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[關鍵詞]融資;交通基礎設施;有效解決
中圖分類號:U417 文獻標識號:A 文章編號:2306-1499(2014)08-0200-02
1.我國交通基礎設施建設現(xiàn)狀
交通基礎設施是城市高速健康發(fā)展的重要前提保障,隨著城鎮(zhèn)化大幕的開啟和政府職能的下放,各地交通領域的基礎建設將掀起新的。目前,一些工程項目建設的瓶頸主要集中在融資方面。如何推進融資改革已成為交通建設能否實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的關鍵。
據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù),2013年全國鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程雙雙突破10萬公里,高速鐵路、高速公路里程居世界首位,具有里程碑式的歷史意義。但債務問題和資金瓶頸仍如同當頭利劍,制約著交通基礎建設建設的進一步發(fā)展。在取得成績的同時,多條高速公路負債率卻居高不下。因此,融資對交通基礎設施建設更加迫切。國家發(fā)改委明確提出,要全面推進交通領域各項改革。將加快推進國家高速公路“斷頭路”建設。
2.我國交通基礎設施建設體制改革
自20世紀80年代開始,政府頒布了一系列有關城市基礎設施建設的法規(guī)和政策。包括強調公用設施建設是城市政府的主要職能,從工商業(yè)利潤中提取城市建設維護稅,新建項目必須配套建設市政公用設施,土地使用權出讓收入的部分用于城市建設等等。以橋梁道路征收通過費為開端,施行“貸款建設、收費還貸”的基礎設施建設模式,90年代開始,城市基礎設施建設投融資體制市場化改革步伐加快,成立了國家開發(fā)銀行,放寬了基礎設施使用的收費限制,基礎設施建設投資必須依據(jù)《公司法》成立項目法人,投資收益和風險市場化,對城市基礎設施的經(jīng)營權、使用權、收益權做出了明確的界定,對外資進入城市基礎設施領域進行了規(guī)定。城市基礎設施的特許經(jīng)營制度是指在市政公用行業(yè)中,由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍對某項基礎設施的使用和服務進行經(jīng)營的權利,即特許經(jīng)營權。政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業(yè)之間的權利和義務。中國現(xiàn)實行特許經(jīng)營的范圍已包括城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等行業(yè),初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市基礎設施建設體制。
(1)鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等形式參與市政公用設施的建設,形成多元化的投資結構。
對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設施建設公開向社會招標,選擇投資主體。
(2)允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。采取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位,由政府授權特許經(jīng)營。
(3)通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位。實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。
3.融資模式
近幾年我國各城市實施了公有公營、私有私營、公有私營、用戶和社區(qū)自助模式等基礎設施建設與運營模式。其中公有私營又分為兩種主要形式即BOT方式和TOT方式。
(1)BOT模式是英文“建設-運營-移交”的縮寫。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國家發(fā)改委對BOT的定義略有差別。在此選取比較通行的定義:政府(中央或地方政府/部門)通過特許權協(xié)議,授權項目發(fā)起人(民營企業(yè)、外資企業(yè)、法人國企)聯(lián)合其他公司或股東為某個項目(主要是自然資源開發(fā)和基礎設施項目)成立專門的項目公司,負責該項目的融資、設計、建造、運營和維護,在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項目(產(chǎn)品/服務)的使用者收取適當?shù)馁M用,由此回收項目的投資(還本付息)、經(jīng)營和維護等成本,并獲得合理的回報;特許期滿后,項目公司將項目(一般免費)移交給政府。BOT項目融資的優(yōu)點,一是有利于分散和轉移項目風險;二是有利于加快基礎設施建設;三是可以借鑒外來先進的技術和項目管理經(jīng)驗;四是有利于提高基礎設施項目的建設和使用效率。BOT項目具有系統(tǒng)外風險和系統(tǒng)風險。系統(tǒng)外風險主要包括:不可抗力風險、國有化風險、政府越權干預風險、違約風險、公共政策及法律變化風險、金融風險等。系統(tǒng)風險又稱可控風險,主要包括:信用風險、市場風險、競爭性風險、建設工程風險(完工風險)、運營維護風險和環(huán)境風險。
(2)TOT模式是英文轉讓-經(jīng)營-轉讓的縮寫,是指通過轉讓出售現(xiàn)有投產(chǎn)項目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量從而獲得資金建設新項目的一種融資方式。具體來說,就是指把已經(jīng)投產(chǎn)運行的項目在一定期限內(nèi)移交給受讓方經(jīng)營,以項目在該期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標的,一次性地從受讓方融得資金,用于建設新的項目;受讓方經(jīng)營期滿后,再把項目移交回來。中國山東的煙臺至威海高速公路、上海南浦大橋、楊浦大橋及過江隧道均成功實施了TOT融資方式。TOT方式的優(yōu)勢,一是融資方式只涉及已建基礎設施項目經(jīng)營權的轉讓,不存在產(chǎn)權、股權的讓渡,避免不必要的爭執(zhí)和糾紛?;乇芰藝匈Y產(chǎn)流失問題,保證了政府對公共基礎設施的控制權,使得問題盡量簡單化。二是減少政府財政壓力,促進投資體制的轉變。三是有利于盤活國有資產(chǎn)存量,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,為新建基礎設施籌集資金,提高基礎設施運營管理效率,提高項目產(chǎn)品質量。四是風險小,項目引資成功率高。五是項目成本和項目產(chǎn)品價格相對較低。六是受體制因素制約較少,方便外資和國內(nèi)民營資本參與基礎設施和國企投資。
4.交通基礎設施融資的必然性
城市基礎設施投融資為中國城市基礎設施建設提供了廣闊的資金平臺,投融資主體實現(xiàn)多元化,為加快城市基礎設施建設奠定了基礎,在交通基礎建設的工程融資必不可少。
關鍵詞:交通;縣域經(jīng)濟;發(fā)展
交通運輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、服務性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟的命脈,在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟建設中,其不可替代的作用主要體現(xiàn)在:擔負著千百種原燃材料的運輸供應,形形商品的交換,成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條;對地域資源的開發(fā)利用,起著決定性的引導作用;對于地震、洪水等災害的救援來說,交通網(wǎng)絡是重要的生命線;對于城市與城市之間,城市與鄉(xiāng)村之間起著重要的溝通交流作用。具體講,其重要性可歸納為以下幾方面。
1 交通運輸產(chǎn)業(yè)推動就業(yè),拉動縣域經(jīng)濟增長
公路建設可直接帶動建材產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)和石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并實現(xiàn)在經(jīng)濟鏈上的擴展。據(jù)交通運輸部規(guī)劃設計研究院副院長關昌余介紹,拉動經(jīng)濟最有效的載體之一就是建設高速公路。高速公路每億元投入,可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1800個,間接就業(yè)崗位2100個;高速公路每公里建設需鋼材500至1500噸,水泥4000至12000噸,瀝青1900噸。 據(jù)此測算,通遼確定實施的大廣高速通赤連接線等總投資近30億元的工程,可以創(chuàng)造直接、間接的就業(yè)崗位8.9萬個,需要的鋼材將達1.75萬噸至5.25萬噸,水泥14萬噸至42萬噸,瀝青1萬噸。根據(jù)交通投資能夠產(chǎn)生具有拉動作用的乘數(shù)效應,將帶動大約100億元的投資規(guī)模,將有力拉動通遼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 此外,便捷的路網(wǎng)建設能夠實現(xiàn)同城效應,大大降低城鄉(xiāng)間的生活成本,較好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補,促進經(jīng)濟的更快發(fā)展和生活質量的更快提高。便捷的路網(wǎng)還能將沿線中心城鎮(zhèn)連接在一起,形成一個交通走廊或經(jīng)濟走廊,這些走廊將構成獨具特色的產(chǎn)業(yè)帶,市場將更加集中,經(jīng)濟發(fā)展更加迅速。同時,路網(wǎng)建成后,還能大大增加沿線區(qū)域的就業(yè)機會,加大區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)力度,提升沿線房地產(chǎn)市場規(guī)模,拉動沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2 交通運輸可調整縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構
