前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地開發(fā)利用主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地開發(fā)利用范文

一、市土地利用現(xiàn)狀

（一）土地資源總量及結(jié)構(gòu)

2012年市土地總面積145470公頃，其中農(nóng)用地94597公頃，占總土地面積的65.03%；建設(shè)用地29865公頃，占總土地面積的20.53%；未利用地面積21009公頃，占總土地面積的14.44%。

1、農(nóng)用地現(xiàn)狀

2012年市農(nóng)用地94597公頃，其中耕地面積27598.87公頃（40.05萬畝），占土地總面積的19.68％，主要分布在本島的平原沿海地區(qū)；園地面積2115.27公頃，占土地總面積的1.51%，主要分布在本島的丘陵平原交接處；林地面積50950.94公頃，占土地總面積的36.33%，在全市各大陸島均有廣泛分布，其中主要集中在本島、岱山島、泗礁島、衢山島的丘陵地帶；其他農(nóng)用地8505.07公頃，占土地總面積的6.06%，以坑塘水面為主。

2、建設(shè)用地現(xiàn)狀

2012年市建設(shè)用地29865公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地14605.34公頃，占土地總面積的10.42％；交通水利用地3975.44公頃，占土地總面積2.83%；其他建設(shè)用地5490.46公頃，占土地總面積3.92％。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地8450.55公頃，人均140平方米；農(nóng)居點(diǎn)用地面積6154.79公頃，人均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公頃，主要依托本島公路網(wǎng)和各大港口分布；水利設(shè)施用地1844.97公頃，主要為在本島的水庫(kù)。其他建設(shè)用地中，風(fēng)景名勝設(shè)施用地140.23公頃，集中分布在各風(fēng)景名勝區(qū)；特殊用地1234.64公頃，主要分布在本島沿海地區(qū)；鹽田面積4115.59公頃，各縣區(qū)沿海地區(qū)均有分布。

3、未利用地現(xiàn)狀

2012年，市未利用地面積26991.58公頃，占土地總面積的19.24%。其中水域面積769.46公頃，灘涂沼澤12308.09公頃，自然保留地13914.02公頃。

（二）海島土地資源的特殊性

1、土地類型多樣，可開發(fā)利用土地分散并且數(shù)量有限。群島由天臺(tái)山、四明山余脈入海而成，全市1390個(gè)島嶼，地貌基本以丘陵為主，平原較為狹窄。從地貌類型統(tǒng)計(jì)看，高丘占9％，低丘占61％，平原僅占30％。市內(nèi)較大的島嶼有較高山峰、丘崗，分層次構(gòu)成以本島為典型的高丘、低丘、平原、灘涂（潮間帶）以及海域地貌的環(huán)狀結(jié)構(gòu)。較小島嶼往往是“一山一島”或“一丘一島”，以低丘地貌為主。群島環(huán)境導(dǎo)致市可開發(fā)利用土地面積分散、狹小，開發(fā)成本高；丘陵面積在全部土地面積中所占的比重最大，導(dǎo)致可開發(fā)利用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地開發(fā)利用的難度。

2、土地開發(fā)利用模式與大陸迥異。市人多地少、淡水資源短缺、陸地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著明顯的劣勢(shì)。另一方面，市依海而存，也必將依海而興，其海洋優(yōu)勢(shì)正隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、消費(fèi)觀的變化而不斷顯現(xiàn)，市土地開發(fā)利用模式與大陸存在顯著差異。市土地開發(fā)利用要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)用地的認(rèn)識(shí)，農(nóng)用地存在的意義與大陸有很大差別，從目前的現(xiàn)狀來看，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中90%以上為漁業(yè)產(chǎn)值，耕地主要以提供蔬菜、水果為主，糧食中的大米基本是外調(diào)，而林地主要以生態(tài)功能為主。也就是說，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)當(dāng)成為市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，農(nóng)業(yè)用地面積減少不會(huì)影響市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、灘涂資源開發(fā)難度加大，投資成本提高。至2005年底，全市共圍成灘涂356處，總面積132.8平方公里。灘涂資源的開發(fā)利用，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖、鹽業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了土地資源。與此同時(shí)，灘涂圍墾的成本不斷提高。2006年至2012年，全市圍墾面積37平方公里，完成投資29.58億元，灘涂圍墾成本在5萬元每畝左右；從目前正在實(shí)施的灘涂圍墾項(xiàng)目來看，釣梁圍墾三期、六橫小郭巨圍墾二期工程成本在7萬元每畝左右，金塘北部圍墾成本在15萬元每畝左右。灘涂圍墾成本大幅提高，以及對(duì)圍填海管理越來越嚴(yán)格，導(dǎo)致通過灘涂圍墾來解決用地需求的路越來越難走。

（三）土地資源利用存在的問題與矛盾

1、土地資源有限，供需矛盾突出。2012年，市土地總面積145470公頃，其中耕地面積27598.87公頃，按照戶籍人口96.77萬人計(jì)算，人口密度為665人/平方公里，人均土地面積2.25畝，人均耕地面積0.43畝。與浙江省相比，人口密度為全省的148%，人均土地面積約為全省的65%，人均耕地面積約為全省的59%。與全國(guó)相比，人口密度為全國(guó)的495%，人均土地面積為全國(guó)的20%，人均耕地面積為全國(guó)的29%。市目前正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市建設(shè)用地需求猛增，人多地少的矛盾嚴(yán)重制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾較大。市1390個(gè)島嶼基本是由天臺(tái)山、四明山余脈入海而成，各個(gè)島嶼的地形基本上是中央為山、山的四周為平地。按照平原面積為總面積的30%計(jì)算，全市平原面積約為42070公頃，而全市耕地面積為40.05萬畝，占平原面積的63%；耕地面積中又有36.43萬畝為基本農(nóng)田，約占耕地面積的91%。市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化臨港工業(yè)體系，必定需要大量開發(fā)岸線資源和土地資源，由于地形原因和歷史原因，大部分項(xiàng)目建設(shè)所需的岸線和土地包含耕地，甚至包含基本農(nóng)田，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾突出。

3、海島保護(hù)法實(shí)施后，無居民小島審批周期拉長(zhǎng)，使用難度加大。市是全國(guó)唯一的以群島立市的城市，全市1390個(gè)島嶼，住人島嶼僅有140個(gè)，無人島嶼1250個(gè)，占全市島嶼總數(shù)的90%。無人島嶼雖然比較分散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是蘊(yùn)含著豐富的岸線資源、旅游資源。近年來市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，開發(fā)利用無人島嶼也是推動(dòng)力之一。市要建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展的港航產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游業(yè)，也有大量的項(xiàng)目需要布局到無人島嶼上。隨著海島法的頒布實(shí)施，無人島嶼的開發(fā)利用審批權(quán)上收，審批程序更加復(fù)雜，審批周期拉長(zhǎng)，必然對(duì)開發(fā)利用無人島嶼發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來影響。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺制約。市地處海島，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時(shí)空地域分布不均，目前人均水資源擁有量只有700立方米左右，是一個(gè)資源型缺水的地區(qū)。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，市投入大量資金建設(shè)大陸引水一、二期工程和海水淡化項(xiàng)目，淡水生產(chǎn)供應(yīng)成本急劇上升,大陸引水成本每立方米達(dá)到1.86元，海水淡化成本每立方米6元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高耗水行業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水占的比例較高，全市農(nóng)田灌溉用水占全市用水量比重的30%左右。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，水稻種植畝均成本625元，按照大陸引水成本每立方米1.86元計(jì)算，水稻畝均耗水成本高達(dá)1268元，在種植水稻僅耗水成本是水稻平均種植成本的2倍，是國(guó)家水稻收購(gòu)價(jià)格的1.36倍，在種植水稻和發(fā)展農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的不經(jīng)濟(jì)和不適宜。高昂的淡水價(jià)格、難以開展規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)較低的產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

5、土地集約化利用程度不高。一是集約用地觀念不強(qiáng)，政府、企業(yè)、社會(huì)各界集約用地觀念普遍還不強(qiáng)。二是土地資源市場(chǎng)化配置程度不高，土地價(jià)格沒有真正反映市場(chǎng)價(jià)格。三是土地供應(yīng)管理制度還停留在“重審批輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，各級(jí)地方政府和國(guó)土資源管理部門在土地管理中，一貫將工作重點(diǎn)放在用地報(bào)批和土地供應(yīng)上，而對(duì)后續(xù)的土地開發(fā)利用過程的監(jiān)管往往缺位，對(duì)低效利用、閑置土地缺乏有效的處置措施及有效利用的激勵(lì)機(jī)制。

（四）土地集約利用的主要作法與成效

1、科學(xué)有序?qū)嵤┮慌鸀┩繃鷫?xiàng)目，增加可用土地面積，提升土地及岸線價(jià)值。1951年-2005年，全市共圍成灘涂356處，圍涂總面積達(dá)132.8平方公里，為人均增加用地0.20畝，現(xiàn)已開發(fā)利用125.4。2006年-2012年，全市圍墾成陸40處，面積37平方公里。灘涂圍墾項(xiàng)目不僅增加了土地面積，而且大幅度提升了土地及岸線價(jià)值，一大批臨港工業(yè)項(xiàng)目依托圍墾區(qū)域建設(shè)起來，推動(dòng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如釣梁圍墾區(qū)域擴(kuò)展了本島北部的工業(yè)區(qū)塊面積，也充分挖掘出北部深水岸線的價(jià)值；東港圍墾區(qū)域建設(shè)起一座新城；目前正在實(shí)施的小洋山北部圍墾、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾，將布局港口物流、臨港工業(yè)、石化工業(yè)等項(xiàng)目。

2、科學(xué)利用岸線資源，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮沿海土地價(jià)值。2007年9月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《市港口岸線使用管理暫行辦法》，對(duì)全市范圍內(nèi)港口岸線的規(guī)劃、利用、管理、監(jiān)督等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，并成立了市港口岸線資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口岸線開發(fā)管理與項(xiàng)目布局方面的重大事項(xiàng)和問題。通過幾年的實(shí)施，岸線資源得到了充分利用，建設(shè)了一大批船舶修造、港口物流、海洋機(jī)械、臨港石化的大項(xiàng)目，如中遠(yuǎn)六橫修造船基地、歐華造船、和邦化學(xué)、金塘大浦口集裝箱碼頭等項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少耗水作物種植面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。水稻是我市傳統(tǒng)種植品種，耗水量大，遇到干旱年份或者降水時(shí)空不均衡的年份，容易遭受災(zāi)害，產(chǎn)出大幅度下降。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，同時(shí)為科學(xué)合理配置水資源，市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是減少水稻等耗水作物種植面積，同時(shí)大力發(fā)展水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建設(shè)大棚、滴灌等現(xiàn)代化設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

