīng)的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。我國財政部1988年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度》中直接使用“預(yù)算會計”一詞?，F(xiàn)在，預(yù)算會計這一概念有所擴大，在政府財政管理中和企業(yè)的管理會計中都有使用。預(yù)算會計是以預(yù)算（政府預(yù)算和單位預(yù)算）管理為中心，以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的，以預(yù)算收支核算為重點，用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預(yù)算資金運動過程和結(jié)果的會計體系。如果企業(yè)的財務(wù)會計是以多元化的利益關(guān)系人的“公認”為著眼點，那么預(yù)算會計就是以預(yù)算收入和支出的實際執(zhí)行情況為核算對象。科研體制改革之后，科學(xué)事業(yè)單位的收入已經(jīng)多元化。但是，科學(xué)事業(yè)單位只要是接受了政府科學(xué)事業(yè)或科研項目撥款，除了要按照一般公認會計原則核算和報告本單位總體財務(wù)收支和財務(wù)狀況之外，還應(yīng)該根據(jù)預(yù)算會計的原則來管理、核算和報告這些政府撥款的科研經(jīng)費的收支、結(jié)余情況。因此就科學(xué)事業(yè)單位而言，預(yù)算會計是本單位的會計活動的必然任務(wù)。

4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度不能直接完成預(yù)算會計的任務(wù)?，F(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的會計科目和會計報表，總括地核算和披露科學(xué)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)收支和結(jié)余。政府撥款的收入、支出和結(jié)余，只是科研單位收入、支出和結(jié)余的一部分，不能在會計科目上特別是在會計報表中單獨地、直接地披露出來。另外，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度也不能反映出科研單位執(zhí)行我國公共財政改革措施的情況。在公共預(yù)算制度改革中，“實行政府采購”和“建立國庫單一賬戶”是不同于科學(xué)事業(yè)單位自行采購、自行付款的特殊業(yè)務(wù)，需要設(shè)立特別的銀行賬戶，進行特定的會計核算?！吧罨罩蓷l線”在科學(xué)事業(yè)單位也是適用的，那么科學(xué)事業(yè)單位也需要開設(shè)特定的收支科目，進行特殊的會計核算。但現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度，不能滿足這些特定預(yù)算業(yè)務(wù)的核算要求?，F(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的會計報表也是綜合性的會計報表，沒有以政府預(yù)算撥款為口徑的獨立會計報表?，F(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度已經(jīng)落后于科研體制改革進程，不僅不能為科學(xué)事業(yè)單位向所有利益相關(guān)者提供完整財務(wù)會計信息，而且也不能為科學(xué)事業(yè)單位向政府部門提供滿足其撥款收支結(jié)余情況的預(yù)算執(zhí)行信息。

三、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的方法

事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革思路，在已經(jīng)頒發(fā)的《事業(yè)單位會計制度（征求意見稿）》、《高等學(xué)校會計制度（征求意見稿）》、《醫(yī)院會計制度（征求意見稿）》中列明。本文不再贅述。本文將重點討論，科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的問題。

1.科學(xué)事業(yè)單位中預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的基本思路。財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合，一直是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的實踐內(nèi)容。根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗和相關(guān)的研究，我們認為，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合，必須遵守以下原則：

（1）預(yù)算項目管理與會計科目管理相結(jié)合。預(yù)算會計以公共財政的預(yù)算科目為管理工具，財務(wù)會計以會計制度中的會計科目為管理工具。預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合，就必須在實際核算中兼顧使用預(yù)算科目和會計科目。在科學(xué)事業(yè)單位，以預(yù)算科目為手段的項目管理已經(jīng)比較成熟，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢，與財務(wù)會計科目更好地結(jié)合起來。

（2）權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合。在新的形勢下，科學(xué)事業(yè)單位已經(jīng)不能偏重于權(quán)責發(fā)生制或者現(xiàn)金收付制中的某一個原則。權(quán)責發(fā)生制和現(xiàn)金收付制各有適用的會計要素和會計行為。因此，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實際情況，對不同的會計、財務(wù)或預(yù)算業(yè)務(wù)，選擇適用的核算方法。在財務(wù)會計核算中，對于財政預(yù)算撥付的科學(xué)事業(yè)費和科研項目經(jīng)費，應(yīng)以收付實現(xiàn)制為主來核算；對于橫向科研項目經(jīng)費，應(yīng)選擇權(quán)責發(fā)生制為主來核算。

（3）面向政府財政管理和面向單位內(nèi)部管理的結(jié)合。在實施了面向市場的科研發(fā)展戰(zhàn)略情況下，科學(xué)事業(yè)單位的服務(wù)對象既包括政府單位，也包括各類服務(wù)對象?？茖W(xué)事業(yè)單位的會計信息報告對象，不僅包括政府單位，而且包括其他社會管理和服務(wù)單位，還要面向科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理人員。面對多元化的會計服務(wù)對象，科學(xué)事業(yè)單位的會計要采取綜合性的科學(xué)管理方法，滿足著政府和內(nèi)部管理的信息需求。對于事業(yè)單位的財政經(jīng)費和社會服務(wù)的經(jīng)費，必須采取多維的核算模式，不僅要滿足政府的信息需要，而且也要滿足科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理的需要。

2.預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的成果是編制預(yù)算執(zhí)行報表。財務(wù)會計的成果就是編制一套反映會計主體的財務(wù)狀況、經(jīng)濟活動收支和現(xiàn)金流量的情況的財務(wù)報表。預(yù)算會計的成果是反映預(yù)算單位的預(yù)算經(jīng)費的收入、支出和結(jié)余情況。科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的目的，就是要在編制的一系列財務(wù)報表中也要反映本單位預(yù)算經(jīng)費的收入、支出和結(jié)余情況。無論在會計核算中采用何種具體方法，科學(xué)事業(yè)單位最終都要編制“預(yù)算執(zhí)行表”，系統(tǒng)地反映事業(yè)單位在預(yù)算期間內(nèi)所作的每一項決策和預(yù)算資金的具體用途和用款進度。預(yù)算執(zhí)行表分為“預(yù)算收支總表”和若干支出明細表。預(yù)算執(zhí)行報表應(yīng)當按照可支用預(yù)算款、收入、支出進行列報。支出明細表可以根據(jù)預(yù)算管理的要求，設(shè)立“基本支出明細表——人員經(jīng)費”、“基本支出明細表——日常公用經(jīng)費”、“項目支出明細表——人員經(jīng)費”、“項目支出明細表——日常公用經(jīng)費”等明細表。

3.科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的一般方法?？茖W(xué)事業(yè)單位要編制上述預(yù)算執(zhí)行情況報表，就必須在會計核算中通過適當?shù)姆椒▉韺崿F(xiàn)。1997年頒發(fā)的《事業(yè)單位會計制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，只能直接反映全額財政撥款單位的預(yù)算收支和結(jié)余情況。對于收入多元化的事業(yè)單位，現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》就不能直接反映預(yù)算的收入、支出和結(jié)余情況。在公共財政改革深化的情況下，一方面相對獨立地反映預(yù)算收支和結(jié)余的要求越來越強烈，另一方面現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會計制度不能直接滿足這一要求的缺陷越來越明顯。科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算會計和財務(wù)會計的矛盾越顯突出。2009年財政部先后編制和公布了《事業(yè)單位會計制度（征求意見稿）》、《高等學(xué)校會計制度（征求意見稿）》、《醫(yī)院會計制度（征求意見稿）》，提出了一套預(yù)算單位財務(wù)會計與預(yù)算會計有機結(jié)合的新的會計制度，其中提出了兩個基本的模式：備查簿模式和單獨核算模式。上海科委系統(tǒng)的部分事業(yè)單位在實踐中探索和實施了一種特殊的方法，簡稱“多維單獨核算模式”。這些方法可以成為科學(xué)事業(yè)單位實施預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的方法。

（1）備查簿模式。采用備查簿模式的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當在“財政補助收入”科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設(shè)置明細賬，在有關(guān)成本費用類科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細賬，進行明細核算。同時，在備查簿中設(shè)置基本支出匯總表和項目支出匯總表，根據(jù)有關(guān)成本費用科目的明細科目分析填列，逐月匯總，并據(jù)此作為編制預(yù)算報表的依據(jù)。

