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第1篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城中村；農(nóng)民安置房；外來(lái)務(wù)工人員公寓房

中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0042-02

1 城中村現(xiàn)象及其較難改造的主要原因

城中村現(xiàn)象是近些年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)棘手城市問(wèn)題。它不僅阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平。隨著城市進(jìn)一步發(fā)展的需要，城中村問(wèn)題已經(jīng)成為各級(jí)政府在城市化進(jìn)程方面關(guān)注的頭等大事之一。 城中村對(duì)城市的危害很大，它不僅臟亂差、與優(yōu)雅的城市環(huán)境極其不符，而且人口成分復(fù)雜、賭博及現(xiàn)象猖獗、嚴(yán)重影響社會(huì)的治安，還導(dǎo)致土地利用不經(jīng)濟(jì)、土地本身的價(jià)格大打折扣。 雖然城中村帶來(lái)各種負(fù)面問(wèn)題，但改造措施一直是各地政府頭痛的問(wèn)題。主要因?yàn)椋阂皇?，城中村一般占地面積較大，如果按照城市商業(yè)開(kāi)發(fā)用地的價(jià)格購(gòu)買，政府必須支付農(nóng)民巨額資金，政府一般承受不起；二是，占據(jù)城中村土地的農(nóng)民利用城中村土地和住所，能夠從中獲得巨大的利益，如果不能彌補(bǔ)這些好處，他們一般不會(huì)出讓城中村土地?？傊?，收購(gòu)城中村土地所需巨額的資金以及來(lái)自城中村農(nóng)民巨大的壓力是城中村問(wèn)題之所以較難解決的兩個(gè)主要方面。

農(nóng)民之所以遲遲不肯出讓土地的原因在于：一是，等待土地升值，以期賣個(gè)好價(jià)錢；二是，利用城中村的地理優(yōu)勢(shì)，靠出租房屋能夠得到不錯(cuò)的租金；三是，由于城中村農(nóng)民已無(wú)耕地，因此他們希望出售土地后能夠得到政府的各項(xiàng)保障，尤其是工作方面的保障。

2 城中村改造的出路及其解決措施

2.1 農(nóng)民安置房的規(guī)劃

當(dāng)農(nóng)民交付土地后，政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地?cái)?shù)分配給農(nóng)民住房，以解決他們的居住問(wèn)題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡(jiǎn)單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60-90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無(wú)法居住，而且讓那些想靠出租住房得到租金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無(wú)法出租其住房。因此，政府應(yīng)該對(duì)城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況對(duì)住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對(duì)小戶型住宅的開(kāi)發(fā)給予重視，因?yàn)樾粜偷淖≌軌驖M足農(nóng)民出租其住房的要求，彌補(bǔ)其租金方面的損失。

2.2 農(nóng)民的工作保障

農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價(jià)錢，而且更為重要的是，他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此，政府應(yīng)該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置，比如，城市綠化工作、道路清潔工作、辦公大樓的安保工作等。此外，政府應(yīng)該劃撥一部分資金用于對(duì)城中村農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，安排這些人群在各企業(yè)從事一些低技能的工作。這不僅能夠穩(wěn)定社會(huì)治安，而且能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民出讓土地的積極性。

2.3 外來(lái)務(wù)工人員公寓房的建設(shè)

由于城市的發(fā)展需要很多的外來(lái)務(wù)工人員，因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房?jī)r(jià)來(lái)吸引這部分人群在城中村居住，以收取租金，維持生計(jì)。所以，減少外來(lái)務(wù)工人員在城中村居住，將切斷城中村農(nóng)民的租金來(lái)源，增加他們出售土地的可能性。可采取的有效措施就是加大外來(lái)務(wù)工人員公寓房的建設(shè)。

建設(shè)公寓房的理論基礎(chǔ)來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把商品分成替代品和互補(bǔ)品。如果一種商品價(jià)格的上升(或下降)會(huì)導(dǎo)致另外一種商品的銷售增加(或減少)，則這兩種商品就是替代晶。而公寓房和城中村里的出租房正好互為替代品。當(dāng)公寓房的價(jià)格下降時(shí)，由于公寓房的居住環(huán)境要好于城中村出租房，因此，就會(huì)有一部分追求優(yōu)雅環(huán)境的外來(lái)務(wù)工人員去租用公寓房，使得城中村里的出租房的出租率下降，農(nóng)民就只能降低租金去吸引租房者。租金的降低也降低了農(nóng)民出售土地的門檻，減少了政府收購(gòu)城中村土地的資金壓力，加快政府的收購(gòu)工作。過(guò)程見(jiàn)圖2。

理想的情況是，如果公寓房的租金和城中村出租房的租金相等，且公寓房數(shù)量很多，能夠滿足外來(lái)務(wù)工人員的需求，則會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有人租用城中村出租房，農(nóng)民也就沒(méi)有了租金收入，農(nóng)民就只有靠低價(jià)出售土地這一條道路來(lái)維持生計(jì)。從這個(gè)角度上說(shuō)，大力興建外來(lái)務(wù)工人員公寓將會(huì)成為解決城中村問(wèn)題的良策。

政府在具體實(shí)施時(shí)，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)公寓房的數(shù)量問(wèn)題。由于公寓房的建設(shè)主要就是安置外來(lái)務(wù)工人員，因此政府應(yīng)該首先做好對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的預(yù)測(cè)和調(diào)查，比如人數(shù)、流動(dòng)率、收入以及主要聚集地等方面的工作，然后根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)公寓房的建設(shè)數(shù)量做出合理的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。如果建設(shè)的數(shù)量不足，則當(dāng)大量的外來(lái)務(wù)工人員涌人城市時(shí)，得不到及時(shí)的安置，又會(huì)導(dǎo)致這些人群去城中村里尋找低價(jià)住所，抬高城中村里的住房的租金，增加政府收購(gòu)難度；而如果建設(shè)的數(shù)量太多，不僅會(huì)增加政府以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的資金壓力，還會(huì)造成本來(lái)就及其緊張的城市用地的浪費(fèi)。

(2)公寓房的價(jià)格和建設(shè)問(wèn)題。由于公寓房和城中村里的出租房互為替代晶，所以公寓房的價(jià)格不能太高，否則沒(méi)有人會(huì)租用公寓房。但租金不能太高會(huì)損害房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益，使他們得不到建設(shè)的回報(bào)，甚至導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都不愿承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。因此，充分調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商去建設(shè)低租金的公寓房成為問(wèn)題的關(guān)鍵。值得注意的是，和公寓房的建設(shè)相比，城中村土地及其將來(lái)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)更是各大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商格外關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，拿城中村土地未來(lái)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)權(quán)作為刺激物，將能極大提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓的積極性。因此，必須是那些在未來(lái)作為商業(yè)開(kāi)發(fā)用地的城中村才能保證此措施的順利實(shí)施。如果政府急切想收回某塊城中村土地，而此塊土地的規(guī)劃不能滿足上述條件，還可以通過(guò)合理修改土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，以加快收回城中村土地的工作。

(3)公寓房的其他問(wèn)題。

雖然數(shù)量和價(jià)格是建設(shè)公寓房首要的因素，但其他因素也要考慮。首先，公寓房和城中村中的出租房的最大區(qū)別在于公寓房的較為優(yōu)越的環(huán)境，如果政府不能在環(huán)境方面讓租房者滿意，那么即使政府極大調(diào)動(dòng)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的積極性，興建的公寓房也不能起到較好的作用；其次，公寓房的整體規(guī)劃也很重要，公寓房最好建在大型工業(yè)區(qū)附近或者某些大型工業(yè)園內(nèi)部，以滿足外來(lái)務(wù)工人員方便、快捷的上下班；最后，公寓房也應(yīng)當(dāng)有物業(yè)和管理等措施，以滿足租用公寓人員的生活、安全等方面的要求。

3 小結(jié)

主要論述了城中村改造過(guò)程中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題，尤其以公寓房的建設(shè)為重點(diǎn)。國(guó)家及其各地政府都有建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓的各種文件，但在實(shí)際操作中，各級(jí)政府在房地產(chǎn)業(yè)上的重點(diǎn)卻都放在商品房的開(kāi)發(fā)和房?jī)r(jià)的控制上，公寓房的建設(shè)并沒(méi)有引起足夠重視。但本文通過(guò)較為詳細(xì)的討論得出公寓房的建設(shè)能夠在很大程度上解決困擾各地政府以久的城中村問(wèn)題的結(jié)論，以期各地政府能夠加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作，加大對(duì)公寓房開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重視，為解決城中村問(wèn)題開(kāi)辟一條嶄新而光明的道路。

參考文獻(xiàn)

［1］汪東梅．中國(guó)城市化問(wèn)題研究［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005．

第2篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】舊城改造；歷史文化保護(hù)；解決對(duì)策

1. 引言

城市化水平的不斷提高，一方面使得城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面也導(dǎo)致舊城老化問(wèn)題日益突出。在快速的城市化進(jìn)程中，舊城區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡劣，城鎮(zhèn)功能體系不健全等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，舊城改造應(yīng)運(yùn)而生。

改造舊城一方面可以使舊城區(qū)適應(yīng)城市化的快速進(jìn)程，另一方面也能充分利用有限資源，是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)舊城改造逐漸得到各級(jí)政府的的重視，將舊城改造和城市建設(shè)視為同等重要。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)以及政策機(jī)制的不健全，目前舊城改造的模式尚未得到規(guī)范的統(tǒng)一，許多城市在舊城改造時(shí)都會(huì)遇到某些問(wèn)題。其中，舊城改造對(duì)城市歷史文化和地方特色的破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)重，解決之勢(shì)迫在眉睫。

2. 舊城改造中存在的問(wèn)題

2.1重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。

舊城區(qū)的改造需要大量的資金，所以在舊城改造過(guò)程中，政府部門往往過(guò)度專注于經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有堅(jiān)持“以人為本”的原則，忽略舊城區(qū)改造中應(yīng)盡量平衡的社會(huì)效益和環(huán)境效益，單純通過(guò)對(duì)舊城區(qū)中某些黃金地段的改造所獲取的利潤(rùn)來(lái)解決部分舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，而許多地塊由于改造開(kāi)發(fā)沒(méi)有足夠的利潤(rùn)空間，對(duì)其的規(guī)劃改造則一再推遲，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“城中村”現(xiàn)象。