4、加強(qiáng)土地管理，確保土地資源合理有效利用。在土地供應(yīng)上,堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》;在具體建設(shè)項(xiàng)目審批中，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省建設(shè)用地控制指標(biāo)》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施嚴(yán)格的定量管理;堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置,嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，正確界定劃撥、協(xié)議、招拍掛供地界限。在土地使用中,建立建設(shè)用地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,建立違約追究責(zé)任制度。在項(xiàng)目竣工后,建立用地復(fù)核驗(yàn)收制度。

5、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高土地使用效益。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度、縮短產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的空間距離和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而增加產(chǎn)出，提高土地使用效益。近年來，市通過科學(xué)規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策等手段，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，向經(jīng)濟(jì)大島集聚，取得明顯成效。如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76.21億元、工業(yè)性投入13.48億元、利稅總額3.07億元，每平方公里工業(yè)產(chǎn)值為1.6億元；市六橫島2008年社會(huì)總產(chǎn)值131.8億元，每平方公里產(chǎn)出1.1億元。

二、市建設(shè)用地需求測(cè)算與缺口推算

（一）方法一：建設(shè)用地需求回歸測(cè)算

2、預(yù)測(cè)

2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值約為600億元，按照海洋綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)GDP目標(biāo)，2015年實(shí)現(xiàn)GDP約為1100億元，2020年約為1700億元，代入模型，可得2010年全市建設(shè)用地28274.5公頃，2015年全市建設(shè)用地34822.5公頃，2020年全市建設(shè)用地42680.1公頃。

（二）方法二：根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地缺口推算

根據(jù)《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，2005年建設(shè)用地面積24071.23公頃，到2020年為32237.75公頃，期間可使用量為8166.52公頃。而根據(jù)方法一推算，到2020年，全市建設(shè)用地42680.1公頃，比2005年新增建設(shè)用地18608.87公頃，建設(shè)用地缺口為10442.35公頃。

根據(jù)《市要求列入省“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建議表（征求意見稿）》，“十二五”期間，市重大建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地需要6200公頃，其中實(shí)施類項(xiàng)目2236公頃，預(yù)備類項(xiàng)目1013公頃，研究類項(xiàng)目2951公頃。按照《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，2005年至2020年之間市建設(shè)用地使用量為8166.52公頃，2005年至2012年已經(jīng)使用了4084公頃，2010年至2020年之間建設(shè)用地僅剩4082.52公頃。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相比較，可以得出結(jié)論：規(guī)劃到2020年的建設(shè)用地，到“十二五”末，光重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求就出現(xiàn)缺口2117.48公頃，而重大建設(shè)項(xiàng)目從歷年投資額來看，只占全市總投資的30%左右，也就是說“十二五”期間占全市總投資70%的非重大建設(shè)項(xiàng)目無地可用。“十二五”期間建設(shè)用地已經(jīng)出現(xiàn)較大缺口，“十三五”更是無地可用。

三、市土地集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的需要，兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益，通過開源與節(jié)流相結(jié)合的措施，加強(qiáng)對(duì)土地資源的集約利用，為促進(jìn)市海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和海洋資源合理開發(fā)利用提供重要的要素保障。

（二）基本原則

1、開源與節(jié)流相結(jié)合的原則。一方面要廣開源路，因地制宜，向海洋要地，向?yàn)┩恳?，向低丘緩坡要地，向無人海島要地，特別是向農(nóng)業(yè)要建設(shè)用地；另一方面要節(jié)約用地，發(fā)展不占地工業(yè)，大力發(fā)展港口物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)土地使用各環(huán)節(jié)的管理，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。一方面要根據(jù)需要開發(fā)利用各種土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;另一方面在開發(fā)的同時(shí)，要采取多種措施，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土地可持續(xù)利用性保護(hù)。

3、外部和內(nèi)部相結(jié)合的原則。一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極向上爭(zhēng)取各項(xiàng)用地優(yōu)惠政策，重點(diǎn)是突破現(xiàn)行用地政策，爭(zhēng)取保障海洋綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要的特殊用地政策；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部潛力挖掘，多途徑節(jié)約用地，合力保障土地要素。

四、市土地集約利用的對(duì)策措施

（一）發(fā)展“海上農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。“海上農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是市拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要發(fā)展方向，可以確保在農(nóng)業(yè)用地不斷減少的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展“海上農(nóng)業(yè)”，一是要穩(wěn)定發(fā)展捕撈業(yè)，在保持捕撈量基本穩(wěn)定的前提下，不斷減少捕撈船只；二是要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)作業(yè)空間，打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；三是要大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，將有條件的港灣及近海開發(fā)成“藍(lán)色耕地”，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，劃定若干面積較大、連接成片、基礎(chǔ)設(shè)施較好地區(qū)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)區(qū)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)蔬菜、水果的需求。不斷加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（二）發(fā)展“節(jié)地工業(yè)”。隨著建筑技術(shù)的進(jìn)步和土地資源的日趨緊張，向地下和地上發(fā)展的“節(jié)地工業(yè)”是大勢(shì)所趨，也是提高工業(yè)土地產(chǎn)出率的重要途徑。對(duì)于新建的工業(yè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，給予建造兩層及兩層以上廠房的企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的，要安排相關(guān)扶持資金。要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用地上、地下空間來布置非生產(chǎn)性設(shè)施。

（三）培育發(fā)展“海上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。市區(qū)域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積占總面積的94%，發(fā)展空間廣闊。建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，就是要通過多年努力，把發(fā)展空間從陸地向海洋拓展?，F(xiàn)階段，要從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，不斷提高海運(yùn)運(yùn)力和發(fā)展物流貿(mào)易服務(wù)業(yè)，加快港航服務(wù)集聚區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)攘蠡兀ㄔO(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代化大宗散貨樞紐港和重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)要大力發(fā)展臨港大宗物資加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局煤炭、礦砂、石化、糧油、木材、有色金屬等加工項(xiàng)目。

（四）發(fā)展“立體交通”。隨著市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原有交通設(shè)施已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求，一批交通道路正在建設(shè)之中。隨著土地資源的緊張，向空中和向地下拓展、發(fā)展“立體交通”也是勢(shì)在必行的。近期來看，要實(shí)施好定海區(qū)文化路立交橋、普陀區(qū)東港立交橋項(xiàng)目，一定程度上解決交通擁堵的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建設(shè)更多的立交橋、高架橋，甚至發(fā)展地鐵、輕軌，也是建設(shè)城市“暢通工程”的重要途徑。

（五）向“坡地”要地。選擇一些坡度較緩、環(huán)境優(yōu)美的地段作為山地住宅開發(fā)的重點(diǎn)。逐步推廣“山地住宅”的新概念，以引領(lǐng)開發(fā)商進(jìn)行更為科學(xué)合理的山地住宅建設(shè)。其次，可以將某些工業(yè)項(xiàng)目搬上低丘緩坡，擴(kuò)展用地外延空間。但需要強(qiáng)調(diào)的是，山地住宅和工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)要綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、人文等多方面的因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序開發(fā)。

五、推進(jìn)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的政策建議

（一）核減耕地保有量，取消基本農(nóng)田保護(hù)面積。市農(nóng)用地來源主要由兩部分組成，一是各島嶼自然港灣淤積圍墾而形成的小塊平地，經(jīng)捍鹵蓄淡后改造為水田，二是在島嶼山坡上開墾出來的旱地，包括年代在15度以上坡地開墾的零星農(nóng)地。在1992年全國(guó)土地詳查時(shí)，雖有很多山頂、山坡地塊已經(jīng)退耕還林，但由于當(dāng)時(shí)土地詳查政策的規(guī)定，仍然統(tǒng)計(jì)在耕地總量之內(nèi)。市基本農(nóng)田面積則是以耕地面積為基數(shù)，按照國(guó)家國(guó)土部核定給浙江省的基本農(nóng)田保護(hù)率核定的，沒有考慮到市陸域面積零星離散、耕地總量少、人口密度高的實(shí)際，耕地面積保有量指標(biāo)偏大，基本農(nóng)田保護(hù)率偏高，保護(hù)率達(dá)到91%。受地形因素影響，市耕地和基本農(nóng)田大多數(shù)劃定在緊靠港口岸線的區(qū)位，致使一些臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目因涉及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而無法實(shí)施，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為促進(jìn)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，建議核減耕地保有量，取消基本農(nóng)田保護(hù)面積。

（二）增加建設(shè)用地指標(biāo)以及年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。長(zhǎng)期以來，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于長(zhǎng)江三角洲其他地區(qū)，然而近年來市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻處于長(zhǎng)三角的領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)的后發(fā)性帶來了新的土地資源開發(fā)利用矛盾。在90年代末期，國(guó)家對(duì)建設(shè)用地的規(guī)?？刂撇粐?yán)，但由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，上級(jí)分配的建設(shè)用地尚使用不完。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的增速，市建設(shè)用地需求量大幅度增加，在國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策背景下，進(jìn)一步激化了土地供需矛盾，建設(shè)用地短缺嚴(yán)重制約了市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，根據(jù)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際需要，相應(yīng)增加市的建設(shè)用地總量指標(biāo)以及年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（三）保證用海指標(biāo)，享受省級(jí)海域使用審批權(quán)限。市土地資源短缺，海域面積寬闊，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必定要利用海域。國(guó)家從2010年開始對(duì)用海實(shí)行指標(biāo)管理，指標(biāo)下達(dá)到省一級(jí)，計(jì)劃單列市單列。此政策對(duì)市臨港產(chǎn)業(yè)、灘涂圍墾等影響較大。建議將的圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃單列，由國(guó)家直接下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，并適當(dāng)放寬指標(biāo)限額。同時(shí)海域使用金全額留在當(dāng)?shù)?，支持地方?jīng)濟(jì)建設(shè)，用于海域使用管理和海洋生態(tài)保護(hù)。