交通部已更名交通運輸部,隨著名稱的更改,交通運輸產(chǎn)業(yè)的結構調整開始了一個新的起點,進入到了一個新的發(fā)展階段。人才需求結構和交通運輸產(chǎn)業(yè)結構是緊密相連、互依互存的關系,一方面的變動將會直接影響著另一方面的調整,例如交通運輸產(chǎn)業(yè)的結構變動會直接影響到人才需求結構的調整,反之則亦然。交通運輸產(chǎn)業(yè)結構的調整從根本上來說,是一個使交通結構不斷趨向于現(xiàn)代化、合理化、大眾化、高效化、自動化的進程,同時對能源配置關系起到了調整作用?,F(xiàn)如今,產(chǎn)業(yè)升級的速率愈來愈快,這就使得在資源配置關系中,技術產(chǎn)業(yè)結構的作用愈發(fā)凸顯,它一方面影響了運輸人才需求的結構,另一方面也制約了交通運輸人才的專業(yè)性和多樣性,這對相關人才的專業(yè)素養(yǎng)而言有了一個質的定義,對縣域經(jīng)濟而言,起到了注重人才培養(yǎng)的作用,從而也體現(xiàn)了“人才強縣”的戰(zhàn)略目標。因此,交通運輸產(chǎn)業(yè)的調整對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的調整作用巨大,應予以高度的重視。通遼是個典型的資源型城市,隨著境內(nèi)豐富鐵礦資源的被開發(fā),交通運輸網(wǎng)絡逐漸完善發(fā)達,隨之市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構也逐步調整,形成了以以鐵礦開采、鋼鐵冶煉、精品鋼材、先進制造業(yè)為主,水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、電力能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局,吸引了大量各類專業(yè)、綜合類人才。
3 交通建設切實解決了縣域的“出行難”問題,加快了城鄉(xiāng)一體化建設的進程
改善人民的衣食住行條件,是民生建設的基本內(nèi)容。衣食住離不開交通的貢獻,出行更是交通建設的首要職責。在遠古時代的愚公移山的故事便說明了道路對出行的重要性。在生產(chǎn)效率高度發(fā)展,生活質量大幅提高的今天,出行問題更顯重要。離開了快速的的交通,生產(chǎn)效率將無從談起,生活的節(jié)奏將大大降低。過去由于交通路況無法與現(xiàn)代化交通相適應、相協(xié)調,這很大程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展?,F(xiàn)在把交通建設擺到一個高度去認知,使它取之于民、用之于民,這是一項得民心、順民意的工程,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀中“以人為本”的核心內(nèi)容,同時也是構建和諧社會的具體體現(xiàn)和實踐。作為縣級市,河北通遼已經(jīng)實現(xiàn)了村村通油路,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)到城區(qū)的20分鐘交通圈初具規(guī)模,全市所有行政村到城區(qū)的45分鐘交通圈也呼之欲出,大大縮短了城鄉(xiāng)距離,極大地促進了城鄉(xiāng)交流和文明生態(tài)村建設,推動了城鄉(xiāng)一體化建設的進程城鄉(xiāng)一體化建設的進程。
4 完善的交通可以拓展個體生命的寬度和高度
[關鍵詞] 交通建設;風險導向審計;特征;重要性;應用
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 013
[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2017)01- 0029- 02
0 引 言
一直以來,交通是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的動脈,是城市發(fā)展的決定性因素,而且目前我國城市化進程不斷加快,因此近年來,軌道交通建設日漸被國家、政府所重視,而軌道交通建設所涉及的內(nèi)容十分重要且復雜,并具有建設周期長、管理困難等特點。所以軌道交通建設需要運用風險導向審計的方式來提高項目的成功率及加強項目建設的管理。
1 軌道交通建設項目風險導向審計的特征及重要性
1.1 軌道交通建設項目風險導向審計的特征
軌道交通建設項目風險導向審計的特征分為以下三點:①全面的風險認識觀;②科學的審視風險模型;③合理的審視側重點。其中,全面的風險認識觀通過傳統(tǒng)的審計與現(xiàn)代審計結合的方式,以經(jīng)營風險和財務風險評估及控制為核心,從整體的角度,以項目的操作條件、管理模式為中心進行多方面的思路指導??茖W的審視風險模型則以固有公式來進行,具有形式上簡單、擴展范圍廣等特點,包括會計報表整體層次和認定層次兩個層次的重要錯報風險;而且認定風險還包括交易類別、賬表余額、披露和其他相關認定層次風險。合理的審視側重點則突破傳統(tǒng),以現(xiàn)代的方式以軌道交通建設項目的整體外部環(huán)境與經(jīng)驗過程風險為重點,對審視對象能提出更為精準的預期和判斷,所以軌道建設項目風險導向審計具有前瞻性。
1.2 軌道交通建設項目風險導向審計的重要性
軌道交通建設的風險性決定了項目風險導向審計的必要性,軌道交通建設具有投資巨大、技術復雜、建設周期長、綜合型高的特點,因為軌道交通建設涉及了土建、軌道、施工、監(jiān)管等方面,在現(xiàn)今交通建設飛速發(fā)展的背景下是尤為重要的。但現(xiàn)在,軌道交通建設法規(guī)中還存在一些空白,不能有隨時代建設的法規(guī)也給軌道交通建設項目帶來了風險。在這種情況下更應該開展軌道交通建設風險導向審計工作,切實發(fā)揮審計在控制項目風險的作用,讓項目能更順利、有效的進行。此外,審計方面的發(fā)展世人共矚,軌道交通建設運用風險審計終會成為必然。
2 風險導向審計在軌道交通建設的具體應用
2.1 軌道交通建設風險導向審計的分析流程
審計階段包括前期調查、審計實施階段和審視總結階段。前期調查能達到從源頭判斷、識別風險的目的,這也是前期調查的核心自初步對項目風險狀況進行初步評估后,就與項目管理人員進行溝通,確保項目方向、項目進行資料、項目概計算、項目批復文件等資料能準備齊全。除此之外。項目的投資控制計劃書、財務會計報告以及各期會議紀要和工作總結也是不可缺少的。審視實施階段應注意項目規(guī)劃過程的風險、項目設計過程的風險及項目施工過程的風險。尤其是施工過程中的風險,施工過程所使用的建設資金應區(qū)別于經(jīng)營型資金,并同時能按照國家的會計制度進行合理的核算。審視總結階段則最為關鍵,相關人員從系統(tǒng)、戰(zhàn)略和環(huán)節(jié)出發(fā)對各個項目步驟進行系統(tǒng)的規(guī)劃能明確的提出風險結論并找出原因、作出相應對策有針對的提出建議,凸顯風險導向審計的前瞻性,發(fā)揮控制軌道交通建設風險的重要作用;既可以為項目相關人員提供最終總結的風險范例,又可以起到警示單位內(nèi)部規(guī)范管理行為的作用,從而最大限度地降低項目風險度。
2.2 軌道交通建設風險導向審計的分析方法
迄今為止,軌道交通建設的風險導向審計共運用6種方法包括:分析問詢、分析財務報表、繪制風險管理流程圖、現(xiàn)場考察、借鑒歷史統(tǒng)計記錄、對項目的內(nèi)外部環(huán)境進行分析,相關人員會根據(jù)具體情況對六種方法進行合理使用,每一種方法都要靠風險審計方面的專業(yè)人才,需要工作人員的努力。如分析問詢中工作人員必須對所得到的答案進行合理的分析、結合實際;而且,工作者所提出的問題也必須去有一定的專業(yè)特點,具有一定的深度和廣度。且應與項目風險緊密相關。在繪制風險管理流程圖中,工作人員應清楚地認識到存在的風險因素并能就具體情況做出相應的對策,在實施過程中能有條理的、有組織的按不同順序來進行統(tǒng)計實施?,F(xiàn)場考察是軌道交通建設風險導向審計中最重要的方法,就像古語中曾說“耳聽為與,眼見為實”,不去項目施工現(xiàn)場無法發(fā)現(xiàn)潛在的風險;而且工作人員的現(xiàn)場考察還會給項目第二種實施方案,讓項目進行的更高效、更快速。在項目的內(nèi)外部環(huán)境分析中工作人員會主要關注資金方面、政府政策變化方面和市場材料供應與價格變化情況,對項目實施方案提出適時的調整。
3 結 語
風險導向審計現(xiàn)正愈加適應軌道交通建設,在理論、方法、工具上日漸成熟,而且將風險導向審計應用于軌道交通建設也在各大國得到了廣泛認可,風險導向審計使軌道交通建設不會因較小的問題而使較大投資的項目功虧一簣;國外專業(yè)人士表示在未來將會有越來越多的軌道交通建設應用風險導向審計為項目保駕護航,中國亦如此。
主要參考文獻
[1]鐘海珍.國有交通企業(yè)風險導向審計探索[J].中國內(nèi)部審計,2013(4):56-57.
