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第1篇：化學品儲罐區(qū)安全風險評估范文

危險化學品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒等危險特性，一旦發(fā)生事故，就可能引發(fā)火災、爆炸、中毒等惡性事件，造成人員傷亡、環(huán)境破壞和財產損失等嚴重后果。多年來，國內外發(fā)生的?；肥鹿首C實了其高風險性。因此，加強危化品源頭管理，有助于實現(xiàn)我國化工行業(yè)的安全、平穩(wěn)、長周期運行。

對?；方ㄔO項目進行安全設計管理，就是要采取各種措施，將事故隱患消滅在工程設計階段，確保工程項目設計的優(yōu)生優(yōu)質。以風險管理驅動工程本質安全設計的目的，就是要通過先進科學的風險管理，實現(xiàn)設計本質安全性的最大化和建設項目事故風險的最小化。

重大危險辨識

重大危險辨識是化工過程安全本質設計的基礎。經歷了多年的安全發(fā)展后，過程安全管理的重點已從災難性修復轉向事故減緩和預防，近年來又向本質安全性發(fā)展。也就是說，過程安全管理已經從過去被動的、事故后處理，轉向主動的、事故預防階段。

本質安全性與“綠色化工”的理念一致，原則重在消除或減少化學及物理危險，不是依賴應用控制和防護措施，而是識別和研究設施的本質安全性。本質安全設計可使工藝產品和過程設計，達到使用和產生的危險物質最小化，即使不能完全降低或消除危險，也可使采用的防護設施更可靠耐用。

目前，從國際上來看，本質安全性已成為危險評估中不可分割的一部分，很多公司已將本質安全設計審查，整合到危險評估體系中。就是說，在做危險評估時，不僅要發(fā)現(xiàn)危險在哪里、有什么危險，而且要思考能不能做到本質安全設計、如何找到本質安全的途徑。

危險評估特別適用于發(fā)現(xiàn)導致化學品泄漏、火災或爆炸的設施設計，以及操作中的細小隱患，有利于持續(xù)改進過程安全性。通過開展危險評估，可以減少化工過程生命周期的事故、降低發(fā)生事故的后果、強化培訓和對工藝的理解、更有效地生產操作、改進應急反應。

過程安全的危險源（PHA）主要有兩方面：物料特性和化學危險性，如易燃性、毒性、反應性等；過程變化的危險性，在工藝過程中發(fā)生化學反應的方式，如壓力、溫度、濃度等。

自2009年以來，國家安全監(jiān)管總局了一系列關于危化品“兩重點一重大”（安監(jiān)部門重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品和重大危險源）項目監(jiān)管的法律法規(guī)，實際上是對PHA的很好詮釋。2009年，《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》公布了15項危險工藝；2013年，《第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》公布了3項涉及煤化工的危險工藝；而《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》和《第二批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》則分別公布了60項和14項危險化學品。

在工程建設項目中，保證?；钒踩獜?方面入手。首先，在設計時，重點做好危險辨識，在可行性研究和前期階段，要了解選址對自然條件、周圍環(huán)境的影響；在工藝包設計階段，要做好本質安全健康與環(huán)境審查；在基礎功能設計階段，進行危險與可操作性審查。

危險評估是過程安全管理體系（PSM）的重要基石，作為PSM體系不可分割的一部分，貫穿于化工過程的全生命周期。高質量的危險評估不能保證不發(fā)生事故，但是在有效的PSM管理體系下，危險評估可為改進安全和風險管理提供決策。這并不是說在化工項目設計時，做了危險評估就萬事大吉，不用考慮其他措施。實際上，危險評估只是一個重要環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)長周期的安全平穩(wěn)運行，還要靠有效的體系管理。

當然，危險評估也有局限性。危險評估是基于對過程或操作的已有經驗，如果對過程的化學性質缺乏充分理解，或者評估人員的經驗不能反映系統(tǒng)實際操作的過程，則危險評估的結果可能是不完整的。大部分危險評估的結果和益處不能直接被驗證，防止事故發(fā)生節(jié)省的費用不易估算。比如投入很大人力、物力、技術等來進行HAZOP分析，實際上的獲益并不能馬上看到。還有，危險評估取決于客觀判斷、假設和分析者的經驗，不同團隊進行的分析評估會產生不同的結果。

量化風險評估

量化風險評估是本質安全設計的要素。2011年，國家安全監(jiān)管總局的《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，為量化風險評估提供了有利的依據。其中規(guī)定，通過定量風險評價確定的重大危險源的個人和社會風險值，不能超過規(guī)定（如表1所示），若超過，則需采取相應的措施降低風險。

在化工設計中，量化風險評估主要應用于4方面，包括爆炸性氣體泄漏事故的后果模擬，用于抗爆控制室設計；可燃、有毒、有害氣體泄漏事故模擬 ，如硫化氫氣體泄漏等；儲罐火災輻射熱影響范圍及強度模擬計算；火炬熄火事故的后果影響等。

幾年前，中國石化工程建設有限公司對某煉油化工一體化項目進行全廠量化風險評估，對20多套工藝裝置和十幾個罐區(qū)的潛在爆炸、火災、毒物泄漏擴散等事故進行了模擬計算，并進行了廠內和周邊區(qū)域的風險評估。根據評估結果，對廠區(qū)辦公樓、化驗樓等人員集中場所的總圖方案進行了調整，為十幾座抗爆建筑物提供了抗爆設計參數(shù)，核算了事故條件下有毒物質泄放的影響范圍，優(yōu)化了工程設計，減少了投資費用，大大降低了人員傷亡事故風險。

合理控制風險

合理控制風險是本質安全設計的原則，安全設計最根本的原則是合理化降低風險。但合理的度的問題，經常會有爭論。國家法律法規(guī)和標準規(guī)范是合理化控制風險的主要依據，也是最低要求。當然，若企業(yè)有更高的風險要求，可以高于國家標準。

在化工項目設計時，要考慮事故預防的優(yōu)先原則，優(yōu)先降低事故率；也要考慮可靠性、耐用性優(yōu)先原則以及針對性、可操作性和經濟合理性原則。

降低工藝風險的4項對策，按優(yōu)先順序排列。第一是本質安全性措施，就是在設計時消除危險，采用非危險或低危險性物料及過程條件，如：最小化危險物質、替代高危險物質、弱化不利的工藝條件、簡化工藝過程的操作和運行。第二是被動性措施，通過過程和設備的設計特性，來降低事故頻率或后果，所謂的“被動性”是指不需要啟動任何的設施，如工藝和管道材料的設備選擇、防火堤的設置，這些都是比較可靠安全的。第三是主動性措施，采用聯(lián)鎖控制、儀表保護系統(tǒng)及其他工程控制措施。第四是程序性措施，主要用于生產管理中，采用操作控制、管理檢查、應急反應和其他管理方案，來防止或減少事故的影響。

對于一個化工項目的發(fā)展階段，經歷工藝開發(fā)、基礎設計、詳細設計、施工建設、生產操作等幾個階段。想改變工程設計的本質安全性，最關鍵是工藝開發(fā)階段，也就是在前期工藝研發(fā)時，有許多機會考慮怎樣提高項目的本質安全性。隨著建設項目的發(fā)展，改變本質安全性的機會在下降，但是改變外在安全性的機會在上升。