2.2重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目前的舊城改造，通常都以局部的某個(gè)單體舊城改造項(xiàng)目為中心來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，從改造質(zhì)量和改造水平等多個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目成為舊城改造項(xiàng)目的典范，但是對(duì)舊城改造的全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)融合性普遍沒(méi)有重視。

2.3重視城市景觀，忽視城市特色和個(gè)性。

在舊城改造的過(guò)程中，政府部門為了追求華麗鋪張的城市景觀，塑造現(xiàn)代化的城市風(fēng)貌，在規(guī)劃過(guò)程中完全沒(méi)有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進(jìn)行改造和建設(shè)，而是模仿國(guó)內(nèi)外著名城市的規(guī)劃建設(shè)，甚至對(duì)外地的建筑、景觀照搬照抄，導(dǎo)致了“千城一面”的現(xiàn)狀，造成改造中的新建單體建筑造型雖然獨(dú)具匠心，但表現(xiàn)的風(fēng)格卻與城市自身的特色形態(tài)格格不入，建筑的風(fēng)格沒(méi)有整體協(xié)調(diào)性，極大地削弱了城市個(gè)性，造成了舊城改造的水準(zhǔn)缺失。

2.4重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

由于舊城區(qū)城市用地緊張、人口密度大、住房緊張，因此在舊城改造的時(shí)候，通常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法來(lái)解決此類問(wèn)題。高密度化和高層化的城市居住空間雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市居民住房緊張的狀況，但同時(shí)引起了該部分地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后，舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

2.5重視改造開(kāi)發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護(hù)。

目前的舊城改造中還存在一個(gè)最為突出的問(wèn)題――開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩者的矛盾。當(dāng)下舊城改造的現(xiàn)狀是：強(qiáng)大的商業(yè)利益的推動(dòng)，使得許多城市在具體的改造工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)的做法。這樣的方式不僅直接瓦解了城市原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風(fēng)情和薪火相傳的生活方式；同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)高回報(bào)率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)控制的各項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。城市的記憶和歷史歲月的痕跡已不復(fù)存在，眼觀當(dāng)下的中國(guó)城市，幾乎找不到中華文明存活過(guò)的完整證據(jù)，幾代人在毀城滅跡的同時(shí)令每一座城市都成了受傷的城市。

3. 解決舊城改造中開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題

當(dāng)下的舊城改造，大部分采取大拆大遷、整體重建的規(guī)劃改建模式，許多具有歷史文化保存價(jià)值的古建筑和遺跡在此過(guò)程中黯然消逝。如何在城市進(jìn)行舊城改造發(fā)展的同時(shí)采取保護(hù)性的開(kāi)發(fā)，達(dá)到舊城改頭換面與歷史文化保存延續(xù)雙贏的局面，是目前值得我們城市規(guī)劃者們潛心鉆研的問(wèn)題。

3.1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。

由于舊城改造旨在解決城市老化問(wèn)題，完善健全城市的功能結(jié)構(gòu)體系，改善城市居民生活條件，繁榮城市經(jīng)濟(jì)、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，因此舊城改造的過(guò)程中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。在城市化的進(jìn)程中，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境舒適這三大效益相互制約相互影響，而若要在舊城改造中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則此三者必須相互平衡，達(dá)到利益化的最優(yōu)解。要達(dá)到此最優(yōu)解，一方面是要在舊城改造規(guī)劃時(shí)對(duì)改造區(qū)域的各種現(xiàn)狀、文化底蘊(yùn)和潛在價(jià)值做出客觀正確的評(píng)價(jià)，正確劃分拆遷、改建、保護(hù)的區(qū)域，從經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、人文等整體局勢(shì)的角度出發(fā)，擬定各分區(qū)域的開(kāi)發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度和保護(hù)措施，合理統(tǒng)籌安排工程時(shí)間、資源和資金，避免超負(fù)荷的改造建設(shè)。另一方面是應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)守“以人為本的”的方針，以改善公民的生活質(zhì)量為最重要的目標(biāo)，盡最大努力滿足公民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。此外，舊城改造中需要大刀闊斧改建的區(qū)域應(yīng)盡量避開(kāi)古建筑群所在的范圍，規(guī)劃好舊城改造的藍(lán)圖，保護(hù)具有城市歷史文化價(jià)值的古建筑和遺跡，保持城市文化底蘊(yùn)，突顯城市特色。

3.2堅(jiān)持新舊協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

在對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造的同時(shí)，也要兼顧新城區(qū)的發(fā)展，將改造中的舊城區(qū)與發(fā)展中的新城區(qū)結(jié)合起來(lái)，把兩者的功能結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，使二者形成一個(gè)互相協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性空間城市布局。舊城區(qū)改造應(yīng)將三大利益的最優(yōu)化格局放在首要地位，而新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展較舊城區(qū)而言則以直接的經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，以新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展建設(shè)模式創(chuàng)造更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，以此從經(jīng)濟(jì)上來(lái)帶動(dòng)舊城區(qū)的城市化體系完善進(jìn)程，并且還可以在一定程度上緩解舊城區(qū)改建時(shí)期的人口膨脹、環(huán)境擁擠和就業(yè)困難的壓力。因此，城市舊城改造的重點(diǎn)應(yīng)著眼于新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行舊城改造的規(guī)劃時(shí)要先充分評(píng)估其對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)的影響，新區(qū)開(kāi)發(fā)也要結(jié)合舊城改造，及時(shí)調(diào)整兩者的關(guān)系，使舊城區(qū)與新城區(qū)真正成為一個(gè)整體的城市空間體。

3.3堅(jiān)持改造面與保護(hù)點(diǎn)協(xié)調(diào)的原則。

舊城改造與歷史文化的保護(hù)在一定程度上是面與點(diǎn)的關(guān)系，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)施舊城改造，而在舊城改造區(qū)域的某一范圍內(nèi)實(shí)行保護(hù)政策，兩者如何相互協(xié)調(diào)并存，這即是整個(gè)改造面與重點(diǎn)保護(hù)點(diǎn)之間的關(guān)系應(yīng)如何妥善處理的問(wèn)題。眾所周知，建筑所處的特定的環(huán)境是建筑內(nèi)涵存在的依托，離開(kāi)此環(huán)境則建筑無(wú)法獨(dú)立存在。同時(shí)中國(guó)傳統(tǒng)建筑以群體的形式存在，其獨(dú)特的魅力主要是靠相互之間無(wú)限的視覺(jué)通廊來(lái)體現(xiàn)。因此，在古建筑和歷史文化遺址保護(hù)點(diǎn)周圍的新建建筑要與它們的風(fēng)格特色相協(xié)調(diào)，要盡量保持原建筑、原遺跡的整體性；同時(shí)，新創(chuàng)造的環(huán)境空間要與之協(xié)調(diào)，達(dá)到氛圍的統(tǒng)一融合。

3.4堅(jiān)持保護(hù)和再利用相結(jié)合的原則。

對(duì)于舊城區(qū)中無(wú)重大特殊意義，但具有一定歷史文化價(jià)值的古建筑，采取保護(hù)為主，改造為輔，保護(hù)再利用的原則。在具體操作時(shí)，盡可能保持其原有風(fēng)貌，重點(diǎn)保護(hù)好古建筑周圍環(huán)境風(fēng)貌和建筑外立面的特色風(fēng)格；再利用的關(guān)鍵是對(duì)建筑內(nèi)部的改造，根據(jù)古建筑的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和新的使用需求，對(duì)古建筑的內(nèi)部功能分區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。將古建筑的平面布局按實(shí)際需要進(jìn)行改動(dòng)，并修繕破損危險(xiǎn)的部分后，再重新安裝內(nèi)部的水電管網(wǎng)等設(shè)施，真正達(dá)到保護(hù)性再利用的目的。

4. 結(jié)語(yǔ)

舊城改造歷來(lái)是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的系統(tǒng)性社會(huì)工程，它涉及到政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公眾等多個(gè)方面，同時(shí)也是群眾最關(guān)注的重大問(wèn)題。本文簡(jiǎn)單總結(jié)了城市舊城改造存在的問(wèn)題和相應(yīng)的解決對(duì)策。舊城改造工作不能操之過(guò)急，要綜合分析各方面的因素，堅(jiān)持“以人為本”的方針，樹(shù)立集體觀，從全局整體的角度出發(fā)，合理規(guī)劃舊城改造方案，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)好歷史文化建筑和遺跡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大效益的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］吳建平.常州市舊城改造模式及實(shí)證研究.廈門：東南大學(xué)碩士論文.2005.

［2］趙蘭.舊城改造若干問(wèn)題之我見(jiàn).城市開(kāi)發(fā).2003.

［3］劉祥生，安旭東.舊城改造與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.長(zhǎng)江建設(shè).2000.

第3篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：舊城 ；改造；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: This paper analyzes the Problems and countermeasures of Shanxi in Fenyang city the old city transformation.

