前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的環(huán)境保護相關(guān)知識培訓(xùn)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(一)政府環(huán)境審計能夠合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險
當(dāng)人們對環(huán)境的要求成為法律和法規(guī),成為國家意志的時候,各級政府在制定政策時就要努力貫徹這一意志。對政府環(huán)境進行審計既能實現(xiàn)國家意志又能體現(xiàn)“三個代表”思想。各級政府在制定政策時要以保障黨和人民的利益為出發(fā)點,規(guī)避其制定的政策中可能出現(xiàn)的環(huán)保風(fēng)險;一旦發(fā)現(xiàn)存在環(huán)保風(fēng)險,要對風(fēng)險因素進行評估并采取規(guī)避方法。
(二)政府環(huán)境審計有助于監(jiān)督政府環(huán)境管理
隨著經(jīng)濟的過快發(fā)展,產(chǎn)生了一些副作用比如環(huán)境污染和資源浪費,從不利于經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展與社會的整體規(guī)劃應(yīng)做到同時、同步,而這一目標(biāo)必須以環(huán)境保護為前提。對任意經(jīng)濟活動的管理與監(jiān)督是永恒的重點、難點,一個成熟的監(jiān)管系統(tǒng)不僅有當(dāng)事人自身的監(jiān)管還包括獨立的第三方(即審計)監(jiān)管。
(三)政府環(huán)境審計能夠促進審計自身的發(fā)展
與傳統(tǒng)的審計相比,經(jīng)過多年實踐修正后的現(xiàn)代審計,具有明顯的時代特性,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是在財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上增加了經(jīng)營管理審計,擴大了審計范圍;二是傳統(tǒng)的審計以單純防護性為目的,而現(xiàn)代審計則延伸為以防護性、建設(shè)性并重為目的,特別是在環(huán)境審計中表現(xiàn)的尤為突出;三是傳統(tǒng)審計均采用賬項審計的方法,而在現(xiàn)代的審計中大量運用審計抽樣方法及計算機軟件,在環(huán)境審計中甚至采用了許多自然科學(xué)和社會科學(xué)中的技術(shù)手段,例如物理手段、化學(xué)手段、生物手段等。由此可見,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步,審計也在實踐中得到不斷的升華,最主要的原因有兩個,其一,為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,審計也與時俱進,共同發(fā)展;其二,廣大審計工作者認(rèn)準(zhǔn)了社會發(fā)展的趨勢,審時度勢,抓準(zhǔn)時機大力發(fā)展審計事業(yè)。
二、新形勢下我國政府環(huán)境審計存在的主要問題
(一)社會公眾環(huán)境意識淡薄
環(huán)境管理是一項影響深遠的事業(yè),但是有關(guān)部門和社會公眾的環(huán)保意識還不強。有的地方政府沒用遵循國家“環(huán)境經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展”的原則,單純的追求經(jīng)濟效益而忽略了環(huán)境,或者在破壞了環(huán)境之后才開始治理,缺乏一定的預(yù)防措施;制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時沒有進行環(huán)境影響評價;甚至有的政府對于企業(yè)違法環(huán)境保護法、破壞環(huán)境的行為采取了不作為。種種行為不僅對環(huán)境造成了許多無法挽回的破壞也大大的增加了環(huán)境治理的成本。對社會公眾而言,執(zhí)法不嚴(yán)使得公眾的法律意識淡薄。正是由于法律的威懾力受到削弱,才使得企業(yè)及其管理者、股東、員工等利益相關(guān)者沒有基于對自身利益的關(guān)心而將環(huán)境保護作為一種強大的內(nèi)在激勵和約束,沒有正視環(huán)境管理工作的作用。
(二)環(huán)境審計法律法規(guī)、政策不夠完善
政府通過制定環(huán)境審計法規(guī)和政策來規(guī)范審計人和被審計人的行為。目前,中國已頒布了6部環(huán)保法律,13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護法律和395個環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),法律體系為環(huán)境審計提供了一個參照依據(jù),但總體上是不完善的。法律層面的環(huán)境審計還停留在對環(huán)保資金的審計上;在法規(guī)層面,目前還沒有沒有明確賦予哪個機構(gòu)來承擔(dān)環(huán)保監(jiān)督和檢查職能、審計機關(guān)的作用和主要任務(wù)尚不全面。審計人員在審計活動中往往是一種相對被動和尷尬的位置,也因為缺乏實施的具體措施和評價標(biāo)準(zhǔn)影響審計質(zhì)量。
(三)環(huán)境管理部門的技術(shù)條件不夠成熟