（2）單獨核算模式。采用單獨核算模式的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當單獨設(shè)置預(yù)算會計科目“預(yù)算收入”、“預(yù)算支出”和“可支用預(yù)算款”，與財務(wù)會計科目平行核算，期末根據(jù)預(yù)算會計賬簿編制預(yù)算報表。“可支用預(yù)算款”科目，核算事業(yè)單位收到的在預(yù)算年度內(nèi)可以安排事業(yè)活動的政府撥款或者補助款項。本科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細賬，進行明細核算?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)當在收到政府對其預(yù)算的批復(fù)時，按照批復(fù)的數(shù)額確認增加可支用預(yù)算款；在事業(yè)單位運用預(yù)算額度時，應(yīng)按照實際支出數(shù)確認減少可支用預(yù)算款。按照政府批復(fù)的預(yù)算額度，借記本科目，貸記“預(yù)算收入”；實際支用預(yù)算款時，借記“預(yù)算支出”，貸記本科目?！翱芍в妙A(yù)算款”借方余額為預(yù)算收入超出預(yù)算支出的額度，即未支用的預(yù)算數(shù)；貸方余額為預(yù)算支出超出預(yù)算收入的額度，即超預(yù)算的支出數(shù)?！邦A(yù)算收入”科目，核算事業(yè)單位按照核定的預(yù)算和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系收到的由財政部門或上級單位撥入的各類事業(yè)經(jīng)費。包括國家投資于事業(yè)單位用于固定資產(chǎn)新建、改擴建工程的撥款。本科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設(shè)置明細賬，進行明細核算。收到政府對事業(yè)單位預(yù)算批復(fù)時，按照政府批復(fù)的預(yù)算額度，借記“可支用預(yù)算款”科目，貸記本科目。平時本科目貸方余額反映財政或者上級單位撥入經(jīng)費的累計數(shù)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額?！邦A(yù)算支出”科目，核算由財政部門、上級單位撥入的指定項目或用途并需要單獨報賬的專項資金的實際支出數(shù)。包括事業(yè)單位列入基本建設(shè)計劃，用國家基本建設(shè)資金安排的固定資產(chǎn)新建、擴建和改建形成的支出。本科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細賬，進行明細核算。事業(yè)單位應(yīng)當在收到預(yù)算批復(fù)時，根據(jù)批復(fù)的數(shù)額確認預(yù)算收入。事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動，運用預(yù)算額度時，按照實際支出的數(shù)額，借記本科目，貸記“可支用預(yù)算款”科目。期末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。

（3）多維單獨核算模式。上?？莆到y(tǒng)的科學(xué)事業(yè)單位一直在開展探索預(yù)算會計和財務(wù)會計如何結(jié)合的實踐活動，目前已經(jīng)形成了一種結(jié)合了“備查簿模式”和“單獨核算模式”之特點的“多維單獨核算模式”。簡而言之，“多維單獨核算模式”就是利用會計核算軟件的計算機軟件平臺，在收入和支出的會計科目中按照“財務(wù)會計科目”、“政府收支分類科目”、“經(jīng)費項目（來源）科目”和“部門分類科目（名稱）”等若干標準，平行設(shè)立多級明細科目，在計算機中進行平行核算。在編制會計分錄中，設(shè)置了必須強制平行確認和平行輸入的上述四類明細科目代碼；在會計憑證中，按照“財務(wù)會計科目”顯示會計分錄，但在摘要中一定要按照預(yù)定的句式顯示“政府收支分類科目”、“經(jīng)費項目（來源）科目”和“部門分類科目”的信息；根據(jù)財務(wù)會計科目的信息編制財務(wù)報表，根據(jù)“政府收支分類科目”和“經(jīng)費項目（來源）科目”的信息編制預(yù)算執(zhí)行表，根據(jù)“部門分類科目”和其他類別科目的信息編制內(nèi)部單位業(yè)績評價報告。

4.事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合方法的評述?！皞洳椴灸Ｊ健?、“單獨核算模式”和“多維單獨核算模式”都能為事業(yè)單位提供及時、真實的預(yù)算信息，編制有關(guān)預(yù)算報表。

（1）備查簿模式。“備查簿模式”不需要增設(shè)一級科目，只是在現(xiàn)行的收入和支出科目中設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級科目，會計業(yè)務(wù)較為簡單。該方法的難點是：預(yù)算經(jīng)費涉及的支出科目較為復(fù)雜，各自設(shè)立“基本支出”和“項目支出”二級科目可能存在一定的難度，容易產(chǎn)生混亂。因此，業(yè)務(wù)較為單一（即預(yù)算經(jīng)費支出內(nèi)容單一）、規(guī)模較小的事業(yè)單位可以采用備查簿模式登記有關(guān)預(yù)算信息，據(jù)此編制預(yù)算報表。

（2）單獨核算模式。單獨核算模式是與財務(wù)會計平行進行的核算行為，實際上是預(yù)算和財務(wù)同時進行的兩維單獨核算模式。在此模式下，對于收入、支出和結(jié)余分別設(shè)置了預(yù)算會計科目，對預(yù)算收支及結(jié)余進行單獨核算。在這種模式下，在一個同一的賬套中，各自獨立壘灶（設(shè)立會計科目）、各自獨立燒飯（登記和核算）、各自獨立吃飯（報賬）。而且兩者可以遵守不同的原則。譬如，財務(wù)會計可以執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制；預(yù)算會計可以執(zhí)行收付實現(xiàn)制。根據(jù)收付實現(xiàn)制，在購置固定資產(chǎn)的支出中，購置固定資產(chǎn)的行為可以直接作為預(yù)算支出行為，而該支出在財務(wù)會計中必須資本化，以后續(xù)的折舊作為財務(wù)支出。如果業(yè)務(wù)較多的事業(yè)單位，可以并應(yīng)該采取這種方法。

（3）多維單獨核算模式。“多維單獨核算模式”不僅按照財務(wù)會計準則進行財務(wù)核算，按照預(yù)算管理的口徑核算、報告預(yù)算收支和結(jié)余情況，而且還可以提供預(yù)算項目來源的明細信息，預(yù)算項目承擔者的明細信息。實行這種方法，科學(xué)事業(yè)單位必須為各類科目編制系統(tǒng)的代碼，而且要平行登記和計算。除了保持財務(wù)會計按照一般公認會計原則進行核算，還要按照預(yù)算和其他管理的要求進行分類、登記、計算和報告。相對而言，這種方法工作量比較大，必須利用計算機。在現(xiàn)實中，在財務(wù)軟件中增加一些平行登記的功能，可以實現(xiàn)“多維單獨核算模式”。

四、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的策略

現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度已經(jīng)不能滿足科技體制和公共財政體制改革的需要，必須以改革的態(tài)度進行修改。

1.爭取與高等學(xué)校和醫(yī)院一起開展行業(yè)會計制度改革試點。目前，我國財政部門已經(jīng)決定將高等學(xué)校和醫(yī)院兩個事業(yè)單位行業(yè)作為修訂現(xiàn)行會計制度的試點行業(yè)，正在加緊制度的修訂工作。高等學(xué)校和醫(yī)院都是接受公共財政撥款的事業(yè)單位。在已經(jīng)頒發(fā)的這兩個行業(yè)新的會計制度征求意見稿中，不僅對財務(wù)會計核算方法進行了大量的修改，而且還增加了預(yù)算會計的核算和報告方法。與現(xiàn)行的會計制度相比，高等學(xué)校和醫(yī)院會計制度的征求意見稿能夠滿足一個事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計、預(yù)算會計以及兩者結(jié)合的需求。科學(xué)事業(yè)單位和高等學(xué)校、醫(yī)院兩個行業(yè)一樣，既接受公共財政撥款，又具有較為明顯的行業(yè)特殊性，可以并應(yīng)該建立一個反映行業(yè)特殊性的會計制度，作為行業(yè)內(nèi)部的單位開展會計活動，向政府和社會提供會計信息時必須遵守的業(yè)務(wù)規(guī)范。通過修訂新的科學(xué)事業(yè)會計制度，可以向政府和社會提供更相關(guān)的會計信息。

2.以財務(wù)會計原則和方法充實科學(xué)事業(yè)會計制度。首先要引進財務(wù)會計的諸多會計原則和會計方法，來充實現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的科研活動已經(jīng)在很大程度上接近企業(yè)的經(jīng)營活動了。這是一個客觀事實。因此，我們應(yīng)本著實事求是的原則，研究現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度中可以為科學(xué)事業(yè)單位所用的會計原則、會計方法，并引進到新的科學(xué)事業(yè)會計制度之中。