“十二五”是我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要時期,也是推動工業(yè)化和信息化深度融合、加快經(jīng)濟社會各領域信息化進程的重要階段。交通運輸部《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設任務。為加快推進交通運輸信息化建設科學發(fā)展,必須提高新形勢下交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平和崗位適應能力,而提高從業(yè)人員的信息素養(yǎng),是培養(yǎng)自主學習型人才、創(chuàng)新學習型人才和終身學習型人才的有效途徑,是建設業(yè)務素質高、技術能力強的交通運輸人才隊伍的有力保障。
目前,交通運輸行業(yè)對從業(yè)人員的信息素養(yǎng)培養(yǎng)的重視和投入力度還不夠,從業(yè)者個人對自身信息素養(yǎng)培養(yǎng)的意識也較為薄弱。本文結合交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的需求特點,通過對信息素養(yǎng)理論進行分析,探討加強從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)的必要性,并提出了提升信息素養(yǎng)的主要途徑,為開展交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的信息素養(yǎng)培養(yǎng)提供參考。
圖1:信息素養(yǎng)的構成
2.信息素養(yǎng)概述
信息素養(yǎng)(Information Literacy)一般可以理解為,在信息社會中個體成員所具有的各種信息品質,即指信息時代個人的生存技能和科學文化素養(yǎng),包括信息意識、信息知識、信息能力、信息道德和信息心理等幾個方面。美國圖書館和信息科學委員會在2003年發(fā)表的布拉格宣言認為,信息素養(yǎng)是一種對信息重要性和需求性的認識,并為解決所面臨的問題而查尋、組織和使用信息的能力[1]。要成為一個具有信息素養(yǎng)的人,必須能夠確定何時需要信息,并且具有檢索、評價和有效使用所需信息的能力[2]。伴隨著網(wǎng)絡信息的飛速發(fā)展,信息素養(yǎng)的內(nèi)涵在不斷豐富和完善,已經(jīng)成為衡量一個國家信息化和文明發(fā)展程度的重要指標,信息素養(yǎng)已成為每一個人參與現(xiàn)代化社會工作、生活必不可少的一部分。
充分、高效參與現(xiàn)代信息社會活動的人的信息素養(yǎng)應該主要由以下四個方面構成:一是形成基本的知識體系,即具有最基本的信息和專業(yè)知識;二是具有敏銳的信息意識,即能夠意識到精確和完整的信息是解決問題的必要基礎;三是具有全面的信息獲取能力,即能夠根據(jù)問題確定信息需求和檢索方案;四是具有信息的評價和使用能力,即能夠分析和組織所獲得的信息,并將其與現(xiàn)有的基本知識體系相結合,用于解決所面臨的問題。如圖1所示。
所謂信息素養(yǎng)的培養(yǎng),主要就是注重培養(yǎng)個人基本信息知識體系和能力拓展,注重培養(yǎng)和引導個人敏銳的信息意識,注重培養(yǎng)個人利用各種工具獲取信息的能力,尤其是注重培養(yǎng)個人應用信息解決問題的能力。
3.交通運輸行業(yè)人才信息素養(yǎng)培養(yǎng)的現(xiàn)狀及必要性
“十一五”交通運輸行業(yè)信息化建設取得了明顯成效,信息化不僅覆蓋交通運輸現(xiàn)代化建設全局,同時也將成為交通運輸行業(yè)管理和社會公共服務的關鍵載體[3]。但信息化發(fā)展環(huán)境建設相對滯后,信息資源開發(fā)利用程度不高,從業(yè)人員信息意識不強,信息素養(yǎng)水平不一,人才隊伍整體水平還不能適應現(xiàn)代交通運輸行業(yè)發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是信息意識普遍缺乏,當前行業(yè)信息化建設和信息技術發(fā)展迅速,但如何獲取有效的信息對于從業(yè)人員還較為陌生,更加缺乏主動性;二是信息能力整體較為薄弱,即目前從業(yè)人員的信息能力主要局限于辦公軟件的使用和計算機的日常操作,無法滿足行業(yè)信息化建設對從業(yè)人員的信息獲取、評價、使用和創(chuàng)新能力的要求;三是信息素養(yǎng)水平參差不齊,根據(jù)有關調研報告統(tǒng)計分析,近4000萬交通運輸行業(yè)從業(yè)人員中,50%以上受教育程度只有初中水平,10%以上是小學文化程度以下,大學本科及研究生的比例不足10%。
因此,為適應交通運輸行業(yè)信息化高水平建設的需求,大力培養(yǎng)交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的信息素養(yǎng),建設一支具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的覆蓋廣、業(yè)務精、素質高的人才隊伍,將對促進新時期綜合交通運輸事業(yè)快速、蓬勃發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。
3.1為加速綜合交通運輸信息化建設提供人才保障
“十二五”期間,推進綜合運輸體系建設、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排,必須充分利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化運輸組織模式和流程,實現(xiàn)運輸生產(chǎn)的精細化管理,提高運輸裝備的利用效率,減少資源消耗、空間占用和污染排放;發(fā)展智能交通系統(tǒng),保障交通運輸系統(tǒng)暢通高效運行,必須加強應急通信保障能力建設和應急決策分析,優(yōu)化配置應急保障資源,提高應急指揮能力,提高應急信息服務能力;必須加強各種運輸方式相關信息資源的交換和共享,從而促進各種運輸方式的有效銜接,提升物流公共信息服務能力,降低物流成本,提高物流運作效率。
交通運輸行業(yè)迫切需要對現(xiàn)有從業(yè)人員進行技術培訓和信息素養(yǎng)培養(yǎng),需要大量具有高水平信息素養(yǎng)的專業(yè)人員利用現(xiàn)代化信息手段來提高全行業(yè)的運營管理水平和運行效率,提高行業(yè)信息化水平。
3.2為提升行業(yè)決策的前瞻性和科學性提供必要支持
“十二五”期間,交通運輸行業(yè)面臨的形勢更加復雜,各種新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),對分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求,決策部門必須借助信息監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、預測預警、挖掘分析等信息化手段,及時獲取全面、準確的信息,并做出快速判斷和科學決策,從而改變以往決策中以經(jīng)驗分析為主的情況,使決策更加具有前瞻性和科學性,增強指導性,減少決策失誤帶來的風險和損失。
著力培養(yǎng)交通運輸行業(yè)決策部門主要領導和公職人員的信息素養(yǎng),提升其充分利用現(xiàn)代信息技術進行信息收集、評估、使用和創(chuàng)新的能力,是提高交通運輸行業(yè)綜合智力水平和決策水平的必要支持。
4.培養(yǎng)交通運輸行業(yè)從業(yè)人員信息素養(yǎng)的主要途徑
當前,交通運輸行業(yè)正面臨轉型的重要時期,充分利用現(xiàn)代信息技術,提高交通運輸行業(yè)對從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)重要性的認識,提升從業(yè)人員信息素養(yǎng),使其具有準確地確定信息、批判地評價信息、創(chuàng)造地使用信息的能力,對于夯實交通運輸行業(yè)人才隊伍建設的基礎,具有重要的作用和意義。
4.1加強對從業(yè)人員的信息意識培養(yǎng)