我國環(huán)境管理上的不成熟表現(xiàn)在兩個方面:一是審計內(nèi)容。我國從1988年開始環(huán)境審計工作,工作的重心在國家級重點項目,如林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計調(diào)查、46個重點城市排污費審計、天然林資源保護工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等。審計的內(nèi)容主要是檢測污染物排放量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、排污費等費用是否按規(guī)定繳納,環(huán)保專項資金的使用情況、是否履行國際條款以及政府制定的政策審查等方面卻被忽略了;二是審計方法。我國的審計還停留在傳統(tǒng)的財務(wù)審計階段,已經(jīng)無法滿足現(xiàn)狀。
(四)環(huán)境審計人員的知識結(jié)構(gòu)不合理
環(huán)境審計工作并不是單一的,其中環(huán)境績效審計不僅需要財務(wù)知識,更重要的是需要環(huán)境工程方面的相關(guān)知識,此外還包括很多必備的知識。當(dāng)前我國具備審計資格的知識能力的人還很欠缺。其中基本上包括會計、審計以及經(jīng)濟類相關(guān)專業(yè)的人員,這些人員基本上不具有環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)以及環(huán)境法規(guī)等相關(guān)方面知識背景,因此當(dāng)前最重要的是加強對環(huán)境審計人員素質(zhì)和水平的培養(yǎng)。
三、新形勢下我國政府環(huán)境審計完善的主要措施
(一)增強社會公眾環(huán)境保護意識
社會公眾是最強大的環(huán)保力量,也是環(huán)境問題的最終承擔(dān)者,提高其環(huán)保意識是環(huán)境審計順利開展的重要保障,也符合公眾自身的利益要求。政府需要利用各類媒體對環(huán)境保護的方法和重要性進行宣傳,提高全民的環(huán)保意識,提倡全民環(huán)保行為。無論是日常生活還是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中,都應(yīng)該有環(huán)境保護意識,并能夠自覺的開展與參與環(huán)境審計活動,幫助企業(yè)樹立環(huán)保的社會形象,從而間接的推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
(二)完善環(huán)境審計依據(jù)
組織行業(yè)專家以ISAR的環(huán)境會計公告和ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),盡快制定一套符合我國現(xiàn)狀、操作性強的環(huán)境審計執(zhí)業(yè)規(guī)范文件。文件包括環(huán)境審計工作的準(zhǔn)則、工作程序、實施方法和評估標(biāo)準(zhǔn),作為環(huán)境審計人員的工作手冊促進環(huán)境審計行業(yè)的健康發(fā)展。
(三)強化環(huán)境執(zhí)法力度
憲法為環(huán)境審計工作的順利進行提供了法律依據(jù),賦予審計機關(guān)開展環(huán)境審計的權(quán)限,使其具有審計和監(jiān)管的獨立性。審計機關(guān)有權(quán)對被審查單位的經(jīng)濟活動、財政狀況檢查,對不合規(guī)定的單位和個人處罰,且處罰結(jié)果具有一定的強制性。處罰的出發(fā)點是提高公眾的環(huán)保意識和法律觀念,可以及時、準(zhǔn)確地糾正不合法的行為。因此,政府有必要加強環(huán)境執(zhí)法力度。
(四)提高審計人員素質(zhì)
一、開展生態(tài)縣建設(shè),推動“綠色**”進程
充足準(zhǔn)備迎接各類檢查考核,精心籌備,整理各方面資料,2月份通過了市政府對我縣**年生態(tài)建設(shè)工作的考核,5月份通過市人大對生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法檢查。生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)有序開展。積極協(xié)助大若巖鎮(zhèn)開展全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,制訂村級創(chuàng)建方案。繼續(xù)做好各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)的編制工作,完成了茗岙、西岙兩個鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)向縣委、縣政府建議,把生態(tài)村建設(shè)納入我縣“機關(guān)干部下基層”工作的重要內(nèi)容。組織生態(tài)建設(shè)知識培訓(xùn),對所有下派干部在進駐村之前進行生態(tài)村建設(shè)知識培訓(xùn),使他們對生態(tài)建設(shè)工作有了比較全面的了解,為深切開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件。今年5月16日**村成功召開了中國無塑料袋第一村創(chuàng)建動員大會,啟動了無塑料袋村創(chuàng)建試點工作。在《**縣生態(tài)村考核管理辦法(試行)》實施一年的基礎(chǔ)上,對該辦法進行修編。組織驗收了8戶家庭“縣級生態(tài)戶”驗收。
