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關(guān)鍵詞:柴油補(bǔ)貼政策 現(xiàn)狀 建議
我國(guó)是海洋漁業(yè)大國(guó),海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬(wàn)噸,產(chǎn)值逾1700億元,位居全球第一。浙江省是海洋大省,也是海洋漁業(yè)大省,海洋捕撈產(chǎn)量位居全國(guó)前列。至2012年末,我國(guó)共有機(jī)動(dòng)漁船69.56萬(wàn)艘,浙江省機(jī)動(dòng)漁船擁有量為4.96萬(wàn)艘,其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國(guó)近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加,造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。
目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上,部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多,而近年來(lái)油價(jià)又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不大的矛盾,自2006年國(guó)家開始實(shí)行漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策。該政策的實(shí)施對(duì)于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本,加強(qiáng)漁政管理,促進(jìn)漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而,政策在實(shí)施過(guò)程中受自利傾向的影響,相關(guān)利益主體出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此,全面了解柴油補(bǔ)貼實(shí)行現(xiàn)狀,探索和發(fā)現(xiàn)實(shí)行中存在的問(wèn)題,并制定相應(yīng)的解決方案,進(jìn)一步完善漁業(yè)補(bǔ)貼政策,有效地減少政策實(shí)行過(guò)程中問(wèn)題的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。
基于作者的教育背景,以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實(shí)際,本文主要通過(guò)查閱相關(guān)資料和對(duì)舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研,著重探討海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實(shí)行中存在的問(wèn)題,整合相關(guān)資料總結(jié)出合適的措施,有效地預(yù)防和減少海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實(shí)行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
1.我國(guó)柴油補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程及取得成效
近年來(lái),國(guó)際成品油價(jià)格不斷上升,國(guó)內(nèi)油價(jià)市場(chǎng)波動(dòng)明顯,柴油價(jià)格自2005年起進(jìn)行了多次調(diào)整,總體看,我國(guó)柴油價(jià)格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不大的矛盾,促進(jìn)漁民增收,保證漁區(qū)穩(wěn)定,在2006年國(guó)家下發(fā)的《對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革增加支出實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見(jiàn)》([2006]16號(hào))中就正式提出了漁業(yè)燃油補(bǔ)貼的政策。
我國(guó)于2006年開始實(shí)行了漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策,舟山市在工作實(shí)踐中也提出了一些意見(jiàn)建議,有些已被國(guó)家所采納,如2007年遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍[2]。其后在2008年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(國(guó)發(fā)[2008]37號(hào))中規(guī)定對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)助支持。在2009年1月財(cái)政部了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》(財(cái)建[2009]1號(hào)),同年12月財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2009]1006號(hào)),并于2010年1月1日起正式實(shí)施,規(guī)定漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對(duì)象為符合條件且依法從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。
在2009年浙江省了《關(guān)于落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(浙財(cái)建字[2009]17號(hào))。這些政策中提及了對(duì)漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補(bǔ)貼措施,表明了國(guó)家對(duì)漁業(yè)的扶持和關(guān)注。其中補(bǔ)貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報(bào)情況下?lián)?,再由各省海洋與漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國(guó)內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實(shí)際情況,創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)”,根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)結(jié)合漁船主機(jī)總功率核算發(fā)放成品油補(bǔ)貼。
近十年的實(shí)踐表明,漁船柴油補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法總體上是切實(shí)可行的,柴油補(bǔ)貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活,以及推動(dòng)漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用,受到普遍的擁護(hù)和肯定。漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策的實(shí)施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問(wèn)題,緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾,改善了基層漁政和漁民的關(guān)系,為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時(shí),漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策是切實(shí)解決漁業(yè)受石油價(jià)格形成機(jī)制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法,是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。
2.完善柴油補(bǔ)貼政策具有重要意義
漁業(yè)補(bǔ)貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動(dòng)或無(wú)行動(dòng),且政府這種行動(dòng)或無(wú)行動(dòng)改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長(zhǎng)期潛在利潤(rùn)[3]。當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)已實(shí)行了漁用柴油補(bǔ)貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持、漁機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策,其中柴油補(bǔ)貼政策為補(bǔ)貼政策之一,其在施行過(guò)程中還存在若干問(wèn)題,尚需進(jìn)一步完善。完善柴油補(bǔ)貼政策具有如下意義:
2.1完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
完善柴油補(bǔ)貼政策,解決我國(guó)目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題,不斷增加漁民收入,改善漁民生活水平,提高漁民素質(zhì),才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距,建設(shè)惠及全體人民的全面小康社會(huì)[4]。
2.2 完善柴油補(bǔ)貼政策
完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,2004年以來(lái)我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了若干個(gè)有關(guān)漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號(hào)文件,并落實(shí)了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分,因此完善漁船柴油補(bǔ)貼政策,是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。
3.柴油補(bǔ)貼實(shí)行中的主要問(wèn)題
從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來(lái)看,就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言,漁船柴油補(bǔ)貼政策還存在一些不足,需要進(jìn)一步完善。
一、貫通落實(shí)宏觀政策與“放管服”改革舉措
1.貫徹落實(shí)好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控,確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。落實(shí)減稅降費(fèi)政策,簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序,加強(qiáng)非稅收入退付管理,確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。(縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局牽頭,各鎮(zhèn)人民政府、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理,對(duì)公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開展檢查,整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)等行為。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用,加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示,建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。2021年3月底前對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查,確保亂收費(fèi)問(wèn)題整改到位。(縣市管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化再造對(duì)中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式,推行線上服務(wù)、“不見(jiàn)面”審批等便捷信貸服務(wù)。探索建立水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,充分運(yùn)用各類信用信息平臺(tái),強(qiáng)化信用信息共享和信用應(yīng)用場(chǎng)景,加強(qiáng)相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用,支持普惠金融更好發(fā)展?!部h發(fā)改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣市管局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。簡(jiǎn)化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù),加強(qiáng)教育、人社、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享,在戶籍、醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業(yè)保障和服務(wù)。清理對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián),加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。(縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.在疫情防控常態(tài)化條件下優(yōu)化審批服務(wù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項(xiàng),落實(shí)助企紓困政策。(縣行政審批局牽頭,縣發(fā)改局、縣人社局、縣衛(wèi)健局縣財(cái)政局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),放出活力和創(chuàng)造力
6.持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,做好劃轉(zhuǎn)承接事項(xiàng)的流程再造,全面實(shí)施“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”,不斷提升審批服務(wù)效率,加大事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和人員配備力度,建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)中省市編制公布的行政許可事項(xiàng)清單,對(duì)縣級(jí)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整,落實(shí)中、省、市關(guān)于規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理的相關(guān)規(guī)定,分類推進(jìn)行政審批制度改革。(縣行政審批局、縣委編辦牽頭,各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.認(rèn)真做好中省市取消和下放行政許可事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作,制定完善事中事后監(jiān)管細(xì)則,加大宣傳力度,強(qiáng)化政策解讀,確保放得開、接得住、管得好。(縣行政審批局、縣市管局牽頭,相關(guān)行業(yè)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.深化投資審批制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式,不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)和申報(bào)材料。(縣發(fā)改局牽頭,各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件,精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng),壓縮審批時(shí)間。(縣住建局牽頭,縣級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.嚴(yán)格控制強(qiáng)制性認(rèn)證目錄,推動(dòng)將強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴(kuò)大至30%,進(jìn)一步整合劃分過(guò)細(xì)的認(rèn)證單元。增加指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量,對(duì)不涉及產(chǎn)品安全的變更無(wú)需申報(bào),壓縮認(rèn)證時(shí)間和成本。(縣市管局牽頭,縣級(jí)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.優(yōu)化藥店開設(shè)審批,對(duì)申請(qǐng)開辦只經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制,推動(dòng)取消零售企業(yè)籌建審批,清理對(duì)開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件,同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。(縣市管局、縣行政審批局牽頭,縣級(jí)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.依據(jù)中省市公布的行政備案事項(xiàng)清單,編制公布本級(jí)行政備案事項(xiàng)清單,規(guī)范實(shí)施備案程序,嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)。(縣行政審批局牽頭,相關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批,2021年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革。(縣市管局、縣行政審批局牽頭,縣級(jí)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制,明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。(縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭,縣級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15.根據(jù)國(guó)務(wù)院修訂的《企業(yè)注銷指引》,提升企業(yè)注銷便利度,強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍,讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái)、退得出。按照中省市安排部署,探索開展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作,進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體退出效率。(縣行政審批局牽頭,縣人社局、人行支行、縣稅務(wù)局、縣市管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、進(jìn)一步公正監(jiān)管,管出公平和質(zhì)量
16.提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度,貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度,按照中省市安排,嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán)。(縣司法局牽頭,縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
17.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管與跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式融合。將隨機(jī)抽查的比例頻次與被抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤,提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合審查,進(jìn)一步健全完善監(jiān)管機(jī)制,持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍,將更多事項(xiàng)納合抽查范圍,基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。(縣市管局牽頭,各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,完善信用信息采集機(jī)制,推動(dòng)監(jiān)管信息互聯(lián)互通,推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管,強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作。(縣發(fā)改局、縣市管局、人行支行牽頭,縣政府信息中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與省上系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通,推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系,不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。(縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合,各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20.規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為,制定公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求,加大對(duì)隨意執(zhí)法等影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為的查處力度。(縣住建局、縣司法局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
21.守好安全和質(zhì)量底線,對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管,對(duì)相關(guān)企業(yè)、環(huán)節(jié)實(shí)行100%巡查抽查。加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度,對(duì)直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域,建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。(縣應(yīng)急管理局、縣市管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局分局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
22.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,探索監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)和新模式,發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、開放兼容監(jiān)管等。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。(縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
23.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)支持各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用,積極開展互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)診、健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù),探索實(shí)現(xiàn)線上咨詢與線下診療銜接,推動(dòng)依托實(shí)體醫(yī)院的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)。(縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),服出便利和實(shí)惠
24.以建設(shè)數(shù)字政府為引領(lǐng),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式,全面推行“不見(jiàn)面”辦事。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外,原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用,在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí),兼顧好老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等群眾的需求,采取必要的線下補(bǔ)充手段,有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù),絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。(縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭,各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
25.拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù),2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制,擴(kuò)大將涉稅資料事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶瑴p輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。(縣稅務(wù)局牽頭)
26.優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù),清理報(bào)裝過(guò)程中的附加審批要件和手續(xù),加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程,對(duì)涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批,探索實(shí)行接入工程告知承諾制。(縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
27.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù),加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。(縣司法局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
28.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù),參保群眾可自主選擇使用社???含電子社???、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購(gòu)藥。推進(jìn)居民健康檔案、身份識(shí)別、基本診療信息在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的共享互認(rèn),優(yōu)化就診流程、提高診療效率,落實(shí)安全責(zé)任、保護(hù)患者個(gè)人隱私。(縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
29.按照中省市統(tǒng)一安排部署,積極協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨省共享互認(rèn),推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。(縣行政審批局牽頭,各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
30.加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè),提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平,充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能,加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))延伸,打通服務(wù)群眾“最后一公里”。對(duì)多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”,減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,讓企業(yè)和群眾成為監(jiān)督者、推動(dòng)者和受益者。充分發(fā)揮12345熱線優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“總客服”作用,暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報(bào)渠道,實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號(hào)響應(yīng)”。(縣行政審批局牽頭,各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