提升交通運輸行業(yè)從業(yè)人員信息素養(yǎng)首先要加強對信息意識的培養(yǎng),包括對基本信息理論知識及信息獲取方法的學習和認識。培養(yǎng)從業(yè)人員對基礎理論和專業(yè)信息的敏感性和主動性,從而能夠準確迅速地發(fā)現(xiàn)信息,并善于發(fā)現(xiàn)信息與工作中實際問題的聯(lián)系,從信息中找到解決問題的方法。加大引導和宣傳從業(yè)人員對個人信息素養(yǎng)培養(yǎng)重要性,提高交通運輸行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位對其從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)重要性的認識和投入力度。
4.2構建從業(yè)人員信息素養(yǎng)教育體系
信息素養(yǎng)的教育培訓,與傳統(tǒng)的專業(yè)技能教育培訓不同,主要目的是培養(yǎng)從業(yè)人員構建適應交通運輸行業(yè)信息化建設發(fā)展需要的知識結構,開發(fā)從業(yè)人員的可持續(xù)學習能力、創(chuàng)新能力和信息評價、分析能力。在加強閱讀、分析、寫作等傳統(tǒng)文化素養(yǎng)培養(yǎng)的同時,要針對教育培訓對象的不同業(yè)務、領域和層次的具體情況,制定多模式、多層次的交通運輸行業(yè)信息素養(yǎng)教育內(nèi)容。應當設計和開設具有行業(yè)針對性的信息素養(yǎng)培訓課程體系,主要培訓課程應包括計算機應用技術、網(wǎng)絡應用技術、信息檢索技術以及信息意識、信息觀念、信息道德、信息法規(guī)等多方面的內(nèi)容,尤其要注重從業(yè)人員利用專業(yè)類信息檢索工具和信息資源綜合分析能力的培養(yǎng)。要通過積極構建各種教育培訓模式,使得交通運輸行業(yè)從業(yè)人員自覺地開發(fā)自身潛在的信息需求,并努力去發(fā)現(xiàn)信息、收集信息、利用信息、創(chuàng)造信息,從而提升從業(yè)人員的信息素養(yǎng)。
4.3推進交通運輸行業(yè)的信息化環(huán)境建設
要加強從業(yè)人員信息素養(yǎng)建設,必須加強交通運輸行業(yè)信息化環(huán)境建設,大力推進行業(yè)信息資源整合,建設一個覆蓋全系統(tǒng)的網(wǎng)絡信息素養(yǎng)培養(yǎng)平臺,為從業(yè)人員提供接觸和利用信息網(wǎng)絡進行學習的機會,提高培訓學習效能,滿足從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)自主、靈活的要求。從業(yè)人員通過使用各種信息手段和工具在網(wǎng)絡信息培訓平臺上進行自主學習,不僅能對交通運輸行業(yè)專業(yè)領域進行知識更新,還在實踐練習中對從業(yè)人員的信息能力進行了綜合鍛煉和提升。因此提高從業(yè)人員信息素養(yǎng)的有效途徑就大力推進交通運輸行業(yè)教育培訓信息化建設,大力發(fā)展從業(yè)人員遠程教育,建設行業(yè)各級各類的網(wǎng)絡培訓平臺,為從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)提供良好的教育培訓環(huán)境,為提高從業(yè)人員綜合素質提供重要的基礎保障。
4.4建立科學的交通運輸行業(yè)信息素養(yǎng)評價、激勵機制
評價是常用的一種認識和分析事物的方法,建立信息素養(yǎng)培養(yǎng)評價激勵機制,有利于摸清目前交通運輸行業(yè)從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的問題,便于為下一步提高信息素養(yǎng)的培養(yǎng)效果積累經(jīng)驗,更有利于引導和鼓勵從業(yè)人員積極進行信息素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升,變“要我學”為“我要學”。因此,建立健全交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的信息素養(yǎng)評估制度和相應的激勵獎懲制度,將有效引導和鼓勵從業(yè)人員積極進行信息素養(yǎng)自我培養(yǎng)和提升,進而達到助推綜合交通運輸事業(yè)健康良性發(fā)展、自我主動發(fā)展的目的。
5.結束語
綜上所述,面臨當前知識更新快捷、信息增長迅速、科技突飛猛進的信息化社會時代,交通運輸行業(yè)從業(yè)人員要全面、科學、高效地提高信息素養(yǎng),必須在不斷的堅持和學習中進行探索,更新知識結構,擴展知識面,具備信息收集、整理、利用、評價的能力,具備與社會信息化進程相適應的思想意識、思維方式和心理素質。既重視廣博與精深的結合,又注重自然科學與社會科學的協(xié)同,使各種知識縱橫交錯、融會貫通,這樣才能更好地獲取與運用各種信息,提高綜合信息素養(yǎng)。
當然,信息素養(yǎng)不是一個獨立的因素,它與人的職業(yè)道德、知識結構、科研能力及實踐能力等諸多因素存在相輔相成的關系。我們在強調提高信息素養(yǎng)的同時,不應忽視其相關因素,而應不斷提升其各方面的能力。只有這樣,才能建設一支具有較高信息素養(yǎng)的交通運輸行業(yè)人才隊伍,推進實現(xiàn)交通綜合運輸體系建設的宏偉戰(zhàn)略目標。
參考文獻:
[1]刁生富.論信息素養(yǎng)及其培養(yǎng)[J].自然辯證法研究,2002(11)
1.1交通工程試驗檢測工作的概念
試驗檢測工作在具體工程建設中起著非常重要的作用,其標準試驗、工藝試驗以及原材料試驗都將為工程建設提供最根本的基礎。
1.2交通工程試驗檢測工作的目的
交通工程的基本功能是為了保證交通運輸?shù)氖孢m、安全和便捷,這就需要道路工程及橋梁工程具有路基穩(wěn)定性及牢固性好,路面結構堅強耐久以及路面具有良好的平整和抗滑的特性。但是交通工程為了能夠達到這些要求,就必須經(jīng)過精心的設計,嚴格的按照設計規(guī)范和技術規(guī)范進行施工,為了確保工程質量,在整個施工過程中就必須進行試驗檢測工作,其目的是能夠做到:(1)控制施工質量。(2)鑒定新結構、新材料及新工藝的質量。(3)評定質量缺陷。
2開展交通工程試驗檢測工作的必要性和重要意義
試驗檢測工作是交通工程質量檢測的重要組成部分,是對交通工程質量控制的主要手段,是通過對交通工程試驗檢測的數(shù)據(jù)進行分析,而來判定工程質量是否合格,符合國家的相關規(guī)定及標準。開展交通工程試驗檢測工作具有一定的必要性及重要意義其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1開展交通工程試驗檢測工作,將有利于推廣新技術、加強新工藝以及對新材料的應用。對新技術、新工藝和新材料,進行試驗檢測工作將可對其可行性、適用性、有效性以及先進性等進行了解和鑒定。為今后的交通工程施工積累經(jīng)驗,將更好的推動此行業(yè)的技術創(chuàng)新,從而提高交通工程試驗檢測的工作質量。
2.2開展交通工程試驗檢測工作,將有利于對當?shù)卦牧系氖褂?,從而能夠有效的降低施工成本。比如,在公路工程中,就可通過對當?shù)氐纳笆?、填料等原材料進行測試檢驗,如果其材料符合施工,就可就地取材,從而有效的降低了施工成本。
2.3開展交通工程試驗檢測工作,將有利于對各種原材料的質量進行科學的鑒定,從而可以更加準確的對施工材料的各種性能進行判定是否符合施工要求,可以更加合理的對施工材料進行應用,這將對提高工程質量有著非常重要的意義。
2.4開展交通工程試驗檢測工作,將有利于增強施工質量評價的說服力,將有利于施工過程中的質量控制,也有利于增強交通工程竣工后對其評定驗收的科學性。交通工程的建設中,開展試驗檢測工作,將有助于加快工程的施工進度,有效的降低工程造價和推動行業(yè)技術的進步。
3交通工程試驗檢測工程重要性分析
交通工程試驗檢測工作,將嚴格的對原材料、半成品、成品進行質量監(jiān)控,其工程的每一道工序質量都將通過檢測數(shù)據(jù)來進行評定,所以其試驗數(shù)據(jù)的準確性將影響著整個工程質量的評定結果,它反映著整個工程的質量。在交通工程的施工過程中其試驗檢驗工作,也將影響著工程的施工進度,在施工過程中如果試驗工作能夠有條不紊的進行,那么施工的每個環(huán)節(jié)也就能夠按照規(guī)定時間進行,將有效的提高工作效率,確保工程進度。試驗檢測工作將有利于對公路質量進行科學評價,有利于將新技術、新工藝和新材料進行推廣,可以采用科學技術對其可行性、有效性、先進性進行評價。交通工程試驗檢測工作的重要性不言而喻,本文將以公路交通工程中開展試驗檢測工作的重要性進行分析。