第2篇：土地開發(fā)利用范文

――土地開發(fā)利用要向推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦發(fā)力。講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黑龍江全面振興，要全面深化改革，主要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。土地作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大要素之一，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段，實(shí)現(xiàn)土地要素配置市場(chǎng)化，提高土地的供給效率和產(chǎn)出效率，全力服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新常態(tài)下國(guó)土資源利用管理工作面臨的新任務(wù)、新要求。一要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化土地資源配置。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在實(shí)施總量和強(qiáng)度的“雙控制”下，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源在市場(chǎng)上的平等交換，讓多種所有制性質(zhì)參與土地公平競(jìng)爭(zhēng)，使其權(quán)益得到有效保護(hù)，價(jià)值得到合理體現(xiàn)，土地得到科學(xué)配置，資源效益實(shí)現(xiàn)最大化。二要充分發(fā)揮土地的杠桿作用，在化解產(chǎn)能過剩環(huán)節(jié)嚴(yán)把土地關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，切實(shí)做到守土有責(zé)。三要充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用，全面落實(shí)去庫(kù)存政策措施。針對(duì)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，采取積極的調(diào)控手段，對(duì)于在建商品房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率的前提下，可以適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，滿足合理的自住和改善性住房需求；對(duì)未開發(fā)的房地產(chǎn)用地，研究制訂用途轉(zhuǎn)換方案，用于國(guó)家支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)；鼓勵(lì)支持將符合條件的商品住房作為棚改安置和公共租賃房房源，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。四要充分利用國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)安達(dá)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，我省的主要任務(wù)是開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，安達(dá)市作為試點(diǎn)地區(qū)，今年是試點(diǎn)的第二年，也是關(guān)鍵之年，要加大指導(dǎo)和推進(jìn)力度，力爭(zhēng)上半年實(shí)施實(shí)質(zhì)性土地入市交易，在探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市程序、制度、利益分配等方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國(guó)深化農(nóng)村土地制度改革提供借鑒。

――土地開發(fā)利用要向保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦發(fā)力。2015年，國(guó)土資源管理工作圍繞全省發(fā)展大局，全力保障水利、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)做出了積極努力。今年更要加大力度，繼續(xù)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)力。一是堅(jiān)持計(jì)劃優(yōu)先保障，充分發(fā)揮土地計(jì)劃、規(guī)劃的調(diào)節(jié)作用，全面開展省、市、縣三級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，重點(diǎn)解決重大項(xiàng)目用地布局與現(xiàn)行規(guī)劃不匹配問題；強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)保障，為促進(jìn)和保障項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，預(yù)先下達(dá)用地計(jì)劃，保障各地用地需求，完善交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生成機(jī)制，爭(zhēng)取最大限度地獲得國(guó)家支持；同時(shí)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取新增用地計(jì)劃指標(biāo)，確保供需平衡，做到應(yīng)保盡保；積極落實(shí)保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等民生建設(shè)用地措施，實(shí)行計(jì)劃單列、單獨(dú)組卷、隨報(bào)隨批。二是堅(jiān)持跟蹤服務(wù)保障，對(duì)水利、高鐵、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)；暢通用地審批渠道，對(duì)需報(bào)國(guó)家審批的用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目，提供專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決存在問題，確保項(xiàng)目盡早落地；提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行并聯(lián)快速審查，嚴(yán)格執(zhí)行集中會(huì)審，確保用地報(bào)卷在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕因用地審批影響項(xiàng)目落地。三是堅(jiān)持政策措施保障，實(shí)施跨市域耕地占補(bǔ)平衡，有效解決后備資源匱乏縣（市）用地矛盾；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾等三項(xiàng)試點(diǎn)，拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。

――土地開發(fā)利用要向支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)“雙創(chuàng)”聚焦發(fā)力。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的關(guān)鍵，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力?？倳浀闹v話強(qiáng)調(diào)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，放手支持群眾大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新。為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)確把脈，切中要害。省委、省政府已做出部署，正致力于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用。國(guó)土資源管理工作必須緊跟省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策，整合土地政策措施，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和“雙創(chuàng)”活動(dòng)。一是加大新供用地保障力度，重點(diǎn)保障當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。二是對(duì)新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競(jìng)爭(zhēng)力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時(shí)期用地規(guī)模差別大等特征，鼓勵(lì)以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價(jià)款的資金壓力。三是差別化保障新業(yè)態(tài)用地，引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用未利用土地；對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，可以通過用地企業(yè)與現(xiàn)有土地使用權(quán)人協(xié)商設(shè)立地役權(quán)來解決。四是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過渡期，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，達(dá)到去庫(kù)存與提效率的雙贏。五是推動(dòng)單一生產(chǎn)功能開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走向產(chǎn)城融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造便利、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

――土地開發(fā)利用要向提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽動(dòng)力聚焦發(fā)力。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，我省各類開發(fā)區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)方面起到舉足輕重的作用。今年，要進(jìn)一步加大園區(qū)用地的支持力度，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為壯大園區(qū)載體和引擎作用注入新動(dòng)力。一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。按照規(guī)模合理、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，在嚴(yán)格符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段和實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和功能布局，支撐開發(fā)區(qū)由單一功能向城市功能轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地功能改造，健全土地功能調(diào)整轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。二是強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地節(jié)約且需求大的開發(fā)區(qū)，可在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。三是深化探索功能混合布局和復(fù)合開發(fā)。在符合規(guī)劃建設(shè)要求基礎(chǔ)上，因地制宜推動(dòng)土地功能混合布局和復(fù)合開發(fā)。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式。按照用途相近、功能兼容、控制比例的原則探索引入綜合用地類型。

第3篇：土地開發(fā)利用范文

【關(guān)鍵詞】 土地開發(fā)；新病媒；傳染病

【Abstract】 Objective To prevent the new vector-borne infectious disease in the land develop.Methods The causes of unceasing occurrence of the new vector-borne infectious diseases were analyzed.Results The unreasonable development and the use of the land by the human being was one of the primary factors that caused the imbalance of the ecological equilibrium and the occurrence and epidemic of the new vector-borne infectious diseases.ConclusionIn order to prevent the vector-borne infectious diseases and especially the unceasing occurrence the new vector-borne infectious diseases in development of the land, the measures should be taken as follows:①To set up the idea for developing the land reasonably. ②To establish monitoring system for the vector-borne infectious disease.③To implement the hygiene pre-appraisal system for developing the land.④To make up the ecological environment which destroy was carried on.⑤To strengthen the construction of the troop for controlling and preventing the vector-borne infectious disease.⑥To enhance the consciousness for ecological environment protection and vector-borne infectious disease prevention in the inhabitants by the health education.

【Key words】 Land development;New vector;Infectious disease

病媒生物性傳染病是指各種動(dòng)物攜帶的病原體，通過自然環(huán)境傳播給人類而發(fā)生和流行的傳染性疾病。近年來，非典型性肺炎(SARS)、高致病性禽流感、海綿狀腦?。ǒ偱２。?、腸出血性大腸桿菌(EHEC) O157、H7感染性腹瀉、O139霍亂、東方斑點(diǎn)熱、家鼠型出血熱、萊姆病、人感染豬鏈球菌病等多種新的病媒生物性傳染?。▌?dòng)物源性傳染?。┎粩嗨僚叭祟惗蔀槿碎g新的傳染病[1,2]。

新的病媒生物性傳染病的不斷出現(xiàn)，究其原因是人類對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，而土地的不合理開發(fā)和利用導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)從而引發(fā)病媒生物性傳染病在人間的發(fā)生和流行是其中的一個(gè)主要因素[3,4]。因此，在開發(fā)和利用土地資源的過程中，務(wù)必要注意開展病媒生物性傳染病，特別是新的病媒生物性傳染病的預(yù)防工作，只有這樣才能有效地促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1新病媒生物性傳染病對(duì)人類社會(huì)的挑戰(zhàn)

1.1人類對(duì)新病媒生物性傳染病普遍缺乏特異性的免疫力病媒生物性傳染病本來只存在于動(dòng)物之中，人類一般對(duì)這些新出現(xiàn)的病媒生物性傳染病缺乏特異性免疫力，通常感染后難以控制，容易造成流行和蔓延。

1.2新病媒生物性傳染病對(duì)人體的病理造成嚴(yán)重的損傷人類感染這些新的病原體的抗原后，機(jī)體發(fā)生了強(qiáng)烈的免疫反應(yīng)，強(qiáng)烈的免疫反應(yīng)就可能給機(jī)體帶來嚴(yán)重的病理?yè)p傷。例如2003年SARS流行時(shí)，SARS病人的臨床表現(xiàn)非常兇險(xiǎn)，幾乎在每個(gè)新疫區(qū)都出現(xiàn)有一些危重病例。

1.3新病媒生物性傳染病給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失大凡人間每出現(xiàn)一種新的病媒生物性傳染病流行，都給當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。據(jù)亞洲開發(fā)銀行介紹，2003年的非典型性肺炎(SARS)讓亞洲經(jīng)濟(jì)遭受高達(dá)280億美元的經(jīng)濟(jì)損失，其中我國(guó)內(nèi)地、香港和臺(tái)灣以及韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億美元。

1.4新病媒生物性傳染病給人類社會(huì)帶來恐慌由于人類對(duì)新出現(xiàn)的病媒生物性傳染病認(rèn)識(shí)滯后，還沒有掌握其發(fā)生和流行等規(guī)律，更沒有很好的治療和預(yù)防的方法和措施，疫苗也未能及時(shí)研制出，一旦新的病媒生物性傳染病出現(xiàn)，人類往往束手無策，不知所措，容易引發(fā)社會(huì)的恐慌。

2土地的不合理開發(fā)和利用是導(dǎo)致病媒生物性傳染病在人間發(fā)生和流行的主要因素之一

有關(guān)資料顯示，在目前已知200種動(dòng)物傳染病和150多種寄生蟲病中，至少有200種以上可以傳染給人類。不合理的土地開發(fā)和利用，可以造成自然環(huán)境的改變，引起病媒生物性傳染病的發(fā)生和傳播。在土地的開發(fā)和利用過程中，人們可能接觸到某些動(dòng)物，使一些本來在動(dòng)物間傳播的病原微生物傳給人類，進(jìn)而在人間造成傳播。其次，人類對(duì)土地的不合理開發(fā)和利用（如砍伐森林或破壞植被），導(dǎo)致動(dòng)物食物鏈被嚴(yán)重破壞，使得野生動(dòng)物的食物日漸減少以至匱乏，它們不得不從森林深處遷移到森林邊緣的農(nóng)田、果園甚至農(nóng)家，而且凡是見到能吃的東西都吃了，如此一來，它們體內(nèi)的病原微生物可能會(huì)不斷地增加，并且更容易將其身上的病原微生物傳染給家禽、家畜，一旦人類吃了這些家禽、家畜或接觸到這些動(dòng)物后，便感染上這些病原微生物[5]。

