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北京、上海的人口變遷
1950年北京、上海的生育率（婦女人均生育子女的數(shù)量）均為5.2，略低于全國平均水平的5.9。1960年北京、上海的人口分別為740萬、1056萬人。
1963年中國在大城市開始計劃生育宣傳，1964年在大城市落實政策，1973年在全國逐步展開。上海作為計劃生育的模板，并且城鎮(zhèn)人口比例較高，人口出生率下降最快，從1963年的3.03‰降至1964年的2.06‰、1965年的1.7‰、1967年的1.25‰。北京的生育率也從1964年的4.41降至1965年的2.89、1967年的2.53。1960年上海、北京的生育率平均為2.8、3.8，全國平均水平是5.7。
1970年開始在上海、北京等城市試行獨生子女政策，1980年在全國推廣?？梢?，上海的生育率最低，其次是北京，東北也低于全國平均水平。
雖然人口壽命在大幅延長，但是由于低生育率和人口外流，上海的人口僅從1960年的1056萬增至1980年的1152萬，占全國比例從1.60%降至1.17%。北京的人口則是從1960年的740萬增至1980年的904萬，占全國比例從1.12%降至0.92%。1990年，北京、上海的人口增加到1086萬、1334萬。上海、北京GDP占全國比例從1960年的10.1%、3.7%降至1980年的7.1%、3.2%，再降至1990年的4.1%、2.7%。
1980年北京、上海的外來人口只有19萬人、6萬人，到1990年也只有54萬人、51萬人。1990年上海開始開發(fā)浦東，拉開了外來人口的小閘，經(jīng)濟占全國比例也開始上升。上海1980-1989年年均只增加3.0萬外來人口，而1990-1995年年均增加13.0萬人。1996年拉開了外來人口的大閘，上海1996-2013年年均增加48.3萬外來人口，非戶籍人口總數(shù)由1995年的113萬人迅猛地增加到2014年的987萬人。
而北京1990-1994年年均只增加1.9萬外來人口，GDP占全國比例還在繼續(xù)下降。1994年外來人口總數(shù)只有63萬，但是，僅1995年就增加到118萬。雖然后面幾年又嚴(yán)控外來人口，但1995年涌入的這118萬人口給北京經(jīng)濟增添了活力，北京經(jīng)濟占全國比例也觸底反彈。2000年北京再次拉開了外來人口的閘門，2000-2014年，北京非戶籍人口年均增長44.1萬人，非戶籍人口總數(shù)由1999年的157萬增加到2015年的823萬。北京、上海非戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤龔?990年的5.0%、3.8%增加到2015年的37.9%、40.6%。
外來人口有助于北京、上海的經(jīng)濟發(fā)展
北京、上海戶籍人口相對增長緩慢，從1980年的886萬、1147萬人增加到2016年的1363萬、1440萬人。這些增加的戶籍人口還有一部分是外來人口入籍。因此，北京、上海的實際外來人口還要更多。東北的人口移入和移出大致相當(dāng)，凈移民率幾乎為0。外來人口大多是青壯年勞動力。比如，2010年北京、上海的非艏人口占全市總?cè)丝诘?6%、39%，但卻占全市20-39歲人口的52%、59%。
年輕人越多，創(chuàng)新活力越強。中位年齡反映了經(jīng)濟活力，（全體人口按年齡大小排三列，位于中點的某人的年齡）。全國、北京、上海、東北的常住人口的中位年齡2010年為36歲、36歲、38歲、40歲，2015年為38歲、37歲、40歲、43歲，北京、上海比東北更年輕，經(jīng)濟也更有活力。
但是北京、上海戶籍人口的中位年齡，2010年高達42歲、47歲，2015年更是高達44歲、50歲，比東北還要高。
20-39歲的年輕勞動力是最能增進經(jīng)濟活力的人口。1990年0-19歲人口到2010年為20-39歲。1990年北京、上海、東北的0-19歲人口占全國的0.69%、0.73%、8.09%，而2010年20-39歲人口占全國人口的1.93%、2.08%、8.12%?？梢?，2010年北京、上海的20-39歲人口有2/3是外來移民；而倫敦、東京的比例都只有1/3，巴黎只有1/6是外來移民。
東北由于外來移民較少，20-39歲人口占全國比例從1982年的10.4%降至2010年的8.12%，；同期GDP占全國比例從12.8%下降到8.6%。如果沒有外來人口，上海、北京的20-39歲人口占全國比例將從1982年的1.60%、1.12%下降到2010年的0.73%、0.69%，降幅超過東北，那么，GDP占比的降幅也將超過東北?？梢姡绻麤]有外來人口，北京、上海的經(jīng)濟會比東北更沒有活力（見圖1）。
人口繼續(xù)涌入大城市威脅中國的持續(xù)發(fā)展
流動人口主要是青壯年勞動力，而老人和兒童是很難外流的。一方面，東部大城市人滿為患；另一方面，中西部的留守老人“老無所養(yǎng)”、留守兒童“幼無所靠”。
大城市靠吸引全國的年輕勞動力來維持經(jīng)濟繁榮，但是也加重了城市?。航煌〒矶?、環(huán)境污染、房價上漲。導(dǎo)致城市房價上漲的原因有三點：土地供應(yīng)是依照規(guī)劃人口數(shù)進行的，增速低于實際人口增速；外來人口對住房有剛性需求；外來人口流入不僅增加了城市經(jīng)濟活力，而且提高了戶籍人口的購買力。
實際上，最嚴(yán)重的城市病是超低生育率，這與人口密度太高有關(guān)。2003-2012年，東京的生育率平均為1.06。23個區(qū)、26個市的人口密度與生育率直線負相關(guān)，人口密集的幾個區(qū)房價高、通勤時間長、民生壓力大，民不聊“生”，生育率只有0.7-0.8；人口稀少的地方，生育率為1.4。
倫敦的人口密度比東京要小，2011年生育率為1.84。33個區(qū)的人口密度與生育率是直線負相關(guān)。內(nèi)城的人口密度仍然較高，一些區(qū)每平方公里超過1萬人，生育率只有1.3左右；人口密度較低、房價較低的外城一些區(qū)，每平方公里只有2千多人，生育率卻在2.1左右（見圖2）。
美國生育率能達到1.9-2.0的主要原因是城市規(guī)劃得更加“宜生”。美國城市分為中心城區(qū)、建成區(qū)、都會區(qū)，芝加哥、費城、邁阿密的中心城區(qū)每平方公里都只有4千多人，建成區(qū)則只有1千多人，都會區(qū)低于1千人。洛杉磯的中心區(qū)、建成區(qū)每平方公里分別為3.1千人、2.7千人。人口最密的紐約，中心城區(qū)每平方公里也只有1萬人，建成區(qū)也只有2.1千人。美國房價只是家庭收入的四五倍。各大城市的平均通勤時間只有20多分鐘。
而中國的城市建成區(qū)全部已超過1萬人/平方公里的規(guī)劃，縣城的人口密度比紐約中心區(qū)還高。北京東城區(qū)、西城區(qū)每平方公里是2.5萬人，上海虹口區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)超過3萬人，通勤時間普遍超過1個小時。北京、上?？偤蜕书L期只有0.7，不僅因為生育政策限制，也因為高密度的城市規(guī)劃下的各種生存壓力。目前，中國有近60%的人口生活在城市，但是城市建成區(qū)的面積只占0.7%的國土面積。
一孩次生育率反映了沒有政策限制下的生育現(xiàn)實，與總和生育率平行變化。1995-2014年，東京的總和生育率平均為1.06，而一孩次生育率為0.61。2010年北京、上海的一孩次生育率低于0.6，2015年甚至低于0.5，這意味著即便鼓勵生育，總和生育率也難以達到1.0。長期的低生育率，經(jīng)濟發(fā)展依賴移民，使得北京、上海的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的變化趨勢（見圖3）。
紐約、東京的人口數(shù)據(jù)是采納官方預(yù)測。北京、上海2015年后的數(shù)據(jù)是采納2015年抽樣調(diào)查，假設(shè)2017年后北京、上海的人口不再流入、流出，2018-2050年的生育率將穩(wěn)定在1.0。
2010年北京、上海的人口結(jié)構(gòu)非?！袄L(fēng)”，20-49歲青壯年勞動力占總?cè)丝诘?0%、56%，而紐約、東京都只有46%。但是到2040年，北京、上海的20-49歲人口占比只有28%、23%，而紐約、東京還有44%、32%。
流入北京、上海的年輕勞動力很多將在此終老?，F(xiàn)在的外來年輕人給北京注入了“生機”，今后卻可能成為“危機”。北京、上海65歲以上的老人將從2015年的231萬、309萬增加到2030年472萬、599萬，再增加到2050年的791萬、907萬。全國、北京、上海的20-64歲勞動力與65歲以上老人之比將從2010年的7.6、8.9、7.6降至2030年的3.4、2.9、2.4，再降至2050年的1.7、1.2、1.0。今后北京、上海的老齡化危機比全國更嚴(yán)重。
上海、北京面臨人口拐點
過去的實際人口一直超前于規(guī)劃，比如，北京1993年的規(guī)劃是2010年人口要控制在1250萬人以內(nèi)，2004年的規(guī)劃是2020年人口要控制在1800萬人以內(nèi)；但是2010年實際人口已經(jīng)達到1962萬人，2016年更是達到2173萬人。
現(xiàn)在的新規(guī)劃是，北京的人口在2020年控制在2300萬人以內(nèi)，然后長期穩(wěn)定在2300萬人左右；上海的人口到2040年控制在2500萬人左右。事實上，上海今后的實際人口將低于規(guī)劃。2015年、2016年上海的外來人口連續(xù)兩年負增長，2016年北京的外來人口也開始負增長，有人認(rèn)為是政策所致。即便是沒有政策調(diào)控，上海、北京對外來人口的吸引力也在下降，原因包括以下六個方面。
第一，上海、北京的人口結(jié)構(gòu)要老化，經(jīng)濟活力降低。2015年上海常住人口的中位年齡比全國高2.3歲。北京的中位年齡也將在2018年開始高于全國。這在國際大城市中并不多。
國際大城市的生育率只略低于全國，然后靠吸引少量外來年輕人口使得中位年齡低于全國、經(jīng)濟活力高于全國，從而長期保持吸引外來年輕人口的能力。比如，2011年英國的生育率為1.91，倫敦市為1.84。2010年美國的生育率為1.93，紐約市為1.81。2010年美國、英國、日本全國的中位年齡為37歲、40歲、45歲，而紐約、倫敦、東京分別只有35歲、34歲、42歲。
第二，上海、北京的經(jīng)濟優(yōu)勢可能會下降。區(qū)域發(fā)展不平衡是跨區(qū)域人口流動的動力，而區(qū)域均衡化發(fā)展是趨勢。比如，以前紐約州的人均GDP遠高于全國，吸引人口流入；1930年后人均GDP相對優(yōu)勢不斷下降，吸引人口的能力也下降。紐約州的人均GDP與全國的比例，從1930年的168%降至1950年的122%；而密西西比、南卡州卻從1930年的32%、38%，升至1950年的51%、62%，再升至1980年的70%、78%。
1980年上海、北京的人均GDP是全國的6.1倍、3.4倍，2002年是全國的3.6倍、3.3倍，對外地人口有強大的吸引力。而2005年湖南、四川、安徽、貴州的人均GDP只是全國的66%、59%、57%、34%，人們千里迢迢也要到大城市討生活。
但是2016年，上海、北京的人均GDP只是全國的2.0倍、2.0倍，可能還將繼續(xù)下降；而湖南、四川、安徽、貴州的人均GDP已升至全國的83%、72%、71%、60%，還將繼續(xù)提升。收入差距在縮小，考慮到路費和骨肉分離的精神成本等，中西部很多人就會選擇留在家鄉(xiāng)的城市就近就業(yè)。上海的外來人口來自安徽的比例最高，2003年上海的人均GDP是安徽的6倍，但是2016年只是安徽的2.9倍了。上海對安徽勞動力的吸引力也在不斷下降。
第三，全國的生育率從1990年的2.3下降到2000年的1.22、2010年的1.18、2015年的1.05，這意味著可流動的年輕人口數(shù)量在不斷減少，可流動的人口數(shù)量下降。
第四，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)正在改變中國的區(qū)域經(jīng)濟格局，零售、金融、制造不再依賴于物理性場所，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下形成的大城市的地位將下降，而懷化、贛州、襄陽等新興的交通樞紐城市，將吸納人口流入。美國1930年后人口重新分布的過程中，中西部也崛起了一批中等城市。
第五，從2006年開始，中國的經(jīng)濟中心開始向西南轉(zhuǎn)移。川渝、云貴桂的經(jīng)濟總量占全國比例都在提升，將吸引人口回流。
關(guān)鍵詞：生育觀念；影響因素；生產(chǎn)力；生育政策
中圖分類號：C911 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0097-02
生育觀念古已有之，直到現(xiàn)在仍然是學(xué)者們廣泛關(guān)注的重要領(lǐng)域。它不僅僅是對生育過程的總結(jié)，同時也涵蓋了人們對待生育行為的態(tài)度和看法，概括來說它是指人類在生育過程中逐漸形成的思維方式、行為習(xí)慣、倫理觀念、等一系列文化現(xiàn)象的集合，直接影響著人們的生育行為。作為人類社會歷史文化的產(chǎn)物，生育觀念有著廣泛的內(nèi)涵，它涵蓋了生育的目的、生育的數(shù)量、生育的時間以及生育的性別取向等方面。在同一時期的社會里，人們一般都有著或約定俗成或積習(xí)成文的生育觀念，像我國鄉(xiāng)土社會的“多子多福”“多生多育”的生育觀念，而隨著社會的變化發(fā)展，生育觀念會隨著社會的變遷而有所改變，在當(dāng)今社會里，生育觀念又產(chǎn)生了哪些變化，這值得我們探討。
一、“少生優(yōu)育”生育觀念的形成過程
工業(yè)革命以來，機器化大生產(chǎn)逐步取代了傳統(tǒng)的鐵犁牛耕的生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)社會中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位喪失，人類進入工業(yè)社會，生產(chǎn)力得到了飛躍發(fā)展，人們的生活水平也得以提高。經(jīng)濟基礎(chǔ)的根本性變革勢必會帶動上層建筑的一系列變化，生育觀念作為上層建筑中精神文化的一種，也隨著社會的變遷而改變。
改革開放之后，隨著市場大潮的沖擊，貧富差距的拉大，人們的經(jīng)濟壓力和社會壓力也隨之增大，大多數(shù)人是希望生育一個孩子的，畢竟一個孩子的生育成本還在可以承受的范圍內(nèi)，這時候父母關(guān)注的不是孩子的數(shù)量而是孩子的質(zhì)量，為了不讓孩子輸在起跑線上，父母特別注重孩子的全面發(fā)展，比如給孩子早教，上各種補習(xí)班，一個孩子的生育成本遠超過去，這使得有人感慨現(xiàn)在養(yǎng)一個孩子的生育成本比過去養(yǎng)兩個三個孩子的成本還要高。正是在這些經(jīng)濟和社會的諸多壓力之下，逐漸形成了如今“少生優(yōu)育”的生育觀念。
二、“少生優(yōu)育”觀念形成的影響因素
（一）教育制度的變革和教育年限的延長
工業(yè)社會不同于傳統(tǒng)社會，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會強調(diào)的是勞動力的數(shù)量，人口增加意味著勞動力增加，勞動力多了，就可以生產(chǎn)更多的糧食，開墾更多的荒地，國家也可獲取更多的賦稅收入和可利用的儲備兵力；而工業(yè)社會的主要特征是使用機器進行生產(chǎn)，機器化大生產(chǎn)對勞動力自身素質(zhì)的要求提升，它需要的是技術(shù)人才，強調(diào)的是勞動力的質(zhì)量和素質(zhì)，而國家為了培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)社會發(fā)展需要的人才，為了更好地提升國民的素質(zhì)，深化了教育體制的改革，延長了教育年限，這直接增加了教育成本，使得工薪階層不得不考慮生孩子的成本。同時，教育作為上向流動的渠道，對于占絕大多數(shù)人的中下工農(nóng)階層來說是至關(guān)重要的，通過教育可以獲取向上層社會流動的機會，但教育年限的延長使得個體為了更好地完成學(xué)業(yè)不得不推遲結(jié)婚，時間一長，大家也就開始晚婚晚育了。
（二）女性的職業(yè)化發(fā)展以及避孕技術(shù)的進步
雖然我國曾長期處于男權(quán)社會，男性是社會的主體，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，女性的社會地位不斷提升，她們不再滿足于傳統(tǒng)的角色，開始走出家庭，走向社會，在更廣闊的舞臺上實現(xiàn)自身的價值，單一的家庭主婦逐漸發(fā)展為職場女性，職場女性不僅僅是在家照顧孩子，同時也在職場上實現(xiàn)自身價值，職場上的競爭壓力下迫使不少家庭選擇了傾向于自身發(fā)展的選擇――少生或不生孩子。隨著科技的不斷發(fā)展，避孕技術(shù)也隨之進步，避孕觀念逐漸深入人心，在人們的青壯年時期，不少年輕人考慮到要發(fā)展事業(yè)，于是通過避孕手段選擇了少生或不生，等到事業(yè)逐漸起步之后，人們逐漸達到中年時期，這時人們的生育能力下降，即使想生育也不一定能有效生育，因此，避孕技術(shù)的進步有效地預(yù)防了計劃之外的生育行為。
（三）市場經(jīng)濟條件下，個人本位的思想逐步確立
工業(yè)革命以來，工業(yè)化的發(fā)展不僅帶來了經(jīng)濟上的騰飛，同時也引起了思想領(lǐng)域的變革，傳統(tǒng)的家本位的思想向個人本位轉(zhuǎn)變，人們不再是只局限于家族和國家的發(fā)展，而是更多地關(guān)注自身的發(fā)展，更理性地思考問題，由此衍生了利己、自由等思想觀念。一個家庭里有了孩子不僅增加父母的經(jīng)濟負擔(dān)，同時也占用了父母的精力和時間，降低其自身競爭力，很多企業(yè)不招女性員工，就是不愿承擔(dān)女性因為生育帶來的一系列成本投入，甚至有些女性為了自身事業(yè)能更好地發(fā)展，放棄了生育孩子。此外，與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會不同的是，工業(yè)社會注重的是勞動力的自由流動，這使得人們思想上的藩籬逐漸被打破，自由意識復(fù)蘇，更加捍衛(wèi)自身的權(quán)利，而選擇不生也是人的一種權(quán)利，不少兩性為了擁有更自由的二人世界，選擇了放棄生育孩子，就是現(xiàn)在我們所謂的“丁克家庭”，英文叫“double income and no kids”，譯為“雙收入，無子女”，在這類家庭中的夫婦是有生育能力的，但是卻選擇不生，主要就是為了追求更自由的生活，享受二人世界，同時也有促進自身事業(yè)發(fā)展的目的。
三、生育觀念的特點及現(xiàn)階段我國生育政策分析
生育觀念具有階段不可逆的特點。生育觀念的形成不是一蹴而就的，它是在特定的環(huán)境下經(jīng)過一個相對較長的過程然后才孕育發(fā)展起來的。其一經(jīng)形成，沒有國家強制干預(yù)的話，幾乎不可逆，即使國家強制干預(yù)，幾千年的歷史慣性還是很難剎住車的，就像我國開始實行計劃生育政策時，就遭到很多人的反對，當(dāng)時傳統(tǒng)多生多育的生育觀念根深蒂固，即使生育孩子需要付出很大的代價，甚至有的家庭被罰得傾家蕩產(chǎn)，依然要生孩子，超生現(xiàn)象屢禁不止。想要改變我國目前低生育率的現(xiàn)狀目前來說很難，即使國家采取鼓勵生育的政策，也不見得能顯現(xiàn)成效，就像現(xiàn)在諸多的西方發(fā)達國家，很早之前就開始鼓勵國民生育，但是人口自然增長率仍然處于零增長甚至負增長的水平，這不得不引起我們的反思。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的加速，人們生活水平的進一步提高，我國是不是也像西方發(fā)達國家那樣，人口出現(xiàn)零增長和負增長。為了國家的長治久安，我國應(yīng)該防患于未然，從以下方面進行一定的嘗試，用以彌補之前因計劃生育政策等原因造成的低生育率現(xiàn)象。
（一）減輕個體家庭生育成本，保障女性的生育權(quán)利
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，物價水平也同樣飛速提升著，而人們工資提升的速度卻遠遠趕不上物價提升的速度，這使得人們所承受的生存壓力增大。當(dāng)前家庭不愿生育的主要原因是承受不起巨大的生育成本，奶粉錢、教育費用、各類輔導(dǎo)班花費等因素都是降低人們生育意愿的重要原因。同時，現(xiàn)代社會人們的人生觀和價值觀發(fā)生改變，傳統(tǒng)的家本位發(fā)展到現(xiàn)在的個體本位，個體更多地關(guān)注的是自身事業(yè)的發(fā)展，自身事業(yè)發(fā)展需要占用時間和精力，尤其是女性，逐漸走出家庭，在職場上拼殺，這都降低了家庭生孩子的動機。為了減輕家庭的負擔(dān)，國家應(yīng)該建立并完善婦女生育保障，應(yīng)該通過立法的形式保障懷孕婦女的平等就業(yè)權(quán)，防止女性因為生育而失去工作的現(xiàn)象發(fā)生。同時，還應(yīng)建立完善的社會保障制度，通過國家財政補貼來彌補女性員工因為生育給企業(yè)帶來的損失，這不僅有利于消除女性就業(yè)歧視，同時也減少了女性生孩子的后顧之憂。
（二）逐步放開生育政策，一些地區(qū)采取鼓勵生育的政策
就當(dāng)前的人口趨勢來看，隨著我國生育率的不斷下降，少子化現(xiàn)象日益突出，為了應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的人口過少危機，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整一下計劃生育政策，目前我國政府對人口政策做出了大方向的調(diào)整，出臺“單獨可生二胎”的政策，并讓各地區(qū)根據(jù)各地人口情況制定相應(yīng)的人口政策，比如在人口基數(shù)小、生育率過低的地區(qū)應(yīng)該盡快實施這一政策，在人口基數(shù)大、生育率相對較高的地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)嚴(yán)格實施計劃生育政策。要想改變當(dāng)前我國這一系列人口問題，除了逐漸放開生育政策之外，還應(yīng)采取一些鼓勵生育的措施，比如對有一到兩個子女的家庭進行物質(zhì)獎勵，限制和處罰兩個以上子女的家庭，同時加強生育宣傳工作，使人們認(rèn)識到生孩子對國家、對社會、對家庭的好處，使人們逐漸形成合理生育、適當(dāng)生育的生育觀念。
（三）加強在生育方面的宣傳工作，營造良性生育文化
生育觀念一旦形成就很難改變，但這并不是絕對的，在社會大環(huán)境下的生育觀念形成之后，我們可以通過一些人為的措施加以影響。要想改變生育觀念最直接有效的做法就是改變?nèi)藗儗ι目捶?，加強思想上的宣傳動員工作。在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會里人們普遍貫徹多生多育的做法的一個重要方面就在于受生育文化的影響，農(nóng)耕社會在封建統(tǒng)治者及儒家學(xué)者的宣傳鼓勵下，形成了“不孝有三，無后為大”“養(yǎng)兒防老”等一系列生育文化，正是在這樣的文化氛圍下，形成了“多子多?！钡纳^念，進而對人們的生育行為產(chǎn)生了深遠影響。而今，由于受計劃生育政策的影響，再加上經(jīng)濟上的壓力，社會逐漸形成了少生甚至不生的低生育文化氛圍和生育觀念，這直接影響了人們的生育行為，進而使得我國人口出生率不斷下降，少子化現(xiàn)象日益明顯。
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[3]宋健，[韓]金益基.人口政策與國情：中韓比較研究[M]北京：光明日報出版社，2009：44-46.