Key words: the old city reconstruction; problems; countermeasures;

中圖分類號(hào):TU984

一、引言

我國(guó)幅員遼闊，全國(guó)面積內(nèi)共有1000多座縣一級(jí)的城市，隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在八十年代中后期，出現(xiàn)了規(guī)模大、速度快的城市建設(shè)。誠(chéng)然，改革帶動(dòng)了縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在原有舊城中造就了日新月異的新建筑城市失去了原有的獨(dú)特面貌，不少歷史街區(qū)遭到“建設(shè)性”破壞。

筆者認(rèn)為舊城改造中存在的最大問(wèn)題是不能夠有效傳承其地域文化，傳承歷史文脈。本文試圖通過(guò)對(duì)山西省汾陽(yáng)市舊城改造中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行合理性建議。通過(guò)城市設(shè)計(jì)中的“關(guān)聯(lián)耦合、行為場(chǎng)所”兩大理論來(lái)改善其城市中的場(chǎng)所精神，使歷史城市的肌理突出鮮明，建筑群體的組合方式和諧，城市中人的活動(dòng)與感受得到充分注重。

二、項(xiàng)目的歷史背景及現(xiàn)狀

1、汾陽(yáng)市的歷史沿革

汾陽(yáng)市位于山西省腹地偏西，太原盆地西緣，呂梁山東麓。因位于汾河之陽(yáng)（西）而得名。汾陽(yáng)，歷史悠久。周為古茲國(guó)，縣置春秋屬晉，為瓜衍縣地，戰(zhàn)國(guó)屬趙，為茲氏縣。以后歷朝，名字為西河與汾州、汾陽(yáng)并用。沿革至明，明洪武元年（1368年），改汾州為直隸州，州治仍設(shè)西河，兼領(lǐng)平遙、介休、孝義三縣。明萬(wàn)歷二十三年（公元1595年）五月，升汾州為汾州府，依郭設(shè)汾陽(yáng)縣。又置冀南道，府、道治均駐縣城。清代沿用朝制，建置未變。民國(guó)元年廢府，民國(guó)19年廢道。1949年，山西省人民政府成立，設(shè)汾陽(yáng)專區(qū)，行署駐縣。1951年，撤汾陽(yáng)專區(qū)，隸屬榆次（晉中）專區(qū)。1971年劃歸呂梁地區(qū)。1996年，汾陽(yáng)撤縣設(shè)市。

2、汾陽(yáng)市舊城現(xiàn)狀

如今的汾陽(yáng)舊城是在明代筑城以來(lái)，經(jīng)清代的建設(shè)傳至今天。在解放初期，基本舊城內(nèi)道路網(wǎng)路未變，州府城墻巍峨，城內(nèi)官署、文廟、寺廟皆在。后，尤其是八十年代的建設(shè)步伐加大，城墻遭到徹底毀滅，陸陸續(xù)續(xù)的新樓在城中拔地而起，夾雜在擁有數(shù)百年歷史的院落之間。1996年的鼓樓西大街拓寬改造建設(shè)，撕碎了城市肌理。

2.1 歷史街區(qū)現(xiàn)狀

汾陽(yáng)老城中的古跡已經(jīng)很少。豆腐巷、衛(wèi)巷、鼓樓北街、舊北門街四條連線構(gòu)成的城內(nèi)西北區(qū)，其歷史面貌相對(duì)保持完好。城內(nèi)現(xiàn)存最早的元代報(bào)恩寺、最大的西洋古建筑群汾陽(yáng)中學(xué)、基督教堂及塔樓均位于此，這里的古民居保留也較多。但是也存在很多問(wèn)題和隱患：

①、汾陽(yáng)中學(xué)與基督教堂周邊新建有三座六層住宅樓，打破原有的天際線，使宗教和學(xué)術(shù)氛圍缺失。

②、報(bào)恩寺前擁擠不堪，環(huán)境惡劣急需改善。

③、交通混亂，缺少有效管制

④、整體的區(qū)域肌理有待科學(xué)改善

2.2 舊城交通系統(tǒng)現(xiàn)狀

隨著居民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量在以前所未有的速度增加。舊城的承載力在減弱，具體表現(xiàn)為：停車區(qū)域減少、道路窄巷出行受限制、歷史建筑的周邊環(huán)境遭到破壞、舊城道路交叉口堵車嚴(yán)重。

2.3 鼓樓大街街景現(xiàn)狀

由于拓寬改造的緣故，汾陽(yáng)城內(nèi)鼓樓西、南大街原先街道已經(jīng)于1997年拆毀，受到嚴(yán)重的破壞。新建的商住六層樓，沿著路邊拔地而起，形成一種與周邊環(huán)境部協(xié)調(diào)的街景。無(wú)停車位，無(wú)公共廁所，且阻擋樓后層傳統(tǒng)民居的采光。鼓樓南大街在拓寬過(guò)程中，強(qiáng)制性地拆毀了關(guān)帝廟藏經(jīng)樓，使原有廟宇格局受到損壞，并在山門前拆毀影壁，以飯店代之。

三、舊城改造中存在問(wèn)題的解決對(duì)策及規(guī)劃建議

城市設(shè)計(jì)多注重城市的肌理，注重建筑群體的組合方式，注重城市中人的活動(dòng)與感受。在對(duì)汾陽(yáng)市舊城的改造規(guī)劃中，筆者試圖運(yùn)用“關(guān)系耦合理論”、“行為場(chǎng)所理論”來(lái)對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題提出些許解決對(duì)策，以其更好地控制目前的建設(shè)步伐，創(chuàng)造城市良好的空間形態(tài)。

1、關(guān)聯(lián)耦合理論的應(yīng)用及實(shí)際操作

關(guān)聯(lián)耦合理論重在分析城市諸要素之間聯(lián)系的“線”（交通線、視線、線性公共空間——交通干道、人行道、序列空間和視廊等），旨在組織關(guān)聯(lián)系統(tǒng)或一種網(wǎng)絡(luò)，從而為有序的空間建立一個(gè)結(jié)構(gòu)。運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)駕馭外部空間格局具有先決作用。 楨文彥在“集合形態(tài)研究”中認(rèn)為耦合性是外部空間的主要特征，通過(guò)連接，各要素才能成為龐大的整體。“耦合性簡(jiǎn)言之就是城市的線索，它是統(tǒng)一城市中各種活動(dòng)和物質(zhì)形態(tài)諸層面的法則，城市設(shè)計(jì)涉及各種彼此無(wú)關(guān)事物之間的綜合練習(xí)問(wèn)題?！?/p>

在舊城改造中，我們應(yīng)當(dāng)借鑒傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)思維及空間序列。在我國(guó)漢族居住的縣城中，往往以鼓樓為中心的“十字”大街為城市的主干道，如何在新時(shí)代去繼承而不是打破其原有空間序列尤為重要。

在汾陽(yáng)市的鼓樓南大街改造中，具體應(yīng)用于以下幾個(gè)方面：

1.1、新舊建筑的協(xié)調(diào)

南大街中部為明代關(guān)帝廟，臨街是藏經(jīng)樓，紅墻構(gòu)成了這一地段的街景。在拓寬中，應(yīng)當(dāng)保留這段紅墻，其周邊新建建筑的尺度、基調(diào)及層數(shù)應(yīng)與紅墻有所呼應(yīng)。建筑本身不應(yīng)當(dāng)為娛樂(lè)等嘈雜的場(chǎng)所，要切實(shí)維護(hù)其傳統(tǒng)氛圍。

1.2、空間序列及底景的處理

南大街正對(duì)“南熏樓”，從城中心十字路口望去，是一處具有文化性的底景。城市改造中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此軸線，形成步移景異的空間序列。首先，道路兩側(cè)的新建樓房高度不應(yīng)超過(guò)六層；色調(diào)以磚色為主，明亮則容易喧賓奪主，弱化樓閣的底景效果；其次，街道兩側(cè)門面統(tǒng)一廣告牌的風(fēng)格、尺寸，拆除臨時(shí)房屋；另外，在街道的設(shè)計(jì)中，一定距離內(nèi)設(shè)計(jì)小品標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)文化性。

1.3、交通的改善

南大街寬度有限，建議采用單行線的交通模式。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是：最簡(jiǎn)單也是最有效的強(qiáng)化序列空間的方法是植樹(shù)，形成樹(shù)廊。

2、行為場(chǎng)所理論對(duì)歷史建筑環(huán)境的保護(hù)行為場(chǎng)所理論描述了人與場(chǎng)所之間的抽象關(guān)系,城市設(shè)計(jì)師的任務(wù)是將這些抽象關(guān)系具體化,即用空間與實(shí)體的元素清晰、具體的表現(xiàn)出來(lái),并且賦予不同的場(chǎng)所以不同的建筑環(huán)境特征。人是活動(dòng)的主體,空間是活動(dòng)的承載體,即人——活動(dòng)——空間?；顒?dòng)起到了紐帶的作用,在一定程度上,空間塑造的成功與否取決于活動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量,即人們認(rèn)為到某空間從事活動(dòng)舒適方便,愿意到該空間活動(dòng)。正是由于社會(huì)的、文化的和感知的因素被滲透到對(duì)空間的界定和圍合中來(lái)，這些內(nèi)外的因素有機(jī)結(jié)合，那么對(duì)一般的場(chǎng)地賦予了場(chǎng)所的意義。形象、關(guān)聯(lián)和行為是開(kāi)放場(chǎng)所的基本構(gòu)成要素。成功的場(chǎng)所設(shè)計(jì)應(yīng)該是使社會(huì)和物質(zhì)環(huán)境達(dá)到最小沖突，而不是一種激進(jìn)的轉(zhuǎn)化，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)應(yīng)遵守一種生態(tài)的準(zhǔn)則，即去發(fā)現(xiàn)特定地域中的背景條件，并與其協(xié)同行動(dòng)。場(chǎng)所之所以有意義，還與人的行為分不開(kāi)。從形式上說(shuō)，場(chǎng)所是依據(jù)中心和包圍它的邊界兩個(gè)要素而成立，定位、行為圖式、向心性、閉合性等同時(shí)其作用，即形成場(chǎng)所概念；沒(méi)有人在其中的作用，就談不上場(chǎng)所。

場(chǎng)所精神的意義在于發(fā)現(xiàn)特定地域的背景條件，協(xié)同進(jìn)行改造。筆者建議，拆除以建的新住房，尤其是高度在三層以上的樓座；嚴(yán)格禁止塔樓周邊增建任何設(shè)施；保障基督教正常的宗教活動(dòng)。改造中，有必要用磚石重鋪街巷路面；必要的旅游開(kāi)發(fā)可帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議整修周邊民居院落，推動(dòng)居民參與，用家庭旅社的模式保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)管理；問(wèn)題；措施

從定義上來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)管理就是在不違背工程造價(jià)規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理的利用專業(yè)知識(shí)、工程原理以及規(guī)范法律等管理手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)所管理工程中的工程造價(jià)管理與控制工作，最大程度上發(fā)揮工程人力、物力和財(cái)力的潛力，提高企業(yè)的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。

工程造價(jià)管理實(shí)際上就是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或工程的成本造價(jià)進(jìn)行妥善合理的計(jì)算、分析、管理和控制，相應(yīng)地，通常意義上的工程造價(jià)管理可以按照其作用分為工程投資管理以及工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理兩種。所謂工程投資管理就是在確定出合理的建設(shè)方案之后，對(duì)具體的工程的投資問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理，而工程投資管理則是在建設(shè)階段采取合理的措施和方法對(duì)工程項(xiàng)目的成本和造價(jià)進(jìn)行管理和控制，確保工程成本在早期預(yù)算的范圍內(nèi)。

1 我國(guó)工程造價(jià)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.1 造價(jià)管理的體系不完善,計(jì)價(jià)方式落后