3.以“單獨核算模式”或者“多維單獨核算模式”拓展科學(xué)事業(yè)會計制度的預(yù)算管理功能。我國科技體制改革已經(jīng)深入進行，公辦科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動、業(yè)務(wù)收入已經(jīng)實現(xiàn)了多元化，“單獨核算模式”和“多維單獨核算模式”應(yīng)該成為科學(xué)事業(yè)單位會計制度中開展預(yù)算會計的首選方法?？蒲惺聵I(yè)單位的預(yù)算會計和財務(wù)會計實現(xiàn)了有效結(jié)合，既能向利益相關(guān)者報告單位完整的財務(wù)狀況，又能反映財政預(yù)算執(zhí)行情況，而且還起到財務(wù)會計的內(nèi)部管理功能。

4.以實事求是的態(tài)度推進預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合?？傮w上看，科學(xué)事業(yè)單位的財政預(yù)算撥款和科研事業(yè)收入具有不同的流轉(zhuǎn)特征，也需要不一樣的具體預(yù)算管理方式。例如，科研項目費，可能會遇到政治、市場等不可控因素，對其預(yù)算支出的進度產(chǎn)生重大影響；而財政預(yù)算經(jīng)費，一般用于基本的人員費用和公用經(jīng)費，其預(yù)算支出的進度很少有不可控因素的影響。因此，科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算會計和財務(wù)會計的結(jié)合工作，可以允許有一定的彈性調(diào)整幅度和過程，例如：

（1）一個不同的過渡期。在實施預(yù)算會計和財務(wù)會計的過程中，科學(xué)事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的實際情況，安排一個過渡期來逐步實現(xiàn)由單純的財務(wù)會計核算，向預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

（2）不同經(jīng)費的控制彈性。對于不同來源的科學(xué)經(jīng)費或課題經(jīng)費，應(yīng)該根據(jù)其的屬性，預(yù)算控制時可以給予不一樣的彈性。

（3）一個預(yù)算調(diào)整的制度?？茖W(xué)事業(yè)單位面向市場，但是不是常規(guī)的產(chǎn)品市場，而是一個創(chuàng)新型的市場?？茖W(xué)事業(yè)單位的市場，可預(yù)見性要弱于常規(guī)市場。其實際表現(xiàn)為，科學(xué)事業(yè)單位面向社會的橫向課題經(jīng)費存在著較大的不可預(yù)見性。因此，預(yù)算會計就必須建立一個預(yù)算調(diào)整制度，來覆蓋市場變化帶來的科研事業(yè)收入預(yù)算的變化。

第4篇：財務(wù)會計制度報告范文

1.適用范圍的不同。

在新會計制度中，將城市的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等這些基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動、資金管理等方面的特點充分考慮在內(nèi)，已經(jīng)有別于一般的醫(yī)院。在舊的會計制度中，主要適用于綜合、門診部（所）?？漆t(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院等，而新醫(yī)院會計制度中的適用范圍包括了在我國境內(nèi)的所有各級各類具有獨立核算能力的公立醫(yī)院，主要包括：綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院、門診部（所）、療養(yǎng)院等，并不包括城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，主要是這些基層衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動、資金管理等都不同于其他醫(yī)療機構(gòu)。

2.會計核算基礎(chǔ)的不同。

在舊的會計制度中，對醫(yī)院的會計核算基礎(chǔ)明確規(guī)定，除了采用權(quán)責發(fā)生之外，均可以按照《事業(yè)單位會計準則》中的規(guī)定的一般原則與本制度規(guī)定的原則來進行。即：醫(yī)院的會計核算與賬務(wù)處理既可以采用權(quán)責發(fā)生制也可以采用收付實現(xiàn)制，這樣的規(guī)定主要是體現(xiàn)出醫(yī)院作為事業(yè)單位但是又不同于一般的事業(yè)單位的特殊屬性。在新醫(yī)院會計準則中則規(guī)定：醫(yī)院必須采用權(quán)責發(fā)生制。這樣的規(guī)定徹底消除了在過去醫(yī)院會計核算中的收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)，使得醫(yī)院的會計核算基礎(chǔ)事項了與企業(yè)會計核算基礎(chǔ)的統(tǒng)一。

3.會計科目的不同。

新醫(yī)院會計制度中會計科目也發(fā)生了明顯的變化。例如：資產(chǎn)類會計科目新增了：應(yīng)收醫(yī)療款、其他應(yīng)收款、壞賬準備、預(yù)付賬款、庫存物資、在加工物資、短期投資、在建工程、長期待攤費用等科目，同時還取消了開辦費這一科目。負債類會計科目主要增設(shè)了：應(yīng)繳款項、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付福利費、應(yīng)付社會保障費、應(yīng)交稅金，同時縮小了其他應(yīng)付款科目的核算范圍。對于收入類會計科目，將“醫(yī)療收入”的核算范圍合并原來的“藥品收入”科目，并在“門診收入”、“住院收入”這兩個一級明細科目下增設(shè)了“衛(wèi)生材料收入”、“藥品收入”、“藥事服務(wù)收入”、“結(jié)算差額”等二級明細科目。

4.財務(wù)報告體系的不同。

就得財務(wù)報告體系主要包括資產(chǎn)負債表、醫(yī)療收支明細表、收入支出總表、藥品收支明細表、基金變動表、財務(wù)情況說明書等。在新的醫(yī)療會計制度中的財務(wù)報告主要包括：資產(chǎn)負債表、收入費用表、業(yè)務(wù)收入支出明細表、財政補貼收支明細情況表、基本建設(shè)收入支出表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動表、會計報表附注及財務(wù)情況說明書。與舊的會計制度相比，新的會計制度進一步改善了醫(yī)院財務(wù)報告體系，增加的現(xiàn)金流量表、財政補貼收支情況表、成本報表等與我國的企業(yè)會計報表有著極高的相似度?？梢?，新會計制度顯得醫(yī)院財務(wù)報告體系更加科學(xué)、更加完善，更能夠全面的反映出醫(yī)院的經(jīng)營成果與真實的財務(wù)狀況。

二、新財務(wù)會計制度對醫(yī)院財務(wù)管理的影響分析

現(xiàn)代醫(yī)院隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸走進市場參與競爭，而高水平的醫(yī)療服務(wù)、精細化的財務(wù)管理、科學(xué)的財務(wù)報告將是全面促進醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。財務(wù)管理作為醫(yī)院管理中的重要工作在新會計制度的影響下面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.新財務(wù)會計制度為醫(yī)院帶來了新的管理理念。

隨著我國醫(yī)院性財務(wù)會計制度的深入實施，對醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層、財務(wù)人員都帶來了觀念上的轉(zhuǎn)變。在新財務(wù)會計制度中將醫(yī)院定位為獨立的法人實體，并對醫(yī)院的屬性與地位進行了重新定位，即：具有公益性的事業(yè)單位和具有經(jīng)營性質(zhì)的經(jīng)濟實體，這種雙重屬性的定位為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革、為解決我國老百姓看病難問題奠定了基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的管理理念中，大部分醫(yī)院的院長都是習(xí)慣于別動的接受醫(yī)院的財務(wù)信息，并沒有真正領(lǐng)悟到新財務(wù)會計制度的修訂所帶來的巨大沖擊與深刻內(nèi)涵。例如：在新財務(wù)會計制度中要求我國的三甲醫(yī)院必須實行總會計師制度，但是，在實踐中由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對這一問題的理解不夠深刻、不夠透徹，很多醫(yī)院并未真正落實這一規(guī)定。可見，新財務(wù)會計制度給醫(yī)院的高層領(lǐng)導(dǎo)者帶來的是思想上、理念上、認識上的巨大沖擊，這將在很大程度上幫助醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者加強對財務(wù)管理工作的重視。對于醫(yī)院的財務(wù)管理人員而言，新財務(wù)會計制度不僅要求財務(wù)管理人員必須具備企業(yè)經(jīng)營的理念，還必須通過自己的實踐工作為醫(yī)院的財務(wù)管理精細化提供保障與數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.新財務(wù)會計制度凸顯出財務(wù)預(yù)算管理與成本管理的重要性。