本質安全審查

縱觀化工建設項目的全生命周期，根除過程危險是預防事故的最佳途徑，也就是說工程設計階段，是為后期的生產運行創(chuàng)造無事故、安全運行的先決條件。

如何驗證本質安全性設計的有效性？可通過本質安全審查。審查的目的是識別和理解危險、確認風險降低或消除危險的途徑是否足夠。審查的方法主要采用危險評估程序，如：檢查表、what-if 分析、HAZOP分析。審查的團隊一般要求4～7人，工業(yè)衛(wèi)生、毒性專家和化學家是關鍵人員，以確保能夠理解過程反應、化學品和產品相關的危險性；工藝、安全、環(huán)保工程師也要參加；操作人員、操作總監(jiān)和維修代表等，根據審查階段的需要參加。

第2篇：化學品儲罐區(qū)安全風險評估范文

關鍵詞：受限空間；風險控制；編程互鎖

受限空間在設備內部普遍存在，由于通風條件較差，惰性氣體易于聚集，極易發(fā)生窒息事故。另外還存在因能源隔離不當，設備系統(tǒng)誤啟動，管道系統(tǒng)中殘留的介質（原料、熱水、化學品等）進入受限空間內或受限空間內設備運轉等導致受限空間內作業(yè)人員傷亡事故發(fā)生。一旦發(fā)生事故，后果嚴重。如果救援不當，更容易導致營救人員的再次傷亡。因此，做好受限空間作業(yè)的防控措施，對減少人員傷亡有非常重要的意義。

1受限空間定義

根據美國職業(yè)健康委員會OSHA標準：同時符合以下三條的稱之為受限空間：①有足夠的空間，讓員工可以進入并進行指定工作；②進入和撤離受到限制，不能自如進出；③并非設計用來給員工長時間在內工作的[1]。在流體工藝設備系統(tǒng)的安裝時，會涉及較多的不銹鋼儲罐。此類儲罐容積從幾百升到幾百噸，作業(yè)人員往往忽視小容積儲罐危害，存在僥幸心理，對危害認知不夠，但此類的麻痹大意才是事故發(fā)生的重要因素。另外，在流體工藝設備系統(tǒng)改造、調試和維修工作中也常常會涉及進入儲罐的受限空間作業(yè)。這類作業(yè)通常時間短，次數(shù)多，且生產工藝系統(tǒng)復雜，在作業(yè)過程中，又會涉及多方人員，如工廠運營人員、設備或罐生產廠家及其分包商、其他第三方相關人員，如果沒有做好受限空間作業(yè)的相應防護措施，極易造成人員傷亡事故發(fā)生。

2受限空間風險

受限空間作業(yè)人員正確認識進入受限空間的窒息等危險，有針對性地分析受限空間作業(yè)的危害因素，制定相應的技術、管理對策十分必要[2]。（1）窒息，中毒：不銹鋼焊接作業(yè)需充氬氣進行氬氣保護焊。氬氣無色無味，密度是空氣的1.4倍，如果在充氬過程中，氬氣泄漏進入儲罐內，會造成儲罐聚集大量的惰性氣體，人員進入儲罐，特別是對于小容量儲罐（1000L左右）容易放松警惕，極易造成窒息等死亡事。（2）淹溺：流體工藝設備存在的受限空間往往同其他工藝系統(tǒng)相連。在掛牌上鎖措施缺失時，因人員誤啟動，會導致系統(tǒng)內殘留的介質（熱水、化學品、原料）等進入儲罐等受限空間內，液體會迅速淹沒受限空間，將其中的人困住、淹死等。造成人員傷亡事故的發(fā)生。（3）機械傷害：因為設備意外啟動，如攪拌（旋轉部件等）導致機械傷害。（4）極端溫度：在部分生產區(qū)域也因特殊工藝也會造成區(qū)域溫度過高，加上受限空間的封閉特性，熱量會迅速上升。這很容易導致中暑、疲憊和虛脫等。（5）墜落：部分儲罐等受限空間人員進出無通道，且為保護儲罐內壁，多采取使用軟梯等進出，因此在人員進出時存在墜落風險。（6）個人因素：幽閉恐懼癥，恐懼，疲勞。（7）其他因素：如危險（有毒的）氣體，煙塵，蒸汽，火災和爆炸（例如，可燃蒸汽，富氧，煙塵超出濃度），觸電死亡。

3預防控制措施

（1）管理控制措施作業(yè)方案：如果準備開展的受限空間作業(yè)被認為是復雜的，風險高的，應該由相關人員編制方案，包括如何開展工作，管理風險和相對應的救援計劃。并將其同所有人員進行交底。人員培訓和職責明確：作業(yè)人員必須接受安全教育或培訓，明確職責、作業(yè)內容、作業(yè)程序、安全規(guī)定和應急措施，懂得使用有關的安全設備、器材、防護用具等?？醋o人及登記：現(xiàn)場看護人員是直接監(jiān)督受限空間內安全狀況的人員，在受限空間入口使用進出登記表，控制授權人員和物品進出。風險評估：進入受限空間作業(yè)前，必須進行危害識別，列出危害因素清單。作業(yè)許可證：所有進入受限空間的作業(yè)必須持有效的作業(yè)許可證，并將復印件保存在施工現(xiàn)場看護人及進出登記。作業(yè)人員：進入受限空間作業(yè)人員年齡不宜偏大，身體健康，不得有心臟病、高血壓等禁忌癥。受限空間進出管理：為防止未經授權的進入受限空間，在無人看守的出入口設置警告標識甚至上鎖，防止他人意外進入受限空間，作業(yè)完成后，恢復受限空間原狀。（2）技術控制措施。通風：作業(yè)前或作業(yè)中（如需要）進行強制通風（自然或機械通風），通風量及通風時間要滿足對受限空間內部氣體置換的要求。通風的氣源必須干凈，通風口的位置選擇合適，不要采用純氧通風。氣體檢測：進入前應對受限空間內不同部位（如上部、中部、底部）進行氣體檢測，并形成記錄。手搖式機械絞盤：作業(yè)人員在進入受限空間時，要求其穿戴安全帶，并將安全救援繩連接在安全帶上。在受限空間內人員發(fā)生緊急情況時，通過連接在救援繩上的手搖絞盤將人從受限空間內拉出。救援繩，防墜落制動器和安全帶：安全救援繩應拴在空間外的機械絞盤上，防墜落制動器一端應拴在受限空間外的固定物架上，另一端應連接在入罐人員的安全帶上。能量隔離：將受限空間同工藝設備系統(tǒng)的機械和電氣系統(tǒng)完全隔離。拆除電磁閥的執(zhí)行氣管，將手動閥門的手柄拆除，開關上鎖，關斷和隔離電氣系統(tǒng)，含腐蝕或存在窒息危險的罐或管線，必須先對其內部進行排空、通風甚至吹掃、清洗、沖洗。設備互鎖：在現(xiàn)在工業(yè)自動化階段，我們可以借助一些新技術，提高本質安全。如在受限空間等進出的人孔蓋設置聯(lián)鎖裝置，在人孔蓋打開后，整個設備系統(tǒng)識別此動作后，將相應工藝系統(tǒng)暫停，避免人員進入后，閥門或電機動作。具體如圖1。通過安裝硬件-電子鎖定裝置，以及在PLC編程軟件系統(tǒng)中設定，將開關人孔蓋電子鎖指令及工藝系統(tǒng)運行相結合。當人孔蓋等進出口被打開時，PLC自控系統(tǒng)將同此受限空間相連接的工藝系統(tǒng)和設備自動關斷，并在中控室等控制系統(tǒng)界面報警。避免人員在進入受限空間時，設備或系統(tǒng)誤啟動，導致人員傷亡事故發(fā)生。照明，通道和聯(lián)絡方式：為作業(yè)人員進出提供進出受限空間通道和照明（安全電壓），明確看護人和作業(yè)人員之間溝通聯(lián)絡方式，確?？醋o人和受限空間內作業(yè)人員保持良好溝通。