3.1施工前期準備階段試驗檢測工作的重要性
工程的質量問題,需要從源頭抓起,尤其施工前的準備工作一定要予以重視,前期的準備工作將直接影響到后續(xù)各個環(huán)節(jié)工程的質量問題。施工過程中所需要的各原材料、半成品、產(chǎn)成品以及一些相關項目都將需要進行標準試驗對其進行檢測,來確定其是否符合要求及使用范圍,并且需要得出相應的檢測報告,顯現(xiàn)出檢測工作的科學性。公路交通工程施工過程中所使用的材料,在進入施工現(xiàn)場前,就必須通過相關的試驗檢測,應嚴把質量關,只有合格的產(chǎn)品材料才允許施工使用。比如公路工程對于母材石料的選擇,首先對樣品進行石料抗壓強度等相關的試驗檢測,并且與相應的技術規(guī)范和施工圖紙進行對比判斷,如果各項指標都滿足規(guī)范及圖紙要求,就可選用此石料作為施工材料使用或者相關用途的使用,如果不符合要求,那么就應將其放棄,選擇其他地方的石料。比如在綏遵高速公路的第六合同段進行選料時,通過對李子埡料場的石料進行試驗檢測,其強度符合要求,可用于軋制碎石等,但是其石料偏粗且無細料。然后根據(jù)實地調查發(fā)現(xiàn),該石料廠的出料是采用的滾筒篩子,將粗骨料和細分料隔開分池囤料的單級軋制技術。施工人員則依據(jù)技術規(guī)范和施工圖的要求,與現(xiàn)場的實際情況相結合,施工對于石料需要選擇5-40mm連續(xù)級配碎石,而該石料廠軋制出料的碎石并不符合要求,所以通過與石料廠溝通協(xié)調,石料廠將原有篩筒的孔徑進行了調整,使其再次出料所得粗細集料符合施工要求,并再次對石料進行抽樣檢測,此時各項指標都達到要求。為公路工程施工提供了合格的原材料,確保了施工的質量。施工前期進行準備階段的試驗檢測工作,能夠對工程用料進行嚴格的控制,指導著施工項目的順利進行,也能夠保證業(yè)內(nèi)資料的完善,所以施工前期的試驗檢測工作的作用是非常重要的。
3.2建立試驗臺賬的重要性
試驗檢測工作貫穿于整個施工過程中,其工作任務也相對比較繁重,所以試驗檢測工作必須有合理的計劃安排。試驗檢測工作的計劃需要在施工前期準備階段就要進行,需要將整個工程所要進行的試驗檢測項目依據(jù)試驗的類別、項目自檢的頻率等進行科學合理的分類,從而形成表格的形式,與日后試驗檢測資料在日期、編號等都相互對應來建立一種科學、完善的試驗臺賬。通過建立試驗臺賬,可以對施工所涉及的各種試驗以及各項目的檢測頻率有一個完整全面的了解,能夠方便施工過程中開展各項試驗檢測工作,并且能夠同時出具相關的試驗檢測數(shù)據(jù)的報告資料。在施工過程中,如果各個材料沒有試驗室所出具的試驗檢測報告,那么業(yè)內(nèi)的資料就不夠完善,其工程的質量也就難以保證,監(jiān)理單位就無法對工程的質量來進行判斷,這就會阻礙工程的順利進行,施工進度務必又造成延期。所以在交通工程的施工過程中,一份及時、準確的試驗檢測資料將對于施工進度起著重要的推動作用,而且也是工程質量的一種科學的保證。而建立試驗臺賬,則能夠對整個施工工程中的試驗檢測工作起到歸納記錄、有序安排和及時提供資料的作用。
3.3施工過程中試驗檢測工作的重要性
在施工過程中,進行試驗檢測工作,其得到的數(shù)據(jù)可以用來對原材料的性能、各種混合物的配合比、生產(chǎn)成品的強度以及每個工序都能夠進行有效的控制,從而保證交通工程的質量。在施工過程中,檢測人員需要對工程質量進行認真負責的檢查,如果發(fā)現(xiàn)存在質量問題或者安全隱患就應及時的解決處理,將其隱患控制在萌芽當中。工程的質量是否符合相關標準,往往是通過試驗檢驗人員的測量數(shù)據(jù)來體現(xiàn)的。比如在綏遵高速公路的第五合同段的某段擋土墻施工時,試驗人員在對樣品進行檢測時發(fā)現(xiàn)其砂漿的含泥量遠遠高于標準,其水泥用量也存在不足的現(xiàn)象,于是向施工班進行反映,其班長解釋到他們是嚴格按照技術要求進行的,但是結果就是這樣。于是相關部門暫停了施工,開始對原材料的渠道進行了解,并組織監(jiān)測人員對原材料進行檢測,其結果表明:依據(jù)《JTJ041-2000》標準,該原材料沙石的含泥量達到了9.8%而其規(guī)范上則規(guī)定沙石的含泥量應≤5%,遠大于標準要求,含泥量嚴重超標。在駐地領導知道此事后,當即通知立刻將改班組使用此原材料所以完成的擋土墻進行返工,并將不和合格的沙石原材料清理出施工現(xiàn)場,對新進場的原材料進行嚴格的試驗檢測待實驗結果合格后方可對其進行使用。通過這件事情,我們不難發(fā)現(xiàn)試驗檢測工作的重要性,其有效的提前遏制了一起質量隱患的出現(xiàn),降低了交通工程的質量風險,避免了一場重大損失。
3.4試驗檢測工作在相關工作中的重要性
試驗檢測工作所出具的試驗檢驗報告是業(yè)內(nèi)資料的重要組成部分,無論是在施工前期的工作,還是在中間竣工驗收的工作、計量支付以及工程變更的資料編制中,試驗檢測的技術手段和試驗檢測報告的出具都是必不可少的資料。所以對于試驗報告資料的歸檔管理是非常重要的一項工作。為了能夠給交通工程建設工作提供及時、準確的試驗檢測報告,在相關部門必須設立專用時間報告檔案柜,并依據(jù)項目種類,檢測范圍等科學合理的對檔案柜進行分類,將出具好的檢驗報告放入相應的檔案盒內(nèi)保存,而且還應在試驗臺賬內(nèi)做好記錄,以方便來確定是否滿足了自檢和后續(xù)的查找。交通工程在建設中會存在中間交工驗收及中間計量支付的工作,試驗檢測工作將為這些工作提供有力的保障,同時也保證了交通工程的進一步建設,而對于以完成的工序的質量評定也需要相關試驗檢驗保護作為憑證。試驗檢測資料僵尸計量支付費用工作中不可或缺的原始依據(jù),計量工程師可依據(jù)試驗檢測資料的記錄來進行計量支付,對于沒有試驗檢測資料的可以拒絕支付費用。所以及時的報送試驗檢測資料對于計量工作是非常重要的。如果一項工程沒有科學的試驗檢測資料及相關原始數(shù)據(jù),那么就無法對其工程的質量做出最真實的評價,業(yè)主和監(jiān)理將不會進行驗收工作,也就無法進行下一工序的正常工作,這必將給施工進度的控制造成很大的困難。試驗檢測工作的資料信息其準確度及時效性將直接影響著施工的進度,在中間交工驗收及計量支付中也相應的起著重要的作用。
4結束語
論文摘 要 便捷交通激活縣域經(jīng)濟,本文基于和諧視角對交通促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了研究。
1前言
東明縣地理區(qū)位比較重要,但目前東明縣路網(wǎng)建設還不能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需求,公路建設與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出;道路運輸結構不盡合理,運輸效率和質量不高;現(xiàn)代物流體系尚未形成,在為商品流通和人員流動創(chuàng)造良好運輸條件、實現(xiàn)與京津等地的有機銜接上有待加強和提高。
2交通在縣域經(jīng)濟中的重要性
交通運輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、服務性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟的命脈,在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟建設中,其不可替代的作用主要體現(xiàn)在:擔負著千百種原燃材料的運輸供應,形形商品的交換,成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了,車可以到田頭,種菜不愁銷,還能賣出好價錢。農(nóng)村交通條件的改善,促進了農(nóng)村勞動力的轉移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術流、信息流,催生了一條條公路經(jīng)濟帶。一馬平川的大地上,國道貫穿境內(nèi),高速公路、縣鄉(xiāng)一級油路縱橫交錯、四通八達,車流川流不息,城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡有力推進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟走廊。交通建設,不僅方便了群眾出行,而且改善了經(jīng)濟發(fā)展條件,蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應運而生。