在新財務(wù)會計制度中明確要求我國的公立醫(yī)院必須充分發(fā)揮其公益屬性的特點，在新醫(yī)改的大背景下全面降低社會平均醫(yī)療成本，切實解決我國老百姓看病難、看病貴的現(xiàn)實問題。這也就對我國的公立醫(yī)院的預(yù)算管理、成本管理提出了較高的要求，其實這也是我國醫(yī)院追求健康、可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力。在傳統(tǒng)的醫(yī)院預(yù)算工作中，財務(wù)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)與醫(yī)院的高層一拍腦袋就決定了本醫(yī)院的預(yù)算規(guī)劃，根本不要求其他職能部門參與。而在新的財務(wù)會計制度中要求醫(yī)院在今后必須實行全面預(yù)算管理，這也意味著醫(yī)院的預(yù)算管理將更加嚴格、更加科學(xué)，醫(yī)院的所有收支都將納入到預(yù)算管理中。全面預(yù)算管理對各職能部門的職責劃分更加清晰、科學(xué)，預(yù)算管理也更加具有權(quán)威性、科學(xué)性，將實現(xiàn)全員參與的新局面。在新財務(wù)會計制度中統(tǒng)一了成本核算方法使財務(wù)數(shù)據(jù)更加真實，更具有可比性。例如：在心財務(wù)會計制度中對“醫(yī)療收入費用明細表”分別從功能、性質(zhì)兩方面進行了剖析。

3.新財務(wù)會計制度將對醫(yī)院的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行重新整合。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，我國醫(yī)院已經(jīng)基本實現(xiàn)了HIS系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)的使用與推廣。這些系統(tǒng)在對醫(yī)院業(yè)務(wù)管理水平的提高方面起到了積極地作用，但是，我們不能否認，這些系統(tǒng)是比較分散的、各自為政，無法適應(yīng)新財務(wù)會計制度于新醫(yī)改方案的實施。因此，在新形勢下，各醫(yī)院必須以此為契機，加快醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合工作，以長遠的發(fā)展的眼光來看待醫(yī)院未來的發(fā)展方向，在醫(yī)院全面推進ERP系統(tǒng)，更好地適應(yīng)新醫(yī)改和新財務(wù)會計制度的需要。

4.進一步加強財務(wù)風(fēng)險管理意識。

我國新實施的醫(yī)院財務(wù)會計制度對醫(yī)院的財務(wù)管理工作明確的規(guī)定了工作的方向、工作的目標，也能夠在提高全體員工財務(wù)風(fēng)險意識方面起到了積極地促進作用。這就要求醫(yī)院的各科室、各部門都必須嚴格的遵循財務(wù)預(yù)算指定的標準，一定要將各職能部門、各科室的支出嚴格控制在一定的范圍內(nèi)，將財務(wù)風(fēng)險的意識滲透到醫(yī)院的每一位員工心中、每一個科室、每一個職能部門，以及醫(yī)院管理工作的方方面面。

三、總結(jié)

第5篇：財務(wù)會計制度報告范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；平行記賬；實踐

引言

《政府會計制度》對于政府部門的財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，都是使用財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算兩種方式的，對于部門的其他業(yè)務(wù)管理，使用財務(wù)會計核算管理就可以。為了銜接好兩種不同核算基礎(chǔ)的會計體系，實現(xiàn)財務(wù)管理與預(yù)算管理的雙重職能，《政府會計制度》采用了“平行記賬”技術(shù)。在社會主義經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財政管理過程中比較重要工作就是平行記賬，平行記賬能夠有效地對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的會計工作進行創(chuàng)新，強化會計工作的效率。平行記賬是時代社會發(fā)展的產(chǎn)物，是比較符合我們國家的基本國情。對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中財務(wù)管理人員，由于長時間的使用傳統(tǒng)的記賬方式，對于平行記賬還需要一定的時間去了解、去適應(yīng)，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的會計管理水平。

一、平行記賬的原理分析

《政府會計制度》的重點內(nèi)容是：將財務(wù)會計和預(yù)算會計進行結(jié)合，既相互影響同時又能相互聯(lián)系，最大限度地實現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算管理和會計預(yù)算管理的社會功能。財務(wù)會計和預(yù)算會計通過使用“平行記賬”的方式，對政府部門的財務(wù)情況進行核算、預(yù)算，編制相應(yīng)的財務(wù)報告、結(jié)算報告等等，以此來反映政府部門的真實財務(wù)信息情況，進一步推動政府在日后的發(fā)展過程中取得良好的進步。平行記賬目前僅僅適用于納入部門的預(yù)算管理，其中就包括現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的預(yù)算管理，對于其他財務(wù)業(yè)務(wù)不完全適用。政府部門中有的需要“平行記賬”的功能管理，不僅能夠核算財務(wù)會計，而且還能處理有關(guān)的預(yù)算會計。但是在其余的財務(wù)工作處理過程中只能使用財務(wù)會計核算。所以，“平行記賬”的財務(wù)管理和一般的“現(xiàn)金庫存”“銀行借貸”“賬戶余額的用款額度”“預(yù)算收支”等等類型的財務(wù)賬戶相關(guān)的管理都有所不同。要想進一步能夠清晰地展示財務(wù)核算報告與會計預(yù)算報告二者之間存在的關(guān)聯(lián)性，《政府會計制度》需要單獨設(shè)立“資金結(jié)存”賬戶，便于財務(wù)核算單位能夠熟悉預(yù)算管理過程中資金的變動情況。

二、平行記賬的實務(wù)分析

政府各部門的財務(wù)收支情況，其中所涉及的現(xiàn)金收支情況，都需要進行“平行記賬”管理，針對財務(wù)核算項目來講，凡是涉及財務(wù)預(yù)算管理過程中“資金結(jié)存”的項目，相關(guān)會計工作人員都需要進行“平行記賬”管理。針對財政資金的核算來說，既包含了財政資金，同時也囊括了預(yù)算的資金，因此，在進行相關(guān)資金核算的過程中，一般會涉及“預(yù)算結(jié)余”的調(diào)整，那么勢必也離不開“平行記賬”管理。對那些沒有納入預(yù)算管理的資金，比如經(jīng)濟往來的資金，政府部門應(yīng)該上交給國家，充當國庫，那么這一部分的資金就不需要進行財務(wù)核算，只需要做好相應(yīng)的記錄。政府部門中醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，通常在進行相應(yīng)的財務(wù)收支的過程中，都是按照我們國家規(guī)定的財務(wù)資金進行的，其中總額支付金額、每個月支付金額，都是根據(jù)其相應(yīng)的支付比例進行支付，在進行支付過程中，是不需要區(qū)分門診部門和住院部門的資金。但是按照醫(yī)療行業(yè)的相關(guān)規(guī)定補充說明，醫(yī)療行業(yè)的財務(wù)預(yù)算收入應(yīng)該建立急診預(yù)算收入機制以及住院預(yù)算收入機制，這樣有利于財務(wù)管理工作人員對其進行核算、預(yù)算。首先，基于政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)醫(yī)療行業(yè)的收入管理進行相關(guān)的分析，比較注重權(quán)責問責機制下的醫(yī)療收入體系。在現(xiàn)階段的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)管理系統(tǒng)中，沒有明確規(guī)定相關(guān)財務(wù)管理人員要對門急診預(yù)算收入、住院預(yù)算收入進行分開核算，另外有關(guān)財務(wù)管理人員還要對門急診預(yù)算收入和住院預(yù)算收入的會計信息核算進行有關(guān)的商榷。在滿足規(guī)范化的財務(wù)報表管理需求的背景下，醫(yī)院根據(jù)實際的財務(wù)信息狀況的好壞，決定是否進行詳盡的科目劃分。其次，為了進一步明確相關(guān)的財務(wù)核算要求，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)管理現(xiàn)狀來進行相應(yīng)的財務(wù)拆分管理，對于財務(wù)部門的總額預(yù)付款，要根據(jù)上一年度的門急診醫(yī)?；鹋c住院基金，按照一定的比例適當拆分；除此之外，每個月支付比例也要根據(jù)所屬月份的門急診醫(yī)?；稹⒆≡横t(yī)?；鸢凑障鄳?yīng)的比例再一次拆分。

三、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施平行記賬面臨的挑戰(zhàn)

（一）財務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)政府會計制度的要求之前絕大部分的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的會計核算信息系統(tǒng)，僅僅是能夠滿足實現(xiàn)預(yù)算會計核算或者財務(wù)會計核算中某一個要求，不能滿足政府會計制度改革對于“平行記賬”的基本要求，如果要推行“平行記賬”，就需要使用更加強大的會計信息系統(tǒng)，反之，就會加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中會計人員的工作量。

（二）賬務(wù)信息處理方式比較復(fù)雜在政府會計制度改革的過程中，將平行記賬這一理念引入過來，進一步實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重功能。目前絕大部分的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的會計人員對財務(wù)會計操作比較熟悉，卻對預(yù)算會計比較陌生。在進行財務(wù)會計核算的過程中，需要使用不同的會計原則，在相應(yīng)的會計科目上記錄著相同的工作業(yè)務(wù)，這對于部分會計工作人員來說是一個較大的挑戰(zhàn)。在實際的會計工作過程中，合理界定經(jīng)濟業(yè)務(wù)的范圍，并不斷在工作過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