我國(guó)建設(shè)工程中有著多層次、多部門的工程造價(jià)管理機(jī)制，使得不同層次的工程人員的工作存在很大的不統(tǒng)一性，而且各個(gè)部門所頒布的管理政策也大不相同，因此我國(guó)工程造價(jià)管理工作也在實(shí)施過(guò)程中存在很多不足。我國(guó)建設(shè)工程普遍采用招投標(biāo)的形式來(lái)確定承包單位，在這種計(jì)價(jià)模式中招標(biāo)單位仍然采用以定額為主的經(jīng)濟(jì)模式，定額在工程造價(jià)管理中無(wú)法包括所有的工程內(nèi)容，難以達(dá)到預(yù)期的目的。我國(guó)目前實(shí)行的工程預(yù)算定額是按照建筑市場(chǎng)中人工、機(jī)械、材料的平均價(jià)格進(jìn)行編制的，這種平均價(jià)格并不能很好地反映出施工單位的真實(shí)消耗水平，不利于是施工企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，許多管理部門對(duì)造價(jià)政策的管理方式以及掌管力度也不盡相同，對(duì)施工單位和投資企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。

1.2 造價(jià)管理人員技術(shù)水平參差不齊

從全國(guó)范圍來(lái)看，工程的造價(jià)管理技術(shù)人員相對(duì)較少，而且有的造價(jià)工作者雖然具有足夠的專業(yè)知識(shí)，但是對(duì)工程實(shí)際的了解較少，缺乏必要的工程經(jīng)驗(yàn)，往往不能夠在具體的造價(jià)工作中對(duì)工程項(xiàng)目面面俱到的考慮周全。很多造價(jià)管理人員在工地現(xiàn)場(chǎng)只能看到工程的表面，對(duì)工程的實(shí)質(zhì)和某些隱蔽工程了解太少，所以對(duì)于工程中可能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響的不確定因素不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，很有可能給施工單位和投資企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過(guò)程控制

在工程實(shí)際當(dāng)中，有很多單位特別是小的施工單位，為了謀取一時(shí)的蠅頭小利，在工程施工過(guò)程中會(huì)私自減少建筑材料用量，甚至更換建筑材料種類。還有一些施工單位不按規(guī)范辦事，肆意更改工期，此外，還有一些監(jiān)理單位與施工單位串通，對(duì)工程中的一些違規(guī)現(xiàn)象亮綠燈。由于工程項(xiàng)目一般較為復(fù)雜、龐大，因此相關(guān)部門在工程造價(jià)管理全過(guò)程控制上還存在許多不足和問(wèn)題，有關(guān)部門需要引起足夠的重視。

1.4 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)工程造價(jià)管理缺乏必要的控制

單從目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)情況來(lái)看，工程造價(jià)管理監(jiān)管力度存在明顯不足，許多施工企業(yè)和單位不按規(guī)章制度辦事，無(wú)視工程設(shè)計(jì)資料，私自更改施工工藝，縮短工程工期，對(duì)建筑的安全性和可靠性帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響。有的甲方、乙方甚至聯(lián)合起來(lái)惡意虛報(bào)工程造價(jià)，無(wú)故提高建筑材料標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)工程合同中的某些漏洞來(lái)謀取私利，嚴(yán)重影響了我國(guó)的工程造價(jià)管理市場(chǎng)穩(wěn)定。不光建筑市場(chǎng)，其他工程中也存在許多這種違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)部門還缺乏必要的整治措施，監(jiān)管力度還需要大大加強(qiáng)。

2 針對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理中問(wèn)題的改進(jìn)措施

2.1 根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，適當(dāng)減少行政干預(yù)

要想使工程造價(jià)預(yù)算與工程實(shí)際消耗更加貼切，必須將工程造價(jià)適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)，減少國(guó)家的行政干預(yù)，由微觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用，但是適當(dāng)放開(kāi)不代表可以完全不管，必須對(duì)其進(jìn)行間接管理，保證工程造價(jià)的穩(wěn)定健康發(fā)展。在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)的前提下，企業(yè)必須進(jìn)行自主定價(jià)，充分發(fā)揮其在工程造價(jià)管理工作中的主導(dǎo)作用，對(duì)工程造價(jià)管理機(jī)制進(jìn)行合理科學(xué)的改革和完善。此外，定額計(jì)價(jià)完全由市場(chǎng)平均價(jià)格決定的模式也已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工程環(huán)境的需求，應(yīng)考慮由指令性價(jià)格向指導(dǎo)性價(jià)格轉(zhuǎn)變，增加企業(yè)自身對(duì)定額價(jià)格的掌控權(quán)，最后的工程定額應(yīng)不但滿足市場(chǎng)的合理性，也要避免之前市場(chǎng)價(jià)格完全開(kāi)放所引起的隱私問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)部門可以考慮推行一套新的市場(chǎng)價(jià)格網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，定期更新市場(chǎng)中的材料價(jià)格。

2.2 建立完善一套健全的工程造價(jià)管理體系

要想強(qiáng)化工程造價(jià)管理的準(zhǔn)確性及可靠性，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大建筑單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，就必須盡快建立起一套規(guī)范、完整、合理、科學(xué)的工程造價(jià)管理體系。要想建立一套新的工程造價(jià)管理體系，首先應(yīng)成立或完善一個(gè)完整的工程造價(jià)管理部門，并推出切實(shí)可行的規(guī)章制度，做到有法可依、有法必依、違法必究。相關(guān)部門應(yīng)在政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的前提下對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行規(guī)范化管理，指導(dǎo)完成工程造價(jià)管理工作，對(duì)不合要求的造價(jià)管理行為進(jìn)行制約，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定快速發(fā)展。其次，還必須充分調(diào)動(dòng)其他相關(guān)部門的積極性，充分利用各相關(guān)部門的信息與資源，共同合作，從宏觀和微觀上對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行正確引導(dǎo)，確保工程造價(jià)的合理和真實(shí)。

2.3 選用工程清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單計(jì)價(jià)就是由招標(biāo)單位對(duì)工程量清單進(jìn)行編寫，然后根據(jù)投標(biāo)單位所填寫的工程單價(jià)以及工程造價(jià)選擇合適的投標(biāo)單位進(jìn)行工程施工。工程量清單計(jì)價(jià)不但能夠促進(jìn)施工企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且能夠督促企業(yè)認(rèn)真審核工程造價(jià)，減少工程資金投入，節(jié)約工程成本。此外，在工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，也可以按照工程量清單計(jì)價(jià)來(lái)進(jìn)行調(diào)解、處理。但是在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中應(yīng)督促政府相關(guān)部門及時(shí)更新市場(chǎng)價(jià)格，為工程量清單計(jì)價(jià)提供必要的基礎(chǔ)，注重施工單位自身建設(shè)能力的提升，增加其自主報(bào)價(jià)的能動(dòng)性，同時(shí)制定一套合理可行的工程量清單計(jì)價(jià)管理機(jī)制，切實(shí)指導(dǎo)控制工程造價(jià)管理工作。

2.4 注重提高工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)

工程造價(jià)工程是否合理在很大程度上取決于造價(jià)管理人員的技術(shù)水平和綜合能力，因此必須對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)加強(qiáng)。隨著全球化經(jīng)濟(jì)程度的逐漸深入加強(qiáng)，工程造價(jià)管理人員不但要掌握必要的專業(yè)知識(shí)，積累足夠的工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，還必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)理念，將可以應(yīng)用到我國(guó)工程造價(jià)中的知識(shí)進(jìn)行消化吸收，推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)管理的進(jìn)步。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、閱歷較廣的老管理人員進(jìn)行技術(shù)再教育，對(duì)專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)、施工和工作經(jīng)驗(yàn)較少的年輕管理人員，要鼓勵(lì)他們積極積累工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)活學(xué)活用。

3 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)設(shè)計(jì)到工程項(xiàng)目的方方面面，對(duì)工程的施工質(zhì)量和企業(yè)的投資效益具有很大影響，但是我國(guó)在工程造價(jià)管理工作方面還處于發(fā)展階段，還存在許多不足和問(wèn)題。因此，我們必須在政府的宏觀調(diào)控下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，努力提升工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，提高投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張弛, 孫海寧. 淺析工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及解決途徑[J] 商品與質(zhì)量,2011(10):170-171.

第5篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城市化公路；改造設(shè)計(jì)；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，同時(shí)，城市的規(guī)模在一定程度上擴(kuò)大了很多，很多城市在早起修建的公路已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)方面的需要，并且在一定程度上阻礙了公路沿線的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、公路改造的基層概念

（一）公路改造的基本含義

其實(shí)所謂的公路改造指的就是結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)公路進(jìn)行相關(guān)的優(yōu)化和改造工作，有效的提高道路的運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，提高公路的等級(jí)，為公路使用者提供更安全、舒適的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）公路改造的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)在為我國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也在一定程度上制約了城市的發(fā)展進(jìn)程。近幾年，城市的交通量逐年增加，多數(shù)的公路因運(yùn)輸壓力過(guò)大，在運(yùn)行過(guò)程中相繼出現(xiàn)了路基路面的毀損及交通運(yùn)輸堵塞的問(wèn)題，不僅在一定程度上減少了公路的使用壽命，同時(shí)給公路使用者的生活財(cái)產(chǎn)安全埋下了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、目前城市化公路改造設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）車流量過(guò)多，公交車道設(shè)置不合理

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然離不開(kāi)城市工商行業(yè)的支持，在公路上經(jīng)常能夠看到絡(luò)繹不絕的重型貨車，同時(shí)，人民的生活水平在物質(zhì)方面也有了較大幅度的提高，越來(lái)越多的人選擇購(gòu)買家用轎車作為日常生活中的代步工具，在一定程度上加大了公路的日常承載量，使公路的使用壽命大幅縮減。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料顯示，目前在我國(guó)公交車道的設(shè)置都是在原有的道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的，車道的設(shè)置也主要是考慮在車流量較大的主要交通運(yùn)輸線路上，很多的隱蔽性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不足和漏洞，為了能夠有效的提高我國(guó)城市的交通運(yùn)輸能力，還需要對(duì)公交車道進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)和改善。

