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關(guān)鍵詞:思想政治 和諧社會 農(nóng)村 挑戰(zhàn) 對策
改革開放以來,我國所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是有目共睹的,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明之間的失衡與脫節(jié)也在不斷加劇,在此背景下,黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)。和諧社會要求經(jīng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,長期以來,我國廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這給和諧社會的構(gòu)建造成了巨大的負(fù)面影響,在此背景下,盡快采取有效措施來加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的開展已經(jīng)成為了一項重要的政治人任務(wù),其迫切性空前突出。
一、農(nóng)村思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)
長期以來,在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的指導(dǎo)原則下,我國農(nóng)村各縣工作的開展都是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行開展,這導(dǎo)致思想政治工作開展收到了極大的忽視,既有的思想政治工作沒能跟得上農(nóng)村社會發(fā)展的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生巨大改變的背景下,農(nóng)村思想政治工作的開展突出的面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn):
1.工作對象更加復(fù)雜
傳統(tǒng)的思想政治工作對象比較單一,即都是農(nóng)民這一群體,但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民這一群體本身已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化特征,這種分化導(dǎo)致農(nóng)民群體變成了若干不同的社會階層。這一階層以學(xué)歷、財富、職業(yè)為典型特征,雖然從身份層面來看依然是農(nóng)民身份,但是不同階層的人群與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)有了更多的不同。工作對象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變,這給農(nóng)村思想政治工作的開展提出了更大的挑戰(zhàn)。
2.工作環(huán)境更加惡劣
工作環(huán)境惡劣也是農(nóng)村思想政治工作面臨的又一挑戰(zhàn),這里的工作環(huán)境不是指的物質(zhì)環(huán)境層面,而是指的精神環(huán)境層面。在市場經(jīng)理浪潮的沖擊下,我國農(nóng)村居民的道德觀以及價值觀同樣經(jīng)受到了巨大的沖擊,一些不良的價值觀念已經(jīng)在很多農(nóng)民身上帶有普遍性。與此同時,農(nóng)村居民價值觀呈現(xiàn)出多元化以及個性化的發(fā)展趨勢,這種價值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰(zhàn)性。
3.工作基礎(chǔ)更加薄弱
思想政治工作的開展需要堅實的基礎(chǔ)條件的支持,這種基礎(chǔ)條件目前在農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢,一方面是群眾基礎(chǔ)的薄弱,農(nóng)村生活方式發(fā)生變化背景下,農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢,很多農(nóng)村地區(qū)都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農(nóng)村思想政治隊伍基礎(chǔ)薄弱,很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒有了專業(yè)或者兼職的思想政治工作隊伍,這進(jìn)一步農(nóng)村思想政治工作的開展帶來了挑戰(zhàn)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的對策
思想政治工作的有效開展對于和諧社會的構(gòu)建正在發(fā)揮著越來越重要的作用,面對農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn),本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手加以解決:
1.重視農(nóng)村思想政治工作的開展
觀念是行動的前提基礎(chǔ),面對農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新情況以及新挑戰(zhàn),政府應(yīng)從觀念層面有一個高度的認(rèn)知,加深對農(nóng)村思想政治工作的重要性的認(rèn)識。政府應(yīng)充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓(xùn)活動的有效開展來加強(qiáng)人們對于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實際中就是對農(nóng)村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持,這對于農(nóng)村思想政治工作效果的提升而言,將會起到事半功倍的效果。
2.注重農(nóng)村思想政治工作的多樣化
工作對象與工作環(huán)境的變化對于農(nóng)村思想政治的開展是一個重要的沖擊,針對這種情況,農(nóng)村思想政治工作的方式應(yīng)更加靈活,這樣才能取得良好的效果。農(nóng)村思想政治工作的開展應(yīng)在建立在對農(nóng)村實際情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上,無論是思想政治工作方法的選擇,還是工作指導(dǎo)思想的制定都應(yīng)立足于農(nóng)村的實際情況。思政工作的具體開展應(yīng)隨時而變,根據(jù)農(nóng)村居民的需求特點(diǎn)進(jìn)行多樣化的設(shè)計與開展,這樣才能達(dá)到理想效果。
3.加強(qiáng)農(nóng)村思政工作隊伍的建設(shè)
建立一支工作能力強(qiáng),職業(yè)素養(yǎng)良好的農(nóng)村思想政治工作隊伍已是應(yīng)對農(nóng)村思想政治工作開展的必然選擇。國家應(yīng)進(jìn)一步的充實農(nóng)村思想政治工作隊伍,通過政策方面的設(shè)置來吸引到更多的優(yōu)秀人才來加入農(nóng)村思想政治工作之中。與此同時,對于現(xiàn)有的農(nóng)村思政工作人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn),通過不斷強(qiáng)化的培訓(xùn)來提升工作人員的能力。通過上述兩個方面的努力,將會為農(nóng)村思政工作的開展夯實隊伍基礎(chǔ)。
農(nóng)村思政工作的改進(jìn)是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程,需要社會各個方面的大力支持,考慮到我國地域廣闊,農(nóng)村地區(qū)的實際情況千差萬別,這更加要求農(nóng)村思想政工作的開展迎秉承實事求是,以人為本的基本工作理念,在具體的實踐中不斷探索出一條符合本地實際情況的思政工作路徑。
參考文獻(xiàn):
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一、農(nóng)村思想政治工作的重要性得到基層干部群眾的認(rèn)可
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),干部群眾對新時期農(nóng)村思想政治工作的重要性認(rèn)識有了較大提高:一是基層干部在實踐中體會到解決農(nóng)村各種困難和問題離不開思想政治工作,深切地感悟到思想政治工作的重要性和緊迫性。二是農(nóng)村基層思想政治工作取得的效果也很明顯。基層黨政組織充分利用基層黨建平臺和豐富多彩的形式宣傳黨的方針政策、實行村務(wù)公開、討論公益事業(yè)、探索發(fā)展之路、多辦利民實事等,拉近了干群距離,保持了農(nóng)村的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。三是農(nóng)民群眾的思想、道德、行為等觀念通過思想政治工作發(fā)生了新變化,村風(fēng)民風(fēng)正在好轉(zhuǎn)。把精神文明建設(shè)與引領(lǐng)農(nóng)民致富結(jié)合起來,思想政治工作融入了建設(shè)小康、和諧新農(nóng)村的時代背景之中,克服了經(jīng)濟(jì)工作、思想政治工作兩張皮現(xiàn)象。
從調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn),農(nóng)村思想政治工作面臨著四大變化:
一是工作機(jī)制發(fā)生變化。傳統(tǒng)的思想政治工作傳統(tǒng)模式已不再適應(yīng)新形勢的需要,思想政治工作進(jìn)村入戶成為一大難點(diǎn)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的新變化和新需求,原有的思想政治工作機(jī)制被打亂。二是對象主體發(fā)生變化。隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革,農(nóng)民的社會活動空間更為廣闊,人員流動越來越快,思想政治工作出現(xiàn)空白。三是工作方法及內(nèi)容發(fā)生了變化。隨著農(nóng)民素質(zhì)不斷提高,思想觀念不斷更新,新知識新思想的學(xué)習(xí)加快,農(nóng)民群眾精神文化需求日益多樣化。價值取向呈現(xiàn)一定程序上的復(fù)雜化。四是陣地建設(shè)的影響力發(fā)生了變化。農(nóng)村的宣傳陣地、宣傳手段、宣傳機(jī)制與當(dāng)前思想政治工作的要求還存在相當(dāng)差距,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。一些消極錯誤思想和不良文化也趁機(jī)擴(kuò)大傳播影響。
二、當(dāng)前農(nóng)民思想狀況和農(nóng)村思想政治工作存在的問題
在鄉(xiāng)村調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)民思想狀況和農(nóng)村思想政治工作存在的問題也不容忽視。
第一、從農(nóng)民思想狀況來看,存在四個方面的問題:
一是活動少,文化設(shè)施不全,精神生活匱乏。“閑來無事干,圍著電視看”,這成了當(dāng)前農(nóng)民文化生活的真實寫照。58.54%的農(nóng)民農(nóng)閑時的主要生活方式是“看電視”。村里活動,“年頭到年尾,難開兩個會?!贝鍙V播室、活動室無設(shè)備,圖書室缺實用性圖書,村民也難得來光顧。農(nóng)民有組織性的文化活動少,文化設(shè)施、設(shè)備落后,導(dǎo)致農(nóng)民精神空虛,除了忙農(nóng)活干家務(wù),就是看電視,封建迷信、活動因此趁虛而入。
二是增收難,市場信息不靈,科技知識缺乏。農(nóng)民增加收入的最大障礙是什么?51.56%的農(nóng)民認(rèn)為是“缺科技”;40.27%的農(nóng)民認(rèn)為是“種田成本高”;還有少數(shù)人認(rèn)為“信息不暢通,不知道種什么”。農(nóng)民發(fā)家致富的愿望是強(qiáng)烈的,但由于自身知識水平有限,市場信息閉塞,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,加上生產(chǎn)資料價格上漲等因素影響,農(nóng)民持續(xù)增收難。
三是人情淡,普遍重幼輕老,道德意識弱化。日子越過越好,人情越來越淡。這是農(nóng)民普遍反映的一個現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn),農(nóng)民“向錢看”的意識越來越濃,人際關(guān)系越來越淡。調(diào)查顯示,50.37%的農(nóng)民認(rèn)為“有了錢就可獲取一切”。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為目前最嚴(yán)重的家庭問題是“虐待、遺棄、不贍養(yǎng)老人”,“溺愛、嬌慣、縱容子女”的現(xiàn)象也很普遍。農(nóng)村傳統(tǒng)美德出現(xiàn)滑坡跡象。