四、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)單位實施平行記賬的有效措施

（一）加快財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)進程為了實現(xiàn)政府會計制度改革的“平行記賬”功能，必須要擁有一個較為強大的會計信息系統(tǒng)作為支撐，從而才能實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重功能。按照政府會計制度改革的相關(guān)要求，及時更新和檢修原有的會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換，從而確保新舊數(shù)據(jù)信息之間能夠存在一定的聯(lián)系，進一步確保政府會計制度改革中的“平行記賬”能夠順利實施。

（二）加強會計人員隊伍建設(shè)政府會計制度的實施，對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的會計人員提出了更為嚴苛的要求。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的會計人員不僅要對預(yù)算會計、財務(wù)會計的相關(guān)原則及時、準確的了解和掌握，同時醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)還要大力培養(yǎng)高專業(yè)、高素質(zhì)、高技能的復(fù)合型優(yōu)秀人才，建設(shè)會計人才的隊伍建設(shè)。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的實際工作需求，不定期的培養(yǎng)會計人員的信息化水平以及平行記賬的技術(shù)水平，進一步確保會計人才能夠熟悉政府會計制度，了解單位的日常經(jīng)營狀況，并且能夠妥善處理預(yù)算會計和財會會計之間工作要求。

五、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中平行記賬的重要意義

（一）明確財務(wù)會計的功能醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用平行記賬的財務(wù)管理模式，不僅明確了權(quán)責發(fā)生制度的法律地位，而且突出財務(wù)會計中的功能、地位，也就是要具備財務(wù)會計、預(yù)算會計的兩種功能。在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中實施平行記賬管理模式，要求醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部的不同工作部門基于會計核算的角度考慮，進一步生成會計書、編制財務(wù)報告以及決算報告。只有這樣，才能進一步反映出政府事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、成本等相關(guān)的要素，滿足醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理的需求，進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理的水平。

（二）推動傳統(tǒng)會計向智能會計轉(zhuǎn)變隨著信息技術(shù)發(fā)展越來越迅速，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中使用平行記賬，能夠深度加工處理財務(wù)會計、預(yù)算會計的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，從而進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、技術(shù)集成。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的會計工作量比較大，如果一直使用人工會計核算的方式，那么很有可能在核算的過程中造成較大的誤差，導(dǎo)致會計工作嚴重下降。所以，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過使用平行記賬管理模式，能夠幫助醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加快會計制度改革，提升會計管理的智能化、數(shù)字化、自動化，最大限度的發(fā)揮平行記賬的功能和價值。

（三）滿足不同部門的需求平行記賬和現(xiàn)行的會計制度所采用的會計核算方式存在一定的差異性，平行記賬能夠促使財務(wù)會計和預(yù)算會計兩者之間緊密的聯(lián)系，從而保證財務(wù)信息更加完整、規(guī)范，傳統(tǒng)的會計核算都是以預(yù)算會計為主要，財務(wù)會計為次要，而通過實施平行記賬，進一步明確財務(wù)會計核算和預(yù)算會計的二者之間的價值地位，提高財務(wù)管理的系統(tǒng)性、整體性，進而能夠真實地反映醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)信息情況，對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中經(jīng)濟業(yè)務(wù)的所有內(nèi)容都能如實的反映出來，從不同的角度來分析和利用財務(wù)信息，進一步確保財務(wù)信息的使用效率更高。

第6篇：財務(wù)會計制度報告范文

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄；財務(wù)會計制度；弊端；措施

近年來，我國公共財政體制在社會主義市場環(huán)境下逐步完善，財政預(yù)算管理和政府會計也不斷深化，政府也修訂出臺了新的行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度。監(jiān)獄的存在主要是為了懲罰和改造罪犯，它是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)。因此，完善的監(jiān)獄體制對監(jiān)獄發(fā)展具有很重大的意義。

一、加強和完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度的必要性

1.適應(yīng)和體現(xiàn)公共財政改革需要

為了跟上公共財政體制改革的步伐，我國在很多方面做出了相應(yīng)的改革，具體來說，包括部門預(yù)算、政府收支分類等方面，在相關(guān)的管理方面也作出了很深入的改革。

2.適應(yīng)監(jiān)獄體制改革，進一步規(guī)范監(jiān)獄財務(wù)管理的需要

2010年末，監(jiān)獄按國家司法的部署完成了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標。在監(jiān)獄黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建了兩套管理體系，分別體現(xiàn)在監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營兩個方面。

3.促進監(jiān)獄依法執(zhí)行刑罰，提高教育改造罪犯質(zhì)量的需要

司法部《教育改造罪犯綱要》明確提出監(jiān)獄要將提高罪犯教育改造質(zhì)量放在第一位，最大程度上減少罪犯二次違法的情況。監(jiān)獄的特殊性決定了它與一般企業(yè)的不一樣，除了正常的事項，還有關(guān)于罪犯人權(quán)保障、生活服務(wù)以及與罪犯息息相關(guān)的社會服務(wù)機構(gòu)等特別事項。健全完善的現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度，有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量。

二、現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度存在的弊端

現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度存在一些不足，它的弊端主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)活動缺乏具體制度指引

監(jiān)獄體制改革之后，監(jiān)獄企業(yè)也有了新的目標，主要是為了改造監(jiān)獄罪犯服務(wù)的，在此同時，也要考慮到經(jīng)濟效益。監(jiān)獄企業(yè)也是遵循《企業(yè)財務(wù)通則》以及國家統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)會計制度，但監(jiān)獄企業(yè)雖是國有企業(yè)，卻有其特殊性，在生產(chǎn)管理以及組織形式上與普通企業(yè)有很多不一樣，其國有資產(chǎn)的管理以及其職能考核等方面沒有具體的制度作指引。

2.監(jiān)獄經(jīng)費預(yù)算管理機制不健全，財政動態(tài)保障不到位，績效管理缺失

監(jiān)獄體制改革之后，國家將監(jiān)獄也納入統(tǒng)一的行政單位預(yù)算管理當中，履職所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以全額保障。但因為原來監(jiān)獄經(jīng)費一直都是由省級地方財政負責的，而每個省份的財政發(fā)展又不一樣，就會出現(xiàn)不一樣的保障標準，有些標準與實際不符，還有的根本就不到位，經(jīng)費正常增長機制缺失。

3.會計核算基礎(chǔ)不適應(yīng)監(jiān)獄發(fā)展需要，會計報告和特殊經(jīng)濟事項處理亟待規(guī)范

1997年監(jiān)獄財務(wù)會計制度出臺后，國家財政預(yù)算和監(jiān)獄管理體制發(fā)生了很大的變化，原有的核算基礎(chǔ)和會計報告已經(jīng)不符合新形勢的要求了。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是現(xiàn)行的制度并不能完全的反應(yīng)出監(jiān)獄相關(guān)的財務(wù)情況，只是規(guī)定以收付實現(xiàn)制來核算；二是對一些特別財務(wù)沒有具體規(guī)定，比如代管罪犯個人財務(wù)、生活服務(wù)等都沒有涉及。

三、加強和完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度的對策措施

要加快監(jiān)獄體制改革，逐步完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度中存在的弊端，進而加快監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，筆者提出以下幾個措施：

1.建立健全預(yù)算管理和財政保障機制

一是不再沿用原來的預(yù)算管理辦法，而是采用“依法全額保障，定額、定向撥款，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按規(guī)定留用”的預(yù)算管理辦法。二是對項目經(jīng)費、非正常項目經(jīng)費各自建立管理機制，同時建立相關(guān)的績效考核評價機制。三是對財政保障進行定期調(diào)研及調(diào)整，這樣可以跟上監(jiān)獄體制改革的步伐，將新變化考慮在內(nèi)。

2.規(guī)范監(jiān)獄特殊事項的核算和管理

監(jiān)獄的特殊性之一就是體現(xiàn)在它存在帶罪犯管理其財務(wù)這一事項，這個資產(chǎn)是罪犯個人負責的，但是由監(jiān)獄代為保管，代管也應(yīng)該有相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)該做到專戶存儲，單獨管理，相應(yīng)的資產(chǎn)收益也應(yīng)由罪犯個人所有，在年度報表中應(yīng)該將代管資產(chǎn)金額列入其中。