（二）存在著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患

根據(jù)對(duì)多數(shù)城市的公路運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果指出，城市最初設(shè)計(jì)的公路主要是為了提高城市的交通運(yùn)輸能力，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，并沒(méi)有以城市的科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，很多的公路在日常的運(yùn)行過(guò)程中，由于對(duì)車道的劃分不夠全面，缺少相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道的設(shè)置，致使很多城市的公路在日常運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)人車混行的現(xiàn)象，導(dǎo)致公路在運(yùn)行過(guò)程中頻繁的發(fā)生交通安全事故，給過(guò)往的行人和駕駛者的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）附屬設(shè)施不完善

公路的附屬設(shè)施主要包含排水設(shè)施、安全設(shè)施、綠化設(shè)施及照明設(shè)施等方面，而多數(shù)的城市公路在設(shè)計(jì)的過(guò)程中針對(duì)雨水排水問(wèn)題采用了排水溝的方式，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的污水管道；在綠化方面，隨著車流量的增加，環(huán)境污染的問(wèn)題也是隨之而來(lái)。

三、針對(duì)城市化公路改造設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）公路改造設(shè)計(jì)

針對(duì)大多數(shù)城市原本的公路過(guò)窄的問(wèn)題，需要在改造設(shè)計(jì)中對(duì)公路進(jìn)行加寬，合理的設(shè)計(jì)人行道、綠化帶、機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、綠化隔離帶之間距離，在條件允許的情況下，對(duì)機(jī)動(dòng)車道的設(shè)計(jì)采用雙向六車道的設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)圖紙上對(duì)綠化隔離帶進(jìn)行明確的標(biāo)注，力求在最大程度上降低交通事故發(fā)生的幾率。

1.完善公交車道的設(shè)置

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們出行的需求越來(lái)越旺盛，而目前在我國(guó)，城市交通運(yùn)行能力過(guò)低成為制約我國(guó)城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙因素之一，改善公交車道的設(shè)置，提高城市的交通運(yùn)輸能力成為城市公路改造設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)之一。設(shè)計(jì)人員在對(duì)公交車道設(shè)置進(jìn)行改造的過(guò)程中，需要結(jié)合各路段的客流量及各路段的公交車流量的實(shí)際情況，優(yōu)化公交車道的相關(guān)配置，在改造過(guò)程中盡可能的將公交站點(diǎn)設(shè)置成港灣式。以便能有有效的提高公交車的運(yùn)行效率，提高乘客出行的安全性，促進(jìn)公交車道的網(wǎng)狀發(fā)展，力求能夠形成全面的、系統(tǒng)的城市公路管理系統(tǒng)，

2.交叉路口渠化

交叉口作為交通安全事故發(fā)生率較高的地點(diǎn)，交叉路口設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性直接影響著廣大的出行人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在城市化公路改造設(shè)計(jì)過(guò)程中，每一個(gè)交叉路口渠化改造都一個(gè)瓶頸，設(shè)計(jì)人員需要在分離原則和疏導(dǎo)原則的相關(guān)指導(dǎo)下對(duì)交

路口進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)，結(jié)合不同交叉路口的實(shí)際車流量適當(dāng)?shù)臄U(kuò)寬交叉路口的寬度，合理的對(duì)路段車道和大型車輛的運(yùn)輸車道以及非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行調(diào)整和壓縮；同時(shí)，針對(duì)車流量較高的交叉路口，設(shè)計(jì)人員可以適當(dāng)?shù)膶?duì)城市公路中的綠化帶進(jìn)行削減，根據(jù)不同車道的不同運(yùn)輸功能對(duì)車道的設(shè)計(jì)進(jìn)行重新的設(shè)計(jì)和整合，完善交叉路口的基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如交通信號(hào)燈，路燈、監(jiān)控系統(tǒng)等，從而在確保交叉路口運(yùn)輸安全性和可靠性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高車道的交通運(yùn)輸功能，減低交叉路通安全事故的發(fā)生幾率。

（二）排水設(shè)施改造設(shè)計(jì)

城市化公路改造對(duì)排水設(shè)施的要求較原本的公路排水設(shè)施的要求提高了很多，在專業(yè)性方面表現(xiàn)的尤為明顯，針對(duì)每個(gè)城市的地理環(huán)境不同的情況，可以采用比較保險(xiǎn)的雙排水系統(tǒng)，確保市政工程的排水設(shè)施和公路工程的排水設(shè)施能夠共同運(yùn)行。

同時(shí)，針對(duì)隨著城市化公路改造工程的施工，會(huì)在一定程度上帶動(dòng)公路周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然也就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染和污水排放的問(wèn)題，因此，還需要在道路上鋪設(shè)相應(yīng)的污水排水管道，對(duì)污水進(jìn)行科學(xué)、有效的處理，避免污染道路周邊的生態(tài)環(huán)境。

（三）綠化設(shè)施的改造設(shè)計(jì)

多數(shù)城市在公路綠化方面進(jìn)行改造時(shí)選用了十分高大了喬木，雖然有效地減輕了環(huán)境污染的危害，但是喬木過(guò)于不夠美觀而且缺乏層次感。針對(duì)這種問(wèn)題，設(shè)計(jì)人員在對(duì)公路的綠化設(shè)施進(jìn)行改造的過(guò)程中，南方的城市，可以選用常見(jiàn)的灌木和藤木，例如懸鈴木、旱柳、桑樹(shù)、杜仲、椿樹(shù)等；北方的城市可以選用常見(jiàn)的具有耐旱性和耐寒性的偃伏梾木 、榆樹(shù)、白樺樹(shù)、和金葉榆等，草坪可以選用早熟禾；針對(duì)地處沙漠周邊的城市，可以選用一些耐瘠薄土壤的樹(shù)種，例如赤松、檜柏、刺柏、胡楊等。總之，在對(duì)公路綠化設(shè)施進(jìn)行改造的過(guò)程中，一定要因地制宜，不能過(guò)于籠統(tǒng)，選用的綠化樹(shù)種要有針對(duì)性，要符合每個(gè)城市氣候和環(huán)境，為駕駛者提供一個(gè)更為舒適、賞析悅目的交通環(huán)境。

（四）照明設(shè)施改造設(shè)計(jì)

早年的公路設(shè)計(jì)目標(biāo)十分明確，就是為了提高交通運(yùn)輸能力，在設(shè)計(jì)過(guò)程中忽視了對(duì)公路附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)，在一定程度上加大了夜間交通事故的發(fā)生幾率。針對(duì)這種現(xiàn)象，在城市化公路的改造設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要重點(diǎn)對(duì)照明設(shè)施的改造設(shè)計(jì)，可以采用雙排路燈照明設(shè)計(jì)，保證公路在運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)路口的照明度和安全性，在為人們的生活帶來(lái)便利的同時(shí)也降低了夜間交通事故的發(fā)生幾率。

總 結(jié)：

總而言之，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化公路在運(yùn)行過(guò)程中還需要不斷的進(jìn)行改造和擴(kuò)建，公路改造是一項(xiàng)十分復(fù)雜、繁瑣、長(zhǎng)期的工作，需要在改造過(guò)程中不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，提高公路的安全性、適用性和耐久性，為人們提供更加方便、舒適、安全的交通環(huán)境，同時(shí)為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 程林楓，劉遠(yuǎn)才.舊水泥混凝土路面上的瀝青加鋪層設(shè)計(jì)與處治[j].城市道橋與防洪，2010（33）.

第6篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文

一、全南縣城中村的現(xiàn)狀

全南縣地處江西省最南端，素有“江西南大門”之稱，總面積1535平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個(gè)行政村，1057個(gè)村民小組。大部分城中村集中在縣城周邊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）主要特點(diǎn)

一是城中村面積大人口多。全南縣城中村共涉及金龍鎮(zhèn)河背村等9個(gè)行政村，93個(gè)自然村。其中：處于縣城建成區(qū)，已經(jīng)完全沒(méi)有農(nóng)業(yè)耕地的一類村莊有46個(gè)村小組，村民約1745戶，人口約6280人；處于縣城建成區(qū)周邊，還有少量農(nóng)業(yè)耕地的二類村莊有10個(gè)村小組，村民約376戶，人口約1456人；處于縣城建成區(qū)郊區(qū)，還有較多農(nóng)業(yè)耕地的三類村莊有37個(gè)村小組，村民約1546戶，人口5772人。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)的許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻(xiàn)給了縣城建設(shè)，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村委既沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒(méi)有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。

三是社會(huì)保障待遇低?？h城建成區(qū)內(nèi)的村民大部分仍然為農(nóng)業(yè)戶籍，由于大部分農(nóng)用地已被征收，成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會(huì)保障的真空地帶，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設(shè)年代久遠(yuǎn)，大多數(shù)已成為危房，嚴(yán)重危及群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。城中村范圍缺少公建或公益設(shè)施，給群眾的居住、出行、休閑帶來(lái)較大不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的“十”提出的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的要求不相符。

（二）存在問(wèn)題

一是土地“瓶頸”問(wèn)題難以突破。土地問(wèn)題事關(guān)規(guī)劃、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，涉及村民的根本利益，是城中村改造工作中公認(rèn)的“瓶頸”問(wèn)題。因“城中村”現(xiàn)有村落的房屋建筑密度大，道路體系凌亂且寬度小僅容人行通過(guò)，城中村改造必然需增加村莊建設(shè)用地，一方面由于村莊周圍少部分空地均為村民個(gè)人所有，村集體基本上無(wú)自留地，新增建設(shè)用地必須從村民之中征收，相當(dāng)多的村民對(duì)失去自留地后的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等問(wèn)題十分擔(dān)憂，在實(shí)際土地征收中存在一定難度；另一方面村民原宅基地占地面積大小不一，如對(duì)城中村進(jìn)行整體拆遷改造，部分村民不愿騰讓宅基地，要求拆一補(bǔ)一予以安置，使得原本就不足的建設(shè)用地難以滿足安置要求。

二是農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是一些中老年人，把“單家獨(dú)院、有天有地”視為理想居家。他們對(duì)新穎、集約化的多層住宅懷有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中生活不能適應(yīng)。

三是城中村改造中的違章建筑處理問(wèn)題。由于村莊內(nèi)的違章建筑大多為亂搭亂建，對(duì)村莊原有布局造成了較大的破壞，如對(duì)城中村整體改造，必定涉及到違章建筑的拆除和補(bǔ)償問(wèn)題；對(duì)一部分保留的違章建筑戶在依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，按照“一戶一宅”宅基地的規(guī)定必須收回原老宅基地，實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)原老宅基地難以收回，造成土地資源分配不公平，對(duì)城中村整體改造工作造成較大的阻礙。