四是脫貧慢,社會分配不均,收入差距拉大。調(diào)查中,55.42%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前最嚴(yán)重的社會問題是“收入差距過大”,貧富差距拉大的現(xiàn)象隨處可見。富裕戶蓋樓房,冰箱、彩電樣樣有;住著土坯屋,家中一貧如洗的貧困戶仍占一定比例,農(nóng)村貧富懸殊程度正日益加深。
第二、農(nóng)村思想政治工作面臨的問題:
一是對思想政治工作不重視。主要表現(xiàn)為:一是認(rèn)為做思想工作是耍嘴皮,做虛功是普遍現(xiàn)象。思想政治工作往往讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè),思想政治工作陷入“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的尷尬境地。實際工作中沒有經(jīng)費(fèi)投入,沒有項目依托吸引農(nóng)民群眾。
二是思想政治工作針對性不強(qiáng)。思想政治工作的方式方法與農(nóng)村現(xiàn)實狀況不相適應(yīng),思想政治工作創(chuàng)新與農(nóng)村形勢發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng),思想政治工作的對象由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了較大變化,留在村里大部分是老幼病殘等非勞動力和一些文化水平低的人等。
三是少數(shù)基層干部素質(zhì)不高難開展。部分干部本身文化素質(zhì)較低不會開展工作;部分干部主觀愿望是好的,想做好思想政治工作,但自身素質(zhì)導(dǎo)致工作收效不大。其他地方我們發(fā)現(xiàn)思想政治工作缺隊伍無人去做,缺機(jī)制無人愿做,缺手段無人會做。
四是由于種種原因,封建迷信有抬頭趨勢,宗教勢力影響在擴(kuò)大,消極思想有蔓延趨勢,迫切需要廣泛、深入地對農(nóng)民進(jìn)行唯物論、無神論教育,弘揚(yáng)正氣,扭轉(zhuǎn)民風(fēng)。
通過調(diào)查我們深感:新形勢下農(nóng)村思想政治工作問題面臨的問題不容忽視,應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
三、農(nóng)村思想政治工作問題原因探析
農(nóng)村思想政治工作存在的問題,究其原因,是由多方面因素所造成的,我們認(rèn)為:
第一,認(rèn)識上存在偏差,造成思想政治工作在農(nóng)村“缺位”。一些地方和干部錯誤把思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作對立起來,將“發(fā)展是硬道理”,片面理解為只是發(fā)展經(jīng)濟(jì),而將加強(qiáng)思想政治工作撇在一邊。還有的認(rèn)為,新形勢下黨的一系列惠民政策落實了,干群矛盾得到了緩解,農(nóng)民思想問題得到了解決,不需要再花精力抓思想政治工作了。也有的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)工作還忙不過來,抓思想教育是得不償失,不安排不部署思想政治工作,或者滿足于會議布置和文件落實。
第二,思路上疏于創(chuàng)新,影響思想政治工作在農(nóng)村“無為”。農(nóng)村思想政治工作習(xí)慣于成舊的工作模式、落后的方式方法,缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新和發(fā)展。如:做思想工作習(xí)慣于老的模式,缺乏創(chuàng)意;搞形式主義,虎頭蛇尾;芝麻綠豆一把抓,顧此失彼。這樣的思想政治工作對思想觀念和生活方式等發(fā)生了翻天覆地變化的新型農(nóng)民群體缺乏吸引力和感召力,達(dá)不到思想政治工作的目的和效果。
第三,內(nèi)容上囿于空泛,形成思想政治工作在農(nóng)村“變調(diào)”。一談思想政治工作,大多習(xí)慣于老一套,套話、教條多,滿足于“空對空”。思想政治工作的內(nèi)容沒有與農(nóng)村實情、農(nóng)民所想緊密聯(lián)系,思想政治工作和農(nóng)村發(fā)展成了“兩張皮”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是農(nóng)村思想政治工作的主題。只有使思想政治教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),千方百計增加農(nóng)民收入,給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的物質(zhì)利益,思想政治工作才有說服力和感召力,
第四,工作上缺乏保障,導(dǎo)致思想政治工作在農(nóng)村“怯陣”。在農(nóng)村,思想政治工作“有人鼓、有人呼、無人管、無力建”以及“有場地,無活動”,傳播渠道斷流,思想工作斷層的現(xiàn)象比較普遍。陣地萎縮,渠道堵塞,工作環(huán)境差,影響了思想政治工作的順利進(jìn)展。思想政治工作缺
近年來,我們結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn),突出了創(chuàng)業(yè)文化的培育,深入開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想政治工作,把無形的思想觀念融入到推動創(chuàng)業(yè)的有形載體之中,催生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)和強(qiáng)力引擎,實現(xiàn)以發(fā)展保穩(wěn)定、促和諧。2008年沭陽有7400余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)784家,占新增民營企業(yè)總數(shù)的22.7%,投資總額達(dá)4.17億元,帶動就業(yè)1.2萬人,農(nóng)民人均純收入同比增長了14.7%。
一、全力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍
我們組織開展“青春在創(chuàng)業(yè)中閃光”大型宣教活動、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動,組織創(chuàng)業(yè)事跡報告會,并通過開設(shè)《全民創(chuàng)業(yè)村村行》電視專欄、在網(wǎng)站設(shè)立創(chuàng)業(yè)專區(qū)等形式,積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神,大力營造創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚輿論氛圍。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,精選了26名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的事跡在省級以上媒體進(jìn)行宣傳,花農(nóng)周洪亮的事跡還被央視攝制專題片播出;進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的地位,積極選拔返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任村兩委職務(wù),有效提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的帶動示范作用。
二、努力提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
設(shè)立了40個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,組建創(chuàng)業(yè)講師團(tuán),因時、因地、因人實施“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程”。抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年時機(jī),集中開展“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)月”活動,三年來共組織574場創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn),受訓(xùn)群眾超過40萬人次;針對農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊且普遍偏低的實際,舉辦“補(bǔ)差”、“提高”和“拓展”三個不同層面的培訓(xùn)班,已累計開設(shè)700個班次;結(jié)合不同地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),定期聘請揚(yáng)州大學(xué)等高校專家開設(shè)“村民創(chuàng)業(yè)講壇”,使培訓(xùn)更貼近本地經(jīng)濟(jì)特質(zhì),農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者也獲得了與專家面對面交流的機(jī)會。
三、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科學(xué)高效的指導(dǎo)服務(wù)
構(gòu)建了以縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站為支撐的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),每年年初舉辦創(chuàng)業(yè)咨詢會,年中舉行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)周,累計開展創(chuàng)業(yè)咨詢活動415次。定期免費(fèi)編發(fā)《民營經(jīng)濟(jì)信息》,并通過《致富金橋》等電視欄目和手機(jī)短信平臺,截至目前已項目信息192條,41名返鄉(xiāng)人員根據(jù)信息創(chuàng)辦了致富項目。開展“創(chuàng)業(yè)1+1義工服務(wù)”活動,組織機(jī)關(guān)干部與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)對,提供幫辦服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)園創(chuàng)辦各類企業(yè)。成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行和兩家小額貸款公司,組建了48家中小企業(yè)擔(dān)保公司,開展“金融助推創(chuàng)業(yè)”行動,推動銀行創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品,構(gòu)筑寬松的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸體系;將銀企洽談會會場設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)場推介金融產(chǎn)品,現(xiàn)場交流、洽談簽約。設(shè)立了全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,對初創(chuàng)、微小企業(yè)的貸款給予貼息補(bǔ)助;對申辦企業(yè)所需規(guī)費(fèi)全額補(bǔ)貼;對具有示范帶動作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實行“以獎代補(bǔ)”,最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本。
面臨新的形勢,進(jìn)一步做好農(nóng)村宣傳思想工作,應(yīng)立足當(dāng)前實際,以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)、以培育創(chuàng)業(yè)文化為抓手,努力做到貼近農(nóng)村工作、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾。
一是圍繞“保增長、促發(fā)展”大局,不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,國家提出“保增長、促發(fā)展”,對于農(nóng)村而言就是不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村宣傳思想工作必須緊緊圍繞這個大局,著力加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)文化建設(shè),培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體,引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。