增強楠溪江環(huán)境保護,我局始終把楠溪江的保護作為環(huán)保工作的重點,針對楠溪江的污染威脅,修訂完成《楠溪江保潔管理方案》、《**縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》,經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過,將于7月1日正式實施。增強對楠溪江沿岸公路、水庫、旅游等建設(shè)項目“三同時”管理,努力減輕對楠溪江的污染。
增強飲用水源的管理,不定期對已創(chuàng)建完成的楠溪江引水工程合格飲用水源保護區(qū)和巖頭鎮(zhèn)渡頭合格飲用水源保護區(qū)進行檢查,定期監(jiān)測水質(zhì),確保保護區(qū)內(nèi)水源的水質(zhì);完成大若巖鎮(zhèn)黃潭村農(nóng)村生活污水治理試點工程前期工作,上馬污水治理工程。
二、深化工業(yè)污染治理,實施長效管理
針對“一控雙達標(biāo)”后部分企業(yè)污染反彈現(xiàn)象,重新確定我縣的重點污染源,狠抓鈕扣、電鍍、鑄造、印染、餐飲等行業(yè)整治。一是增強對鈕扣行業(yè)的治理。橋頭鎮(zhèn)鈕扣行業(yè)**年被列為溫州市環(huán)境整治嚴(yán)管區(qū),制訂整治詳細計劃,落實相關(guān)責(zé)任人員,加大了整治力度,取得了明顯成效。橋頭鈕扣企業(yè)共103家,目前66家已通過驗收,24家完成治理待驗收,13家已停產(chǎn)。預(yù)計7月底完成整治報市政府驗收。二是繼續(xù)抓好電鍍行業(yè)整治。按照電鍍行業(yè)整治方案,采用堵疏結(jié)合的方法,有效控制了電鍍污染。黃田六家電鍍總廠原地整改基本完成;完成2家4萬升容量以上電鍍企業(yè)進局監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)試點工作。組織2次電鍍、鈕扣企業(yè)治理設(shè)施操作人員培訓(xùn),110多家企業(yè)、150多人次參加了培訓(xùn)。三是繼續(xù)開展餐飲業(yè)整治,實行“疏堵結(jié)合”的辦法,對于規(guī)模較大、附近居民無意見的餐飲項目進行治理并補辦審批手續(xù),走規(guī)范化的路子;對于治理無望的餐飲業(yè)堅決予以打擊,大大減輕了城鎮(zhèn)餐飲油煙污染。
嚴(yán)格督查,全面實施長效管理。制訂工作責(zé)任制,把環(huán)境監(jiān)察列為重點工作,進一步加大對企業(yè)的督查管理力度,特別是對省、市重點污染源和六大重污染行業(yè),堅持省、市重點源一月二查,一般污染源一月一查,嚴(yán)防污染反彈。今年來,尤其加大對橋頭鈕扣行業(yè)查處,局領(lǐng)導(dǎo)帶工作隊蹲點督查,工作隊分宣傳組、監(jiān)測組、執(zhí)法組,對工作隊充足授權(quán),發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)從快從重處理。半年以來,現(xiàn)場監(jiān)督檢查達2368多家次,通過高頻率的檢查,企業(yè)治理設(shè)施的運行率大大提高。
組織開展環(huán)保專項行動,查處違法行為。相繼開展了“綠箭2號”、“綠箭3號”行動、“6.5”環(huán)境日現(xiàn)場執(zhí)法行動,對全縣非法小電鍍和其他污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)進行了突擊檢查,共出動了110多人次,檢查了60多家企業(yè),取締了14家污染嚴(yán)重的小電鍍加工場,有力地打擊了一批環(huán)境違法行為,取得了良好的效果。
三、嚴(yán)格依法行政,增進環(huán)境管理制度落實
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目審批制度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,對所有建設(shè)項目、技改項目進行全過程的控制和管理,認(rèn)真把好審批關(guān)。對一些審批權(quán)限不在本級的項目,及時向上級環(huán)保部門匯報,做好聯(lián)系服務(wù),對環(huán)境比較敏感的項目實行審批公示制。上半年審批建設(shè)項目80個,(其中上報初審項目6個),否定項目22個。
增強“三同時”制度的落實,嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生。進一步加大建設(shè)項目“三同時”的管理,切實扭轉(zhuǎn)“重審批、輕管理”的狀況,“三同時”項目建設(shè)期間進行跟蹤管理,發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改,并按規(guī)范要求做好竣工驗收。對近年以來的“三
同時”建設(shè)項目進行全面篩選登記,上門分發(fā)“三同時”驗收通知書,督促業(yè)主做好“三同時”驗收。上半年共對12個建設(shè)項目進行“三同時”驗收。
進一步規(guī)范環(huán)境行政行為和執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省環(huán)境保護行政處罰辦法》和《浙江省環(huán)境監(jiān)理辦法》。制定《**縣環(huán)境保護行政處罰罰額氣量化細則》,依法認(rèn)真審理環(huán)境違法案件,堅持“查處分離”的行政處罰辦案原則,重大復(fù)雜案件集體審議,上半年受理環(huán)境違法案件135件,罰款額總數(shù)201.8萬元,已入庫97萬元,做到公平、公正、公開,無一復(fù)議、訴訟案件。
狠抓排污費征收管理。排污費是增進企業(yè)增強環(huán)境治理,合理利用資源的重要手段。為進一步規(guī)范收費行為,根據(jù)各企業(yè)污染物排放量的變化情況,及時調(diào)整收費金額。嚴(yán)格按照程序依法足額征收,同時嚴(yán)格執(zhí)行減、緩、免制度。上半年已征收排污費244.6萬元。
嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。排污許可證管理是環(huán)境管理最基礎(chǔ)最科學(xué)的管理手段,我局嚴(yán)格按照《許可證》規(guī)定要求,嚴(yán)把關(guān),重管理,充足施展排污許可證在環(huán)境管理中的前置作用。嚴(yán)格執(zhí)行重點污染源和重點污染物排污許可證換證制度,要求許可證有效期滿三個月前,必須申請換證。逐步擴大排污許可證的發(fā)放范圍,結(jié)合污染物總量控制要求,從嚴(yán)監(jiān)督管理,上半年辦理許可證11個,換證84個。:
四、增強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評工作
及時、準(zhǔn)確、全面地反響我縣環(huán)境質(zhì)量狀況,為環(huán)境管理提供技術(shù)依據(jù),嚴(yán)格按照規(guī)范要求,按時保質(zhì)地完成了監(jiān)測任務(wù)。一是抓好常規(guī)監(jiān)測,完成全縣“一江二河三溪”14個站位三次常規(guī)監(jiān)測任務(wù),獲得常規(guī)地面水監(jiān)測數(shù)據(jù)527個,獲得環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)355個。二是增強污染源監(jiān)測,共完成監(jiān)測204家企業(yè),其中驗收企業(yè)68家,監(jiān)督監(jiān)測77家,企業(yè)委托59家,共獲得廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)5402個,及時為“三同時”驗收和排污許可證的發(fā)放做好監(jiān)測服務(wù)。完成**年環(huán)境質(zhì)量報告書,較好地施展了環(huán)境監(jiān)測的作用,為領(lǐng)導(dǎo)決議、環(huán)境管理提供了有力的支持。同時監(jiān)測站增強了自身建設(shè)力度,基本完成計量認(rèn)證準(zhǔn)備工作,組織人員培訓(xùn),為監(jiān)測站更好的服務(wù)社會創(chuàng)造有利條件。積極開展環(huán)評工作,增強環(huán)評編制人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),充實環(huán)評工作隊伍,不斷提高工作效率和“環(huán)評”質(zhì)量。完成各類環(huán)評91個,其中報告表81個,登記表10個。
五、深切開展環(huán)境宣傳教育,營造良好的環(huán)保氛圍
增強環(huán)境宣傳教育,提高全民環(huán)境意識是做好環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)。我們始終對該項工作非常重視,充足利用各種宣傳載體,積極發(fā)動,不斷開拓環(huán)境宣教社會化道路。充足施展橋頭鈕扣商會作用,發(fā)起保護菇溪倡議活動。為了給考生一個安靜的環(huán)境,增強中高考期間噪聲管理?!?5”世界環(huán)境日期間開展了系列宣傳活動:印發(fā)有關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)、知識的小冊子;與攝影協(xié)會組織開展環(huán)保攝影比賽;組織一臺大型文藝晚會;開辟宣傳窗,宣傳綠色家庭和環(huán)保十年成就;制作一部全縣環(huán)境污染警示錄VCD;組織現(xiàn)場執(zhí)法行動;開展“環(huán)保綠波飛入千家萬戶”活動;通過一系列環(huán)保宣傳增強環(huán)保意識,號召全社會動員起來,“人人參與,創(chuàng)建綠色家園”。
六、增強環(huán)保隊伍管理,狠抓行風(fēng)建設(shè)
以健全制度,增強學(xué)習(xí)教育,強化管理為重點,大力增強自身建設(shè)。一是組織學(xué)習(xí)思想政治理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大和十六屆三中、四種全會精神,積極開展“黨員先進性教育活動”,把學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想不斷引向深切,進一步提高全體干部的思想政治素質(zhì)和理論素養(yǎng),增強了全心全意為人民服務(wù)的自覺性和主動性。二是增強相關(guān)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn),開展環(huán)保相關(guān)知識培訓(xùn),通過講座、辦培訓(xùn)班等形式,提高人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。三是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。增強黨性黨風(fēng)知識的學(xué)習(xí)教育,深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,加大紀(jì)檢監(jiān)察力度,增進黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是狠抓行風(fēng)建設(shè)和文明行業(yè)建設(shè)。認(rèn)真組織開展民主評議環(huán)保行風(fēng)工作,健全各項制度建設(shè),規(guī)范內(nèi)部管理。行風(fēng)建設(shè)不斷深切并取得新的成效。經(jīng)過近年來的努力,環(huán)保局系統(tǒng)被評為首批縣級文明行業(yè)。