3交通路網(wǎng)建設的現(xiàn)狀分析
縣域經(jīng)濟面臨國內(nèi)國際市場日益增強的輻射力和沖擊波,在這一新形勢下,如何抓住機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色,奮力推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展,結合當前交通建設發(fā)展實際,就如何科學統(tǒng)籌交通建設,促進縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展進行了專題調研和定位思考。服務社會主義新農(nóng)村建設是交通工作的重中之重,服務人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務縣域經(jīng)濟發(fā)展全局看,總體而言是區(qū)位優(yōu)勢的拉動輻射效應不明顯。從服務群眾安全便捷出行看,公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險救援等方面還有待完善;運輸車輛技術狀況、資質審核檢驗和運輸安全等方面有待加強;公交運營線路數(shù)量、通達深度還不能滿足群眾便捷出行需要;出租運營車輛標識不一,良莠皆存,不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務還很重。
4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟的有機銜接
4.1正確認識交通建設對經(jīng)濟發(fā)展的引領作用
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展,優(yōu)先發(fā)展,超前發(fā)展交通事業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的先導和推動作用。縣域經(jīng)濟發(fā)展的形象標志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的??v觀東明發(fā)展歷史,交通條件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義,城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性,眾多歷史名鎮(zhèn),皆按交通建設沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設要走集約發(fā)展、集中建設的道路,擇優(yōu)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設的必然選擇,城鎮(zhèn)化的進程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強化和發(fā)展,隨著交通通達的時間和空間變化,城鎮(zhèn)化建設也必將做出新的調整,也必將推動我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)和社會工程的加速發(fā)展。
4.2縣域經(jīng)濟發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位
縣域經(jīng)濟發(fā)展中,交通路網(wǎng)的層次結構及其功能是布局規(guī)劃的關鍵問題所在,應根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國省、縣鄉(xiāng)道路行政等級劃分的模式,依據(jù)其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當前縣域經(jīng)濟交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看,大體分為三個層次,第一層次為主干網(wǎng),用于連接縣域內(nèi)外重要結點和交通樞紐,技術等級主要是二、三級路組成;第二層次為次干網(wǎng),用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路,技術等級主要是三、四級路;第三層次為一般網(wǎng),用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路,技術等級主要是由農(nóng)村公路組成。從這個角度看,優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng),強化發(fā)展次干網(wǎng),連通改善一般網(wǎng),就能使有限的交通建設資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
4.3按照新農(nóng)村建設規(guī)劃適當調整農(nóng)村路網(wǎng)結構
考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃,建議調整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設中進行置換變更的政策余地。加強養(yǎng)護管理,延緩使用年限,使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益十分必要。為提高道路品位,弘揚交通文化,在今后的建設和發(fā)展過程中,須注重把歷史、文化和景觀與公路建設和管理養(yǎng)護有機結合起來,著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章,對每一條公路周邊的風土人情、人文地理、歷史底蘊和特色經(jīng)濟進行全方位的梳理挖掘,使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的橋梁。
4.4圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設
干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶,地方道路則是一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件,而城市道路則是城市運行的載體,三者結合構成了“大交通”的概念,大交通可影響一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局,可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構,還可以影響一個區(qū)域某一個階段的發(fā)展規(guī)劃,甚至可誕生一個城鎮(zhèn)。交通上不去,經(jīng)濟就無法發(fā)展,由此而言,發(fā)展“大交通”勢在必行,在謀劃上是考慮以下三點:一是建設縱深,溝通發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū),二是建設樞紐,實現(xiàn)物流集散,三是建設走廊,解決瓶頸,改善能源運輸通道。
4.5加快相關城鎮(zhèn)過境道路改造升級的步伐
在路網(wǎng)建設中重點發(fā)展縣域的主、次干線公路項目(縣道、鄉(xiāng)道)。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式,而鄉(xiāng)道建設標準又過低,起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國道線路壓力的作用,建議下階段路網(wǎng)建設以縣道改造升級、鄉(xiāng)道(次干線)、專業(yè)道路(礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路)建設為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通,高中低等級配置,車輛擇路而行,路網(wǎng)車流密度均勻的格局。
參考文獻:
[1]張聰林,朱霞.小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃問題與對策探討[J].小城鎮(zhèn)建設.2005年01期.