3在開發(fā)和利用土地資源過程中如何預(yù)防病媒生物性傳染病的發(fā)生

在開發(fā)和利用土地資源過程中，要做好病媒生物性傳染病特別是新的病媒生物性傳染病的預(yù)防工作，只有這樣才能更好地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.1樹立正確的土地資源可持續(xù)發(fā)展觀美國(guó)芝加哥大學(xué)歷史學(xué)榮譽(yù)教授麥克尼爾(William H. McNeil)用 “微寄生”(Microparasite) 的理論，解釋了自然社會(huì)環(huán)境―人類―微生物之間的生態(tài)平衡。作者將人類與病原微生物之間的關(guān)系比作“微寄生”的關(guān)系，認(rèn)為人類的活動(dòng)和致病微生物之間的關(guān)系是共生互動(dòng)的，人類小范圍的活動(dòng)如衣食住行，大范圍的活動(dòng)如跨洲戰(zhàn)爭(zhēng)等不但能夠影響到傳染病的發(fā)生和流行，而且傳染病反過來也能影響到人的各種活動(dòng)[6]。國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)者和專家認(rèn)為，土地資源可持續(xù)發(fā)展觀包括社會(huì)觀、經(jīng)濟(jì)觀和自然觀三個(gè)方面。其中的自然觀認(rèn)為，人類應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人與宏觀自然、人與微生物之間的關(guān)系 。人類不是自然的主宰，而只是自然的一部分，人類不可能去征服一切，人類應(yīng)與自然環(huán)境和諧相處。人類對(duì)自然資源不合理開發(fā)和利用等行為可使自然環(huán)境質(zhì)量惡化，使生態(tài)失去平衡。人類對(duì)土地資源的開發(fā)和利用不應(yīng)是純經(jīng)濟(jì)的利用，而應(yīng)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的利用, 是生態(tài)過程的綜合統(tǒng)一。人類的疾病特別是病媒生物性傳染病與生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)及演變息息相關(guān)，在預(yù)防和控制病媒生物性傳染病時(shí)，只有結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)才能獲得持久有效的效果，也只有這樣才能促進(jìn)土地資源得以持續(xù)的發(fā)展。

3.2建立病媒生物性傳染病監(jiān)測(cè)體系病媒生物是指能傳播疾病的生物，包括脊椎動(dòng)物和無脊椎動(dòng)物。脊椎動(dòng)物媒介主要是鼠類；無脊椎動(dòng)物媒介主要是昆蟲綱的蚊、蟑螂、蚤、蠅等和蛛形綱的螨、蜱等。

病媒生物監(jiān)測(cè)是疾病預(yù)防控制中一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工作，而且也應(yīng)該成為土地資源開發(fā)利用過程的輔助工程。因此要求我們有關(guān)部門采取科學(xué)的方法，長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)地開展病媒生物監(jiān)測(cè)，掌握監(jiān)測(cè)鼠類、蚊類、蟑螂和蠅類等病媒生物的種類、數(shù)量、分布及季節(jié)變化，并將資料進(jìn)行整理分析得出的結(jié)論提供給衛(wèi)生行政等部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，為制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)和調(diào)整病媒生物控制的策略和措施提供科學(xué)的依據(jù)，從而更好地為土地資源開發(fā)利用服務(wù)。

病媒生物監(jiān)測(cè)工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，單依靠疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)難以全面完成，因此，建議以疾病預(yù)防控制中心為核心，建立以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、農(nóng)林畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等部門組成的病媒生物性傳染病監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

3.3實(shí)施土地資源開發(fā)的衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)制度建議土地資源開發(fā)和利用的項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究階段，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、農(nóng)林畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要參與其病媒生物防控的衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)，沒有通過衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，建設(shè)部門一律不準(zhǔn)其動(dòng)工。

3.4對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行彌補(bǔ)在土地資源開發(fā)和利用過程中，應(yīng)盡可能采取各種辦法彌補(bǔ)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。例如，在建筑垃圾上植被、造林等。

3.5加強(qiáng)病媒生物防控隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)前，大多數(shù)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的病媒生物防控隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，病媒生物監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備較為落后，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)匱乏。因此，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持，配備必要的病媒生物監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，此外，要采取多種形式培訓(xùn)在職的病媒生物防控人員，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作技能，同時(shí)要引進(jìn)一批病媒生物防控高級(jí)人才，合理、科學(xué)地構(gòu)建病媒生物防控隊(duì)伍。

3.6加強(qiáng)宣傳教育，提高居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)和病媒生物傳染病的預(yù)防意識(shí)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、農(nóng)林畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要采取多種形式，聯(lián)合開展對(duì)廣大居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)和病媒生物傳染病預(yù)防知識(shí)的宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明，引導(dǎo)科學(xué)的消費(fèi)方式，培養(yǎng)良好的生活行為，做到不盲目開荒、不濫砍伐森林、不破壞植被、不濫捕濫殺野生生物、不濫丟廢棄物、不濫用農(nóng)藥化肥等，保護(hù)自然環(huán)境的生態(tài)平衡。同時(shí)指導(dǎo)居民一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭受破壞、自然環(huán)境中各種生物的異?，F(xiàn)象或人群中出現(xiàn)不明原因疾病，要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

參考文獻(xiàn)

1WHO.The World Health Report 2007-A safer future:globalpublic health security inthe 21st.century[EB/OL].,2007-08-29/2007-09-28

2梁萬年.疾病預(yù)防控制人員傳染病防治培訓(xùn)教材[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2003.3-4

3張雪峰.楊永欽.為何動(dòng)物疫源性疾病不斷威脅人類健康.[EB/OL].省略/wsxx5/y60.htm,2006-02-23/2007-01-10

4田玲,李冬梅,汪楠，等.加強(qiáng)傳染病防治戰(zhàn)略研究的思考[J].醫(yī)學(xué)研究雜志,2007,36(1):11-13

5呂元聰,譚春梅.新發(fā)現(xiàn)的傳染病與應(yīng)急對(duì)策[J].中國(guó)熱帶醫(yī)學(xué),2005,5(2):379-381

第4篇：土地開發(fā)利用范文

關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪；土地開發(fā)整理；應(yīng)用

1 土地測(cè)繪與土地開發(fā)整理

土地測(cè)繪是指應(yīng)用測(cè)量?jī)x器，利用3S技術(shù)、RS技術(shù)與影響遙感等測(cè)繪技術(shù)，根據(jù)土地的特點(diǎn)，對(duì)土地及附屬物進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量，并向土地登記部門等提供精確的數(shù)據(jù)信息的一種測(cè)量方式。因此，土地測(cè)繪是土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)，并能為土地開發(fā)管理提供技術(shù)支持。土地測(cè)繪作為快速發(fā)展的技術(shù)，已被廣泛應(yīng)用在耕地動(dòng)態(tài)的跟蹤調(diào)查、土地詳查與地籍調(diào)查等方面，已成為土地開發(fā)整理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，因此，在土地開發(fā)管理當(dāng)中，實(shí)施土地測(cè)繪技術(shù)是非常重要的。

我國(guó)的土地資源因其自身的屬性特性，成為國(guó)土資源中最為重要的一部分，當(dāng)前土地資源的開發(fā)管理是我國(guó)國(guó)土部門密切關(guān)注的問題，土地的分配、土地的利用，都需要進(jìn)行精確的土地測(cè)量，這就需要精準(zhǔn)的測(cè)繪技術(shù)，因此，土地測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展對(duì)土地開發(fā)整理工作有著密切的關(guān)系。從土地開發(fā)整理的角度來看，土地開發(fā)整理中一個(gè)主要的步驟就是土地資源調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容包括土地利用現(xiàn)狀、土地面積、土地資源沙漠化和鹽漬化、土壤侵蝕等。利用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行土地資源調(diào)查，不僅會(huì)耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，而且得到的結(jié)果并不準(zhǔn)確，不能切實(shí)滿足調(diào)查人員的需要。而且近年來，由于規(guī)劃不當(dāng)、管理不嚴(yán)、環(huán)境污染等原因?qū)е峦恋刭Y源日益減少，因此，科學(xué)地應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)以保證土地資源的合理規(guī)劃和效率管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是緩解我國(guó)現(xiàn)存土地問題，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。

2 土地開發(fā)整理測(cè)繪中存在的問題

（一）在測(cè)繪中比例尺選擇不合理

土地測(cè)繪是土地開發(fā)整理的關(guān)鍵所在，土里開發(fā)整理需要精準(zhǔn)的測(cè)繪數(shù)據(jù)，而土地測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性在于測(cè)繪工作的精準(zhǔn)進(jìn)行，這就需要在土地測(cè)繪工作中選擇合理的測(cè)圖比例尺，以保證測(cè)繪工作的質(zhì)量。然而，往往在進(jìn)行土地測(cè)繪時(shí)，工程師在選擇比例尺方面一般普遍過于籠統(tǒng)單一，未能做到根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的特殊要求選擇合理科學(xué)的比例尺，對(duì)于起伏大、地勢(shì)崎嶇等復(fù)雜區(qū)域等未能區(qū)別對(duì)待，從而出現(xiàn)測(cè)繪數(shù)據(jù)不精細(xì)的情況，直接降低土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的科學(xué)性和合理性，影響土地開發(fā)整理工作的順利實(shí)施。

（二）沒有足夠重視關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量

土地測(cè)繪的關(guān)鍵點(diǎn)是指包括高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、標(biāo)高，窯等比高及量注面積和坎腳、坎頂線的位置等在內(nèi)的變化點(diǎn)。在進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，應(yīng)該充分具體地全面考慮上述元素，從整體逐步