4救援程序和應急安排

受限空間很危險。在作業(yè)前，應根據風險評估，場地條件與相關要求，制定相對應的應急計劃，明確緊急情況時需采取措施，避免因人員施救不當，造成二次事故。受限空間救援方法主要有以下幾種：自救：在發(fā)現(xiàn)緊急情況時自行撤離。這是首選的救援方法，因為受限空間的危險可以迅速使個人喪失能力或死亡。非進入式外部救援：救援人員試圖在不進入受限空間情況下解救無行為能力的人?？梢砸揽窟B接作業(yè)人員的身上的安全繩、外部的手搖絞盤等救援裝置抓住人員并將他們拉到安全位置。進入式救援：這是最后的選擇。進入營救前必須認真計劃和執(zhí)行，避免造成更多需要營救的受害者。救援人員需要配備合適的PPE（個人防護用品），甚至是SCBA（自給式呼吸器）等，了解周圍環(huán)境。如果受限空間的條件發(fā)生任何變化，必須立即重新評估。綜上所述，受限空間是危險區(qū)域，在人、機、料、法、環(huán)等各方面存在風險。作業(yè)人員一旦遇險，救援難度大。為了有效管控風險，我們要做好相應安全管理程序和風險評估，同時我們還應積極采取各種新技術，如工業(yè)自控等，從源頭控制，有效預防受限空間作業(yè)事故的發(fā)生。

參考文獻：

[1]美國Osha1926SubpartAA-ConfinedSpacesinConstruction1202.

第3篇：化學品儲罐區(qū)安全風險評估范文

安全設計是化工項目建設的源頭和關鍵環(huán)節(jié)，在化工安全生產中占有十分重要的地位。近幾年發(fā)生的一些?；肥鹿剩┞冻鲂袠I(yè)設計規(guī)范和標準滯后或缺失，總體規(guī)劃布局欠完善，設計變更管理隨意性大，設計單位水平參差不齊，安全設計存在缺陷，安全設計管理存在盲區(qū)等問題[1]。

通過這些年化工設計的實踐和體會，本文通過對湖北省內外發(fā)生的事故案例分析，針對湖北省部分化工生產企業(yè)安全隱患的現(xiàn)實狀況，提出安全設計方面的建議，供化工設計單位和化工生產企業(yè)參考。

危險化學品建設項目正規(guī)設計是企業(yè)安全生產的基本保障

事故案例。2012年2月28日上午9時4分左右，位于河北省石家莊市趙縣工業(yè)園區(qū)生物產業(yè)園內的河北克爾化工有限責任公司（以下簡稱河北克爾公司）生產硝酸胍的一車間發(fā)生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷。這起事故是近一個時期以來危險化學品領域發(fā)生的傷亡最嚴重的事故。

事故原因初步分析。硝酸銨、硝酸胍均屬強氧化劑。硝酸銨是國家安全監(jiān)管總局公布的首批重點監(jiān)管的危險化學品，遇火時能助長火勢；與可燃物粉末混合，能發(fā)生激烈反應而爆炸；受強烈震動或急劇加熱時，可發(fā)生爆炸。硝酸胍受熱、接觸明火或受到摩擦、震動、撞擊時，可發(fā)生爆炸；加熱至150℃時，分解并爆炸。事故直接原因是：河北克爾公司一車間的1號反應釜底部放料閥（用導熱油伴熱）處導熱油泄漏著火，造成釜內反應產物硝酸胍和未反應完的硝酸銨局部受熱，急劇分解發(fā)生爆炸，繼而引發(fā)存放在周邊的硝酸胍和硝酸銨爆炸。

該事故暴露出河北克爾公司存在以下突出問題：一是裝置本質安全水平低、工廠布局不合理。裝置自動化程度低，反應溫度缺乏有效、快捷的控制手段；加料、出料、冷卻等作業(yè)均需人工操作，現(xiàn)場操作人員多。一車間與二車間廠房均采用框架磚混結構，同向相距約25米布置，且中間建有硫酸儲罐。一車間爆炸后波及到二車間，造成廠房損毀和重大人員傷亡。

二是企業(yè)安全管理不嚴格，變更管理處于失控狀態(tài)。河北克爾公司在沒有進行安全風險評估的情況下，擅自改變生產原料、改造導熱油系統(tǒng)，將導熱油最高控制溫度從210℃提高到255℃；三是車間管理人員、操作人員專業(yè)素質低；四是事故企業(yè)邊生產，邊施工建設，廠區(qū)作業(yè)單位多、人員多，加劇了事故的傷亡程度；五是安全隱患排查治理不認真。

建議。對照上述案例暴露的問題，目前湖北省內的部分危險化學品企業(yè)，也存在工廠布局不合理、建構筑物間防火間距不符合規(guī)范要求、裝置自動化程度低等事故隱患。究其原因，一是部分企業(yè)未按要求委托有資質的單位進行正規(guī)設計，二是設計單位在建設項目設計時未認真堅持執(zhí)行相關標準規(guī)范的要求。

根據《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）的要求，對未經過正規(guī)設計的在役化工裝置要進行安全設計診斷，全面消除安全設計隱患。對設計單位進行安全設計診斷提出如下建議：

設計單位應嚴格按照《工業(yè)企業(yè)總平面布置設計規(guī)范》（GB50187-2012）、《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》（GB50489-2009）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）等規(guī)范的要求，對工廠布局不合理、建構筑物間防火間距不足的提出解決方案。

針對部分精細化工產品建設項目，如染料中間體、醫(yī)藥中間體、農藥中間體等，盡管有些反應過程和單元操作過程未列入重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄[2]，建議設計單位根據具體工藝及單元操作過程，采用DCS、PLC等控制方式，進行監(jiān)控、報警、緊急停車和泄放等安全聯(lián)鎖系統(tǒng)設計，提高本質安全度。

根據國家對重點監(jiān)管危險化學品的生產儲存裝置和危險化學品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)的要求，建議設計單位完善上述自動化控制系統(tǒng)改造設計。

切實根據物料的性質進行生產裝置的安全設計

事故案例。2011年1月14日20時20分左右，湖北某市一化工企業(yè)在對2，3-二氯-4—硝基乙苯減壓精餾過程中發(fā)生爆燃事故，致2人死亡，1人重傷。

