前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的網(wǎng)絡輿情安全應急預案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：網(wǎng)絡輿情安全應急預案范文

關(guān)鍵詞：高校；互聯(lián)網(wǎng)；輿情；監(jiān)控

中圖分類號：TP393 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）16-0086-03

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡媒體已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）的第37次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查報告顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。網(wǎng)民的上網(wǎng)設備正在向智能終端集中，智能終端成為拉動網(wǎng)民規(guī)模增長的主要因素。在眾多網(wǎng)民中，高校學生由于數(shù)量較大、知識豐富、思維活躍，成為所占網(wǎng)民比例非常大、影響也極為廣泛的一個群體。隨著高校信息化建設的不斷加速，網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到高校各個角落，在高校學生的學習、生活中扮演著極其重要的角色。從互聯(lián)網(wǎng)時代興起的留言跟帖、BBS論壇、博客，到后來興起的QQ群、微博，再到最近興起的微信群，各種互聯(lián)網(wǎng)媒介層出不窮，作為新興的交流工具走進了普通民眾特別是大學生的學習生活，個人言論自由權(quán)利因此得到了極大的發(fā)揮。特別近年來，手機、即時通訊軟件迅猛發(fā)展，使得通過互聯(lián)網(wǎng)進行的信息交流和觀點發(fā)表變得即時、方便甚至時尚，因而受到了大學生的熱烈追捧。即時通訊工具的便捷、互聯(lián)網(wǎng)媒介的日益豐富，大學生群體思想活躍、樂于表達意見，由此形成的網(wǎng)絡輿情成為影響大學生世界觀、人生觀和價值觀形成的重要力量。因此，對高校網(wǎng)絡輿情進行研究，成為當前高校教育行政部門、學生主管部門以及信息技術(shù)部門面臨的重要課題。

二、高校網(wǎng)絡輿情的特點

1.網(wǎng)絡輿情的含義

王來華[1]在《輿情研究概論》中，對輿情的定義是：在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為社會主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。簡言之，輿情就是民眾的社會政治態(tài)度。還有觀點認為，輿情是由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾，對自己關(guān)心或與自身利益密切相關(guān)的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和[2]。而且隨著社會的發(fā)展和民眾表達意愿、訴求機制的不斷完善，輿情所涉及的內(nèi)容越來越寬泛，不僅局限于社會政治、國家方針、政策措施，同時對自己關(guān)心的社會熱點和突發(fā)事件都表現(xiàn)出極大的關(guān)注，并通過各種媒介進行表述。

2.高校網(wǎng)絡輿情的特點

高校大學生有著較高的文化素質(zhì)，對政治以及社會事務抱有極大的熱情，參與性強[3]，往往對國家政治和社會熱點有自己獨特的看法和見解，互聯(lián)網(wǎng)在傳播信息方面的優(yōu)勢，使得大學生表達情感、意見、建議更加便捷，以上因素形成了高校網(wǎng)絡空間中的輿情。因此高校網(wǎng)絡輿情可以理解為在高校網(wǎng)絡這一特定的空間中，高校學生對自己關(guān)心或者自身利益密切相關(guān)的各種事務所持有的情緒、態(tài)度、意見、建議的總和。

一是表達的自由性?；ヂ?lián)網(wǎng)顛覆了關(guān)于傳統(tǒng)表達的理論，由于互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播技術(shù)方面所具有的獨特優(yōu)勢，使得他很難使用傳統(tǒng)法制進行規(guī)范和限制?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新型媒體，是一個開放、共享的平臺，每個人都可以成為信息的制造者和接受者。高校學生可以利用門戶網(wǎng)站、論壇、貼吧、博客、微博、微信等方式，自由地表達對某一事件的看法，互聯(lián)網(wǎng)讓高校學生的輿情表達變得自由與直接。

二是表達主體的隱匿性。在傳統(tǒng)的輿情表達中，人們考慮到自身角色和言行之間的關(guān)系，往往在輿情表達上受到了限制。網(wǎng)絡提供給人們的是一個虛擬的空間，輿情表達主體往往以匿名或者化名的身份出現(xiàn)。因此在網(wǎng)絡空間中，大學生的信息表達可以擺脫身份、性別、年齡、學歷等諸多因素的限制，使得不能通過傳統(tǒng)方式表達的意見、建議、態(tài)度、情感能夠得到充分的表達。這種充分表達的背后，一方面體現(xiàn)了表達主體的隱匿性，另一方面，使大學生群體擺脫了道德的束縛，很容易導致輿情表達的非理性。這種非理性的情感宣泄，很容易在網(wǎng)絡上蔓延，非理性的表述，也很容易在網(wǎng)絡上進一步失真、放大。

三是影響的擴散性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息傳播范圍廣、傳播速度快等特點。加上高校學生在網(wǎng)絡中表現(xiàn)活躍，使得高校網(wǎng)絡輿情表達呈現(xiàn)出傳播速度快、影響廣泛的特點。由于每個學生都可以成為信息的者和信息的傳遞者，因此高校網(wǎng)絡輿情會呈現(xiàn)出時效性強、信息渠道廣泛、信息量龐雜、影響廣泛等特點。但高校網(wǎng)絡輿情影響持久力低，如能早期發(fā)現(xiàn)則相對易控制[4]。

三、高校輿情監(jiān)控系統(tǒng)的基本功能

單純依靠人工從海量的輿情數(shù)據(jù)中獲取有用信息是無法完成的，因此有效利用輿情監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，以實現(xiàn)輿情信息的自動收集、分類、分析、預警。

1.高校網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)特點和存在的問題

輿情監(jiān)控系統(tǒng)共同的特點：基于自然語言理解技術(shù)，按照話題組織內(nèi)容，將眾多話題自動分類、分析，并進行動態(tài)展示、跟蹤、評估其發(fā)展趨勢。系統(tǒng)實現(xiàn)對各大搜索引擎、新聞門戶、博客、論壇、微信公眾號等多種信息載體的監(jiān)控。實現(xiàn)對重大事件、突發(fā)事件、危機事件、民眾訴求、正面報道等的監(jiān)控。

存在的問題主要有：高校輿情監(jiān)控系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的覆蓋范圍不夠，互聯(lián)網(wǎng)是一個巨大的空間，海量的數(shù)據(jù)是其最大的特點，大部分輿情監(jiān)控系統(tǒng)對主流的網(wǎng)站進行監(jiān)控，但網(wǎng)絡中每一個區(qū)域都受到不同人的關(guān)注，任何一個空間的缺失都將導致監(jiān)控失??；輿情深度加工與智能處理不足[5]，輿情監(jiān)控系統(tǒng)收集的信息無法直接使用，必須經(jīng)過大量的人工處理、分析才能形成可用的輿情簡報。同時無法對輿情發(fā)展趨勢給出可用的參考信息； 輿情主題中垃圾信息太多，由于漢語語法有著自己獨特的特點，語義多議性，導致在某一監(jiān)控的主題中不相關(guān)的垃圾信息過多，增加了人工處理的成本 ，基于中文信息處理和文本挖掘的熱點發(fā)現(xiàn)算法需要進行一點提高完善。

2.高校網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)主要功能

由于高校網(wǎng)絡輿情涉及海量數(shù)據(jù)的采集與分析，單純依靠人工無法完成，因此使用網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)是高校輿情監(jiān)控部門的重要技術(shù)手段，網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)主要由采集子系統(tǒng)、分析子系統(tǒng)、檢索子系統(tǒng)組成，如圖1所示，通過使用網(wǎng)絡輿情系統(tǒng)，能夠?qū)κ录膩碓?、熱度、傳播范圍、傳播趨勢進行準確的分析。

輿情分析技術(shù)是用于輿情信息分類和判斷，按照關(guān)注的人物、地域、單位、事件、主題等要素進行輿情分類，并對敏感輿情的傳播情況包括傳播源頭、人、傳播媒體、傳播內(nèi)容、傳播路徑進行抽取和分析，提供各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表，掌握輿情事件在網(wǎng)絡中傳播的全貌。

（1）分類技術(shù)：系統(tǒng)內(nèi)置一套較為科學和完整的輿情分類體系，通過自動分類技術(shù)，對用戶關(guān)注的敏感信息和國計民生的各個重點領域進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)負面、有害信息。

（2）敏感信息分析技術(shù)：負面敏感信息分析是本系統(tǒng)最重要的功能之一，通過預警功能在第一時間將負面或敏感信息告知用戶。支持對負面信息分等級預警，參考關(guān)注度和負面內(nèi)容來劃分四個預警等級（初級、中級、高級、特級）。系統(tǒng)還提供對有害信息原始網(wǎng)頁快照存留來提供證據(jù)存取。

（3）熱點發(fā)現(xiàn)與跟蹤熱點自動發(fā)現(xiàn)：自動識別熱點新聞事件，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民的關(guān)注焦點和熱點，提供1天、3天、7天等時間序列的符合用戶精確度要求的分類熱點排序。

（4）熱點自動追蹤：對熱點信息進行持續(xù)追蹤，通過趨勢分析圖和傳播路線圖等技術(shù)展示熱點事件的傳播趨勢。

（5）專題分析技術(shù)：專題分析技術(shù)用于分析輿情事件或熱點事件在網(wǎng)絡中的傳播情況。根據(jù)用戶設定的專題條件，自動聚合該專題的相關(guān)信息，并對傳播媒體、每日傳播情況、傳播全過程進行分析。

（6）炒手分析技術(shù)：通過對者網(wǎng)絡發(fā)言傾向、發(fā)言的網(wǎng)友關(guān)注情況和媒體關(guān)注情況的綜合分析，對人進行打分，分析出疑似炒手和關(guān)注炒手。

（7）導控技術(shù)：導控技術(shù)又稱為信息探針，用于追蹤輿論的傳播影響力和檢驗處置結(jié)果。傳播影響力的指標包括：各時段點擊數(shù)增減情況、各時段回復數(shù)增減情況、轉(zhuǎn)載量、搜索引擎快照搜錄情況；處置結(jié)果檢驗包括原文刪除、快照刪除。