二是立足改善農(nóng)村民生根本,充分滿足廣大群眾的致富需求。改善民生是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),而農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)村最大的民生工程,致富也是當(dāng)前農(nóng)民最強(qiáng)烈的愿望。農(nóng)村宣傳思想工作必須以更好地滿足農(nóng)民致富需求為立足點(diǎn),為農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬創(chuàng)業(yè)門路,引導(dǎo)他們更新觀念,開拓視野,實現(xiàn)從外出打工賺錢向本土創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,切實有效地幫助他們提高收入和生活水平,使宣傳思想工作與農(nóng)民生產(chǎn)生活有機(jī)融合。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;缺乏;關(guān)愛
中圖分類號:G622 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1002-7661(2013)22-092-01
青少年代表祖國的未來和民族的希望,贏得青少年就贏得了未來,全面提高青少年的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)是建設(shè)更美好的社會主義中國的必然要求。初中時期的青少年正處于身體、心理發(fā)育的關(guān)鍵時期,這一時期的思想政治教育對其形成初步的人生觀、思想觀、價值觀有重要作用。
農(nóng)村初中學(xué)生的思想政治主流是健康的,很多孩子與生俱來有著淳樸、善良、耐勞的優(yōu)良品質(zhì),整體思想是積極向上的。但隨著社會改革浪潮的變遷,外來的思想與生活方式、父母的離家等都對當(dāng)前的農(nóng)村初中學(xué)生的思想狀態(tài)產(chǎn)生了不容忽視的影響。當(dāng)今的農(nóng)村初中生,大多是上世紀(jì)九十年代中后期出生,絕大部分學(xué)生缺乏正常的信仰指導(dǎo)教育,“日流”、“韓流”的盛行,使孩子們迷戀明星、盲目攀比;由于父母的外出,孩子們?nèi)鄙偌s束,沉迷網(wǎng)絡(luò),不僅影響學(xué)習(xí),更嚴(yán)重影響了身體和心理的健康;當(dāng)今社會新的“讀書無用論”的流行,再加上農(nóng)村生活本身就較城市生活艱苦,部分學(xué)生厭學(xué)心理嚴(yán)重,一些孩子為了獲得更好的物質(zhì)享受,甚至不惜動歪腦筋,走上違法犯罪的道路。
和城市中的初中生相比,農(nóng)村地區(qū)的初中生由于父母出外打工,家庭教育相對薄弱,學(xué)校在其思想政治教育方面要承擔(dān)更多的責(zé)任,發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前部分農(nóng)村學(xué)校在學(xué)生的思想政治教育方面仍存在著一些問題,主要有以下幾點(diǎn):
①重視程度不夠。一些學(xué)校和教師存在著片面的成才觀,沒能充分認(rèn)識到思想政治教育的重要性,用學(xué)習(xí)成績以偏蓋全,忽視思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。學(xué)校對學(xué)生的思想政治教育只是走過程,或者是雷聲大、雨點(diǎn)小,甚至單以是否有事故發(fā)生來衡量思想政治教育的成敗,只看結(jié)論不看過程,對個體學(xué)生的思想政治教育工作毫不重視。
②教育觀念陳舊。很多學(xué)校認(rèn)為思想政治教育就是空洞的說教和強(qiáng)行的灌輸,其結(jié)果就是保證學(xué)生在讀期間不出問題,不犯大錯,而沒有樹立思想政治教育是幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀,建立健康、良好的生活態(tài)度和審美品位的重要方法。③教育形式簡單化、內(nèi)容單一化。對學(xué)生的思想教育內(nèi)容只停留在上級機(jī)關(guān)要求的內(nèi)容中,方式也以說教為主。忽略了要從日常生活中,對不同層次、不同年齡的學(xué)生選擇不同的多樣化的活動方式進(jìn)行教育。
加強(qiáng)農(nóng)村初中學(xué)生的思想政治教育,是一項理論性和實踐性很強(qiáng)的教育活動,更是一項系統(tǒng)工程,我們認(rèn)為,作為學(xué)生思想政治教育主陣地的學(xué)校應(yīng)該做到如下幾點(diǎn):
①構(gòu)建全方位的思想政治工作體系。學(xué)生,作為社會人,與外界的接觸是多元化的,而我們的思想政治工作也應(yīng)該是全方位的。學(xué)校應(yīng)該和社會各界廣泛聯(lián)系,共同對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育,要建立重點(diǎn)對象假期跟蹤制度,多與家長聯(lián)系,對于外出打工的學(xué)生父母,也要與其取得聯(lián)系,比起學(xué)生的祖父、祖母他們對于孩子的教育理念要更為先進(jìn)一些,和他們的溝通也要更容易一些。對學(xué)校周圍的網(wǎng)吧,組織專人,進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,要及時和相關(guān)部門取得聯(lián)系,糾正問題。要利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源,建立相關(guān)的思想政治教育網(wǎng)頁,以生動活潑的形式積極主動的開展網(wǎng)上思想政治教育。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該建立教師自覺承擔(dān)思想政治教育責(zé)任的機(jī)制,學(xué)科教師通常存在著重知識輕德育的觀念,學(xué)校應(yīng)該培訓(xùn)教師依據(jù)學(xué)科特點(diǎn),緊密結(jié)合課程內(nèi)容,潛移默化地在學(xué)科教學(xué)中滲透思想教育,把學(xué)科教學(xué)與思想政治教育相結(jié)合,積極引導(dǎo)青少年學(xué)生形成正確的人生態(tài)度和科學(xué)價值觀、世界觀。
一、農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村民生改善的影響分析
(一)農(nóng)民素質(zhì)影響著新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。提高農(nóng)民素質(zhì),加快農(nóng)民知識化進(jìn)程,在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍,提高農(nóng)民的勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求,是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。而構(gòu)建和諧社會,必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn),麗和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵是提高人的索質(zhì)。積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民:提高修養(yǎng)、遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)移俗、團(tuán)結(jié)互助的崇高美德,有利于加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展,全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件,促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
(二)農(nóng)民素質(zhì)制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)民素質(zhì),是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在需求,是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑,也是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都在70%以上,而我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率尚不到4o%??萍汲晒D(zhuǎn)化程度不重制約了生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時,由于農(nóng)民接受職業(yè)技能的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)非常的少,缺乏職業(yè)專業(yè)技能,文化水平較低、沒經(jīng)過技術(shù)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、缺少一技之長的農(nóng)民,無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
(三)農(nóng)民素質(zhì)影響著農(nóng)民收人。從圖1可以看到農(nóng)民素質(zhì)與收人之間呈現(xiàn)一種很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系,農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)民人均純收入有重要影響。因此,需要加快提高農(nóng)民的素質(zhì),經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后的農(nóng)民,大多可成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技骨干。從某種意義上講,培訓(xùn)一名農(nóng)民,就等于增加了一個產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)能手,這既可以提高特色產(chǎn)業(yè)科技含量和開發(fā)效益,又可以拓展農(nóng)民就業(yè)增收門路,從而有效增加農(nóng)民收人。
二、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀改革開放以來,我國農(nóng)民素質(zhì)有了大幅度提高。農(nóng)村的文盲人口及文盲率都有所下降,農(nóng)民平均受教育年限有所提高;農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的大浪潮中漸漸認(rèn)識到科技和信息的重要性,掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力增強(qiáng);思想道德素質(zhì)有所提高,守法、護(hù)法的意識也明顯提高。但是提高的程度還無法滿足新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民素質(zhì)的要求,農(nóng)民整體素質(zhì)不高,已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“瓶頸”。
(一)文化素質(zhì)不高。農(nóng)民的文化程度是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會的信息化程度越來越高,生產(chǎn)的快速發(fā)展離不開信息化,這對農(nóng)民的文化素質(zhì)要求越來越高,農(nóng)民必須有較高的文化水平,并使科學(xué)知識在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到充分發(fā)揮.生產(chǎn)才能發(fā)展,經(jīng)濟(jì)才會繁榮。當(dāng)前,我國農(nóng)民文化素質(zhì)不高。首先,農(nóng)村勞動力文化水平低。建國以來,我國農(nóng)村勞動力文化程度有了很大提高,但整體偏低的狀況并沒有得到根本改變,如表I。從表1可以看出,我國農(nóng)村勞動力初中及初中以下文化程度還占大多數(shù),高中以上文化程度僅有10%多,并且增長緩慢。同發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)民素質(zhì)還有一定差距。2004年,法國就有7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑,德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑,日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)的占5.9%,高中畢業(yè)的占74.8%,初中畢業(yè)的占19.3%。