2，3-二氯-4—硝基乙苯是生產醫(yī)藥、農藥的有機化工中間體。該物質遇明火、高熱可燃。與強氧化劑可發(fā)生反應。受高熱分解，產生有毒的氮氧化物和氯化物氣體。有腐蝕性。該企業(yè)在試生產過程中，采用電熱桳加熱蒸餾釜夾套導熱油的方式進行加熱，選用的導熱油正常工作溫度為350℃，無溫控系統(tǒng)。在減壓精餾過程中由于2，3-二氯-4—硝基乙苯受熱分解，蒸餾釜發(fā)生爆炸，致使設備毀壞，房屋垮塌。

事故后，經湖北省權威分析檢測單位測定，在氮氣保護下，2，3-二氯-4—硝基乙苯在215℃左右就發(fā)生分解。該起事故發(fā)生的重要原因是在不清楚2，3-二氯-4—硝基乙苯的熱分解溫度的情況下，選用不合適的設備和加熱方式進行試生產。

建議：通過這起事故，也警醒設計單位，對熱敏性物料（特別是芳環(huán)上帶硝基的化合物）加工方面的設計，一定要在了解其熱分解數(shù)據的情況下，進行設備選型、單元操作和過程控制設計。

設計中配置事故應急處理系統(tǒng)

第4篇：化學品儲罐區(qū)安全風險評估范文

近年來，黃島石化區(qū)作為青島市工業(yè)經濟增長的新亮點備受關注。而其中作為石化區(qū)龍頭企業(yè)的青島煉化、麗東化工等企業(yè)，同時又是高危企業(yè)。如何使經濟與安全同步發(fā)展，黃島石化區(qū)重點抓住了?；菲髽I(yè)重大危險源的安全管理，運用多項高科技手段，為經濟發(fā)展保駕護航。

監(jiān)控中心 應運而生

黃島石化區(qū)位于青島市黃島區(qū)北部，規(guī)劃面積約15.46km2。目前，石化區(qū)內共有危化品從業(yè)單位21家，其中生產企業(yè)2家、存儲企業(yè)8家、經營企業(yè)1家、液氨使用企業(yè)4家、在建企業(yè)5家；擁有油庫5座，總存儲能力達840萬m3：?；反a頭7座，年吞吐能力5300萬t，屬于重大危險源集中區(qū)域。針對石油化工產品易燃、易爆、有毒等危險特性，生產工藝存在高溫、高壓、高毒等高風險，極易引起火災、爆炸及毒物泄漏等事故，黃島石化區(qū)專門于2007年11月成立了安全生產監(jiān)控中心，以確保公眾安全與企業(yè)生產安全。

黃島石化區(qū)安全生產監(jiān)控中心(以下簡稱“監(jiān)控中心”)主要負責黃島石化區(qū)生產經營單位安全生產的監(jiān)督管理工作。監(jiān)控中心共投資2000多萬元，于2008年1月正式開工建設，2009年1月順利通過國家安全監(jiān)管總局科技成果驗收，被列為“國家安全監(jiān)管總局2008年度安全生產科技發(fā)展指導性計劃項目”、國家“十一五”科技支撐計劃重點項目“?；繁O(jiān)控與事故應急救援關鍵技術研究與示范工程”。

3大功能 嚴密監(jiān)管

黃島石化監(jiān)控中心的監(jiān)控與指揮系統(tǒng)是一套“平戰(zhàn)結合”的信息化平臺，既能用于平時的安全生產監(jiān)控，也能用于緊急情況下的應急指揮。這套監(jiān)控系統(tǒng)具有石化區(qū)重大危險源24h監(jiān)控、應急指揮和日常監(jiān)管3部分功能。

重大危險源24h監(jiān)控

監(jiān)控中心主要采取視頻監(jiān)控、自動報警和危化品氣體泄漏監(jiān)測及定位3種手段對石化區(qū)重大危險源進行24h監(jiān)控。

為實現(xiàn)日常的安全生產監(jiān)管和戰(zhàn)時實時監(jiān)控，監(jiān)控中心接入205路視頻，同時從石化區(qū)內企業(yè)的370路視頻中接入194路視頻，從黃島區(qū)公安局視頻系統(tǒng)接入4路視頻，并安裝7套攝像監(jiān)控系統(tǒng)，使監(jiān)控中心的攝像范圍可覆蓋整個石化區(qū)，實現(xiàn)對石化區(qū)范圍內重大危險源的24h監(jiān)控。

如果石化區(qū)內的重大危險源發(fā)生事故，監(jiān)控中心可以迅速作出反應。因為監(jiān)控中心信息化平臺接入石化區(qū)內9家企業(yè)的4 816路火警報警信號，又接入青島煉化、麗東化工、液體化工碼頭、思遠化工4家企業(yè)的部分?；沸孤﹫缶盘?86路，可實現(xiàn)企業(yè)報警與監(jiān)控中心報警聯(lián)動(見圖1)。企業(yè)報警時，監(jiān)控中心能同時接收到報警信號，通過應急響應系統(tǒng)迅速確定事故企業(yè)及報警源，生成事故企業(yè)的基本信息和相應的應急預案，同時監(jiān)控中心自建的攝像頭和接入的企業(yè)視頻將自動跟蹤事發(fā)現(xiàn)場，第一時間了解現(xiàn)場狀態(tài)。此外，監(jiān)控中心還向各企業(yè)和社區(qū)居民提供24h報警電話，以便及時響應并處理各類事故。

為加強對石化區(qū)危險化學品氣體泄漏的監(jiān)測，保證石化區(qū)及周邊社區(qū)居民環(huán)境安全，監(jiān)控中心安裝了差分光譜測試單元，實現(xiàn)對空氣中苯、甲苯、二甲苯、二氧化硫、二氧化氮、臭氧濃度的自動監(jiān)測分析(見圖2)。上述氣體一旦超標，監(jiān)控中心結合當時風向、風速等相關氣象條件即可確定事發(fā)地點的大致位置。

應急指揮

如果石化區(qū)內的重大危險源一旦發(fā)生生產安全事故，監(jiān)控中心可以作為戰(zhàn)時應急指揮中心，充分發(fā)揮6方面作用為應急指揮提供技術平臺支持。

一是會議決策指揮功能。監(jiān)控中心指揮室分別建立了能與外界進行有線、無線通訊和視頻會議的通訊通道，匯集事故現(xiàn)場的圖像、語音和數(shù)據等信息，并結合地理信息系統(tǒng)(GIS)實現(xiàn)應急響應、事故處理和會議決策指揮功能，為領導決策提供良好的應急指揮平臺。

二是應急指揮車移動指揮功能。在應急指揮過程中，如果視頻和有線通訊系統(tǒng)因故中斷，應急指揮車可深入事故現(xiàn)場，將圖像、聲音、環(huán)境參數(shù)等數(shù)據通過無線通信網絡同步發(fā)送到監(jiān)控中心，為領導決策提供第一手資料；監(jiān)控中心再將應急預案、現(xiàn)場指示等信息發(fā)送到移動指揮車，實現(xiàn)信息同步互傳(見圖3)。同時，移動指揮車安裝有GPS導航儀，使用精確的5秒間隔測算方式，監(jiān)控中心可在GIS地圖上即時定位跟蹤移動指揮車。