然而,由于信息的不完備和失真、以戶籍制度為特征的勞動力市場制度性分割和轉(zhuǎn)型時期就業(yè)政策滯后效應(yīng)等客觀因素,中國人力資源配置中存在著大量的扭曲現(xiàn)象,人力資源利用水平和就業(yè)效率低下。此外,一方面中國總體人力資本投資嚴(yán)重不足,而另一方面在少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)卻出現(xiàn)了“教育深化”的現(xiàn)象,造成稀缺資源的浪費。本文從人口轉(zhuǎn)變的背景出發(fā),對中國人力資源、勞動力供給狀況及就業(yè)效率進行了簡略分析,對未來如何提高勞動力資源的配置效率進行了探索性的思考。
一人口轉(zhuǎn)變的歷史與現(xiàn)狀
1世界人口轉(zhuǎn)變狀況及其主要特征
發(fā)達國家(這里主要是指西歐各國以及主要由歐洲移民定居而逐漸形成的美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國)的人口轉(zhuǎn)變最早始于17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)的西歐,但主要發(fā)生在18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)70年代,即在上述各國先后進入工業(yè)革命時代的過程之中完成。
工業(yè)革命的浪潮有力地推動了西方各國改善營養(yǎng)狀況,改進社會醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和相關(guān)條件,使歷史上長期威脅人類社會的高死亡率顯著下降,而出生率則繼續(xù)保持較高水平,在某些時期內(nèi)甚至得以提高。這樣,原先高出生率和高死亡率之間的自然平衡被打破,二者之間的“生死距差”(demographicgap)不斷擴大,從而使這些國家由過去的高出生率、高死亡率和低增長率的人口變動的第一階段,過渡到以高出生率、低死亡率和日益加速的人口增長率為特征的人口轉(zhuǎn)變的第二階段早期。
1870年以后,歐洲各國中的生育決策發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,生育率迅速下降。與此同時,死亡率繼續(xù)下降,出生率和死亡率間的生死距差逐漸縮小,西方各國進入了低出生率、繼續(xù)下降的死亡率和逐漸減速的增長率為特征的人口轉(zhuǎn)變第二階段晚期。
人口變動第二階段同第一階段相比,是人口迅速增長的階段,這一過程大約持續(xù)了150-200年左右。從20世紀(jì)中葉開始,西方各國進入了以低出生率、低死亡率和低增長率為特征的人口變動的第三階段,基本實現(xiàn)了向現(xiàn)代人口均衡的轉(zhuǎn)變。雖然在第二次世界大戰(zhàn)之后曾經(jīng)出現(xiàn)短暫的“嬰兒潮”(babybooming)現(xiàn)象,但人口變動之總格局基本確定。
發(fā)展中國家死亡率的普遍下降是在20世紀(jì)50年代以后。除現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)的引進和推廣之外,戰(zhàn)后國家的獨立、社會經(jīng)濟的進步、教育的普及提高、生活的改善等對這些國家死亡率的降低具有非常重要的作用。與此同時,出生率繼續(xù)保持較高水平,已經(jīng)凸現(xiàn)的生死距差進一步擴大,人口規(guī)模急劇膨脹。
六、七十年代,發(fā)展中國家開始認(rèn)識到人口膨脹的嚴(yán)重性,并相繼實施控制人口的政策。從七十年代起,除撒哈拉沙漠以南非洲之外的大多數(shù)發(fā)展中國家的出生率出現(xiàn)了或多或少的下降,陸續(xù)從五六十年代的高出生率、迅速下降的死亡率和急劇提高的增長率階段,向以開始下降的出生率、繼續(xù)下降的死亡率和逐漸減速的增長率為特征的人口變動第二階段晚期轉(zhuǎn)變。在此轉(zhuǎn)變過程中,各國進展不一,措施各異。迄今為止,大部分發(fā)展中國家的人口轉(zhuǎn)變尚未完成,現(xiàn)代人口變動新的均衡狀態(tài)尚未確立。
2.建國以來中國人口變化及其特征
從1953年到1990年,中國人口總數(shù)由5．8億增至11．6億,年均增長1．81%。在不同歷史時期,人口增長率相差甚大。從1953年到1964年,平均每年增長1．57%,1964-1982年則高達2．10%,其間的1964-1973年是中國人口增長最快的時期之一。而在計劃生育和城市獨生子女政策普遍得到貫徹實施的1982-1990年期間,人口增長率迅速下降到1．50%。
從1949到1992年,中國的出生率和總和生育率在波動中明顯下降,從36%降至18．24%。死亡率除1959-1961三年以外一直表現(xiàn)為不斷下降的趨勢。1949年全國人口死亡率為20%,70年代以后降到8%以內(nèi),1977年以后死亡率持續(xù)降至7%以下;1981到1989年,我國人口預(yù)期壽命由67．69歲進一步提高到69．7歲,死亡水平仍在進一步下降。
1949年以來,歷年人口自然增長率波動很大。1952-1957年是建國后第一個增長高峰,人口年自然增長率平均略高于20‰。1958-1961年因自然災(zāi)害和而出現(xiàn)一個明顯的低谷,1960年甚至出現(xiàn)了負增長,1961年也只有3．78‰。
1962-1973年,伴隨著生活狀況的封閉型穩(wěn)定狀態(tài),自然增長率出現(xiàn)第二個高峰期,人口年自然增長率達20‰以上。從1974年開始,自然增長率降到20‰以下,1979年達到11．61‰的低增長水平。1980年以后由于出生率的波動,人口自然增長率出現(xiàn)過兩次波動小高峰,峰值分別位于1982和1987年,而1990年的自然增長率則為14．39‰。
建國以來,中國的人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從年輕型人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹心晷腿丝诘倪^程。1990年,0-14歲人口比例下降到27．02%,65歲以上老年人口的比例上升到5．57%,人口年齡中位數(shù)為25．25歲。中國人口年齡結(jié)構(gòu)變動的主要原因是生育水平的下降,特別是1972年以來連續(xù)十幾年的大幅度下降。生育水平迅速而持續(xù)的下降使中國人口中少兒比例不斷減小,成年及老年人相對增多。
死亡水平的下降和預(yù)期壽命的提高對人口年齡結(jié)構(gòu)的變動也有重要的影響,但相對于生育水平的變動,其作用則是次要的。中國人口年齡結(jié)構(gòu)的最大特征之一是其巨大的波動性,這種波動性可以從歷次人口普查得到的人口年齡金字塔型圖中得到反映。同時,隨著年齡結(jié)構(gòu)的變動,人口出生率、死亡率也必然發(fā)生相應(yīng)變動,進而引發(fā)人口年齡結(jié)構(gòu)的傳遞性波動。這種波動對社會經(jīng)濟生活及人口再生產(chǎn)本身都存在很大的影響。
作為一個地理和人文狀況均存在顯著區(qū)域性差別的大國,中國人口的差異性和多樣性也同樣體現(xiàn)在不同區(qū)域的人口特征和人口變化之中。從人口增長情況來看,1953-1990年,增長最快的是天津、新疆、黑龍江及內(nèi)蒙古,增長最慢的是上海、河北、山東和江蘇。人口出生率和死亡率雖然已很低,但地區(qū)間差異很大,同時年齡結(jié)構(gòu)的地區(qū)性差異也是十分顯著的。上海、天津和北京人口老齡化程度比較高,其中上海是全國人口老齡化程度最高的地區(qū),人口年齡中位數(shù)達到33．91。另外,有關(guān)研究也表明,省際人口遷移具有鮮明的年齡選擇性,對遷入和遷出地的人口年齡結(jié)構(gòu)具有一定的影響。
根據(jù)最新統(tǒng)計資料,截止到1999年底我國人口自然增長率為877‰,人口總數(shù)約為125909萬人,其中男性約64189萬人,女性約61720萬人;市鎮(zhèn)總?cè)丝诩s38892萬人,鄉(xiāng)村總?cè)丝诩s87017萬人。據(jù)第四次全國人口普查所作的人口動態(tài)預(yù)測,在中等生育率和中等死亡率條件下,全國總?cè)丝趯⒃?040年左右達到最高峰,人口總數(shù)將達15．7億以上,若按照中等生育率和低死亡率模式增長,我國人口增長的勢頭將持續(xù)到2050年,屆時人口總量將突破16億。
根據(jù)聯(lián)合國對人口年齡結(jié)構(gòu)類型的定義,即65歲以上老人比例大于7%的人口為老年型人口,4%-7%為中年型人口,低于4%的為年輕型人口,我國人口總體上仍屬于中年型人口,除少數(shù)省市已進入或接近老年型及少數(shù)屬年輕型的省區(qū)以外,大多數(shù)仍屬中年型。鑒于我國進行了較長時期的人口控制,我國人口老齡化現(xiàn)象在21世紀(jì)上半葉將日趨嚴(yán)重。
3中國人口控制實踐及其效果
建國以來我國人口的迅速增長,從根本上講是死亡率快速下降而引起的。在人口過快增長,人口與經(jīng)濟矛盾愈加尖銳的背景下,中國在70年代初開始全面實施計劃生育和人口控制政策。20多年來的實踐證明,中國政府建立了較為完善的全國計劃生育網(wǎng)絡(luò),其人口控制的措施取得了舉世矚目的成果。
首先,它有效地控制了中國人口規(guī)模的快速增長。發(fā)達國家在1955年之前基本上完成了生育率的轉(zhuǎn)變。但是從發(fā)達國家生育率轉(zhuǎn)變的歷史考察,率先完成生育率轉(zhuǎn)變的法國,粗出生率由30降至20用了77年,瑞士和瑞典都用了44年,比利時用了38年,美國(白人)、荷蘭及英國分別用了32年、29年和27年,生育率轉(zhuǎn)變非常快的日本也用了17年。而中國粗出生率由1972年的29．92%降至1977年的19．91%僅用了短短4年時間。這充分說明計劃生育的人口控制政策在中國人口轉(zhuǎn)變過程中起到了巨大作用。據(jù)估計,從1971到1990年,我國共計少生了3．8億人。其次,它促進人口變動方式正在朝著低生育、低死亡的現(xiàn)代人口均衡邁進,在中國城鎮(zhèn)和部分發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。
根據(jù)聯(lián)合國1990年出版的《世界人口監(jiān)測》提供的劃分方法,中國從上個世紀(jì)80年代開始進入低生育率國家的行列。在低生育率國家中,中國人均國民生產(chǎn)總值最低,城市化水平僅高于泰國,也處于低水平階段。與60年代后期同中國生育率水平相近的國家或地區(qū)相比,中國是生育率下降幅度最大的國家之一。1990年,雖然中國生育率水平比亞洲(3．3%)、拉丁美洲(3．5%)和非洲(6．1%)都低,但同歐洲(1．7%)和北美(2．01%)相比仍然較高。
由于中國人口基數(shù)龐大,盡管總和生育率已降至2%的低水平(1992年),但每年人口仍凈增近2000萬,人口低生育率和高增長數(shù)量之間的矛盾,是中國這一人口大國最根本的特征之一。如此龐大的人口總量和人口增量,無疑給社會經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)帶來了巨大的壓力。
世界范圍內(nèi)人口控制的實踐已使人們形成某種共識,即人口問題本質(zhì)上是一個發(fā)展問題?！翱刂迫丝跀?shù)量,提高人口質(zhì)量”是我國制定人口與發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針,然而處理人口與發(fā)展關(guān)系的另一個重要的現(xiàn)實方面是如何充分合理地開發(fā)和利用現(xiàn)有的人力資源。它不僅具有深遠的社會經(jīng)濟意義,而且對控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量也有積極的促進作用。
二我國城鄉(xiāng)居民收入與消費水平的變化
市場需求與人口規(guī)模有一定的聯(lián)系,這種聯(lián)系的緊密程度受市場供應(yīng)彈性的影響,即市場供給彈性較小時,人口規(guī)模會較大程度地影響該商品的需求,反之市場供給彈性大,人口規(guī)模的影響就小;同時人口規(guī)模的影響還與人口平均工資的高低和工資構(gòu)成有關(guān)。
消費群體對市場的影響具有時滯效應(yīng),現(xiàn)期市場需求的影響是前期市場需求對人口規(guī)模的反映,而現(xiàn)今的人口規(guī)模會由消費價格通過供應(yīng)彈性影響未來的市場需求。由于人口變化的較大慣性,這種影響也不是短期內(nèi)表現(xiàn)出來的。
中國是一個總體消費水平不高的發(fā)展中人口大國,同時又是近年來消費水平提高最快的發(fā)展中國家之一。這具體表現(xiàn)在居民收入和消費水平的增長方面,1978年至1994年,按當(dāng)年價格計算鄉(xiāng)村居民人均家庭純收入由133．6元增加到1221．0元,城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費收入由316元增加到3179元,按可比價格計算分別增長355．5%和273．7%。與此同時,農(nóng)民人均消費由138元增加到1087元,非農(nóng)業(yè)居民由405元增加到3956元,按可比價格分別增長285．2%和289．1%。
這期間,鄉(xiāng)村人均純收入增長幅度高于消費增長幅度,前者高出后者70．3個百分點;城鎮(zhèn)居民則相反,人均消費增長幅度高出人均生活費收入增長幅度15．4個百分點。這一變化使得城鄉(xiāng)消費水平由1978年的2．9：1變?yōu)?994年的3．6：1。
同時,這一期間全國人口由96259萬增加到119850萬,增長24．5%;鄉(xiāng)村人口由79014萬增加到85594萬,增長8．3%,市鎮(zhèn)人口由17245萬增加到34301萬,增長98．9%,成為中國鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移和人口城市化進展最快的時期,市鎮(zhèn)人口從所占比例17．9%上升到28．6%,16年間升高了10．7個百分點。
1999年我國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及指數(shù)為:農(nóng)村居民家庭人均收入2210．3元,(1978年＝100)指數(shù)為473．5;城鎮(zhèn)居民家庭人均收入5854元,(1978年＝100)指數(shù)為360．6。
此外,由于國民經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高,居民的總體消費結(jié)構(gòu)和替代性消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生重要變化,趨向現(xiàn)代消費模式轉(zhuǎn)變。這客觀上推動了消費,對生產(chǎn)形成強有力的刺激和需求,推進了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。即便目前中國人均消費水平仍舊不高,但預(yù)示著巨大的潛在消費市場有待開發(fā)。
1992年以來中國產(chǎn)品生產(chǎn)能力迅速擴大,市場供求關(guān)系也逐漸從賣方市場過渡到買方市場。據(jù)國內(nèi)貿(mào)易部等單位對全國609種主要商品供求情況分析,1997年上半年市場供不應(yīng)求的商品只有32種,占5．3%,大部分是農(nóng)副土特產(chǎn)品,主要在城市市場;供求基本平衡的545種,占89．4%;供大于求的商品32種,占5．3%。在443種工業(yè)消費品中,沒有供不應(yīng)求的商品,均為供過于求或供求基本平衡。
進一步開發(fā)新興的中國市場已顯得十分迫切。改革開放以來,廣大農(nóng)村居民生活水平不斷提高,從溫飽型向小康型生活消費結(jié)構(gòu)變化特征明顯(見圖)。
1996年農(nóng)村居民人均生活消費支出達1572．08元,比1985年增長近4倍。農(nóng)村消費品市場容量日益擴大,1996年農(nóng)村社會消費品零售額達10626億元,比1985年增長19．6倍。對不同收入層次農(nóng)村居民的消費分析表明,隨著農(nóng)村居民收入水平的提高,生活消費支出相應(yīng)上升,恩格爾系數(shù)從65．88下降到39．94,購買力水平差異非常明顯。
按1996年末鄉(xiāng)村人口86439萬人推算,可以形成約2．5萬億元的購買力;按2000年農(nóng)村實現(xiàn)小康目標(biāo)算,又可增加7000多億元的購買力。中國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的差距,1996年東部地區(qū)農(nóng)村居民購買力水平達3682元,中部地區(qū)2223元,西部地區(qū)僅1701元。1999年西部地區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1887．62元,人均現(xiàn)金支出為1732元,因此對農(nóng)村市場的開拓應(yīng)采取梯度發(fā)展戰(zhàn)略。同時應(yīng)當(dāng)大力推進政府主導(dǎo)的以農(nóng)村供電、供水、通訊和村級公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的“新農(nóng)村運動”,促進農(nóng)村消費。
1997年以來,我國農(nóng)民收入增長速度連年下滑,1997年農(nóng)村居民人均純收入實際增長4．6%,1998年增長4．3%,1999年增長3．8%,2000年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入僅增長1．8%。有人提出,農(nóng)民收入增長只能寄希望于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移。
三我國人力資源利用與勞動力供給狀況
1人力資源利用狀況
1990年我國勞動適齡人口(15-64歲)7．5億人,占總?cè)丝诘?6．74%,接近發(fā)達國家勞動力資源水平。美國勞動適齡人口比重為66．2%,日本為68．5%,英國為65．7%,法國為65．9%。如此豐厚的勞動力資源無疑給就業(yè)造成了巨大的壓力,但它同時也構(gòu)成了我國最為豐富的經(jīng)濟資源。
中國勞動適齡人口的增長速度不斷加快,1982-1990年,勞動適齡人口平均遞增率為2．48%。進入90年代以來,中國勞動適齡人口以每年凈增1100多萬人的速度遞增。隨著我國人口的進一步增長,勞動適齡人口還將保持增長趨勢,到2010年達到峰值時,勞動適齡人口將達到9．4億人,比1990年增加近40%。
與此同時,勞動適齡人口負擔(dān)系數(shù)(即總負擔(dān)系數(shù))將處于歷史最低水平。1999年全國勞動適齡人口為829312萬人,總負擔(dān)系數(shù)為46．14%,而在2010年以后,這一比例將迅速下降。
因此從人力資源利用的角度來看,中國未來20-30年將是利用勞動力要素的相對優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期,鑒于人力資源本身具有周期性更替的特點,在這一時期內(nèi)成功地開發(fā)和利用好人力資源,對國民經(jīng)濟的發(fā)展將是十分關(guān)鍵的。
改革開放以來,過剩的勞動力供給從計劃體制下釋放出來,特別是大量的農(nóng)村剩余勞動力,在產(chǎn)生巨大的就業(yè)壓力的同時,也為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了幾近無限供給的廉價勞動力。
中國珠江三角洲地區(qū)形成了最初以“三來一補”為主要特色的經(jīng)濟啟動模式,蘇南地區(qū)的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式和浙江東部私營經(jīng)濟的發(fā)展模式都主要表現(xiàn)為最初大規(guī)模地以勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為特征。除沿海開放地區(qū)以吸引外資補充經(jīng)濟起飛的原始資本積累動力外,大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是以豐富廉價的勞動力投入彌補初始資金的不足,走勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子,逐步完成工業(yè)化原始積累的過程。