一
、公安交通管理信息化建設的重要性
1、信息化建設是當前公安交通管理工作的需要
現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)展及其在公安交通管理工作中的廣泛應用,深刻改變著傳統(tǒng)工作模式,極大地提高了工作效率和公安機關的戰(zhàn)斗力,是公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大動力和重要支撐,公安交通管理基層基礎工作離不開信息化技術的支持和應用,信息化技術是增加警力、提高效力的有效途徑。應用到具體工作中,信息化又發(fā)揮著人力所無法達到的巨大作用,用好現(xiàn)代信息技術,可事半功倍。
2、信息化建設是當前公安交通管理工作的手段
借助于現(xiàn)代化的公安交通管理信息網(wǎng),可以方便地收集、處理、傳遞、反饋業(yè)務信息,提高公安交通管理工作的現(xiàn)代化水平,快速、準確地打擊、懲治犯罪。對于公安交通管理方面,信息化有助于公安交通管理業(yè)務處理、管理控制、違法處理、車駕管、道路交通事故處理信息報送。在一定程度上,信息化可以促使公安交通管理制度的改革,提高公安交通管理工作的效率。
二、推進公安交通管理信息化建設工作中存在的問題:
1、觀念轉變慢,認識不到位
雖然在崗民警都知道加強信息化建設是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,但已經(jīng)習慣于老的工作模式和思維方式,一下子海轉不過彎來,加之大隊警力緊缺,工作內(nèi)容多、責任壓力大,信息化建設又是一項花精力的工作,應接不瑕。導致信息的收集不全,研判不夠,不懂怎么應用各類有利于實際工作的信息,只會“被動等”,不去“主動找”,不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
2、資金缺口大,投入不到位
科技投入主要用于交通信號控制系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)、交通電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通指揮疏導系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等“支柱系統(tǒng)”的建設上,但由于種種原因,交警科技經(jīng)費的投入未能納入政府財政建設資金預算內(nèi),基本上由交警部門自籌解決,而公安交警本身就存在警力不足、經(jīng)費嚴重短缺的問題,有限的投入遠遠滯后于這些科技系統(tǒng)的建設和應用的需求,資金投入不足,嚴重制約著“科技強警”戰(zhàn)略的發(fā)展,也從根本上造成交通管理水平不高,手段落后,方法單調、效率低下。
3、信息人才少,應用不到位
信息化建設發(fā)展迅速,公安交通管理機關從事信息化工作的技術人才數(shù)量不足,有些不一定專門從事信息化工作,結構不甚合理,素質有待提高。同時,對信息技術人員的教育培訓工作相對薄弱,相關制度、規(guī)范還未建立或剛起步,培訓教育工作開展不力,人員接受信息化知識機會少、層次底,制約了民警素質的提高。致使信息化建設工作得不到長足發(fā)展,得不到更好的推進,信息化沒能充分發(fā)揮作用。不少該采集的信息沒有及時采集錄入,該更新的信息沒有及時更新,致使信息的真實性、時效性不強。
三、解決推進公安交通管理信息化建設工作中意見:
1、提高認識,將信息化建設放在公安交通管理工作重要位置,確保思想認識上有根本上的提高。
隨著社會信息化進程的加快和科學技術的日新月異,公安交通管理工作的現(xiàn)代化水平日益顯得滯后。這就要求我們更新管理理念,轉變思想觀念,樹立“科技強警”的思想,抓住機遇,充分把握各種有利條件,創(chuàng)造性地開展工作。充分認識到利用信息技術管理交通的積極作用,利用先進的科學信息技術加快自身的基礎建設,改變傳統(tǒng)的管理模式、管理方法,加快公安交通管理信息化建設發(fā)展。要本著“高起步、高速度、高標準、高質量”的要求,進一步增強廣大民警的信息化工作意識,全面推動公安交通管理信息化建設,推進公安交通管理現(xiàn)代化進程。
2、加大投入,將信息化建設的所需資金比例加大,確保信息化工作運轉正常。
科技投入是科技工作的物質基礎,是信息化建設基本保證。光靠公安交警一個部門的力量是遠遠不夠的,要緊緊依靠黨委、政府,多匯報,多請示,爭取得到最大限度的重視和支持,努力形成“黨政牽動、部門聯(lián)動、公安主動”的工作格局,力爭將公安交通管理工作的科技發(fā)展納入政府社會發(fā)展的規(guī)劃,把公安交通管理工作科技投入經(jīng)費列入政府年度財政預算之內(nèi)。同時,科學合理調配科技經(jīng)費,把有限的財力用在刀刃上,努力實現(xiàn)公安交管科技投入的高效益,加大公安交警科技工作的宣傳力度,爭取社會各界深入了解公安交管科技工作的重要性,以求多渠道、多層次、多方面地籌集到更多的資金,使科技工作進入長期性合理性的良性運行軌道。
3、強化教育,將信息化建設所需的人才培訓教育抓好,確保能適應當前新形勢下的公安交通管理工作。
關鍵詞:城市軌道交通;建設順序;聚類分析;重要度分析
中圖分類號:U213.2文獻標識碼: A 文章編號:
0引言
線路建設順序是城市軌道交通建設面臨的一道問題,尤其是近期建設順序。合理的近期建設順序一方面有利于及時緩解城市近期交通壓力,提高公共交通效益,另一方面能避免軌道交通建設的盲目性。因此,如何減少原有定性分析的人為影響,提高城市軌道交通線路建設順序分析的準確性是本文研究的重點。
1西安市軌道交通線網(wǎng)構成
《西安市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》確定了6條主線,呈棋盤放射式。
圖1西安地鐵交通線網(wǎng)規(guī)劃圖
各條線路的功能定位如下:
一號線為連接城市東西向的主干線,兩端分別連接咸陽和臨潼副中心,同時向東西擴展城市發(fā)展空間。
二號線為連接城市南北向的主干線,同時向南北拓展城市發(fā)展空間。
三號線連接城市兩重點發(fā)展區(qū)域—東北及西南區(qū)域,拓展城市發(fā)展空間。
四號線為城市南北向的輔助線,緩解2號線在中心唐城內(nèi)的客流壓力,同時帶動城市西北及東南地域的開發(fā),未來北端可向機場延伸。
五號線作為城市南部區(qū)域的輔助線,為連接和疏散咸陽方向進入中心區(qū)客流,未來可向機場延伸。
六號線為連接城市東部與西南的L型線,同時向外拓展城市發(fā)展空間。
2 線路功能層次定位分析
從各線功能定位可知, 1號線、5號線、2號線和4號線構成大西安中心市區(qū)的“井”字形結構,既滿足了城市東西向、南北向客運需求,又聯(lián)絡主城區(qū)內(nèi)客流走廊及樞紐,在整體線網(wǎng)中承擔骨干線作用。
3號線、6號線為大西安市區(qū)加密線。3號線形成主城區(qū)東部與南部的L形聯(lián)系通道;6號線是城市核心區(qū)向東部區(qū)域和西南部區(qū)域延伸輻射的交通走廊。
因此西安地鐵近期線路建設的大致順序應當是,首先建設構成“井”結構的骨架線網(wǎng),然后建設加密線。
3 線路重要度分析
上節(jié)從定性角度分析了軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)的建設排序,但如何確定骨架線及加密線建設順序,必須定量分析。
(1)線路重要度分析思路
站點是軌道交通線路的基本單元,線路重要度可通過站點重要度來衡量,而站點重要度一般與其所屬區(qū)位相關,因此,要想確定線路重要度,首先需要明確線路站點所屬交通小區(qū)的重要性,再通過“面、點、線”三個階段來確定軌道交通線路重要度。
交通小區(qū)與軌道站點之間的關系有以下幾種情況:①交通小區(qū)內(nèi)沒有軌道站點;②交通小區(qū)有唯一的一個軌道站點;③交通小區(qū)內(nèi)有兩個或兩個以上軌道站點;④某軌道站點位于交通小區(qū)分界線上,同屬兩個或兩個以上交通小區(qū)。以上4種情況可按照下圖所示步驟對交通小區(qū)進行細分。
圖 2基于軌道交通站點的交通小區(qū)細分示意圖