二、城中村改造的必要性

實(shí)行城中村改造是貫徹落實(shí)黨的十提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體舉措，也是搶抓政策機(jī)遇、借勢(shì)城市建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)的一個(gè)重要載體，對(duì)于提高縣城城市化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

（一）實(shí)行城中村改造有利于加快城市化進(jìn)程?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是一個(gè)縣的對(duì)外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問(wèn)題，促其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對(duì)于加快城市化進(jìn)程具有舉足輕重的作用。

（二）實(shí)行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而縣城建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設(shè)用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學(xué)合理的城中村改造，將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）實(shí)行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，會(huì)使原來(lái)的城中村融入縣城，從根本上解決原來(lái)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣等問(wèn)題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，這將會(huì)極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們更好地共享縣城發(fā)展帶來(lái)的成果。

（四）實(shí)行城中村改造有利于提升縣城形象，促進(jìn)招商引資。城中村改造不是簡(jiǎn)單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將落后的村莊建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會(huì)變成縣城一道獨(dú)特的風(fēng)景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。這樣以來(lái)，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

（五）實(shí)行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在環(huán)境衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對(duì)城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難得的一次機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，無(wú)論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來(lái)看，目前的存在形式都有其嚴(yán)重弊端，如果不加以改造，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約。

三、城中村改造模式探討

在調(diào)研過(guò)程中，由于各“城中村”地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、房屋狀況等情況不同，經(jīng)聽(tīng)取較大多數(shù)村民及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)建議，建議采取以下幾種模式進(jìn)行改造較為合理。

（一）拆舊建新型。即在政府引導(dǎo)下，由村委會(huì)組織，由村民自行籌資建設(shè)，完成原有舊房拆除，在原宅基地上回遷建設(shè)的全部工作。拆舊建新改造模式的優(yōu)點(diǎn)有：一是不需增加村莊建設(shè)用地，村民按原有宅基地面積進(jìn)行重建；二是不改變村民原有的“生存、生產(chǎn)、生活”模式；三是該改造村民普遍較愿意接受，實(shí)施難度相對(duì)較小。存在的缺點(diǎn)有：一是由于保持村莊原有建筑布局，村莊道路、排水等設(shè)施用地維持原貌，對(duì)于布局凌亂的村莊將無(wú)法從根本上改變村民居住環(huán)境，出現(xiàn)僅有新村沒(méi)有新貌；二是部分宅基地面積小的村民，由于滿足不了新建宅基地的需求，對(duì)改造缺乏積極性。拆舊建新改造模式僅適用于村莊建筑布局較為整齊，原有村莊道路滿足要求的村落。

（二）原址重建型。即由村委會(huì)統(tǒng)一組織，對(duì)原有村落進(jìn)行整體拆除，在不嚴(yán)重違反規(guī)劃的前提下，對(duì)原有宅基地重新合理分配給村民自行進(jìn)行房屋建設(shè)。其優(yōu)點(diǎn)有：一是對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是不改變村民原有“生存、生產(chǎn)、生活”模式。存在的缺點(diǎn)有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意全面拆除；二是對(duì)村莊無(wú)房戶、多房戶的宅基地合理分配存在一定的難度。此模式適用于村莊規(guī)模小，原有村莊用地面積滿足村莊整體新建規(guī)劃用地需求的村莊。

（三）原址商業(yè)開(kāi)發(fā)型。即由村委會(huì)統(tǒng)一組織，對(duì)原有村落進(jìn)行整體拆除，在不嚴(yán)重違反規(guī)劃的前提下，對(duì)原有宅基地在滿足規(guī)劃條件下進(jìn)行多層住宅或?qū)I(yè)市場(chǎng)建設(shè)，由村民按原房屋面積比例進(jìn)行分配。其優(yōu)點(diǎn)有：一是對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是對(duì)有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)商品住宅或商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。存在的缺點(diǎn)有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意房屋全面拆除；二是所建房屋為多層住宅或?qū)I(yè)市場(chǎng)，為確保工程質(zhì)量，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。此模式適用于原有村民接受居住多層住宅方式的轉(zhuǎn)變，村莊位于縣城中心區(qū)域或靠近主要道路附近，具有一定商業(yè)價(jià)值的路段。

（四）異地新建型。即在原有村莊附近另行征收一定規(guī)模的建設(shè)用地，用于城中村改造用地。其優(yōu)點(diǎn)有：對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件。存在的缺點(diǎn)是：必須解決新建村莊建設(shè)用地問(wèn)題。此模式適用于：一是戶數(shù)較少的村莊進(jìn)行整體搬遷，將其并入附近較大規(guī)模的村莊進(jìn)行改造；二是對(duì)原有村莊建筑密度大，實(shí)行拆舊建新、原址重建等改造模式無(wú)法從根本上解決村民居住和生活條件的村莊，對(duì)一部分村民進(jìn)行易地建設(shè)，騰讓出的宅基地由國(guó)土部門收回，用于安置另一部分村民的改建和公共設(shè)施建設(shè)用地。

（五）新征預(yù)留型。即政府在征收集體土地中，按照所征農(nóng)用地面積的10%左右留做村莊建設(shè)用地，其余征為國(guó)有。塊內(nèi)土地除優(yōu)先安置原“城中村”范圍內(nèi)村民，剩余土地按照規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，辦理土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證。其優(yōu)點(diǎn)有：對(duì)有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題；存在的缺點(diǎn)是：已完成土地征用的村莊村民意見(jiàn)較大，可能要求政府按相同條件解決。此模式適用于目前還保留有較多農(nóng)業(yè)耕作的村莊。

四、推進(jìn)城中村改造的對(duì)策與建議

對(duì)縣城城中村進(jìn)行科學(xué)合理的改造，是縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)的重要方面，更是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做美做精縣城，提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義，推進(jìn)城中村改造重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面。

（一）提高認(rèn)識(shí)，深化理念。城中村改造表面上是一個(gè)城市建設(shè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)組織變革問(wèn)題。城中村改造的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)耕作方式的變化，隨之而來(lái)的是社會(huì)身份的變更，建筑形態(tài)的變化是這種經(jīng)濟(jì)形式變化帶來(lái)的一種表象而已。實(shí)踐中由于對(duì)城中村改造問(wèn)題的這種艱巨性和關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，往往簡(jiǎn)單地著眼于建筑形式的變化而忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)耕作方式的變革，結(jié)果改造工作總是遇到這樣那樣的阻力，舊的問(wèn)題一邊在解決，新的問(wèn)題又隨之產(chǎn)生，政府規(guī)劃在執(zhí)行中往往走樣，致使改造效果有時(shí)不理想，有時(shí)一改再改，造成很大的浪費(fèi)。城中村改造的實(shí)質(zhì)就是要改掉城中村，讓村莊與城市融為一體。城中村改造的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變居民、村莊變社區(qū)、集體土地變國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為混合經(jīng)濟(jì)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在城市規(guī)劃、土地制度、組織形式、社會(huì)保障等方面同時(shí)努力，需要民政、勞動(dòng)、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等各個(gè)部門協(xié)同做好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。城中村改造涉及社會(huì)各個(gè)方面，要加強(qiáng)對(duì)城中村改造組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣級(jí)層面的城中村改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織城中村改造調(diào)查研究，制定出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)解決城中村改造建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)改造工作順利有序地進(jìn)行。

（三）拓寬思路，探索模式。城中村改造是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，要根據(jù)城中村不同實(shí)際確立合理的改造模式，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。城中村改造應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)行“一村一案”。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟(jì)組織參與改造和自行改造。

第7篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城中村改造；改造現(xiàn)狀；天津市

"城中村"是各地區(qū)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。按建設(shè)用地占總用地比例可把城中村發(fā)展的具體形態(tài)分為三類，即"典型城中村、轉(zhuǎn)型城中村、邊遠(yuǎn)城中村"。因此，城中村大多分布在城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市完全包圍或半包圍形態(tài)。這種形態(tài)直接形成"邊外城市化，邊內(nèi)臟亂差"的鮮明對(duì)比，這也發(fā)映出城中村急需治理的現(xiàn)實(shí)。

一、天津市城中村改造現(xiàn)狀分析

天津市城中村改造從2004年開(kāi)始，到2010年6月底，天津市中心城區(qū)涉及的66個(gè)城中村已經(jīng)陸續(xù)改造完成20個(gè)，還有46個(gè)村中城有待改造。這46個(gè)村全部坐落在環(huán)城四區(qū)，涉及21萬(wàn)人口，6.5萬(wàn)戶。城中村改造的主要內(nèi)容就是將城中村危陋、平舊的房屋拆除，集中建設(shè)現(xiàn)代化小區(qū)，節(jié)約出來(lái)的土地征為國(guó)家所有，用于城市建設(shè)的再發(fā)展。故這46個(gè)村需拆遷房屋達(dá)800萬(wàn)平方米以上。其中有的村落確定了投資單位，有的因缺乏資金支持無(wú)法啟動(dòng)改造，再加上在拆遷問(wèn)題上的重重困難，因此，天津市城中村改造任重道遠(yuǎn)。

二、天津市城中村改造問(wèn)題分析

天津市城中村改造問(wèn)題與我國(guó)其他地區(qū)有很多共性，但以下三點(diǎn)在天津市城中村改造中都比較突出。

1、公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境質(zhì)量差與現(xiàn)代城市發(fā)展不同步

大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行。房屋高度無(wú)序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過(guò)小，采光、通風(fēng)不足.建筑質(zhì)量不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，加之村民的生活方式并未根本改變，使得生活性和生產(chǎn)性污水就近排入河道或農(nóng)田，固體廢棄物無(wú)序堆放，環(huán)境質(zhì)量差。這些都嚴(yán)重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，社會(huì)治安混亂，管理難度高，嚴(yán)重影響了城市的現(xiàn)代化形象。

2、城中村占用大量土地資源，管理混亂，權(quán)屬界定不清

城中村大多位于城市中心地帶或次中心地帶，占用了大量城市建設(shè)用地，是豐富的土地儲(chǔ)備資源，但是這部分土地一般涉及若干集體土地所有權(quán)單位，而由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的概念設(shè)定模糊，在行使具體權(quán)利時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，造成了農(nóng)民集體在收益分配上的不均。這些權(quán)屬不清的土地使得土地在流轉(zhuǎn)的時(shí)候更加混亂。