(二)科技素質(zhì)不高隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,對農(nóng)民科技素質(zhì)提出了更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要依靠科學(xué)技術(shù),因此必然要求農(nóng)民掌握大量的專業(yè)知識和專業(yè)技能,并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。但現(xiàn)階段我國農(nóng)民科技素質(zhì)還無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。1.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足。隨著科技興農(nóng)事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)培養(yǎng)了許多農(nóng)民科技隊伍和專業(yè)技術(shù)人員,他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但總體上講,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員仍偏少。2008年,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量僅有207萬人,如表2。如表2所示,目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量還很少,所占比重很低。2008年,我國共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.4874億人,而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只有207萬人,平均10,000名農(nóng)業(yè)人員中農(nóng)業(yè)科技人員只有59人。其中,高、中、初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為12萬人、46萬人和149萬人。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,尤其高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就難以開展,影響農(nóng)民科技素質(zhì)的提高。2.職業(yè)培訓(xùn)不足。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不僅需要農(nóng)業(yè)勞動者掌握現(xiàn)代專業(yè)知識,還要掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。當(dāng)前,農(nóng)民所掌握的科技知識及將其運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度不高,使得農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不高。這主要是由于農(nóng)民缺少必要的職業(yè)培訓(xùn)。部分的農(nóng)民是靠長輩們的言傳身教來獲得技術(shù),沒有受過系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn),農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和知識結(jié)構(gòu)都處于較低水平。農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知、接受能力不強(qiáng),許多農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)表現(xiàn)出消極觀望的態(tài)度,無法掌握農(nóng)業(yè)科技要領(lǐng)。這直接影響著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐,如果不及時提高農(nóng)民的科技素質(zhì),將會嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
(三)經(jīng)營管理素質(zhì)不高。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)正逐步走向現(xiàn)代化,這對農(nóng)民素質(zhì)提出了越來越高的要求。農(nóng)民不僅要有專業(yè)的知識和技能,還應(yīng)有較高的經(jīng)營管理能力。這是新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。沒有膽識、沒有高素質(zhì)的經(jīng)營管理能力的農(nóng)民,無法將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)真正運(yùn)用于實踐,就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益,也就不會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而目前我國農(nóng)民組織化程度還較低,絕大多數(shù)農(nóng)民只知生產(chǎn),不懂管理,沒有接受過有關(guān)的經(jīng)營管理知識的教育或培訓(xùn),不了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的知識,從而農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠,科技含量不高,根據(jù)市場需求變化來組織、管理、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較差。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升意識不強(qiáng)。由于自然經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固,我國農(nóng)民固守著傳統(tǒng)的求穩(wěn)心態(tài)。建國以后,我們又長期堅持計劃經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致人們思維封閉、僵化。這樣,我國農(nóng)民面對新的經(jīng)濟(jì)形勢,缺乏創(chuàng)新意識能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐比較慢,整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際水平存在較大差距。此外,受計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思想的影響,部分農(nóng)民市場意識較淡薄,不懂市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律,信息接受能力和反饋能力不高,難以準(zhǔn)確把握市場動態(tài),缺乏科學(xué)的經(jīng)營理念和方法,缺乏勇于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新精神和敢于競爭、善于競爭的素質(zhì)。這些都使農(nóng)民無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì),對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有制約作用。
三、提高農(nóng)村民生主體素質(zhì)的路徑
(一)加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。提高農(nóng)民素質(zhì),是落實新農(nóng)村建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略課題,各級黨委政府必須引起高度重視。新形勢下要正確掌握農(nóng)民的實際動態(tài),堅持面向現(xiàn)代化,面向未來,用競爭的觀念,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼光決策和定位有關(guān)農(nóng)民素質(zhì)提高工作,承擔(dān)起組織實施的責(zé)任,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。同時又需要農(nóng)村基層干部以身作則。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層干部要加強(qiáng)理論知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高貫徹執(zhí)行黨在新農(nóng)村建設(shè)中的路線方針政策、增強(qiáng)遵守國家法律法規(guī)的自覺性;增強(qiáng)為農(nóng)戶的服務(wù)意識,帶頭學(xué)習(xí)為農(nóng)戶服務(wù)的基本知識,切實當(dāng)好人民公仆;轉(zhuǎn)變工作方法,改進(jìn)工作作風(fēng),從行政命令的工作方式轉(zhuǎn)為指導(dǎo)服務(wù)的工作方式,用教育引導(dǎo)、示范服務(wù)、民主協(xié)商的方法,正確處理和解決各種新矛盾、新問題,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。在全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,努力提高九年制義務(wù)教育的質(zhì)量,并逐年擴(kuò)大高中招生規(guī)模。加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件,解決教育經(jīng)費(fèi)不足問題。全力解決缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi),拖欠中小學(xué)教師員工工資,農(nóng)民學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等問題。農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)實際緊密結(jié)合,增設(shè)~些能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)科目,使農(nóng)民掌握一些從事生產(chǎn)和工作的實際本領(lǐng)。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。我國已經(jīng)確定了“十二五”期間農(nóng)民教育發(fā)展目標(biāo),將在三個方面突出農(nóng)民教育的發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向。一是以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn),大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。二是以培養(yǎng)技能型人才為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。三是以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點(diǎn),組織實施“百萬中專生計劃”。鼗認(rèn)真制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃,提出農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo),并納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,使農(nóng)民培訓(xùn)成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。加大對農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度,農(nóng)業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭,把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里;應(yīng)該建立專項資金用于對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),讓他們能掌握一項致富的技術(shù),尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度;加大對外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力,加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動”的開展,特制定推進(jìn)方案。