31.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同,在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明,便利企業(yè)和群眾融資。抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi),2021年底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記線上線下同步辦理。(縣自然資源局、人行支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
32.進(jìn)一步簡(jiǎn)化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)流程,擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面。全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”,簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域證明材料和事項(xiàng),門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,變“人找政策”為“政策找人”,暢通困難群眾求助熱線,對(duì)符合條件的困難群眾及時(shí)救助。(縣人社局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)保局、縣扶貧局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
33.嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī),按照中省市安排部署,清理與外商投資法不符的部門規(guī)章、規(guī)范性文件,確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資,進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。優(yōu)化提升政府服務(wù)水平,利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行“一口受理、在線審批、限時(shí)辦結(jié)”,提升外商投資便利化水平。(縣發(fā)改局、縣司法局、縣招商服務(wù)中心、縣經(jīng)貿(mào)局、縣行政審批局、縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強(qiáng)改革工作合力
34.各有關(guān)部門要突出“勤、快、嚴(yán)、實(shí)、精、細(xì)、廉”要求,以良好的工作作風(fēng)推動(dòng)改革任務(wù)高質(zhì)量完成。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照任務(wù)分工要求,分階段細(xì)化重點(diǎn)工作,制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)舉措。對(duì)于跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問(wèn)題,要加大研究協(xié)調(diào)力度,及時(shí)督促解決,提升“放管服”改革的整體成效。(縣政府辦牽頭,各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
35.鼓勵(lì)支持各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門大膽創(chuàng)新,及時(shí)研究解決改革中遇到的難題。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措,形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,加大宣傳推廣力度,以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)。(縣政府辦牽頭,縣發(fā)改局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
從工作和生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起,讓環(huán)保意識(shí)深入人心。熱愛(ài)綠色、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境需要成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。下面是小編為大家?guī)?lái)的2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選,希望你喜歡。
2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選1_年來(lái),我所為響應(yīng)國(guó)家努力建設(shè)成資源節(jié)儉型,環(huán)境友好型和諧社會(huì)。推進(jìn)我省交通行業(yè)節(jié)儉能源,提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我蘭坪所緊緊圍繞“節(jié)能減排,科學(xué)發(fā)展”這一主題,因地制宜,進(jìn)取參與,采取多種形式,在廣大干部職工中“大興節(jié)能之風(fēng),大造節(jié)能之勢(shì)”,廣泛宣傳,營(yíng)造節(jié)能減排工作的良好氛圍,把節(jié)能減排工作貫穿于我們的工作、學(xué)習(xí)和生活之中。簡(jiǎn)要總結(jié)我所主要做了以下工作。
一.認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)節(jié)能減排的有關(guān)通知、文件、材料,使全體征稽人員充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性和必要性。
二.進(jìn)取參與各項(xiàng)節(jié)能減排的工作,認(rèn)真貫徹和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)精神,異常是______總理的重要講話,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,端正態(tài)度,根據(jù)本單位的行業(yè)特點(diǎn),理清工作思路,制定了切實(shí)可行的工作方案,狠抓節(jié)能減排作的落實(shí)。
三.強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制,完善節(jié)能減排
四、根據(jù)工作特點(diǎn),一切從實(shí)際出發(fā),每月做好車輛出勤統(tǒng)計(jì)和油量管理,調(diào)動(dòng)駕駛?cè)藛T節(jié)能進(jìn)取性,切實(shí)發(fā)揮他們?cè)谛袠I(yè)節(jié)能降耗工作中的智慧,從源頭上嚴(yán)格控制能耗增量。在全所干部職工中樹立典型,除正常的工作用車外,杜絕公車私用和不必要的短途用車。教育私車人員,上下班盡量走路不動(dòng)車輛,進(jìn)取響應(yīng)“無(wú)車日”,既是對(duì)節(jié)能工作的支持,又能減少開支,還是鍛煉身體的最佳選擇。
五、在日常生活中,我們教育廣大干部職工,節(jié)儉一滴水,一度電等,教育他們?cè)诠?jié)儉能源的同時(shí),也要愛(ài)護(hù)環(huán)境,進(jìn)取參與各項(xiàng)公益活動(dòng),使“蘭坪更美,社會(huì)和諧”。
六、在工作日常用品的采購(gòu)中,我們始終堅(jiān)持所長(zhǎng)“一支筆”簽批的原則,采取樂(lè)觀的態(tài)度,抓好一張紙、一支筆的節(jié)儉,在當(dāng)月中需要買什么用品,先由出納員理出清單,交所長(zhǎng)審批后購(gòu)買,消除不必要的浪費(fèi)。
總之,在這一年來(lái),我所根據(jù)自身實(shí)際,從身邊小事做起,收到了良好效果,但節(jié)能減排工作之路還很漫長(zhǎng),離上級(jí)對(duì)我們的要求還有必須差距,可是我們有信心,在全所干部職工們共同努力下,立足本職,盡心盡力,將節(jié)能減排工作一向持續(xù)下去。
2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選2為營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)儉型、環(huán)境友好型社會(huì),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》以及《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》的指導(dǎo)精神,我校在節(jié)能減排工作上真抓實(shí)干,取得了一系列的成績(jī),現(xiàn)做總結(jié)如下:
一、成立組織,建立規(guī)章制度。
為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)節(jié)儉資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,我校校長(zhǎng)親自擔(dān)任校節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。大家統(tǒng)一思想,以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心。強(qiáng)化全校師生的節(jié)能環(huán)保意識(shí),建立一整套的管理制度,實(shí)行有效的激勵(lì)政策。
二、加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳教育
學(xué)校的節(jié)能減排工作對(duì)學(xué)生的教育宣傳是重點(diǎn)。我校以新課改為契機(jī),把環(huán)境教育與新課程改革緊密地結(jié)合起來(lái),在課程設(shè)置、校本課程的開發(fā)上做文章,把節(jié)能減排宣傳工作融入多學(xué)科教學(xué)。
1、科學(xué)教師充分利用課堂這一主陣地,從植物到動(dòng)物、從水質(zhì)到空氣污染、從日月星辰到氣候變化、從節(jié)水節(jié)電到資源分布……將課內(nèi)知識(shí)向課外延伸,經(jīng)過(guò)師生交流、生生交流來(lái)體驗(yàn)環(huán)保對(duì)人類生存的重要意義。
2、語(yǔ)文教師在教學(xué)中經(jīng)常將教學(xué)資料與有關(guān)環(huán)保知識(shí)、節(jié)能減排知識(shí)有機(jī)整合起來(lái),不斷提高學(xué)生們的環(huán)保和節(jié)能減排的意識(shí)。
3、計(jì)算機(jī)教師在課堂上指導(dǎo)學(xué)生從網(wǎng)上搜索、下載有關(guān)環(huán)保和節(jié)能減排方面的資料,與學(xué)生一齊制作以環(huán)保和節(jié)能減排為主題的電腦小報(bào),充分發(fā)揮了搜集信息、運(yùn)用信息的學(xué)科特色。
4、美術(shù)、音樂(lè)、體育等學(xué)科教師都能充分利用教材本身的教育資源,發(fā)揮我校藝體教育特色,經(jīng)過(guò)教研活動(dòng)、團(tuán)體備課,共同探討,力求恰到好處地滲透環(huán)境和節(jié)能減排教育。
與此同時(shí)利用班隊(duì)會(huì)、每周一升旗儀式國(guó)旗下的講話等日常教育活動(dòng),加入“珍惜地球上的有限資源”、“愛(ài)我藍(lán)天,愛(ài)我清水”、“以實(shí)際行動(dòng)清除地球上的污染”等資料,使節(jié)能減排教育、環(huán)境保護(hù)教育滲透到愛(ài)國(guó)主義教育中,提高師生的節(jié)能減排和環(huán)保意識(shí)。
三、細(xì)化具體措施,確保落在實(shí)處
1、要求學(xué)生從身邊的細(xì)微事做起,使學(xué)生養(yǎng)成愛(ài)護(hù)綠化,保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣:撿起地面的紙片,摘下花木的枯枝、黃葉,不踐踏草坪,激發(fā)學(xué)生自覺(jué)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的職責(zé)感。
2、根據(jù)實(shí)際情景開展教科書的循環(huán)使用工作,要求每位教師認(rèn)真保管自我的教科書、教材等并在學(xué)期結(jié)束統(tǒng)一上交教導(dǎo)處循環(huán)使用避免浪費(fèi)。
同時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行“有書大家共同分享”的活動(dòng),將自我的書帶到班級(jí)圖書角大家共同分享共同使用共同學(xué)習(xí)。
3、我校針對(duì)自身特點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購(gòu)制度,對(duì)校新購(gòu)電器和照明產(chǎn)品、用水產(chǎn)品等在嚴(yán)格審核采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),提倡采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。
4、學(xué)校廁所定時(shí)定量的開水沖廁避免不必要的浪費(fèi)。
學(xué)生使用的水龍頭作好節(jié)水宣傳標(biāo)識(shí),鼓勵(lì)教師、學(xué)生節(jié)儉用水。
5、認(rèn)真組織班主任、各辦公室主任做好電燈、用電器等在無(wú)人時(shí)關(guān)掉的工作。
將節(jié)能減排工作充分落實(shí)在每一個(gè)細(xì)節(jié)。
四、做好新校區(qū)建設(shè)中的節(jié)能減排工作。
今年,我校的新校區(qū)建設(shè)如火如荼的進(jìn)行。在建設(shè)過(guò)程中我校領(lǐng)導(dǎo)班子在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,嚴(yán)格把關(guān),在監(jiān)理的幫忙下做好工地的節(jié)能減排工作。
1、在主體設(shè)計(jì)、施工的每一個(gè)步驟中滲透節(jié)能減排的理念,對(duì)于外墻保溫、雙層玻璃窗、填充墻砌筑材料等節(jié)能減排的關(guān)鍵部位在控制成本的前提下力求做到最好。
2、在水、電等節(jié)能減排的重要部位材料的招標(biāo)采購(gòu)中,在同等條件的競(jìng)爭(zhēng)者中優(yōu)先研究節(jié)能減排做的更好的商家。
3、在工地的日常管理中,要求施工方做到節(jié)儉用電、節(jié)儉用水。
經(jīng)過(guò)全校上下的齊心努力,我校節(jié)能減排工作取得了必須的成果,但在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題,在今后的工作中我校將更堅(jiān)定的走科學(xué)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保路線,更好的完成節(jié)能減排工作。
2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選3回顧_年,在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,臨吉高速公路建設(shè)管理處以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞節(jié)儉型交通行業(yè)思路,扎實(shí)做好節(jié)能減排及科技創(chuàng)新工作,以提高能源使用效率和減少排放為核心,以節(jié)儉為根本,進(jìn)一步提升節(jié)能理念,轉(zhuǎn)變節(jié)能發(fā)展方式,強(qiáng)化節(jié)能減排及科技創(chuàng)新,在節(jié)能減排及科技創(chuàng)新工作方面取得了明顯成效。現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、節(jié)能減排及科技創(chuàng)新工作的總體情景
根據(jù)省高管局文件通知要求,結(jié)合建管處自身的發(fā)展需要,編制了《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實(shí)施方案》、《關(guān)于開展_年臨吉高速公路“四新”推廣應(yīng)用及技術(shù)革新改造的通知》等,明確了指導(dǎo)思想和基本原則,確定了節(jié)能減排實(shí)施目標(biāo),建立完善了管理制度,制定了具體措施與要求。
1.為了加強(qiáng)推行實(shí)施《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實(shí)施方案》,建管處成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)辦公室(養(yǎng)護(hù)工程部)。
建管處處長(zhǎng)親自任組長(zhǎng),各部門、站、區(qū)、隊(duì)為成員。養(yǎng)護(hù)工程部具體負(fù)責(zé)《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實(shí)施方案》的推行與實(shí)施及日常管理工作,對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究決策,定期檢查各站、區(qū)、隊(duì)的工作。從而保證了各項(xiàng)工作正常開展與運(yùn)行。
2.建立了工作機(jī)制,明確了職責(zé)和工作程序,實(shí)施了動(dòng)態(tài)管理,制定了目標(biāo)考核辦法。
經(jīng)過(guò)“明確目標(biāo),落實(shí)職責(zé),強(qiáng)化管理,獎(jiǎng)罰分明”職責(zé)制度推行與實(shí)施,促進(jìn)了《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實(shí)施方案》的有效實(shí)施,確保了《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實(shí)施方案》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、_年6月15日至6月21日是全國(guó)節(jié)能宣傳周,按照省局《山西省高速公路管理局關(guān)于開展_年交通運(yùn)輸行業(yè)“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)》的通知要求,為滲入開展節(jié)能宣傳周工作,倡導(dǎo)低碳綠色出行方式,培育綠色低碳交通文化,建管處以此為契機(jī),開展了一周資料豐富、形式多樣的“節(jié)能宣傳周”活動(dòng),取得了實(shí)效,到達(dá)了預(yù)期目的。
4、為了更好的貫徹落實(shí)省高管局科技管理的各項(xiàng)改革及任務(wù),大力推動(dòng)_年臨吉高速公路運(yùn)營(yíng)管理科技創(chuàng)新,全面開發(fā)應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”的相關(guān)工作,養(yǎng)護(hù)工程部率先開展《隧道鑄鐵井蓋更換鋼筋混凝土井蓋應(yīng)用》、光華養(yǎng)護(hù)工區(qū)開展《瀝青路面施工灌縫技術(shù)改良》、吉縣養(yǎng)護(hù)工區(qū)開展《混凝土路面補(bǔ)修劑》、吉縣收費(fèi)站開展《收費(fèi)廣場(chǎng)路燈能源改造》、主線收費(fèi)站開展《試用計(jì)重雙泵稱重技術(shù)》、松卜嶺隧道管理站開展《隧道照明設(shè)備節(jié)能》并組織了實(shí)施,現(xiàn)階段初步取得效果。
二、節(jié)能減排的資金投入及科研投入
_年節(jié)能減排經(jīng)費(fèi)投入:萬(wàn)元。
_年科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入:萬(wàn)元。
三、開展“四新”研制的科研攻關(guān)情景
1、_年5月1日,臨吉高速壺口主線收費(fèi)站首先試用計(jì)重雙泵稱重技術(shù)(臨吉全線)。
該項(xiàng)技術(shù)主要是增加車道計(jì)重設(shè)備準(zhǔn)確率,降低計(jì)重誤差出現(xiàn)。該項(xiàng)技術(shù)在主線收費(fèi)站運(yùn)用幾個(gè)月的時(shí)間段里表現(xiàn)出其計(jì)重準(zhǔn)確優(yōu)越性,軸組誤差減少94%,車輛計(jì)重誤差減少90%,減少了重型貨車核對(duì)載重質(zhì)量的再次確認(rèn),為司乘人員節(jié)省時(shí)間,減少車輛油料的浪費(fèi)及車輛尾氣的排放。
2、更換井蓋相關(guān)資料
四、實(shí)現(xiàn)的節(jié)能降耗指標(biāo)和減少污染排放指標(biāo)_年電消耗;汽油;水;煤;
五、存在的問(wèn)題及提議在取得成績(jī)的同時(shí),我們也認(rèn)識(shí)到節(jié)能管理工作上還有一些深層次、普遍性的問(wèn)題迫切需要解決:
1、節(jié)能管理體制尚不完善。
從目前看,節(jié)能減排管理工作在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面還不適應(yīng)節(jié)能工作的發(fā)展需要;同時(shí),由于沒(méi)有統(tǒng)一的能源消耗定額,還未構(gòu)成科學(xué)化、規(guī)范化的節(jié)能管理制度體系。
2、節(jié)能激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立。
在節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應(yīng)用等方面尚未建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,節(jié)儉沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì),超耗沒(méi)有處罰,難以調(diào)動(dòng)方方面面的節(jié)能工作進(jìn)取性和創(chuàng)造性,節(jié)能工作總體上還處于被動(dòng)狀態(tài)。臨吉高速公路建設(shè)管理處
2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選4今年來(lái),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高能源利用率為核心,突出節(jié)能降耗,加快資源利用,推進(jìn)清潔生產(chǎn),深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作,逐步完善節(jié)能政策,強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大整治力度,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。1-9月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值138.2億元,同比增長(zhǎng)45%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗用標(biāo)準(zhǔn)煤91729噸,同比上升10%。其中耗用原煤46059噸,同比上升8%,成品油6505噸,同比下降5%,熱力79931噸,同比下降9%,電力26661萬(wàn)kwh,同比上升18%,萬(wàn)元工業(yè)增加值耗標(biāo)煤0.28噸,同比下降24%,萬(wàn)元工業(yè)增加值耗電806kwh,同比下降18%。其主要工作如下:
1.抓目標(biāo),強(qiáng)化管理職責(zé)。
今年來(lái),海陵區(qū)緊緊圍繞市政府下達(dá)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5%,萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比上年下降6.5%,節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù),專題召開會(huì)議,區(qū)政府和經(jīng)貿(mào)委分別與各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直屬工業(yè)簽訂了目標(biāo)職責(zé)書,制定下發(fā)《區(qū)節(jié)能工作意見(jiàn)和節(jié)能工作考核細(xì)則》進(jìn)一步明確目標(biāo),落實(shí)職責(zé),層層分解落實(shí)考核指標(biāo),各鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門把節(jié)能減排指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)及年度考核體系,納入干部政績(jī)考核范圍,今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核加大節(jié)能減排工作的比重,并實(shí)行一票否決,實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制,做到職責(zé)明確,職責(zé)到人,工作到位,考核措施到位,進(jìn)一步完善節(jié)能減排目標(biāo)考核體系,做到檢查有標(biāo)準(zhǔn),考核有依據(jù),壓力層層傳遞,職能部門建立了節(jié)能減排工作例會(huì)制度,健全組織,加強(qiáng)指導(dǎo),加大督查考核力度,緊緊圍繞節(jié)能減排指標(biāo),切實(shí)抓好節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)。
2.抓技改,實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。
進(jìn)取實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,加快淘汰高耗能設(shè)備是節(jié)能工作的重點(diǎn),全區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目33項(xiàng),預(yù)計(jì)總投資5647.62萬(wàn)元,預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行后年可節(jié)儉標(biāo)煤14785噸,海陽(yáng)化纖的捻線機(jī)采用稀土永磁同步電機(jī)和專業(yè)變頻器節(jié)電改造項(xiàng)目,雙羊精密無(wú)縫鋼管廠的熱處理爐節(jié)能改造,取得了很好的節(jié)能效果,異常是泰州市明星減震器有限公司的大功率正流電源升級(jí)改造效果顯著,總投入280萬(wàn)元,年可節(jié)電360萬(wàn)kwh,節(jié)省電費(fèi)200萬(wàn)元左右。另外,泰州自行車三套軸總廠退火生產(chǎn)線工藝改造節(jié)能技改項(xiàng)目新上環(huán)保型燃?xì)庹质酵嘶鹕a(chǎn)線,替代原6臺(tái)燃煤箱式退火爐,設(shè)備總投資400萬(wàn)元,實(shí)施后年可節(jié)儉標(biāo)準(zhǔn)煤1824噸,可節(jié)省成本173.17萬(wàn)元。
截止今年10月已完成27項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造,計(jì)投入2900.72萬(wàn)元,節(jié)能量1193.7245噸標(biāo)煤年,擬建項(xiàng)目6項(xiàng),盡快落實(shí)職責(zé),明確專人跟蹤,確保年底竣工投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)我區(qū)還加快“能效電廠”、“綠色照明”項(xiàng)目改造,全區(qū)建成3個(gè)“能效電廠項(xiàng)目”。海陽(yáng)化纖、唐仁集團(tuán)、江蘇明星減震器有限公司等一批企業(yè)改造“綠色照明”,進(jìn)取組織申報(bào)工作的采取政策引導(dǎo)扶持,全區(qū)組織申報(bào)省節(jié)能項(xiàng)目個(gè)(能效電廠個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)個(gè)),爭(zhēng)取專項(xiàng)資金萬(wàn)元。
3.抓整改,淘汰落后設(shè)備。
今年我區(qū)加快整治力度,淘汰落后設(shè)備,堅(jiān)持減量與把住增量并舉,以增量的投入帶動(dòng)存量的調(diào)整,嚴(yán)格執(zhí)行限制高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,堅(jiān)持源頭控制與淘汰設(shè)備相結(jié)合,加快以節(jié)能減排為重點(diǎn)的設(shè)備改造力度,不斷淘汰落后產(chǎn)能和用能設(shè)備,對(duì)能耗高、污染重、技術(shù)含量低、效益差的企業(yè)有計(jì)劃有步驟地實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)已淘汰落后設(shè)備394臺(tái)(套),擬淘汰330臺(tái)(套),至今年底全部淘汰到位,使全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。
4.抓利用,推行循環(huán)節(jié)能。