延深到局部，其他點(diǎn)應(yīng)用內(nèi)插的方法繪制。測(cè)繪圖上，除了反映基本的居民點(diǎn)、農(nóng)田、園林、溝渠等信息外，還應(yīng)該反映舊城改造和舊村復(fù)墾地區(qū)的林地樹木種類和面積以及居民住房面積、人口密度、建筑面積等信息，以及一些復(fù)雜地形區(qū)域。完成測(cè)繪以后應(yīng)該用標(biāo)石標(biāo)注坐標(biāo)和高程，為后續(xù)工程項(xiàng)目的實(shí)施提供基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際測(cè)繪過程中，往往容易忽略了特殊地勢(shì)，沒能合理選擇關(guān)鍵點(diǎn)，從而造成等高線勾繪不精細(xì)，網(wǎng)格線規(guī)劃比較單一，大小不合理，從而影響測(cè)繪數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。

（三）環(huán)境因素影響也比較大

地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS） 、遙感（RS）、“3S”等技術(shù)的使用，大大提高了土地測(cè)繪工作的效率和質(zhì)量，改善了土地開發(fā)管理的工作，提高了對(duì)土地資源開發(fā)與管理的水平，促進(jìn)了土地資源的合理和持續(xù)利用。但是，這些信息技術(shù)往往受環(huán)境的影響比較大，環(huán)境因素一般包括技術(shù)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)管理環(huán)境，當(dāng)這些環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候，測(cè)繪技術(shù)也會(huì)受到一定的影響，從而會(huì)給土地測(cè)繪工作造成一定程度的影響，影響最終的測(cè)繪質(zhì)量。在施工中要事前對(duì)環(huán)境進(jìn)行相關(guān)的檢查，把環(huán)境中對(duì)測(cè)繪不利的因素在事前處理好，使對(duì)測(cè)量質(zhì)量的影響降到最低，在工作過程中也要時(shí)刻關(guān)注環(huán)境的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境中的不利因素，及時(shí)采取措施以免測(cè)繪作業(yè)成果。

3 土地開發(fā)整理測(cè)繪改進(jìn)建議

為了使測(cè)繪工作準(zhǔn)確有序進(jìn)行，應(yīng)制定土地整理測(cè)繪工作統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使測(cè)繪數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保證，測(cè)繪過程要作到全面、細(xì)致、精確，最大限度保證測(cè)繪工作效率。

（一）選擇合理恬當(dāng)?shù)谋壤?/p>

土地開發(fā)整理工作一般主要測(cè)繪地形地貌圖，在進(jìn)行具體測(cè)繪時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的地形選擇不同的測(cè)圖比例尺，因此，土地測(cè)繪工作對(duì)測(cè)圖比例尺的要求相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，當(dāng)面積少于5000畝時(shí)，建議選擇 1：1000 比例尺繪圖；當(dāng)面積大于10000 畝時(shí)，建議采用 1：2000 比例尺繪制圖紙；對(duì)地形復(fù)雜，起伏度較大的地形可適當(dāng)縮小比例尺，如采用 1：500 比例尺繪圖，以便更好的了解地形地貌。具體而言，在航空測(cè)繪時(shí)，對(duì)于地形調(diào)繪可將航片放大后進(jìn)行，放大比例尺通常在 1：4000 以上較合適。

（二）合理選擇關(guān)鍵點(diǎn)

關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡項(xiàng)、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少，測(cè)量方式多種多樣。通常地形測(cè)量中，一般是先整體、后局部式的測(cè)量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測(cè)量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn)，由整體到局部展開，測(cè)量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個(gè)假設(shè)，就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。對(duì)于特殊地形地勢(shì)，如溝、坎、渠和肩等位置高程趨勢(shì)變化點(diǎn)要進(jìn)行加測(cè)，在坎上坎下均應(yīng)測(cè)量，注明坎位置和坎高；在細(xì)部標(biāo)注，提高精準(zhǔn)度。另外，在測(cè)繪區(qū)域埋設(shè)足量標(biāo)石，以便后期合理控制土地整理施工。土地開發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式，它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)，不事先畫定網(wǎng)格。

（三）提高測(cè)繪技術(shù)的信息化水平

地形測(cè)繪技術(shù)隨著現(xiàn)代遙感、衛(wèi)星、圖像及計(jì)算機(jī)水平提高不斷發(fā)展，技術(shù)水平日新月異。在土地開發(fā)整理工作中對(duì)地形地貌測(cè)繪應(yīng)多采用現(xiàn)代高新技術(shù)，采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和高度自動(dòng)化的方法，最大程度減少測(cè)繪誤差，提高測(cè)繪效率，使得測(cè)繪數(shù)據(jù)更加符合土地整理工作的要求。土地測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，提高了土地開發(fā)管理的水平，促進(jìn)了土地資源的持續(xù)和合理利用，在土地開發(fā)管理的應(yīng)用領(lǐng)域中土地測(cè)繪技術(shù)的信息化，成為了其應(yīng)用的最高形式，為土地的開發(fā)管理創(chuàng)造了定量、定性以及可視化的工作條件。土地測(cè)繪的信息化提高了土地開發(fā)管理的水平，還系統(tǒng)地輔的解決了土地開發(fā)管理中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)了土地方面的科學(xué)決策，保證了土地開發(fā)管理的工作質(zhì)量，促進(jìn)了土地管理部門公正、公平的執(zhí)法。

4 總結(jié)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)土地供應(yīng)矛盾日益復(fù)雜，為開發(fā)整理工作帶來了挑戰(zhàn)，使土地開發(fā)整理工作者面臨著巨大的工作壓力。土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用及的不斷發(fā)展，使得土地信息數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)、土地管理信息資源越來越豐富，不斷提高了土地管理工作人員的工作效率，同時(shí)還確保了土地開發(fā)管理的質(zhì)量，促進(jìn)了土地開發(fā)管理工作的有效進(jìn)行，在土地開發(fā)管理中起到了重要的作用，為土地開發(fā)管理提供了技術(shù)支持與詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，確保我國(guó)土地資源的合理開發(fā)利用，提高了土地資源開發(fā)管理的系統(tǒng)化、信息化和規(guī)范化，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張甲龍，馬彥芳.土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，05（18）：118～119.

[2]文江龍.淺議土地測(cè)繪技術(shù)及在土地開發(fā)管理中應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，01（31）：27～28.

[3]李玉寶.大比例尺數(shù)字化測(cè)圖技術(shù)[M].四川西南交通大學(xué)出版社，2009.

第5篇：土地開發(fā)利用范文

Abstract: the land resources development and utilization of land use is to realize the sustainable development direction and goal, scientific and reasonable to land for development and utilization has very important practical significance, but we need to experience the social development of the important process, so the development and utilization of land resources must cause our highly, this article mainly aims at the development and use of land resources are analyzed and discussed, the development and utilization of the problems and corresponding countermeasures are discussed in this paper, the hope can land resources development and utilization to contribute. Keywords: land resources; Development and management; Methods; innovation

中圖分類號(hào)： F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

合理的對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，是我們社會(huì)發(fā)展和改革的可持續(xù)戰(zhàn)略目標(biāo)，土地資源就是我們生存下來的生命線，但是我們長(zhǎng)期的開發(fā)和利用，已經(jīng)給土地資源帶來了一定的影響，水土流失情況日益加重與此同時(shí)生態(tài)環(huán)境也遭到了一定的破壞和影響，土地資源的科學(xué)合理開發(fā)和利用已經(jīng)成為了當(dāng)前我們社會(huì)發(fā)展中急需解決的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視和關(guān)注，下面我們就針對(duì)這一話題展開討論。

一、土地開發(fā)和利用中存在的問題

（一）土地退化情況嚴(yán)重

在土地開發(fā)和利用過程中土地退化的情況在工作中時(shí)常會(huì)遇見，由于現(xiàn)在對(duì)于土地耕地面積的需求非常的大，土地被復(fù)墾和重復(fù)利用的情況比較多，耕地的需求是為了給我們提供充分的糧食，在農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地面積幾乎全部都被開墾和復(fù)墾過，都用于種植業(yè)，其土地的生態(tài)環(huán)境條件非常的差，由于沒有采用相應(yīng)的辦法，土地退化的情況也非常的嚴(yán)重，在對(duì)土地進(jìn)行土地開發(fā)和利用過程之中土地退化的情況是不可避免的，我們目前還沒有很好的解決辦法，這就需要我們?cè)趯?shí)踐工作中創(chuàng)新和完善出，相應(yīng)的辦法對(duì)土地退化情況進(jìn)行整治和處理。

（二）對(duì)土地沒有進(jìn)行控制和管理，浪費(fèi)情況發(fā)生

即便是我國(guó)頒布和實(shí)施了相關(guān)的土地管理法，但是由于執(zhí)法的力度不明顯，在很大程度上還是被一些人鉆了空擋，大部分人都只是局限于眼前的利益從眼前的利益出發(fā)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和利用，由于對(duì)土地缺乏嚴(yán)格的管理和控制，濫占濫用土地，使土地浪費(fèi)的情況十分的嚴(yán)重，再加上執(zhí)法力度的不夠，很多人使用土地，很有很多建筑項(xiàng)目單位不申報(bào)就直接先占用。

二、對(duì)于土地開發(fā)和利用相應(yīng)解決辦法

合理的對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和利用就是我們自己的生活創(chuàng)造條件，我們?cè)谕恋刭Y源開發(fā)和利用過程中要本著可持續(xù)發(fā)展的思想和目標(biāo)對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)和使用，為我們的下一代考慮，不要只局限于眼前的利益，下面我們就通過幾個(gè)方面對(duì)如何做好土地開發(fā)利用進(jìn)行分析：

1、針對(duì)不同的土地環(huán)境采用不同的開發(fā)和利用方式，因?yàn)槲覈?guó)的地理環(huán)境位置非常的復(fù)雜，在開發(fā)和利用方面不能單一的運(yùn)用同樣的手法，對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和利用，必須針對(duì)其區(qū)域土地實(shí)際情況，然后實(shí)行相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)其土地進(jìn)行開發(fā)和利用。

2、建筑行業(yè)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和利用，是一定要本著科學(xué)合理的方式進(jìn)行開發(fā)和利用，主要前提是必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和利用，不要過分的對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和利用，避免造成土地流失和生態(tài)不平衡的情況發(fā)生。

3.制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃政策。對(duì)于土地利用的總體規(guī)劃，需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)土地年度計(jì)劃管理以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面，需要使其能夠與城市的發(fā)展向適應(yīng)，與城市發(fā)展規(guī)劃相一致。同時(shí)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)城市中規(guī)模性開發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)語(yǔ)保證質(zhì)量作為土地開發(fā)和管理的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃制度。 4.加強(qiáng)法制的建設(shè)以及執(zhí)法的力度。應(yīng)當(dāng)將土地市場(chǎng)的規(guī)劃作為一項(xiàng)嚴(yán)格的法律行為來執(zhí)行，對(duì)于任何破壞土地市場(chǎng)的行為，都需要對(duì)其進(jìn)行制止，并且相應(yīng)的責(zé)任人要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以此來提高違規(guī)成本，不斷完善土地市場(chǎng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。5.加強(qiáng)對(duì)審批制度的管理。針對(duì)各種由于違規(guī)或者是不符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目用地，需要將其進(jìn)行全部收回；另外對(duì)于一切不切實(shí)際的形象工程的審批也要嚴(yán)格的禁止。對(duì)于國(guó)家建設(shè)用地備案的管理和審批需要經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)，建立起土地利用的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地審批制度的完善。 6.不斷完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，減少對(duì)耕地的占用，需要建立和健全針對(duì)供地的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)：

土地資源是我們生產(chǎn)和生活重要的保障，更是我們發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以合理的開發(fā)和利用土地資源是我們必須要解決的問題，因?yàn)槲覈?guó)的區(qū)域面積相對(duì)來說比較大，不同的區(qū)域就要應(yīng)用不同的開發(fā)和利用的方式，針對(duì)不同的情況實(shí)行不同的開發(fā)對(duì)策，爭(zhēng)取將土地資源利用率達(dá)到最大化，為土地資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奮斗，在土地開發(fā)和利用的實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新手段和方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]. 戴先杰. 徐連低山丘陵區(qū)土地資源的合理利用[J]. 自然資源. 2003.(04).