一、指導(dǎo)思想
以X青發(fā)[2005]10號《全市農(nóng)村、社區(qū)開展團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動的方案》為依據(jù),結(jié)合各地實際情況開展活動,積極的調(diào)動廣大農(nóng)村團(tuán)員的積極性,全面提高農(nóng)村青年思想政治工作水平,加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)的組織建設(shè),進(jìn)而發(fā)揮廣大團(tuán)員的模范帶頭作用,以積極的引、幫、帶活動,來踐行全心全意為青年服務(wù)的宗旨,推動我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動在我市農(nóng)村轟轟烈烈地開展起來。
二、工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間 (一)、確定試點(diǎn)及制定方案階段工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間
1、制定實施方案。要求各縣市依據(jù)《全市農(nóng)村、社區(qū)開展團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動的方案》,采取召開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)座談會、團(tuán)員青年座談會、“進(jìn)百戶家庭、訪千名青年”等活動,廣泛爭取意見后,結(jié)合本地實際和成功經(jīng)驗制定詳細(xì)的實施方案及每年的活動規(guī)劃。
推進(jìn)時間:5月中旬至6月10日。各地要在6月15日前將實施方案及時上報團(tuán)市委。
2、選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要求各縣市根據(jù)各地實際情況并結(jié)合團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部團(tuán)建聯(lián)系點(diǎn)工作選擇2個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),各地也可以根據(jù)以往成功經(jīng)驗選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定實施方案。
推進(jìn)時間:6月20至6月25日。各地要在6月28日前將完成情況及時上報團(tuán)市委。
(二)、試點(diǎn)啟動及示范階段工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間
1、建立組織機(jī)構(gòu)。要求各縣市成立實施團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組及各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市團(tuán)委、試點(diǎn)團(tuán)委要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,可由黨委副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,團(tuán)委書記任副組長,團(tuán)委其他人員全部參加,各負(fù)其責(zé)。
推進(jìn)時間:6月20至6月25日。各地要在6月28日前將
完成情況及時上報團(tuán)市委。
2、啟動及示范。要求各縣市切實的抓好試點(diǎn)的啟動和示范,各地要抽調(diào)專門人員深入試點(diǎn),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)座談;深入田間地頭、農(nóng)戶家中貼近青年、了解青年,傾聽領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)員、青年對團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動的看法、意見以及團(tuán)員服務(wù)區(qū)抓什么、怎么抓;然后結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定方案,適時啟動。團(tuán)市委機(jī)關(guān)同志要將團(tuán)建聯(lián)系點(diǎn)工作和團(tuán)員服務(wù)區(qū)工作相結(jié)合的,并定期深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)和督促團(tuán)員服務(wù)區(qū)試點(diǎn)工作。
推進(jìn)時間:6月20至8月30日。各地要在9月5日前將
完成情況及時上報團(tuán)市委。
(三)、全面鋪開、推進(jìn)階段工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間
1、落實服務(wù)“十個一”。要求各縣市根據(jù)本地實際情況,因地制宜的落實團(tuán)員在農(nóng)村服務(wù)區(qū)工作內(nèi)容“十個一”,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、思想、人文、環(huán)境各有差異,每個團(tuán)員的文化素質(zhì)、所學(xué)專業(yè)、思想道德也不一樣,團(tuán)員服務(wù)區(qū)在開展活動中一定要把握好實際情況。
2、全面鋪開。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下,采取組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管黨群書記、村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、村團(tuán)支部書記到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),與服務(wù)區(qū)團(tuán)員、青年交流,使之進(jìn)一步了解團(tuán)員服務(wù)區(qū)的作用。各地并按照實施方案及目標(biāo)的要求,量化分解,全面鋪開團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動,形成當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)員服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
3、完善圖版、表、簿、冊。各縣市要在試點(diǎn)活動開展中,根據(jù)本地實際經(jīng)濟(jì)條件逐步完善團(tuán)員服務(wù)區(qū)的圖版、表、簿、冊,各種表、簿、冊的填寫一定要如實,有條件的縣市可將本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表、簿、冊進(jìn)入微機(jī),實行全縣市聯(lián)網(wǎng),以便工作的溝通,信息的傳遞。團(tuán)市委將定期對各地的團(tuán)員服務(wù)區(qū)表、簿、冊進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)弄虛做假、虛夸瞞報、突擊填寫、應(yīng)付了事的縣市將在全市通報。
推進(jìn)時間:8月30至11月30日。各地要在12月5日前將完成情況及時上報團(tuán)市委。
(四)、階段總結(jié)階段工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間
1、階段總結(jié)。要求各縣市要及時總結(jié)每個推進(jìn)階段的好做法、好經(jīng)驗、好典型,要采取召開現(xiàn)場會、座談會、聯(lián)誼會、在電視、廣播、宣傳版等有效方式宣傳典型的成功經(jīng)驗。各地要在每個階段結(jié)束后將階段總結(jié)上報團(tuán)市委。團(tuán)市委將結(jié)合團(tuán)建聯(lián)系點(diǎn)工作,建立工作責(zé)任制,定期采取深入基層看典型、聽匯報、訪實情和電話溝通等方式檢查、督促、指導(dǎo)。 推進(jìn)時間:2003年5月至2004年年底。各地要在每個階段結(jié)束后將完成情況及時上報團(tuán)市委。
2、獎懲機(jī)制。團(tuán)市委將建立團(tuán)員服務(wù)區(qū)獎懲機(jī)制,團(tuán)市委將按每個階段將各地的情況反饋、典型情況、活動總結(jié)整理成檔,評定檔次,并定期將各地活動開展情況按好、中、差分類在《團(tuán)的情況》上予與刊登,并通報當(dāng)?shù)攸h委主管書記。各地也要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂相應(yīng)的獎懲機(jī)制,以便團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動得以順利開展。
推進(jìn)時間:2003年5月至2004年年底。各地要在每個階段結(jié)束后將完成情況及時上報團(tuán)市委。 農(nóng)村“團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動”推進(jìn)方案
為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動”的開展,特制定推進(jìn)方案。
一、指導(dǎo)思想
以齊青發(fā)[2003]10號《全市農(nóng)村、社區(qū)開展團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動的方案》為依據(jù),結(jié)合各地實際情況開展活動,積極的調(diào)動廣大農(nóng)村團(tuán)員的積極性,全面提高農(nóng)村青年思想政治工作水平,加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)的組織建設(shè),進(jìn)而發(fā)揮廣大團(tuán)員的模范帶頭作用,以積極的引、幫、帶活動,來踐行全心全意為青年服務(wù)的宗旨,推動我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動在我市農(nóng)村轟轟烈烈地開展起來。
二、工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間 (一)、確定試點(diǎn)及制定方案階段工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間
1、制定實施方案。要求各縣市依據(jù)《全市農(nóng)村、社區(qū)開展團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動的方案》,采取召開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)座談會、團(tuán)員青年座談會、“進(jìn)百戶家庭、訪千名青年”等活動,廣泛爭取意見后,結(jié)合本地實際和成功經(jīng)驗制定詳細(xì)的實施方案及每年的活動規(guī)劃。
推進(jìn)時間:5月中旬至6月10日。各地要在6月15日前將實施方案及時上報團(tuán)市委。
2、選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要求各縣市根據(jù)各地實際情況并結(jié)合團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部團(tuán)建聯(lián)系點(diǎn)工作選擇2個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),各地也可以根據(jù)以往成功經(jīng)驗選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定實施方案。
推進(jìn)時間:6月20至6月25日。各地要在6月28日前將完成情況及時上報團(tuán)市委。
(二)、試點(diǎn)啟動及示范階段工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間