3.改革會計核算基礎(chǔ)和財務(wù)會計報告制度

第一，在會計核算中引入權(quán)責發(fā)生制，不再只是以收付實現(xiàn)制進行核算，最完整最真實的將監(jiān)獄資產(chǎn)負債情況反應(yīng)出來，加強監(jiān)獄財務(wù)管理并同時加強風(fēng)險防范。第二，按照國家出臺的《行政單位會計制度》以及財政部門預(yù)算要求，將相關(guān)報表完全披露，這些報表需要與國家規(guī)定的口徑統(tǒng)一。

四、結(jié)論

總而言之，為了健全監(jiān)獄經(jīng)費財政保障體系，保證監(jiān)獄各種體制改革的運行，比如將監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分開、收支分開體制改革等，財政預(yù)算管理相關(guān)制度的改革對監(jiān)獄財務(wù)會計核算有很深的影響。因此，現(xiàn)行的監(jiān)獄財務(wù)會計制度已不能滿足監(jiān)獄會計核算和財務(wù)管理的需要，在之后的制度改革進程中需要將存在的一些弊端進行逐步改進和完善。

參考文獻：

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[3]薛小平，土智新.新時期我國監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理制度創(chuàng)新研究[J].中外企業(yè)家，2010 （4）

第7篇：財務(wù)會計制度報告范文

第一條為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。

第二條國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本法辦理會計事務(wù)。

第三條各單位必須依法設(shè)置會計帳簿，并保證其真實、完整。

第四條單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

第五條會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。

任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告。

任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)。

第六條對認真執(zhí)行本法，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎勵。

第七條國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作。

縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。

第八條國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布。

國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準。

中國人民總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案。

第二章會計核算

第九條各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務(wù)會計報告。

任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算。

第十條下列經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當辦理會計手續(xù)，進行會計核算：（一）款項和有價證券的收付；（二）財物的收發(fā)、增減和使用；（三）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；（四）資本、基金的增減；（五）收入、支出、費用、成本的計算；（六）財務(wù)成果的計算和處理；（七）需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的其他事項。

第十一條會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。

第十二條會計核算以人民幣為記帳本位幣。

業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的單位，可以選定其中一種貨幣作為記帳本位幣，但是編報的財務(wù)會計報告應(yīng)當折算為人民幣。

第十三條會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

使用電子計算機進行會計核算的，其軟件及其生成的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，也必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

任何單位和個人不得偽造、變造會計憑證、會計帳簿及其他會計資料，不得提供虛假的財務(wù)會計報告。

第十四條會計憑證包括原始憑證和記帳憑證。

辦理本法第十條所列的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，必須填制或者取得原始憑證并及時送交會計機構(gòu)。

會計機構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。

原始憑證記載的各項內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯誤的，應(yīng)當由出具單位重開或者更正，更正處應(yīng)當加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯誤的，應(yīng)當由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。

記帳憑證應(yīng)當根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制。

第十五條會計帳簿登記，必須以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計帳簿包括總帳、明細帳、日記帳和其他輔帳簿。

會計帳簿應(yīng)當按照連續(xù)編號的頁碼順序登記。會計帳簿記錄發(fā)生錯誤或者隔頁、缺號、跳行的，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的方法更正，并由會計人員和會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）在更正處蓋章。

使用電子計算機進行會計核算的，其會計帳簿的登記、更正，應(yīng)當符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

第十六條各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當在依法設(shè)置的會計帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計帳簿登記、核算。

第十七條各單位應(yīng)當定期將會計帳簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計帳簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計帳簿記錄與會計憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會計帳簿之間相對應(yīng)的記錄相符、會計帳簿記錄與會計報表的有關(guān)內(nèi)容相符。

第十八條各單位采用的會計處理方法，前后各期應(yīng)當一致，不得隨意變更；確有必要變更的，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定變更，并將變更的原因、情況及影響在財務(wù)會計報告中說明。

第十九條單位提供的擔保、未決訴訟等或有事項，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，在財務(wù)會計報告中予以說明。

第二十條財務(wù)會計報告應(yīng)當根據(jù)經(jīng)過審核的會計帳簿記錄和有關(guān)資料編制，并符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度關(guān)于財務(wù)會計報告的編制要求、提供對象和提供期限的規(guī)定；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財務(wù)會計報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成。向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告，其編制依據(jù)應(yīng)當一致。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書須經(jīng)注冊會計師審計的，注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具的審計報告應(yīng)當隨同財務(wù)會計報告一并提供。

第二十一條財務(wù)會計報告應(yīng)當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）簽名并蓋章；設(shè)置總會計師的單位，還須由總會計師簽名并蓋章。

單位負責人應(yīng)當保證財務(wù)會計報告真實、完整。

第二十二條會計記錄的文字應(yīng)當使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。在中華人民共和國境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他外國組織的會計記錄可以同時使用一種外國文字。

第二十三條各單位對會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料應(yīng)當建立檔案，妥善保管。會計檔案的保管期限和銷毀辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。

第三章公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定第二十四條公司、企業(yè)進行會計核算，除應(yīng)當遵守本法第二章的規(guī)定外，還應(yīng)當遵守本章規(guī)定。

第二十五條公司、企業(yè)必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定確認、計量和記錄資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、成本和利潤。

第二十六條公司、企業(yè)進行會計核算不得有下列行為：（一）隨意改變資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益；（二）虛列或者隱瞞收入，推遲或者提前確認收入；（三）隨意改變費用、成本的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列費用、成本；（四）隨意調(diào)整利潤的計算、分配方法，編造虛假利潤或者隱瞞利潤；（五）違反國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他行為。

第四章會計監(jiān)督

第二十七條各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應(yīng)當符合下列要求：（一）記帳人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離、相互制約；（二）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當明確；（三）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當明確；（四）對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當明確。

第二十八條單位負責人應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。

會計機構(gòu)、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。

第二十九條會計機構(gòu)、會計人員發(fā)現(xiàn)會計帳簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理。

第三十條任何單位和個人對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉。收到檢舉的部門有權(quán)處理的，應(yīng)當依法按照職責分工及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的部門處理。收到檢舉的部門、負責處理的部門應(yīng)當為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人。

第三十一條有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)注冊會計師進行審計的單位，應(yīng)當向受委托的會計師事務(wù)所如實提供會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況。

任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具不實或者不當?shù)膶徲媹蟾妗?/p>

財政部門有權(quán)對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容進行監(jiān)督。

第三十二條財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督：（一）是否依法設(shè)置會計帳簿；（二）會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整；（三）會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；（四）從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。

在對前款第（二）項所列事項實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，國務(wù)院財政部門及其派出機構(gòu)可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位和被監(jiān)督單位開立帳戶的金融機構(gòu)查詢有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當給予支持。

第三十三條財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。

前款所列監(jiān)督檢查部門對有關(guān)單位的會計資料依法實施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當出具檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當加以利用，避免重復(fù)查帳。

第三十四條依法對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

第三十五條各單位必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。

第五章會計機構(gòu)和會計人員

第三十六條各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計記帳業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)記帳。

國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師?？倳嫀煹娜温氋Y格、任免程序、職責權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定。

第三十七條會計機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當建立稽核制度。

出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。

第三十八條從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。

擔任單位會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。

會計人員從業(yè)資格管理辦法由國務(wù)院財政部門規(guī)定。

第三十九條會計人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當加強。

第四十條因有提供虛假財務(wù)會計報告，做假帳，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。

除前款規(guī)定的人員外，因違法違紀行為被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計從業(yè)資格證書之日起五年內(nèi)，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。

第四十一條會計人員調(diào)動工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

一般會計人員辦理交接手續(xù)，由會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）監(jiān)交；會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）辦理交接手續(xù)，由單位負責人監(jiān)交，必要時主管單位可以派人會同監(jiān)交。

第六章法律責任

第四十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：（一）不依法設(shè)置會計帳簿的；（二）私設(shè)會計帳簿的；（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；（四）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計帳簿或者登記會計帳簿不符合規(guī)定的；（五）隨意變更會計處理方法的；（六）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的；（七）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記帳本位幣的；（八）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；（九）未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的；（十）任用會計人員不符合本法規(guī)定的。

有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

會計人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

有關(guān)法律對第一款所列行為的處罰另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理。

第四十三條偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

第四十四條隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

第四十五條授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第四十六條單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。對受打擊報復(fù)的會計人員，應(yīng)當恢復(fù)其名譽和原有職務(wù)、級別。

第四十七條財政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中、、或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十八條違反本法第三十條規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人的，由所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

第四十九條違反本法規(guī)定，同時違反其他法律規(guī)定的，由有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法進行處罰。