（8）趨勢分析及預警：根據(jù)結(jié)構(gòu)化信息分析關(guān)注熱點話題在不同的時間段內(nèi)社會的關(guān)注程度，對輿情事件多維度的綜合分析，以多種方式展現(xiàn)主題事件關(guān)注趨勢，獲知事件發(fā)生的全過程并以此為基礎預測事件的發(fā)展趨勢。

（9）提供實時信息預警機制，可將短時間內(nèi)發(fā)生的突發(fā)熱點事件以及敏感新聞通過短信、郵件或者彈窗方式通知用戶，并幫助用戶快速制作出關(guān)于此熱點事件的統(tǒng)計簡報。

（10）輿情統(tǒng)計分析動態(tài)生成日報、周報、月報，同時為用戶提供強大的自定義統(tǒng)計報表，可自己定義監(jiān)測范圍、監(jiān)測時段、監(jiān)測對象、圖表顯示方式（可定義橫坐標、縱坐標以及圖形）等，以生成不同報表滿足多種個性化需求。

四、建立高校網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件應急預案

除使用輿情監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段外，高校還應配套完善的高校網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件應急預案等工作制度。二者相結(jié)合才能快速妥當處置高校突發(fā)重大網(wǎng)絡輿情，有序引導網(wǎng)絡輿論，減少和消除突發(fā)重大網(wǎng)絡輿情對學校造成的負面影響，切實提升應對網(wǎng)絡媒體的能力，營造建設和諧穩(wěn)定校園和推動高校全面健康發(fā)展的良好網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

高校網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件應急預案應包括輿情安全防御體系架構(gòu)圖（如圖2），明確各部門責任分工，同時按照統(tǒng)一領導、分級負責、及早防范的原則，制定處理程序及辦法。建立以網(wǎng)絡輿情工作小組為核心的網(wǎng)絡輿情安全防御體系，處理各種網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件。其中管理部門包括學校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、信息網(wǎng)絡中心、學生管理部門、校團委等。院系包括各院系主管領導、班主任、學生干部、學生黨員。技術(shù)處理團隊包括輿情監(jiān)控人員、IT學生助理、校內(nèi)論壇站務。技術(shù)處理團隊負責日常監(jiān)控、研判預警，結(jié)合使用網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)輿情信息后立即上報網(wǎng)絡輿情工作小組，網(wǎng)絡輿情工作小組根據(jù)信息涉及到的范圍具體要求相關(guān)管理部門和院系處理，并根據(jù)情況由班主任、學生干部、學生黨員進行安撫，由技術(shù)團隊進行網(wǎng)絡輿論的引導。網(wǎng)絡輿情工作小組將事件過程定時向領導層匯報以提供決策支持。

五、結(jié)束語

建立高校網(wǎng)絡輿情監(jiān)控體系，應深刻認識到高校網(wǎng)絡輿情的特點，同時高度重視高校網(wǎng)絡輿情信息，堅持正確的價值導向，樹立服務學校全局和學生工作的思想。學校管理層可通過網(wǎng)絡輿情分析，準確了解學生的呼聲和要求，為學校制定管理制度與管理決策提供科學依據(jù)，有助于保障學校決策的合理性與科學性，維護校園的和諧穩(wěn)定。

參考文獻

[1]王玉華.輿情研究概論[M].天津：天津社會科學院出版社， 2003：10-20.

[2]劉毅.網(wǎng)絡輿情信息理論體系的構(gòu)建研究[D].天津：天津外國語大學，2007.

[3]董亞倩.高校網(wǎng)絡輿情演變規(guī)律及安全評估指標體系構(gòu)建研究[D].淄博：山東理工大學，2012.

第2篇：網(wǎng)絡輿情安全應急預案范文

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；危機干預；網(wǎng)絡輿情

一、高校突發(fā)事件的定義及其性質(zhì)特征

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)突然發(fā)生的，以大學生為主導、以高校師生為主體，對高校教學管理工作和生活秩序產(chǎn)生一定影響或危害的事件。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、復雜性、危害性、參與主體的特殊性等特征，一般可分為以下幾類。政治類突發(fā)事件：這類事件有強烈的政治色彩，如大學生以愛國為名義參與非法集會、罷課、游行等活動；治安安全類突發(fā)事件：如師生人身意外傷害、校園暴力、失蹤、盜竊等；公共衛(wèi)生類突發(fā)事件：如傳染病、流行病、食堂食物中毒等；自然災害類突發(fā)事件：指地震、洪災等引起的突發(fā)事件；學校管理類突發(fā)事件：因高校自身管理問題引起學生對抗的行為，如群體性考試作弊、學籍管理問題等。

高校突發(fā)事件在網(wǎng)絡輿情的推動下，近年逐漸呈現(xiàn)復雜化和多樣化的上升趨勢?！?011年上半年高校應對網(wǎng)絡輿情能力推薦榜”顯示，2011年上半年十大高校輿情熱點事件都屬于輿情危機事件，其影響力都超出教育系統(tǒng)，影響整個社會。高校突發(fā)事件發(fā)生后，如何利用高速傳播的網(wǎng)絡輿情及時處理，對于維持校園穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園乃至和諧社會意義重大。

二、網(wǎng)絡輿情對高校突發(fā)事件的影響機制

高校突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情是指人們在互聯(lián)網(wǎng)傳播方式下對具體高校突發(fā)事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。高校突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的特征有：傳播擴散迅速，社會關(guān)注度高；輿情效果不可控，危害性大；輿情信息失真，引導難度大。

在新媒體廣泛使用的背景下，網(wǎng)絡輿情是一把雙刃劍，一方面，網(wǎng)絡輿情監(jiān)控能有效防范高校突發(fā)事件的發(fā)生，有利于高校維穩(wěn)工作、構(gòu)建和諧校園；另一方面，網(wǎng)絡輿情可直接誘導高校突發(fā)事件的發(fā)生或加速高校突發(fā)事件的惡性發(fā)展。由于大學生自身固有的心理特點，且部分學生的辨別能力較弱，在高校突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中，容易引發(fā)他們強烈的情緒共鳴，如果不及時對負面網(wǎng)絡輿情進行控制、引導和管理，很可能導致高校突發(fā)事件的發(fā)生、演化和升溫。

三、高校突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的引導策略

1.加強輿情監(jiān)控，完善輿情危機預警機制

預防和預測是應對危機事件的重點。各高校結(jié)合高校突發(fā)事件特征和本校實際情況，樹立集信息收集、加工、分析和預警等于一體的科學監(jiān)督體系。在信息收集、加工和分析環(huán)節(jié)，高校管理者應及時全面掌握學生信息、判斷危機事件可能發(fā)生的征兆，并對高校師生進行正面引導和教育。同時，高校管理部門可運用一定的網(wǎng)絡技術(shù)和方法24小時監(jiān)測各網(wǎng)站，尤其是重點網(wǎng)站和重點論壇的輿情內(nèi)容，并及時了解、掌握和分析網(wǎng)絡輿情的動態(tài)，避免高校突發(fā)事件的發(fā)生。同時，各高校必須為隨時可能發(fā)生的危機事件做好準備，重視應急預案及其他各項預備、預警準備工作，如設立高校突發(fā)事件管理小組或應急機構(gòu)等。

2.完善信息報送機制，及時處理輿情事件

在高校突發(fā)事件發(fā)生后，往往容易因溝通不暢導致信息失真，造成謠言和恐懼，耽誤突發(fā)事件干預和處理的最佳時機。因此，學校要和學生、媒體形成合力，完善信息報送機制，整合校內(nèi)外各種資源優(yōu)勢，透明公開，尊重客觀事實，將事件發(fā)展向積極的方向引導，有效且快速解決高校突發(fā)事件輿情帶來的各種問題。

3.加強應急知識教育，完善法律制度

目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突發(fā)事件相關(guān)的應急知識教育、處置和輿論引導等制度規(guī)范。高校應把突發(fā)事件引發(fā)輿情危機的相關(guān)應急教育納入教學內(nèi)容，且形成穩(wěn)定的教育制度規(guī)范，如加強對師生使用各類網(wǎng)絡媒體平臺及應對新聞媒體方面的規(guī)章制度引導等，此外，應完善高校突發(fā)事件引導規(guī)章制度的建設，構(gòu)建完整的引導策略法律體系，用法律法規(guī)來保障和推進高校突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的引導工作。

參考文獻：

[1]李佐衛(wèi)，陳慶華，張學忠.論高校突發(fā)事件的類型、特征及成因探析[J].昆明理工大學學報，2004（2）：11-15.

[2]陳少平.高校網(wǎng)絡輿情危機的研究及處置對策[J].中國青年研究，2012（3）：5-9.