十二億多人口和八億多適齡勞動力,不僅為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了充足的勞動力供給,而且也為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提供了巨大的潛在需求市場。沿海及內(nèi)地勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會,經(jīng)濟收入增加的同時刺激了有效需求水平的大幅度提高。中國普遍的工業(yè)化過程目前還處于大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的初級階段,需要以此吸納農(nóng)村剩余勞動力和逐步積累進一步提高工業(yè)化水平所需的資本、技術(shù)、管理人才等必要條件。
2勞動力在不同產(chǎn)業(yè)中的配置狀況
中國的總?cè)丝诰蜆I(yè)率和勞動適齡人口就業(yè)率水平都很高。在中國勞動適齡人口快速增長的同時,總?cè)丝诰蜆I(yè)率提高更快。1982年普查時,中國總?cè)丝诰蜆I(yè)率為51．9%,1987年提高到54．74%,1990年提高到57．25%,中國總?cè)丝诰蜆I(yè)率高于發(fā)達國家,更高于一般發(fā)展中國家。比如同時期美國、日本、英國和法國總?cè)丝诰蜆I(yè)率分別為46．1%、48．4%、43．9%和38．3%。1999年中國總?cè)丝诰蜆I(yè)率為56．06%,比十年前略有下降。
截止到1999年底,我國勞動適齡人口中的就業(yè)人口有70586萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口21014萬人,鄉(xiāng)村就業(yè)人口49572萬人。1990年我國勞動適齡人口中的就業(yè)人口有6．1億人,占總就業(yè)人口的94．34%,1982年這一比例是95．34%。
根據(jù)就業(yè)人口與勞動適齡人口所得的勞動適齡人口就業(yè)率,1982年和1990年分別為83．19%和84．17%,而1999年則為85．11%。1990年勞動適齡人口中就業(yè)人口的平均年齡是33．74歲,比1982年的27．10歲高出了6．64歲。就業(yè)人口中25-29歲組的比重最高,說明勞動力的總體年齡還是比較輕的。各行業(yè)中,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的文化程度最低,三分之二文化程度在小學(xué)及以下?？茖W(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的文化程度最高,41．38%具有大專以上文化,31．03%具有高中和中專文化。其它各行業(yè)在農(nóng)業(yè)和科技業(yè)之間。1999年全體就業(yè)人口中文盲和半文盲所占比重仍為11%,小學(xué)文化程度占33．3%,初中39．9%,高中11．9%,大專以上3．8%。
根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是反映一國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。發(fā)達國家一般第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重低于10%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為20%-40%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為50%-70%。從就業(yè)人口的三大產(chǎn)業(yè)分布看,1990年中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?2．3%,第二產(chǎn)業(yè)占15．32%,第三產(chǎn)業(yè)占12．83%。與1982年相比,一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重有所下降,第三產(chǎn)業(yè)有所提高。
與1990年相比,1999年第一產(chǎn)業(yè)比重顯著降低,減少69．29%;第二產(chǎn)業(yè)比重有大幅度的提高,增長150%;第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,從1990-1999年的十年間該產(chǎn)業(yè)比重增長217%。但是無論與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比,中國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重都明顯偏低(按同時期數(shù)據(jù)相比)。(見表1)
中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,體現(xiàn)在總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡兩個方面,特別是后者,表現(xiàn)為傳統(tǒng)的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)所占比重很大,新型的社會經(jīng)濟功能較強的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)比重較小。因歷史條件和國情不同,各國第三產(chǎn)業(yè)人口比例的提高過程不盡相同,如美國從1820年第三產(chǎn)業(yè)人口占15．3%到1880年的25．1%、1950年的50．5%、1980年的66%、1988年的69%,走的是“直線式”道路,而日本從1880年的12．1%到1920年的23．8%、1950年的29．7%、1980年的55．4%、1988年的58%,走的是先快、后慢、再快的“曲線式”道路。中國落后的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu),為進一步工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以吸納規(guī)模巨大的應(yīng)就業(yè)人口提供了廣闊的空間。
我國工業(yè)目前仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,發(fā)展目標(biāo)是向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)化。隨著改革的深化,我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與技術(shù)進步的過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對勞動力素質(zhì)的要求,與目前勞動力文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛盾日益突出,結(jié)構(gòu)性失業(yè)在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常突出。
1995年1%人口抽樣調(diào)查資料表明,勞動適齡人口達7．31億,不在業(yè)人口為2．03億,其中勞動適齡人口8816萬人,占全部勞動適齡人口的12%,扣除其中在校生、離退人員、料理家務(wù)、喪失勞動能力及其他五部分人口后,余下的1456萬人,就是在就業(yè)壓力方面最有影響的人口群體。
這部分人口由失去工作正在尋找工作、企業(yè)停產(chǎn)待安置和從未工作正在尋找工作三部分人口組成。即使扣除這三部分人口中的農(nóng)村人口,其規(guī)模也接近1100萬人,再加上當(dāng)前農(nóng)村1．3億的剩余勞動力,就業(yè)壓力更加沉重,既要解決每年城鎮(zhèn)新增勞動力的轉(zhuǎn)移,又要考慮累計的剩余勞動力的安置和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。
農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門、由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)移,是經(jīng)濟發(fā)展過程中完成工業(yè)化和實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要環(huán)節(jié)。80年代我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放式的擴張來吸收的,有關(guān)研究表明,1978-1988年,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按可比價格計算的總產(chǎn)值增加額中89．6%是依靠增加固定資產(chǎn)和勞動力的投入取得的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力就業(yè)人數(shù)的能力隨著其有機構(gòu)成和吸納勞動力的成本的不斷提高將有所下降,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就地和近地轉(zhuǎn)移的困難將日漸加大。
1999年農(nóng)村勞動力總量為4．7億人,比1998年增長1%,其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了約1．4億人,農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)沉淀約3．3億人。根據(jù)每年新增勞動適齡人口的勞動參與率測算,“十五”期間,農(nóng)村每年新增勞動力850萬人,而近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已減少約1000萬人,因此農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路問題十分突出。
1999年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1%,登記失業(yè)人口575萬人。從這一數(shù)字來看,按照西方發(fā)達國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)判斷,目前仍然處于充分就業(yè)范圍。然而,我國城鎮(zhèn)失業(yè)的嚴(yán)重局面被下崗職工、隱性失業(yè)人口和戶籍制度等諸多因素所掩蓋。筆者希望國家統(tǒng)計局、勞動保障部和其它有關(guān)部門從2001年開始把下崗職工和各類待業(yè)人員正式納入失業(yè)人口的統(tǒng)計范疇,以便向國內(nèi)外公布真實的勞動力供給和就業(yè)狀況。
5人力資源利用效率與勞動力的優(yōu)化配置就業(yè)壓力問題從另一個角度看也是人力資源充分、合理利用的問題。一國人口中的就業(yè)程度是反映人力資源利用效率的重要指標(biāo)。在論及我國勞動力資源利用問題時,除了利用程度的數(shù)量指標(biāo)外,還必須討論勞動力資源利用結(jié)構(gòu)和利用效率的問題。比如從就業(yè)率看,中國縣一級的就業(yè)率最高,市級次之,鎮(zhèn)一級的就業(yè)率最低,但實際上中國農(nóng)村勞動力的利用很不充分。又比如除少數(shù)民族地區(qū)偏低外(54．35%),中部地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)人口的就業(yè)率差異并不明顯,分別為57．9%和57．23%。
中國總?cè)丝诩皠趧舆m齡人口的就業(yè)率與發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家相比都是比較高的。其中男性的就業(yè)率高于女性,并且15-19歲組人口就業(yè)比例過高,尤其是該年齡組中女性比例偏高(高于男性),說明在青少年女性中綴學(xué)提前就業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。這反映出從絕對數(shù)量上看我國人力資源的總體利用程度比較高,而在勞動力資源中人力資本投入仍然不足。
雖然從動態(tài)上來看,從1982年到1990年,低齡就業(yè)人口下降的幅度大大高于總體低齡人口下降的幅度,低齡就業(yè)人口減少的絕對量大大超過低齡人口減少的絕對量;并在低齡就業(yè)人口的就業(yè)程度不斷下降的同時,女性低齡人口就業(yè)程度下降幅度更快,超過男性0．54個百分點,提高勞動力總體教育水平仍然任重而道遠。
從理論上講,勞動力資源的利用通過兩條途徑影響經(jīng)濟效益,一是通過總量增減引起總產(chǎn)出的變化,二是通過調(diào)整勞動力利用結(jié)構(gòu)影響資源配置的總體效率或全要素生產(chǎn)率,進而影響產(chǎn)出水平和勞動生產(chǎn)率。此外,勞動力還通過其自身文化技術(shù)水平和其技術(shù)裝備程度的提高直接影響就業(yè)的效率。在過去很長的一段時期(包括轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期)里,中國在就業(yè)戰(zhàn)略與政策的選擇中過于強調(diào)就業(yè)總量,從而忽視了就業(yè)效率低下的隱患。
中國整體就業(yè)效率不高是一個長期存在的問題,提高就業(yè)效率也是一項長期而艱巨的任務(wù)。除了繼續(xù)不斷地推進學(xué)齡期文化教育、進入勞動領(lǐng)域前的職業(yè)教育、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)教育以及勞動力的繼續(xù)教育和終身教育外,必須結(jié)合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,強化人力資源開發(fā)與管理,優(yōu)化勞動力配置結(jié)構(gòu),提高勞動力的總體利用效率。
近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民收入增長的主要源泉,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然可在一定程度上提高農(nóng)業(yè)競爭力,但不能從根本上提高農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的潛力。因此,城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力的利用存在一個梯度發(fā)展的問題。在市場化程度提高和信息傳播成本降低的新經(jīng)濟背景下,把結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技進步結(jié)合起來,促進高起點的結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。加快進行第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級,提高城市工業(yè)化水平,并為農(nóng)村以粗放為主的工業(yè)發(fā)展提供出路,優(yōu)化農(nóng)村勞動力的配置效率。大力發(fā)展多層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。
與此同時,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部對剩余勞動力的吸納能力,促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移;對農(nóng)業(yè)進行深度開發(fā)和改造,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;建立全國農(nóng)產(chǎn)品供需信息網(wǎng),促進商品運輸和流通環(huán)節(jié)的改善和發(fā)展;建立農(nóng)產(chǎn)品價格變動和預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化,促進能夠大量吸收農(nóng)村剩余勞動力的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力資源數(shù)量、質(zhì)量和利用水平的差異,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化高、中、低水平的梯度轉(zhuǎn)移和發(fā)展,提高我國勞動力資源的總體配置和利用效率,促進社會進步與經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：歐債危機；原因及影響；借鑒
一、歐債危機概況
歐債危機是指歐洲主權(quán)債務(wù)危機。所謂的主權(quán)債務(wù)危機是指一國以自己的主權(quán)為擔(dān)保，不管是國際貨幣基金組織還是世界銀行，還是向其他國家借來的債務(wù)。而當(dāng)一個國家的債務(wù)比重不斷增加，到不能償付其主權(quán)債務(wù)時而發(fā)生的違約叫主權(quán)債務(wù)違約。歐洲主權(quán)債務(wù)危機簡稱歐債危機，就是以希臘為代表的一些歐元區(qū)國家的主權(quán)債務(wù)違約所形成的危機。
2010年，由次貸危機引發(fā)的美國經(jīng)濟危機還沒有過去，而肇始于希臘的歐洲主權(quán)債務(wù)危機又再一次將世界經(jīng)濟推向了一個新的十字路口。早在2009年12月8日時，希臘政府宣布當(dāng)年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過12%，遠遠高于歐盟設(shè)定的3%的上限，隨后希臘的主權(quán)評級被全球三大評級公司（標(biāo)準(zhǔn)普爾公司、穆迪投資者服務(wù)公司和惠譽國際信用評級公司并稱為世界三大評級機構(gòu)）降低信用等級，而在2010年4月，希臘的信用等級被評為“垃圾級”。拉開了歐債危機的序幕。在2015年，希臘的債務(wù)危機又再一次將歐債危機推向了頂峰，而且愈演愈烈。
二、歐債危機的原因
（一）“次貸危機“的影響和為應(yīng)對經(jīng)濟危機而過度刺激經(jīng)濟
2008年發(fā)生于美國的“次貸危機”引發(fā)全球經(jīng)濟的衰退，也促使歐洲看似風(fēng)平浪靜的表明的巨大的債務(wù)風(fēng)險逐漸的浮出水面。按照一般的經(jīng)濟規(guī)律而言，在經(jīng)濟繁榮時期，負債較多的是私人企業(yè)部門，但是危機發(fā)生后的救助主要是以國家財政或貨幣政策，國家為應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險而開支龐大，財政松弛，甚至主動采取赤字政策，使各國債務(wù)嚴(yán)重超過了負債標(biāo)準(zhǔn)。另外，長期以來，歐元區(qū)國家主要實行低利率的貨幣政策，一般的普通民眾也能夠輕易取得大量的貸款，以促使經(jīng)濟的快速增長，這種表面的快速增長掩蓋了其實際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡和高增長、高成本、低效益的實質(zhì)，而這種問題在經(jīng)濟危機爆發(fā)后更加突出，典型的就是希臘和西班牙兩國，已經(jīng)很難按期償還其承擔(dān)的債務(wù)。
（二）實體經(jīng)濟缺少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡
在最近幾年的膨脹發(fā)展中，歐元區(qū)已經(jīng)形成了典型的實體經(jīng)濟“空心”的狀態(tài)，主要依托虛假的借貸過度刺激的經(jīng)濟增長，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的極端脆弱，在這個借貸鏈條上希臘出現(xiàn)力不從心的問題時，也就瞬間波及了整個歐元區(qū)。以希臘為例，該國在歐洲是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家，主要以旅游業(yè)和航運業(yè)為經(jīng)濟支柱，資源配置及其不合理。2010年服務(wù)業(yè)在GDP中占比達到52.57%，其中旅游業(yè)約占20%，而工業(yè)占GDP的比重僅有14.62%，農(nóng)業(yè)占GDP的比重更少為3.27%。希臘的支柱產(chǎn)業(yè)屬于典型依靠外需拉動的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)過度依賴外部需求，在08年次貸危機和后續(xù)的金融危機的沖擊面前顯得異常脆弱、一蹶不振。以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主的西班牙、意大利和愛爾蘭也面臨同樣的問題。
（三）人口老齡化問題嚴(yán)重
人口結(jié)構(gòu)不平衡是歐元區(qū)國家面臨的另一個短時期內(nèi)難以調(diào)和的問題。隨著社會發(fā)展的快節(jié)奏步伐的加速，以及生活成本的不斷提高，和年輕人自我意識的加強，使得近幾年生育率大幅度下滑，“丁克”家庭頻頻出現(xiàn)，再加上長期低出生率和生育率、平均預(yù)期壽命的延長、生育潮人口大規(guī)模步入老齡化等原因的共同作用，使得人口老齡化結(jié)構(gòu)問題凸顯。據(jù)統(tǒng)計，1996-2010年歐盟國家人口出生時平均預(yù)期壽命從76.1歲上升至79.4歲。美國聯(lián)邦統(tǒng)計局預(yù)計到2050年歐盟國家人口出生時平均預(yù)期壽命將達到83.3歲，歐盟國家人口年齡結(jié)構(gòu)從原來的“正金字塔”形正在逐步向“倒金字塔”形轉(zhuǎn)變，人口年齡比例的峰值從1990年的25-29歲向上增加至2007年的40-44歲，并且老齡化問題還將進一步惡化。
三、歐債危機對中國的影響
（一）使得人民幣被“升值”
歐債危機對中國最直接的影響就是人民幣升值。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響下，避險資金紛紛轉(zhuǎn)向美元，使得美元一路暴漲。隨著美元的升值，人民幣也在升值，從2012年1月4日到5月28日，人民幣對歐元匯率升值達到15.9%；同期人民幣對英鎊升值了10.7%。在不到半年時間內(nèi)，人民幣已經(jīng)因歐洲債務(wù)危機而對主要非美貨幣出現(xiàn)較大幅度的升值。人民幣升值雖然給進口帶來了很大的利益，鼓勵大量的留學(xué)和出境旅游，但對于主要依靠出口的中國來說，并非好事，使出口企業(yè)大面積受挫。雖然希臘和西班牙并非中國的主要出口合作伙伴，但是由于人民幣升值，使得中國出口產(chǎn)品成本上升，競爭力下降。
（二）中國的外需均衡受到影響
作為中國的第一大貿(mào)易伙伴國，在面臨巨大的債務(wù)危機的重壓之下，使得歐洲諸國不得不調(diào)整政策計劃，一方面實行強大的援助計劃，同時還要勒緊褲腰帶減少各自的財政赤字，減少了對中國的進口，也增加了非關(guān)稅壁壘的名目，直接提高了全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性，進而也影響了中國的外需均衡，延緩了中國經(jīng)濟的增長。
四、給中國經(jīng)濟帶來的啟示
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變由虛擬到實體的過度
根據(jù)前述分析的結(jié)論可知，歐債危機內(nèi)因所在是因為缺少可以承擔(dān)風(fēng)險的實體經(jīng)濟，人們追求效率的心態(tài)，追求快節(jié)奏的步伐使很多人只是把眼光集中在高高在上的膨脹經(jīng)濟，而忽略了其要有一個扎實的落腳點——實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。要走出經(jīng)濟危機，回復(fù)經(jīng)濟復(fù)蘇，就要重點進行結(jié)構(gòu)改革，較少失業(yè)率。丹麥等北歐國家積極改革社會福利制度，如它們的失業(yè)救助體系關(guān)注的是失業(yè)人員的再就業(yè)，既增加雇主用工的靈活性，又向勞動者提供一定保障和相關(guān)培訓(xùn)，而不是僅僅提供生活保障。
（二）加強監(jiān)管，使債務(wù)“透明化”
當(dāng)前，銀行借貸規(guī)模收緊，使得很多企業(yè)的融資渠道中斷，嚴(yán)重影響了很多企業(yè)的償債能力，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，使得很多企業(yè)項目不得不終止，雖然央行一再降息，但在信譽和償債能力的制約下，效果不甚明顯。所以要政府和企業(yè)間共同努力加強對債務(wù)承擔(dān)的監(jiān)管，同時，還要建立常態(tài)的財政風(fēng)險分散通道，使局部風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險進而導(dǎo)致的經(jīng)濟危機。
（三）發(fā)展本國經(jīng)濟的同時要關(guān)注外界環(huán)境的變化
隨著世界經(jīng)濟高度的融合和一體化的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式越來越和世界接軌，對外貿(mào)易依存度也比較高。因此就要求我國發(fā)展經(jīng)濟要時刻關(guān)注外界環(huán)境的變化，同時加強國內(nèi)經(jīng)濟的治理和改革，防微杜漸，未雨綢繆不可小覷，凡事不要等著亡羊補牢。要隨時清理債務(wù)，降低風(fēng)險。長期以來，我國主要是依靠“三來一補”的貿(mào)易方式成為世界的加工工廠，因此對國外經(jīng)濟的以來程度較高，所以還是要進一步加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國流動人口已達約2.6億。人口流動在給中國經(jīng)濟帶來活力的同時，也在沖擊著中國原有的社會結(jié)構(gòu)和社會文化，并引發(fā)了諸多的社會問題，這無疑給當(dāng)前中國的社會管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。本期策劃我們邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者從不同角度對其進行解讀，探討了人口流動的現(xiàn)狀及其未來趨勢、人口流動中的階層分化問題、流動人口福利保障、人口流動對流動主體（農(nóng)民工）及主要流出區(qū)域（鄉(xiāng)村）的影響等，并從國際經(jīng)驗中尋求借鑒，以期對促進我國人口合理有序流動，創(chuàng)新社會管理有所助益。
和平時期人口流動的主要動力是經(jīng)濟和人口的地區(qū)差距。地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致勞動力流向就業(yè)機會更好的地區(qū)，人口老化的地區(qū)需要吸引外來年輕勞動力以維持經(jīng)濟增長的活力。近年來，人口流動已成為全球經(jīng)濟和發(fā)展議題中的重要內(nèi)容，中國的人口流動也不例外。
改革開放以來中國社會經(jīng)濟的快速變化推動了勞動力的流動，主要是從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動。政策和制度變革放開了對農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工的限制，降低了流動風(fēng)險；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和工業(yè)化以及經(jīng)濟全球化背景下的沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大和持久的勞動力需求；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)勞動強度、減少了對農(nóng)業(yè)勞動力的需求；沿海地區(qū)和大城市在20世紀(jì)90年代最先完成人口轉(zhuǎn)變，長期的低生育率導(dǎo)致新生勞動年齡人口逐漸減少，經(jīng)濟的快速增長又需要大量年輕勞動力；諸多因素共同推動了人口的流動。人口流動在為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的同時，也改變著中國的人口分布以及流入地和流出地的人口結(jié)構(gòu)。
人口流動的規(guī)模與流向
中國流動人口的規(guī)模在改革開放后的30多年中持續(xù)增長，尤其是20世紀(jì)90年代以后增長速度明顯加快，從1982年的657萬人增長到2010年的2.2億人（圖1），達到了前所未有的規(guī)模，占全國總?cè)丝诘?7%左右。上海、廣州和北京等城市的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裰校s40%是流動人口。大部分流動人口是從農(nóng)村流動到城市的年輕勞動力，2010年全國流動人口中約有1.5億人來自農(nóng)村，省內(nèi)流動人口中有54%來自農(nóng)村，跨省流動人口中則有近82%來自農(nóng)村。迄今為止流動人口規(guī)模仍繼續(xù)增長，根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年全國流動人口約為2.36億人，比上年末增加669萬人。
圖1 中國流動人口規(guī)模及增長率，1982～2010年
（資料來源：根據(jù)歷次全國人口普查和全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算）
中國人口流動的主要趨勢一直是從中西部向東部和東南沿海一帶流動。20世紀(jì)80年代和90年代前期，珠三角地區(qū)吸引了全國大量勞動力流入。廣東省的流入人口規(guī)模至今仍在全國居首位，東莞、深圳、中山等城市的流入人口數(shù)量已占常住人口的一半以上。不過，勞動力的流動方向?qū)?jīng)濟變化高度敏感，隨著各地經(jīng)濟發(fā)展進程和經(jīng)濟形勢變化，人口流動的地域特征也發(fā)生了局部性變化。90年代以后，長三角地區(qū)（包括上海、江蘇、浙江）對流入人口的吸引力逐漸增強，與珠三角和京津冀共同成為流入人口集中的三大都市圈。21世紀(jì)以來，長三角地區(qū)流入人口增長速度超過珠三角地區(qū)，其中以浙江流入人口增長幅度最大。2010年的全國第六次人口普查結(jié)果顯示，流入人口更為集中在珠三角、長三角、京津冀三大都市圈。不過，盡管廣東仍是人口流入最多的省，但對流入人口的吸引力已明顯弱化。21世紀(jì)的第一個10年流入人口規(guī)模增長最快的幾個城市是上海、北京、天津和蘇州，顯示出這些地區(qū)更為強大的吸引力，人口流入重心已經(jīng)從珠三角北移到長三角地區(qū)。天津和福建對流入勞動力吸引力顯著增強，顯然與近年來濱海新區(qū)和閩臺經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)。
經(jīng)濟因素是吸引勞動力流入的主要因素，城鎮(zhèn)收入水平高和人均GDP高的地區(qū)，更可能成為流入勞動力集中的地區(qū)，如2012年人均GDP超過1萬美元的天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古和浙江，除內(nèi)蒙古以區(qū)內(nèi)人口流動為主外，其他幾個地區(qū)都是跨省勞動力流入的主要地區(qū)，2005～2010年的省外流入人口幾乎占全國跨省流入人口的45%（另一個主要流入省廣東占25%），上海、北京、浙江的人口遷入率高居全國前三位。經(jīng)濟因素也是推動人口流出的主要因素之一，2005～2010年人口遷出率最高的前三個省依次是人均GDP較低的安徽、江西、貴州，其他幾個主要的人口流出地還有河南、湖北、湖南、廣西、四川、重慶?？偟膩碚f，人口流出地區(qū)幾乎遍布全國、相對分散，而人口流入地區(qū)則相對集中在東部主要經(jīng)濟中心城市。
人口因素是吸引和推動勞動力流動的另一個重要因素。有研究發(fā)現(xiàn)，遷出地人口規(guī)模對人口流動的影響（推動流出）僅次于遷入地城鎮(zhèn)人均可支配收入（吸引流入）。除了東部農(nóng)村地區(qū)也有人口流出之外，上文列出的主要人口流出省份都是人口較為密集、農(nóng)村人口比重較高的人口大省，而且這些地區(qū)的生育轉(zhuǎn)變較晚、農(nóng)村生育水平相對較高，因而能夠持續(xù)輸送大量的年輕勞動力。東部沿海地區(qū)和主要大城市是中國最早完成人口轉(zhuǎn)變的地區(qū)，也是最早進入人口老齡化的地區(qū)，長三角一些地區(qū)的人口早在90年代就開始負增長，這些地區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展時期無疑對外來年輕勞動力有巨大需求，而且需要持續(xù)引入外來勞動力維持經(jīng)濟發(fā)展。
流動人口的構(gòu)成及變化
流動人口以年輕勞動力為主，高度集中在15～30歲這個年齡段。與國際上較為常見的流動人口年齡模式不同的是，中國流動人口大部分不帶子女，因而15歲以下少年兒童占比極低，進而形成了農(nóng)村留守兒童的問題。在過去30年間規(guī)模不斷擴大的同時，流動人口的年齡性別構(gòu)成也在發(fā)生變化，這個群體已不再完全是90年代以前的“打工妹”、“打工仔”，已婚流動者比例不斷上升，更多的流動者不再是單身一人在城市打拼，而是與配偶子女同在流入地居住。婦女比例在流動人口中占了將近一半。沿海城市長期持續(xù)的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機會，面向流動人口提供的公共服務(wù)和相關(guān)政策日益改善，越來越多的打工者停止了鐘擺式的流動，在城市中長期居留不再回到農(nóng)村，流動人口的年齡中位數(shù)從1982年的23歲上升到2010年的29歲（即流動人口中有一半人在29歲以上）。2010年流動人口中離開戶籍地6年以上的占24%，上海和北京的相應(yīng)比例更高達32%和30%。2000～2010年間，35歲及以上流動人口的增長率遠高于較低年齡組。因而流動人口規(guī)模的擴大不完全歸功于新進入勞動年齡的年輕人。那些早年離家外出的打工者已成為較為穩(wěn)定的城市居民，他們的子女也有很大一部分進入城鎮(zhèn)勞動力市場就業(yè)，但是這兩代人仍被標(biāo)記為“流動人口”或“農(nóng)民工”，盡管很多年輕人生長在城市、從未務(wù)農(nóng)。
流動人口構(gòu)成的另一個重要變化是受教育水平的快速提高。2010年的省內(nèi)流動人口中男性和女性分別有44%和40%受過高中及以上教育，跨省流動人口中的相應(yīng)比例也分別高達30%和27%，小學(xué)及以下受教育程度的比例顯著下降。流動人口受教育水平的提高，一方面歸因于近年來全國教育事業(yè)的發(fā)展普遍提高了青年人口總體的受教育水平，另一方面也說明一些地區(qū)通過提供更好的就業(yè)和發(fā)展機會成功吸引了受教育程度高的年輕人。與之相應(yīng)的變化是，流動人口中從事專業(yè)技術(shù)人員比例有所上升，從事農(nóng)業(yè)比例大幅度下降。流動人口構(gòu)成的變化，將會影響未來人口流動和居留的變化趨勢。
人口流動對人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模的影響
大量農(nóng)村年輕勞動力流向東南沿海城市，無疑會改變流入地和流出地的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模格局。它對社會經(jīng)濟和人口的影響有些在短期內(nèi)明顯可見，有些則是長期的。
農(nóng)村向城市的人口流動無疑是城市人口增長的主要推動力。中國大部分城市人口的生育率長期保持在低于1.5甚至接近1的極低水平，80年代以前積累的人口增長慣性消失殆盡，人口自然增長的作用已經(jīng)微乎其微。中國城鎮(zhèn)居民規(guī)模自2011年起超過農(nóng)村居民，鄉(xiāng)城流動無疑在其中起到了重要作用。這一現(xiàn)象也可在其他發(fā)展中國家看到，例如泰國的鄉(xiāng)城遷移對城市人口增長的貢獻為80%，印度尼西亞為68%。
由于中國流動人口的主要流出地均為人口大省，流出人口對本地人口規(guī)模的影響遠不及對流入地的影響，尤其對于人口流入相對集中的京津冀和長三角地區(qū)，這種影響尤為顯著。北京市在努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的同時，力圖控制城市常住人口規(guī)模，結(jié)果則是人口規(guī)模目標(biāo)的不斷突破。
不過，如果進一步考察流入人口對流入地人口結(jié)構(gòu)的影響，則不難看出年輕勞動力的輸入正是這些城市經(jīng)濟發(fā)展所需要的。以上海2010年人口形勢為例（圖2），20～39歲年齡組外來人口數(shù)量遠遠超過戶籍人口。外來人口所帶來的優(yōu)勢不僅在于數(shù)量，更是年齡優(yōu)勢。正是由于外來勞動力大量補充了本地戶籍人口在年輕部分的數(shù)量萎縮，才能有效維持上海經(jīng)濟發(fā)展的活力。從圖2還可看到，上海目前居民中20歲以下人口數(shù)量遠遠不足以替換即將退出勞動年齡的人口，按照上海目前經(jīng)濟發(fā)展勢頭，未來還需要源源不斷地引進外來年輕勞動力加以補充。上海的情況對其他很多東部城市都具有代表意義，由于長期穩(wěn)定的極低生育率，大部分城市人口已經(jīng)先于全國進入老齡化階段，戶籍勞動年齡人口也在老化，如果不引進外來勞動力，很難滿足經(jīng)濟增長對勞動力的需求，尤其是對年輕勞動力的需求?？磥?，控制城市人口增長的最根本辦法，可能是調(diào)整經(jīng)濟規(guī)劃和發(fā)展方式、降低對年輕勞動力的需求。
圖2 分性別年齡戶籍的上海常住人口規(guī)模，2010年（單位：萬人）
（資料來源：上海市統(tǒng)計局：2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)）
主要受人口流動的影響，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)地區(qū)，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的特征。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村的年輕人遷往城鎮(zhèn)地區(qū)，使得城鎮(zhèn)地區(qū)的人口老化水平下降，農(nóng)村地區(qū)的老化水平上升。從1982年起，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口占全部人口的5.0%，略高于城鎮(zhèn)地區(qū)的4.5%。到2000年城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口占比7.4%，高于城鎮(zhèn)地區(qū)的6.3%。截至2010年，農(nóng)村地區(qū)的老年人口比例已高出城鎮(zhèn)地區(qū)2.3個百分點。人口老齡化速度的地區(qū)差距也反映了人口流動的影響，2000～2010年老齡化速度最快的省份是甘肅（人口老齡化程度增長率為64.6%），其后依次是黑龍江、貴州、四川、重慶、青海、湖北、陜西、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古。老齡化程度增長最慢的是北京和天津，而上海的人口老齡化程度則在此10年間下降了12.3%，顯然與這些地區(qū)的大量流入年輕勞動力有關(guān)。