第七章附則

第五十條本法下列用語的含義：

單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人。

國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度。

第8篇：財務(wù)會計制度報告范文

［關(guān)鍵詞］保險會計；會計準則；保險監(jiān)管

隨著我國社會主義市場體制的建設(shè)日趨深入，我國保險市場已完全處于開放狀態(tài)，保險經(jīng)營國際化趨勢加劇，資本市場準入條件放寬使得保險公司有機會進入國際、國內(nèi)資本市場，保險監(jiān)管正從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管、資本充足度監(jiān)管過渡。因此，完善保險會計制度規(guī)范，更為準確、及時地反映保險業(yè)的經(jīng)營成果和承擔的風(fēng)險，防止行業(yè)性的風(fēng)險積累應(yīng)是當務(wù)之急。

一、我國保險會計制度的改革發(fā)展

（一）《中國人民保險公司會計制度》時期（1982-1993年）

1982年中國人民保險公司成立，并在1984年2月頒布了《中國人民保險公司會計制度》。這個時期的會計制度體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的特色，以簡單的資金平衡理論作為會計恒等式，記賬方法以資金收付記賬法為主，也可以選用借貸記賬法。

（二）《保險企業(yè)會計制度》時期（1993-1998年）

1993年，財政部結(jié)合保險行業(yè)經(jīng)營特點及管理要求，在《企業(yè)會計準則》的基礎(chǔ)上頒布了《保險企業(yè)會計制度》，于1993年7月1日起施行，其重點主要體現(xiàn)在確立了資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤會計要素體系，實行了權(quán)責發(fā)生制的核算原則，采用了國際通用的借貸記賬法和國際通行的會計報表體系。

（三）《保險公司會計制度》時期（1998-2001年）

隨著《保險法》實施和保險監(jiān)督管理委員會的成立，國內(nèi)保險市場發(fā)生了重大的變化，在客觀上要求會計制度與之相適應(yīng)，做出新的規(guī)范。因此，1998年12月8日，財政部對原制度進行了修改，頒布了《保險公司會計制度》，于1999年1月1日起施行。這次改革的主要內(nèi)容有：重新定義保險業(yè)務(wù)分類、分險核算；對各類損益類科目的會計處理進行了確認原則和處理規(guī)定；進一步規(guī)范了會計報表體系。

（四）《金融企業(yè)會計制度》時期（2001－2006年）

200l年11月27日，財政部頒布了《金融企業(yè)會計制度》，于2002年1月1日起施行。這次改革是提高會計信息質(zhì)量的又一重大舉措，主要體現(xiàn)在實現(xiàn)了會計要素的重新界定以及相關(guān)的確認和計量；采用國際上普遍遵循的實質(zhì)重于形式原則；在某些會計原則和會計處理方法上實現(xiàn)了與國際會計慣例相協(xié)調(diào)；增加了對外提供的會計報表，完善了會計信息披露，等等。

（五）《企業(yè)會計準則》時期（2006至今年）

2006年2月15日，財政部頒布了包括1項基本準則和38項具體會計準則在內(nèi)的企業(yè)會計準則體系，于2007年1月1日在上市公司實行。新準則第一次確認了有關(guān)保險行業(yè)的會計準則，包括《企業(yè)會計準則第25號——原保險合同》和《企業(yè)會計準則第26號——再保險合同》，意味著我國保險會計制度向準則導(dǎo)向的方向發(fā)展。新準則重新嚴格界定和明確了各會計要素的定義和確認條件；改變了投資的分類方法和計量原則；有條件地引入公允價值計量；規(guī)范了資產(chǎn)減值的提?。惶岢隽烁鼑栏竦呐兑?。

至此，保險會計制度實現(xiàn)了國際慣例的趨同性與中國特色的創(chuàng)新性相結(jié)合，有助于提升我國保險行業(yè)的國際競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、保險會計制度的國際比較

（一）國際會計準則理事會（IASB）

國際會計準則理事會（IASB）于2002年5月決定分兩個階段對與保險相關(guān)的會計問題建立相應(yīng)的會計框架。第一階段包括國際財務(wù)報告標準4（IFRS4），以及廣義上的國際會計準則32（IAS32）與國際會計準則39（IAS39），分別給予財務(wù)工具的披露與引進它們的認可與測定以一定的指導(dǎo)。第二階段將會注重于測量保險負債這個具有高度爭議性的問題。

根據(jù)IASB編報財務(wù)報表的框架，IASB所制定的準則是為編報通用目的財務(wù)報表（generalpurposestatements）服務(wù)的。因此，保險會計準則同樣應(yīng)限定于通用目的的財務(wù)報告，而不是法定的財務(wù)報告，以確保保險行業(yè)會計和其他行業(yè)會計處理的一致性和可比性。

（二）美國

美國保險會計準則的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是1982年6月以前，保險企業(yè)主要遵守法定保險會計準則；第二階段是從1982年6月至今，保險法定會計SAP與保險公認會計準則GAAP并存的雙重規(guī)范雙重財務(wù)報告的階段。

1982年6月，美國財務(wù)會計準則委員會（FinancialAccountingStandardsBoard，F(xiàn)ASB）了第60號財務(wù)會計準則（SFAS，No.60）“保險企業(yè)會計核算與財務(wù)報告”，從而誕生了保險業(yè)的公認會計準則。從此以后，保險公司一方面要遵循由美國財務(wù)會計準則委員會（FASB）所制定的一般會計準則（GAAP），編制基于通常目的的財務(wù)報告，以提供給企業(yè)的外部財務(wù)信息用戶；另一方面還要按法定會計準則編制法定會計報表，以提供給保險監(jiān)管當局用以評價企業(yè)的償付能力。

（三）英國

英國并無專門的保險會計準則，因而其財務(wù)報告主要遵循由英國會計準則委員會的標準會計實務(wù)公告（StatementofStandardAccountingPractice，SSAP）的相關(guān)規(guī)定，并參考英國保險協(xié)會（AssociationofBritishInsurers，ABI）推薦的會計處理公告（StatementofRecommendedPractice，SORP），同時其對外信息披露還必須遵循英國1985年頒布實施的《公司法》。

（四）德國

德國沒有單獨的會計準則，其對會計核算的一般規(guī)定存在于《商法》，而對保險行業(yè)的規(guī)范皆出于《保險業(yè)監(jiān)督法》。

德國會計規(guī)范的一大重要特點就是稅務(wù)會計對財務(wù)報告信息披露的深遠影響，法律規(guī)定了財務(wù)會計對稅務(wù)會計的決定性原則，也就是稅務(wù)會計要盡量順從財務(wù)會計的方法，同時又規(guī)定了稅務(wù)會計對財務(wù)會計的反作用原則，以保持稅務(wù)會計和財務(wù)會計在處理上的一致性。

三、啟示與建議

通過上述對我國保險會計制度的改革發(fā)展以及國外主要發(fā)達國家保險會計制度的現(xiàn)狀進行縱向和橫向的分析，本文對進一步完善我國保險會計制度規(guī)范建議如下：

（一）與國際慣例接軌，實現(xiàn)保險會計制度規(guī)范的系統(tǒng)性

國際上，主要發(fā)達國家對保險會計規(guī)范的系統(tǒng)性要求非常高。而我國保險業(yè)多年來依據(jù)的是行業(yè)會計制度和中國保監(jiān)會制定的行業(yè)文件。我國保險業(yè)在會計規(guī)范方面，于1993年頒布《保險企業(yè)會計制度》、1995年頒布并實施《保險法》、1999年頒布了《保險公司會計制度》、2001年實施了《金融企業(yè)會計制度》、2006年頒布了《企業(yè)會計準則第25號——原保險合同》和《企業(yè)會計準則第26號——再保險合同》，這些會計規(guī)范都是針對政府部門對保險業(yè)的監(jiān)督而制定的，在部門規(guī)章和法律條文中存在重疊，沒有系統(tǒng)性實施細則。因此必須加快保險會計制度向準則導(dǎo)向的發(fā)展步伐，盡快根據(jù)保險業(yè)行業(yè)特點進一步完善保險會計制度規(guī)范。

（二）區(qū)別會計目標和監(jiān)管目標，實現(xiàn)保險會計規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定分離會計目標是企業(yè)財務(wù)會計確認、計量和報告的基本出發(fā)點，我國會計準則規(guī)范的目標將受托責任觀和決策有用觀實現(xiàn)了有機結(jié)合，并且與IASB以及美國等主要市場經(jīng)濟主體會計準則的相關(guān)規(guī)定保持一致，其核心是真實、公允，滿足投資者等決策需要。而監(jiān)管目標與會計目標并不一致，其主要是防范和控制金融風(fēng)險，維護金融安全與穩(wěn)定。