3、土地利用效益低，違法違章建筑嚴(yán)重

城中村大多以獨(dú)門獨(dú)戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑為主，房屋建筑占地面積大，建筑密度高，容易率低，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下。由于管理制度和監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致村民因利益驅(qū)動(dòng)住宅往往盡可能占用公共空間，余留的公共空間狹窄，在城中村形成"一線天"等獨(dú)特"風(fēng)景"。隨著外來(lái)務(wù)工人員的不斷增加，低廉的城中村住房有了巨大的需求市場(chǎng)，所以農(nóng)民不顧一切的進(jìn)行違法建設(shè)，任意侵占公共空間和道路，市政設(shè)施無(wú)人顧及，致使?jié)撛诘耐恋刭Y源流失。

三、天津市城中村改造成因分析

城中村形成的客觀原因是我國(guó)城市進(jìn)程的快速發(fā)展。城市化是城中村形成的主要外動(dòng)力，然而城中村很多負(fù)面現(xiàn)象還是有其潛在的原因。

1、法律法規(guī)實(shí)施力度和監(jiān)察措施不強(qiáng)

法律制度的滯后性是現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)"先發(fā)生后管理"問(wèn)題的根本原因。而相應(yīng)的監(jiān)察制度是使法律等規(guī)章制度有效實(shí)施的保證措施。監(jiān)察措施不及時(shí)，涉及到的相關(guān)問(wèn)題就不能及時(shí)得到解決，這也是城中村改造問(wèn)題難以有效實(shí)施的重要原因。

2、農(nóng)民的文化素質(zhì)有待提高

在環(huán)境保護(hù)和土地資源保護(hù)中，群眾一直是直接的實(shí)施者與受益者。良好的環(huán)境和充分的土地后備資源是社會(huì)安定、人民生活富足的重要基礎(chǔ)，但是這樣的意識(shí)并沒(méi)有深入到每個(gè)人群眾的心中。小民經(jīng)濟(jì)的自私性與集體利益沖突時(shí)，大多數(shù)人首要考慮的還是自身的利益，公益性參與只存在于少數(shù)具有高文化層次的人群中，但是在具體做的時(shí)候還是要再打折扣。城中村改造是利國(guó)利民的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，以利導(dǎo)之、以利趨之除了提高群眾自身文化素養(yǎng)外，政府的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也應(yīng)大力實(shí)施。

四、天津市城中村改造對(duì)策分析

1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定有針對(duì)性的土地管理制度

土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是城中村改造問(wèn)題順利解決的基礎(chǔ)因素，明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬可以化解很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以制度一部專門專門關(guān)于城中村改造問(wèn)題的土地制度迫在眉睫，只要有法可依，一切關(guān)于權(quán)屬的紛爭(zhēng)才可迎刃而解。

2、處理好"城中村"三方關(guān)系是治理"城中村"問(wèn)題的保障

城中村改造問(wèn)題涉及到的主要利益主體有：政府、城市開(kāi)發(fā)商、城中村居民，而城中村改造的實(shí)質(zhì)是通過(guò)解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價(jià)及拆遷補(bǔ)償安置四方面問(wèn)題來(lái)平衡政府、業(yè)主與改造單位三者之間的利益關(guān)系。因此抓住利益三方的主要矛盾，分析各利益主體最關(guān)注的問(wèn)題才能妥善處理好城中村改造問(wèn)題。

3、因地制宜，挖掘不同城中村的特色，勇于創(chuàng)新

"城中村"改造應(yīng)深入了解本地區(qū)的現(xiàn)狀特征和改造的市場(chǎng)條件，綜合協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)各地區(qū)、各類型"城中村"的不同特點(diǎn)，多方論證改造方案的經(jīng)濟(jì)可行性與空間可行性，提出操作性強(qiáng)、科學(xué)合理、特色鮮明的改造方案。

個(gè)性化是城市發(fā)展重要的內(nèi)在動(dòng)力，是城市發(fā)展永恒的話題。因此，應(yīng)首先繼承傳統(tǒng)建筑，體現(xiàn)地方特色，深入研究，綜合考慮城市的自然、地理、社會(huì)、人文等各方面因素，挖掘城市特色，利用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)手法，編制富有地方特色、個(gè)性鮮明的改造規(guī)劃。做到"一村一策、一區(qū)一策"，把天津市打造具有活力的現(xiàn)代大都市。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭振維.城市化進(jìn)程中"城中村"問(wèn)題改造研究--以天津市為例[D].天津師范大學(xué)，2006.

[2]胡明杰.城市化進(jìn)程中城中村改造問(wèn)題研究--以天津市西青區(qū)為例[D].天津師范大學(xué)，2012.

[3]陳柳欽.關(guān)于天津市"城中村"改造問(wèn)題的幾點(diǎn)建議[EB/OL].http：///newsdisplay.php？id=1417129&sib=1.

[4]周森.城中村改制和改造的思路與對(duì)策[J]南方經(jīng)濟(jì)，2002，（2）.

[5]郭春娥，謝水木.淺談天津"城中村"改造[J]城市，2006，（6）.

第8篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城中村　問(wèn)題　解決措施

城中村問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜和系統(tǒng)的問(wèn)題，既有宏觀上的制度問(wèn)題，又有具體的政策問(wèn)題，還有因所處地域、發(fā)展水平之別而帶來(lái)的特殊性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各界學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究，對(duì)城中村問(wèn)題的研究無(wú)論是在理論上、方法上還是在深度度上和廣度上都需要進(jìn)一步深化和拓展。

一、國(guó)內(nèi)關(guān)于城中村的定義

國(guó)內(nèi)關(guān)于城中村的定義有很多種，有從外部形態(tài)描述性定義的，有從成因定義的。有從關(guān)鍵特征定義的等等。楊安在城鄉(xiāng)建設(shè)雜志(1996)文中描述道，繁華的鬧市里，縱橫的道路邊排列著一幢幢漂亮氣派的新現(xiàn)代建筑，在現(xiàn)代建的背后卻往往有一大群坐落無(wú)序、高低不齊、新舊不一的農(nóng)舍。有的只是抓住了城中村的外部特征，而未揭示其本質(zhì)，所以并不能稱為定義，更恰當(dāng)?shù)膽?yīng)該稱其為概念。而有的則從我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)對(duì)城中村進(jìn)行定義，也只有這樣才抓住了城中村問(wèn)題的本質(zhì)。

二、城中村的形成原因

1、根本原因在于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制和政策。

城中村的形成焦點(diǎn)在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結(jié)在體制。城中村是城鄉(xiāng)土地所有制矛盾、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度真空以及法律法規(guī)滯后和不健全、村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的頑強(qiáng)存續(xù)、城市管理疏漏的結(jié)果。城市空間演化的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：政府趨利型的土地征用政策是導(dǎo)致城中村形成的主要原因；城市二元社會(huì)保障政策刺激了對(duì)城中村的空間需求；城市就業(yè)結(jié)構(gòu)滯漲促進(jìn)了城中村非正規(guī)就業(yè)環(huán)境的發(fā)展；二元化的市政與行政體制加劇了城中村的孤島效應(yīng)。從深層次角度看，城市化農(nóng)民的利益機(jī)制、生存和發(fā)展機(jī)制及其相關(guān)行動(dòng)邏輯才是形成城中村現(xiàn)象的根本原因。

2、客觀原因在于我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。

城市的快速發(fā)展、空間的急劇膨脹導(dǎo)致農(nóng)村的耕地被征收，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。形成一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢(shì)。原有村莊不能得到及時(shí)的改造升級(jí)，進(jìn)而形成了“城中村”。

三、城中村存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)畸形，沒(méi)有整體競(jìng)爭(zhēng)力。

城中村的經(jīng)濟(jì)一般以房屋出租為主。各種發(fā)廊、餐館、藥鋪、雜貨鋪等充滿了城中村的主要街道。村民單純的依靠租金收入生活，故惰性不斷滋生。另外。由于缺乏監(jiān)管，城中村中“黃賭毒”泛濫，危害了城市治安與社會(huì)風(fēng)氣。如此下去，無(wú)論是村集體還是村民個(gè)體。其發(fā)展都很有局限性。

2、缺乏合理規(guī)劃，村容、村貌差，安全隱患多。

由于歷史原因，城中村在發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體建筑非?；靵y，村內(nèi)建筑密度高，建筑距離小，建筑環(huán)境是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。村對(duì)外交通極不發(fā)達(dá)，各種市政建設(shè)極不規(guī)范，隨意拉線鋪管，留下不少隱患。又由于村中道路窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車、救護(hù)車無(wú)法進(jìn)入，勢(shì)必造成嚴(yán)重后果。

3、社會(huì)保障體系不完善。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策體制下，土地是國(guó)家賦予農(nóng)民社會(huì)保障的載體，然而在城市化進(jìn)程中，由于征地權(quán)的濫用(主要是沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益)，以及沒(méi)有妥善處理失地農(nóng)民的安置問(wèn)題等，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。

四、城中村改造中存在的問(wèn)題及解決措施

城中村改造是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，涉及到村民、政府、開(kāi)發(fā)商、外來(lái)租房者等各個(gè)方面。肖秀玲(2008)認(rèn)為，城中村改造是一場(chǎng)典型的利益博弈。參加的主體主要有三方：政府、開(kāi)發(fā)商和村民。劉毅華(2007)認(rèn)為。文化整合是城中村改造的核心。

1、農(nóng)民的工作保障。

農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價(jià)錢，而且更為重要的是。他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此，政府應(yīng)該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置，比如，超市飯館的經(jīng)營(yíng)工作、城市綠化工作等。

2、農(nóng)民安置房的規(guī)劃。

當(dāng)農(nóng)民交付土地后，政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地?cái)?shù)分配給農(nóng)民住房，以解決他們的居住問(wèn)題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡(jiǎn)單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60-90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無(wú)法居住，而且讓那些想靠出租住房得到租金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無(wú)法出租其住房。因此。政府應(yīng)該對(duì)城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況對(duì)住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對(duì)小戶型住宅的開(kāi)發(fā)給予重視，因?yàn)樾粜偷淖≌軌驖M足農(nóng)民出租其住房的要求，彌補(bǔ)其租金方面的損失。