三是應急廣播功能。石化區(qū)企業(yè)及周邊社區(qū)的19個點位都安裝有48個應急廣播，廣播范圍覆蓋12個社區(qū)、5家企業(yè)。假如發(fā)生生產安全事故，監(jiān)控中心可根據指示，通過應急廣播組織現(xiàn)場指揮、公告及協(xié)助相關部門疏散人員。

四是事故模擬功能。監(jiān)控中心擁有強大的事故模擬軟件系統(tǒng)，根據模擬數(shù)據，可計算出爆炸事故的影響半徑(見圖4)、泄漏事故的擴散面積和方向(見圖5)、應急救援隊伍的最佳路徑，并顯示事故企業(yè)周邊企業(yè)重大危險源分布情況、周邊社區(qū)分布及人口數(shù)量、居民疏散路徑、區(qū)域等。

五是地圖功能。為配合應急響應系統(tǒng)，監(jiān)控中心繪制了四層一體的石化區(qū)地理信息系統(tǒng)地圖，逐層顯示石化區(qū)全景、企業(yè)名稱、周邊街道、重大危險源等詳細信息；并且制作了石化區(qū)內8家企業(yè)的三維地圖，直觀顯示企業(yè)廠區(qū)情況、特定罐區(qū)的編號、罐容量、存儲物質、儲罐類型等(見圖6)。

六是應急信息庫功能。強大的數(shù)據支持是監(jiān)控中心監(jiān)控與應急指揮的基礎。監(jiān)控中心預先建立救援物資信息庫、應急救援力量信息庫、應急救援專家信息庫、應急預案信息庫、危險化學品應急救援知識庫等，做到防患于未然。

日常監(jiān)管

監(jiān)控中心為加強對石化區(qū)企業(yè)的日常監(jiān)管，為每個企業(yè)提供一個網絡用戶名和密碼，通過企業(yè)生產情況網上申報登記系統(tǒng)，建立企業(yè)信息數(shù)字化檔案。并對企業(yè)各類重大危險源分類統(tǒng)計、自動辨識和評價分級，實現(xiàn)重大危險源的風險評估。

監(jiān)控中心在日常運行監(jiān)管過程中，根據掌握的數(shù)據及現(xiàn)場資料，隨時調度每一家危險化學品從業(yè)單位的安全管理情況；督促企業(yè)加強內部管理，不僅配合上級有關部門做好監(jiān)督工作，也同時督促石化區(qū)的每一個企業(yè)設置專門的安全生產管理機構，按比例配備專業(yè)、專職的安全生產管理人員，建立健全各項安全管理制度和操作規(guī)程。

此外，在青島市登記注冊的?；奋囕v進入黃島石化區(qū)時，監(jiān)控中心的GPS系統(tǒng)即可實現(xiàn)自動定位，實時監(jiān)控車輛動向，當車輛發(fā)生事故報警后，能迅速確定事故車輛位置，為應急救援提供信息支持。

監(jiān)控中心投入運行使用2年多以來，石化區(qū)未發(fā)生一起生產安全事故，實現(xiàn)了石化區(qū)跨行業(yè)、跨企業(yè)危險源的實時監(jiān)控，為生產安全事故預警和實施及時、靈活、機動處置提供了可靠的科技支撐和技術平臺。

科技創(chuàng)安 注重防范

黃島石化區(qū)不僅有先進的科技手段監(jiān)管重大危險源，而且還從人防、技防兩方面加以配合，按照“人防是基礎、物防是關鍵，技防是指導”的思想，形成了“人防、物防、技防”的安全生產“三防體系”。

“人防”是指監(jiān)控中心人員齊全，嚴格落實值班制度，并加強教育培訓，不斷提高理論技能水平。從2008年5月開始，監(jiān)控中心人員實行24h值班制度，以便準確記錄各種監(jiān)測數(shù)據，發(fā)現(xiàn)隱情及時聯(lián)系有關企業(yè)，將各類生產安全事故消除在萌芽狀態(tài)。

第5篇：化學品儲罐區(qū)安全風險評估范文

根據《__省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》__精神，為進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面提高企業(yè)安全生產水平，結合我市實際，制定本實施意見。

1．工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，建設安全發(fā)展型城市，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，健全規(guī)章制度，加大安全投入，提高企業(yè)安全技術水平；嚴格落實屬地管理，切實加強部門監(jiān)管，夯實安全生產基層基礎，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

2．主要任務。以非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、消防、機械制造等行業(yè)（領域）為重點，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施，形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制；加快產業(yè)升級和技術進步，提升生產經營全過程的安全保障能力；實行全員安全培訓教育，建設企業(yè)安全文化；完善應急救援體系，健全預警和應急聯(lián)動機制；嚴格執(zhí)法檢查，強化政府“一崗雙責”、目標考核、“打非治違”等監(jiān)督管理職責，形成強有力的安全生產推進機制。

3．工作目標。企業(yè)安全生產水平明顯提升，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，全市安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉。2015年，億元地區(qū)生產總值事故死亡率、工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率等各項指標控制在省控指標以內，安全生產工作處于全省先進水平。

4．進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為。企業(yè)要進一步健全安全生產責任制等各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產責任落實到生產經營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工。實行以崗位安全績效為重點的安全生產目標管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%；對一般企業(yè)績效工資，市有關部門將提出指導意見，推動企業(yè)執(zhí)行安全生產績效工資制度。企業(yè)要認真執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）、外包工程安全管理、安全生產承諾、預警等安全保障制度。企業(yè)要嚴格查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，嚴禁超速、超載、超限運輸，凡違反規(guī)定的，一律依法實施企業(yè)停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人給予規(guī)定上限的經濟處罰。對拒不執(zhí)行政府安全監(jiān)察指令、拒不整改隱患以及屢改屢犯的，由市、縣區(qū)政府依法予以關閉。

5．健全企業(yè)安全管理機構。企業(yè)要健全安全生產管理機構，依法依規(guī)配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。從業(yè)人員在30-100人的企業(yè)應配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在100人以上的，應設立安全生產管理機構。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產經營儲存和運輸單位，以及從業(yè)人員在300人以上的其他企業(yè)，應設立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權。

6．實行企業(yè)領導帶班制度。廠礦企業(yè)要制定領導帶班制度實施辦法，企業(yè)主要負責人和領導班子成員要每周輪流現(xiàn)場帶班。井下開采的非煤礦山企業(yè)帶班領導要與工人同時下井、同時升井。建筑施工企業(yè)負責人或項目經理、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人等相關負責人在深基坑開挖、地下暗挖施工、高大模板混凝土澆筑、建筑起重機械安裝拆除等重點施工時段和環(huán)節(jié)必須在現(xiàn)場帶班，并建立考勤制度。企業(yè)未制定領導帶班制度的，按企業(yè)不履行安全生產主體責任處罰；無企業(yè)領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰；發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

7．強化企業(yè)全員安全教育培訓。完善市、縣兩級安全培訓體系，實行材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證的“三統(tǒng)一”制度，嚴格實行考培分離，保證安全培訓質量。企業(yè)要實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育，要制定安全培訓計劃和方案，員工必須全部經過培訓合格后上崗，并建立企業(yè)員工安全培訓