第3篇：網(wǎng)絡輿情安全應急預案范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共安全事件；公共衛(wèi)生事件；輿論引導

1我國公共衛(wèi)生安全事件網(wǎng)絡輿論現(xiàn)狀

自2003年“非典”事件以來，我國對于公共衛(wèi)生安全事件十分重視，但是隨著時代的變化發(fā)展和自媒體的不斷革新，近年來公共衛(wèi)生安全事件還是層出不窮。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒膠囊”事件、2013年黃浦江漂浮死豬事件、2016年山東非法疫苗事件到2018年問題疫苗事件等等，食品和醫(yī)療安全的每一件事情都觸目驚心。公共衛(wèi)生安全事件與人們的生活息息相關(guān)，與每一個人都有著緊密的聯(lián)系，因此公共衛(wèi)生安全事件在新媒體中的探討和爭論極易放大。

1．1迅速引起網(wǎng)絡關(guān)注，輿情極易引爆

自媒體時代中，信息的獲取趨向于碎片化和自主化，因此信息在傳播中非常容易“斷章取義”從而引起關(guān)注，特別是一些不正規(guī)的媒體平臺為了贏得大眾關(guān)注提高自身的影響力，在實施情況中又做了夸大的成分，又因公共衛(wèi)生安全事件極易引起大眾關(guān)注，造成輿情引爆?，F(xiàn)如今移動手機的迅速普及，微博、微信、移動新聞app成為人們對于獲取信息的優(yōu)先選擇，傳統(tǒng)媒體不再對信息有著第一手的掌控權(quán)；同時，自媒體的轉(zhuǎn)發(fā)評論這些社交功能在輿情面前成為了新聞傳播和輿論引爆的條件，在輿情迅速發(fā)展的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。

1．2輿情演變復雜多樣，輿論情緒極端

公共衛(wèi)生安全事件是人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅Ｖ匾完P(guān)心的部分，醫(yī)療、食品的不安全是對于基本生活保障的缺失。公共衛(wèi)生安全事件一旦引爆，在自媒體這個充滿個人情緒的平臺上就會充滿憤怒、質(zhì)疑、憤懣等等消極但是非常強烈的情緒。各抒己見的平臺使得輿論的情況非常復雜，同時在極端的情緒之中，很容易產(chǎn)生偏頗的情緒和狀態(tài)，一旦出現(xiàn)受眾人數(shù)眾多的自媒體同時發(fā)表了自己的情緒很容易導致輿情進一步的發(fā)酵，并會呈現(xiàn)累計式的溯回追問。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒體不僅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，還追溯到了瘦肉精、地溝油、藥品不合格等等一系列發(fā)生過與大家生活相關(guān)的公共衛(wèi)生事件，不斷戳中大眾的傷痛之處。自媒體平臺參與人數(shù)眾多，在公共衛(wèi)生安全問題中每一個人對于事故的追責和原因都不會停止，同時因為此類問題的受眾群體廣，每個人都會將問題歸位到自身上，認為此類問題不查明原因并解決會波及自身，大眾的恐慌心理可想而知。

2我國公共衛(wèi)生安全事件輿論引導存在的問題和原因

近十年，輿論引導的環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化，信息時代的發(fā)展，給政府反映的時間愈加短暫。從“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨從報紙上獲取信息到“2018年假疫苗事件”大家通過手機信息不斷刷新最新信息的變化可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在傳統(tǒng)的紙媒不再占據(jù)輿論的絕對主導權(quán)，而自媒體的產(chǎn)生更是給了大家對于事件討論、評價的平臺，更是對政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在現(xiàn)階段國情，我國公共安全事件頻發(fā)，公共政府仍更多沿用之前的處理問題方式，致使在公共安全事件中的發(fā)言權(quán)和公信力不再處于優(yōu)勢地位，輿論引導過程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”?？v觀現(xiàn)如今的輿論局面，在網(wǎng)絡輿情已經(jīng)成為大家不可避免的重要組成部分的同時，我國對于各類的安全事件的處理，特別是公共衛(wèi)生安全事件中，雖然在2003年之后國家相繼頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《重大動物疫情應急條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等，在疫情傳播、傳染病等等方面應急處理速度有所進步，但是更多著重于事故本身的應急、調(diào)查處理等等，而對事故發(fā)生時的輿論環(huán)境及演變的事態(tài)發(fā)展、次生輿論情況都較為忽視，致使雖然政府已經(jīng)快速展開應急的步驟但是輿論環(huán)境對其并不友好，網(wǎng)絡上的輿情變化非?？?，卻沒有積極主動地進行正確的輿論引導。并且，在輿論引導的過程中缺乏和網(wǎng)絡輿情需要的信息，特別是在公共衛(wèi)生安全事件中沒有積極的響應和關(guān)懷，導致在輿論引導時步驟機械化，很難達到預期的效果。追根溯源，這些問題都是在應急管理中，忽視了輿論引導的重要性。

2．1輿論引導被動，信息公開延遲不到位

公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生之后，很容易被公眾所關(guān)注，而現(xiàn)階段在處理事件時仍是被動地進行輿論的引導，缺乏積極面對事件的態(tài)度。如今，自媒體不斷地普及，對于政府面對突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件時的反應速度要求越來越高，公共衛(wèi)生安全事件一旦在新媒體平臺上引發(fā)關(guān)注，被動參與輿論引導之后導致政府不斷地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公眾號等等已經(jīng)不斷在建立，但是在面對事件時仍會抱有僥幸心理或仍有些“官本位”的愛惜羽毛的姿態(tài)，認為在大數(shù)據(jù)的現(xiàn)在有時一些事情從人們眼前劃過并不會產(chǎn)生輿論爆點，所以在輿情爆發(fā)前，更多的是對信息的刪、堵、掩蓋此類欲蓋彌彰的行為，缺乏了輿情的檢測、信息的回饋和公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生時的闡述和信息公開，輿論引爆再彌補，就造成了一次又一次地被動對于事件進行解釋引導的現(xiàn)在。在新的網(wǎng)絡輿論陣地，很容易先入為主，一旦喪失了輿論引導的主動權(quán)，就很難以再取信于民。

2．2輿論引導機械，不善于反饋更新解惑

在非典事件之后，我國開始意識到了公共衛(wèi)生安全事件的影響力巨大，所以制定了一系列條例、預案對于突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件有一個前期的準備。但是，在這十幾年中，應對解決事件的速度有所提高，輿論引導的步驟變得極為機械化，事情只報現(xiàn)狀不報原因，只重過程不重結(jié)果，輿情不斷變化爆發(fā)時，官方的事情更新也不夠及時，群眾難以獲得自己關(guān)切的信息，極易造成態(tài)度的偏頗，主觀認為事情只是想無限制的拖延，而不是合理地在處理和解決；公共衛(wèi)生安全事件事關(guān)民生，與每一個人都息息相關(guān)，信息的空白致使會有很多人被自媒體平臺上的謠言所蒙蔽，輿情會更加難以控制。例如蕪湖919童馨幼兒園事件中，幼兒園提供的大米生蟲、米醋過期變質(zhì)，在第二天蕪湖政府在新聞平臺上給出了立案調(diào)查、進行幼兒體檢、幼兒入園等一系列舉措；但是在蕪湖多家自媒體平臺上沒有同步更新人們所關(guān)心的調(diào)查過程和詳細報告，只有＠今日蕪湖有詳細的跟蹤調(diào)查各家幼兒園的食品安全狀況，但是未能引起關(guān)注，致使很多人認為此事不了了之或輕信認為“官官相護”，無人關(guān)心兒童健康，更有許多人相信了小朋友因食用了這種大米患癌癥等謠言，最終的處理結(jié)果也是鮮少有人問津。

2．3輿論引導僵硬，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和關(guān)懷

在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，能否做到“以人為本”的精神，是掌握輿論的重要舉措，而目前的情況是政府缺乏應急處理的專業(yè)性人才，尤其是在應對自媒體平臺和現(xiàn)今直播的會上，這些需要根據(jù)不斷變化的輿情做出相應作答的崗位更需要專業(yè)的培訓才能夠應對?，F(xiàn)在很多官微缺乏專業(yè)的素質(zhì)，在突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生時避開關(guān)鍵信息，轉(zhuǎn)發(fā)其他無關(guān)緊要新聞轉(zhuǎn)移視線，造成民眾意見紛紛，輿情難以控制；在回應事情相關(guān)信息時，用詞生硬、官方、不貼合事件等套話來應付公眾，引起公眾的反感，如果政府在開始的通報中，減少官本位話語、增多民本位話語，從民眾關(guān)心角度去報道事件，及時公布最新結(jié)果，同時自我檢討并表示加大監(jiān)管力度，力爭與網(wǎng)民產(chǎn)生情感共鳴，獲取網(wǎng)民信任，如此也許能控制輿情，不會造成愈演愈烈的輿情事件；同時在現(xiàn)今的應急管理之中，小組都是臨時成立的，會上確實專業(yè)的人員進行匯報和交流，極易出現(xiàn)問題交代不明確，責任越位和缺位的現(xiàn)象，使得會開完公眾再次失望，輿情又展開新一輪的爆發(fā)。

3突發(fā)性公共衛(wèi)生事件輿論引導對策

3．1確立主體責任范圍，培養(yǎng)主體責任意識

政府應該承擔起事件中的輿論引導和處理事件的責任，政府在處理事件和輿論時候應該遵從相應的原則：將公眾利益擺在第一位，在事件處理中，如果一直抱有不負責任企圖用欺瞞、壓制的手法來應對事件，這不僅對人民的不負責任，同時也為輿論的引導帶來了更大的困難。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前，這種做法雖然能暫時的延緩事件的爆發(fā)，但是一旦到了無法隱瞞的程度，就會給輿論的引導帶來巨大的難度。政府應在自媒體的網(wǎng)絡重建政府權(quán)威和公信力，對于突發(fā)的事件時間要有正確的輿論態(tài)度，掌握輿論的信息傳播和擴散的規(guī)律，做好信息的傳播者和擴散者，只有這樣才能夠在自媒體的復雜環(huán)境中采取有依據(jù)的引導措施，同時也能夠更好的承擔起管理的職責，樹立其公信力。面對公共衛(wèi)生事件，依法對民眾公開相關(guān)信息，提升政府的公信力，緩解民眾的不良情緒，事件發(fā)生時也應該通過平臺信息滿足公眾對于信息的需求，減少不良謠言的產(chǎn)生，從而引導輿論的方向，控制負面言論的進一步傳播。

3．2協(xié)調(diào)主體合作能力，形成有效輿論機制

政府需善于與媒體協(xié)調(diào)，加強合作，提高利用自媒體的能力，在如今，媒體的形式日新月異，媒體在人們的日常生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，信息時代政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒體觀念，遵從尊重、主動、適度等原則，使得媒體與政府之間形成良好的合作關(guān)系，使其在事件發(fā)生時能夠?qū)浾摰囊龑Оl(fā)揮重要的作用。在意識形態(tài)中，主流意識形態(tài)在一定程度上引導者社會輿論，政府應尊重群眾意見和遵循輿論規(guī)律的基礎上引導群眾，使其在整個社會意識中占據(jù)主導地位。李普曼著名的“成見”理論中認為人們已經(jīng)形成的認知，將會影響人們的意見、態(tài)度和對事物的看法。如今，通過個人的信息非常容易形成所謂的成見，如若缺乏意識形態(tài)的制約，政府就很容易失去對輿論的引導力。政府也可以通過自媒體平臺可以符合社會主流意識和當今公民素質(zhì)的事例，既能夠合理地應用新型媒體又能夠加強輿論的建設。這樣便可以使得政府、媒體、公民有效地合作，形成在事件發(fā)生時，能夠正確引導輿論的機制。