依據(jù)流動人口對于不同地區(qū)人口老齡化的影響，可將全國劃分為三類地區(qū)：A、受人口流動影響老齡化程度得到緩解的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）共有12個，其中緩解效果最為顯著的地區(qū)依次為上海、北京、天津、浙江和廣東等主要人口流入地；B、受人口流動影響老齡化程度更加嚴(yán)重的省（市、自治區(qū)）共有16個，其中安徽、江西、四川、重慶和湖南等人口流出大省的人口老齡化程度受勞動力流出的影響尤為明顯；C、流動人口對本省人口老齡化影響不大，包括內(nèi)蒙古、吉林、云南等以省內(nèi)人口流動為主的地區(qū)。值得注意的是，人口老齡化得到緩解的地區(qū)都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而人口老齡化因青年人流出而更為嚴(yán)重的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在老年保障方面的條件也相對較差，這些地區(qū)農(nóng)村的人口老齡化后果及其對社會經(jīng)濟的影響應(yīng)受到高度重視。
人口流動未來發(fā)展趨勢
回顧發(fā)達國家和新興國家的城鎮(zhèn)化進程和近20年的人口遷移流動，預(yù)計中國人口流動還會持續(xù)相當(dāng)長時間，并且不會在短期內(nèi)縮小規(guī)模。超大城市人口規(guī)模將繼續(xù)增長，沿海的經(jīng)濟中心地區(qū)人口將更為密集，而中西部和東北地區(qū)將由于青年人的持續(xù)流出導(dǎo)致人口老齡化加速。不過隨著流動人口構(gòu)成的變化，可能在流動特征方面會與以往有所不同。
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，城市人口比例增長往往呈“S”型，根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和進程可以劃分為起步期、加速期、趨緩期和平穩(wěn)期。已基本完成城市化的發(fā)達國家，最終的城鎮(zhèn)化水平超過70%，甚至90%。世界上人口密度高于中國、城鎮(zhèn)化水平超過60%，且人口超過5千萬的國家有德國、菲律賓、韓國、日本、意大利和英國等。美、歐等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程歷經(jīng)上百年，美國高速城市化發(fā)展階段持續(xù)時間長達60年。而另一些國家的城市化過程則相當(dāng)迅速，如日本和韓國僅用20年就走完了城市化高速發(fā)展階段。中國的城鎮(zhèn)化率剛超過50%，還有很大的發(fā)展空間，正處于高速發(fā)展階段，且還會持續(xù)相當(dāng)長時間。農(nóng)村流向城市的勞動力是人口城鎮(zhèn)化的重要推動力量，未來還會有更多的農(nóng)村人口遷往城市定居或就地成為城市居民。
盡管在國家的規(guī)劃和政策帶動下，近幾年中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但并不能改變多年形成的區(qū)域梯度格局，東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢地位并未改變，對年輕勞動力的吸引力依然遠超中西部。而80年代后出生的“新生代”農(nóng)民工，也與上一代有所不同，他們更多人是為了見世面、學(xué)技術(shù)或離開農(nóng)村到城市工作，更關(guān)注的是發(fā)展前途和提高技能，而非主要為了掙錢養(yǎng)家。盡管很多地區(qū)近幾年連續(xù)增加農(nóng)民工的工資，但工資收入并不是這些青年流動者考慮的唯一因素。除了更多就業(yè)機會和發(fā)展空間外，城市中的公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生活質(zhì)量和社會文化環(huán)境等，都是吸引青年人的重要條件；為了孩子的教育留在城市，也成為相當(dāng)多年輕流動父母選擇在城市中居留的原因。而東部沿海地區(qū)在這些方面無疑具有相對優(yōu)勢。歐洲的跨境移民研究發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)的流動者往往在選擇遷入地時有更多考慮和更高標(biāo)準(zhǔn)，社會環(huán)境較差的地區(qū)在吸引高素質(zhì)流動者時缺乏競爭力。在本地人口老化的趨勢下，利用各種政策和條件吸引年輕高素質(zhì)的流動者已成為歐洲各國之間的較量。中國東部沿海地區(qū)對于高素質(zhì)流動者具有更強的吸引力。
人口變化也會影響未來人口流動走向。在獨生子女比例較高、較為集中的地區(qū)，年輕人可能會首先選擇距離較近的城市就業(yè)，或在父母需要時遷回到離家較近的城市，因而減少跨省流動、增加省內(nèi)流動。有些地區(qū)如4個直轄市和遼寧、黑龍江、吉林、江蘇，2005年30歲以下人口中獨生子女占同齡人比例都超過40%；四川、浙江、內(nèi)蒙古、山東和湖北的相應(yīng)比例則在30～40%之間。事實上，2005～2010年間河南已超越四川成為人口流出第一大省，四川的人口變化應(yīng)當(dāng)是影響因素之一。
從對流動人口的需求角度看，東部沿海地區(qū)雖然已經(jīng)人口眾多，但仍需要大量年輕勞動力，其主要原因是這些地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，而且隨著共和國的同齡人步入老年，老化速度還會更快。對于一個人口而言，年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整只有兩種方法：加法和減法，即通過出生和遷入增加年輕人，通過死亡和遷出減少年齡較大的人。從目前發(fā)展趨勢來看，這些地區(qū)的生育率長期走低、沒有明顯提升，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障的完善，老年人健康狀況日益改善、壽命延長、死亡率進一步下降。因此，當(dāng)?shù)責(zé)o法有效補充年輕人，老年人的遷出也基本不可能。在這種情況下，引入年輕勞動力雖然增加了人口數(shù)量，但卻是調(diào)節(jié)人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化的唯一方法。
維持經(jīng)濟高速增長，必然需要與年齡結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的勞動力，在年輕勞動力需求和人口規(guī)?？刂浦g尋求平衡，也是歐洲發(fā)達國家和一些亞洲新興國家共同面臨的難題。例如新加坡在2013年1月的人口白皮書中，針對2025年人口開始萎縮的前景，提出鼓勵結(jié)婚生育、歡迎移民的應(yīng)對策略，計劃每年引進1.5～2.5萬年輕移民。對于新加坡這個城市國家來說，這顯然將會增加居民數(shù)量、提高人口密度。雖然政府在白皮書別提出要注意結(jié)構(gòu)和數(shù)量的平衡，會謹(jǐn)慎控制移民數(shù)量，但還是遭到一些新加坡公民的反對?？磥恚瑢Α罢{(diào)整人口結(jié)構(gòu)就需要做加法、如果不能多生孩子就只能多遷入年輕人”這個道理，不僅決策者需要有所認(rèn)識，也需要得到社會共識。
討論
在全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟全球化的大背景下審視最近20年的人口流動形勢，雖然人口流動特征和流動人口構(gòu)成發(fā)生了一些變化，但人口流動的區(qū)域模式和總體特征并未發(fā)生根本改變，預(yù)計未來也不會有顯著變化。其根本原因是，人口流動主要由經(jīng)濟和人口因素所決定，也受到地形和氣候等條件的影響，這些因素都具有自身的規(guī)律或相對的穩(wěn)定性，如沿海城市經(jīng)濟中心的地位和城市人口老齡化的加速都是可以預(yù)見并基本不可能改變的。即使有各地政府不同政策的努力，無論是控制、推動還是引導(dǎo)，人口流動的大格局將不會發(fā)生突變。國際經(jīng)驗表明，僅靠政府“一廂情愿”式的數(shù)量調(diào)控和對準(zhǔn)入門檻的設(shè)置，都不能阻攔勞動力的流入；而當(dāng)勞動市場受到經(jīng)濟形勢下滑或金融危機沖擊時，這些外來勞動力會很快退出（如2008年以后的西班牙）。中國一些地區(qū)的“小城鎮(zhèn)化”經(jīng)歷也說明沒有就業(yè)機會的城鎮(zhèn)是無法吸引年輕人的。因此，作為政府應(yīng)當(dāng)放棄違反市場經(jīng)濟規(guī)律和無視人口規(guī)律的調(diào)控政策，順應(yīng)大勢積極采取應(yīng)對措施。
大城市人口過分集中，可能會帶來環(huán)境污染、交通擁堵等問題。為緩解這些矛盾，在政策引導(dǎo)人口合理布局，確保區(qū)域人口、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)達地區(qū)還有進一步作為的空間。流動人口分布的集中是產(chǎn)業(yè)布局、資源集中導(dǎo)致的，要使流動人口的布局更加合理均衡，就必須依據(jù)生態(tài)、環(huán)境狀況合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各區(qū)域的發(fā)展走入良性循環(huán)。目前，我國已形成的三大都市圈（長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈）吸收的流動人口占到全國流動人口的40%以上，如能繼續(xù)加強大都市的經(jīng)濟輻射能力，擴大輻射范圍，帶領(lǐng)周邊一批中小城市的發(fā)展，既可緩解流動人口過于集中的狀況，也可促進人口、環(huán)境、經(jīng)濟之間的良性互動。
［關(guān)鍵詞］人口紅利；經(jīng)濟增長；持續(xù)性
［中圖分類號］F832 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0010-02
1 引 言
自1978年改革開放以來,中國已經(jīng)保持了30多年的強勁經(jīng)濟增長。GDP增長率在1979―2009年平均為9.8%,其中,2007年增長率接近12%,雖然遭受美國金融危機的沖擊,中國2008年和2009年的經(jīng)濟仍保持高增長,增長率達到9.6%和8.7%。
是什么支撐了中國經(jīng)濟的長期持續(xù)高增長？這種高增長的潛力有多大？中國在未來10年或更長時間里能否保持經(jīng)濟的持續(xù)強勁增長？
國內(nèi)外學(xué)者對中國經(jīng)濟持續(xù)高增長問題的研究著作、論文如汗牛充棟,體制改革、資本積累、技術(shù)模仿、教育、貿(mào)易、全要素增長率等解釋不一而足。不過,從人口紅利角度分析經(jīng)濟快速增長的原因則是近幾年的事情,人口紅利一度成為關(guān)注的焦點。中國在過去30多年的經(jīng)濟增長中物質(zhì)資本的影響占28%,勞動力數(shù)量的影響占24%,勞動力質(zhì)量的影響占24%,人口流動或要素配置的影響占21%,其他因素(如管理水平等)占3%。研究第二次世界大戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的學(xué)者指出,這些國家(地區(qū))的高經(jīng)濟增長,主要歸因于資本投入的增加、勞動參與率的提高和勞動力質(zhì)量的改善,而非技術(shù)進步。勞動力的高參與率和較高的配置效率是中國經(jīng)濟增長的重要推動力量,勞動力對經(jīng)濟增長的這種促進作用就是人口紅利。
近來對人口紅利的關(guān)注又進一步深入,有研究指出,中國很快將走出人口紅利階段,2015年前后進入“人口負債階段”。國際經(jīng)濟競爭力將隨著廉價勞動力時代的結(jié)束而大大下降,未來的經(jīng)濟高增長將無法持續(xù)。
本文認(rèn)為人口紅利是改革開放以來推動中國經(jīng)濟持續(xù)高增長的重要原因,人口老齡化未必能使經(jīng)濟增長速度放緩,中國經(jīng)濟至少可以持續(xù)增長20年。
2 人口紅利的概念
所謂人口紅利,是指人口轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢導(dǎo)致的高勞動參與率,即總?cè)丝谥袆趧恿θ丝诒戎剌^大,對一國經(jīng)濟增長的積極效應(yīng)。人口紅利期是指當(dāng)生育率迅速下降、少兒撫養(yǎng)比例下降、總?cè)丝谥羞m齡勞動人口比例上升,而老年人口比例達到較高水平之前形成的一個勞動力資源相對豐富的時期。目前,中國人口正值年齡結(jié)構(gòu)較合理、適齡勞動人口比例較大,且農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余并有進一步轉(zhuǎn)移的潛力的階段,大量廉價農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可為經(jīng)濟增長提供大量機會成本為零的勞動力要素投入。這種人口轉(zhuǎn)型帶來的促進經(jīng)濟增長的效應(yīng)就是中國經(jīng)濟增長的人口紅利效應(yīng)。
最近,人口紅利的概念又進一步得到擴展,分為第一人口紅利和第二人口紅利。第一人口紅利是指由人口轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的生產(chǎn)性年齡段的人口份額的增加,而人口總體負擔(dān)相對較輕所帶來的經(jīng)濟增長。即使假定勞動力生產(chǎn)率保持不變,勞動供給數(shù)量相對較高也意味著總產(chǎn)出同比例上升,同時充足的勞動力供給也能促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是該人口紅利期的效應(yīng)短暫,持續(xù)時間為50年或稍長些。
第二人口紅利則源于理性主體為了應(yīng)對人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)期變化,而相應(yīng)調(diào)整個人行為與公共政策。人口轉(zhuǎn)變是一個長期過程,它既包含了個人生命周期的變化,也反映了代際更替關(guān)系。根據(jù)生命周期假說理論,消費者各階段的消費水平取決于他一生的總收入,而不是當(dāng)期收入,人們會選擇一個接近其預(yù)期一生的平均收入水平的消費水平,且其長期儲蓄水平將與生命周期緊密相關(guān),因此,整個社會的儲蓄率和人口結(jié)構(gòu)變動密切相關(guān)。在生產(chǎn)效率較高的壯年階段,其收入中用于儲蓄的比例將明顯高于其他階段(比如養(yǎng)老金積累)。如果總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口的比重大,那么,這部分人口的個人儲蓄之和將有助于提高儲蓄率。同時,勞動年齡人口的撫養(yǎng)比相對較低,他們所承擔(dān)的撫育和贍養(yǎng)等經(jīng)濟負擔(dān)較輕,從而減少了家庭支出,提高了家庭儲蓄的比例。由此反映出在人口轉(zhuǎn)變的特定階段,因高比例的勞動年齡人口所帶來的國民儲蓄率升高和資本供給增加將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生推動作用。
3 人口紅利是中國經(jīng)濟持續(xù)高增長的重要因素
人口紅利從三方面推動中國經(jīng)濟增長：第一,高勞動參與率。高勞動力比重意味著人口對經(jīng)濟增長的參與率高。第二,高儲蓄率。改革開放以來,我國居民儲蓄存款經(jīng)歷了幾個顯著的增長階段。改革開放最初的10年,我國居民儲蓄存款年平均增長率達到了30%以上,這一階段是增長最快的時期。1989―1996年,進入第二個增長高峰期,存款余額年增長率達31.6%。1998―2000年,增長率開始一路下滑,甚至出現(xiàn)了負值,其主要原因是股市火暴促進了儲蓄的分流,更多的資金從銀行流入了股市。2003―2008年,居民儲蓄存款沖破了幾個大關(guān)：2003年9月首破10萬億元；2005年超過了14萬億元；2006年12月,突破16萬億元；2007年,17.25萬億元；2008年,21.79萬億元。按現(xiàn)價計算,2000―2008年年平均增長率達16.5%。第三,較高的勞動力配置效率。配置效率是相對于技術(shù)效率而言的。技術(shù)效率是指技術(shù)進步帶來的效率提高,而配置效率是指在技術(shù)水平不變的條件下,現(xiàn)存資源的重新配置帶來的效率。
當(dāng)社會處于人口紅利期時,由于人口結(jié)構(gòu)較好,勞動力供給十分充足,同時,從事經(jīng)濟活動的人口不斷提高帶來了高生產(chǎn)率與高儲蓄率,并因此導(dǎo)致了較高的資本積累。20年來,中國投資率一直居高不下,同樣奇高的儲蓄率也助推了這種高投資率。當(dāng)然儲蓄率高,部分的原因有養(yǎng)老保險與醫(yī)療制度不完善、中國文化對較高的儲蓄水平的偏好等,但最重要的原因還是因為中國目前的“撫養(yǎng)比率”較低。所謂“撫養(yǎng)比率”是指不工作的孩子人數(shù)、老人數(shù)與工作人數(shù)之比。當(dāng)家庭中孩子年幼、無工作時,家庭的儲蓄率較低;當(dāng)孩子長大,且自身也處于最佳創(chuàng)造期時,家庭的儲蓄率較高;退休后,儲蓄率則開始下降。因此,不工作的人越多(因為太小或太老),儲蓄率越低,反之亦然。
雖然計劃生育政策的長期效應(yīng)以及中國人預(yù)期壽命的延長,將使人口紅利這種較低的撫養(yǎng)比率因素逐漸消失,但在未來的10年甚至20年里,低撫養(yǎng)比率仍將持續(xù),從而可以預(yù)計的是：儲蓄率和投資率也將繼續(xù)保持在一個很高的水平上。曾經(jīng)有過的關(guān)于勞動年齡人口增長率的預(yù)測認(rèn)為,中國的勞動年齡人口可以一直增長到2030年。
一般來說,當(dāng)一個國家勞動年齡人口增長停止后,勞動力數(shù)量不足的問題會很快到來。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得中國的情況有很大不同,數(shù)量龐大的農(nóng)村人口仍然能夠在相當(dāng)長的時間內(nèi)為城鎮(zhèn)提供勞動力資源。中國目前正處于快速城鎮(zhèn)化的過程之中,如果按城鎮(zhèn)人口每年增加一個百分點的速度計算,則城鎮(zhèn)每年會新增1500萬左右的勞動年齡人口。設(shè)想中國步入比較發(fā)達的階段時大多數(shù)人口如70%的人會選擇居住在城鎮(zhèn),則農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移還會持續(xù)20年以上的時間。因此,在可見的將來,我國似乎仍然擁有比較充足的勞動力供給。從勞動力供給來看,人口紅利將繼續(xù)推動中國經(jīng)濟的高速增長。
從人口紅利對消費和儲蓄的影響來看,勞動年齡人口增長停止或者說老齡人口比例增加在一定時期內(nèi)并不必然帶來儲蓄率的下降,相反還有可能使儲蓄率進一步上升。在老齡化的初級階段,新進入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向,有人也因此把老齡化的初級階段看成是第二次人口紅利期。從這個意義上說,勞動年齡人口豐富的人口紅利期結(jié)束并非人口紅利的真正結(jié)束,只要能夠發(fā)揮好儲蓄的資金效率,讓資本得到合理的回報,則第二次人口紅利仍有可能為經(jīng)濟增長繼續(xù)注入“活力”。
綜上所述,人口紅利將在相當(dāng)長一段時間內(nèi)成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)增長的利好因素。我國經(jīng)濟目前正處于歷史上最好的時期,同時也是人口紅利回報最豐厚的時期。從今后20～30年的時間來看,我們不僅沒有理由懷疑我國的經(jīng)濟增長會失去動力,相反,經(jīng)濟增長將會更加強勁。
4 最優(yōu)化利用人口紅利的建議