檔案。在使用新技術、新工藝、新裝置，員工轉崗、輪崗前，進行安全生產專題培訓。企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定持執(zhí)業(yè)資格證書、安全考核合格證書、操作資格證書上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，依法實施停產停業(yè)整頓；未對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關閉。8．完善企業(yè)事故隱患自查自改機制。企業(yè)要落實隱患排查治理、監(jiān)控主體責任，實行崗位班前、班中、班后安全檢查制度，嚴格執(zhí)行班組日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域旬查和企業(yè)月查等制度，并建立排查治理檔案。企業(yè)主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業(yè)內全面的安全檢查。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，建立以安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案和舉報獎勵“六到位”。企業(yè)要定期統(tǒng)計分析本單位事故隱患排查治理情況，并每月向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。對停產停工整改逾期未完成而復產復工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負責人的責任。

9．開展安全達標升級活動。企業(yè)要自覺執(zhí)行《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全生產標準化建設。開展建筑工地、客貨運輸、渡口渡船安全質量標準化達標升級和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所、機械、輕工等重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全評價。非煤礦山、尾礦庫須在20__年底前至少達到安全標準化最低等級；2013年底前，其它重點行業(yè)（領域）須達到安全標準化最低等級。負有安全監(jiān)管職責的部門根據職責分工，制定企業(yè)安全生產標準化建設推進措施。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令限期整改；逾期整改未達標的，由市、縣區(qū)政府依法關閉。

10．加強重大危險源的監(jiān)控與管理。企業(yè)要建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度和應急處置預案，嚴格執(zhí)行日常檢查、定期檢測檢驗規(guī)定，重大危險源報當?shù)匕脖O(jiān)等有關部門備案。企業(yè)要加大資金投入，盡快實現(xiàn)對企業(yè)重大危險源的電子實時監(jiān)控。重大危險源發(fā)生隱患的，要將隱患部位、隱患內容、防范和治理措施等向企業(yè)全體職工和周圍群眾公開警示，在隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要暫停使用，撤出作業(yè)人員。對未按規(guī)定進行重大危險源登記、建檔、檢測、監(jiān)控，未制定應急預案和經停產停業(yè)整頓仍達不到要求的，依法給予責任單位、責任人規(guī)定上限的經濟處罰。

11．加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴格實施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期對安全設施、設備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設施、設備正常運轉。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設。

12．落實緊急撤人避險制度。企業(yè)要賦予生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。調度人員正確行使權力的，不論現(xiàn)場是否發(fā)生事故，不得追究其責任。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關責任人的責任。企業(yè)要嚴格執(zhí)行露天作業(yè)高溫大雨等惡劣天氣停工制度等規(guī)定。商貿流通企業(yè)、人員密集場所要制定緊急逃生避險方案。舉辦各類慶典、展覽、展銷、促銷等大型群眾性商貿、文體娛樂等活動，要落實安全審批和活動安全方案備案制度。各類物流企業(yè)要加強對場站（貨場）、貨物運輸及裝卸環(huán)節(jié)的安全管理，嚴禁擅自經營超許可范圍的貨物。

13．加強職業(yè)安全健康防護。粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質作業(yè)崗位要依法開展職業(yè)危害申報、評估和治理，2013年底前達到安全防護標準；使用高毒物品或粉塵危害嚴重的場所20__年底前達到安全防護標準；要按規(guī)定開展職業(yè)危害現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護用品，組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治，建立職業(yè)危害定期分析和評估通報制度，強化職業(yè)健康監(jiān)管。

14．強化企業(yè)生產技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，落實安全生產技術管理負責制。企業(yè)主要技術負責人對生產設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業(yè)主要負責人處理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法按規(guī)定上限處理。高危行業(yè)企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應聘請安全技術服務機構或人員提供技術支撐。

15．強制推行先進適用技術裝備。危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車、三類以上的班線客車和預拌混凝土運輸車、建筑垃圾運輸車、建筑沙石材料運輸車要在2年內安裝衛(wèi)星定位裝置，并健全行車記錄；加快推進貨運企業(yè)運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置。涉及15種危險化工工藝的生產裝置要按規(guī)定實施自動聯(lián)鎖控制，新建企業(yè)要實行計算機集中自動控制;推進加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用cng氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)建設。對逾期未安裝使用并實現(xiàn)達標的，依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證、車輛運營證等相關證照，實施停產、停業(yè)、停運。市有關部門要制定強制推行先進適用技術裝備的具體辦法。

16．加強企業(yè)安全生產技術研發(fā)應用。企業(yè)在年度

財務預算中必須確保必要的安全投入和技術裝備升級換代經費，提高機械化、自動化水平。企業(yè)安全生產技術研發(fā)、安全設備更新費用可按稅收政策規(guī)定申請稅前扣除。17．強化一崗雙責制。各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人對本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）的安全生產全面負責，領導班子成員對分管工作范圍內的安全生產負責，分管安全生產工作負責人負安全生產綜合監(jiān)管職責。市政府負責人每季度至少檢查一次安全生產工作，各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人每月至少檢查一次安全生產工作，并做好檢查記錄，建立領導干部檢查安全生產工作檔案。

18．完善目標管理考核獎懲制度。健全安全生產目標管理考核體系，實行對縣區(qū)、部門和企業(yè)并行的網格式安全生產目標管理考核獎懲制度，增加對較大以上事故控制、安全生產基礎管理工作和重點工作完成情況的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內容，對目標管理考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位和企業(yè)予以表彰和獎勵。建立日常考核與年度考核、單項重點工作與基礎管理工作、行業(yè)管理工作與綜合監(jiān)督管理工作相結合的考核制度，改進考核方式方法，提高考核的效能。

19．細化部門安全監(jiān)管職責。嚴格執(zhí)行《__市人民政府安全生產職責規(guī)定》，市安全生產監(jiān)管部門對安全生產進行綜合監(jiān)管，負責督促、指導、推動各縣區(qū)、各部門依法履行安全監(jiān)管職責，市發(fā)展改革、經信、公安、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、水務、商務、工商、質監(jiān)、教育、文化廣電、衛(wèi)生（食品藥品）、林園、畜牧水產、城市管理、房產、旅游、人防等部門負責各相關行業(yè)（領域）的安全生產監(jiān)督管理。市財政、科技、法制、監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、工會、地震、國有資產管理、重點工程管理等部門，按照安全生產職責規(guī)定履行職責。

20．加強建設項目安全管理。市、縣區(qū)有關部門負責其主管行業(yè)（領域）內建設項目的安全監(jiān)管，落實審批和監(jiān)管責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有毒有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批核準備案，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得通過驗收、頒發(fā)安全生產許可證等有關證照，并追究有關單位負責人的責任。市、縣區(qū)發(fā)展改革、經濟信息、交通運輸、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、工商、安監(jiān)等部門要制定相關制度并監(jiān)督實施。

21．強化屬地安全生產監(jiān)督管理。市、縣區(qū)安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要按照職責分工，對轄區(qū)內企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，組織對企業(yè)的安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。