(一)完善環(huán)境教育體系,進一步開展環(huán)境教育培訓(xùn)工作。今年將繼續(xù)聘請市委黨校、市委宣傳部的教師組織一次全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人的環(huán)境教育講座,提高領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的環(huán)境意識;機關(guān)工委要對黨政機關(guān)國家公務(wù)員舉辦一期環(huán)境教育專題培訓(xùn);各排污企業(yè)組織員工開展以清潔生產(chǎn)為主題的培訓(xùn)活動;市農(nóng)委組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次環(huán)境教育師資培訓(xùn);指導(dǎo)委員會辦公室將組織開展全民環(huán)境教育組織網(wǎng)絡(luò)負責(zé)人的培訓(xùn)工作。
(二)繼續(xù)開展環(huán)境教育。從業(yè)人員教育面達到60,農(nóng)民受教育面達到50,中小學(xué)生環(huán)境教育開課率達到85。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū)、宣傳監(jiān)督站)、市直機關(guān)工委、企事業(yè)單位要制定好年度環(huán)境教育工作計劃,完善組織,確定責(zé)任人,結(jié)合自己實際情況要有組織有計劃地開展環(huán)境教育工作,建立健全全民環(huán)境教育各項活動檔案。教委將環(huán)境教育課程納入教學(xué)計劃,保證課時安排,要搞好綠色學(xué)校(幼兒園)和“環(huán)保小衛(wèi)士”創(chuàng)建工作。
(三)加大環(huán)境保護宣傳力度,拓寬宣傳面和宣傳渠道,充分利用宣傳媒體擴大宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)利用有線電視、廣播站、宣傳欄、廠報或社區(qū)監(jiān)督站,加強環(huán)境保護等法律法規(guī)和相關(guān)知識宣傳。排污企業(yè)要建立宣傳站,做到有專人負責(zé)、宣傳計劃、播報記錄。
(四)開展豐富多彩的環(huán)境保護紀(jì)念日活動。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū)、宣傳監(jiān)督站)、學(xué)校、成員單位、企事業(yè)單位,精心策劃組織開展“4.22”、“6.5”地球日和世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳活動,要設(shè)立宣傳臺,掛橫幅、貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單,并做好文字、圖片、音影像資料存檔工作。
(五)搞好試點工作,以點帶面深化環(huán)境教育工作。通城街道(新華社區(qū))、和平街道(黑龍江省歲寶熱電有限責(zé)任公司)和玉泉鎮(zhèn)(老營村)做好全民環(huán)境教育試點創(chuàng)建工作。結(jié)合自己實際,確定好試點方向和內(nèi)容。要健全組織機構(gòu),制定學(xué)習(xí)計劃,建立學(xué)習(xí)活動檔案,設(shè)置好環(huán)境教育宣傳欄和宣傳口號,做好組織開展和總結(jié)工作。同時對20__年三個試點單位試點內(nèi)容進行規(guī)范和驗收。
(六)完善環(huán)境教育組織網(wǎng)絡(luò),確保環(huán)境教育順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))企事業(yè)進一步完善環(huán)境教育組織網(wǎng)絡(luò),形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)、街道(社區(qū))三位一體的組織網(wǎng)絡(luò),形成上情下達,下情上傳,及時反饋工作信息,達到充分發(fā)揮基層組織網(wǎng)絡(luò)的組織協(xié)調(diào)教育作用。明確聯(lián)絡(luò)方式、地點和人員。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
__市全民環(huán)境教育指導(dǎo)委員會
主任:韓景遠(市委常委、市政府副 市長)
副主任:楊桂芳(市委宣傳部副部長)
李淑霞(市直機關(guān)工委副書記)
王守義(市環(huán)境保護局局長)
成員:黃文利(市委宣傳部副部長)
張春雨(市委黨校副校長)
楊繼斌(市教育局副局長)
那榮柏(市科信局副局長)
曹景亞(市民政局副局長)
劉耀華(市司法局副局長)
吳鐵忠(市財政局副局長)
華國梁(市環(huán)境保護局副局長)
史寶申(市人事局副局長)
王佐忠(市勞動和社會保障局副局長)
于韶辛(市建設(shè)局副局長)
魏鴻軍(市規(guī)劃局副局長)
安永林(市國土資源局副局長)
李寶祥(市農(nóng)委副主任)
杭玉科(市林業(yè)局副局長)
劉臣(市文化局副局長)
趙文星(市廣播電視局副局長)
鄧雨斌(市工商行政管理局副局長)
李樹貴(市總工會副主席)
李大鵬(共青團市委副書記)
鮑紅宇(市婦女聯(lián)合會副主席)
委員會下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)保局。
主任:華國梁(兼)