1、建立組織機(jī)構(gòu)。要求各縣市成立實施團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組及各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市團(tuán)委、試點(diǎn)團(tuán)委要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,可由黨委副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,團(tuán)委書記任副組長,團(tuán)委其他人員全部參加,各負(fù)其責(zé)。
推進(jìn)時間:6月20至6月25日。各地要在6月28日前將
完成情況及時上報團(tuán)市委。
2、啟動及示范。要求各縣市切實的抓好試點(diǎn)的啟動和示范,各地要抽調(diào)專門人員深入試點(diǎn),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)座談;深入田間地頭、農(nóng)戶家中貼近青年、了解青年,傾聽領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)員、青年對團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動的看法、意見以及團(tuán)員服務(wù)區(qū)抓什么、怎么抓;然后結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定方案,適時啟動。團(tuán)市委機(jī)關(guān)同志要將團(tuán)建聯(lián)系點(diǎn)工作和團(tuán)員服務(wù)區(qū)工作相結(jié)合的,并定期深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)和督促團(tuán)員服務(wù)區(qū)試點(diǎn)工作。
推進(jìn)時間:6月20至8月30日。各地要在9月5日前將
完成情況及時上報團(tuán)市委。
(三)、全面鋪開、推進(jìn)階段工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間
1、落實服務(wù)“十個一”。要求各縣市根據(jù)本地實際情況,因地制宜的落實團(tuán)員在農(nóng)村服務(wù)區(qū)工作內(nèi)容“十個一”,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、思想、人文、環(huán)境各有差異,每個團(tuán)員的文化素質(zhì)、所學(xué)專業(yè)、思想道德也不一樣,團(tuán)員服務(wù)區(qū)在開展活動中一定要把握好實際情況。
2、全面鋪開。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下,采取組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管黨群書記、村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、村團(tuán)支部書記到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),與服務(wù)區(qū)團(tuán)員、青年交流,使之進(jìn)一步了解團(tuán)員服務(wù)區(qū)的作用。各地并按照實施方案及目標(biāo)的要求,量化分解,全面鋪開團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動,形成當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)員服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
3、完善圖版、表、簿、冊。各縣市要在試點(diǎn)活動開展中,根據(jù)本地實際經(jīng)濟(jì)條件逐步完善團(tuán)員服務(wù)區(qū)的圖版、表、簿、冊,各種表、簿、冊的填寫一定要如實,有條件的縣市可將本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表、簿、冊進(jìn)入微機(jī),實行全縣市聯(lián)網(wǎng),以便工作的溝通,信息的傳遞。團(tuán)市委將定期對各地的團(tuán)員服務(wù)區(qū)表、簿、冊進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)弄虛做假、虛夸瞞報、突擊填寫、應(yīng)付了事的縣市將在全市通報。
推進(jìn)時間:8月30至11月30日。各地要在12月5日前將完成情況及時上報團(tuán)市委。
(四)、階段總結(jié)階段工作內(nèi)容、方法、推進(jìn)時間
1、階段總結(jié)。要求各縣市要及時總結(jié)每個推進(jìn)階段的好做法、好經(jīng)驗、好典型,要采取召開現(xiàn)場會、座談會、聯(lián)誼會、在電視、廣播、宣傳版等有效方式宣傳典型的成功經(jīng)驗。各地要在每個階段結(jié)束后將階段總結(jié)上報團(tuán)市委。團(tuán)市委將結(jié)合團(tuán)建聯(lián)系點(diǎn)工作,建立工作責(zé)任制,定期采取深入基層看典型、聽匯報、訪實情和電話溝通等方式檢查、督促、指導(dǎo)。 推進(jìn)時間:2003年5月至2004年年底。各地要在每個階段結(jié)束后將完成情況及時上報團(tuán)市委。
2、獎懲機(jī)制。團(tuán)市委將建立團(tuán)員服務(wù)區(qū)獎懲機(jī)制,團(tuán)市委將按每個階段將各地的情況反饋、典型情況、活動總結(jié)整理成檔,評定檔次,并定期將各地活動開展情況按好、中、差分類在《團(tuán)的情況》上予與刊登,并通報當(dāng)?shù)攸h委主管書記。各地也要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂相應(yīng)的獎懲機(jī)制,以便團(tuán)員服務(wù)區(qū)活動得以順利開展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是推進(jìn)我國社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,涉及新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的方方面面,是一項經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、民主建設(shè)、和諧社會建設(shè)全面推進(jìn)的綜合工程。在新的歷史條件下,解決“三農(nóng)”問題,不僅僅是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,也是與社會和諧和文化進(jìn)步息息相關(guān)的問題。農(nóng)村文化建設(shè),是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和精神保障。
我們要構(gòu)建的和諧農(nóng)村,是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的農(nóng)村。在構(gòu)建和諧農(nóng)村中,文化的功能和作用顯而易見。具體說農(nóng)村文化有認(rèn)同功能,對農(nóng)民道德具有規(guī)范作用,對農(nóng)村社會心理危機(jī)具有緩和作用,對農(nóng)村社會風(fēng)氣具有凈化作用。
二、蒼南縣農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題分析
蒼南縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,全縣人口133.8萬,農(nóng)村人口占84.9%。搞好農(nóng)村文化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),對于豐富農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)具有重要的意義。尤其是在解決封建迷信、賭博、計劃生育等問題的過程中,我們更加清醒地認(rèn)識到,發(fā)展、繁榮蒼南農(nóng)村群眾文化,對加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作具有重要的作用。改革開放三十多年來,農(nóng)村文化建設(shè)在一定的范圍內(nèi)得到了加強(qiáng),農(nóng)民的文化生活得到了一定的改善。但是蒼南農(nóng)村文化總體落后的局面沒有根本轉(zhuǎn)變,發(fā)展較為緩慢,與廣大人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求很不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:
(一)經(jīng)費(fèi)短缺,城鄉(xiāng)差別大,農(nóng)村文化活動匱乏。
(二)農(nóng)村文化隊伍萎縮,整體素質(zhì)不高
(三)農(nóng)村居民參與文化生活的方式單一,不良文化不斷向農(nóng)村侵襲。
(四)缺少長效機(jī)制,管理不到位
三、加快發(fā)展蒼南縣農(nóng)村文化事業(yè)的對策和辦法
(一)建設(shè)好農(nóng)村文化載體和農(nóng)村文化陣地
一是加大投入力度。
縣、鄉(xiāng)政府要正確理解文化的投入產(chǎn)出關(guān)系、落實文化經(jīng)濟(jì)政策,在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上舍得花本錢,舍得大投入,發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用,加大對農(nóng)村文化陣地的投入力度和政策支持力度,將更多的資金分配用于村級文化建設(shè)。
二是增強(qiáng)“造血”功能。
要利用多種形式開展活動,活躍陣地,形成農(nóng)村文化氛圍。通過文化、科技、衛(wèi)生等部門組織的“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動,增強(qiáng)農(nóng)村文化陣地的“造血”功能。
三是加強(qiáng)陣地管理。
當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有文化隊伍的作用,為農(nóng)村文化工作隊伍提供保障。建議文化部把堅持以人為本的理念貫徹落實到農(nóng)村文化站,讓長期在困難條件下堅守農(nóng)村文化陣地的農(nóng)村文化隊伍看到希望,幫助解決歷史遺留問題,提供必要的工作條件,調(diào)動農(nóng)村文化站工作人員的積極性,形成良好的工作氛圍,來呼應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè),讓全社會看到加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的作用。
同時還要提高農(nóng)村文化站工作人員自身素質(zhì),這是新形勢對群文干部的基本要求。為了適應(yīng)新形勢,我們應(yīng)十分重視群文隊伍中人員年齡老化,“進(jìn)”、“出”渠道不暢,知識結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)人才斷檔,管理經(jīng)營人才缺乏,總體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。有針對性地采取解決問題的有效措施,認(rèn)真遵循人才成長規(guī)律,努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出,人盡其才的良好氛圍。
首先,要加強(qiáng)文化站干部隊伍建設(shè),盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負(fù)擔(dān)偏重等問題,吸收一批優(yōu)秀人才充實文化站干部隊伍,注重選擇一批文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng),有一定愛好的骨干分子擔(dān)任陣地負(fù)責(zé)人,有系統(tǒng)有計劃地對現(xiàn)有文化站干部進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),逐步提高文化站干部的整體素質(zhì),使文化站真正起到對本鎮(zhèn)文化體育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。
第二,要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式,讓基層業(yè)余文藝隊伍有展示的舞臺。根據(jù)群眾開展文化體育活動的實際需求,有針對性地設(shè)置課程,有計劃地開展培訓(xùn)輔導(dǎo),讓更多的群眾有更多的機(jī)會提高自身的素質(zhì)和水平。
四是充分體現(xiàn)特色。