今年來(lái),區(qū)政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣工作,不斷增強(qiáng)節(jié)能效果,泰州市新治化工有限公司產(chǎn)品氯化石臘,需很多冷卻水冷卻,直接排放造成了水資源的浪費(fèi),現(xiàn)投資150萬(wàn)元,采取目前最先進(jìn)工藝、設(shè)備,建設(shè)工業(yè)用水回收循環(huán)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制,投資150萬(wàn)元建設(shè)工業(yè)用水重復(fù)回收循環(huán)使用,年可節(jié)儉用水475m3,年減少污水排放475m3,單節(jié)儉水資源一次可達(dá)475萬(wàn)元左右。取得很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。江蘇明星減震器有限公司電鍍廢水在線處理回收再利用技術(shù)改造項(xiàng)目總投資200萬(wàn)元,每年節(jié)水9.6萬(wàn)噸。另外區(qū)政府還注重資源綜合利用,享受上級(jí)優(yōu)惠政策,配合國(guó)稅、地稅、財(cái)政等對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)磚瓦、水泥等建材生產(chǎn)企業(yè)的三廢進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核、審查和把關(guān)核查,認(rèn)真組織資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定申報(bào),在9家資源綜合利用企業(yè)的基礎(chǔ)上今年新增2戶家?;厥绽妹夯?、煤渣4萬(wàn)余噸。
5.抓調(diào)度,做好迎峰度夏。
區(qū)政府根據(jù)省市關(guān)于做好迎峰度夏緊急會(huì)議精神,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),及時(shí)召開會(huì)議,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),及時(shí)與各鎮(zhèn)(街道)及區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)簽訂迎峰度夏及奧運(yùn)保電職責(zé)書,確保工業(yè)企業(yè)內(nèi)部做好各種情景下的預(yù)案,全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)和緊急情景下的快速反應(yīng)和處理本事,確保用電高峰電力正常運(yùn)行。6月中旬,區(qū)經(jīng)貿(mào)委進(jìn)取配合市供電部門加大對(duì)各鎮(zhèn)(街道)及區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)檢查力度,堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、科學(xué)用電,合理配置電力資源,實(shí)施借峰避峰,主動(dòng)應(yīng)對(duì)完善各種預(yù)案,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在此同時(shí),今年7月中旬我區(qū)參加全市節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)推介會(huì),區(qū)經(jīng)貿(mào)委并聯(lián)合廠家利用休息日深入到4個(gè)社區(qū)舉辦推廣國(guó)家財(cái)政首批補(bǔ)貼高效照明節(jié)能燈活動(dòng),全區(qū)共推介各種節(jié)能燈4萬(wàn)余只,既節(jié)電又耐用,深受廣大市民歡迎。
6.抓減排,加大整治力度。
今年來(lái)我區(qū)按照“政府負(fù)責(zé),部門參加,各方聯(lián)動(dòng)”的要求,將2007年延期專項(xiàng)整治化工企業(yè)與今年油品加工、電鍍生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作合并一齊整治,參加整治企業(yè)共23家(其中化工生產(chǎn)8家,油品加工企業(yè)7家,電鍍生產(chǎn)企業(yè)8家)。明確組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做到機(jī)構(gòu)不變,人員不減,職責(zé)不變,繼續(xù)各司其職,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真貫徹落實(shí)油品加工和電鍍生產(chǎn)企業(yè)的整治目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施及具體要求。為了進(jìn)一步推進(jìn)化工生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作深入開展,我們與工商、安監(jiān)、環(huán)保等部門對(duì)8家油品加工和8家電鍍生產(chǎn)企業(yè)對(duì)照條件,認(rèn)真復(fù)查,進(jìn)一步理清思路,采取分類推進(jìn)的方法,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)化工、油品加工和電鍍生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作力度。
堅(jiān)持兩手抓,一手抓專項(xiàng)整治,一手抓企業(yè)關(guān)掉。到目前為止,這23家企業(yè)共關(guān)掉7家(其中化工生產(chǎn)企業(yè)2家,油品加工企業(yè)2家,電鍍生產(chǎn)企業(yè)3家),完成和超額完成今年市下達(dá)專項(xiàng)整治工作目標(biāo)任務(wù)。在關(guān)掉7家企業(yè)過(guò)程中,我們與安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門上門督查,過(guò)細(xì)做思想工作,向他們宣傳法律法規(guī)、專項(xiàng)整治形勢(shì)和進(jìn)度,講清依法關(guān)掉的理由,動(dòng)之以情,曉之以理,減少關(guān)掉企業(yè)的抵觸情緒,爭(zhēng)取企業(yè)的理解,不怕反復(fù)一抓到底,對(duì)關(guān)掉企業(yè)采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照,將原先生產(chǎn)化工油品變?yōu)榻?jīng)營(yíng)化工和油品等方式,依法實(shí)施關(guān)掉。
二、存在問(wèn)題
1、對(duì)節(jié)能減排工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。
少數(shù)單位對(duì)節(jié)能減排工作重要性認(rèn)識(shí)不到位,節(jié)能減排措施不多,項(xiàng)目缺乏,不能正確認(rèn)識(shí)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,把節(jié)能減排作為軟指標(biāo),推進(jìn)力度不夠。
2、節(jié)能減排基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能按時(shí)上報(bào),少數(shù)單位節(jié)能基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字不太準(zhǔn)確、規(guī)范,能源消耗情景,缺乏驗(yàn)證,確認(rèn)環(huán)節(jié)。
3、節(jié)能減排工作尚未構(gòu)成合力。
節(jié)能減排工作只是作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的一項(xiàng)資料,節(jié)能主要由經(jīng)貿(mào)部門抓,部門齊抓共管,社會(huì)大力支持節(jié)能減排工作氛圍和合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、_年工作措施
明年是節(jié)能減排工作關(guān)鍵性一年,為進(jìn)一步搞好節(jié)能減排工作,我們將著力做好以下4項(xiàng)工作。
1、進(jìn)一步緊扣年度目標(biāo)任務(wù),按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)節(jié)能減排工作,強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)職責(zé)評(píng)價(jià)考核,進(jìn)一步分解節(jié)能目標(biāo),對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和列入_年的節(jié)能減排改造項(xiàng)目逐一督查,確保按時(shí)竣工投入運(yùn)行。
及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家淘汰目錄產(chǎn)品和設(shè)備,鼓勵(lì)企業(yè)新上一批國(guó)家重點(diǎn)支持的節(jié)能改造項(xiàng)目,高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣工作,狠抓節(jié)能效果,全面推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)工作。對(duì)已明確規(guī)定淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備,堅(jiān)持限期淘汰,并完成規(guī)定數(shù)量,強(qiáng)化職責(zé),抓進(jìn)度督查,全力以赴抓節(jié)能減排目標(biāo)完成。
2、進(jìn)一步協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),綜合服務(wù),促進(jìn)和激勵(lì)主動(dòng)節(jié)能減排工作格局。
大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排工作新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品(設(shè)備)和新材料;加大節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)工作力度,提高能源管理人員和減排人員的業(yè)務(wù)水平;培植和申報(bào)省級(jí)節(jié)能減排項(xiàng)目,充分享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)基金。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)管理推動(dòng)節(jié)能減排。
建立健全“目標(biāo)明確、職責(zé)落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能減排管理制度,落實(shí)職責(zé),嚴(yán)格督查。按照《節(jié)儉能源法》的要求,逐步配備具有相應(yīng)技能和資格的人員,承擔(dān)能源管理減排工作和技術(shù)工作。督促和幫忙重點(diǎn)用能單位建立節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu),明確管理制度、管理網(wǎng)絡(luò)和能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量體系,強(qiáng)化能源利用狀況和污染減排工作分析,落實(shí)節(jié)能減排工作管理措施,強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排管理工作。
4、進(jìn)一步深化宣傳教育推動(dòng)節(jié)能減排。
以“踐行科學(xué)發(fā)展觀,我為泰州作貢獻(xiàn)”為契機(jī),多次召開各鎮(zhèn)(街道)及區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)分析會(huì)、座談會(huì),進(jìn)一步解放思想,突出節(jié)能減排工作重點(diǎn)、難點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)意識(shí),增強(qiáng)節(jié)能減排的危機(jī)感,各單位要進(jìn)一步組織形式多樣的節(jié)能減排法律、法規(guī)宣傳活動(dòng),營(yíng)造“人人講節(jié)儉、事事講節(jié)儉、時(shí)時(shí)講節(jié)儉”的良好氛圍。重視和加強(qiáng)對(duì)廣大職工的節(jié)能減排教育和培訓(xùn),幫忙掌握節(jié)能減排系列科普宣傳,掀起人人為節(jié)能減排獻(xiàn)計(jì),個(gè)個(gè)為節(jié)能減排支招等多種形式的宣傳活動(dòng),營(yíng)造節(jié)能減排的氛圍。在全社會(huì)倡導(dǎo)健康、禮貌、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念,用節(jié)儉型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革,逐步構(gòu)成與區(qū)情實(shí)際相適應(yīng)的節(jié)儉型消費(fèi)模式。
先進(jìn)技術(shù)不是萬(wàn)能的,這不僅僅體此刻其功效的有限性,還反映在其實(shí)施條件的局限性。越是高端的技術(shù),對(duì)實(shí)施企業(yè)的軟硬件條件的門檻往往也越高,僅有相互匹配和適應(yīng)才能相得益彰。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),先進(jìn)技術(shù)是企業(yè)的一面鏡子,體現(xiàn)著企業(yè)的生產(chǎn)工藝是否先進(jìn)、管理是否成熟完善、員工技能素質(zhì)是否較高等諸多方面。企業(yè)僅有先練好了內(nèi)功,才有機(jī)會(huì)分享先進(jìn)技術(shù)帶來(lái)的節(jié)能、安全、環(huán)保等諸多成果。
2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選5為營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)儉型、環(huán)境友好型社會(huì),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》以及《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》的指導(dǎo)精神,我校在節(jié)能減排工作上真抓實(shí)干,取得了一系列的成績(jī),現(xiàn)做總結(jié)如下:
一、成立組織,建立規(guī)章制度。
為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)節(jié)儉資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,我校校長(zhǎng)親自擔(dān)任校節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。大家統(tǒng)一思想,以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心。強(qiáng)化全校師生的節(jié)能環(huán)保意識(shí),建立一整套的管理制度,實(shí)行有效的激勵(lì)政策。
二、加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳教育
學(xué)校的節(jié)能減排工作對(duì)學(xué)生的教育宣傳是重點(diǎn)。我校以新課改為契機(jī),把環(huán)境教育與新課程改革緊密地結(jié)合起來(lái),在課程設(shè)置、校本課程的開發(fā)上做文章,把節(jié)能減排宣傳工作融入多學(xué)科教學(xué)。
1、科學(xué)教師充分利用課堂這一主陣地,從植物到動(dòng)物、從水質(zhì)到空氣污染、從日月星辰到氣候變化、從節(jié)水節(jié)電到資源分布……將課內(nèi)知識(shí)向課外延伸,經(jīng)過(guò)師生交流、生生交流來(lái)體驗(yàn)環(huán)保對(duì)人類生存的重要意義。
2、語(yǔ)文教師在教學(xué)中經(jīng)常將教學(xué)資料與有關(guān)環(huán)保知識(shí)、節(jié)能減排知識(shí)有機(jī)整合起來(lái),不斷提高學(xué)生們的環(huán)保和節(jié)能減排的意識(shí)。
3、計(jì)算機(jī)教師在課堂上指導(dǎo)學(xué)生從網(wǎng)上搜索、下載有關(guān)環(huán)保和節(jié)能減排方面的資料,與學(xué)生一齊制作以環(huán)保和節(jié)能減排為主題的電腦小報(bào),充分發(fā)揮了搜集信息、運(yùn)用信息的學(xué)科特色。
4、美術(shù)、音樂(lè)、體育等學(xué)科教師都能充分利用教材本身的教育資源,發(fā)揮我校藝體教育特色,經(jīng)過(guò)教研活動(dòng)、團(tuán)體備課,共同探討,力求恰到好處地滲透環(huán)境和節(jié)能減排教育。
與此同時(shí)利用班隊(duì)會(huì)、每周一升旗儀式國(guó)旗下的講話等日常教育活動(dòng),加入“珍惜地球上的有限資源”、“愛(ài)我藍(lán)天,愛(ài)我清水”、“以實(shí)際行動(dòng)清除地球上的污染”等資料,使節(jié)能減排教育、環(huán)境保護(hù)教育滲透到愛(ài)國(guó)主義教育中,提高師生的節(jié)能減排和環(huán)保意識(shí)。
三、細(xì)化具體措施,確保落在實(shí)處
1、要求學(xué)生從身邊的細(xì)微事做起,使學(xué)生養(yǎng)成愛(ài)護(hù)綠化,保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣:撿起地面的紙片,摘下花木的枯枝、黃葉,不踐踏草坪,激發(fā)學(xué)生自覺(jué)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的職責(zé)感。
2、根據(jù)實(shí)際情景開展教科書的循環(huán)使用工作,要求每位教師認(rèn)真保管自我的教科書、教材等并在學(xué)期結(jié)束統(tǒng)一上交教導(dǎo)處循環(huán)使用避免浪費(fèi)。
同時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行“有書大家共同分享”的活動(dòng),將自我的書帶到班級(jí)圖書角大家共同分享共同使用共同學(xué)習(xí)。
3、我校針對(duì)自身特點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購(gòu)制度,對(duì)校新購(gòu)電器和照明產(chǎn)品、用水產(chǎn)品等在嚴(yán)格審核采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),提倡采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。
4、學(xué)校廁所定時(shí)定量的開水沖廁避免不必要的浪費(fèi)。
學(xué)生使用的水龍頭作好節(jié)水宣傳標(biāo)識(shí),鼓勵(lì)教師、學(xué)生節(jié)儉用水。
5、認(rèn)真組織班主任、各辦公室主任做好電燈、用電器等在無(wú)人時(shí)關(guān)掉的工作。
將節(jié)能減排工作充分落實(shí)在每一個(gè)細(xì)節(jié)。
四、做好新校區(qū)建設(shè)中的節(jié)能減排工作。
今年,我校的新校區(qū)建設(shè)如火如荼的進(jìn)行。在建設(shè)過(guò)程中我校領(lǐng)導(dǎo)班子在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,嚴(yán)格把關(guān),在監(jiān)理的幫忙下做好工地的節(jié)能減排工作。
1、在主體設(shè)計(jì)、施工的每一個(gè)步驟中滲透節(jié)能減排的理念,對(duì)于外墻保溫、雙層玻璃窗、填充墻砌筑材料等節(jié)能減排的關(guān)鍵部位在控制成本的前提下力求做到最好。
2、在水、電等節(jié)能減排的重要部位材料的招標(biāo)采購(gòu)中,在同等條件的競(jìng)爭(zhēng)者中優(yōu)先研究節(jié)能減排做的更好的商家。
3、在工地的日常管理中,要求施工方做到節(jié)儉用電、節(jié)儉用水。
經(jīng)過(guò)全校上下的齊心努力,我校節(jié)能減排工作取得了必須的成果,但在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題,在今后的工作中我校將更堅(jiān)定的走科學(xué)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保路線,更好的完成節(jié)能減排工作。
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市治污減排有關(guān)精神,實(shí)施“雙五”戰(zhàn)略,主攻“五大”目標(biāo),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),改善人居環(huán)境,縣政府決定從*年5月至*年12月底,在全縣范圍內(nèi)開展治污減排工作,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*大、*屆六中全會(huì)和“*”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,圍繞創(chuàng)建全國(guó)林業(yè)生態(tài)強(qiáng)縣,打造長(zhǎng)治后花園的目標(biāo),堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)施,依法關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè),嚴(yán)厲查處和打擊各種破壞環(huán)境的違法行為,保障群眾環(huán)境權(quán)益,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
(一)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。通過(guò)水、大氣、廠界噪聲治理及工業(yè)固體廢物的綜合利用和合理處置,通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施清潔生產(chǎn)、完善和建設(shè)污染治理設(shè)施等多種途徑,節(jié)能、降耗、增效、減污,最終實(shí)現(xiàn)污染物全面達(dá)標(biāo)。*年在全面完成市政府下達(dá)我縣的6家環(huán)境污染治理項(xiàng)目外(具體工作任務(wù)詳見(jiàn)附表一),縣政府還要對(duì)76家醫(yī)療、采礦、選礦、電石企業(yè)實(shí)行限期治理,到*年12月全面完成治理任務(wù)(具體工作任務(wù)詳見(jiàn)附表二)。
(二)推進(jìn)鍋爐集中供暖,改善縣城空氣質(zhì)量。按照縣城園林化建設(shè)和打造長(zhǎng)治后花園的要求,縣城的空氣質(zhì)量令人擔(dān)憂,據(jù)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)站統(tǒng)計(jì),縣城第一季度Ⅱ級(jí)以上天氣僅31天,這遠(yuǎn)不能達(dá)到市政府下達(dá)我縣全年260天Ⅱ級(jí)以上天氣的目標(biāo)。為此必須加大縣城取暖鍋爐的治理力度,逐步推進(jìn)區(qū)域集中供熱,確保冬季鍋爐燃煤排放煙塵和二氧化硫得到有效治理,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(三)對(duì)我縣境內(nèi)的濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域及飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行綜合整治。嚴(yán)格按照《山西省藍(lán)天碧水工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)山西省海河流域沿岸環(huán)保專項(xiàng)整治工作方案通知》(晉藍(lán)碧發(fā)[*]12號(hào))要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域及飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行綜合整治。
1.以排查影響濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域水體環(huán)境功能的排污企業(yè)為重點(diǎn),全面掌握企業(yè)排污狀況,建立污染源管理檔案,提出分類處置意見(jiàn),依法查處環(huán)境違法行為。徹底查清縣城集中飲用水源地和濁漳河、虹霓河、八道水、井底河飲用水源地的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況,劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。依法取締和關(guān)閉飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)違法排污企業(yè),使流域內(nèi)水系達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
2.加快縣城飲用水源地的污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)步伐。并于*年12月底完成立項(xiàng),污水處理廠年內(nèi)動(dòng)工建設(shè),垃圾處理廠*年動(dòng)工建設(shè)。我縣的污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)已列入《長(zhǎng)治市“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,到2010年,我縣要建成0.5萬(wàn)噸/日規(guī)模的縣城污水處理廠和日處理垃圾5萬(wàn)噸的垃圾處理廠。并確保正常運(yùn)行。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1.成立專門機(jī)構(gòu)。縣政府成立治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組。負(fù)責(zé)對(duì)全縣治污減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下:
*
縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局,*
2.明確職責(zé),部門聯(lián)動(dòng)。在治污減排工作中,各職能部門要加強(qiáng)配合,不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度,充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與,共同解決環(huán)境問(wèn)題的工作格局。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,要會(huì)同有關(guān)部門做好清理對(duì)象的調(diào)查摸底工作,為政府決策提供依據(jù)。同時(shí),要加大執(zhí)法檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問(wèn)題。
發(fā)改局要按產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),對(duì)未完成清理整頓的地方,不得安排投資計(jì)劃。
經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)停、實(shí)施淘汰。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法企業(yè)依法取締。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的,依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)保法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責(zé)任。
司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育,為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境,對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。
安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
*部門負(fù)責(zé)協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查,對(duì)暴力抗法的要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
城市建設(shè)部門盡快規(guī)劃組織城市污水處理廠和垃圾處理廠的前期準(zhǔn)備工作。使縣城污水處理廠和垃圾處理廠盡快動(dòng)工建設(shè)。
國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設(shè)項(xiàng)目的土地占用情況進(jìn)行清理整頓,依法收回違法占用的土地。
電力部門負(fù)責(zé)對(duì)淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷電措施。
四、工作步驟和時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署階段(*年5月28日——6月10日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè),根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際情況,組織專門力量調(diào)查摸底,確定本轄區(qū)整治重點(diǎn),制定具體實(shí)施方案,完成治污減排工作的動(dòng)員部署工作。6月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本地治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組名單、工作方案報(bào)送縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
(二)集中整治階段(*年6月11日日——*年10月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合有關(guān)部門,嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)的要求,對(duì)企業(yè)環(huán)境行為逐一進(jìn)行審核驗(yàn)收,對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè),要堅(jiān)決關(guān)停;對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開工的項(xiàng)目,要堅(jiān)決停建;對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè),要限期治理;對(duì)采取落后生產(chǎn)工藝的企業(yè),要堅(jiān)決淘汰,確保治污減排工作取得明顯成效。各地治污減排工作機(jī)構(gòu)要就本地工作進(jìn)展情況每月進(jìn)行一次上報(bào),縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要定期對(duì)全縣治污減排情況進(jìn)行通報(bào)。