第6篇：土地開發(fā)利用范文

關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)利用；可持續(xù)利用

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0027-2

吉林省地處亞洲黑土帶，土地肥沃，是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和最大的玉米產(chǎn)區(qū)，擁有商品糧基地縣（市）25個(gè)，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到500億斤階段性水平。以全國(guó)1/25的耕地，生產(chǎn)出占全國(guó)1/18的糧食，提供占全國(guó)1/10的商品糧，最高年份為國(guó)家儲(chǔ)存1/2的專儲(chǔ)糧，為維護(hù)國(guó)家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

吉林省地勢(shì)自東南向西北呈階梯式下降，東部分布長(zhǎng)白山地原始森林，西部分布草原濕地，是吉林省重要的生態(tài)屏障；中部為松遼平原，是全國(guó)重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。山地、丘陵、平原分別占36%、58%和6%。

1 吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 吉林省土地資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)

根據(jù)吉林省土地利用變更調(diào)查，到2005年底，吉林省土地總面積187400平方公里，占全國(guó)總土地面積的2%。土地利用率達(dá)94.3%，后備潛力小。建設(shè)用地面積104.98萬公頃，占土地總面積的5.49%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積73.42萬公頃、交通水利用地面積22萬公頃、其他建設(shè)用地面積9.56萬公頃。未利用地面積166.53萬公頃，占土地總面積的8.72%。土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主體，表現(xiàn)為“三多一少”：農(nóng)用地多、耕地多、后備土地資源多、建設(shè)用地少。

全省土地自然類型劃分為15類104種。按綜合自然因素可將全省土地資源劃分為4個(gè)類型：

1.1.1 東部長(zhǎng)白山地宜林類型 地處東部山地，約占全省總面積的42%，地處東部山地，海拔800～1800米，在該地帶中適宜林木生長(zhǎng)，是吉林省的林業(yè)基地。

1.1.2 東部低山丘陵宜林宜農(nóng)類型 地處吉林省中部，大黑山以東，東部中山低山以西，約占總土地面積20%，海拔250～800米，河網(wǎng)密集水利工程好，水熱條件優(yōu)越，土壤肥力高，是發(fā)展林業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地。

1.1.3 中部臺(tái)地平原宜農(nóng)類型 地處中西部臺(tái)地和沖積平原，約占全省總面積的17%，海拔160～200米，黑土、黑鈣土分布廣泛，土壤肥沃，溫度略高，降水量在500毫米左右，水、熱、土資源豐富。是主要的糧食、畜產(chǎn)品產(chǎn)地。

1.1.4 西部平原宜牧宜農(nóng)類型 該區(qū)域約占全省總土地面積的21%，該區(qū)除西北角為大興安嶺東麓低山丘陵外，絕大部分地區(qū)海拔200米以下，地勢(shì)平坦。光熱條件好，是發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)最好的地區(qū)。

1.2 吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

1.2.1 吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 一般而言，土地的利用是土地資源規(guī)模的具體體現(xiàn)。截止到2010年底，吉林省土地利用可以劃分為8類。主要包括可利用荒地和難利用荒地。如荒草地、重鹽堿地、沼澤地、沙地、裸巖、石礫地、田坎及其他高寒苔原地等，共有面積占全省總土地面積的5.7%，其中可墾農(nóng)用荒地有2.2萬公頃。

1.2.2 吉林省土地資源開發(fā)利用的特點(diǎn)

（1）自然條件優(yōu)越。地貌、植被、土壤類型多樣，農(nóng)林牧副漁各業(yè)土地資源豐富，為土地資源的全方位開發(fā)利用提供了優(yōu)越條件。

（2）地域差異顯著。東部是長(zhǎng)白山區(qū)，中部是松遼平原（世界三大黑土帶之一），西部是科爾沁草原，大致呈現(xiàn)東林、中農(nóng)、西牧的土地利用格局。

（3）各類用地相對(duì)集中。農(nóng)用地集中在東部和中部，建設(shè)用地集中在中部，未利用地在西部分布較為廣泛。各地類在東部、中部、西部的分布比例為農(nóng)用地4：4：2，建設(shè)用地2：6：2，未利用地2：3：5。

（4）后備土地資源豐富。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，未利用地開發(fā)、農(nóng)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾潛力較大，大規(guī)模推進(jìn)土地整治具有廣闊的發(fā)展空間。

2 吉林省土地資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1 區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)不合理

吉林省東、中、西部土地資源稟賦各不相同，土地利用條件也各不相同，應(yīng)該發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，合理高效地安排土地利用計(jì)劃，做到地盡其力。但目前從調(diào)研的結(jié)果來看，吉林省東、中、西部仍未能因地制宜形成相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了分區(qū)域土地資源高效利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展。

2.2 中部地區(qū)人地矛盾突出

吉林省中部地區(qū)主要包括長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源等29個(gè)縣（市），土地總面積677.52萬hm2，占吉林省土地總面積的35.45%。吉林省主要城市都集中在這個(gè)區(qū)域，工業(yè)產(chǎn)值占吉林省總量的80%以上， 是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的土地利用功能突出。該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量占吉林省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的52.41%，因此，該區(qū)保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。

2.3 建設(shè)用地統(tǒng)籌不夠

吉林省農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例過大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化任務(wù)比較繁重；基礎(chǔ)設(shè)施水平較為落后，下水、垃圾、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能很好地滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。改建、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目迫在眉睫。

2.4 部分地區(qū)土地生態(tài)功能降低

吉林省東部區(qū)域包括延邊、白山、通化3個(gè)地市，共21個(gè)縣（市、區(qū)），總土地面積765.91萬hm2，占吉林省土地面積的40.07%。從調(diào)研結(jié)果來看，吉林省東部地區(qū)林地結(jié)構(gòu)單一，林地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，耕地主要以中低產(chǎn)田為主，土壤養(yǎng)分含量較低，陡坡耕地占有較大比重。林木采育失調(diào)，植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 吉林省土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策與建議

3.1 嚴(yán)格耕地保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)地利用

3.1.1 嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù) 認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的基本國(guó)策，服從國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略利益，保障完成《全國(guó)綱要》下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度、占補(bǔ)平衡制度、定期監(jiān)督檢查制度、保護(hù)責(zé)任制度、地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，同時(shí)應(yīng)該健全完善建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。

3.1.2 積極開展土地整理 吉林省應(yīng)該實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力的提高、確保農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。同時(shí)，應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，逐步開展遷村并點(diǎn)、退宅還田，形成補(bǔ)充耕地的新途徑。

3.1.3 合理安排土地開發(fā) 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)確定重點(diǎn)區(qū)域、開發(fā)規(guī)模和使用方向，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)。加強(qiáng)土地開發(fā)的調(diào)查評(píng)價(jià)，深化土地開發(fā)的可行性研究，規(guī)范土地開發(fā)的后續(xù)管理，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.2 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約用地水平

從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

3.3 依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化利用土地

吉林省應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。應(yīng)該依據(jù)各地的資源稟賦合理規(guī)劃土地利用用途，有針對(duì)性地開展土得利用規(guī)劃。例如，吉林省東部山地丘陵地區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，合理有序開發(fā)耕地后備資源。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉平輝，郝晉珉，李博文，李旭霖.城市邊緣區(qū)土地資源開發(fā)利用的影響因素研究——以北京市海淀區(qū)為例[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，02：101-105.

[2] 涂小松，濮勵(lì)杰.土地資源開發(fā)利用的生態(tài)自然觀芻議[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008，06：40-43+65.

[3] 余海鵬，孫婭范，黃適富.重慶市農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用的可持續(xù)性評(píng)價(jià)[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，1998，02：27-30.

[4] 朱曉蕓.低丘緩坡土地資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)研究[D].浙江大學(xué)，2008.

[5] 張長(zhǎng)鳳.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地資源開發(fā)利用戰(zhàn)略研究[J].城市發(fā)展研究，2011，10：14-17.

[6] 張長(zhǎng)鳳，郎馥萌.遼寧土地資源開發(fā)利用戰(zhàn)略取向研究[J].城市發(fā)展研究，2011，09：57-61.

[7] 鄒健，龍花樓，胡智超.國(guó)際土地資源開發(fā)利用戰(zhàn)略初探[J].資源科學(xué)，2010，05：1006-1013.

[8] 胡忠永.中國(guó)古代土地資源開發(fā)利用研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[9] 楊林芳.黃河三角洲土地資源開發(fā)利用探討[J].自然資源，1992，01：5-12.

[10] 李淑杰，竇森.吉林省土地利用綜合分區(qū)及調(diào)控政策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（2）：846-847.