三、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),擺上位置。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、企事業(yè)單位,將全民環(huán)境教育工作納入政府工作,主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,責(zé)任人具體抓。
【關(guān)鍵詞】海洋污染;危害;途徑;防治措施
0 引言
隨著世界各國經(jīng)濟全球化程度的不斷加強,各國之間的進出口貿(mào)易越來越頻繁,航運業(yè)也隨之不斷的發(fā)展,船舶活動對海洋的影響越來越大,其中船舶活動造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。尤其是一些民營個體船舶,船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益,在船舶防污染方面的投入往往不足,致使船舶污染事故時有發(fā)生,嚴(yán)重威脅著海洋環(huán)境。
1 海洋環(huán)境污染的危害
海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類:1)生活污染物;2)油類污染物;3)物理污染因子(輻射、噪聲等)。船舶生活污染物排人海中之后,會逐漸被海洋中的微生物氧化分解,消耗掉海水中的氧。當(dāng)海水中溶解的氧不足時,船舶生活污染物就會發(fā)生無氧分解,即發(fā)生腐爛,致使海水發(fā)臭,對海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如,船舶生活污水排放入海后,由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽,容易造成海水富營養(yǎng)化,致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后,枝葉氧化腐爛,消耗海水中大量的氧,致使高級海洋生物無法生存,海水變黑腐臭。另外,1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個細菌,其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子,可能會造成一些疾病的傳播,直接影響著人類的健康和生活。
船舶活動往往會因船舶操作不當(dāng)或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生,當(dāng)船舶油類污染物入海后,往往會在海面上形成一層油膜,油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射,削弱了浮游植物的光合作用,致使地球上氧氣量下降,同時還阻擋了空氣中氧向海水中的擴散,破壞了海洋食物鏈,最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此,海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,而且還會破壞海濱環(huán)境,影響人們的生活和健康。
2 船舶對海洋環(huán)境污染途徑
船舶對海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對海洋環(huán)境污染的主要途徑有:
1)船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。
2)船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。
3)船舶發(fā)生事故造成溢油入海。
4)船舶有毒液體的排放。
5)船舶廢氣的排放。
3 減少船舶對海洋污染的措施
3.1 加強船舶污染防治立法,建立和完善海洋環(huán)境法律體系
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā),人類在海上的活動越來越頻繁,活動的類型也越來越多樣化,海洋環(huán)境受人類活動的影響也越來越嚴(yán)重,所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定,在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法基礎(chǔ)上進行必要的補充和修訂,不斷完善我國船舶污染防治立法,通過法律的強制手段,全面強化海洋環(huán)境管理,提高人們對海洋環(huán)境的保護意識。
3.2 通過船員培訓(xùn)教育和宣傳教育,不斷提高船員海洋環(huán)境保護意識
通過對船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn),船員的安全意識、防污意識和法制觀念比較淡薄,致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此,提高船員的安全意識和防污染意識是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓(xùn),不斷提高船員對防污染設(shè)備的操作技能以及對國內(nèi)和國外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認(rèn)識,同時通過宣傳教育的強化,使船員充分認(rèn)識到保護海洋環(huán)境的重要意義,增強海洋環(huán)境保護意識。另外,公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵制度,是船員能夠自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識,提高操作技能和安全管理技能,自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定,從而保證船舶的安全航行,保護海洋環(huán)境。