(三)檢查驗(yàn)收階段(11月1日——12月31日)??h治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污減排工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查及考核驗(yàn)收,并將考核驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)治污減排工作取得的成效與不足,提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施。
五、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把治污減排工作擺上突出位置,按照政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、其他領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工、各司其職的要求,自上而下建立責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各部門要依照有關(guān)法律法規(guī),自覺(jué)履行環(huán)保職責(zé),著力解決制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題和影響群眾健康的突出問(wèn)題。
(二)加大督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞治污減排工作重點(diǎn),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。掛牌督辦要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施。督辦情況要及時(shí)向社會(huì)公布,并報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污減排工作的檢查、指導(dǎo),督辦重點(diǎn)環(huán)境違法案件的落實(shí)。
一、加大市場(chǎng)主體保護(hù)
1.平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體一律平等,對(duì)本地企業(yè)開放的市場(chǎng)領(lǐng)域,一并對(duì)外地企業(yè)開放。進(jìn)一步打破壟斷,開放公共服務(wù)領(lǐng)域,通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)選擇社會(huì)資本,保障各類市場(chǎng)主體平等參與。在電力、通信、公路、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目,加強(qiáng)投資項(xiàng)目推介,吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免政策,不對(duì)特定企業(yè)或市場(chǎng)主體規(guī)定稅費(fèi)優(yōu)惠政策,不將財(cái)政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣交運(yùn)局;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)
2.維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議制度作用,加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策法規(guī)文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查,及時(shí)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、投資補(bǔ)助等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變,構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立各類違背公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)平臺(tái)和處理回應(yīng)機(jī)制,維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局)
3.開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整治力度,全面清理違反競(jìng)爭(zhēng)中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的規(guī)范性文件,對(duì)保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公開。嚴(yán)懲利用職務(wù)便利違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)的行為。開辟招標(biāo)“綠色通道”,加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理全過(guò)程,營(yíng)造公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。(責(zé)任單位:縣公共資源交易中心、縣工信局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局)
4.持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法準(zhǔn)確適用刑事強(qiáng)制措施,對(duì)法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施,最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。(責(zé)任單位:縣公安局、縣法院)
5.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié),組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為。指導(dǎo)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)做好普法、協(xié)調(diào)、調(diào)解工作,拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾解決渠道和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。(責(zé)任單位:縣法院、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
二、優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
6.全面深化商事制度改革。學(xué)習(xí)借鑒蘭州新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)“證照分離”改革,所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理,并通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)照后減證和簡(jiǎn)化審批。加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革,穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾制,對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)食品類別試行申報(bào)企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”,推動(dòng)監(jiān)管重心向事中、事后轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局)
7.提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。大力推廣應(yīng)用省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)大廳開設(shè)“企業(yè)一窗辦”專區(qū),實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”,一次實(shí)名驗(yàn)證,線下一窗領(lǐng)取材料,做到“一步到位、一次辦理”。推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公安局、縣人社局、縣住建局、人行縣支行、縣稅務(wù)局)
8.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步梳理清單所列事項(xiàng)措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革,建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管機(jī)制和商事登記制度。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局)
9.加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,組織實(shí)施全市涉企收費(fèi)及民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查,加強(qiáng)全市打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度,隨機(jī)開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)檢查。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局)
10.優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科,大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。全面下放高層次和急需緊缺人才引進(jìn)權(quán)限,擴(kuò)大事業(yè)單位用人自,不斷完善事業(yè)單位人才引進(jìn)和編制流動(dòng)機(jī)制,使各類事業(yè)單位專業(yè)人才總量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。充分賦予用人單位在引進(jìn)人才方面的自,采取招聘、調(diào)動(dòng)和柔性引進(jìn)等多種方式精準(zhǔn)引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。按照一事一議、特事特辦原則,將高層次和急需緊缺人才引進(jìn)工作由“審批制”改為“備案制”。繼續(xù)在用人單位加大“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”清理力度,建設(shè)積極正向的招人育人用人留人機(jī)制。(責(zé)任單位:縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣衛(wèi)健局)
11.簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程。按照“兩頭嚴(yán)、中間松”原則,對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)項(xiàng)目中間執(zhí)行階段充分放權(quán)。市列科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施期間,科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線,報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。(責(zé)任單位:縣科技局、縣財(cái)政局)
12.積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。積極落實(shí)固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策。落實(shí)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策,全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。開展普通貨運(yùn)車輛異地綜合性能檢測(cè),實(shí)現(xiàn)就近檢測(cè)。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度,督促合理收費(fèi),提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力。規(guī)范中介收費(fèi),堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示制度,清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布保留的涉企保證金目錄清單,禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進(jìn)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險(xiǎn)工作,降低工程風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣交運(yùn)局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣人社局、縣住建局)
13.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無(wú)還本續(xù)貸政策,綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),嚴(yán)禁在發(fā)放民營(yíng)企業(yè)貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。發(fā)揮市級(jí)中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用,與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”和“兩禁兩限”規(guī)定,進(jìn)一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng),減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用,嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。(責(zé)任單位:縣金融服務(wù)中心、人行縣支行、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局)
14.持續(xù)優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。全面清理和取消供水、供電、供暖、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng),督促相關(guān)企業(yè)對(duì)確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示,規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為。以用水用電用氣通信報(bào)裝為基點(diǎn),整合報(bào)裝、查勘、設(shè)計(jì)、施工、營(yíng)業(yè)服務(wù)等資源,破除“部門墻、業(yè)務(wù)墻”,變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔,通過(guò)預(yù)約上門、免費(fèi)寄送等服務(wù)方式,逐步實(shí)現(xiàn)客戶“一次都不跑”,著力提高報(bào)裝服務(wù)效率。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換,逐步實(shí)現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。(責(zé)任單位:縣水務(wù)局、縣執(zhí)法局、縣工信局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公用局、國(guó)網(wǎng)縣供電公司、水務(wù)供水有限責(zé)任公司)
15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理。全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)交叉檢查,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減少?gòu)?qiáng)制、重復(fù)收費(fèi)及嚴(yán)重超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)等違規(guī)涉企收費(fèi)行為。依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)涉企收費(fèi)行為和違規(guī)開展評(píng)比表彰認(rèn)定行為。(責(zé)任單位:縣民政局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
16.加大誠(chéng)信政府建設(shè)力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問(wèn)題,建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制,對(duì)各類企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,依法予以補(bǔ)償。持續(xù)推進(jìn)化解涉企歷史遺留問(wèn)題工作,健全完善“一企一策”問(wèn)題解決機(jī)制,推動(dòng)解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉企問(wèn)題。持續(xù)清理政府部門和縣屬國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款,確保剩余無(wú)分歧欠款2020年底前全部按要求清零,進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)禁新增拖欠。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣工信局)
三、提升政務(wù)服務(wù)水平
17.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革,依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推行網(wǎng)上辦、指尖辦、郵寄辦、預(yù)約辦等“非接觸式”服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)子站查詢、咨詢、申報(bào)辦事,督促工作人員通過(guò)“網(wǎng)上受理、聯(lián)網(wǎng)審核、結(jié)果寄達(dá)”等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù),盡量減少群眾和企業(yè)到實(shí)體大廳辦事,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。(責(zé)任單位:縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門和單位)
18.提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。清理和規(guī)范全縣政務(wù)大廳事項(xiàng)進(jìn)駐情況,采取現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)駐辦公與委托授權(quán)代辦相結(jié)合的方式,確保依申請(qǐng)類行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。完善縣政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心(站)“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行模式,穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù),大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。(責(zé)任單位:縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
19.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照減事項(xiàng)、減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求,統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素,編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng))標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理,同標(biāo)準(zhǔn)辦理。(責(zé)任單位:縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委編辦)
20.深化“最多跑一次”改革。聚焦項(xiàng)目審批、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資等重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享,優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程,探索推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度,加快實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn),為企業(yè)和群眾辦事提供“套餐式”集成服務(wù)。(責(zé)任單位:縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣招商中心、縣市場(chǎng)監(jiān)管局)
21.全面推行幫辦代辦服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦隊(duì)伍建設(shè),為企業(yè)和群眾提供委托辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、幫辦代辦、有償服務(wù)等個(gè)性化、定制化服務(wù)。推行項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)化幫辦代辦工作機(jī)制,建立項(xiàng)目清單,做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底,項(xiàng)目建設(shè)從簽約、征拆、審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供全周期、全方位“保姆式”服務(wù);對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易、房產(chǎn)查詢、商事登記、醫(yī)保社保、公安交管、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)推行綜合受理、業(yè)務(wù)幫辦;對(duì)年辦件量較少、非項(xiàng)目審批事項(xiàng)采取托管代辦等方式,統(tǒng)一受理,按責(zé)轉(zhuǎn)辦;鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心(站)分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合受理窗口,實(shí)現(xiàn)由“單一受理”向“綜合受理”轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
22.加快推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接,年底前實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上,跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展,推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸,在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(責(zé)任單位:縣工信局等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
23.有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,開展全縣數(shù)據(jù)資源目錄梳理,將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍,推動(dòng)省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享。加快電子證照、電子印章共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用,重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。(責(zé)任單位:縣工信局等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
24.加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理。持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng),認(rèn)真承接落實(shí)上級(jí)取消、調(diào)整和下放的行政許可事項(xiàng),實(shí)行行政許可清單管理制度,在市政府公布市級(jí)行政許可事項(xiàng)清單后,及時(shí)修訂完善全縣行政許可事項(xiàng)清單,逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督評(píng)估,開展行政許可實(shí)施情況檢查,不斷完善事中事后監(jiān)管措施。(責(zé)任單位:縣委編辦、縣政府辦公室等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
25.深化投資審批制度改革。年底前全面實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理,努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)。開展投資審批合法性審查,年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項(xiàng)清單。推進(jìn)重大項(xiàng)目投資決策并聯(lián)審批,大力推進(jìn)“承諾+監(jiān)管”模式的投資項(xiàng)目承諾制改革,通過(guò)健全完善政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和一般審批事項(xiàng)承諾制審批。開展投資“堵點(diǎn)”疏解治理專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限,簡(jiǎn)化納入規(guī)劃和規(guī)模較小項(xiàng)目審批程序,全力推廣代建、承包制等現(xiàn)代化管理模式,提高投資項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
26.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。積極推進(jìn)“一張表單”整合申報(bào)材料,所有事項(xiàng)通過(guò)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開展審批,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦,做到全流程全覆蓋。實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收,提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。積極開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理工作;年底前,建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。全面實(shí)行施工圖網(wǎng)上審查,實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化;推行工程招投標(biāo)交易全程電子化,做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和智能化監(jiān)管。(責(zé)任單位:縣住建局、縣自然資源局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣公共資源交易中心)
27.積極推行區(qū)域集中評(píng)價(jià)評(píng)估。省級(jí)主管部門制定出臺(tái)雷電災(zāi)害評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范后,結(jié)合實(shí)際建立區(qū)域評(píng)估清單,明確實(shí)施范圍、評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估范圍,報(bào)省級(jí)主管部門審核同意后推進(jìn)實(shí)施。依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策集中、資源集中、服務(wù)集中的優(yōu)勢(shì),探索開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)區(qū)域集中評(píng)估,加強(qiáng)成果共享共用。(責(zé)任單位:縣自然資源局、縣氣象局、縣地震局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣發(fā)改局、縣交運(yùn)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文旅局)