人口紅利效應(yīng)終將因人口自然增長率下降、勞動參與率降低而逐漸消失。但在不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律面前,我們?nèi)阅苡兴鳛?我們可采取一系列有效措施,提高勞動力素質(zhì)、消除城鄉(xiāng)勞動力流動障礙,減少勞動力閑置和浪費,促進勞動力資源的充分利用和有效配置,從而使我國人口紅利的效應(yīng)最大化。
由于歷史和國情的原因,中國走的是一條依靠農(nóng)業(yè)積累和廉價勞動力推動的工業(yè)化道路。短期看,勞動力的低成本可以支持經(jīng)濟的發(fā)展,但長期看,勞動力的低成本必然是低勞動力素質(zhì)和低勞動生產(chǎn)率水平的反映,它無疑將阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。所以應(yīng)大力提高勞動力素質(zhì)，以更好地支持經(jīng)濟發(fā)展。
為了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,應(yīng)通過擴大就業(yè),最大化開發(fā)尚存的人口紅利,并加快人力資本積累。人力資本存量的提高意味著形成一個更具有報酬遞增性質(zhì)、更加可持續(xù)的經(jīng)濟增長源泉。并且,為了迎接人口老齡化沖擊,中國需要通過擴大就業(yè)、加快人力資本積累和建立適合于中國國情的可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式這三條途徑來充分挖掘未來潛在的人口紅利,推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長。
經(jīng)濟增長的源泉應(yīng)當(dāng)從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)(即人口紅利)轉(zhuǎn)為以技術(shù)的創(chuàng)新能力為主。人口紅利在生育率下降的過程中,終究會成為一個歷史現(xiàn)象,調(diào)整政策延緩一點時間只是短期效應(yīng)。從長期而言,需要依賴產(chǎn)業(yè)換代,依賴技術(shù)的創(chuàng)新能力,才可以長治久安。實際上,我們只有通過不斷地科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,才能不斷地實現(xiàn)中國勞動力成本的增長,改變中國在國際市場處于低端產(chǎn)業(yè)低利潤環(huán)節(jié)的局面,提高中國在世界市場上的競爭力,以實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時,提高勞動力成本,將有助于釋放潛在的消費需求。資料顯示,中國低收入家庭的消費傾向明顯高于中高收入家庭。通過增加收入,大量的農(nóng)村人口、進城務(wù)工人口和城鎮(zhèn)低收入人口以及其他中低收入人口較高的邊際消費傾向?qū)⒓铀傧M品市場的啟動過程。基礎(chǔ)消費品的爆發(fā)式需求增長,新消費群體的各類時髦需求增長,居民消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級,將啟動中國龐大的內(nèi)需消費市場。
在保證了中國的自主創(chuàng)新持續(xù)增長力的同時,我們還應(yīng)該從另外一個角度來正視后人口紅利時代的社會安全和秩序問題。而建立健全的社會保障機制,將是我們這個社會發(fā)展的安全閥,只有通過它才能保證我們的經(jīng)濟能夠在既有軌道上良好運行。在此前提下,我們再通過進一步將農(nóng)村人口和農(nóng)民工不斷納入社會保障體系,不斷地充實社會保障基金。這樣我們的社會保障就將會有一個較大的改善,在面對后人口紅利時代的時候,就會更加的從容不迫。
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近期，有關(guān)人口紅利(Populationbonus)的議論很多，這種學(xué)術(shù)關(guān)注熱度本身就值得重視。這是一個熱問題，但需要冷思考。
通常所說的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性變化所導(dǎo)致的積極經(jīng)濟后果。20世紀(jì)80年代前期，國內(nèi)已有學(xué)者看到了人口低負擔(dān)比時期所包含的發(fā)展機遇。1983年6月15日，田雪原研究員在《人民日報》發(fā)表了《利用人口年齡結(jié)構(gòu)促進現(xiàn)代化建設(shè)》一文，文中提出“人口年齡變動的黃金時代”這一說法，即在人口年齡結(jié)構(gòu)的變動中，由于生育率的下降，老少被撫養(yǎng)人口之和所占的比例減少，勞動人口比例增多，有利于經(jīng)濟發(fā)展。其時，筆者感覺到人口低負擔(dān)比所提供的機遇恐怕只是一種可能而非必然，20世紀(jì)90年代前期開始撰文闡述自己的觀點，隨后，在與鄔滄萍教授合著的《中國人口的現(xiàn)狀與對策》一書中，用專門的章節(jié)來討論理論負擔(dān)比與實際負擔(dān)比的差異問題。
眾所周知，人口過多是中國的基本國情。控制人口數(shù)量、降低人口生育率、穩(wěn)定低生育水平是中國重大的戰(zhàn)略選擇。那么，人口控制帶來了什么變化呢?人口控制一方面減少了每年人口的出生量和增長量，另一方面也改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，人口年齡金字塔底部收縮，“少子化和老齡化”問題同時出現(xiàn)。毫無疑問，人口控制加快了中國人口轉(zhuǎn)變的步伐，而人口紅利理論的提出就是試圖解釋我國人口快速轉(zhuǎn)變所帶來的積極的經(jīng)濟社會效應(yīng)。
回顧過去的三十多年，由于人口控制和經(jīng)濟社會變革的雙重影響，中國走過了一條有本國特色的人口轉(zhuǎn)變道路。通常所說的人口紅利與人口轉(zhuǎn)變有關(guān)。人口學(xué)的知識告訴我們，在不考慮流動、遷移的“封閉人口”假定下，影響人口數(shù)量變化有三個變量，即出生率、死亡率和自然增長率。人口轉(zhuǎn)變就是從高出生率、高死亡率、低自然增長率，到高出生率、降低的死亡率和自然增長率，再到低出生率、低死亡率、低自然增長率的演進過程。
由于人口政策的巨大影響，中國比發(fā)達國家更快地實現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，雖然社會現(xiàn)代化的整體水平還不高，但早在20世紀(jì)90年代前期我國就到了一個標(biāo)志著現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變初步實現(xiàn)的低出生率、低死亡率、低自然增長率時期。目前，我國人口出生率和自然增長率已經(jīng)分別下降到12.4‰和5.89‰。那么，現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)意味著什么?會有什么樣的后果?人口紅利理論突破了三率組合類型變化的角度，從人口年齡結(jié)構(gòu)變化的角度來解釋人口轉(zhuǎn)變的意義，從而豐富了人口學(xué)說史上經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論。
二、“人口機會窗口”不等于“人口紅利”
1997年以來，國際上的《世界發(fā)展報告》和《世界人口狀況》等報告不同程度地提到了“人口機會窗口”和“人口紅利”的說法，但此說法在理論上并不成熟?！叭丝跈C會窗口”(Populationopportunitywindow)理論認(rèn)為，在人口轉(zhuǎn)變過程中，會形成一個“中間大、兩頭小”的有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口負擔(dān)系數(shù)降低的同時勞動力資源供給卻十分充裕。所謂中間大，是指15－64歲的勞動適齡人口規(guī)模大；所謂兩頭小，是指0－14歲的青少年人口和65歲及以上的老年人口規(guī)模小。
人口負擔(dān)輕對經(jīng)濟社會發(fā)展意味著什么?在理論上，它可能會帶來三個機遇：一是創(chuàng)富效應(yīng)，即勞動力供給充裕，價格低廉，如果就業(yè)充分，就能創(chuàng)造出較多的社會財富；二是投資效應(yīng)，即人口年齡結(jié)構(gòu)還不太老，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，就能將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，可以加速經(jīng)濟增長；三是積累效應(yīng)，即人口老齡化的高峰到來之前，社會保障支出少，財富積累速度快。總之，“生之者眾、食之者寡”，有利于資本積累和財富創(chuàng)造。
但是我們應(yīng)該看到，人口負擔(dān)較輕的機遇優(yōu)勢必須與人力資源開發(fā)的經(jīng)濟活動結(jié)合起來，人口轉(zhuǎn)變才可能產(chǎn)生紅利。國內(nèi)人口紅利理論的主要推動者、中國社會科學(xué)院人口所蔡昉研究員認(rèn)為，人口紅利是指從事經(jīng)濟活動的人口不斷增加所帶來的高生產(chǎn)率與高儲蓄率導(dǎo)致的較高的資本積累，并且得出了一個定量的結(jié)論，即1983年至2000年我國人口總撫養(yǎng)比(即筆者所稱的“總負擔(dān)比”)下降對人均GDP增長貢獻率為26.8％。但這里有三點需要澄清：一是經(jīng)濟活動人口不等于勞動適齡人口，人口學(xué)角度提出的人口負擔(dān)比(即0－14歲和65歲及以上負擔(dān)人口之和與15－64歲勞動力人口的比率)事實上是理論負擔(dān)比，而非實際負擔(dān)比。實際負擔(dān)比應(yīng)是不在業(yè)人口與在業(yè)人口之比。二是人口負擔(dān)比與經(jīng)濟增長的相關(guān)性并不意味著一定有因果性。三是通常所說的“中國人口機會窗口”是在1990－2030年，所以1983－2000年期間達到26.8％貢獻率的說法不能籠統(tǒng)地理解為中國的人口紅利。精確的計算不一定是正確的計算。關(guān)鍵是我們首先要在理論和認(rèn)識上搞清楚什么是真正的人口紅利，它到底是怎么產(chǎn)生的。坦率地講，目前國內(nèi)外的人口紅利理論并不成熟，還處在初創(chuàng)階段。當(dāng)然，任何學(xué)術(shù)探索都是值得鼓勵的。
筆者認(rèn)為，人口紅利的實質(zhì)是人力資本積累加上人力資源開發(fā)。能否收獲以及收獲多少人口紅利取決于我們擁有什么樣的人力資源和人力資本，以及我們?nèi)绾稳ラ_發(fā)和利用它們。問題的關(guān)鍵是財富的創(chuàng)造，而不是財富的分配。人口紅利的焦點在財富的創(chuàng)造者——人力資源身上。通常所說的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變紅利。對此，我們需要堅持兩點論，也就是說，不僅要充分利用黃金人口年齡結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造的人口低負擔(dān)機遇，而且要充分開發(fā)豐裕的人力資源，兩者的結(jié)合才是真正意義上的“人口轉(zhuǎn)變紅利”。顯然，將“人口機會”、“人口機遇”直接認(rèn)同為“人口紅利”是失之偏頗的?！叭丝跈C會窗口”只是提供了發(fā)展的機遇，本身并不是紅利。
三、為什么說中國有窗口之美而無機會之實
在理論上，中國存在著長達四十年的人口機遇期。從數(shù)據(jù)來看，20世紀(jì)后50年和21世紀(jì)前50年，中國的人口負擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出先降后升的“U”型趨勢。如果以50％作為人口負擔(dān)系數(shù)高低的“門檻”，那么中國的“人口機會窗口”大致是從1990年打開，到2030年關(guān)閉，前后持續(xù)時間大約四十年，2010年前后人口負擔(dān)系數(shù)降到最低。2007年5月，蔡昉研究員指出，中國人口紅利的峰值在2010年出現(xiàn)，當(dāng)前中國正處在人口紅利峰值的前期，而且峰值過去之后直到2030年，人口紅利仍然可觀，只不過這個盈利在2010年之前是累進的，之后是遞減的。同時，他提出中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變的拐點將在“十一五”期間出現(xiàn)，確切的時間可能是在2009年，屆時中國城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。這里，人口低負擔(dān)比被理解為人口紅利。類似的看法并不少見，如最近有學(xué)者提出了“人口轉(zhuǎn)變在導(dǎo)致人口老齡化的同時，也構(gòu)造出了一個黃金年齡結(jié)構(gòu)，或者說‘人口紅利’”等觀點。
觀點不同是因為角度不同。一個是從人口負擔(dān)比高低的角度說，另一個是從勞動力資源供求的角度看。其實這兩個觀點不是誰對誰錯的問題，兩者都沒有很好地回答人口紅利什么時候結(jié)束這個問題。因為在筆者看來，人口紅利存在一個時期，所以有一個時間表的命題本身就是錯誤的。廣義的人口紅利實際上是人口創(chuàng)造財富的過程，在任何時期任何地區(qū)，人口紅利與其說是有無問題，不如說是大小問題。
事實到底如何?他山之石，可以攻玉。同處于東亞社會的日本和韓國提供的經(jīng)驗事實告訴我們，“人口機會窗口期”與“經(jīng)濟高速增長期”是錯位的，這一現(xiàn)象至少說明人口低負擔(dān)比并非經(jīng)濟高速增長的必要條件。日本“人口機會窗口期”落在1965－2003年，但日本經(jīng)濟的高速增長期出現(xiàn)在1955－1973年，其時年均GDP增長率為9.22％。1973－2000年，日本進入了經(jīng)濟低增長期，年均GDP增長率為2.81％。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟高速增長了近二十年(1955－1973)，與三個人口因素有關(guān)：一是出生率迅速下降，老齡化相對緩慢，人口負擔(dān)系數(shù)從1950年的70％左右降到1970年的45％左右，進入了“人口機會窗口”時期；二是戰(zhàn)后“嬰兒熱”出生的人口在其后的經(jīng)濟高速增長時期已成為勞動力人口，為日本經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的勞動力資源(中國卻是過多)，而當(dāng)時日本的經(jīng)濟類型屬于勞動密集型經(jīng)濟，所以人口與經(jīng)濟處在和諧的狀態(tài)；三是日本高度重視國民素質(zhì)的提高，使日本積累了豐富的人力資本儲備(中國卻是太少)。僅僅有人口負擔(dān)輕的因素不足以充分利用“人口機會窗口”的潛在優(yōu)勢。
日本的例子證明了人口低負擔(dān)比與經(jīng)濟發(fā)展的弱相關(guān)性、弱因果性。只有在人口負擔(dān)比低、人力資源充裕、人力資本合格三個條件都具備的時候，才可能發(fā)揮出“人口機會窗口”的機遇作用。我們不妨稱之為“條件匹配性”。條件不匹配，我們就只能望“人口機會窗口”而嘆，而不能用“人口機會窗口”之實?！叭丝跈C會窗口”很漂亮、很誘人，但窗口里面的機會可能并不多。無獨有偶，韓國的“人口機會窗口期”落在1987－2025年，而韓國的高速經(jīng)濟增長出現(xiàn)在1962－1991年，其時年均GDP增長率為8.48％，1991－2000年則為7.18％。
低人口負擔(dān)系數(shù)有助于經(jīng)濟的發(fā)展，這在一般意義上是通用的假設(shè)，但中國的情況卻遠為復(fù)雜和嚴(yán)峻。我國人口轉(zhuǎn)變的確機遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)大于機遇，一個是勞動力人口數(shù)量的就業(yè)壓力，另一個是龐大人口人力資本的投資壓力。未來的機會能不能把握住取決于今天的行動。如果不及早重視人力資本的投資和人力資源的開發(fā)，人口控制的減法效應(yīng)就很難轉(zhuǎn)化為人口紅利的事實。
就業(yè)壓力巨大是中國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的突出矛盾，主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。譬如，今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人員每年仍將保持在2400萬人以上。國家勞動與社會保障部在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟增長保持8％的速度計算得出，新增崗位和補充自然減員只有1100萬人，供大于求的缺口在1300萬人左右，矛盾十分尖銳。這意味著在人口負擔(dān)比中作為分母出現(xiàn)的一部分人口實際上并沒有創(chuàng)造社會財富。
主流看法認(rèn)為，農(nóng)村勞動力人口過剩問題在相當(dāng)長時期內(nèi)將阻撓中國現(xiàn)代化的步伐。我國農(nóng)村勞動力占全國勞動力總量的比重為60％－70％。其中，農(nóng)村富余勞動力為1.5億至2億人。1978－2005年，我國耕地減少近兩億畝，農(nóng)業(yè)勞力凈增近兩億人。2005年底，我國農(nóng)村一產(chǎn)勞力仍為3.06億人，比1978年多2000萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題將長期困擾中國。為什么人口機遇時期就業(yè)壓力很大呢?眾所周知，中國人口控制的初衷之一也是為了減輕就業(yè)壓力。目前，中國適齡就業(yè)的人口規(guī)模可達到8－9億，是很多國家人口的總和。中國的人口壓力集中體現(xiàn)在就業(yè)壓力上。現(xiàn)在的勞動適齡人口是過去幾十年人口增長積累的結(jié)果。人口學(xué)講究人口增長的隊列效應(yīng)。過去的人口出生高峰變成現(xiàn)在的人口就業(yè)高峰和未來的老年人口退休高峰。
中國社會科學(xué)院2007年5月13日的報告稱，我國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉(zhuǎn)變，勞動力價格會上揚。這是一個驚人的判斷。那么，什么叫農(nóng)村剩余勞動力?1989年，筆者提出農(nóng)村勞動力剩余的本質(zhì)是勞動時間剩余的觀點。不爭的事實是，農(nóng)村勞動力的剩余具有強烈的季節(jié)性、相對性和隱蔽性。一個農(nóng)村青年的臉上并沒有“我是剩余勞動力”的標(biāo)簽。事實上，一個農(nóng)村勞動力是否剩余只能看其勞動時間的剩余和勞動能力的閑置狀況。同樣一個靠土地為生的青年農(nóng)民，農(nóng)忙時是絕對必要的勞動力，農(nóng)閑時又是相對剩余的勞動力。推而廣之，中國所有的農(nóng)村勞動力都具有雙面性，既可能是必要勞動力，也可能是剩余勞動力，關(guān)鍵在具有勞動能力的前提下其正常勞動時間的剩余度和累積性。即便是進城務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民工”也具有雙重的身份，他們是亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)或亦商亦農(nóng)的兩棲人口，其雙面性并不會因為他們?nèi)谌肓爽F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而改變，農(nóng)民工并不會因為進了城市就徹底抹去“剩余”的可能，因為失業(yè)的風(fēng)險也是存在的，而“失業(yè)”正是“剩余”的另一寫照。由此可見，我們不應(yīng)該將農(nóng)村勞動力的“剩余”標(biāo)簽化和絕對化。由于我國農(nóng)村勞動力規(guī)模巨大，所以很難讓人相信不久的將來我國將迎來農(nóng)村剩余勞動力吸收完畢的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。筆者認(rèn)為，近年出現(xiàn)的“民工荒”反映的是權(quán)利保障的缺失。勞動力價格過低導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)積極性嚴(yán)重受挫，反映的是惡劣的勞資關(guān)系而不是供求關(guān)系。民工荒是一種現(xiàn)象，但原因不是勞動力的供給性短缺。民工荒是區(qū)域性、階段性的現(xiàn)象，不能作為人口紅利消失的依據(jù)。