3、外來(lái)務(wù)工人員公寓房的建設(shè)。

由于城市的發(fā)展需要很多的外來(lái)務(wù)工人員，因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房?jī)r(jià)來(lái)吸引這部分人群在城中村居住，以收取租金，維持生計(jì)。傅晨(2008)認(rèn)為，向城市低收入人群提供廉租屋本是政府的職責(zé)，然而政府職責(zé)缺位，由“城中村”村民自發(fā)提供了，政府不花分文。照此推理，在進(jìn)行改造城中村的時(shí)候，政府就應(yīng)該承擔(dān)起其本該承擔(dān)的職責(zé)。為進(jìn)城打工的農(nóng)民提供廉租屋，而不應(yīng)把他們置之度外。如果農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)村勞動(dòng)力需求和收入都會(huì)相應(yīng)提高，需要出來(lái)打工的農(nóng)民減少了，這就會(huì)給城中村租房市場(chǎng)降溫?？梢?jiàn)，縮小城鄉(xiāng)差距之后，再來(lái)改造城中村會(huì)容易很多，可以說(shuō)那時(shí)將會(huì)水到渠成。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅晨，劉夢(mèng)琴，城中村及其改造：一個(gè)三農(nóng)的視角，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008年第8期

第9篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城中村;改造;調(diào)查;新市區(qū)

現(xiàn)實(shí)“城中村”存在著諸多問(wèn)題，“城中村”的管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應(yīng)，許多管理關(guān)系不清、責(zé)任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的“盲點(diǎn)”[1～2]。如何解決“城中村”改造過(guò)程中的問(wèn)題?？陀^需要認(rèn)真研究不同區(qū)域“城中村”改造過(guò)程中面臨的具體問(wèn)題，深入剖析這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出行之有效的解決問(wèn)題的措施及對(duì)策。

一、研究區(qū)城中村現(xiàn)狀調(diào)查分析

烏魯木齊是新疆首府城市，全疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的引擎，起著示范和標(biāo)桿的作用。高新區(qū)（新市區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”）的城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。新市區(qū)包括南區(qū)、中區(qū)和北區(qū)兩個(gè)城中村分布片區(qū)。

南區(qū)城中村分布點(diǎn)多、總建筑面積大、容積率高。南區(qū)是城中村分布點(diǎn)最多、最散亂、建筑密度最高、和城市交織的最為緊密的區(qū)域。中區(qū)城中村分布相對(duì)較少、較集中，總體規(guī)模不大。主要分布在河北東路北側(cè)、四平路兩側(cè)、長(zhǎng)春路西側(cè)、鯉魚(yú)山路東側(cè)。北區(qū)城中村分布點(diǎn)多、單片規(guī)模巨大。主要分布在長(zhǎng)春路兩側(cè)、城北主干道南側(cè)、安寧渠路兩側(cè)、迎賓路兩側(cè)、中亞北路兩側(cè)。城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施比較差。市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與快速發(fā)展的城市建設(shè)不均衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)未能夠全面覆蓋，特別是城中村、撤村建居區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等受用地現(xiàn)狀局限。

二、城中村改造的關(guān)鍵問(wèn)題

1.城中村改造要與城市總體功能定位協(xié)調(diào)的問(wèn)題。城中村改造是主城區(qū)城市綜合功能提升迫切。需要城中村的形成與我國(guó)的城鄉(xiāng)二元管理體制是分不開(kāi)的，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，有些村莊從界址范圍來(lái)看已經(jīng)在城區(qū)范疇之內(nèi)，還是行政村的行政管理模式。因而村莊和外界形成了獨(dú)立的區(qū)域，純粹以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)，偏離了城市化進(jìn)程的目標(biāo)和要求。城中村問(wèn)題形成的根本原因在于城市北擴(kuò)發(fā)展一直缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的規(guī)劃，在于長(zhǎng)期專注于解決眼前問(wèn)題、謀求短期利益，回避了困難、堆積了問(wèn)題，城中村問(wèn)題只是后遺癥之一。

2.村民合理安置補(bǔ)償和生活可持續(xù)改善的問(wèn)題。房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定問(wèn)題。補(bǔ)償面積認(rèn)定是制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院2011年1月頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：補(bǔ)償協(xié)議包括：“補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)?！贝迕裆a(chǎn)、生活可持續(xù)改善能力有待提高。村民受教育程度普遍較低，缺少職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)能力低、門路少;部分村民主要靠出租房屋、開(kāi)店鋪維持生計(jì)，害怕失去房屋后，自身收益受到影響，因而難免會(huì)提出過(guò)高的拆遷補(bǔ)償要求。

3.改造可利用土地空間不足與管理體制不順的矛盾。公建配套占用大，缺少安置開(kāi)發(fā)用地。南區(qū)城中村內(nèi)房屋建筑密度高、間距小，被稱為“握手樓”“一線天”;周邊已和城市相互交織，銀川北路東側(cè)尚有小塊土地，四平路東側(cè)空地也已被圈占。房屋征收與補(bǔ)償由政府部門組織實(shí)施，先補(bǔ)償、后搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)等。面對(duì)由此帶來(lái)的巨額房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用與新區(qū)有限財(cái)力矛盾的困境，如何運(yùn)作市場(chǎng)化改造，如何實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，缺少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要尋求有效的解決方法和路徑。

4.城中村改造周期長(zhǎng)、不確定因素多，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的問(wèn)題。嚴(yán)防突擊遷戶、搶建違建、釘子戶等問(wèn)題。城中村改造項(xiàng)目前期補(bǔ)償安置投入大、改造周期長(zhǎng)，出現(xiàn)釘子戶必然影響改造項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，增大項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。城中村改造項(xiàng)目一旦實(shí)施，大量房源上市，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供應(yīng)量與市場(chǎng)需求、容量的協(xié)調(diào)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。積極研究應(yīng)對(duì)與城中村改造相關(guān)政策，增大改造項(xiàng)目招商引資的難度，需要認(rèn)真分析研究對(duì)策。

5.改造模式選擇的問(wèn)題。城中村改造模式主要有村民自主改造模式、政府直接投資模式、市場(chǎng)化改造模式三種。采用村民自主改造模式，即村集體、村民通過(guò)集資、引資自主進(jìn)行改造，需要村集體、村民有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改造也須滿足發(fā)展規(guī)劃，這與現(xiàn)狀不符，基本不具備可行性。采用政府直接投資模式改造，即由政府直接出資進(jìn)行改造，無(wú)論是采用實(shí)物補(bǔ)償還是貨幣補(bǔ)償方式改造，都需要直接投入大量資金，安置補(bǔ)償資金籌集是最大難題[3]。采用市場(chǎng)化模式改造，即通過(guò)招商引資吸引開(kāi)發(fā)商參與改造[4]，需要進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算，涉及到安置成本，開(kāi)發(fā)商的收益保證，政府在土地、稅收、費(fèi)用等方面的政策配套，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)情況等;需要解決好項(xiàng)目籌劃、運(yùn)作、管理等方面的問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)地方農(nóng)民的宣傳教育及相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作。城中村改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，各方訴求不同、利益關(guān)系復(fù)雜，故必須首先應(yīng)地方政府應(yīng)做好農(nóng)民的宣傳教育工作，同時(shí)也需要加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，理清利益關(guān)系、統(tǒng)籌各方資源、兼顧各方利益，要把握好各利益方的重點(diǎn)，共同推動(dòng)城中村改造工作的進(jìn)程[5]。地方政府在進(jìn)行城中村改造中，首先應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行宣傳：改造工作首先是立足保障村民的利益為第一前提，主要體現(xiàn)在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式上;其次，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是對(duì)村民生活水平改善提供了必要的基礎(chǔ)。同時(shí)區(qū)政府力促地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)全面改善和提高，市政府要將新區(qū)內(nèi)的國(guó)有儲(chǔ)備用地予以配套供給，為改造提供政策支持[6～8]。

2.在城中村改造工程中逐漸引入市場(chǎng)化機(jī)制。城中村改造工作，首先是政府為了城市發(fā)展、改善居民生活環(huán)境等方面考慮，提出的政策性工程，政府是主導(dǎo)者[9～10];其次就是改造過(guò)程是需要企業(yè)和相關(guān)部門參加的，在這項(xiàng)系統(tǒng)工作中，需要更多的企業(yè)參與，這就需要對(duì)改造工程提出市場(chǎng)化運(yùn)作。政府作為城中村改造主體，在整個(gè)改造工作中做好管理者角色。實(shí)時(shí)給予企業(yè)參與扶持政策，政府做到讓利、配套土地，逐漸降低項(xiàng)目的啟動(dòng)成本。新市區(qū)政府對(duì)于土地出讓金政府應(yīng)先征后返，稅收地方留成部分政策返還，比照棚戶區(qū)改造工程優(yōu)惠各項(xiàng)費(fèi)用[11]。同時(shí)，協(xié)調(diào)烏魯木齊市政府將國(guó)有儲(chǔ)備用地劃撥新區(qū)為城中村改造配套，土地出讓金的征收、返還，交由新區(qū)支配。

3.完善改造規(guī)劃，建立科學(xué)的管理機(jī)制。政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。新市區(qū)將城中村改造作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工程納入新區(qū)黨委、政府的議事日程，并組織領(lǐng)導(dǎo)小組，完善城中村改造規(guī)劃。同時(shí)新區(qū)設(shè)立專業(yè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)拆遷工作，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)劃先行，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造。將規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合參與改造規(guī)劃的編修工作，實(shí)施過(guò)程要確保規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)施有效性。特別是對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村禁止批準(zhǔn)新的宅基地和房屋建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)給予協(xié)調(diào)處理，避免新建問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村凍結(jié)新的戶籍遷入，避免引起對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題[12～13]。

四、小結(jié)

本文對(duì)新市區(qū)主城區(qū)的城中村改造進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)中區(qū)、北區(qū)和南區(qū)城中村的特點(diǎn)和改造中存在的問(wèn)題還有待進(jìn)一步加大力度調(diào)查研究，為下一步改造方案打下基礎(chǔ)。需要針對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)找出應(yīng)對(duì)對(duì)策。在城市不斷發(fā)展的過(guò)程中，城中村的改造已經(jīng)是勢(shì)在必行，面對(duì)改造過(guò)程中的諸多困難和問(wèn)題。新市區(qū)城中村改造工作也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

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