28.深化規(guī)劃用地審批改革。加強(qiáng)規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ),深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革,加快推進(jìn)規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)合并,統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn),推動(dòng)房屋測(cè)繪、土地測(cè)繪和規(guī)劃測(cè)繪“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”,10月底前統(tǒng)一準(zhǔn)入條件,統(tǒng)一開放市場(chǎng),統(tǒng)一窗口服務(wù),統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一信息共享,統(tǒng)一成果驗(yàn)收。進(jìn)一步壓減建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批事項(xiàng)材料。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(責(zé)任單位:縣自然資源局、縣住建局)
29.優(yōu)化法定行政審批中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。通過(guò)線上和線下公開征集中介服務(wù)機(jī)構(gòu),建立涉及工程咨詢、招標(biāo)、工程監(jiān)理、環(huán)評(píng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)超市,實(shí)現(xiàn)法定行政審批服務(wù)直接對(duì)比詢價(jià)、商談時(shí)限、一次性選擇。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣政務(wù)中心、縣公共資源交易中心)
30.深入開展證明事項(xiàng)清理工作。積極學(xué)習(xí)推廣嘉峪關(guān)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理公布申報(bào)材料清單、證明事項(xiàng)清單,部門一律不得要求單位或個(gè)人提供清單外的申請(qǐng)和證明材料。做到凡是無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料、能夠通過(guò)電子證照庫(kù)調(diào)取的證照一律不需提交,凡是法定程序沒(méi)有要求必須見(jiàn)面的審批事項(xiàng),或者對(duì)法定程序要求必須見(jiàn)面的審批事項(xiàng),能通過(guò)現(xiàn)代化信息手段可以達(dá)到法律要求的,一律實(shí)行“不見(jiàn)面審批”。(責(zé)任單位:縣政府辦公室、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
31.著力推進(jìn)納稅便利化。總結(jié)推廣“項(xiàng)目管家”“不來(lái)即享”等有效做法,企業(yè)無(wú)需實(shí)體入駐、無(wú)需到當(dāng)?shù)貙?shí)體辦公就可以享受優(yōu)惠政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署推動(dòng)增值稅專用發(fā)票電子化,年底前實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅合并申報(bào),持續(xù)壓縮辦稅事項(xiàng)和時(shí)間,推動(dòng)更多辦稅事項(xiàng)一次辦結(jié)。(責(zé)任單位:縣稅務(wù)局)
32.提升跨境貿(mào)易便利化水平。密切跟進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能模塊的更新升級(jí),加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“單一窗口”辦理口岸物流和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:縣商務(wù)局)
33.深化不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民改革。整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門窗口,因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口,統(tǒng)一受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資料,同時(shí)提交相關(guān)部門并行辦理,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”,著力推動(dòng)“房改房”“經(jīng)適房”等上市交易相關(guān)稅費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)電子化收繳,年底前在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。(責(zé)任單位:縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣公積金中心等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
34.完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。在縣政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展“好差評(píng)”,引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng),對(duì)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià),全面匯集評(píng)價(jià)信息,建立差評(píng)辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制。將評(píng)價(jià)結(jié)果納入深化“放管服”改革考核評(píng)價(jià)體系,加大督查考評(píng)、通報(bào)問(wèn)效力度,提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。(責(zé)任單位:縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局)
四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
35.實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)清單管理。依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,明確監(jiān)管責(zé)任、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,主動(dòng)向社會(huì)公開,徹底解決多頭監(jiān)管、多層監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
36.全力推進(jìn)信用監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告,規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”,建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制,鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。(牽頭單位:縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
37.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制,推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合,將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤,合理安排檢查頻次,減少重復(fù)檢查,提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查,持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,年底前基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)()、“信用中國(guó)()”、“信用”、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行公示。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
38.探索試行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求,推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極關(guān)注企業(yè)的需求,探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法,更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局)
39.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理全市監(jiān)管業(yè)務(wù)事項(xiàng),運(yùn)用好國(guó)家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù),推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全紀(jì)錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警,提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局等縣直有關(guān)部門,省、市駐莊有關(guān)單位)
40.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理,最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式,推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn),及時(shí)制止“一刀切”等行為,對(duì)守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。(責(zé)任單位:縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局等縣直有關(guān)部門和單位)
五、加強(qiáng)法制保障
41.加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)貫徹。積極開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),通過(guò)新聞媒體、政府官微等媒介在全社會(huì)廣泛宣傳《條例》,將《條例》納入普法重點(diǎn)內(nèi)容和政府工作人員學(xué)法用法考試內(nèi)容,進(jìn)一步擴(kuò)大《條例》在全社會(huì)的知曉率,提升政府工作人員的履職能力,推動(dòng)《條例》得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況督查,對(duì)《條例》貫徹落實(shí)好的部門通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì),對(duì)落實(shí)不力、問(wèn)題較多的部門嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),并予以曝光。(責(zé)任單位:縣委宣傳部、縣司法局、縣發(fā)改局)
42.完善配套制度“立改廢”機(jī)制。根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定,將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用制度固化下來(lái)。根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定立改廢情況,及時(shí)修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣司法局、縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門)
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變,必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的,調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問(wèn)題,例如,與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅,增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問(wèn)題,同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問(wèn)題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題,兼并方或受讓方按照國(guó)家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵(lì)問(wèn)題,以及聯(lián)營(yíng)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問(wèn)題等。與此同時(shí),還應(yīng)注意以下問(wèn)題:1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措,稅收在原則上應(yīng)該給予支持,但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn),真逃債”,即一方面把債務(wù)包袱卸給國(guó)家,另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備,卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。
2、我國(guó)現(xiàn)行分稅制體制中,對(duì)國(guó)有企業(yè)所得稅,仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系,將其收入分別劃歸中央和地方;對(duì)鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入,也仍然沿用舊辦法,全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法,助長(zhǎng)了在長(zhǎng)期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入,“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想,阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),才有不斷增長(zhǎng)的稅源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,正是在于后者會(huì)比前者帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)對(duì)投資和再投資的稅收鼓勵(lì)政策。
結(jié)合我國(guó)在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問(wèn)題,專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn):1、從我國(guó)投資狀況看,存在著宏觀規(guī)模過(guò)大,微觀結(jié)構(gòu)失調(diào),不符合產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。從財(cái)政狀況看,在連年赤字的條件下,平均每年用于投資的稅收減免,仍然高達(dá)百億元。因此,今后我國(guó)對(duì)投資的稅收優(yōu)惠,應(yīng)該加強(qiáng)總額控制,引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上,盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國(guó)科技還不夠發(fā)達(dá),中小企業(yè)居多的實(shí)際情況,在投資稅收政策上,不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵(lì),而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持;不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵(lì),還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào),建議對(duì)在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā),諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資,給予應(yīng)有的稅收鼓勵(lì)。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會(huì)需求與供給的一對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,從我國(guó)實(shí)際出發(fā),對(duì)一些稅收政策作出調(diào)整,以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資的政策為佳。6、修改對(duì)外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定,建議以項(xiàng)目?jī)?yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外,還可參考國(guó)外的稅收信貸(即延期納稅)、稅收抵免以及加速折舊等形式。
(三)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力;科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣,也是一種產(chǎn)業(yè),一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此,稅收政策應(yīng)該積極鼓勵(lì)科技發(fā)展,特別是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議:1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技立法,制訂財(cái)稅部門鼓勵(lì)科技進(jìn)步條例,使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵(lì)應(yīng)該遵守以下原則:服從國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的原則;不使被鼓勵(lì)者產(chǎn)生依賴性的原則;同等鼓勵(lì)的原則;財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位,允許其建立科技準(zhǔn)備金,以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁,鑒于其投資大,產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品,因此,應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。
(四)關(guān)于對(duì)外開放與稅收政策。
1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國(guó)涉外稅收政策,是國(guó)家對(duì)外開放政策的重要組成部分,它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無(wú)到有逐步形成的,因此,不可避免地存在某些不完善之處,如:優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過(guò)多,范圍過(guò)寬;沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡,向沿海傾斜;內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位;財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問(wèn)題不能只看成本,而不看收益。比如,就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來(lái)說(shuō),廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū),也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長(zhǎng)最快的地區(qū)。從1993年起,該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增,增速居全國(guó)之首。所以,對(duì)兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此,專家們認(rèn)為對(duì)存在的問(wèn)題也不容忽視,應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立,對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)調(diào)整我國(guó)涉外稅收政策。具體建議:(1)全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策,使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡(jiǎn)明和統(tǒng)一;(2)由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜,轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合,以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策;(3)在優(yōu)惠方式的選擇上,可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式;(4)逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定,統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策;(5)完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。
2、關(guān)于稅收國(guó)民待遇問(wèn)題。由于對(duì)國(guó)民待遇的理解不同,在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)民待遇就是對(duì)外國(guó)人(包括外國(guó)法人,下同)給予本國(guó)人完全相同的待遇,因此國(guó)民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的,對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的,其基本含義是對(duì)外國(guó)人的待遇不應(yīng)低于本國(guó)人,因而國(guó)民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾,國(guó)民待遇原則不排斥給予外國(guó)投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面,又有統(tǒng)一的一面,二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。
(五)出口退稅政策。
出口退稅是指一個(gè)國(guó)家對(duì)出口商品退還其已征收的增值稅,使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策,能夠使本國(guó)貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場(chǎng),既能達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)出口的目的,又能增強(qiáng)比較利益的透明度,達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策,體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾,但我們不能“短視”,只盯住矛盾不放,而應(yīng)積極加以完善。因此,專家們建議:1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一”的原則,逐步縮小退稅率差異,體現(xiàn)公平待遇;盡可能縮短出口退稅時(shí)間,減輕企業(yè)籌集困難;兼顧手續(xù)簡(jiǎn)便和監(jiān)控嚴(yán)密,提高征納效率;兼顧中央與地方利益,有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會(huì)的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率,結(jié)合對(duì)某些差異的微調(diào),確定一個(gè)退稅率,定期公布執(zhí)行,基本做到征多少退多少,使企業(yè)消除顧慮,放手經(jīng)營(yíng)。3、為了做到退稅的橫向公平,建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)(FOB)計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法,建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中(不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率)。這樣做的好處,是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確,便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間??梢钥紤]在申請(qǐng)單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款,逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金;出口退稅必須在對(duì)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。
二、關(guān)于完善稅制問(wèn)題:
(一)關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu):
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指,符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來(lái)看,大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,人均收入水平不高,征管手段相對(duì)落后,市場(chǎng)機(jī)制不健全,因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。
流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用,但目前流轉(zhuǎn)稅比重大,所得稅比重過(guò)小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例,逐步加大直接稅在稅收總額中的比重,逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。
(二)完善稅種
1、關(guān)于完善增值稅問(wèn)題:
(1)征稅范圍問(wèn)題。一些專家認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化,關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域,而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問(wèn)題。在操作上主張循序漸進(jìn),分步互位。但在具體征稅范圍的確定上,有不同看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為,鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響,以及現(xiàn)有征管能力的制約,先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連,與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高,與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大,管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見(jiàn)認(rèn)為,應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售,解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷,混合銷售界定不清待難題。