小區(qū)細分完成后,對站點交通小區(qū)重要度進行聚類分析,將站點及線路分成n級,以各段站點重要度來計算各段線路重要度,將其按降序排列,在軌道交通近期建設合理規(guī)模的整體約束下,將軌道線路各段的長度依次累加,當累加值大于軌道交通近期建設合理規(guī)模時,停止累加,從而得到軌道交通近期建設的建設線路排序。
圖3軌道交通線路重要度分析程序
(2)線路重要度聚類分析法
-均值聚類算法流程如下[[]]:
給定大小為的數(shù)據(jù)集,令,選取個初始聚類中心;;
計算每個數(shù)據(jù)對象與聚類中心的距離[[
]]
如果滿足,則;
(3)計算個新的聚類中心
(4)判斷:若,返回步驟(2);
否則算法結束。
各段線路重要度的計算公式如下:
(3)西安地鐵線路重要度計算
以西安市地鐵2號線為例,分別計算其軌道站點交通小區(qū)區(qū)位重要度、交通重要度以及交通小區(qū)重要度。
表 1地鐵2號線軌道站點交通小區(qū)重要度計算結果
得到軌道站點交通小區(qū)重要度后,對其進行聚類分析。
表 2各站點最終分類情況表
由站點的分類情況可知,地鐵2號線可分為三段:北客站至鐘樓站、鐘樓站至會展中心站、會展中心站至韋曲站。
表 3地鐵2號線各路段重要度計算
根據(jù)以上分析,結合對線路功能層次的宏觀把握,西安地鐵近期線網(wǎng)的建設時序為:
5號線。
第一,通常情況下,采購成本占總成本的50%~80%之間,是傳統(tǒng)成本控制的重點和難點。一,利用科學的決策分析方法,合理決定經(jīng)濟訂貨量;二,進一步推進集中采購制,建立統(tǒng)一采購平臺,實現(xiàn)價格、供應商等資源共享;三,推進直供制,逐步取消中間供應商;四,建立采購責任制,強化采購人員、審價人員的責任意識;五,整頓物資采購價格,采購價格要在前一次采購銷售價格的基礎上逐步下降;六,探索建立采購獎罰制度,降低采購成本。這些措施會直接將采購的成本降到可控制范圍之內(nèi),并且提高工作人員的工作效率。
第二,改善質量和降低成本是相輔相成的。質量是成本的基礎和依據(jù)。但我們要從實際工作中打破提高質量增加成本、降低成本損害質量的舊觀念,改進質量,事實上會帶動成本的降低。不斷減少廢品損失、減少工作、減少重工時間、減少資源耗用,才能降低建設總成本;各部門進一步加強制造質量成本的控制,把質量成本的控制范圍擴大,健全各職能部門的質量成本管理體系。
第三,精簡工程管理方面,用戰(zhàn)略目標指導實際的成本控制目標。在目前市場經(jīng)濟的條件下,低價或合理低價中標已成趨勢,只有適應市場的需求,有效加強施工現(xiàn)場管理和預結算管理工作,才能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。工作是由一系列的工作流程或步驟所構成,每一個流程都包含著人力資源或材料損耗。只有加強流程控制管理,才能減少不必要的支出和浪費,同時也為企業(yè)帶來更多的利益和創(chuàng)收機會。
第四,資金是企業(yè),特別是從事交通工程建設企業(yè)的“血液”,是企業(yè)最根本的資源。任何資金都是有成本的,無論是長短期借款、債券,還是股票、資本。任何資金都是有機會成本的,減少資金占用,可以減少資金成本或增加收益。建筑企業(yè)資金耗用量大,占用時間長。在實際的工程建設過程中,要充分合理利用資金和資源,減少不必要的資金浪費。與此同時,企業(yè)也可以根據(jù)自身的實際情況進行資金的合理評估和使用,不僅使企業(yè)自身的資金流動暢通,更能為其他相關單位提供方便。
第五,人力資源的充分利用。很多企業(yè)由于關系戶的原因,安排了很多多余的崗位,使得很多機構臃腫,辦事效率下降,直接造成企業(yè)的龐大和負擔沉重。在當今社會,人力資源是一種以人為載體的資源,是存在于人體中以體能、知識、技能、能力和個特征傾向等為具體表現(xiàn)的經(jīng)濟資源。
在從事交通工程建設企業(yè)中,實際的工人數(shù)量極為龐大,一般的施工人員會有百人以上,按基本的工資水平來計算,每天就會有十幾萬或幾十萬的開銷。而再加上管理人員,企業(yè)每天的工資數(shù)就很多,如果在這樣的情況下,企業(yè)還繼續(xù)保留著空閑職位,那么正常運轉就成為空談。所以,人力資源的管理既是急需也是十分必要的。
二、成本控制的重要性
成本控制的重要性主要體現(xiàn)在企業(yè)的財務管理方面,和企業(yè)的資金流動緊密相關。當今社會,財務管理已成為企業(yè)管理的核心和重中之重。如果沒有良好的財務管理,任何企業(yè)都難以獨善其身。只有加強成本控制的力度,才能實現(xiàn)財務管理的長遠目標,最大限度地發(fā)揮企業(yè)的整體實力。
首先,成本控制是交通工程企業(yè)謀求自身生存和發(fā)展的根本之路。企業(yè)在經(jīng)營的過程中要不斷經(jīng)受來自各個方面的壓力和挑戰(zhàn),既有社會的,也有同行業(yè)的。解決這些的壓力的根本是企業(yè)自身擁有良好的財務狀況,經(jīng)濟命脈把握在自己手中,才能在商場中不會受制于人,能夠獨立地進行投資和管理。通過降低成本、提高產(chǎn)品質量、創(chuàng)新產(chǎn)品品種來盡可能地降低成本,而進行成本控制的最主要途徑則是降低成本。
在實際的經(jīng)營運行中,不僅采用傳統(tǒng)的管理方法,更要引進先進的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和經(jīng)驗。從根本上改變企業(yè)陳舊的管理方法,將企業(yè)的發(fā)展和利益放到重要位置。企業(yè)只有把成本控制做好,才有能力進行更廣闊的業(yè)務開展。所以,成本控制對企業(yè)的生存來說都至關重要,直接關系到企業(yè)當前和今后的發(fā)展。
其次,成本控制也是加強交通工程企業(yè)成本管理的基礎工作。成本管理在交通工程類建設項目有著不可替代的作用。交通工程建設的質量直接關系到交通安全,而在中國這樣一個人口大國里,交通事故直接導致的死亡事故甚至要比人口的正常死亡要多,所以在交通工程建設的實際過程質量就成為除了加強交通安全的第二大關鍵因素。
在成本管理的具體工作中,既艱難,又不易衡量,沒有一個準確的標準。而成本控制恰恰能解決這一比較復雜的問題,能用簡單明快的方法比較迅速地完成成本管理的目標。同時,也順利實現(xiàn)企業(yè)的綜合發(fā)展目標。
再次,成本控制在交通工程類企業(yè)諸控制系統(tǒng)中起著綜合的控制作用。這一功能和重要作用是在實際的企業(yè)運行中得到檢驗和認可的。由于交通工程類企業(yè)的行業(yè)特殊性,很多成本控制工作必須在企業(yè)真正進行實際工作之前就要做好預算,所以,這也使得企業(yè)的各個機構之間要有充分的溝通和協(xié)調,出現(xiàn)問題才能及時妥善地解決。不僅對原有的制度合理使用,更要針對隨時可能出現(xiàn)的問題做好準備工作,防患于未然。
最后,也是最根本和最重要的方面,成本控制的實施是降低產(chǎn)品成本、增加盈利、提高經(jīng)濟效益的重要途徑。交通工程建設和其他建設在經(jīng)濟上的目標是一致的,都是以盈利為目的。而成本的控制也直接關系到企業(yè)盈利的多少,在拓展新客戶、新業(yè)務的能力一定的前提下,成本的減少對盈利的增加效果十分明顯。不僅降低了企業(yè)的風險投資,而且對企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用和意義。
特別值得一提的是國有企業(yè),國有企業(yè)在國家經(jīng)濟命脈中具有舉足輕重的作用,它們的發(fā)展對整個國家經(jīng)濟實力的提升效果匪淺。而成本控制方面,很多國企因為歷史遺留問題,仍存在著人員和機構臃腫,資金和人力資源浪費嚴重的現(xiàn)象,直接對交通工程企業(yè)的進一步穩(wěn)定發(fā)展帶來了障礙。所以,加強成本控制的重要性就直接體現(xiàn)出來。
成本控制的重要性不僅體現(xiàn)在職工和企業(yè)短期的表面現(xiàn)象中,更直接帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。
參考文獻:
[1]馬志彤.加強成本控制,提高國有企業(yè)財務管理水平[J],財會研究,2007.7.