有歷史文化傳統(tǒng)的村要體現(xiàn)自己的文化特色,如蒼南錢庫仙居社區(qū)的武術(shù)之鄉(xiāng),碗窯的古村落文化,云巖的宗教文化,馬站的紅色文化等等。通過文化陣地的建立和活動的開展把廣大農(nóng)村群眾吸引到健康、文明的各類文化科技活動上來,從而有效地扼制了農(nóng)村封建迷信活動和聚眾賭博等不良風(fēng)氣的蔓延。
總之,經(jīng)濟(jì)條件好的山區(qū)要重在提高文化陣地的檔次,完善文化陣地的功能,加強(qiáng)對文化陣地的管理;經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)要因簡就陋,因地制宜,少花錢多辦事,盡可能消滅陣地空白點(diǎn)。實踐證明,傳播先進(jìn)文化的場所多了,賭博迷信的場所少了;健康有益的活動多了,打架斗毆的現(xiàn)象少了;人與人之間的交流多了,村民之間的糾紛少了;村民的科學(xué)文化知識多了,愚昧落后的陋習(xí)邪氣少了。
(二)推進(jìn)農(nóng)村文化體制改革,激活農(nóng)村文化市場
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蒼南縣農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件有了很大變化。農(nóng)村文化事業(yè)需通過深化改革,才能建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的文化事業(yè)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是:力爭用2—3年的時間,基本建立符合我市農(nóng)村實際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?;鸵?guī)范化。
二、明確管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)
農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作原則上以縣級人民政府為主,各級交通管理部門按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
(一)市級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)會同市發(fā)展改革、財政部門編制下達(dá)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃和工程補(bǔ)助資金計劃,審查批復(fù)縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃,匯總后報省人民政府交通主管部門備案,監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。市農(nóng)村公路局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)指導(dǎo)工作,組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查考核。
(二)縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
(三)縣級人民政府交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,制定本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則,會同縣發(fā)展改革、財政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施,監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。縣(市)農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作,擬定公路養(yǎng)護(hù)建議計劃,并按批準(zhǔn)的計劃組織實施。兩區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作由市農(nóng)村公路管理局與兩區(qū)人民政府根據(jù)本方案的精神協(xié)商制定具體實施辦法。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé),由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織力量共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
三、積極籌措養(yǎng)護(hù)資金,加強(qiáng)資金使用管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔,路肩、邊坡培修,沿線設(shè)施維護(hù),綠化修剪,涵洞疏通等工作。養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于水泥(瀝青)路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
(一)建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于各級政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費(fèi)專項補(bǔ)助和小機(jī)(含拖拉機(jī)、摩托車、機(jī)動三輪車)養(yǎng)路費(fèi)等。
1.日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌集。日常養(yǎng)護(hù)資金來源于縣級交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣財政預(yù)算安排、市級財政預(yù)算補(bǔ)助、社會捐助等??h級交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)實行收支兩條線管理,在扣除正收成本后應(yīng)主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合本地實際,合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。
2.養(yǎng)護(hù)工程資金主要來源于省交通主管部門補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養(yǎng)護(hù)工程,逐步改善農(nóng)村公路路況。
(二)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理。
1.日常養(yǎng)護(hù)資金中的財政預(yù)算資金及小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門,專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.養(yǎng)護(hù)工程省補(bǔ)資金由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃按養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付縣級交通主管部門,專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專戶存儲,獨(dú)立核算,專款專用,并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、實行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化
(一)在對農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上,逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位,將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組,成立公路養(yǎng)護(hù)公司,通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實行自負(fù)盈虧,與職工依法簽訂勞動合同,按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。
(二)農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會開放,逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式,擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位,鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi),全面實行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度,養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定,依照養(yǎng)護(hù)合同撥付,充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,可實行干線支線搭配,建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo),也可以采取個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé),所屬的農(nóng)村公路管理局具體組織實施。各縣(市)要結(jié)合實際,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則,建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式,建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作,采取委托管理等多種方式,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護(hù)公路的積極性,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
(一)加強(qiáng)了農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè),確保了電力供應(yīng)。*電力局堅持把加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè),提高供電能力,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全局工作的重中之重來抓。一是抓規(guī)劃落實。根據(jù)《*“十一五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》科學(xué)合理制定年度農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)項目計劃,立項目,籌資金,努力確保項目落實到位;二是抓規(guī)范施工。嚴(yán)格施工管理,搞好設(shè)計、預(yù)算、材料調(diào)配、施工隊伍整合,加強(qiáng)施工過程監(jiān)督,確保工程項目建設(shè)“零缺陷投運(yùn)”;三是抓協(xié)調(diào)溝通。辦好項目占地是項目如期開工建設(shè)的關(guān)鍵。*電力局專門抽出人員加強(qiáng)與項目占地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,及時向縣政府請示匯報,積極做好被占地村民的工作,努力確保工程項目順利開工建設(shè),如期完成。*年,我局農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資3805萬元(其中躉售縣自籌1840萬元,低維費(fèi)資金1245萬元,大修資金275萬元,專項資金350萬元,其他資金95萬元),至年底已全部完成投資。完成的農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項目主要是:劉家廟、高川、順昌屯三座35KV變電站設(shè)備和杜林35KV變電站增容改造工程;官廳110KV變電站35KV線路切改;新建薛順二回、官林二回、滄東工業(yè)園區(qū)35KV線路15.2公里;10KV線路新建41.5公里,改造121.3公里,新建改造低壓線路60.8公里。完成劉家廟鄉(xiāng)小袁莊等18個村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)。實現(xiàn)官廳110KV變電站和姚官屯10KV開閉所跨年度工程投運(yùn)。全局18座35KV變電站全部實現(xiàn)了雙電源供電,變電站綜合自動化率達(dá)到100%。