第7篇：土地開發(fā)利用范文

關(guān)鍵詞：我國(guó)；土地資源保護(hù)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.20.071

1 國(guó)土資源開發(fā)利用過程中存在的問題

1.1 違規(guī)占用，耕地面積不斷減少

近年來，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程不斷深入，加上城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，對(duì)于土地的需求一直處于旺盛狀態(tài)，城市的擴(kuò)大必然需求大量的土地資源，但在發(fā)展過程中，存在規(guī)劃不科學(xué)、土地利用不合理的情況。土地占用不按規(guī)定執(zhí)行，甚至一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量不斷減少，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。耕地面積的減少勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及糧食的安全，給社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅。

1.2 土地沙漠化趨勢(shì)嚴(yán)重

在社會(huì)的發(fā)展過程中，人為對(duì)自然植被的破壞，直接導(dǎo)致我國(guó)土地沙漠化嚴(yán)重，原有的耕地沙漠化日趨嚴(yán)重，也導(dǎo)致耕地面積不斷萎縮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的土地沙漠化速度呈不斷加快的趨勢(shì)，目前耕地基本上以每年2000多平方公里的速度在逐年減少。

1.3 土地質(zhì)量不斷下降

亂砍濫伐、過度墾殖、無序開發(fā)導(dǎo)致我國(guó)的水土流失十分嚴(yán)重，而且工業(yè)的無序發(fā)展導(dǎo)致水資源惡化，農(nóng)藥、化肥的使用也給土地的質(zhì)量帶來威脅，土地質(zhì)量不斷下降，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講影響至深。近年來常見報(bào)道一些金屬大米、毒大米事件，都是土地被污染后質(zhì)量下降而產(chǎn)生的后果。

2 土地資源保護(hù)及可持續(xù)開發(fā)利用的相關(guān)對(duì)策

2.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及土地利用方式進(jìn)行調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，要加快產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣更能集約利用土地，避免對(duì)土地資源的占用過多；在產(chǎn)業(yè)布局上，要向資源集約型產(chǎn)業(yè)的方面轉(zhuǎn)化；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要向土地集約化耕作的方式和種植方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展土地節(jié)約技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.2 科學(xué)進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)化，提高土地利用率

一是要確定土地利用的主體規(guī)劃地位，總體規(guī)劃利用土地應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)地位，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的分配，以可持續(xù)利用與開發(fā)為著眼點(diǎn)，保證耕地紅線，還要努力尋求發(fā)展；二是對(duì)建設(shè)用地的控制，要提高土地的集約利用率，對(duì)于中小城市的發(fā)展要在加速發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，控制城市的發(fā)展規(guī)模，對(duì)于有限的土地進(jìn)行集約利用，避免無序開發(fā)，更要杜絕擺大攤子、“烙大餅”式的城市發(fā)展，一定要控制城市外延的無限擴(kuò)展；三是挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。

2.3 對(duì)土地的使用方式進(jìn)行管理

在土地的管理中，耕地資源的數(shù)量對(duì)于穩(wěn)定糧食安全至關(guān)重要，所以在土地的使用方式上，要加強(qiáng)管理，確保耕地紅線不被突破。另外在土地開發(fā)上，要注重生態(tài)平衡，以不影響生態(tài)環(huán)境為基本原則，要把耕地總量指標(biāo)不變作為動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定政策。在用地方面要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)審批后的監(jiān)管，不得違規(guī)改變用途，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、城市、項(xiàng)目要特別強(qiáng)化管理，落實(shí)用地備案和批后的檢查工作。國(guó)土資源管理要實(shí)行聽證制度，推進(jìn)國(guó)土資源管理的依法行政。

2.4 要在土地資源的質(zhì)量保護(hù)上下功夫

土地資源只有規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是土地的質(zhì)量，近年來我國(guó)的工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展給土地的質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致土地的質(zhì)量下降，土地資源流失嚴(yán)重，所以今后為了確保土地資源穩(wěn)定，要加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量的保護(hù)，在保護(hù)提高土地質(zhì)量上下功夫，實(shí)行退耕還林、退耕還草、休耕等。休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好地涵養(yǎng)水源，防止水土流失。另外對(duì)于中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，挖掘耕地生產(chǎn)能力，進(jìn)行以改造中低產(chǎn)田為中心、荒地開墾和廢棄地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)性研究。

2.5加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量的化肥及農(nóng)藥的使用，雖然達(dá)到了省工省力，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的目的，但這都是短期行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞是影響生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。化學(xué)長(zhǎng)期投入到耕地中，多年后土壤中的微生物越來越少，土壤的理化特性發(fā)生改變，板結(jié)嚴(yán)重、不保水、不保溫，通透性變差，這對(duì)于作物生長(zhǎng)十分不利，肥料的增加不僅對(duì)糧食的增長(zhǎng)作用不明顯，而且會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。農(nóng)藥的使用也同樣會(huì)帶來不利的影響，長(zhǎng)期使用將導(dǎo)致病蟲害的抗藥性增強(qiáng)，而不得不加大藥量，從而污染環(huán)境。另外大量農(nóng)藥的投入對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)中的生物群落也產(chǎn)生重要影響，致使一些害蟲的天敵被殺死，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，比如害蟲死后，被天敵所食最終也中毒死亡，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3結(jié)語(yǔ)

第8篇：土地開發(fā)利用范文

關(guān)鍵詞：“南北共建”開發(fā)區(qū)；土地利用；空間配置；宿遷

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）28—0164—04

“南北共建”開發(fā)區(qū)是在江蘇省政府的統(tǒng)一部署下，在蘇北地區(qū)設(shè)立的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地作為“區(qū)中園”，由蘇南地區(qū)的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作。作為一項(xiàng)新生的開發(fā)模式，它打破了傳統(tǒng)的以自然地域來劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域的管理和開發(fā)模式，開創(chuàng)了政府間合作的新形式。然而，在該模式的土地資源的利用狀況卻值得關(guān)注。

開發(fā)區(qū)土地資源利用研究要追溯到20世紀(jì)80年代首批14個(gè)沿海國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立，當(dāng)時(shí)較多的關(guān)注開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益[1]和規(guī)劃建設(shè)[2—3]；20世紀(jì)90年代以來，學(xué)著們對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用集中在土地集約利用的評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，少量涉及開發(fā)區(qū)土地閑置以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地成熟化利用[4～7]；吳郁玲，曲福田（2006年）通過對(duì)江蘇省開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)[8]；何書金、蘇光全（2001年）闡述了中國(guó)開發(fā)區(qū)閑置土地劃分為規(guī)劃控制型、區(qū)位不理想型、經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳型、開發(fā)效益較低型和技術(shù)支撐不夠型等五種類型[4]；學(xué)術(shù)界的研究對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地開發(fā)利用具有理論方法和實(shí)踐上的前瞻性的指導(dǎo)作用，但也存在一定的不適宜性。本文通過對(duì)地處江蘇省區(qū)域發(fā)展洼地的宿遷市的蘇州（宿遷）工業(yè)園、吳中（宿城）工業(yè)園、張家港（宿豫）工業(yè)園、昆山（沭陽(yáng)）工業(yè)園區(qū)、吳江（泗陽(yáng)）工業(yè)園區(qū)、常熟（泗洪）工業(yè)園區(qū)等六個(gè)南北共建開發(fā)區(qū)的走訪和調(diào)查，從開發(fā)區(qū)所在地區(qū)的宏觀視角上分析了在宿遷市不同縣區(qū)內(nèi)推行的“南北共建”模式對(duì)蘇北地區(qū)城市化進(jìn)程、蘇北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)方式和開發(fā)強(qiáng)度以及對(duì)開發(fā)區(qū)周邊農(nóng)村土地利用的積極影響，接著著重分析了南北共建開發(fā)區(qū)土地利用率較低、存在嚴(yán)重的區(qū)域“孤島”現(xiàn)象和園區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)及交通組織中存在的問題和不足，進(jìn)而探尋解決問題的對(duì)策和措施。

一、“南北共建”開發(fā)區(qū)模式對(duì)土地開發(fā)利用的積極影響

當(dāng)前南北共建開發(fā)區(qū)中正處于初期發(fā)展建設(shè)階段，雖然各項(xiàng)配套設(shè)施尚不完備、園區(qū)功能體系還不完整，但已在部分區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出該開發(fā)模式對(duì)蘇北土地利用帶來的積極影響：

1.推動(dòng)蘇北城市化進(jìn)程。蘇北地區(qū)原有的開發(fā)區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，單一的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位促使其更注重于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，生產(chǎn)、生活的配套服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，造成了蘇北開發(fā)區(qū)長(zhǎng)期的區(qū)域功能單一，常住人口難以滿足開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展的人口門檻等問題[9]。蘇北地區(qū)的城市化進(jìn)程大多通過開發(fā)區(qū)內(nèi)的城市地域范圍的擴(kuò)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來推動(dòng)的。

宿遷的“南北共建”開發(fā)區(qū)，吸收了蘇南地區(qū)的開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一方面安排開發(fā)區(qū)工業(yè)用地、居住用地和生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施用地，并優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；另一方面通過一些大企業(yè)的引進(jìn)和集聚，促使其周邊地區(qū)的人口（尤其是農(nóng)村中具有一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人口）轉(zhuǎn)向園區(qū)內(nèi)集聚。園區(qū)生活的居民生活方式和思想觀念也在不斷城市化，而區(qū)域內(nèi)單位土地產(chǎn)出中工業(yè)產(chǎn)值比重的快速提高則是城市化進(jìn)程加快的直接體現(xiàn)。

2.提升蘇北開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度?！澳媳惫步ā遍_發(fā)區(qū)充分利用蘇南開發(fā)區(qū)在招商引資、資本、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)蘇北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)方式的改進(jìn)和強(qiáng)度的增強(qiáng)，所以該模式可看作是一個(gè)特殊的“通道”，在這一“通道擴(kuò)張”的過程中“傳輸”著對(duì)土地開發(fā)利用水平極為相關(guān)的經(jīng)過蘇南地區(qū)實(shí)踐檢驗(yàn)的管理方法、規(guī)劃理念，以及企業(yè)的高質(zhì)量和高速度地引進(jìn)與集聚，在一定程度上推動(dòng)部分蘇北地區(qū)土地的高效利用[10]。