第4篇：網(wǎng)絡輿情安全應急預案范文

一、進一步加強應急體系建設

一是出臺體系建設規(guī)劃。依據(jù)省出臺的《“十二五”期間突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》，按照目標明確、重點突出、措施有力、科學合理和切實可行的要求，縣應急辦組織縣直有關(guān)部門和相關(guān)人員制定《縣突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》。并針對《規(guī)劃》的總體要求、建設任務和具體項目，分步分層組織實施。

二是完善應急預案體系。適時調(diào)整縣鄉(xiāng)總體預案，加快推進專項預案修訂，對縣級專項應急預案進行再梳理，根據(jù)實際情況，及時修改完善。加大基層預案編制工作力度，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園、街道辦）各單位制定地方性、針對性專項預案，盡量細化任務，擴大預案體系的覆蓋面。

三是及時調(diào)整健全應急管理組織體系。根據(jù)人動，及時調(diào)整縣應急委員會和19個專項應急指揮部成員名單，各地、各部門要在2012年5月底前調(diào)整充實自身的應急管理組織機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員和信息員，縣應急辦將收集全縣各地、各部門應急管理分管領導和信息員的手機、住宅電話、辦公電話、值班電話、傳真電話號碼等信息，并編制《縣應急管理工作通訊錄》，建立健全全縣應急管理聯(lián)絡網(wǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，提高應急處置工作效率。調(diào)動全縣各類專業(yè)性人力資源，成立應急管理專家組，建立專家決策咨詢制度。

四是強化基層應急管理。各地、各部門要在去年的基礎上，按照“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)（村）、進學校、進企業(yè)”，“有組織機構(gòu)、有應急預案、有應急隊伍、有應急設施、有科普宣教”“四進五有”的要求，抓好應急管理工作。縣應急辦9月份將在全縣范圍內(nèi)檢查落實情況。

二、進一步強化值守應急工作

一是加強值守應急工作能力。進一步健全值守應急工作制度，完善由常態(tài)轉(zhuǎn)入應急狀態(tài)的快速反應機制。加強基層值守應急工作能力，各地、各部門要完善24小時值班制度，落實領導帶班責任，規(guī)范工作流程，保障必需的辦公設備；各行政村、學校、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，要建立健全信息報告員制度，特別是災害易發(fā)多發(fā)地要完善防控網(wǎng)絡，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件立即上報。

二是加強突發(fā)事件信息報告。把縣應急值班室作為突發(fā)事件信息的“總?cè)肟凇焙汀翱偝隹凇?，進一步完善信息報送體系，嚴格按照第一時間報送的要求，落實信息報告責任，進一步優(yōu)化信息處理流程，銜接好信息的接收、辦理、報告等環(huán)節(jié)，確保信息渠道暢通。各地、各部門要變突發(fā)事件信息的被動“等、靠”為主動搜集核查，擴大信息收集面，提高信息報送的及時性、針對性、有效性。加大對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控力度，擴大渠道獲得信息。

三是加強應急值班督促檢查。繼續(xù)加強對全縣應急值守工作和信息報送工作檢查指導。在重大節(jié)慶日及防汛、防火等重點時段和敏感時期，對全縣各地各部門值班工作情況進行抽查。嚴格落實突發(fā)事件信息報送工作通報制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改，推動值守應急工作規(guī)范化建設。

三、進一步提高應急保障能力

一是提高隱患分析能力?？h應急辦組織指導各地各部門制定風險分析制度和公共安全形勢分析會議制度。各地各部門每個季度要開展各類風險隱患排查（風險隱患排查達到有整治領導機構(gòu)、有整治實施方案、有整改計劃、有整治工作小結(jié)等“四有”），建立臺帳，并將結(jié)果報縣應急辦備案。

二是提高物資保障能力。按照適度超前、儲備適量、突出重點的原則，各地、各有關(guān)單位要積極開展應急資源普查，了解應急物資儲備情況，摸清各類應急保障資源，保證應急物資儲備，并制定應急物資儲備及使用管理辦法，縣應急辦將針對重點物資和救援裝備儲備工作，開展定期和不定期檢查。

三是提高應急處置能力。為了檢驗預案的可操作性，各地、各部門要根據(jù)地域、行業(yè)特點和重大活動的需要，有計劃地組織開展應急預案演練工作，建立快速應急處置機制，切實增強應急快速反應能力。2012年重點圍繞地質(zhì)災害、安全生產(chǎn)事故、大規(guī)模、防汛抗旱、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品安全事故、森林防火等方面展開實戰(zhàn)演練。同時，注重演練資料歸檔工作，以上預案演練分別由縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局、縣林業(yè)局牽頭負責，相關(guān)演練資料整理歸檔并將于11月20日前報縣應急辦備案。

四、進一步做好宣傳培訓輿論引導工作

一是創(chuàng)新應急管理宣教形式。進一步豐富應急宣傳的形式和內(nèi)容，提高宣傳的針對性。各地、各部門要結(jié)合各自實際，利用安全生產(chǎn)活動日、全國消防日、世界環(huán)境日等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應急知識科普宣傳教育活動，推動應急知識進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)，提高全民防范意識和能力。新聞媒體要加強輿論宣傳，讓應急知識走進千家萬戶，教育廣大群眾，提高公眾的積極性和參與度，有效增強公眾自救互救能力。

二是加大應急管理培訓力度。組織一次全縣范圍內(nèi)工作人員應急管理知識相關(guān)培訓。由縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局、縣林業(yè)局牽頭負責開展專項應急知識的培訓，并將相關(guān)資料于11月20日前報縣應急辦。

三是正確引導輿論導向。建立健全突發(fā)事件應急處理預案，及時、真實、準確、有效、主動突發(fā)事件相關(guān)信息，積極正確引導社會輿論，穩(wěn)妥處置，維護社會安全穩(wěn)定。

五、進一步加強應急管理考核工作

第5篇：網(wǎng)絡輿情安全應急預案范文

關(guān)鍵詞:新媒體時代;高校網(wǎng)絡輿情;引導

新媒體時代，網(wǎng)絡成為社會輿論交鋒的主要陣地，高校網(wǎng)絡輿情成為社會輿情的重要組成部分［1］．針對這一點，對高校網(wǎng)絡輿情加以有效引導，不僅影響到高校大學生的信息判斷、行為習慣以及價值取向等，而且還為校園創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，更好地維護校園秩序．

1高校網(wǎng)絡輿情現(xiàn)狀

高校大學生作為社會特定群體，具有文化水平高、個性鮮明，參與意識強等特點．筆者采用發(fā)放問卷和BBS網(wǎng)站跟蹤，兩種調(diào)查方式相結(jié)合，從以下3點內(nèi)容了解高校網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀．首先是高校大學生對熱點、焦點問題的關(guān)注;其次是對高校網(wǎng)絡輿情的看法;最后是高校網(wǎng)絡輿情對學生的思想及行為的影響．通過實際調(diào)查，對高校網(wǎng)絡輿情現(xiàn)狀的分析如下:

1．1大學生對熱點、焦點問題的關(guān)注

問卷調(diào)查顯示，網(wǎng)絡已經(jīng)與高校大學生學習和生活密不可分．75%的學生每天上網(wǎng)平均時間超過了2小時，上網(wǎng)的內(nèi)容除了查找學習資料和瀏覽新聞，更多的是購物、刷朋友圈、更新微博、玩游戲等．BBS網(wǎng)站跟蹤調(diào)查顯示，大學生上網(wǎng)關(guān)注的熱點和焦點集中在學習交流、了解資訊、網(wǎng)購團購、休閑娛樂、競技比賽、情感傾訴等方面．

1．2大學生對高校網(wǎng)絡輿情的看法

對于國內(nèi)外熱點、焦點話題，或者網(wǎng)絡突發(fā)事件的看法，參與調(diào)查的高校大學生表示非常關(guān)心并且會積極評論的占45．8%;表示關(guān)注但不評論的占43．8%;表示從不關(guān)注的僅占總比例的10．4%．因此，關(guān)注高校網(wǎng)絡輿情，對于深入了解高校大學生的思想觀念、心理特征、人生觀念以及行為方式起著重要作用．

1．3大學生思想及行為受高校網(wǎng)絡輿情的影響

高校大學生正處在世界觀、人生觀、價值觀樹立的關(guān)鍵階段，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%以上的大學生認為高校網(wǎng)絡輿情對他們的思想及行為產(chǎn)生了一定影響．他們的思想還不夠成熟，缺乏對網(wǎng)絡輿情信息的辨別力和對事物客觀認知的判斷力．網(wǎng)絡傳遞的錯誤信息容易對高校大學生造成誤導，改變他們對社會、對人生、對價值的原本認知和對事物的正確判斷，進而產(chǎn)生社會責任感和道德缺失等一系列不良后果．

2高校網(wǎng)絡輿情存在的問題

2．1重視力度差，資源投入少

隨著高校BBS網(wǎng)站的建立及完善，大學生的學習和日常生活與網(wǎng)絡緊密相連［2］．一些學生對學校的管理制度、食堂餐飲衛(wèi)生、超市的價格壟斷、后勤服務的不滿，卻很難得到學校相關(guān)部門的信息反饋，這就激化了學生與學校的矛盾，引起了學生對學校的不滿，容易產(chǎn)生校園網(wǎng)絡輿情熱點．另外，高校的輿情信息還停留在信息管理員人工監(jiān)測的階段，對監(jiān)測的人員配備上，多采取學生兼職，很少配有專職人員，資金和技術(shù)投入很少．