22．加強安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設。進一步加強市、縣區(qū)安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，縣級安全生產監(jiān)管執(zhí)法和工作人員不得少于20人,區(qū)級不得少于10人，縣區(qū)屬以上工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)不得少于5人。人員不足的，可根據實際情況，采取聘用專業(yè)人員或購買社會服務等辦法解決。建立與工作任務相適應的安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性和工作獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設立安全生產監(jiān)管專門機構，依據監(jiān)管對象實際狀況配備2名以上的監(jiān)管人員和相應裝備，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制總額內調劑。設立村、居民委員會安全生產信息員。各級安全生產監(jiān)管部門的安全生產監(jiān)管基礎設施建設和裝備配備，須在5年內達到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標準要求。各級負有安全生產監(jiān)管職責的部門，應當配備必需的監(jiān)管人員和技術裝備。

23．加強外包工程的安全管理。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、中介機構和租賃單位的安全責任。承攬工程必須具備相應資質。發(fā)包方履行安全生產協(xié)調、管理職責，并與承包（租）單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包（租賃）合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協(xié)議、未約定安全生產管理事項、未對承包(租)單位履行安全生產協(xié)調管理職責的，發(fā)生事故追究發(fā)包單位的責任。非煤礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工

程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的，要立即依法實施停工停產整頓，同時追究項目業(yè)主、承包方等責任。24．實行重大安全隱患治理政府掛牌督辦制度。各縣區(qū)政府要對轄區(qū)內重大安全隱患進行分級掛牌督辦；市政府各部門對主管行業(yè)領域的重大安全隱患進行掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網站和主要媒體上進行公告；市政府安委會對跨縣區(qū)或可能導致重特大事故的重大安全隱患進行掛牌督辦；掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，并報市政府安委會備案。逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產或停業(yè)治理。

25．嚴格執(zhí)行安全生產約談制度。轄區(qū)發(fā)生1起較大以上生產安全事故的，未完成安全生產工作目標任務或對重大隱患整改不力的，縣區(qū)政府有關負責人、相關部門及企業(yè)主要負責人要向市政府安委會作書面檢查，并由市政府分管負責人對其進行約談。一年內發(fā)生2起以上較大事故或被約談2次以上的，縣區(qū)政府、相關部門、企業(yè)主要負責人要向市政府作書面檢查，并在全市范圍內予以通報批評。

26．嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭負責城區(qū)地面挖掘安全監(jiān)管，建立城區(qū)地下管網檔案，完善有關審核管理制度和工作程序。管線、管道業(yè)主單位應確定專門機構和人員加強管線、管道巡查和管理。挖掘城區(qū)地面前，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線、管道的分布和走向，制定安全的保護措施和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè)。項目建設單位負有督促監(jiān)管責任。管線、管道業(yè)主單位要對地下管線、管道情況進行現(xiàn)場交底，明確標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險物品輸送管道安全。

27．加強事故調查處理工作。工礦企業(yè)和建筑施工、水上運輸一次死亡2人及以上的事故，由市政府負責調查處理。市安全生產監(jiān)管部門負責依法牽頭組成事故調查組，對事故調查報告有權出具結論性意見。嚴格按照事故“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生較大以上生產安全責任事故的，根據情節(jié)輕重，追究縣區(qū)政府、市有關部門分管負責人或主要負責人的責任。對事故查處實行督辦制度，并實行嚴格的備案制度。市監(jiān)察部門應會同市安全生產監(jiān)管部門加強對事故調查處理和責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責任追究不落實的，追究有關地區(qū)和單位負責人的責任。市安全生產監(jiān)管部門應加強對縣區(qū)政府和其他部門開展的各類安全生產事故查處工作的指導監(jiān)督。

28．強化社會、輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)員工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，開展安全生產宣傳教育。完善安全生產舉報獎勵辦法，公開舉報電話及處理結果，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵職工、群眾監(jiān)督舉報各類安全生產問題和隱患。對群眾、輿論舉報和反映的安全生產問題，應迅速查實、整改和反饋。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型案件和存在重大安全隱患、問題突出的企業(yè)予以公開曝光。新聞媒體要加強安全生產社會宣傳，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍，普及安全生產基本知識，提高全社會安全意識和群眾事故防范自救互救逃生能力。

29．加快安全生產應急救援基地和隊伍建設。市、縣區(qū)政府應加大安全生產應急管理投入，建設專業(yè)性應急救援基地和骨干救援隊伍，建設重大危險源遠程監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)；加快市、縣兩級安全生產綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺建設，20__年建成市級危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣應急救援基地，20__年建成市級礦山應急救援基地；加強危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、礦山、建筑施工、道路和水上交通事故6個市級專業(yè)救援隊伍建設，以企業(yè)為依托，政府適當補助，完善裝備、物資，提高應急救援人員專業(yè)素質；加強應急救援裝備投入，加快建設市級救災物資儲備庫和應急資源數(shù)據庫，分區(qū)域儲備救援物資。

非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小企業(yè)，除安排兼職應急救援人員外，還應與鄰近建有專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。

30．建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期開展檢查、檢測，實時為上級管理部門及服務區(qū)域安全生產應急救援管理機構提供相關數(shù)據、圖像等資料。出現(xiàn)事故征兆，應立即在企業(yè)內部預警信息，開展風險評估，落實防范和應急處置措施。對可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間報告當?shù)卣陀嘘P部門。企業(yè)要及時主動了解氣象、地質災害等情況，做好應急處置準備。每月要進行一次安全生產風險分析，將重大危險源和重大隱患報當?shù)匕踩a監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管責任的有關部門和行業(yè)主管部門備案。

31．完善企業(yè)應急預案。企業(yè)要加強綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與縣區(qū)政府的應急預案保持銜接，定期開展應急演練、評估，及時修訂完善預案。對事故發(fā)生可能危及周邊群眾的，應急預案應同時抄送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并協(xié)同開展針對性演練。學校、幼兒園、賓館飯店、大型商場、娛樂場所等人員密集單位，非煤礦山、冶金以及危險物品的生產、經營、儲存、使用和運輸企業(yè)每年至少要組織一次應急演練活動。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應急救援物資，配齊相應的救援器材、設施和裝備，建立健全初始事故處置工作機制。有關部門要按規(guī)定加強應急預案的備案管理工作，建立應急預案數(shù)據庫，到20__年底，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源單位預案備案率要達到100％。

32．嚴格安全生產準入條件。市、縣區(qū)有關部門要督促企業(yè)貫徹落實國家行業(yè)安全技術標準、專項安全技術作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，把符合安全生產標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。重點行業(yè)（領域）建設項目在立項和竣工投產前應分別進行安全評價，未經安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產運營；對已經建設和投入使用的，應立即停止建設、生產和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產準入條件違規(guī)建設，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由市、縣區(qū)政府依法關閉。實行非煤礦山、危險化學品生產等企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關部門和人員的責任。

33．加強安全生產專業(yè)服務體系建設。培育獨立的安全生產評價、培訓、宣傳教育、檢測檢驗等服務性機構。專業(yè)服務機構對相關評價報告、鑒定結論承擔法律責任。重點行業(yè)領域企業(yè)要定期開展安全生產現(xiàn)狀評價和安全標準化等級認定。企業(yè)內部安全檢查和定期安全條件論證，應邀請安全技術專家或安全技術服務機構參加。市有關部門負責對安全生產專業(yè)服務機構的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、弄虛作假行為的，依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質，按規(guī)