在管理方法上“共建”開發(fā)區(qū)的運(yùn)作以蘇南為主，主要依托蘇南對(duì)口開發(fā)區(qū)實(shí)施開發(fā)、建設(shè)、管理?！肮步ā遍_發(fā)區(qū)組建了相對(duì)獨(dú)立的具有開發(fā)區(qū)功能與權(quán)益的管理機(jī)構(gòu)（“共建園區(qū)”管委會(huì)）和具備市場(chǎng)運(yùn)作功能、能進(jìn)行獨(dú)立投融資的開發(fā)主體（“共建園區(qū)”開發(fā)公司），實(shí)施分期滾動(dòng)開發(fā)。通過具有企業(yè)性質(zhì)的開發(fā)公司進(jìn)行開發(fā)運(yùn)作，有效地縮短了土地開發(fā)周期和企業(yè)從簽約到投產(chǎn)的時(shí)間差，有助于減少開發(fā)區(qū)土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。

“共建”開發(fā)區(qū)的規(guī)劃理念上借鑒蘇南開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇北當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行規(guī)劃布局，使蘇北地區(qū)出現(xiàn)全新的開發(fā)區(qū)土地開發(fā)方式。例如：蘇州（宿遷）工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃理念，在生產(chǎn)區(qū)域集中布置員工集宿用地，滿足企業(yè)需要，方便員工生活。又通過分等級(jí)設(shè)置商業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)商業(yè)中心和四個(gè)鄰里中心。商業(yè)中心為共建開發(fā)區(qū)和周邊區(qū)域服務(wù)，鄰里中心為社區(qū)服務(wù)；居住小區(qū)以鄰里中心為圓心展開，小區(qū)之間既相對(duì)獨(dú)立，又有機(jī)組合，既有助于公共環(huán)境的設(shè)計(jì)，又盡量做到節(jié)約用地。

第9篇：土地開發(fā)利用范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用；廣州市

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、 引言

廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是廣州市最早成立的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一，已成為推動(dòng)廣州城市發(fā)展、增加就業(yè)、聚集企業(yè)的重要載體，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用十分明顯。其作為廣州改革開放的“試驗(yàn)區(qū)”，積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和建立集約高效的開發(fā)區(qū)用地模式，它的示范作用和意義更為重大[1-2]。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高土地資源持續(xù)保障能力，緩解土地供需矛盾，在新型城市化的發(fā)展背景下，廣州國(guó)家級(jí)必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新型城市化發(fā)展的需求，承擔(dān)更加重要的任務(wù)，建立集約高效的開發(fā)區(qū)用地模式[3]。

近年來，在對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)實(shí)踐過程中，大都是對(duì)單個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而通過對(duì)各開發(fā)區(qū)之間的比較研究較少[4-7]。本文以主成分分析法作為確定開發(fā)區(qū)土地集約利用水平權(quán)重的方法，以廣州市七個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為研究區(qū)域，通過土地集約利用評(píng)價(jià)和比較研究，以期對(duì)研究區(qū)域的土地集約利用水平作出一個(gè)客觀合理的判斷，并分析問題，找出差距，為開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理提供決策參考。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

依據(jù)廣州市開發(fā)區(qū)土地利用實(shí)際情況，參照國(guó)土資源部的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)》以及城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，從土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效三個(gè)方面13個(gè)指標(biāo)對(duì)廣州市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行集約評(píng)價(jià)對(duì)比。指標(biāo)確定原則為：(1)綜合性原則，評(píng)價(jià)工作應(yīng)全面考察廣州國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，從多方面評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度；(2)主導(dǎo)性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取應(yīng)體現(xiàn)土地集約利用主導(dǎo)影響因素，選取了對(duì)廣州開發(fā)區(qū)土地集約利用影響較大的、主要的、有代表性的因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免不分主次，指標(biāo)過多過雜；(3)因地制宜原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的時(shí)空差異，根據(jù)實(shí)際情況確定土地集約利用程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（4）客觀處理原則，指標(biāo)按照客觀化原則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，減少了人為的主觀化[8]。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見表1。

表1開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源主要是查閱《廣州開發(fā)區(qū)歷年報(bào)建數(shù)據(jù)》、《廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告》、《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》等文件，通過整理分析和統(tǒng)計(jì)計(jì)算，最后得出廣州市七個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的土地利用集約指標(biāo)現(xiàn)狀值。

三、評(píng)價(jià)方法

通過采用主成分分析法對(duì)廣州市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約水平進(jìn)行對(duì)比。主成分分析（Principal Component Analysis）是利用降維的思想，將多個(gè)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合變量（即主成分），其中每個(gè)主成分都是原始變量的線性組合，各主成分之間互不相關(guān)，從而這些主成分能夠反映始變量的絕大部分信息，且所含的信息互不重疊[9]。 本論文使用 SPSS17.0的因子分析功能對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析和處理，具體步驟如下：

1.將指標(biāo)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。既指將原始數(shù)據(jù)變換為均值為0, 極差為1的另一組數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化變換公式為：

式中：為第i年第j項(xiàng)指標(biāo)值。

2.檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否適合做主成分分析

SPSS軟件里的KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)可以觀察出所選的因子是否適合做主成分分析。KMO檢驗(yàn)用于研究變量之間的偏相關(guān)性，計(jì)算偏相關(guān)時(shí)由于控制了其他因素的影響，所以比簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)小。一般KMO統(tǒng)計(jì)量大于0.9時(shí)效果最佳，0.7以上可以接受，0.5以下不宜作因子分析，從輸出結(jié)果看，KMO值等于0.794，Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果為拒絕原假設(shè)，即認(rèn)為各變量之間存在著顯著的相關(guān)性，因此所選的13個(gè)廣州市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地利用集約評(píng)價(jià)指標(biāo)適合做主成分分析。

3.變量的相關(guān)關(guān)系矩陣

利用有關(guān)參數(shù)設(shè)置得到變量相關(guān)矩陣的特征值、貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率，并確定主成分的個(gè)數(shù)。主成分判定方法有兩種方法：①取特征值大于1的所有成分作為主成分[10]；②據(jù)累積貢獻(xiàn)率達(dá)到85%來確定[11]。本文根據(jù)累積貢獻(xiàn)率達(dá)到85%來確定，一共提取了4個(gè)主成分，其包含的信息占原始變量包含的總信息的91.93%，是可以接受的（表2）。

表2相關(guān)關(guān)系矩陣的特征值、方差貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率

4.求主成分荷載矩陣和開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)得分

通過主成分荷載矩陣（表3）可以得到每個(gè)主成分的表達(dá)式，再根據(jù)每個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率可以確定每個(gè)主成分F1-F4的系數(shù)，最終得到廣州市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)得分的表達(dá)式。

F=0.3032*F1+0.2697*F2 +0.2018*F3+0.1445*F4

依據(jù)上述表達(dá)式就可以算出廣州市七個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用每個(gè)主成分的得分以及綜合得分（表4）。

表3主成分荷載矩陣

表4廣州市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平得分與排序

四、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）土地集約狀況可分為兩個(gè)等級(jí)

依據(jù)主成分分析方法得到開發(fā)區(qū)土地集約平均的綜合得分，可將7個(gè)開發(fā)區(qū)可分為兩個(gè)等級(jí)。F>0的為集約利用土地開發(fā)區(qū)，一共有3個(gè)開發(fā)區(qū)，分別為廣州增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)；F

（二）各開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用情況存在明顯的差異。

從主成分得分以及主成分荷載矩陣來看，土地利用狀況得分排序依次為：廣州保稅區(qū)＞廣州增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＞廣州保稅物流園區(qū)＞廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)＞廣州出口加工區(qū)＞廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＞廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；用地效益情況排序依次為：廣州保稅區(qū)＞廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＞廣州增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＞廣州出口加工區(qū)＞廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)＞廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＞廣州保稅物流園區(qū)；管理績(jī)效上排序依次為：廣州增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＞廣州出口加工區(qū)＞廣州保稅物流園區(qū)＞廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＞廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＞廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)＞廣州保稅區(qū)。

綜上可以發(fā)現(xiàn)：廣州保稅區(qū)和廣州增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用狀況得分較高，說明開發(fā)區(qū)具有較高的土地利用強(qiáng)度和較為合理的土地利用結(jié)構(gòu)；廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用狀況值低于平均水平，但其用地效益居于第二，說明該區(qū)投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益都很高；廣州保稅物流園區(qū)除了用地效益以外所有的得分都處于居中水平，究其原因保稅物流園區(qū)成立較晚，較少企業(yè)投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地利用程度、土地利用強(qiáng)度均具有較大提升空間；廣州出口加工區(qū)無論從綜合容積率、建筑密度，還是工業(yè)用地的容積率、建筑密度上看，此水平均屬于較低水平；從用地效益上看，土地產(chǎn)出大約是投入的2倍有余，企業(yè)尚未達(dá)到成熟生產(chǎn)階段，其產(chǎn)出潛力巨大，因此，提高土地的綜合容積率，就成為今后出口加工區(qū)提升建設(shè)用地土地集約利用水平的著力點(diǎn)。廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用處于七個(gè)開發(fā)區(qū)最低水平，應(yīng)加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、改革試點(diǎn)等方面的力度，較好地發(fā)揮了對(duì)外窗口作用和對(duì)內(nèi)輻射作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃宗超.廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究[D].華南理工大學(xué),2010,41-45.

[2]李郇.新型城區(qū)―廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)探討[J].熱帶地理,2001, 21(1):11-76.

[3]陳凱敏,曾剛.廣東城市土地集約利用評(píng)價(jià)及其時(shí)空變異分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2011（01）:181-184.

[4]季凱文.中國(guó)城市土地集約利用的理論分析與評(píng)價(jià)研究[D].天津:南開大學(xué),2008:20-21.

[5]曹建海.我國(guó)土地節(jié)約集約利用的基本思路[J].中國(guó)土地,2005，10(l): l1-14.

[6]秦曉燕.魅力來自集約―從上海閡行開發(fā)區(qū)看土地集約利用的現(xiàn)狀和趨勢(shì)[J].中國(guó)土地科學(xué),2005，(7):5-7.

[7]甄江紅.包頭市工業(yè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)初步研究閉[J].經(jīng)濟(jì)地理,2004,24(2):250-253.

[8]彭浩,曾剛.上海市開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)地理,2009,29(7):1177-1181.

[9]張文霖.主成分分析在SPSS中的操作應(yīng)用[J].市場(chǎng)研究,2005,(12):31-34.

[10]劉柯.基于主成分分析的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在城市建成區(qū)面積預(yù)測(cè)中的應(yīng)用―以北京市為例[J].理科學(xué)進(jìn)展，2007，26(6):129-137.

[11]李雪銘，李婉娜. 1990 年以來大連市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定量分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2005,25 (3): 383-386.