2．2引導缺乏時效性，處理方式被動

當前，高校網(wǎng)絡輿情的應對工作方法單一，反饋形式過于簡單．采用普通的垂直管理方式，在高校網(wǎng)絡輿情爆發(fā)時很難迅速有效地應對，僅適合處理部分突發(fā)事件．在這種單一的管理渠道下，高校網(wǎng)絡輿情應對工作反應遲緩，效率低下，起到的作用甚?。枷胝谓逃歉咝W生網(wǎng)絡輿情引導的主要途徑，但傳統(tǒng)的思想政治教育方式很難融入到當前的高校網(wǎng)絡輿情工作中［3］．高校通常采取回避、封堵等被動保守方式來處理校園熱點、焦點和新聞事件，這使得存在的問題得不到解決，激化矛盾，問題更加嚴重．高校在網(wǎng)絡輿情引導的過程中，處理方式過于被動、一成不變，使得引導的工作收效甚微．

2．3缺乏制度保障，預警機制不完善

高校在網(wǎng)絡輿情引導機制建設中沒有完善的預警及監(jiān)督機制［4］．只有在事件發(fā)生后才能進行處理，不能將學生意見在尚未發(fā)酵時就進行合理的、及時的疏導，無法做到防患于未然．從網(wǎng)絡輿情的傳播方面來看，互聯(lián)網(wǎng)最主要的特征就是傳播速度快，傳播范圍廣，所以網(wǎng)絡輿情引導機制的建設中，預警機制需要放在首要位置．目前，高校監(jiān)督的主要精力是學生的學習和日常管理方面，對學生的網(wǎng)絡輿情預警不到位，很難及時地發(fā)現(xiàn)學生對事件的觀點、看法和意見，無法準確把握學生的思想動態(tài)或心理動態(tài)，其導致的結(jié)果是非常嚴重的．所以，建立完善的預警機制，在輿情尚未發(fā)生前就進行及時的控制與疏導，將可能造成的影響降到最低，是保障高校網(wǎng)絡輿情引導機制建設的重要手段．

3高校網(wǎng)絡輿情引導基本原則

3．1堅持“以人為本”的根本理念

高校思想政治工作的核心原則是“以人為本”，網(wǎng)絡輿情引導工作也要堅持此項原則．首先，要尊重學生;其次，要關(guān)注學生，并且要尊重學生的正當權(quán)益及要求;最后，要加強對學生的思想教育、道德教育，加強學生對世界觀、人生觀、價值觀的認識．

3．2思想政治教育與解決實際問題相結(jié)合

高校對學生進行思想政治教育過程中，要使思想政治教師與學生處在公平、公正的基礎上進行交流，相互多溝通、多了解．講求實效性是輿情引導的根本出發(fā)點和落腳點，這同時也是當代思想政治教育方法實踐主要的特征．高校要切實關(guān)注學生在思想上、學習上、生活上遇到的困難，采取最佳的教育方法，用最短的時間、最快的速度解決問題，取得理想的輿情疏導效果．

3．3網(wǎng)絡輿情疏導與科學管理相結(jié)合

要想大學生網(wǎng)絡輿情疏導工作得以順利開展，就必須將科學的管理融入到日常工作中，建立健全的管理規(guī)章制度［5］．將思想政治工作所倡導的思想觀念，道德涵養(yǎng)充分融入到學校所制定的各項管理制度中，達到了自律與他律的結(jié)合，內(nèi)在約束與外在約束的統(tǒng)一，能夠逐步形成良好的校園氛圍．與此同時，還應將學校的思想教育和網(wǎng)絡的管理工作相融合，將輿情疏導工作貫穿始終，擴大高校網(wǎng)絡輿情管理的范圍．將科學的管理融入到輿情疏導工作中，提高學生的自覺性，保障疏導工作有序地進行，達到高校思想政治教育的理想效果．

4高校網(wǎng)絡輿情引導的對策

高校網(wǎng)絡輿情工作的特點是長期性、綜合性、艱難性．要對網(wǎng)絡及網(wǎng)絡主體加以高度重視，并對其進行合理的引導;多角度做好高校網(wǎng)絡安全，為校園創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境．

4．1加強對網(wǎng)絡輿情引導重視，強化輿情的監(jiān)測

高校加大對學生網(wǎng)絡輿情引導的重視，才能解決網(wǎng)絡輿情管理和引導過程中出現(xiàn)的問題，增強網(wǎng)絡輿情危機應對能力．高校應建立一支高水平、高素質(zhì)專兼結(jié)合的網(wǎng)絡輿情引導隊伍，還應對思想政治教育教師進行網(wǎng)絡管理技術(shù)和安全技術(shù)等方面的培訓，從而更好地引導高校網(wǎng)絡輿情．另外，高校需要建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系，聘用專職的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測員，同時各個部門及分院要認真的分析網(wǎng)絡輿情所表達的信息，加強捕捉信息的能力，做好網(wǎng)絡輿情應對的基礎工作．

4．2暢通網(wǎng)絡輿情引導的表達渠道，建設專門輿情平臺

高?？梢猿浞掷梦⒉?、微信、公眾號等一些網(wǎng)絡渠道，實時關(guān)注并追蹤學生的信息和訴求，及時把握學生的思想動態(tài)，廣泛收集他們對事件的看法和意見．對于一些敏感信息，需要在認真核實后，與網(wǎng)絡輿情引導的相關(guān)部門進行溝通，及時解決問題．另外，高校可以根據(jù)學生需求，建立專項的網(wǎng)絡輿情通道，學生可以用學號或者一卡通號進行匿名注冊，旨在為學生提供一個良好的網(wǎng)絡環(huán)境，使其擁有一片屬于自己的天地，可以盡情地進行交流和溝通，這樣可以有效地把握學生動態(tài)，對輿情進行精準、合理的分析，從而更好地完善高校網(wǎng)絡輿情引導機制．

4．3健全輿情引導預警和應急機制，促進網(wǎng)絡輿情健康發(fā)展

高校應根據(jù)網(wǎng)絡輿情的具體情況與相關(guān)的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管部門進行協(xié)調(diào)溝通，互相配合，全面控制輿情危機的爆發(fā)，在輿情爆發(fā)初期將影響降至最低［6］．高校要高度重視網(wǎng)絡輿情的預警機制，對輿情監(jiān)管及相關(guān)工作人員進行預警的培訓，定期的進行預警演練和匯報，提高預警反應速度，提升處理問題的能力．在預警演練中還應注意對引導教師及學生的通知，防止學生在演練結(jié)束后還繼續(xù)沉溺于輿情危機當中，給輿情引導工作增加難度．高校需根據(jù)學校、學生自身情況，制定出明確的、具體的、詳細的應急預案，對輿情的相關(guān)工作人員、部門進行明確的分工，將工作職責落實到每個人．這樣，在突發(fā)性緊急事件發(fā)生時，各個部門及工作人員可以及時開展工作，從不同方面降低學生所產(chǎn)生的恐懼感并解除其心中的疑惑，控制發(fā)展態(tài)勢，將不良影響控制在最小的范圍內(nèi)．高校需要在確保萬無一失的情況下，將輿情危機事件的應急處理過程、處理辦法、處理機制向?qū)W校匯報，并將輿情突發(fā)性緊急事件的結(jié)果告知學生，并在這些過程中找出當前存在的問題，總結(jié)不足，積累應急處理工作的經(jīng)驗，線上線下同時從中吸取教訓，為下一次處理突發(fā)性事件奠定基礎，提供有力保障，進一步完善高校網(wǎng)絡輿情的應急處理機制．

5結(jié)論

大學生網(wǎng)絡輿情引導工作，對于高校來說是一項復雜而又艱巨的任務，需要高校時刻關(guān)注．由于具有長期性，所以其成效性并不會在引導工作初期立刻顯現(xiàn)，這就需要網(wǎng)絡輿情引導的相關(guān)部門及相關(guān)人員重視，從多方面入手，積極探索相關(guān)的經(jīng)驗，及時吸取教訓，運用科學有效的方法來做好高校大學生網(wǎng)絡輿情引導工作．

參考文獻

［1］周瑛．新時期加強高校網(wǎng)絡輿情引導的幾點思考［J］．思想教育研究，2011(11):43－46．

［2］曹銀忠．高校BBS建設的新拓展:大學生網(wǎng)民熱點話題引導［J］．思想教育研究，2011(2):57－60．

［3］馬曉明，張沖．新媒體傳播條件下大學生思想政治教育機制研究［J］．吉林建筑大學學報，2015，32(1):100－103．

［4］史偉，姜丹，單中元．新媒體視閾下高校網(wǎng)絡輿情管理體系的構(gòu)建研究［J］．社科縱橫，2014(7):53－57．

［5］彭湘蓉．新媒體環(huán)境下高校輿情演變規(guī)律［J］．當代傳播，2013(5):49－56．

第6篇：網(wǎng)絡輿情安全應急預案范文

（一）編制目的

為規(guī)范和強化環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，編制本預案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函﹝2018﹞875）、原環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）、《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（gb3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)技術(shù)規(guī)定(試行)》(hj633-2012)等法律法規(guī)和規(guī)定。

（三）定義

本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）技術(shù)規(guī)定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

（四）適用范圍

本預案適用于陽新縣范圍內(nèi)重污染天氣應對工作。

（五）工作原則

堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統(tǒng)一領導，加強預警、提前響應，部門聯(lián)動、社會參與的原則。

（六）預案體系

本預案是我縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關(guān)部門實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。

陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關(guān)部門重污染天氣應對實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。

當國家區(qū)域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區(qū)域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。

二、應急組織體系及職責

（一）組織機構(gòu)與職責

成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環(huán)保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮(zhèn)（區(qū)）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關(guān)信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結(jié)，負責重污染天氣應急預案管理有關(guān)工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。

（二）成員單位職責

1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發(fā)揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；

督導廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；

引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提供公眾的防范能力。

2.縣發(fā)改局負責制定重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應急保障預案，組織相關(guān)企業(yè)編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；

協(xié)調(diào)預警或應急狀態(tài)下的能源保障工作；

負責對電力行業(yè)重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應急預案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。