定上限實施經濟處罰。34．鼓勵和引導安全生產技術、裝備的研發(fā)和推廣應用。各縣區(qū)政府，市經信、科技、安全生產監(jiān)管等部門制定和落實鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用安全生產先進技術以及新裝備、新工藝、新標準的政策措施，建立安全科技成果獎勵機制，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術和裝備的換代升級。

35．加大安全生產專項投入。各級政府要將安全生產專項投入納入年度財政預算，并根據需要逐年增加，加大對政府有關部門安全生產、職業(yè)健康工作的經費支持。用好安全生產專項整治、技術改造、重大隱患治理補助資金，落實配套資金。市級安全生產專項經費主要用于安全監(jiān)管隊伍和裝備、安全教育培訓、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產技術支撐和應急救援基地及隊伍建設等。

36．落實企業(yè)安全費用提取政策。重點行業(yè)（領域）企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照重點行業(yè)最低標準提取、使用安全費用。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產。安全費用提取不能滿足安全生產實際投入需要的部分據實在成本中列支。加強對企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經濟處罰。

37．建立事故預防費用提取使用專項制度。積極推行安全生產責任保險，實行安全生產風險抵押金逐步向安全生產責任保險過渡。安全生產責任保險、工傷保險基金應按省規(guī)定的上限比例提取事故預防經費，用于安全生產社會宣傳教育、先進技術裝備研發(fā)推廣、安全生產標準化推廣、安全管理水平分級分類評估、安全生產獎勵支出。

38．嚴格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標準。從20__年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

39．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度，多渠道籌集資金，滾動使用。制定道路交通事故社會救助基金管理使用辦法，規(guī)范基金管理。利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。

40．建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財產損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。

41．建立安全生產工作表彰獎勵制度。各縣區(qū)政府每年要對本轄區(qū)內在安全生產和職業(yè)危害防治工作中做出突出貢獻的企業(yè)負責人、安全生產專家、應急救援隊伍、政府安全監(jiān)管人員，以及機關和企事業(yè)單位進行表彰和獎勵。

42．制定落實安全生產規(guī)劃。各縣區(qū)政府要將安全生產規(guī)劃納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃中，將安全生產工作納入年度工作任務，確保安全生產總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。企業(yè)要按照各級政府安全生產工作要求，制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產目標、規(guī)劃和年度計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。

43．強制淘汰職業(yè)危害嚴重、安全生產性能低下的技術和產能。市、縣區(qū)有關部門要圍繞轉方式、調結構，發(fā)揮政策引導和市場作用，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備及安全保障低的落后產能，制定淘汰目錄和淘汰計劃。凡是列入國家、省產業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產、使用，由市、縣區(qū)政府依法予以強制淘汰。對存在技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)，由市、縣區(qū)政府和有關職能部門予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法實施關閉。

44．進一步優(yōu)化產業(yè)布局。編制非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，關閉不符合安全標準和產業(yè)政策的落后產能。結合城市規(guī)劃布局，嚴格執(zhí)行市政府辦公廳《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》__。加快__循環(huán)經濟示范園和縣區(qū)化工集中區(qū)規(guī)劃建設,新建的危險化學品生產儲存項目必須在規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)落戶，建立危險化學品和煙花爆竹集“交易、儲存、配送、回收”于一體的交易市場。

45．嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。對各縣區(qū)政府、市有關部門年度安全生產目標管理考核不合格，或年度內較大安全生產事故起數(shù)超控制指標，或年度內發(fā)生重大及以上安全生產責任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理而發(fā)生傷亡事故的，實行安全生產“一票否決”，取消被考評縣區(qū)政府和單位年度內各類評先資格。凡受到“一票否決”的縣區(qū)政府和有關部門的主要負責人及分管負責人在下一年度內一律不晉級、不提拔。

46．實行企業(yè)負責人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產安全責任事故，依法追究事故企業(yè)主要負責人及有關人員的責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理。對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理。事故發(fā)生單位主要負責人因事故受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。各級安全監(jiān)管部門對不得擔任有關行業(yè)企業(yè)廠長、經理的人員的任職情況進行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔任廠長、經理的，對任用單位的主要負責人和有關責任人給予處分處罰。

47．實行企業(yè)安全生產信息披露和信用等級管理制度。建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，對企業(yè)安全生產狀況進行分級評價，作為企業(yè)信用評級的重要依據。對發(fā)生較大以上事故，或一年內發(fā)生2起以上一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存有重大隱患整改不力的企業(yè)，安全生產嚴重違規(guī)、主體責任嚴重缺失的企業(yè)，列入“黑名單”，由市安全生產監(jiān)管部門會同市有關部門向社會公告，并及時向發(fā)改、國土資源、城鄉(xiāng)建設、銀行、證券、保險等部門進行通報，自通報之日起一年內對企業(yè)在新增項目核準、用地審批、產業(yè)扶持、證券融資、保險費率等方面予以限制，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

48．落實“打非”工作責任追究制度。建立各級政府打擊非法生產經營建設活動聯(lián)席會議制度，完善打非聯(lián)動協(xié)作機制。健全職能部門安全生產執(zhí)法監(jiān)管制度，堅持經常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查。強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府“打非”工作責任和相關職能部門查處責任。明確“打非”職責分工，鄉(xiāng)、村兩級主要負責摸排上報“三非”信息動態(tài)，縣區(qū)政府負責組織領導和工作保障，有關職能部門負責加強配合、聯(lián)合執(zhí)法，履行查處取締職責。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域的非法生產經營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產經營單位存在的，根據情節(jié)輕重，對所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門主要領導以及相關責任人，給予降級、撤

職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。發(fā)生事故的，依法依紀從重追究相關領導和責任人的失職、瀆職責任。49．嚴厲懲處瞞報、謊報和遲報事故行為。企業(yè)要嚴格按規(guī)定報告生產安全事故情況。對事故發(fā)生單位瞞報、謊報或遲報事故的，在依法查處的同時，有關發(fā)證機關應及時吊銷其負責人和直接責任人的安全資格等資質證書，并依法從重予以經濟處罰；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷事故單位相關資質，責令企業(yè)停產停業(yè)整頓。對政府及其有關部門瞞報或謊報事故的，追究直接責任人和負責人的責任。

50．嚴格安全生產監(jiān)管工作責任追究。為嚴格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關縣區(qū)政府，部門、單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。

對企業(yè)生產安全事故應按而未按規(guī)定上限處罰的；對安全生產準入把關不嚴、降低標準，造成不符合安全生產許可條件的；對企業(yè)“三違”、“三超”、違反“三同時”規(guī)定等行為應處罰而未處罰的；對應停產、停業(yè)、停建整頓，暫扣或吊銷安全生產許可證、施工許可證等證照或依法關閉企業(yè)未按規(guī)定實施的；對將安全生產執(zhí)法處罰的罰款返回被處罰單位的；對事故責任人的處理決定未按規(guī)定程序和要求進行落實的；對重大隱患未及時排查治理,發(fā)生一般以上事故負有領導和監(jiān)督管理責任的。