(二)努力抓好安全工作,提升了安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”水平。*年,我局安全生產(chǎn)工作以“強(qiáng)化責(zé)任,深化管理,保障奧運(yùn),安全發(fā)展”為主線,抓管理,抓落實,努力提升安全“可控、能控、在控”的能力水平。*年,我局未發(fā)生主要設(shè)備損壞事故;未發(fā)生生產(chǎn)設(shè)備、企業(yè)建筑火災(zāi)事故;未發(fā)生企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故;未發(fā)生誤操作事故;未發(fā)生大面積停電事故。一是強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)了安全宣傳教育。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面推行了生產(chǎn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化;堅持了月例會,班前會制度,做到安全責(zé)任、防護(hù)措施、督導(dǎo)檢查“三到位”;開展了典型事故案例警示教育,組織了消防和觸電急救演習(xí),組織了安規(guī)培訓(xùn)考試,確保安全責(zé)任人、安全票簽發(fā)人、工作許可人及轉(zhuǎn)崗人員考試合格持證上崗;組織了集市安全用電大宣傳,發(fā)放安全用電宣傳資料一萬余份。向縣直有關(guān)部門發(fā)送護(hù)電材料一千余份,積極營造了安全用電的社會大環(huán)境。二是加強(qiáng)了安全隱患排查和治理。積極組織開展了“安全月”、“安全周”、“安全日”活動,加大了電力設(shè)施設(shè)備的巡視維護(hù)力度,全力排查治理安全隱患。截至目前,共查處主網(wǎng)線路缺陷46處,配網(wǎng)線路缺陷55處;組織了對重要客戶、高危客戶的用電檢查,下達(dá)安全隱患限期整改通知書22份;加大了線下清障力度,制止線下違章建房15處,清除線下樹木17761棵;加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理,繼續(xù)推行變電檢修全封閉圍網(wǎng)作業(yè),已有8個變電站具備了作業(yè)現(xiàn)場全封閉條件。三是做好奧運(yùn)安保和迎峰度夏安全用電工作。制定落實了奧運(yùn)安保方案和超供電能力有序供電應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步組織了設(shè)備、設(shè)施隱患排查,有力地保障了奧運(yùn)期間、迎峰度夏安全用電。
(三)、強(qiáng)化經(jīng)營管理,提高了經(jīng)濟(jì)效益。*年,我局結(jié)合開展“制度落實年”活動大力推行精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,嚴(yán)格過程控制,規(guī)范工作流程,強(qiáng)化經(jīng)營管理。*年來,我局積極配合政府做好招商引資工作,搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù),積極挖掘電力市場潛力。至年底,全縣新增配變270臺,45165KVA。其中農(nóng)業(yè)配變31臺,1620KVA,大工業(yè)配變65臺,30285KVA,非普工業(yè)配變108臺,8530KVA,綜合配變66臺,4730KVA。完成購電量6.93億千瓦時,售電量6.5億千瓦時,與去年同期相比分別增長13.9%和13.7%;嚴(yán)格落實了線損管理責(zé)任制,加強(qiáng)了對10KV單條線路線損的考核。完成綜合線損6.1%,同比上升0.23%,高壓線損率4.21%,同比上升0.28%,低壓線損率5.8%。同比上升0.11%。加強(qiáng)了表計管理,共校驗互感器903塊,單相電能表6646塊,三項電能表768塊,組裝各類表箱351個。輪換各類用戶電能表293處,互感器49處,安裝新增更換普工、農(nóng)業(yè)用戶計量裝置267處,大工業(yè)用戶108處;組織了集中抄表改革試點(diǎn),已完成了10個變電站的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)安裝工作,開展了光、力、水比例效能監(jiān)察。通過推廣預(yù)付費(fèi)磁卡表,加強(qiáng)對收費(fèi)員的電費(fèi)回收考核,實現(xiàn)了電費(fèi)回收月清月結(jié),回收率100%;收繳陳欠電費(fèi)13萬元,回收率100%;大力組織了營業(yè)普查,開展了“百日反竊電專項行動”,共對30條線路、272個臺區(qū)、17個供電用戶進(jìn)行了檢查,抓獲低壓竊電16起,追補(bǔ)電量86538千瓦時;進(jìn)一步完善了財務(wù)報銷控制機(jī)制,加強(qiáng)了預(yù)、決算管理;加強(qiáng)了對談判采購的管理,至年底實現(xiàn)銷售收入30607.4萬元,利潤總額2207.6萬元,上繳稅金萬元。
(四)、落實服務(wù)承諾,進(jìn)一步提高了優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。*年來,*電力局以在全國電力系統(tǒng)開展的“保奧運(yùn)供電.創(chuàng)金牌服務(wù)”為主題的“金牌服務(wù)迎奧運(yùn)”活動為契機(jī),積極開展了“創(chuàng)文明行業(yè),建滿意窗口,做崗位標(biāo)兵”、“熱心為三農(nóng),爭當(dāng)好電工”、“青年文明號”等系列活動,堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,規(guī)范工作流程,完善服務(wù)功能,落實服務(wù)承諾,全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是推行了精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。*年來,以完善年度業(yè)績考核和績效考核體系為龍頭,深化全局系統(tǒng)的規(guī)范化管理。加強(qiáng)了抄表中心、客戶服務(wù)中心、電費(fèi)管理中心和電能計量中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全各項規(guī)章制度,完善工作流程;積極推進(jìn)了供電所專業(yè)化管理。*年投資335萬元,完成了官廳、張官屯、捷地、紙房頭、杜生、汪家鋪等6個供電所的標(biāo)準(zhǔn)化改造,全面推開應(yīng)用條碼技術(shù)和抄表器抄表工作,全縣供電所全部實現(xiàn)了作業(yè)組織專業(yè)化。二是以客戶服務(wù)中心為龍頭,規(guī)范服務(wù)流程,完善服務(wù)功能,落實服務(wù)承諾。嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)擴(kuò)報裝工作流程,堅持一口對外,及時受理客戶用電申請,嚴(yán)格落實供電方案答復(fù)和送電時間,做到閉環(huán)管理。積極改進(jìn)計劃停電管理流程,在計劃檢修、臨時停電、故障停電時,嚴(yán)格履行審批手續(xù),統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)步驟,努力減少停電次數(shù)和時間。至年底,*負(fù)荷供需基本持平,沒有出現(xiàn)大面積的拉路限電現(xiàn)象,實現(xiàn)供電可靠率99.767%,電壓合格率97.8%;對購置的19輛故障搶修車全部安裝了車載GPS定位裝置,與95598調(diào)度指揮系統(tǒng)相結(jié)合,實現(xiàn)了對故障搶修的統(tǒng)一調(diào)度,快速聯(lián)動,故障搶修到達(dá)現(xiàn)場的最長時間由原來的90分鐘縮短到75分鐘。*年共實施了24起比較大的故障搶修,均保證了在承諾時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開展搶修,最大限度地減少了停電時間;嚴(yán)格執(zhí)行員工服務(wù)“十個不準(zhǔn)”,嚴(yán)格落實“禁酒令”,規(guī)范員工服務(wù)行為;對新上項目提前介入,強(qiáng)化現(xiàn)場辦公,提供無償咨詢,開辟綠色通道,做到特事特辦,急事急辦。為保障解決滄東工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目用電,在李天木110KV變電站建成前,投資150萬元新建5公里35KV線路,對3條10KV線路進(jìn)行切改,新建6公里10KV線路。落實跟蹤項目,跟蹤重要客戶制度,設(shè)立了園區(qū)建設(shè)業(yè)擴(kuò)報裝聯(lián)絡(luò)員,做好上門服務(wù)工作;各供電所均建立了優(yōu)質(zhì)服務(wù)小分隊,在春灌和秋收大忙季節(jié),把電力服務(wù)送到田間地頭。三是主動接受社會監(jiān)督,不斷改進(jìn)工作。堅持“客戶滿意率”調(diào)查制度,開展了“金牌服務(wù)大走訪活動”,共走訪客戶2640家,其中大工業(yè)用戶40家,非居、普工、一般工商業(yè)100家,居民客戶2500家。局領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)村入企56次征求意見;*年發(fā)放征求意見卡2640份;做好群眾來訪接待工作,共接待群眾來信來訪10件,均做到了熱情接待,限時辦結(jié)回復(fù)。及時回復(fù)人大代表、政協(xié)委員提案2份。堅持了每半年召開一次行風(fēng)監(jiān)督員和“三公”調(diào)度監(jiān)督員會議制度,聽取意見,改進(jìn)工作。
(五)、加強(qiáng)黨建和精神文明建設(shè),營造積極向上的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。*年來,*電力局以弘揚(yáng)“努力超越,追求卓越”的企業(yè)精神,提高企業(yè)核心競爭力,凝聚力,構(gòu)建和諧企業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)黨建和精神文明建設(shè)工作,努力營造了積極向上的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化隊伍建設(shè),加強(qiáng)思想政治工作。加強(qiáng)了以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好,作風(fēng)形象好”為主要內(nèi)容的“四好”班子建設(shè);堅持黨員保持先進(jìn)性教育,開展了“一名黨員,一面旗幟”、“黨員模范崗”、黨員過集體生日等為主題的黨員實踐活動,強(qiáng)化了黨員模范意識和自律意識,充分發(fā)揮黨員在各項工作中的先鋒模范作用;開展了“人人講誠信”活動,加強(qiáng)了對職工進(jìn)行企業(yè)宗旨、企業(yè)精神、企業(yè)理想和奮斗方向、職業(yè)理想、道德、職責(zé)、紀(jì)律和“八榮八恥”教育,引導(dǎo)廣大職工牢固樹立大局、責(zé)任、服務(wù)意識;以弘揚(yáng)抗冰搶險精神,加強(qiáng)奧運(yùn)服務(wù),為汶川地震受災(zāi)群眾獻(xiàn)愛心活動為契機(jī),在職工中進(jìn)行了團(tuán)結(jié)奮斗,愛崗敬業(yè)的教育,組織開展了爭先創(chuàng)優(yōu)建功立業(yè)活動;堅持了職工思想動態(tài)調(diào)查分析制度,做到及時了解和掌握職工思想動態(tài),有針對性地做好思想政治工作,促進(jìn)了職工隊伍穩(wěn)定;加強(qiáng)了職工思想、道德、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。*年累計組織職工培訓(xùn)543人次,外出培訓(xùn)149人次,促進(jìn)了職工思想、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)的提高。二是加強(qiáng)了民主管理、民主監(jiān)督。堅持了職代會制度,每年召開兩次職代會,審議企業(yè)生產(chǎn)計劃、投資規(guī)劃,基本建設(shè)等企業(yè)重大事項;堅持廠務(wù)公開,對企業(yè)各項經(jīng)營指標(biāo)、開支、物資采購談判、工程招投標(biāo)等情況進(jìn)行公開;堅持職工代表巡視制度,在職工中開展了提合理化建議活動,組織了職代會對領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作的評議。三是加強(qiáng)了企業(yè)文化建設(shè)。開展了奧運(yùn)征文“激情迎奧運(yùn)、千里光明行”自行車接力,為汶川災(zāi)區(qū)愛心捐助等活動。在職工住宅小區(qū)開展了“文明和諧小區(qū)”創(chuàng)建活動,在重大節(jié)日組織慰問退休和特困職工;創(chuàng)辦了《滄電風(fēng)采》內(nèi)刊,開辟了安全論壇,組織了安全大討論;開展了廉潔家書征集活動,在干部職工中營造了廉潔從業(yè)良好氛圍。加強(qiáng)了“職工之家”建設(shè),進(jìn)一步充實完善了企業(yè)文化展室、圖書閱覽室、文體活動室,組織職工開展了豐富多彩的文體活動。