3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

4.縣經(jīng)信局負責制定重污染天氣非電力行業(yè)重點排污企業(yè)應急保障預案并組織落實；

負責對重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應急預案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。

5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；

制定城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；

協(xié)同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。

6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經(jīng)費保障；

保障區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。

7.縣環(huán)保局負責重污染天氣應對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據(jù)指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導落實；

加大農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作力度；

落實大氣工業(yè)源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。

8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業(yè)、預拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。

9.縣城管執(zhí)法局負責加強城區(qū)道路清掃、沖洗作業(yè)；

加強渣土車運輸揚塵污染監(jiān)管和查處力度；

實施餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹工作。

10.縣自然資源和規(guī)劃局負責督導礦山企業(yè)落實應急響應減排措施。

11.縣交通局負責開展城區(qū)違規(guī)運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區(qū)進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；

會同相關(guān)部門制定大宗物料運輸物流企業(yè)錯峰運輸管控方案并組織實施。

12.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制定全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；

積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。

13.縣衛(wèi)生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

14.縣市場監(jiān)督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質(zhì)量監(jiān)管，鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打擊生產(chǎn)、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。

15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。

16.縣供電公司負責管控企業(yè)用電量調(diào)度，積極配合政府部門采取相應強制措施。

17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；

及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環(huán)保等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

各鎮(zhèn)（區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區(qū)域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

三、監(jiān)測與預警

（一）監(jiān)測

縣環(huán)保局、縣氣象局應當建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享；

建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調(diào)整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據(jù)。

（二）預警

1.預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。

重污染天氣預警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:

（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。

（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現(xiàn)aqi日均值>300的情況。

（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上；

或預測aqi日均值達到500。

堅持預防優(yōu)先的原則，當預測未來24小時出現(xiàn)pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結(jié)合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。

因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

2.預警條件

當預測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應當按空氣質(zhì)量預報結(jié)果上限確定預警級別。

3.預警

達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經(jīng)指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。

4.預警的調(diào)整與解除

當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應級別的預警。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調(diào)整、解除的主體及程序和預警信息相同。

四、應急響應

（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。

（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；

當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；

當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應急響應。

（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，并采取相應級別的響應措施。

1.預警Ⅲ級（黃色）響應

（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動；

一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)10%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行限行管制。

2.預警Ⅱ級（橙色）響應

（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗；

一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)20%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。

3.預警i級（紅色）響應

（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)30%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。

五、信息公開

1.信息公開內(nèi)容

信息公開內(nèi)容應包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

2.信息公開形式

通過廣播、電視、網(wǎng)絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

3.信息公開組織

陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

4.信息報告

環(huán)保部門和氣象部門應當及時將本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內(nèi)容。

5.響應終止

預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據(jù)指令,結(jié)合當?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應終止指令。

六、總結(jié)評估

指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內(nèi)，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家進行總結(jié)評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。

七、保障措施

（一）組織保障。當發(fā)生大范圍區(qū)域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統(tǒng)一督導下，各相關(guān)單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保環(huán)境安全。

（二）物資保障。相關(guān)單位根據(jù)各自職能，儲備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養(yǎng)。應急響應時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服從調(diào)動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，各成員單位應明確應急負責人和聯(lián)絡員，確保通信聯(lián)絡暢通。

（四）監(jiān)督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。

第7篇：網(wǎng)絡輿情安全應急預案范文

輿情“火山口”噴發(fā)

近年來，武漢在“轉(zhuǎn)基因大米”“BBC抨擊中國經(jīng)濟發(fā)展”“霧霾”等具有區(qū)域普遍性的公共事件中成為“典型”。公共事件波及范圍往往涉及多個地區(qū)乃至全國，但出現(xiàn)“火山口”噴發(fā)的地區(qū)卻并不普遍。武漢為何在全國性公共事件中，頻頻淪為“活靶”？

追根溯源是由于網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注提升了特定領域輿情的敏感度，同時也為質(zhì)疑該領域出現(xiàn)的問題提供了較為深刻的認知基礎。大眾的情緒積累，就如同火山能量的累積，在達到能量極限時，必然會尋找“火山口”釋放，而武漢因緣際會，恰好淪為這個突破的“火山口”。

多年來，霧霾從北京開始，自北向南擴散，嚴重影響了城市居民的日常出行和身體健康，引起全民關(guān)注和反思，民眾情緒積累越來越強烈。無論其影響的時間還是程度上，武漢絕非全國最嚴重的城市。這種大環(huán)境下，武漢霧霾輿情也在多時間段反復爆發(fā)，甚至出現(xiàn)了全城瘋傳的“武鋼鍋爐爆炸”等謠言，當?shù)卣坏貌粍佑枚喾N手段辟謠，這為武漢成為這起環(huán)境輿情事件的“火山口”埋下了隱患。隨后，央視以“武漢一處違規(guī)垃圾焚燒場”為立足點，報道了“其產(chǎn)生廢棄比空氣比砒霜毒500倍，并致多人死亡”的消息，直接導致武漢成為霧霾輿情爆發(fā)的“火山口”。

2014年2月，英國廣播公司（BBC）播出了一部觀察金融危機后中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的紀錄片――《中國如何愚弄世界》，作為我國中部崛起戰(zhàn)略重鎮(zhèn)的武漢欣然應邀擔綱主角，卻淪為西方媒體鏡頭下的中國經(jīng)濟發(fā)展的負面典型。無論從政治還是經(jīng)濟地位而言，武漢都不是中國最具代表性的城市，論其他現(xiàn)狀，也與同線城市差距不大，為何這次BBC的矛頭獨指武漢？

聯(lián)系“BBC事件”“轉(zhuǎn)基因事件”等輿論事件，同樣可以看到，大拆大建、土地財政一直是全民關(guān)注并被各方詬病的話題。武漢大面積突擊式的城市建設，早已影響到市民的生活。武漢自然成為BBC最想采訪的全國典型。而全國轉(zhuǎn)基因研究基地的所在單位華中農(nóng)業(yè)大學也在武漢，此前該基地轉(zhuǎn)基因種子的流出及相關(guān)問題已多次引起網(wǎng)友質(zhì)疑，但始終未能得到妥善解決。在全民網(wǎng)上關(guān)注轉(zhuǎn)基因安全的輿情環(huán)境下，武漢成為輿論噴發(fā)的“火山口”也就具有一定的必然性。

防患“火山口”噴發(fā)于未然

相較于其他網(wǎng)絡輿情，公共事件的形成是一個漫長的歷史積累過程，因此，其平息自然也需要循序漸進，社會的全面發(fā)展應為其提供實質(zhì)性的解決之道。

公共事件本身擴散范圍廣、持續(xù)時間長，而“火山口”會給當?shù)貛沓林氐妮浾搲毫Α奈錆h霧霾輿情噴發(fā)的“火山口”來看，環(huán)保、市政、城管等部門在以往輿論場中的形象缺失，成為其應對輿情“火山口”噴發(fā)的一個重要障礙。

在“BBC事件”中，相關(guān)領導和部門應在得知BBC欲在武漢拍攝紀錄片的消息之時，隨即擬定好議題和預案，構(gòu)想好自身所想表達的具體內(nèi)容，并為可能出現(xiàn)的采訪問題和突況做好準備。然而，盡管早在拍攝前4個月就有BBC工作人員前來“踩點”，“預警”時間不可謂不充裕，而相關(guān)職能部門面對采訪卻依然是感性有余、理性不足，這足以證明應對方案并未做到位。

從總體來說，管理部門合理利用網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體，適度宣傳自身正面形象和作為，打好提前量，塑造自身良好的公眾形象，打造應對輿論質(zhì)疑的良好公眾基礎，將薄弱地帶夯實，則能夠在面臨蔓延全國的公共事件時，避免被當成典型，成為網(wǎng)絡情緒的宣泄出口。

“火山口”往往形成于長時間低度延燒的公共事件中。 2012年秋冬武漢已多次出現(xiàn)“霧霾事件”，相關(guān)報道中即潛藏著“火山口”噴發(fā)的苗頭；“BBC事件”前，武漢5000多個工地、多條地鐵開挖給市民生活帶來不便，“滿城挖”不僅在網(wǎng)上流傳，在全國“兩會”期間就已出現(xiàn)在記者提問中；在曠日持久的“方崔大戰(zhàn)”中，武漢轉(zhuǎn)基因大米也被多次報道。盡管如此，相關(guān)單位并未及時回應。因此，相關(guān)單位建立健全的輿情監(jiān)測機制，把握總體的輿情發(fā)展趨勢，及時判斷可能助推輿情波峰出現(xiàn)的事件，并依此做好應急預案，就顯得尤為重要。

面對輿情的“火山口”，相關(guān)部門不能沉默以待，除對不足之處及時反省表明姿態(tài)外，對于夸大或不實的信息也要積極澄清，避免“背黑鍋”。在武漢霧霾輿情噴發(fā)的“火山口”中，央視報道的焚燒廠附近小區(qū)因癌癥死亡的人數(shù)中，還包括了因肝癌過世的死者。另外，空氣“比砒霜毒900倍”的說法也沒有得到明確的數(shù)據(jù)證實。而這顯然與“焚燒致癌”并無太大相關(guān)，邀請相關(guān)專家及時對此辟謠，也應該成為政府面對“輿情危機”的重要選擇，從而澄清報道中的疑點與不實之處，讓往后的應對措施有確切的事實基礎，并為此后改善性措施的披露創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第8篇：網(wǎng)絡輿情安全應急預案范文

1.1編制目的

正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生活安定，保證正常的生產(chǎn)、生活秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則》、《第一師電力有限責任公司應急救援預案匯編》，結(jié)合實際制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于（以下簡稱“”）處置因電力生產(chǎn)發(fā)生重、特大事故、電力設施（包括工作場所、通信、自動化、信息網(wǎng)絡、調(diào)度指揮場所等）大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等各類突發(fā)事件引起的對社會穩(wěn)定和人民生活安定構(gòu)成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。

1.4工作原則

大面積停電事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責，加強預警監(jiān)測、強化應急措施，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。