(2)選型問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題,也有三種不同的看法。
第一種看法,主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局,因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。
第二種看法,主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅,允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。
第三種看法認(rèn)為,消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式,但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力,增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過(guò)渡。當(dāng)前,可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來(lái)利用,實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”,將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備,旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制,并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過(guò)一些過(guò)渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如,對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)允許部分抵扣,對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低,往年逐步遞增,直到全額抵扣。
(3)稅率優(yōu)化問(wèn)題。第一,稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法:一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則,主張簡(jiǎn)并稅率檔次 ,認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無(wú)稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局,并且,雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二,稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較,我國(guó)基本稅率適度,可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌,可考慮向下微調(diào)為11%。第三,弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段??梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率(即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差),同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí),除按照發(fā)票扣稅外,再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率,從而保證抵扣和鏈條的完整,解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。
(4)增值稅的管理問(wèn)題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出,稅收流失嚴(yán)重,必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有,第一,改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二,整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán),制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶iT規(guī)定。第四,改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。
2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題:
(1)納稅人的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為,統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例,以法人為納稅人。另一種意見(jiàn)認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”,凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織,均視為納稅人。
(2)稅率的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為,比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率,它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn),所以,統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30%的比例稅率。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,我國(guó)地域遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式:一是比例稅率,其稅率可維持現(xiàn)有的33%或降至30%;二是三檔累進(jìn)稅率;三是以比例稅率為基本稅率,制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率,即10%、20%和30%。
(3)應(yīng)稅所得額的確定問(wèn)題。目前我國(guó)在這方面的管理較亂,稅基受侵蝕,稅款流失嚴(yán)重。因此,要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法,如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度,徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響,對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定,明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于個(gè)人所得稅問(wèn)題:
隨著改革開放的深入,個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處,影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮,需要加以完善。
1月17日,本市召開發(fā)展改革工作會(huì)。會(huì)議總結(jié)2012年發(fā)展改革工作,部署2013年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)。
2012年發(fā)展改革工作七項(xiàng)成效
在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和本市主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型等因素共同作用下,2012年初本市經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大,一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%。本市及時(shí)出臺(tái)一系列政策措施,努力增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)活力和動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速逐季回升,二季度增長(zhǎng)7.2%,三季度增長(zhǎng)7.5%,全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。
本市發(fā)改工作全年成效主要體現(xiàn)在七個(gè)方面:
(一)堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置,促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
密切跟蹤形勢(shì)變化,及時(shí)研提政策建議,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。研究提出穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策。著眼增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)社會(huì)活力、培育潛在增長(zhǎng)動(dòng)力,研究制定了穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生系列政策措施。推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地,出臺(tái)并實(shí)施一批幫扶企業(yè)的具體措施,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。著力強(qiáng)化投資支撐。市政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)薄弱地區(qū)傾斜。不斷強(qiáng)化政府投資的事前評(píng)估和事后稽查監(jiān)管,提升政府投資使用效率。增強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)融資能力。組織制定各領(lǐng)域促進(jìn)民間投資實(shí)施細(xì)則,研究公共領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)方案,努力擴(kuò)大民間投資。著力擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施,加快推動(dòng)特色街區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控及監(jiān)管。制定并落實(shí)7類26項(xiàng)價(jià)格調(diào)控措施。加大節(jié)日、極端天氣期間生活必需品貨源組織和市場(chǎng)監(jiān)管力度。開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查,研究制訂了本市價(jià)格調(diào)節(jié)資金管理辦法,落實(shí)一系列價(jià)格惠民措施,規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為,取消21項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
(二)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型取得新成效
統(tǒng)籌使用100億元政府資金,支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目,完成政府采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品80億元。支持首都核心演藝區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。配合有關(guān)部門,積極開展服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn),舉辦國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易大會(huì)及第十六屆京港洽談會(huì),爭(zhēng)取中關(guān)村擴(kuò)區(qū)獲批,出臺(tái)科技金融創(chuàng)新中心意見(jiàn),爭(zhēng)取全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)落戶金融街。支持高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),六大高端功能區(qū)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)23%左右。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
制定《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》,進(jìn)一步細(xì)化各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。大力推動(dòng)城南和西部地區(qū)發(fā)展。2012年城南和西部地區(qū)安排市政府投資 177億元,占市政府固定資產(chǎn)投資的47.7%。圓滿完成城南行動(dòng)計(jì)劃第一階段任務(wù),三年累計(jì)安排市政府投資370億元,帶動(dòng)全社會(huì)完成投資4500億元,城南地區(qū)發(fā)生重大而深刻變化。統(tǒng)籌推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,制定西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計(jì)劃,啟動(dòng)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè),一批軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及棚戶區(qū)改造等民生項(xiàng)目相繼建成。推進(jìn)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略,加大支持力度。積極支持新城完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升功能和人口承載能力。促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展,小城鎮(zhèn)發(fā)展基金首批合作項(xiàng)目開工建設(shè)。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),研究開展新一輪山區(qū)農(nóng)戶搬遷工作。在更大范圍統(tǒng)籌人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,啟動(dòng)《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》研究工作。
(四)堅(jiān)持優(yōu)化完善城市功能,提升城市服務(wù)保障水平
圍繞交通、供水、能源等制約城市發(fā)展的難題,系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。全力推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)。將中心城區(qū)軌道交通建設(shè)作為疏解交通擁堵最核心的任務(wù)來(lái)抓,全年新增軌道交通運(yùn)營(yíng)里程70公里。2015年軌道交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案也獲批。完善多元、安全的能源設(shè)施體系。加快供熱設(shè)施布局和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,西南熱電中心主體工程建成,東北、西北熱電中心全面開工,陜京三線全線貫通。著力提升城市供水能力。積極支持南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè),建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫(kù)主體工程,開工建設(shè)東干渠、團(tuán)城湖和亦莊調(diào)節(jié)池。著力提升城市應(yīng)急救災(zāi)能力。7.21特大自然災(zāi)害發(fā)生后,及時(shí)調(diào)劑市政府投資和爭(zhēng)取中央投資用于災(zāi)后恢復(fù)重建,支持中心城20處立交橋區(qū)積水工程和34條中小河道治理及水毀應(yīng)急修復(fù)工程。
(五)堅(jiān)持綠色發(fā)展,大力改善生態(tài)環(huán)境
以減排、增綠、壓煤、治水為重點(diǎn),努力提升城市環(huán)境品質(zhì)。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。深化實(shí)施三級(jí)“雙控”機(jī)制,制定《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃2012年度任務(wù)分解方案》,積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能惠民工程,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大合同能源管理推廣實(shí)施力度,推動(dòng)內(nèi)涵降耗。預(yù)計(jì)2012年萬(wàn)元GDP能耗下降4%左右,超額完成全年目標(biāo)。支持大尺度森林體系建設(shè)。完成平原造林25萬(wàn)畝,營(yíng)造千畝以上大尺度城市森林51處,基本建成11個(gè)新城濱河森林公園,開工建設(shè)南大荒休閑森林公園。全面啟動(dòng)壓減燃煤。圍繞PM2.5污染治理,制定了《關(guān)于加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》。全年完成2600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和東西城區(qū)非文保區(qū)平房2.1萬(wàn)戶“煤改電”,壓減燃煤70萬(wàn)噸。著力改善城市水環(huán)境。會(huì)同水務(wù)等部門,全面推進(jìn)三大流域水系綜合整治,通惠河、馬草河等中心城區(qū)河道加快治理。
(六)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè),提升公共服務(wù)供給能力
立足于改善民生,圍繞市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,加大資金投入和政策扶持,不斷增強(qiáng)惠民效果。著力增加基本公共服務(wù)供給。落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,全年新增幼兒園學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。支持區(qū)縣區(qū)域性醫(yī)療中心和疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。支持631個(gè)基層社區(qū)服務(wù)用房、街道服務(wù)中心用房建設(shè)。加大養(yǎng)老設(shè)施支持力度,全年新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張。努力解決市民關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。配合相關(guān)部門積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),全年建設(shè)收購(gòu)保障性住房16萬(wàn)套,竣工8萬(wàn)套;實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治超過(guò)1500萬(wàn)平方米。對(duì)91個(gè)老舊小區(qū)配電設(shè)施升級(jí)改造。實(shí)施送氣下鄉(xiāng)工程,解決了小煤窯關(guān)閉區(qū)域約8萬(wàn)戶用能問(wèn)題。
(七)堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,進(jìn)一步增強(qiáng)首都發(fā)展活力
積極協(xié)調(diào)推動(dòng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度,平穩(wěn)實(shí)施居民階梯電價(jià)和天然氣價(jià)格調(diào)整。大力推進(jìn)醫(yī)療體制改革,公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)重大突破,醫(yī)藥分開試點(diǎn)效果良好,制定出臺(tái)了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)若干政策。
2013年發(fā)展改革工作總體要求
總體看,2013年發(fā)展形勢(shì)略好于2012年,但困難和挑戰(zhàn)依然較多。2013年本市發(fā)改工作的總體要求是:緊緊圍繞主題主線,以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能相協(xié)調(diào),堅(jiān)持發(fā)展方式與首都人口資源環(huán)境相適應(yīng),堅(jiān)持城市發(fā)展與滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待相統(tǒng)一,著力提升“四個(gè)服務(wù)”功能,著力推進(jìn)科技文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,著力加快生態(tài)文明建設(shè),著力保障和改善民生,著力深化改革開放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在工作中要把握五個(gè)原則:一是更加注重科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,強(qiáng)化需求導(dǎo)向和企業(yè)主體地位,突出抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè),持續(xù)增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)與郊區(qū)、中心城與新城、城南與城北等協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌好人口資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是更加注重生態(tài)文明建設(shè),讓森林走進(jìn)城市,讓空氣更加清潔,走資源節(jié)約、綠色發(fā)展道路,為市民生產(chǎn)生活創(chuàng)造更宜居、美好的環(huán)境。四是更加注重解決好市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能與市民需求更契合,讓人民群眾生活得更幸福。五是更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開放,重點(diǎn)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),在更高水平上推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。
2013年發(fā)展改革工作主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
一是發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提升城市功能、促進(jìn)民生改善關(guān)鍵作用。要把擴(kuò)大社會(huì)投資作為首要任務(wù),加快落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資實(shí)施細(xì)則和本市配套辦法,以特許經(jīng)營(yíng)為主要方式,完善土地、規(guī)劃、價(jià)格、補(bǔ)貼等配套政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軌道交通、污水處理、垃圾處置、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)。要發(fā)揮好政府投資導(dǎo)向作用。市政府固定資產(chǎn)投資在投向上要重點(diǎn)支持改善民生、完善功能、承載業(yè)態(tài)、優(yōu)化布局、治理環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)。在投入方式上要通過(guò)資本金注入、設(shè)立基金、補(bǔ)助貼息、購(gòu)買服務(wù)等提高引導(dǎo)放大作用。要進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái),增強(qiáng)融資能力,拓展融資渠道,做好項(xiàng)目與在京金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,積極擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。要統(tǒng)籌功能布局,規(guī)劃建設(shè)一批旅游綜合體,引導(dǎo)新增商業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向新城集聚,培育一批有影響力的新消費(fèi)商圈。要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,支持網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信用消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。要適應(yīng)市民追求高品質(zhì)生活的需要,促進(jìn)保健、休閑、養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展,增加新興消費(fèi)供給。要抓住重大機(jī)遇,釋放政策潛力。把家電節(jié)能補(bǔ)貼、京V機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等節(jié)能環(huán)保政策與促消費(fèi)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái),研究信用消費(fèi)、綠色家裝等新舉措。軟硬結(jié)合、持久釋放第九屆園博會(huì)舉辦、72小時(shí)落地免簽政策效果。
(二)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端引領(lǐng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,根本途徑是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,總體方向是聚焦高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū),強(qiáng)化科技文化創(chuàng)新,打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
一是提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐能力。把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為首都經(jīng)濟(jì)主要承載地。積極支持中關(guān)村、金融街、CBD、亦莊新擴(kuò)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。研究高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化重大項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源按照?qǐng)@區(qū)定位分類集聚。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作模式,支持園區(qū)在更高水平、更深層次加強(qiáng)與國(guó)際同質(zhì)園區(qū)的戰(zhàn)略合作與交流。
二是強(qiáng)化科技文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。切實(shí)把科技創(chuàng)新放在首都發(fā)展全局的核心位置。服務(wù)好國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略,積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地。加快實(shí)施中關(guān)村擴(kuò)區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)規(guī)劃落地和政策覆蓋。統(tǒng)籌使用好100億元的重大科技成果轉(zhuǎn)化資金,進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)模和領(lǐng)域,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,切實(shí)提高協(xié)同創(chuàng)新能力。發(fā)揮好文化創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加快推動(dòng)首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)建設(shè),支持文化品牌活動(dòng),拓展文化傳播途徑。