實際上，“人口機會窗口”基本上只膨脹是理論的推測。人口轉(zhuǎn)變所帶來的戰(zhàn)略機遇期只是為一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長提供了一個有利的人口代際關(guān)系條件，要將潛在的機遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長和財富積累，必須輔之以及時而有效的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。其中，適宜的政策和體制至關(guān)重要。正如林毅夫、胡鞍鋼等經(jīng)濟學(xué)家指出的，中國需要實行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把擴大就業(yè)、緩解失業(yè)作為政府最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進中小企業(yè)和私人經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；開放服務(wù)業(yè)市場，擴大就業(yè)容量；取消對勞動力流動的各種限制，培育勞動力市場；積極促進勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從鄉(xiāng)村向城市遷移，從低勞動生產(chǎn)率部門向高勞動生產(chǎn)率部門流動。
我們不要迷信和夸大人口負擔(dān)系數(shù)的有利變化可能帶來的潛在的積極影響，而應(yīng)該同時說明在人口轉(zhuǎn)變紅利之外，一定還有其他類型人口紅利的存在。
四、堅持以人的全面發(fā)展為中心收獲人口“大紅利”
俗話說，觀念一新，黃金萬兩。我們要收獲人口的“大紅利”，就要重新認(rèn)識人口紅利的概念框架。從廣義來說，筆者認(rèn)為目前存在著四種人口紅利，分別是人口轉(zhuǎn)變紅利、人口投資紅利、人口轉(zhuǎn)移紅利和人口轉(zhuǎn)型紅利。以下介紹筆者對后三種人口紅利的新認(rèn)識：
首先，人口投資紅利是在生命歷程(Lifecourse)中投資于人口，通過教育、培訓(xùn)和流動等人口投資的基本形式，可以使?jié)撛趧趧恿鸵话銊趧恿D(zhuǎn)變?yōu)楹细駝趧恿?、?yōu)質(zhì)勞動力，從而收獲紅利。
在微觀的層面上，孩子的成長期實際上也是孩子的投資期，當(dāng)孩子長大成人成才，家庭就迎來了孩子的回報期和產(chǎn)出期，開始收獲“人口紅利”。放大到宏觀的層面，假定人口平均的初次就業(yè)年齡是25歲，那么25歲之前的人口是一個被負擔(dān)、被投資、被養(yǎng)成的人口，25歲之后的人口則是一個開始產(chǎn)出、能有回報、收獲紅利的人口。人口紅利的大小取決于生命歷程早期人口投資的績效。
中國的情況是一般性人力資源過剩，優(yōu)質(zhì)人力資源短缺，總體人力資源含金量不高。在知識經(jīng)濟和信息社會里，豐裕的人力資源能不能開發(fā)出來取決于人力資源的含金量，也就是他們的素質(zhì)或者說人力資本儲量。中國要收獲未來的人口紅利，人口投資是極其重要和基本的途徑。
建筑在簡單勞動力利用基礎(chǔ)之上的“人口紅利”不能長久，因為只有高素質(zhì)的勞動力才能保持經(jīng)濟發(fā)展的活力?？沙掷m(xù)的人口紅利是對初級勞動力基礎(chǔ)教育投資和中高級勞動力職業(yè)技能投資的歷史回報，發(fā)達國家走過的內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展道路展示的就是這個規(guī)律。在知識經(jīng)濟時代，今天的教育培訓(xùn)就是明天的人口紅利。人口紅利要長久，就要在人力開發(fā)之前確保人力資本投資，提高人力開發(fā)效率，促進勞動生產(chǎn)率和工作創(chuàng)造性。人力資源是真正可再生、能創(chuàng)造的最寶貴資源，放大和延長“人口紅利”的戰(zhàn)略舉措就是以人的全面發(fā)展為中心來統(tǒng)籌解決人口問題，確立人力資本投資的政府、社會、企業(yè)、家庭、機構(gòu)和個人的共同責(zé)任制，以及人力資源開發(fā)的環(huán)境、政策和信息支持。中國需要擺脫對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴和勞動力價格低廉的陷阱，及早確立以知識人口為依托、以人力資本為動力的新經(jīng)濟增長機制，迎接民族復(fù)興的壯麗時代，就要未雨綢繆地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展路徑，充分開掘人口轉(zhuǎn)變和人口轉(zhuǎn)型帶來的人口“大紅利”。
其次，人口轉(zhuǎn)移紅利是指勞動力為主體的人口轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的社會財富。我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量逐年上升，目前總量過億。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊提供的數(shù)據(jù)，2004年全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力近1.2億，比2003年增加433萬。隨著越來越多的農(nóng)村富余勞動力進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)，工資性收入成為農(nóng)民增收的新亮點，在收入中所占比重不斷上升。1990年，我國農(nóng)民人均純收入約有20％來自工資性收入，到1999年這一比例提高到30％，其中東部地區(qū)近50％，已成為農(nóng)民的主要收入來源。
根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查，初中及以下文化程度的農(nóng)村勞動力比重超過80％。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有10％強。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下，既制約了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。勞動力是過剩還是短缺，不完全是數(shù)量與供給問題，而且有素質(zhì)和供求問題。要享受人口紅利，就要抓住快速的人口轉(zhuǎn)變所創(chuàng)造的負擔(dān)比較輕的人口機遇，形成的資本優(yōu)勢要優(yōu)先投資于人，將豐富的人力資源開發(fā)出來，創(chuàng)造更多的社會財富。
一些地方將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移當(dāng)作促進農(nóng)民增收的重要手段，采取了按需開展職業(yè)培訓(xùn)、實行勞務(wù)市場職業(yè)介紹、加強勞動合同管理、開展多層次全方位的拓寬輸出渠道等一系列有效措施，從而促進了勞力輸出人數(shù)不斷增加。此外，國家應(yīng)高度重視農(nóng)民工中出現(xiàn)的貧富差異、階層分化現(xiàn)象，盡早著手調(diào)節(jié)。首要的就是加大培訓(xùn)的投入力度，特別是增加政府無償或微利的培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量，確保農(nóng)民工能接受到低廉學(xué)費的技術(shù)培訓(xùn)，擴大農(nóng)民工接受培訓(xùn)的范圍，從而幫助他們在城市更好就業(yè)。同時，加強有組織的勞務(wù)輸出，通過勞務(wù)輸出地勞動保障部門與輸入地勞動保障部門的信息互通，有序輸出勞力，避免無序流動帶來農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定和無保障，維護他們的打工權(quán)益。
再次，人口轉(zhuǎn)型紅利是指老年人口通過再社會化轉(zhuǎn)變自身的社會角色，從賦閑的離退休人員轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡?，通過再就業(yè)和續(xù)就業(yè)來開發(fā)老年人力資源的價值，為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。在國外，老年人口被稱為第三年齡人口。老年人力資源的開發(fā)利用是積極老齡化的希望所在。根據(jù)筆者對第五次人口普查數(shù)據(jù)的分析，有近一半的老年人口屬于文盲半文盲，高中以上文化程度的只占5％。在60－74歲年齡段，大學(xué)文化程度老年人口總量有110萬。如果這些老年人口健康狀況良好的話，那么應(yīng)該說這110萬老年人口屬于比較寶貴的人才資源，有較大的開發(fā)價值。但隨著新一代人口進入老年期，今后老年人力資源的含金量會逐步提高。
馬克思說過，時間不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展的空間。所以，老年人口的最大資源就在于他們擁有閑暇時間。2002年，馬德里第二屆世界老齡大會提出的積極老齡化的戰(zhàn)略對于我們收獲老齡化時代的人口紅利具有重要意義。筆者認(rèn)為，我們需要提倡新的五個“老有”，即“老有所學(xué)、老有所為、老有所成、老有所用、老有所樂”。
從老年人口學(xué)角度看，中國在1999年就開始進入老齡化社會；從人口地理學(xué)角度看，中國在1979年就進入老齡化社會，當(dāng)時上海已經(jīng)成為老齡化城市。但老齡化程度最高的城市卻不是老齡問題最嚴(yán)重的城市。這說明老齡問題的本質(zhì)也是發(fā)展問題，具有極其重要的相對性和變異性。歸結(jié)起來，老齡問題包括了兩個方面：一方面是人道主義問題，即老年人的生活保障問題；另一方面是發(fā)展問題，即人口轉(zhuǎn)變與人口老齡化所帶來的長遠和廣泛的經(jīng)濟社會影響。有兩個命題對我們認(rèn)識人口老齡化的挑戰(zhàn)和機遇可以提供幫助：一是“未富先老”，挑戰(zhàn)大，必須做大蛋糕；二是“邊富邊老”，需要關(guān)注老年人群對社會發(fā)展成果的共享權(quán)利。
我們需要三個未雨綢繆：一是患不富，所以需要老年人共建豐裕社會；二是患不均，所以主張老年人共享社會成果；三是患不和，所以主張多元共生、和諧共進。這些都是和諧老齡化的題中應(yīng)有之義。和諧老齡化配合健康老齡化、積極老齡化可以保障老齡化的中國收獲新的持續(xù)的人口紅利。
在人口高齡化的時代，老年可能成為人生四季最長的一段歲月，它可能日漸腐朽也可能充滿生機，其結(jié)果如何在很大程度上取決于老年人的生活態(tài)度。“烈士暮年、壯心不已；老驥伏櫪，志在千里”，這才是積極老齡化的心理圖景。從國內(nèi)外老年學(xué)研究的成果來看，無論是老年人個體或是老年人家庭、老年人生活的社區(qū)和老年人生活的社會，都要大張旗鼓地推動健康老齡化、積極老齡化以及筆者最近提出的“和諧老齡化”，最后實現(xiàn)成功的和幸福的老齡化。老年人不僅是豐裕社會的共享者，也是和諧社會的共建者，還是多元社會的共生者。政府要確保有條件的老者能全方位繼續(xù)參與社會的政治、經(jīng)濟、文化及其他活動，保護和展示他們的尊嚴(yán)、能力和智慧，不致淪為社會發(fā)展的犧牲品。
綜上，從廣義人口紅利理論出發(fā)，所有國家和地區(qū)都收獲過人口紅利，只不過比重和性質(zhì)不同而已。人口快速轉(zhuǎn)變，國家間接地收獲了人口轉(zhuǎn)變紅利。重視教育的國家比較多地收獲了人口投資紅利；城市化大力推進的國家收獲了人口轉(zhuǎn)移紅利；重視老年人作用的國家則收獲了人口轉(zhuǎn)型紅利。誰主誰次的結(jié)論需要定量的支持。但我們的確需要在看到人口紅利的同時，也看到人口負債問題、人口風(fēng)險問題，這樣才能更加全面客觀地看待人口紅利的凈值。
五、結(jié)語：人的發(fā)展是最重要的發(fā)展
人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，發(fā)展問題的實質(zhì)是人的發(fā)展問題。歷史經(jīng)驗表明，人的發(fā)展是最重要、最關(guān)鍵、最核心的發(fā)展。如果說發(fā)展是硬道理，那么以人的全面發(fā)展為中心就是金道理。中國未來的希望在根本上講取決于人力資源的投資、開發(fā)和利用。如果說青少年人口是潛在人力資源，那么勞動適齡人口是現(xiàn)實人力資源，老年人口是可再開發(fā)人力資源。鼓勵以“老有所為、老有所用、老有所成”為內(nèi)核的積極老齡化，是否造成代際沖突?筆者的結(jié)論是：競爭不可怕，可怕的是競爭不公開、不公平、不公正。在一個以知識、能力和權(quán)利為本位的社會里，要消除兩大歧視：一是性別歧視，二是年齡歧視。在就業(yè)市場中，老年人和年輕人各有優(yōu)勢，一個是經(jīng)驗多，一個是知識新，所以在更多的時候他們是相互補充、并無沖突的。要說矛盾，那是時時處處都存在的，有秩序、有道德的競爭是化解矛盾的好辦法。只有在競爭無法化解矛盾的時候，才凸顯出“調(diào)和”的價值。
人口政策是否完善，有三個衡量尺度：一是成本最小化。人口多，成本大；人口過多，負擔(dān)不起，所以需要控制。二是風(fēng)險最小化。古有明訓(xùn)：過猶不及。人口控制是有邊界的，生育率并非越低越好，獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，包括成長風(fēng)險、成才風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險、社會發(fā)展風(fēng)險和國家國防風(fēng)險，甚至還有親屬文化斷裂的文化風(fēng)險和作為一個責(zé)任政府需要承擔(dān)后顧之憂的政治風(fēng)險。歸根結(jié)底，其風(fēng)險性在唯一性。三是潛能最大化。人口控制是節(jié)流，做的是減法和除法；人口投資是開源，做的是加法和乘法。到了人口轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代階段，中國的確需要更適宜的人口和生育政策。中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的決定也指出要進一步穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。如果哪一天在漢族人口中實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)開二胎”，我想會產(chǎn)生多方面的積極影響，譬如可以減少獨生子女綜合癥，可以保障更適量更優(yōu)質(zhì)勞動力的供給，可以降低家庭養(yǎng)老的難度，規(guī)避人口風(fēng)險，減少人口負債。人口負債是指已經(jīng)預(yù)先支付、今后要償還的人口發(fā)展代價，如出生人口性別比失調(diào)問題、獨生子女老齡化問題。
除了恰當(dāng)?shù)娜丝谡咧猓袊€需要在教育培訓(xùn)、人口就業(yè)和積極老齡化方面大做文章，需要一攬子、互相依存的政策支持體系。首先，中國要建構(gòu)起福利性國民素質(zhì)教育體制。今天的教育培訓(xùn)是明天的人口紅利。人力資源是可再生、可替代、可創(chuàng)造的寶貴資源。人力資源可以替代自然資源，人力可補天力之不足。十年樹木，百年樹人。人力資本的投資和人力資源的開發(fā)需要長遠的戰(zhàn)略眼光。知識、技能、信息、文化的貧困是深度的貧困。中國如果能像抓計劃生育那樣抓國民教育，就一定大有希望。優(yōu)先投資于人民，反哺貧弱的教育，應(yīng)該成為中國發(fā)展戰(zhàn)略的核心價值觀。其次，中國要建構(gòu)起有序流動、充分就業(yè)的政策環(huán)境。勞動力轉(zhuǎn)移的成敗，人口就業(yè)收益的大小，在很大程度上取決于我們?yōu)檗r(nóng)村人口提供了多大的社會升遷空間和管道。社會是分層的，他們在實現(xiàn)居住地、職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，是否也能實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)移?也就是說非農(nóng)化之后是否有城市化的可能?如何實現(xiàn)人盡其才、物盡其用的社會發(fā)展目標(biāo)?因此，有序的人口流動和轉(zhuǎn)移同時也應(yīng)該是有效和穩(wěn)定的，否則民工潮的逆向轉(zhuǎn)移會抵消人口轉(zhuǎn)移紅利。最后，中國要建構(gòu)起健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化的政策支持體系。老年是不是包袱，取決于我們怎么看待它。從低處看，健康老齡化意味著老年人可以減輕自己對家人和社會的服務(wù)與醫(yī)療的負擔(dān)。從高處看，積極老齡化意味著老年人還可以繼續(xù)創(chuàng)造社會財富，為家庭和社會作出貢獻。從結(jié)構(gòu)看，和諧老齡化意味著老年人與年輕人同社會和諧共生、協(xié)同并進。人口轉(zhuǎn)型紅利是我們積極看待和建設(shè)老年與發(fā)展的關(guān)系、實踐健康、積極以及和諧老齡化戰(zhàn)略的結(jié)果。
總之，人口紅利歸根結(jié)底取決于人力資本的儲備和人力資源的開發(fā)，開發(fā)出來就是大財富，否則就是大包袱。所幸的是，我們已經(jīng)逐步走上了以人的發(fā)展來解決人口問題的科學(xué)人口發(fā)展之路，我們對中華民族在21世紀(jì)的偉大復(fù)興充滿信心!
論文摘要:中國是較早進人老齡社會的發(fā)展中國家之一。通過分析中國人口老齡化趨勢和基本特征，提出老齡化對我國社會和經(jīng)濟必將產(chǎn)生重要影響。東西方在養(yǎng)老保障體系方面明顯不同，中國在建立養(yǎng)老保障體系過程中，應(yīng)吸收西方國家發(fā)展社會養(yǎng)老保障的成功經(jīng)驗并避免福利國家的弊病，同時也要挖掘、升華和繼承自己的長處，不斷完善和發(fā)展具有自己特點的東方養(yǎng)老保障模式，使以中國和日本為代表的東方式養(yǎng)老模式更加充滿生機和活力。
1引言
1999年是國際老年人年。1999年，世紀(jì)之交，千年之交，這是在人類歷史上具有特殊意義的一年，因為1999年標(biāo)志人類進人長壽時代和人類社會進人全面老齡化的時代。人類在對人口激增的戰(zhàn)斗中尚未取得勝利，另一場風(fēng)暴卻正在來臨。盡管人類對老齡化的關(guān)注出現(xiàn)在一個世紀(jì)前，但人類從來沒有像今天這樣感受到老齡化的沖擊。中國是較早進人老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。中國是在“未富先老”的情況下進人人口老齡化的，如何探索一條既適應(yīng)經(jīng)濟體制改革要求，又能使老年人安度晚年的道路，是擺在我們面前的一個重要課題。
2中國人口老齡化的趨勢和基本特征
人口老齡化(Population Aging)又稱“人口老化”。人口老齡化是從老年人口的相對比例上升來使生育率下降的結(jié)果，但是老年人口數(shù)量的增長則很早就開始了。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。
2.1中國人口老齡化的發(fā)展趨勢
1982年維也納“老齡問題世界全會”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國家和地區(qū)，就是老年型國家或地區(qū)。我國1991一2050年60年內(nèi)，各年齡組人數(shù)和所占比例的統(tǒng)計和預(yù)測見表1.