1.5事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、較大和一般三級。

1.5.1發(fā)生下列情況之一，為重大電網(wǎng)大面積停電事件：

（1）停電應急指揮部確定為重大電網(wǎng)大面積停電事件者。

（2）造成電網(wǎng)減供負荷達到60%以上者。

（3）居民停電用戶數(shù)達到供電總用戶數(shù)70%以上者。

1.5.2發(fā)生以下情況之一，為較大電網(wǎng)大面積停電事件：

（1）造成電網(wǎng)減供負荷到40%以上60%以下者。

（2）居民停電用戶數(shù)達到供電總用戶數(shù)50%以上70%以下者。

（3）停電應急指揮部確定為較大電網(wǎng)大面積停電事件者。

1.5.3發(fā)生下列情況之一，為一般電網(wǎng)大面積停電事件：

（1）造成電網(wǎng)減供負荷達到20%以上40%以下者。

（2）居民停電用戶數(shù)達到供電總用戶30%以上50%以下者。

（3）造成政府、廣電中心、綜合醫(yī)院、自來水公司、武警支隊或公安等用戶發(fā)生失電。

（4）導致化工（如青松化工、美豐化工、天盈石化）等化工用戶的電力中斷。

（5）電力公司根據(jù)電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般電網(wǎng)大面積停電事件者。

2組織體系

2.1組織指揮機構(gòu)

大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”）是大面積停電事件應急工作的領導機構(gòu)，由黨委常委、副師長擔任指揮長。

2.1.1指揮部組成

指揮長：

副指揮長：

成員：黨委宣傳部，發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運輸局、水利局、氣象局、衛(wèi)健委、應急管理局、城市管理局，電力公司。

指揮部可根據(jù)應急需要，依托各成員單位設立電力恢復組、新聞宣傳組、綜合保障組、社會穩(wěn)定組四個應急工作組。

指揮部下設辦公室，辦公室設在發(fā)改委，負責協(xié)調(diào)各成員單位，辦公室主任由發(fā)改委主任兼任。

2.1.2指揮長職責

負責主持大面積停電事件應急指揮部的全部工作，對大面積停電應急事件進行統(tǒng)一指揮。

2.1.3副指揮長職責

負責協(xié)助指揮長開展工作，對大面積停電事件的信息進行審查。

2.1.4成員單位職責

黨委宣傳部：組織開展事件進展、應急工作情況等權(quán)威信息，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態(tài)，加強傳統(tǒng)和新興新聞媒體管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關(guān)切。

發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)電力專業(yè)應急救援隊伍；協(xié)調(diào)做好社會應急措施落實的綜合工作。

工信局：負責因大面積停電事件造成通信故障的事后恢復工作和相關(guān)應急通信。

公安局：負責事發(fā)現(xiàn)場治安和交通疏導，視情況采取隔離警戒和交通管制等措施；為搶險人員開辟綠色通道，并會同有關(guān)部門開展遇險人員的疏散和救助，保障應急車輛優(yōu)先通行；加強社會巡邏防范，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

民政局：負責做好群眾救助和協(xié)調(diào)群眾安置等事宜。

司法局：負責做好大面積停電事件的相關(guān)法律服務工作。

財政局：負責應急預案演練、救援物資儲備、應急與搶險、電網(wǎng)大面積停電后恢復等有關(guān)的經(jīng)費保障。

自然資源和規(guī)劃局：協(xié)助做好因突發(fā)性地質(zhì)災害造成的大面積停電事件的應急救援，提供地質(zhì)災害的監(jiān)測信息。

住建局：負責協(xié)調(diào)維持和恢復城市供氣、供熱等公共設施正常運行，保障居民基本生活需要。

交通運輸局：負責應急處置所需的交通運輸保障。

水利局：做好因洪水、干旱等自然災害造成的大面積停電事件的相關(guān)處置工作；負責提供雨情、水情等監(jiān)測信息；協(xié)調(diào)維持城市供水、排水等設施正常運行；為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的水文服務。

氣象局：負責適時提供威脅電網(wǎng)安全的氣象條件的監(jiān)測和預報，及時災害性天氣預報和預警；負責對事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測，提供必要的氣象信息服務。

衛(wèi)健委：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救治工作；報告事件傷亡情況和救治信息。

應急管理局：協(xié)助行業(yè)主管部門做好大面積停電突發(fā)安全事故調(diào)查工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好安全事故救援，組織骨干應急救援隊伍實施救援行動。

城市管理局：負責協(xié)調(diào)維持和恢復城市市政照明等公共設施的正常運行，并為應急救援提供支援。

電力公司：負責初步研判大面積停電事件的狀態(tài)等級，并在第一時間報告指揮部；在指揮部的領導下，配合相關(guān)部門開展電力搶修工作，并負責電力搶險物資的儲備；建立完備的事故監(jiān)測、預警、報告和應急處理工作制度；做好應急演練及宣傳培訓工作。

2.1.5各工作組職責

電力恢復組：由發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合。組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區(qū)域供電工作；負責重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障。

新聞宣傳組：由黨委宣傳部牽頭，相關(guān)部門配合。組織開展事件進展、應急工作情況等權(quán)威信息，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態(tài)，加強媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理，正確引導輿論，及時澄清不實信息，回應社會關(guān)切。

綜合保障組：由發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合。對大面積停電事件受災情況進行核實，指導恢復電力搶修方案，組織開展事件處置評估。

社會穩(wěn)定組:由公安局牽頭，相關(guān)部門配合。加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、有關(guān)部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩(wěn)定。

2.1.6指揮部辦公室職責

（1）負責落實指揮部指示和部署，傳達上級領導的有關(guān)要求，指揮、協(xié)調(diào)成員單位和大面積停電事件發(fā)生地應急指揮機構(gòu)參與應急處置工作。

（2）負責提出啟動應急預案和應急處置方案。

（3）負責處置大面積停電事件時停電信息收集，并按照預案規(guī)定對停電事件提出定級建議。

（4）負責事后統(tǒng)計損失情況及受災情況，并對工作進行總結(jié)，提出改進意見。

（5）其他與大面積停電事件相關(guān)的應急管理工作。

2.2各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織指揮機構(gòu)

各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全應急組織指揮機構(gòu)，負責指揮、協(xié)調(diào)處置區(qū)域內(nèi)大面積停電事件工作。要建立健全跨區(qū)域應急合作和聯(lián)動機制，一旦發(fā)生跨區(qū)域大面積停電事件時立即啟動。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

發(fā)生大面積停電事件時，事發(fā)地的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場的組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)部門、單位和人員應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4電力企業(yè)

電力公司要建立健全應急組織指揮機構(gòu)，制定停電應急預案，在停電應急指揮部的領導下負責本企業(yè)電力突發(fā)事件的報告、搶險工作。

2.5重要電力用戶

重要電力用戶要制定本單位停電事件應急預案，配備應急電源，建立停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發(fā)的次生災害。

2.6應急專家組

各組織指揮機構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應對處置工作提供技術(shù)支持，參與修訂完善應急預案以及事態(tài)的處置評估。

3監(jiān)測預警和信息報告

3.1風險分析

可導致發(fā)生大面積停電事件的風險主要包括：

3.1.1自然災害風險

沙塵暴、冰雹、大雪、凍雨等氣象災害，可能造成電網(wǎng)輸變電設備大范圍損毀，從而導致電網(wǎng)大面積停電。

3.1.2電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風險

電網(wǎng)局部電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，單線、單母、單變、同桿多回線等供電情況仍然存在，安全控制難度較大。重要輸變電設備、自動化系統(tǒng)故障，可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電。

3.2監(jiān)測

氣象、水利、林業(yè)、科技、公安、交通運輸、國土等部門要將涉及電網(wǎng)安全的相關(guān)數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，加強預測預報，提高災害預測和預警能力。

電力公司應建立完備的事故監(jiān)測、預警、報告和應急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事故控制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事故擴大化，電力公司應綜合氣象、林業(yè)、地震、國土、水利等部門提供的信息建立健全電網(wǎng)防止自然災害預警體系。

3.3預警

3.3.1預警分級

根據(jù)可能導致的電網(wǎng)大面積停電影響范圍和嚴重程度，將電網(wǎng)大面積停電預警分為一級、二級、三級，依次用紅色、橙色、黃色標示，一級為最高級別。預警分級標準參照事件分級。

3.3.2預警信息

電力公司研判可能發(fā)生大面積停電事件時，要及時將有關(guān)情況報告至停電應急指揮部，提出預警信息和建議，并視情況通知重要電力用戶。停電應急指揮部應及時組織研判，必要時報請批準后向社會公眾預警，并通報其他相關(guān)部門和單位。

3.3.3預警行動

預警信息后，電力公司要加強設備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟動準備。受影響區(qū)域，相關(guān)部門做好維持公共秩序、供氣供水、商品供應、交通物流等方面的應急準備；加強相關(guān)輿論監(jiān)測，主動回應社會公眾的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

3.3.4預警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰，誰解除”的原則，適時終止相關(guān)措施。

3.3.5信息報告

大面積停電事件發(fā)生后，電力公司應立即向發(fā)改委報告。發(fā)改委接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測相關(guān)信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別做出初步認定后，按規(guī)定的時限、程序和要求，向應急停電指揮部報告，并通報同級其他相關(guān)部門。

4應急響應

4.1響應分級

根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為一級、二級和三級三個等級。

初判發(fā)生重大大面積停電事件，啟動一級應急響應，由指揮部負責指揮對應工作。由啟動本級應急響應。

對于未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發(fā)生較大影響的其他停電事件，可結(jié)合實際情況啟動應急響應。