三是推進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)同相關(guān)部門,深入實(shí)施好“營(yíng)改增”試點(diǎn),加快全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)、石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)建設(shè),提升“北京服務(wù)”品牌影響力,提高生產(chǎn)業(yè)支撐能力。積極支持大型旅游休閑功能區(qū)和特色旅游帶建設(shè),培養(yǎng)重要支柱產(chǎn)業(yè)。把非基本公共服務(wù)作為首都服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn),推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化,增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。整合優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)揮首都比較優(yōu)勢(shì),著力培育新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、軌道交通等特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌用好各類資源,推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、特色化、集聚化發(fā)展,為企業(yè)在京發(fā)展做好服務(wù)。
(三)統(tǒng)籌城市建設(shè)與管理,有序解決城市發(fā)展難題
首都城市發(fā)展進(jìn)入實(shí)施精細(xì)化管理階段,既要不斷提升城市綜合服務(wù)功能和資源環(huán)境承載力,更要提升管理水平。
一是堅(jiān)持不懈治理交通擁堵。優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先開通中心城區(qū)軌道交通線路,新增通車?yán)锍?4公里,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃2015年建成線路全部開工。加快構(gòu)建立體化公交換乘體系,開工建設(shè)蘋果園等綜合交通樞紐,優(yōu)化公交線網(wǎng),建設(shè)P+R停車場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施微循環(huán)道路、智能指揮調(diào)度、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程。
二是優(yōu)化提升中心城功能。落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出“四嚴(yán)”要求,加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理,避免功能和人口進(jìn)一步集聚。有序調(diào)整不符合中心城要求的功能。引導(dǎo)新增大型公共服務(wù)設(shè)施向城市副中心和新城轉(zhuǎn)移,促進(jìn)中心城功能和人口疏解。建設(shè)二環(huán)親水綠帶,增加便民文化體育休閑場(chǎng)所,培育連鎖生活服務(wù)企業(yè),增加城市親民便民功能。
三是著力優(yōu)化城市空間布局。走新型城鎮(zhèn)化道路,提升城市化水平和質(zhì)量。要促進(jìn)城南地區(qū)崛起。實(shí)施好第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè),超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),挖掘城南文化內(nèi)涵,提升綜合影響。推動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,出臺(tái)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn),支持民生、基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)建設(shè),吸引優(yōu)質(zhì)要素集聚。推進(jìn)城市副中心、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌,集成土地、投融資等支持政策,推進(jìn)通州城市副中心建設(shè)。把新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)作為首都城市化戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn),支持新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持央企、民企和市屬國(guó)有企業(yè)等各類資源參與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
四是提高城市運(yùn)行保障能力。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè),推進(jìn)中心城區(qū)和新城水廠建設(shè),基本形成可靠的城市供水體系。完善“西蓄東排、南北分洪”防洪排水格局,汛期前完成中心城20處立交橋區(qū)積水點(diǎn)和34條中小河道治理,有效提升城市防洪排水能力。加快四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè),開工建設(shè)陜京四線,加快實(shí)施能源保障和地下管線消隱改造工程,確保能源安全運(yùn)行。
(四)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先,改善環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)揮工程、技術(shù)、管理、行為節(jié)能與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用,完善能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控”三級(jí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,深入推進(jìn)合同能源管理,實(shí)施一批節(jié)能改造工程,引導(dǎo)全民參與,全面推進(jìn)內(nèi)涵促降。以治理PM2.5污染為重點(diǎn),加快大尺度森林綠地建設(shè),實(shí)施35萬(wàn)畝平原造林;打好壓減燃煤攻堅(jiān)戰(zhàn),力爭(zhēng)壓減燃煤140萬(wàn)噸;鼓勵(lì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車,加大工業(yè)、施工揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)面源污染治理,完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,持續(xù)改善空氣質(zhì)量。增加河湖生態(tài)水源,基本完成中心城主要河道整治,逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能,打造濱水休閑空間。
(五)增加公共服務(wù)供給,著力保障和改善民生
順應(yīng)市民新期待,提高服務(wù)的可及性和便捷性。多渠道增加供給。落實(shí)學(xué)前教育和中小學(xué)三年行動(dòng)計(jì)劃,增加幼兒園學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)。按照準(zhǔn)入平等、待遇平等的原則,探索公建民營(yíng)等方式,吸引社會(huì)組織、社會(huì)資源參與提供公共服務(wù)。促進(jìn)公共服務(wù)均衡配置。試點(diǎn)推進(jìn)名校辦分校一個(gè)法人、一體化管理,完成10個(gè)新城區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),保障郊區(qū)群眾就近就醫(yī),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享。著力增強(qiáng)民生工程惠民效果。建設(shè)收購(gòu)租賃保障性住房16萬(wàn)套,建成7萬(wàn)套。繼續(xù)實(shí)施“能源安居工程”,讓更多居民用上放心電、便捷氣和清潔熱。抓好人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格調(diào)控,保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng),保持價(jià)格總水平穩(wěn)定。
加大節(jié)能減排宣傳力度,營(yíng)造“人人講節(jié)儉、事事講節(jié)儉、時(shí)時(shí)講節(jié)儉”的良好氛圍。倡導(dǎo)健康、禮貌、節(jié)儉、適度的生產(chǎn)理念,用節(jié)儉型的生產(chǎn)理念引導(dǎo)生產(chǎn)方式的變革,逐步構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)模式。下面是小編為大家?guī)?lái)的2020年節(jié)能減排宣傳總結(jié)報(bào)告模板,希望你喜歡。
2020年節(jié)能減排宣傳總結(jié)報(bào)告模板1今年在發(fā)改局黨組和各位領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體同仁的密切配合下,按照年初確定的工作任務(wù)和目標(biāo),較好地完成了本科室承擔(dān)的工作任務(wù)。
一、基本情景
一是加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。
搜集整理與節(jié)能減排政策相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī),使辦里同志初步的了解和掌握了節(jié)能減排工作的重要意義,對(duì)下一步節(jié)能監(jiān)察打下了良好的理論基礎(chǔ),經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)并將其融入到實(shí)際工作中,收到了較好的效果。
二是高質(zhì)量地完成了節(jié)能宣傳活動(dòng)周工作。
6月15日至21日是全國(guó)節(jié)能宣傳活動(dòng)周,為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于節(jié)能宣傳周活動(dòng)的通知要求,緊緊圍繞“踐行節(jié)能低碳,建設(shè)美麗家園”主題,把節(jié)儉能源作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,為此專門召開了專題會(huì)議,研究部署節(jié)能宣傳周工作,充分發(fā)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部職工和社會(huì)各界踴躍參與,本著既隆重、又節(jié)儉的原則,營(yíng)造宣傳周聲勢(shì),取得了預(yù)期效果。宣傳周期間,我區(qū)共張貼標(biāo)語(yǔ)150幅,懸掛條幅112條,led屏顯49處,印發(fā)宣傳資料550份。
三是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)職責(zé)制度。
節(jié)能減排工作是全區(qū)的重要工作,區(qū)發(fā)改局不可是牽頭部門,同時(shí)也是承擔(dān)目標(biāo)的職責(zé)部門,要實(shí)現(xiàn)今年單位gdp能耗同比下降4%的節(jié)能目標(biāo),需要區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的密切配合。為此我們定期組織召開節(jié)能專題會(huì)議,制定工作方案,層層分解目標(biāo)任務(wù),明確各單位職責(zé)分工。并針對(duì)上年度考核中存在的問(wèn)題,抓基礎(chǔ)、抓落實(shí),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度,增強(qiáng)做好我區(qū)節(jié)能減排工作的職責(zé)感、緊迫感,確保節(jié)能減排工作落到實(shí)處。
四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。
全年共受理企業(yè)節(jié)能評(píng)估和審查132家,其中:審批類項(xiàng)目34個(gè),核準(zhǔn)類項(xiàng)目8個(gè),備案類項(xiàng)目90個(gè);節(jié)能登記表124個(gè),節(jié)能審查5個(gè),超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)向上呈文的備案項(xiàng)目3個(gè)。
五是加強(qiáng)企業(yè)資源綜合利用認(rèn)定工作。
全年共完成哈爾濱雙達(dá)粉煤灰制品有限公司等5戶企業(yè)資源綜合利用認(rèn)定的審查工作,目前4戶企業(yè)已經(jīng)過(guò)了省發(fā)改委網(wǎng)站公示,1戶企業(yè)正在審批中。
六是做好今年中央預(yù)算內(nèi)投資、節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等節(jié)能備選項(xiàng)目的遴選、申報(bào)、儲(chǔ)備工作。
我辦已與區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了良好的聯(lián)系機(jī)制,并經(jīng)過(guò)電子郵件方式及時(shí)將國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)資金的政策通知到區(qū)內(nèi)企業(yè),基本完成了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金名錄庫(kù)的儲(chǔ)備工作。
七是結(jié)合國(guó)家發(fā)改委“萬(wàn)家企業(yè)低碳行動(dòng)”,適時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)能耗企業(yè)的能源狀況。
經(jīng)過(guò)開展對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的調(diào)研,適時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)的能耗狀況,從源頭上控制區(qū)域內(nèi)高耗能行業(yè)的發(fā)展2016年企業(yè)節(jié)能減排工作。指導(dǎo)重點(diǎn)能耗企業(yè)填報(bào)《能源利用狀況報(bào)表》,全面掌握重點(diǎn)用能單位能耗狀況、有效分析能源形勢(shì),強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管工作。
2020年節(jié)能減排宣傳總結(jié)報(bào)告模板2
回顧2013年,在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,臨吉高速公路建設(shè)管理處以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞節(jié)儉型交通行業(yè)思路,扎實(shí)做好節(jié)能減排及科技創(chuàng)新工作,以提高能源使用效率和減少排放為核心,以節(jié)儉為根本,進(jìn)一步提升節(jié)能理念,轉(zhuǎn)變節(jié)能發(fā)展方式,強(qiáng)化節(jié)能減排及科技創(chuàng)新,在節(jié)能減排及科技創(chuàng)新工作方面取得了明顯成效?,F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、節(jié)能減排及科技創(chuàng)新工作的總體情景
根據(jù)省高管局文件通知要求,結(jié)合建管處自身的發(fā)展需要,編制了《臨吉高速公路建設(shè)管理處2013年節(jié)能減排實(shí)施方案》、《關(guān)于開展2013年臨吉高速公路“四新”推廣應(yīng)用及技術(shù)革新改造的通知》等,明確了指導(dǎo)思想和基本原則,確定了節(jié)能減排實(shí)施目標(biāo),建立完善了管理制度,制定了具體措施與要求。
1.為了加強(qiáng)推行實(shí)施《臨吉高速公路建設(shè)管理處2013年節(jié)能減排實(shí)施方案》,建管處成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)辦公室(養(yǎng)護(hù)工程部)。
建管處處長(zhǎng)親自任組長(zhǎng),各部門、站、區(qū)、隊(duì)為成員。養(yǎng)護(hù)工程部具體負(fù)責(zé)《臨吉高速公路建設(shè)管理處2013年節(jié)能減排實(shí)施方案》的推行與實(shí)施及日常管理工作,對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究決策,定期檢查各站、區(qū)、隊(duì)的工作。從而保證了各項(xiàng)工作正常開展與運(yùn)行。
2.建立了工作機(jī)制,明確了職責(zé)和工作程序,實(shí)施了動(dòng)態(tài)管理,制定了目標(biāo)考核辦法。
經(jīng)過(guò)“明確目標(biāo),落實(shí)職責(zé),強(qiáng)化管理,獎(jiǎng)罰分明”職責(zé)制度推行與實(shí)施,促進(jìn)了《臨吉高速公路建設(shè)管理處2013年節(jié)能減排實(shí)施方案》的有效實(shí)施,確保了《臨吉高速公路建設(shè)管理處2013年節(jié)能減排實(shí)施方案》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、2013年6月15日至6月21日是全國(guó)節(jié)能宣傳周,按照省局《山西省高速公路管理局關(guān)于開展2013年交通運(yùn)輸行業(yè)“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)》的通知要求,為滲入開展節(jié)能宣傳周工作,倡導(dǎo)低碳綠色出行方式,培育綠色低碳交通文化,建管處以此為契機(jī),開展了一周資料豐富、形式多樣的“節(jié)能宣傳周”活動(dòng),取得了實(shí)效,到達(dá)了預(yù)期目的。
4、為了更好的貫徹落實(shí)省高管局科技管理的各項(xiàng)改革及任務(wù),大力推動(dòng)2013年臨吉高速公路運(yùn)營(yíng)管理科技創(chuàng)新,全面開發(fā)應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”的相關(guān)工作,養(yǎng)護(hù)工程部率先開展《隧道鑄鐵井蓋更換鋼筋混凝土井蓋應(yīng)用》、光華養(yǎng)護(hù)工區(qū)開展《瀝青路面施工灌縫技術(shù)改良》、吉縣養(yǎng)護(hù)工區(qū)開展《混凝土路面補(bǔ)修劑》、吉縣收費(fèi)站開展《收費(fèi)廣場(chǎng)路燈能源改造》、主線收費(fèi)站開展《試用計(jì)重雙泵稱重技術(shù)》、松卜嶺隧道管理站開展《隧道照明設(shè)備節(jié)能》并組織了實(shí)施,現(xiàn)階段初步取得效果。
二、節(jié)能減排的資金投入及科研投入
2013年節(jié)能減排經(jīng)費(fèi)投入:萬(wàn)元。
2013年科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入:萬(wàn)元。
三、開展“四新”研制的科研攻關(guān)情景
1、2013年5月1日,臨吉高速壺口主線收費(fèi)站首先試用計(jì)重雙泵稱重技術(shù)(臨吉全線)。
該項(xiàng)技術(shù)主要是增加車道計(jì)重設(shè)備準(zhǔn)確率,降低計(jì)重誤差出現(xiàn)。該項(xiàng)技術(shù)在主線收費(fèi)站運(yùn)用幾個(gè)月的時(shí)間段里表現(xiàn)出其計(jì)重準(zhǔn)確優(yōu)越性,軸組誤差減少94%,車輛計(jì)重誤差減少90%,減少了重型貨車核對(duì)載重質(zhì)量的再次確認(rèn),為司乘人員節(jié)省時(shí)間,減少車輛油料的浪費(fèi)及車輛尾氣的排放。
2、更換井蓋相關(guān)資料
四、實(shí)現(xiàn)的節(jié)能降耗指標(biāo)和減少污染排放指標(biāo)2013年電消耗;汽油;水;煤;
五、存在的問(wèn)題及提議在取得成績(jī)的同時(shí),我們也認(rèn)識(shí)到節(jié)能管理工作上還有一些深層次、普遍性的問(wèn)題迫切需要解決:
1、節(jié)能管理體制尚不完善。
從目前看,節(jié)能減排管理工作在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面還不適應(yīng)節(jié)能工作的發(fā)展需要;同時(shí),由于沒(méi)有統(tǒng)一的能源消耗定額,還未構(gòu)成科學(xué)化、規(guī)范化的節(jié)能管理制度體系。
2、節(jié)能激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立。
在節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應(yīng)用等方面尚未建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,節(jié)儉沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì),超耗沒(méi)有處罰,難以調(diào)動(dòng)方方面面的節(jié)能工作進(jìn)取性和創(chuàng)造性,節(jié)能工作總體上還處于被動(dòng)狀態(tài)。臨吉高速公路建設(shè)管理處
2020年節(jié)能減排宣傳總結(jié)報(bào)告模板3今年以來(lái),我局就推進(jìn)節(jié)能減排工作的思路、方法、目標(biāo)、措施進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)安排。為進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé),抓好落實(shí),結(jié)合盛市節(jié)能減(企業(yè)行政工作總結(jié))排精神,召開重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能減排工作動(dòng)員大會(huì),貫徹落實(shí)全國(guó)、全盛全市節(jié)能減排工作精神,進(jìn)一步明確節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化職責(zé),狠抓落實(shí),切實(shí)做好節(jié)能減排工作。
按照省節(jié)能減排目標(biāo)職責(zé)要求,并結(jié)合我市具體情景,經(jīng)我局黨組研究決定:2017年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)單位是:紫___恒華硅業(yè)有限職責(zé)公司、平壩縣白云鎮(zhèn)天馬水泥廠、紫___宏泰化工有限職責(zé)公司、紫___呈祥水泥廠、關(guān)嶺縣佳昌中水電化工業(yè)有限公司、普定縣嘉琪水泥有限職責(zé)公司、普定明達(dá)水泥有限職責(zé)公司和平壩縣磷化工廠八戶企業(yè)。并與企業(yè)簽定了單位產(chǎn)品能耗比上年度下降4以上的目標(biāo)職責(zé)書?,F(xiàn)將今年以來(lái),我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作總結(jié)如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)
開展節(jié)能降耗活動(dòng)以來(lái),市縣(區(qū))認(rèn)真組織目標(biāo)職責(zé)企業(yè)到去年開展節(jié)能減排的試點(diǎn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí),請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位介紹節(jié)能降耗的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)改造取得的成果
經(jīng)過(guò)企業(yè)間相互交流和學(xué)習(xí),重點(diǎn)節(jié)能減排企業(yè)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,成立節(jié)能降耗辦公室,按照目標(biāo)分工合作,由分管生產(chǎn)的廠長(zhǎng)牽頭負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),監(jiān)管推進(jìn);做好規(guī)劃綱要和年度目標(biāo),落實(shí)技改、節(jié)能項(xiàng)目,適時(shí)淘汰落后,用政策激勵(lì)調(diào)動(dòng)各生間部門和一切有利于節(jié)能減排工作開展的進(jìn)取性,明確專職人員抓落實(shí)。紫云恒華硅業(yè)有限職責(zé)公司、平壩天馬水泥廠還撥出節(jié)能降耗減排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定操作規(guī)程,對(duì)從業(yè)人員分批次進(jìn)行了節(jié)能降耗培訓(xùn),從基礎(chǔ)管理上將節(jié)能減排具體工作要求落實(shí)到實(shí)處。著力于加強(qiáng)生產(chǎn)工藝、質(zhì)量提升、現(xiàn)場(chǎng)管理,降低原材料和動(dòng)力消耗,異常是在電、原煤和水消耗上把握好各個(gè)環(huán)節(jié),做到增產(chǎn)節(jié)儉。
經(jīng)過(guò)采取有效的節(jié)能降耗措施,資源綜合利用水平得到提高,資源消耗總量呈下降趨勢(shì)。元至七月節(jié)能降耗試點(diǎn)單位,綜合能源消費(fèi)量分別下降了6至4.__-__百分點(diǎn);工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)17和21。
二、開展節(jié)能減排工作的主要措施
在開展節(jié)能降耗過(guò)程中我市重點(diǎn)節(jié)能減排單位主要采取了以下幾點(diǎn)措施:
(一)明確目標(biāo)進(jìn)取推行節(jié)能降耗工作。
企業(yè)明確了節(jié)能降耗目標(biāo)后。主動(dòng)與科技、環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)系。對(duì)治污減排給予了有力指導(dǎo),監(jiān)管控制,推進(jìn)落實(shí)減排技術(shù)措施;規(guī)范節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),推進(jìn)技術(shù)提高的節(jié)能減排;突出高耗能設(shè)備的監(jiān)管淘汰,應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備促進(jìn)工藝裝備的節(jié)能減排。研究提出企業(yè)開展節(jié)能降耗的主要工作方向和措施。解決生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步完善企業(yè)部門各工藝之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)了生產(chǎn)工作的相互協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),經(jīng)過(guò)對(duì)生產(chǎn)一線工人的培訓(xùn)指導(dǎo),確保節(jié)能降耗工作落到實(shí)處。
(二)重視現(xiàn)場(chǎng)管理,提高產(chǎn)品合格率。
從現(xiàn)場(chǎng)管理著手,無(wú)論是在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域還是在消費(fèi)領(lǐng)域,節(jié)能管理都存在薄弱環(huán)節(jié)。開展節(jié)能降耗以來(lái),企業(yè)在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)了物耗、能耗臺(tái)帳登記制度,對(duì)生產(chǎn)班組實(shí)行考核與效益、工資掛勾。同時(shí),著重確保生產(chǎn)線安全,做到連續(xù)運(yùn)行,減少停工檢修損失;進(jìn)取探索改善工藝,杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象,降低原材料,能源消耗。
今年開展節(jié)能減排工作以來(lái),水泥行業(yè)以小技改為主,提高單位產(chǎn)量,減少能源消耗,降低設(shè)備停產(chǎn)檢修率;化工行業(yè)以科學(xué)合理地組織生產(chǎn)和調(diào)配人員,充分利用能源,降低消耗,加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的原材料消耗控制,做好生產(chǎn)巡查和質(zhì)量跟蹤;鐵合金行業(yè)以引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保設(shè)施和資源整合對(duì)陳舊設(shè)備進(jìn)行徹底更換,減少煤、電和水的用量。依靠先進(jìn)技術(shù)節(jié)能減污增效;注重源頭控制,重視工序節(jié)能,不斷完善計(jì)量設(shè)施,初步構(gòu)建節(jié)能減污增效的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、考核體系,各節(jié)能減排目標(biāo)職責(zé)加強(qiáng)了原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理,千方百計(jì)提高原料的品質(zhì),降低加工能耗使用,提高單位產(chǎn)量,增加了企業(yè)效益。
(三)加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以推進(jìn)節(jié)能降耗工作的開展,促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量提高和效益增長(zhǎng)。在節(jié)能減排技術(shù)改造上,企業(yè)加大了對(duì)自有技術(shù)應(yīng)用的投入,自有創(chuàng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)起到了明顯的效果。淘汰落后裝備和生產(chǎn)工藝,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從源頭提升上節(jié)能減污增效。促進(jìn)了企業(yè)加大自有技術(shù)的創(chuàng)新本事和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用力度,提高了主要耗能設(shè)備能源使用效率,降低單位產(chǎn)品能耗。
為使重點(diǎn)消耗物品得到合理資源綜合利用,企業(yè)對(duì)一些貼合資源綜合利用和原材料進(jìn)行了目錄分類認(rèn)定,從源頭降低能源消耗減少污染物的產(chǎn)生,加強(qiáng)資源的綜合利用,合理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng),促進(jìn)產(chǎn)品共生整合,最大限度利用各廢棄物和再生資源,提高資源利利用效率。異常注重加強(qiáng)冶金爐渣、余能余熱的綜合利用,配套進(jìn)行聲勢(shì)浩大的優(yōu)化、綠化、美化環(huán)境活動(dòng),實(shí)現(xiàn)污染物減量排放,區(qū)域人居環(huán)境得到明顯改善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得階段性成效。