會計目標與監(jiān)管目標之間存在差異，勢必影響到相關(guān)會計規(guī)定或者監(jiān)管規(guī)定。例如我國保險公司過去一直是按照保險監(jiān)管部門的法定精算規(guī)定計提保險合同準備金的，由于法定精算規(guī)定是根據(jù)保險審慎監(jiān)管要求設(shè)計的，因此保險公司據(jù)此計提的準備金一般都遠遠超出其實際應(yīng)承擔的保險負債。正如美國FASB主席羅伯特·赫茲等人指出：會計準則制定應(yīng)當保持獨立性，不應(yīng)逢迎準則規(guī)定可能帶來的政策影響，那種希望修改會計準則以美化企業(yè)財務(wù)報告結(jié)果進而促進金融穩(wěn)定的想法，只會干擾會計準則制定，并導(dǎo)致投資者無法獲得投資決策所需的會計信息，反而有損于金融穩(wěn)定和有效監(jiān)管。由此可見，只有會計規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定分離，才能同時兼顧會計目標和監(jiān)管目標，才能既維護投資者利益，又實現(xiàn)監(jiān)管目標。

（三）以具體規(guī)則而不是以原則為基礎(chǔ)，提高保險會計制度規(guī)范的可操作性

第9篇：財務(wù)會計制度報告范文

關(guān)鍵詞：政府會計改革；政府會計準則；收付實現(xiàn)制；權(quán)責發(fā)生制

一、政府會計準則和會計制度實施的背景

政府會計準則的推行是在政府會計改革的背景下出臺的，政府會計改革是響應(yīng)黨的十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告”的號召，建立符合現(xiàn)行部門預(yù)算管理的政府會計體系。2014年底，財政部的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》正式開啟了我國政府會計改革的進程。2015 年10 月23 日，財政部第78 號文《政府會計準則――基本準則》（以下稱《基本準則》），自2017 年1 月1 日起施行。2015年7月6日財政部印發(fā)的存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項具體準則和2016年8月份發(fā)出《政府會計制度（征求意見稿）》，政府會計標準體系正在逐步完善的過程中。政府會計改革的推進對我國的財政體系和行政事業(yè)單位有著深遠的影響。權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會計核算體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應(yīng)用指南和政府會計制度。

二、政府會計改革的必要性

目前我國現(xiàn)行政府會計制度體系中統(tǒng)馭性的法規(guī)是《會計法》和《預(yù)算法》，具體的會計制度主要包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度與事業(yè)單位會計制度等，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等特殊行業(yè)的事業(yè)單位會計制度和有關(guān)基金會計制度等。自2012年起，財政部相繼對行政事業(yè)單位會計準則和會計制度進行了全面修訂，在某些方面引入了權(quán)責發(fā)生制的核算辦法，為進一步推行財政體制改革打好了基礎(chǔ)。

以收付實現(xiàn)制為主的會計核算體系是我國政府會計工作領(lǐng)域的基本核算基礎(chǔ)。收付實現(xiàn)制在我國財務(wù)管理體系中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，構(gòu)成了財政體系的核算基礎(chǔ)。收付實現(xiàn)制能夠完整反映政府部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況，能夠為決算報告提供數(shù)據(jù)支持，為政府的財政資金的合理合規(guī)使用和政府職能的有效運行起到了關(guān)鍵性的作用。但是隨著我國國情的變化，經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府部門職能的改變和政府部門機構(gòu)改革的需求下，僅僅以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會計核算制度已經(jīng)遠遠滿足不了日漸繁雜的政府會計經(jīng)濟事務(wù)。例如，修訂后的事業(yè)單位會計準則和會計制度要求事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)進行攤銷，但是計提折舊、攤銷后都是“虛提”，折舊費、攤銷費用都是計入基金項目并不直接計入成本，所以不能真實反映行政事業(yè)單位的成本費用的實際狀況，這就違背了會計核算中的收入與成本匹配的原則。成本費用核算的不準確就會影響政府資產(chǎn)負債的真實情況的披露，也會影響政府的實際運行成本情況、科學(xué)評價政府績效等方面的反映，難以滿足編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的信息需求。因此，在新的形勢下，現(xiàn)行政府會計規(guī)則和會計制度的改革勢在必行。

當舊的制度和準則不能適應(yīng)層出不窮的新需求新問題的時候，《政府會計準則――基本準則》的制定及成為政府會計體系變革必然要求，這也會是政府會計工作準則的一個新突破和新發(fā)展。“一石激起千層”，政府及社會各界對政府會計基本準則進行了廣泛的討論和調(diào)研。而四項具體準則和政府會計制度（征求意見稿）的，為具體落實實施政府會計改革提供了行動的指南。

三、對政府會計準則和會計制度的創(chuàng)新性解讀

（一）財務(wù)會計與預(yù)算會計的統(tǒng)一性

政府會計準則和政府會計制度打破了政府部門的性質(zhì)差異，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位。將行政事業(yè)財務(wù)規(guī)則以及行業(yè)事業(yè)單位會計制度進行了統(tǒng)一，基本實現(xiàn)了會計科目統(tǒng)一、核算內(nèi)容和報表統(tǒng)一，為各級政府財政部門編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告和各部門、各單位編制財務(wù)報告及進行成本核算打好了堅實的會計核算基礎(chǔ)，有利于不同行業(yè)、不同背景的政府部門之間的對比。

（二）財務(wù)會計與預(yù)算會計核算“二元化”

政府會計準則和政府會計制度中二元化特征最為鮮明，為了滿足政府預(yù)算會計與財務(wù)會計核算的雙重功能，在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制，。會計要素也體現(xiàn)了“二元結(jié)構(gòu)”，創(chuàng)新性的引入了“8要素”的會計核算思路，將會計要素分為兩大類：一類是預(yù)算收支表會計要素，以收付實現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)的會計科目，應(yīng)準確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息；另一類是資產(chǎn)負債表會計要素，以權(quán)責發(fā)生制為主要核算基礎(chǔ)的，應(yīng)全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等政府主體的財務(wù)信息。

（三）政府預(yù)算會計與財務(wù)會計具有互補性

政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接是此次政府會計準則的突出特點。所謂適度分離是指實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙重功能，同時提供決算報告和財務(wù)報告，能夠全面反映政府部門的預(yù)算信息和財務(wù)信息。所謂相互銜接是指在同一會計核算體系中，預(yù)算會計要素和財務(wù)要素相互協(xié)調(diào)，決算報告和財務(wù)報告相互補充，預(yù)算信息和財務(wù)信息同時提供政府部門的真實情況。二者既各司其職又是統(tǒng)一的有機整體，不同的核算方向提供完整的政府主體的財務(wù)信息和報告。

四、政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響

（一）有利于行政事業(yè)單位加強自身的資產(chǎn)和負債的管理

通過推行政府會計改革，在政府會計準則和政府會計制度下，能夠反映行政事業(yè)單位真實的資產(chǎn)和負債情況和預(yù)算執(zhí)行情況，由此會促使行政事業(yè)單位完善自身的制度管理，嚴格落實有關(guān)的國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高國有資產(chǎn)管理的效果，實現(xiàn)資產(chǎn)和資源的合理配置，防范和化解財務(wù)風(fēng)險。

（二）有利于行政事業(yè)單位建立科學(xué)的績效評價機制

政府會計準則要求政府主體按照權(quán)責發(fā)生制原則進行核算，按照“實提”的原則計提固定資產(chǎn)折舊費用、無形資產(chǎn)的攤銷費用等，應(yīng)按照要求編制收入費用表，由此，才能合理反映單位運行成本、提供高質(zhì)量的會計信息，建立并有效實施預(yù)算績效考評制度，提升單位的績效管理水平，提高政府部門的服務(wù)能力。

（三）有利于行政事業(yè)單位廉政建設(shè)杜絕腐敗

政府會計準則和會計制度要求行政事業(yè)單位不僅僅提供決算報告，還要提供資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表等在內(nèi)的財務(wù)報告，全面反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等。政府部門的財務(wù)報告的信息使用對象，不僅僅是上級單位和主管部門，還有廣大的民眾。政府財務(wù)信息的公開化和透明化，尤其是對政府資金的使用和“三公經(jīng)費”的公開，有利于民眾的了解政府的運行情況和運行效率，加強了民眾對政府部門的監(jiān)督，由此保證了政府部門的廉政建設(shè)，減少腐敗的發(fā)生。

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