2.2中國人口老齡化的基本特征
中國人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，位居世界首位，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。這一系列問題都有賴于雄厚的國力才能得到解決。然而，與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟水平相比，中國人口老齡化的進程和中國現(xiàn)有的國力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱
3人口老齡化和對社會和經(jīng)濟的影響
3.1人口老齡化對社會和經(jīng)濟的影響
隨著人口老齡化進程的加快，中國老齡問題也日漸突出，對社會和經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在:一是社會保障問題突出。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至停產(chǎn)關(guān)閉，離退休職工不能及時、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，造成生活水平下降;二是影響社會和諧發(fā)展。部分老人負擔(dān)過重，子女“吃老”、“刮老”現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分老人缺乏照料，相當(dāng)多老人精神文化生活貧乏等;三是困擾國家經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響我國小康社會建設(shè)。有人預(yù)測到2030年，全國離退休人員社會保險福利費用總額將達到73219.5億元，2050年將達到182195.2億元。這個龐大的數(shù)字會對國家的財政和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾;四是導(dǎo)致勞動力不足。目前一大批中青年勞動力在若干年后也將步人老年，由于勞動年齡人口老化不利于勞動生產(chǎn)率的提高，從而會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響
3.2形成這些問題的主要原因
一是老齡問題尚未得到應(yīng)有的重視。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的老齡工作意識淡薄，致使老齡問題擺不上日程，缺乏強有力的對策。二是國家法規(guī)和養(yǎng)老保障制度還不健全，社會保障事業(yè)投人不足。三是老齡問題的宣傳教育相對薄弱，敬老、助老、養(yǎng)老的良好社會風(fēng)尚沒有完全形成。
人口老齡化是國際性的趨勢，我國目前實行的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度正式確立于1997年，這個制度本身及其在運行過程中都面臨諸多問題。如何建立一個科學(xué)、高效的綜合決策支持體系，使養(yǎng)老保障制度與社會發(fā)展各項制度相協(xié)調(diào)，有選擇地學(xué)習(xí)別國成熟的經(jīng)驗很有必要
4一些發(fā)達國家在養(yǎng)老保障方面的做法
4.1波蘭的“多支柱”養(yǎng)老金制度
波蘭政府于1994年開始評估各種改革選擇。先后通過了利用私有化收人支持養(yǎng)老金改革、養(yǎng)老基金和雇員養(yǎng)老金方案、公共養(yǎng)
老金制度、社會保障制度的法律，2000年又通過了雇員養(yǎng)老金方案的法律修正案。1999年1月1日開始執(zhí)行帶有強制性的“多支柱”養(yǎng)老金制度。新制度規(guī)定，收益的19.52%用來支付新制度的兩個強制部分:即一次性支付的公共基金和完全由成員支付的年金。就總數(shù)而言，收益的19.52%中12.22%是退休時一次性發(fā)給的公共養(yǎng)老金，其余的7.3%轉(zhuǎn)入個人養(yǎng)老基金。約30%的養(yǎng)老基金資產(chǎn)投資到股市。雖然在支付款轉(zhuǎn)賬的延誤和監(jiān)督方面還存在困難，但總的來說，改革是成功的。
4.2加拿大的養(yǎng)老金制度
加拿大養(yǎng)老金的發(fā)放，由社會保障機構(gòu)負責(zé)，它保證了65歲以上的老年人的收入達到平均工資的50%，基本解決了老有所養(yǎng)的問題。養(yǎng)老金由三部分構(gòu)成:一是政府養(yǎng)老金、補充性收入保證和配偶津貼;二是政府強制性的社會養(yǎng)老保險計劃;三是注冊養(yǎng)老金。政府養(yǎng)老金、補充性收入保證和配偶津貼是由聯(lián)邦政府提供的養(yǎng)老金，資金來自于政府財政，約占平均產(chǎn)業(yè)工資的40%。政府強制性的社會養(yǎng)老保障計劃有兩個，即加拿大養(yǎng)老金計劃和魁北克養(yǎng)老金計劃，支付數(shù)額的高低取決于交納養(yǎng)老保險金的數(shù)額和年限。
4.3新加坡的中央公積金計劃
新加坡的中央公積金計劃始于1955年，它是由雇員、雇主和政府三方共同支持的養(yǎng)老保險計劃。雇主和雇員向中央公積金繳費。政府的職責(zé)是向中央公積金的運作提供法律和管理方面的框架。中央公積金的收入享受免稅政策。到2000年4月的繳費率為32%。如果新加坡的經(jīng)濟持續(xù)強勁，在今后幾年，這一繳費率將恢復(fù)為40%，確保給雇員在退休時提供足夠的積蓄以安度晚年。公積金形成的基金主要投資于購買政府債券，每年的回報率超過2.5%，這一投資安排使中央公積金計劃的成員能夠獲得無風(fēng)險而又免稅的投資回報。
5日本、中國的東方型養(yǎng)老保障
日本和中國在經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展程度上存在很大差趴，人口老齡化進程也大約有20年左右的時間差，然而兩國的養(yǎng)老保障方式卻具有許多相似之處，構(gòu)成上都是以國家和企業(yè)為主的社會供養(yǎng)、以子女贍養(yǎng)為主的家庭供養(yǎng)、以老年人口參與勞動為主的自身供養(yǎng)相結(jié)合的二位一體的東方結(jié)構(gòu)型養(yǎng)老保障方式。以日、中為代表的東方養(yǎng)老模式與美、英、法等西方國家養(yǎng)老模式相比較表現(xiàn)出的不同特點，歸結(jié)到意識形態(tài)上，是老年人口價值觀念和價值取向上的不同。如果這種不同能用一句話加以概括的話，那就是東方老年人日追求完整人生的價值觀念和價值取向。日本、中國等東方國家在很大程度上保留下來的家庭養(yǎng)老保障功能，還有著深層次的原因，那就是傳統(tǒng)文化融于現(xiàn)代生產(chǎn)方式。眾所周知，中國古代大思想家孔子學(xué)說的一個重要支撐點是“孝”字，孔子提出奉先思孝，敬養(yǎng)老人，“父母在，不遠游”。孟子則將傳宗接代引入孔子的孝文化，提出“不孝有三，無后為大”這句影響至深的名句，也給家庭養(yǎng)老定下了性別偏好的基調(diào)。
6東西方國家養(yǎng)老模式比較分析及發(fā)展趨勢
從以上分析看出，東西方老年人口保障模式具有明顯的差異。但從動態(tài)上看，兩種模式的發(fā)展已具有某種趨同之勢。在日、中等東方國家，家庭小型化趨勢發(fā)展很快，傳統(tǒng)的“四世同堂”式的大家庭已基本上不復(fù)存在，地區(qū)間人口流動、獨生子女、獨身、單親、空巢家庭比例增加，以子女贍養(yǎng)為主要特征的家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)重威脅;隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會養(yǎng)老保障發(fā)展迅速，使東方結(jié)構(gòu)型養(yǎng)老產(chǎn)生傾斜;與此同時，在科技進步日新月異的新形勢下，由于老年人口知識更新困難而處于不利地位，西方的年齡歧視開始在東方蔓延開來，這不僅給老年人口再就業(yè)帶來困難，而且向尊老、養(yǎng)老傳統(tǒng)發(fā)起了挑戰(zhàn)。
在西方發(fā)達國家，由于全方位的社會養(yǎng)老保障難以為繼，某些福利國家正千方百計推出削減福利的計劃，甚至提出了學(xué)習(xí)東方國家的家庭贍養(yǎng)、鼓勵老年人口再就業(yè)的主張。東西方國家之間正在相互學(xué)習(xí):東方國家積極發(fā)展社會養(yǎng)老保障，家庭和個人養(yǎng)老保障受到不同程度的削弱;西方發(fā)達國家力圖使社會養(yǎng)老保障受到限制，家庭和個人養(yǎng)老保障意識加強。然而，基于東西方養(yǎng)老模式形成的歷史的、經(jīng)濟的、文化的、民族的等深刻原因，基于日本已經(jīng)達到高度現(xiàn)代化和中國正在加速走向現(xiàn)代化養(yǎng)老保障發(fā)展的實踐，盡管兩種模式的趨同已形成某種態(tài)勢，但是難以真正歸同，東方養(yǎng)老模式依然具有其鮮明的特點。
錫器在贛南客家人生活領(lǐng)域中曾經(jīng)充當(dāng)著重要角色，滲透到了社會生活的方方面面。雖然時代在變遷、生活方式在改變、生活器具材料在更新，但在贛南鄉(xiāng)村家家戶戶中依然有相當(dāng)數(shù)量的老錫器服務(wù)于日常生活，這在一定程度上反映出錫制品與客家生活的密切關(guān)系。本文從贛南客家錫藝的成因、品類功能、藝術(shù)性等方面入手，分析贛南客家錫藝的藝術(shù)特點和精神內(nèi)涵，試圖揭示贛南客家錫藝所蘊含著深層的客家人文氣質(zhì)。
一、贛南客家錫藝形成的環(huán)境
贛南客家制錫藝術(shù)的出現(xiàn)有其特定的原因，與客家先民南遷史、贛南地域自然環(huán)境等聯(lián)系緊密。
（一）贛南客家錫藝伴隨著客家先民的南遷而源起
贛南客家錫藝源流始于黃河流域的青銅文化，所謂“青銅”就是紅銅與錫的合金，青銅文化實質(zhì)上也就是銅錫文化。中國的青銅文化興盛于夏商周三代，秦漢后鐵器逐漸取代青銅，但錫制品作為青銅文化的延續(xù)開始被廣泛的應(yīng)用。人口大規(guī)模遷徙的同時也是技術(shù)遷徙的過程，伴隨源自中原的客家先民數(shù)次南遷活動，金屬冶鑄技術(shù)隨之傳到客地，這樣中原采礦、冶煉、鑄造等技術(shù)為贛南客家錫藝的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件。據(jù)史料可知贛南地區(qū)唐代便有確切的錫制品的冶鑄，南宋初年已經(jīng)成全
國主要的包含錫在內(nèi)的冶煉基地，《宋史?食貨志》
對“南安”、“虔”等地的冶錫、鑄錫活動多有記載，至明清時期“采錫”、“鑄錫”業(yè)規(guī)模更加繁盛，從贛州博物館所藏的清末直徑50厘米的大錫錠可見一斑。[1]
（二）贛南客家錫藝的發(fā)展以贛南地區(qū)充沛的礦產(chǎn)資源為支撐
贛南地處南嶺東段，東據(jù)武夷山脈，西臨羅霄山脈，獨特的地質(zhì)結(jié)構(gòu)為礦產(chǎn)資源的蘊育提供有利條件。其中贛南各地區(qū)的錫礦不僅豐富且質(zhì)量上乘。[2]江西理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院呂繼溶、鐘盛文兩位教授在《江西贛南錫礦床地質(zhì)特征與前景》一文中有這樣的描述：“錫礦是江西省優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)之一，探明儲量和產(chǎn)量居全國第五位。較集中分布在贛北和贛南一帶。贛南錫礦資源豐富，開采歷史悠久，儲量占全省一半以上?！盵3]所以贛南地區(qū)的自然環(huán)境為客家錫藝的長期發(fā)展提供了原料基礎(chǔ)條件。
二、贛南客家錫器品類功能
贛南客家錫制品種類眾多，按大體用途可分為造像（各種錫制神像）、禮器（錫香爐、錫燭臺、錫貢盤等）、茶具（錫茶壺、錫茶罐、錫茶杯等）、酒具（錫酒壺、錫酒杯等）、食具（錫盤、錫勺等）、燈具（錫燈盞、錫油壺等）、煙具（錫煙壺、錫煙
罐等）、熏具（錫熏爐、錫熏盒）、文具（錫墨盒、錫筆架）、擺件（錫花瓶、錫塑品）、童帽飾品（錫八仙、錫鈴鐺、錫鎖鏈等）、妝奩（錫粉盒、錫粉罐）、暖具（錫暖壺）、溺具（錫溺器）等，其中以飲具、燈具和食具最為豐富，有上百種器型與功用[4]，從圖1可見一斑。
從整體上看，贛南客家錫制品造型古樸穩(wěn)重，盡管不夠奢華氣派但是其實用功能突出，十分貼近生活，多為滿足客家人衣、食、住、行、婚、喪、祀等多方面的生活需求而打制。?奈?制品體量上來看，大小不一，有高達半米的祠堂祭祀錫五供，也有僅四五厘米的微型錫飾品，有粗有精；從各類錫制品內(nèi)部來看，造型變化多樣，紋樣花飾繁多，寓意豐富。
三、贛南客家錫藝的藝術(shù)美
（一）實用之美
客家民間美術(shù)研究學(xué)者張海華在其《客家傳統(tǒng)制器思想初探》一文中說道：“眾‘象’所至，客家先民南遷客地面對的最大困難是生存，最先維持的也是生存。即便是后來客家人反‘客’為‘主’，也還面臨著資源缺乏等生存問題，于是客家制器活動在‘生存’這個目標(biāo)指引下開始了…… ‘實用’是客家制器的前提基礎(chǔ)，是排在第一位的價值追求?！盵5]贛南客家錫藝正是以“實用”為最高標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“生存”展開的造物制器活動，從錫藝本身的用料、錫制品的品類功用、錫器的裝飾部位等都從不同方面體現(xiàn)著贛南客家錫藝的實用性特點。
相對于金、銀、銅等金屬制品來講，錫制品最生活化。錫藝制品在客地被廣泛使用正是因為錫自身的一些優(yōu)秀特性。其一，純錫無毒，對人體無害，純錫飲具能吸收有害物質(zhì)，凈化水質(zhì)；其二，錫的熔點低，質(zhì)地較軟，延展性強，易加工；其三，錫元素結(jié)構(gòu)細密，防潮耐酸堿，密閉性好，因而錫制器有“盛水水清甜，盛酒酒香醇，貯茶味不變，插花花長久”的美譽。這些特性是其它易獲金屬制品所不具備的優(yōu)勢特點。贛南客家的茶文化歷史悠久，其與錫藝特別是錫茶具有極大的契合點。贛南客家人喜歡以錫罐儲茶、錫壺泡茶、錫杯品茶，看中的正是錫器保鮮比其它容器時間長、不變味、不變色、凈化水質(zhì)、茶味濃香的特點。
贛南客家錫藝制品如果從大的功用上可分為兩種，即日用器與禮器。[6]錫制日用器的實用性顯露無疑，以贛南客家錫藝制品最為豐富的“錫壺”為例，飲――錫茶壺、聚――錫酒壺、炊――錫油壺、行――錫水壺、眠――錫暖壺、溺――錫溺壺等，客家人基本的生存活動大多都有錫藝制品的參與。[7]贛南地區(qū)客家人不僅日常生活需要錫器，祭祀神祖、婚喪嫁娶、孩童出世也都離不開錫藝制品?？图胰嗽谌寮叶Y樂文化影響下，注重崇祖祭祖，將精心打造的錫制五供（一香爐、兩燭臺、兩香筒）、錫貢盤、錫酒杯奉于祠堂祖先排位前，無疑是對先人敬仰之情的一種外化。客家人婚嫁，男方的聘禮與女方的陪奩大都配有錫器，嫁女的人家尤其講究用以錫器回奉，通常富裕人家成八件套陪嫁，一般人家減半為四件套。在生育率低下的時代，客家祖輩會在嬰兒百天等時為幼兒制作童帽及掛于胸間的吉祥飾品，在童帽局部也會鑲嵌錫制裝飾品（家境殷實以銀來制作，一般則以錫制作）以求晚輩驅(qū)邪避災(zāi)健康成長。錫飾品和陳設(shè)用錫禮器在此時便有了強大的“實用”性。
贛南客家錫藝制品的裝飾部位同樣體現(xiàn)著實用性。贛南錫藝制品除部分禮器、飾品外絕大多數(shù)裝飾部位面積小，更甚者還有很大一部分素面無紋錫器。即便是裝飾圖案也與錫器實用性相關(guān)聯(lián)，或者說以實用為主、裝飾為輔。還以錫茶壺為例，重點裝飾部位在壺嘴連接處、蓋鈕、提梁、壺壁，壺嘴連接處加裝飾品是為了加大壺嘴與壺身的連接面使兩者更結(jié)實牢固；壺蓋頂端加鈕飾是為了便于壺蓋開合；提梁飾繩紋等是為了增大手與錫器的摩擦力，使提壺時不易滑落；壺口兩側(cè)活動提梁下加凸鈕，是為了增加壺梁與壺身的間距方便提起壺梁。[8]
（二）工藝之美
錫制品雖沒有金銀等金屬貴重，但因其材料廉價易得、加工工藝簡單，以及器物外形典雅古樸，在贛南客家人生活中廣泛應(yīng)用。經(jīng)過配料、熔錫、壓片、制模、裁料、造型、焊接、捶打、磨光、擦亮、鏨花、雕刻、鑲嵌裝飾等數(shù)道工序細心制作而成。
錫器具體的制作工藝（以錫壺為例）：首先是配料熔錫，燒好碳爐架起木風(fēng)箱，把錫塊或舊錫器放入碳爐上的坩鍋中熔化；其次是壓片，當(dāng)錫料化為液體，溫度適中，將錫水倒入特制的石板模中，將另一石板輕輕蓋在上面，讓錫液自然冷卻形成錫薄片；再次是制模裁料，根據(jù)所要制的錫壺器型設(shè)計壺底、壺身、壺頸、壺口、壺蓋的平面幾何形狀，利用輔助工具，把錫模分別切割；然后是造型，錘打出初步的?Y構(gòu)，用烙鐵將多片錫模沿縫焊接，然后反復(fù)捶打；接著是磨光與擦亮，將上一道工序錫壺毛坯借助熬制的松香固定于踏輪轉(zhuǎn)盤上，旋轉(zhuǎn)時用特制刮刀修去錫器表面焊跡與凸起不平的地方，再用砂紙反復(fù)打磨錘痕，最后用棉布拋光直到表面平滑光亮為止；最后是裝飾，在壺身鏨刻花紋，在壺嘴與壺身間焊接一個錫飾品，壺底刻落款或吉祥語，這樣一個錫壺就做好了。
制錫有幾點需要強調(diào)。其一，壓片環(huán)節(jié)為制錫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，太薄在打制階段容易捶破，太厚浪費錫料不易造型，所制錫器笨重；其二，磨光擦亮環(huán)節(jié)需多次反復(fù)，錫器表面的精致與否關(guān)鍵在此，行話“三分做七分磨”；其三，壺嘴與壺身間所焊的錫飾品，是將錫水倒進一個刻有紋樣的模子里一次性澆鑄出來的，制錫藝人有很多紋樣模子；其四，大多數(shù)錫制品手工做成，但也有一部分造型精巧紋樣繁多的錫制品需要借助澆鑄工藝。
（三）造型之美
雖然贛南客家錫藝制品多為一般平民百姓日需而制作，但也有精工定制的錫器，而贛南客家錫藝的審美性就體現(xiàn)在錫制品的器型、裝飾紋樣、質(zhì)地包漿等造型因素上。贛南客家錫藝中體現(xiàn)出了不同族系的造型特點，呈現(xiàn)兼收并蓄的風(fēng)格，客家人由河洛腹地輾轉(zhuǎn)南越化外，中原漢族的端莊華麗與南方古越族的奇巧神秘等都給于贛南客家錫藝不同程度的影響。
贛南錫藝造型上講究比例協(xié)調(diào)、均勻和諧，方圓結(jié)合、剛?cè)岵?，簡約大方、虛實相間，造型的氣韻體現(xiàn)在形體的大小、方圓、收放等器型之中，體現(xiàn)在線條的曲直、張弛、長短等變化之中，整體呈現(xiàn)給人以美感和神韻。錫良好的延展性與可塑性能給贛南客家錫器多樣的器型提供可能，器型大致分為圓形器、方形器、異形器、其它造型等四種。圓形器圓潤大方、線條柔美，具有仿陶瓷器的特點，如雙提梁曲頸圓壺、梅瓶等；方形器端莊挺拔、線條硬朗，如坐鈴執(zhí)壺、六棱蓋罐，部分器型有仿青銅器造型，如觚式香筒、爵式酒杯；異形器造型精致巧妙、栩栩如生，大多仿動植物造型，如鴨尊、蓮花燈盞等。
贛南錫藝紋樣豐富：動物紋樣、植物紋樣、人物紋樣、祥瑞紋樣、吉語文字紋樣、其它紋樣等幾種。動物紋樣以獅子滾繡球、二龍戲珠、五福捧壽、龍鳳呈祥、仙鶴駕云、蝴蝶撲花、飛鳳、飛鳥、鯉魚等較為常見；植物紋樣以壽桃、牡丹、蓮花、荷葉、石榴、花葉紋、纏枝紋、蘭草紋等較為常見；人物紋樣以壽星、福星、福祿壽三星、和合二仙、八仙等較為常見；祥瑞紋樣以祥云紋、雙錢紋、玄紋、如意頭、方勝較為常見；吉語文字紋樣以福字紋、壽字紋、萬字紋、雙喜紋、“吉祥如意”、“早生貴子”等較為常見；其它較為典型的紋樣還有葫蘆、拐杖、巴蕉扇、魚鼓、寶劍、橫笛、拂塵、花籃、雙笏板“暗八仙”紋樣，等等。贛南錫藝紋樣主要裝飾在蓋鈕、器身中部、連接處等較為醒目的位置上。紋樣裝飾采用線刻、貼片、錫塑、鍍金、鑲嵌等技法，如獅子滾繡球條案擺件，頂端錫塑獅子，繡球與獅尾通過一錫絲連接，可以擺動，兩側(cè)貼祥龍雙耳，器身線刻飛鶴紋樣，獅子、雙龍身上鍍金漆，獅眼、龍珠鑲寶石，運用多種裝飾技法，造型元素多樣、寓意豐富。值得一提還有陶胎三鑲壺，壺心以陶制成，壺嘴、壺鈕、壺把分別鑲嵌玉石，壺身六面線刻紋樣，制作精致考究。
新做的錫器色澤銀白、光亮如鏡，體現(xiàn)出了錫這種金屬的品質(zhì)特性，優(yōu)雅高貴，而經(jīng)過一段時間之后錫器表面與氧氣產(chǎn)生作用，形成一種特殊的包漿，色調(diào)沉著、內(nèi)斂、古樸。贛南客家錫藝傳承了中原青銅器大氣厚重的氣質(zhì)，舍棄了繁復(fù)華麗的特征，同時借鑒了畬、瑤等贛地原有民族器物的精巧品格，摒棄了神秘色彩；逐漸形成了如同客家人一樣――樸實穩(wěn)重、粗獷略帶精巧的贛南客家錫藝風(fēng)格。