三、存在的問(wèn)題
我市節(jié)能降耗形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。企業(yè)節(jié)能降耗工作困難多難度大,一方面,雖然大部分高能耗企業(yè)節(jié)能降耗工作開展得較好,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也相對(duì)重視,但企業(yè)在節(jié)能降耗上應(yīng)采取什么措施還找不到合理的方案,異常是在對(duì)老設(shè)備的改造上企業(yè)幾乎還沒(méi)相應(yīng)的技術(shù)本事和資金保障。經(jīng)營(yíng)者雖然也想引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)降低用電量、用煤量和用水量,提高產(chǎn)量增加效益。但卻苦于缺少資金,造成企業(yè)在節(jié)能技術(shù)上的投入明顯不足,另一方面,對(duì)于市場(chǎng)上推廣的節(jié)能技術(shù)由于沒(méi)有專家的指導(dǎo),企業(yè)在應(yīng)用推廣上也缺乏熱情。同時(shí),企業(yè)往往還存在生產(chǎn)管理水平不高、員工技能低下等問(wèn)題,這都對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗帶來(lái)了必須困難。這些問(wèn)題給節(jié)能降耗工作的進(jìn)一步推進(jìn)帶來(lái)了很大的困難。
四、開展節(jié)能降耗工作的提議和下步工作打算
為了有效推進(jìn)降低消耗的開展,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本事,必要的生產(chǎn)工藝需要進(jìn)行改造和吸收先進(jìn)技術(shù)都是必不可少的。提議省局一是加大節(jié)能減排方面的扶持引導(dǎo)資金投入,妥善安排和落實(shí)節(jié)能資金。二是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣力度,建立相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),并對(duì)特種操作人員和技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)提高員工技能。
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作將繼續(xù)按照省局的安排和要求,結(jié)合我市節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)際情景扎實(shí)進(jìn)行減排工作。
2020年節(jié)能減排宣傳總結(jié)報(bào)告模板4為營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)儉型、環(huán)境友好型社會(huì),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》以及《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》的指導(dǎo)精神,我校在節(jié)能減排工作上真抓實(shí)干,取得了一系列的成績(jī),現(xiàn)做總結(jié)如下:
一、成立組織,建立規(guī)章制度。
為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)節(jié)儉資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,我校校長(zhǎng)親自擔(dān)任校節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。大家統(tǒng)一思想,以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心。強(qiáng)化全校師生的節(jié)能環(huán)保意識(shí),建立一整套的管理制度,實(shí)行有效的激勵(lì)政策。
二、加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳教育
學(xué)校的節(jié)能減排工作對(duì)學(xué)生的教育宣傳是重點(diǎn)。我校以新課改為契機(jī),把環(huán)境教育與新課程改革緊密地結(jié)合起來(lái),在課程設(shè)置、校本課程的開發(fā)上做文章,把節(jié)能減排宣傳工作融入多學(xué)科教學(xué)。
1、科學(xué)教師充分利用課堂這一主陣地,從植物到動(dòng)物、從水質(zhì)到空氣污染、從日月星辰到氣候變化、從節(jié)水節(jié)電到資源分布……將課內(nèi)知識(shí)向課外延伸,經(jīng)過(guò)師生交流、生生交流來(lái)體驗(yàn)環(huán)保對(duì)人類生存的重要意義。
2、語(yǔ)文教師在教學(xué)中經(jīng)常將教學(xué)資料與有關(guān)環(huán)保知識(shí)、節(jié)能減排知識(shí)有機(jī)整合起來(lái),不斷提高學(xué)生們的環(huán)保和節(jié)能減排的意識(shí)。
3、計(jì)算機(jī)教師在課堂上指導(dǎo)學(xué)生從網(wǎng)上搜索、下載有關(guān)環(huán)保和節(jié)能減排方面的資料,與學(xué)生一齊制作以環(huán)保和節(jié)能減排為主題的電腦小報(bào),充分發(fā)揮了搜集信息、運(yùn)用信息的學(xué)科特色。
4、美術(shù)、音樂(lè)、體育等學(xué)科教師都能充分利用教材本身的教育資源,發(fā)揮我校藝體教育特色,經(jīng)過(guò)教研活動(dòng)、團(tuán)體備課,共同探討,力求恰到好處地滲透環(huán)境和節(jié)能減排教育。
與此同時(shí)利用班隊(duì)會(huì)、每周一升旗儀式國(guó)旗下的講話等日常教育活動(dòng),加入“珍惜地球上的有限資源”、“愛(ài)我藍(lán)天,愛(ài)我清水”、“以實(shí)際行動(dòng)清除地球上的污染”等資料,使節(jié)能減排教育、環(huán)境保護(hù)教育滲透到愛(ài)國(guó)主義教育中,提高師生的節(jié)能減排和環(huán)保意識(shí)。
三、細(xì)化具體措施,確保落在實(shí)處
1、要求學(xué)生從身邊的細(xì)微事做起,使學(xué)生養(yǎng)成愛(ài)護(hù)綠化,保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣:撿起地面的紙片,摘下花木的枯枝、黃葉,不踐踏草坪,激發(fā)學(xué)生自覺(jué)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的職責(zé)感。
2、根據(jù)實(shí)際情景開展教科書的循環(huán)使用工作,要求每位教師認(rèn)真保管自我的教科書、教材等并在學(xué)期結(jié)束統(tǒng)一上交教導(dǎo)處循環(huán)使用避免浪費(fèi)。
同時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行“有書大家共同分享”的活動(dòng),將自我的書帶到班級(jí)圖書角大家共同分享共同使用共同學(xué)習(xí)。
3、我校針對(duì)自身特點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購(gòu)制度,對(duì)校新購(gòu)電器和照明產(chǎn)品、用水產(chǎn)品等在嚴(yán)格審核采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),提倡采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。
4、學(xué)校廁所定時(shí)定量的開水沖廁避免不必要的浪費(fèi)。
學(xué)生使用的水龍頭作好節(jié)水宣傳標(biāo)識(shí),鼓勵(lì)教師、學(xué)生節(jié)儉用水。
5、認(rèn)真組織班主任、各辦公室主任做好電燈、用電器等在無(wú)人時(shí)關(guān)掉的工作。
將節(jié)能減排工作充分落實(shí)在每一個(gè)細(xì)節(jié)。
四、做好新校區(qū)建設(shè)中的節(jié)能減排工作。
今年,我校的新校區(qū)建設(shè)如火如荼的進(jìn)行。在建設(shè)過(guò)程中我校領(lǐng)導(dǎo)班子在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,嚴(yán)格把關(guān),在監(jiān)理的幫忙下做好工地的節(jié)能減排工作。
1、在主體設(shè)計(jì)、施工的每一個(gè)步驟中滲透節(jié)能減排的理念,對(duì)于外墻保溫、雙層玻璃窗、填充墻砌筑材料等節(jié)能減排的關(guān)鍵部位在控制成本的前提下力求做到最好。
2、在水、電等節(jié)能減排的重要部位材料的招標(biāo)采購(gòu)中,在同等條件的競(jìng)爭(zhēng)者中優(yōu)先研究節(jié)能減排做的更好的商家。
3、在工地的日常管理中,要求施工方做到節(jié)儉用電、節(jié)儉用水。
經(jīng)過(guò)全校上下的齊心努力,我校節(jié)能減排工作取得了必須的成果,但在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題,在今后的工作中我校將更堅(jiān)定的走科學(xué)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保路線,更好的完成節(jié)能減排工作。
2020年節(jié)能減排宣傳總結(jié)報(bào)告模板52017年來(lái),我所為響應(yīng)國(guó)家努力建設(shè)成資源節(jié)儉型,環(huán)境友好型和諧社會(huì)。推進(jìn)我省交通行業(yè)節(jié)儉能源,提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我蘭坪所緊緊圍繞“節(jié)能減排,科學(xué)發(fā)展”這一主題,因地制宜,進(jìn)取參與,采取多種形式,在廣大干部職工中“大興節(jié)能之風(fēng),大造節(jié)能之勢(shì)”,廣泛宣傳,營(yíng)造節(jié)能減排工作的良好氛圍,把節(jié)能減排工作貫穿于我們的工作、學(xué)習(xí)和生活之中。簡(jiǎn)要總結(jié)我所主要做了以下工作。
一.認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)節(jié)能減排的有關(guān)通知、文件、材料,使全體征稽人員充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性和必要性。
二.進(jìn)取參與各項(xiàng)節(jié)能減排的工作,認(rèn)真貫徹和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)精神,異常是______總理的重要講話,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,端正態(tài)度,根據(jù)本單位的行業(yè)特點(diǎn),理清工作思路,制定了切實(shí)可行的工作方案,狠抓節(jié)能減排作的落實(shí)。
三.強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制,完善節(jié)能減排
四、根據(jù)工作特點(diǎn),一切從實(shí)際出發(fā),每月做好車輛出勤統(tǒng)計(jì)和油量管理,調(diào)動(dòng)駕駛?cè)藛T節(jié)能進(jìn)取性,切實(shí)發(fā)揮他們?cè)谛袠I(yè)節(jié)能降耗工作中的智慧,從源頭上嚴(yán)格控制能耗增量。在全所干部職工中樹立典型,除正常的工作用車外,杜絕公車私用和不必要的短途用車。教育私車人員,上下班盡量走路不動(dòng)車輛,進(jìn)取響應(yīng)“無(wú)車日”,既是對(duì)節(jié)能工作的支持,又能減少開支,還是鍛煉身體的最佳選擇。
五、在日常生活中,我們教育廣大干部職工,節(jié)儉一滴水,一度電等,教育他們?cè)诠?jié)儉能源的同時(shí),也要愛(ài)護(hù)環(huán)境,進(jìn)取參與各項(xiàng)公益活動(dòng),使“蘭坪更美,社會(huì)和諧”。
六、在工作日常用品的采購(gòu)中,我們始終堅(jiān)持所長(zhǎng)“一支筆”簽批的原則,采取樂(lè)觀的態(tài)度,抓好一張紙、一支筆的節(jié)儉,在當(dāng)月中需要買什么用品,先由出納員理出清單,交所長(zhǎng)審批后購(gòu)買,消除不必要的浪費(fèi)。
總之,在這一年來(lái),我所根據(jù)自身實(shí)際,從身邊小事做起,收到了良好效果,但節(jié)能減排工作之路還很漫長(zhǎng),離上級(jí)對(duì)我們的要求還有必須差距,可是我們有信心,在全所干部職工們共同努力下,立足本職,盡心盡力,將節(jié)能減排工作一向持續(xù)下去。
一、廣泛開展工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)行動(dòng)
開展對(duì)標(biāo)行動(dòng),引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)采取有效措施追趕行業(yè)高端和強(qiáng)勢(shì)企業(yè),生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品,是彌補(bǔ)短板、提升產(chǎn)業(yè)水平的重要舉措,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。在工業(yè)企業(yè)廣泛開展對(duì)標(biāo)行動(dòng),圍繞創(chuàng)新理念、技術(shù)裝備、研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝保障、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、規(guī)模水平、人力資源等9個(gè)方面,通過(guò)現(xiàn)狀分析、選定標(biāo)桿、制定方案、組織實(shí)施、改進(jìn)提高等環(huán)節(jié),持續(xù)不斷地對(duì)標(biāo)追趕,才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新超越。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力,使一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)達(dá)到或接近國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平,一批大中型企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,逐步縮小我省工業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平的差距。
二、大力實(shí)施品牌建設(shè)示范工程
從某種意義上講,品牌也是生產(chǎn)力。為加強(qiáng)品牌建設(shè),省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)“示范工程”的實(shí)施方案》,力爭(zhēng)到“十二五”末,使優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平,中國(guó)名牌產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)以上,中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到100項(xiàng)以上,促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),品牌知名度和市場(chǎng)美譽(yù)度不斷提高。采取強(qiáng)有力措施,對(duì)示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè),在項(xiàng)目、技術(shù)、科研、資金及政府采購(gòu)等方面給予傾斜,在質(zhì)量管理、境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、信息技術(shù)服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù),引導(dǎo)、扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品,推進(jìn)自主品牌建設(shè)。
三、毫不放松地抓好項(xiàng)目建設(shè)
歷次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型往往伴隨著新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模更新?lián)Q代,這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵,也是動(dòng)力所在。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要大上新項(xiàng)目;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,需要大上技改項(xiàng)目。由此可見(jiàn),項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年全省計(jì)劃建設(shè)1300項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,年度投資2500億元以上,必須嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),下大氣力抓緊抓好。首先是精益求精謀劃項(xiàng)目。其次是千辛萬(wàn)苦跑辦項(xiàng)目。第三是只爭(zhēng)朝夕建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制度,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任,制定具體施工方案,及時(shí)解決困難問(wèn)題,保工期、保質(zhì)量,確保項(xiàng)目盡早轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
四、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改變我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、高附加值產(chǎn)品少的狀況,最有效的手段就是技改。今年我省謀劃了1000項(xiàng)省級(jí)技改項(xiàng)目,這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大突破口。針對(duì)我省工業(yè)品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié),用貼息的辦法支持企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,運(yùn)用電子信息等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)實(shí)行技術(shù)改造,有利于企業(yè)升級(jí)。各級(jí)政府應(yīng)抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和我省城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇,鼓勵(lì)支持企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求,生產(chǎn)適銷對(duì)路、能引導(dǎo)消費(fèi)的工業(yè)產(chǎn)品,促進(jìn)質(zhì)量水平提升。
五、加大技術(shù)創(chuàng)新力度
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“擁有技術(shù)者即王者”。只有搶占技術(shù)制高點(diǎn),才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。因此,必須進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度,包括自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新。我省科技部門已經(jīng)啟動(dòng)了包括光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵節(jié)能、水泥節(jié)能等8大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作,下一步重點(diǎn)是明確共性關(guān)鍵技術(shù),搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),合理配置創(chuàng)新資源,加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用的集成創(chuàng)新,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)講,技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)靠引進(jìn)那些既先進(jìn)又可靠的技術(shù),然后進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新,在工藝、裝備、技術(shù)等方面,向同行業(yè)的高端水平邁進(jìn)。
六、深入推進(jìn)“兩化”融合
信息技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”,對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有明顯帶動(dòng)作用。運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)我省鋼鐵、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域在“兩化融合”方面取得實(shí)效,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。廣大企業(yè)應(yīng)該大力推進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝改造、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用和融合,提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。各級(jí)各部門應(yīng)為企業(yè)信息化建設(shè)提供資金、政策、人才支持。省工信廳已經(jīng)確定123家“兩化”融合重點(diǎn)企業(yè),涉及鋼鐵、裝備制造、電子信息、物流等13個(gè)行業(yè),落實(shí)培育措施,選樹示范企業(yè),總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),以引導(dǎo)更多企業(yè)利用信息技術(shù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
七、堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能
淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最直接的舉措。我省任務(wù)十分艱巨,今年要淘汰1440萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能、126萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能、464萬(wàn)重量箱平板玻璃產(chǎn)能等。省政府下了決心,無(wú)論困難多大,今年的任務(wù)必須完成??紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不同,我們必須既堅(jiān)定又有序地淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié),努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法淘汰落后產(chǎn)能。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任,加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查,確保工作落到實(shí)處。強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì),建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。
八、深入推進(jìn)節(jié)能減排
節(jié)能減排是倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。省政府制定了節(jié)能減排“十項(xiàng)措施”,主要是繼續(xù)實(shí)行“雙三十”節(jié)能減排,突出抓好100個(gè)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、46個(gè)燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目、50座污水處理廠建設(shè),組織“雙百”節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)和726家環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)等。各級(jí)各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)、通力合作,全力抓好這些措施的落實(shí)。一是嚴(yán)格監(jiān)管。建立健全重點(diǎn)企業(yè)污染減排總量臺(tái)賬制度,完善在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè);加快節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加強(qiáng)對(duì)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、電力燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理,確保連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。工業(yè)主管部門必須嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理,堅(jiān)決防止無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和低標(biāo)生產(chǎn)。三是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。
九、大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組
促進(jìn)企業(yè)兼并重組,大力培育龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改變我省企業(yè)“小、散、弱、差”狀況,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。今年全省計(jì)劃重組10個(gè)大型企業(yè)集團(tuán),主要工作措施是:強(qiáng)化規(guī)劃約束,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu);嚴(yán)格行業(yè)管理,在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下幫助企業(yè)完成搬遷改造、減企壓產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等工作;優(yōu)化資源配置,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后和困難企業(yè),引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈的重組;加強(qiáng)政策引導(dǎo),在企業(yè)融資、土地指標(biāo)分配方面支持兼并重組。
十、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理
打好“產(chǎn)品牌”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品,而質(zhì)量管理是確保生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的重中之重。加強(qiáng)質(zhì)量管理,一方面要堅(jiān)決杜絕質(zhì)量問(wèn)題,防止“三鹿事件”重演,避免釀成產(chǎn)業(yè)悲劇甚至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展悲劇;另一方面要做好提升產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)工作,主要是實(shí)施產(chǎn)品更新?lián)Q代工程。今年全省將有計(jì)劃地開發(fā)1000個(gè)省級(jí)以上新產(chǎn)品;加強(qiáng)質(zhì)量管理,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造、企業(yè)管理等手段,指導(dǎo)支持企業(yè)加快品種更新、提高質(zhì)量和創(chuàng)建名牌;落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量政策,推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系和質(zhì)量誠(chéng)信體系;做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂和貫標(biāo)工作。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)