應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別。

4.2應急處置

4.2.1指揮部應急處置

發(fā)生重大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：

（1）統(tǒng)一領導大面積停電事故搶險、電力恢復、社會救援和維穩(wěn)等各項應急工作。

（2）組織召開停電應急會議，就有關(guān)重大應急問題做出決策和部署。

（3）進入24小時應急值守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息。

（4）派出工作組赴現(xiàn)場指導應急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應對工作。

（5）及時組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，分析研判事件發(fā)展情況。

（6）組織開展搶修隊伍、物資、裝備支援。

（7）視情況向兵團提出支援請求。

（8）統(tǒng)一組織信息和輿論引導工作。

（9）組織開展事件處置評估。

（10）協(xié)調(diào)解決應急處置中發(fā)生的其他問題。

發(fā)生較大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：

（1）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導督促做好應對工作。

（2）視情況派出工作組赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)事件應對等工作。

（3）根據(jù)電力公司和地方請求，協(xié)調(diào)做好支援工作。

（4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。

（5）組織做好緊急狀態(tài)下電量分配和需求側(cè)管理。

4.2.2團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應急處置

發(fā)生一般大面積停電事件時，由事發(fā)地團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)負責組織、指揮應急工作，主要開展以下工作：

（1）建立現(xiàn)場指揮部，負責組織、指揮應急工作。

（2）督促電力公司迅速開展電力搶修恢復等工作。

（3）向停電應急指揮部做好信息上報工作。

（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，必要時向停電指揮部提出支援請求。

4.3響應措施

大面積停電事件發(fā)生后，電力公司和重要電力用戶要立即實施前期處置，全力控制事件發(fā)展趨勢，減少損失。停電應急指揮部成員單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.3.1搶修電網(wǎng)并恢復運行

電力公司要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應，合理安排運行方式，控制停電范圍，調(diào)度電網(wǎng)、電廠和用戶之間的電氣操作、機組啟動以及用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定并留有必要的寬裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要用戶的電力供應。

4.3.2強化應急救援保障

通信管理部門采取多種措施，確保應急通信暢通；交通部門等積極保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；交通部門組織力量，加強道路交通指揮和疏導，保障各項應急工作的正常運行。

4.3.3防范次生衍生事故

重要電力用戶要及時啟動相關(guān)的應急預案，加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生災害的發(fā)生。消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。

4.3.4保障居民基本生活

供水部門迅速啟動應急供水措施，保障居民用水需求；物資供應部門要迅速組織有關(guān)物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；衛(wèi)生行政部門要立即組織開展相應應急醫(yī)療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。

4.3.5維護社會穩(wěn)定

公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、車站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重要地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；交警及交通部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞。

4.3.6加強信息

宣傳部門按照及時準確、透明公開、客觀統(tǒng)一的原則，加強信息和輿論引導，主動向社會停電相關(guān)信息和應對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關(guān)切，澄清不實消息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.4響應終止

同時滿足以下條件時，按照“誰，誰解除”的原則，終止應急響應。

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。

（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)負荷恢復90%及以上。

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除。

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

5后期處置

5.1處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要及時組織對事件處置工作進行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。

5.2事件調(diào)查

大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應立即成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出處理處置結(jié)論。

5.3善后處置

受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要制定善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設備設施進行修復和重建的，由發(fā)改委根據(jù)實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進行生產(chǎn)設施恢復重建。

6保障措施

6.1隊伍保障

電力公司應建立健全電力搶修應急專業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應急隊伍參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。公安、武警、消防等部門要做好支援保障。

6.2裝備物資保障

電力公司應儲備必要的專業(yè)應急裝備及物資、建立和完善相應保障體系。各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要加強應急救援裝備及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。

6.3通信、交通與運輸保障

通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、器材等的運輸。公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行。

6.4技術(shù)保障

電力公司要加強大面積停電事件應對能力建設，使用先進成熟技術(shù)設備，加強電網(wǎng)、電廠安全應急信息化平臺建設，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護工作。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務。

6.5應急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設。有關(guān)部門和電力公司應充分考慮電源規(guī)劃布局，保障“黑啟動”電源。電力公司應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。

6.6資金保障

發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門和各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及電力公司應按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7附則

7.1預案管理

本預案實施后，發(fā)改委將會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓。各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要做好大面積停電事件應急知識的宣傳和普及工作，充分利用各類宣傳媒介加大宣傳教育力度，增強公眾意識，提高公眾應急能力。

7.2預案解釋

本預案由發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第9篇：網(wǎng)絡輿情安全應急預案范文

二、建立健全應急管理組織體系。我市各級各部門應急管理機構(gòu)均已成立，但部分縣（市、區(qū)）應急辦沒有實現(xiàn)上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設施到位、資金到位）。為確保突發(fā)事件發(fā)生后能做到反應迅速，處置高效，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要確定一名縣級領導負責應急管理工作并配備專職的應急管理工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名副職專抓，并指定專人負責。村、學校、企業(yè)也要有一名負責同志抓應急管理工作，并設立信息聯(lián)絡員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉(xiāng)兩級都要有應急辦公場所，配備專門的應急辦公車輛。各縣（市、區(qū)）每年安排不少于5萬元的應急辦公經(jīng)費（用于宣傳、培訓和應急演練）并列入本級財政預算。

三、建立和完善突發(fā)公共事件應急機制。各級各部門要按照省、市政府相關(guān)要求，借鑒外地先進的應急工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，研究制定應急管理工作的信息報送、監(jiān)測預警、應急處置、信息等相關(guān)制度。要結(jié)合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學高效、責任明確的應急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應、高效運轉(zhuǎn)、有條不紊地應對各項突發(fā)公共事件。

四、抓好應急管理法制建設。各級各有關(guān)部門要組織相關(guān)人員對《突發(fā)事件應對法》進行細致、系統(tǒng)的學習，全面、準確地掌握應對突發(fā)事件的具體規(guī)定，依法開展應急管理工作。同時，根據(jù)本地、本行業(yè)的情況，研究制定符合實際的《突發(fā)事件應對法》實施辦法。

五、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業(yè)應急救援隊伍建設。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等骨干隊伍為主體，整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。要在企業(yè)中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業(yè)要根據(jù)自身情況為應急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓，提高隊員處置重大事件和突發(fā)公共事件的能力。各級應急管理部門要建立應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，每年對應急救援隊伍區(qū)域分布、工作任務、人員裝備及培訓情況進行一次檢查。二是加強應急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應急救援工作當中。要建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，建立應急志愿者服務機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業(yè)要聘請有關(guān)專家和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，分級分類建立應急救援專家隊伍，發(fā)揮專家在應對突發(fā)事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應急管理工作的開展獻計獻策。

六、切實做好應急演練工作。各級各部門要結(jié)合實際制定應急演練計劃。采取室內(nèi)推演和實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應急預案的制定部門每年都要組織一次應急演練。在演練中要把預案全過程中的每個環(huán)節(jié)組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結(jié)演練中的經(jīng)驗，找出問題與不足，對相關(guān)預案進行必要的更新和完善。

七、落實應急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規(guī)模，建立應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態(tài)管理，原則上每年一次對應急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應急儲備物資數(shù)量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關(guān)部門每年都要安排應急物資儲備資金，為應急處置和恢復重建提供有力保障。

八、完善應急基礎設施。城鎮(zhèn)人口密集場所和工業(yè)區(qū)要加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫(yī)療救護以及消防、防雷等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。充分利用現(xiàn)有的學校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災害人員轉(zhuǎn)移、疏散、避難（災）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎設施建設，提高抗災和快速恢復能力。要吸取四川汶川地震的教訓，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設要避開隱患區(qū)域。各類企業(yè)、學校、大型商場等重要部門要配備齊全的應急設備，開設應急疏散通道，規(guī)劃出應急避難場所，為重大突發(fā)性事件發(fā)生后的人員安全提供必要的保障。

九、加快應急平臺建設。省、市應急平臺現(xiàn)已著手規(guī)劃建設。各縣（市、區(qū)）要多方籌集資金，盡快開展縣級應急平臺建設工作，實現(xiàn)與省、市政府應急平臺的互聯(lián)互通，完善監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能，形成統(tǒng)一高效的應急平臺體系。

十、開展防災應急宣傳教育和培訓。各級各部門要面向大眾開展應急宣傳教育。各級政府應急管理部門要將每年11月1日作為應急宣傳日，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進行應急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現(xiàn)場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設置宣傳標識等多種形式，讓應急知識走進千家萬戶。要以企業(yè)、學校等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應急知識進課堂、進企業(yè)，加強對企業(yè)職工和學生的應急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓機構(gòu)，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓與大專院校培訓相結(jié)合的辦法，搞好對領導干部應急指揮能力和應急管理工作人員的綜合業(yè)務培訓?？h、鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門的應急管理人員每年至少要進行一次培訓。

十一、開展風險隱患排查和監(jiān)控。要堅持應急工作“關(guān)口前移、預防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業(yè)密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風險隱患排查方案，組織開展風險隱患排查工作。各地對轄區(qū)內(nèi)的每個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校要進行全方位的排查，全面掌握各類風險隱患情況。對企業(yè)、學校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)公共事件的風險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理。逐步建立風險隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測水平。建立預警信息系統(tǒng)，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等，及時預警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時提供突發(fā)事件預警信息的服務，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，從源頭上預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關(guān)要求，建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在45分鐘內(nèi)口頭報告，90分鐘內(nèi)書面報告市政府值班室和應急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續(xù)時間較長的突發(fā)事件，要做好事件情況續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節(jié)依法追究責任。

十三、全力做好應急處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應急預案及時采取應急響應措施。事發(fā)地政府要統(tǒng)一組織應急處置工作，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災害。同時，要做好受災群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場秩序維護及環(huán)境評估等工作。

十四、搞好突發(fā)事件的新聞和輿論引導。要嚴格遵循主動引導、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門要主動和新聞媒體取得聯(lián)系，第一時間內(nèi)向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)和輿論引導工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮輿論引導作用。

十五、建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各級各有關(guān)部門每年要向市政府報送年度應急工作評估報告，準確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，對突發(fā)事件應對工作進行分析總結(jié)。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。市政府應急辦要編制年度突發(fā)事件評估報告樣本，各級各有關(guān)部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應急辦。

十六、著力提高基層應急管理能力。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查。著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校等基層單位的應急能力建設，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經(jīng)費，做好各項應急保障工作，全面提升基層防御和應對突發(fā)事件的能力。