3.3 加強船舶安全檢查,完善船舶污染防治監(jiān)督管理機制
作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機關(guān),海事主管部門應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機制。在船舶安全檢查過程中,不僅要嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標(biāo)準(zhǔn),還要對船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細的檢查和記錄。除了對防污染設(shè)備做嚴(yán)格的檢查之外,還要對船員嚴(yán)格檢查,一方面嚴(yán)格考察船員對船舶防污染設(shè)備操作程序的認(rèn)識以及操作的熟練程度,對于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作,要及時糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對一些國際防污染公約以及國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識, 使船員能夠真正具備防污染知識,提高海洋環(huán)境保護意識以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外,海事主管部門還應(yīng)配備必要的裝備和儀器,加強危險品貨物運輸船舶的現(xiàn)場監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項檢查,對于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶,應(yīng)加大懲治力度,要求及時整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,增強船方的海洋環(huán)境的保護意識。
3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng),提高處理海洋污染事故的能力
為了能夠及時發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故,分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點,擴散趨勢等,及時采取正確、有效的措施,將船舶污染損害降到最低,在國家沿海海域建立先進的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作,還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系,利用巡邏艇、直升機、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度,對于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個人,應(yīng)加大懲處力度,并限時整改,使船員能夠真正吸取教訓(xùn),提高海洋環(huán)境保護意識,減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。
在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時,相關(guān)管理部門還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系,一旦海上發(fā)生船舶污染事故,能夠整合較多的應(yīng)急資源,建立強大的污染事故處理力量,并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對和處理污染事故,使污染的損失能夠降到最低。
4 結(jié)束語
海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e,人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源,但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染,海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用,人們已經(jīng)深深的認(rèn)識到了海洋環(huán)境保護的重要性,各個國家尤其是一些沿海發(fā)達國家不斷采取措施甚至是通過立法來加強海洋環(huán)境的保護。保護海洋環(huán)境是每個人共同的責(zé)任,每個人都應(yīng)該真正認(rèn)識到海洋的重要性,從而主動承擔(dān)起保護海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員,應(yīng)該深深的意識到自己的工作和活動都直接影響著海洋環(huán)境,不斷提高自己的海洋環(huán)境保護意識,不斷提升自己對船舶防污設(shè)備的操作技能,不斷改進自己對船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法,采取科學(xué)有效的措施,最大程度的減少船舶對海洋環(huán)境的污染,從而使船舶航行更安全,海洋環(huán)境更清潔。
【參考文獻】
根據(jù)省科協(xié)、教育廳、科技廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于認(rèn)真組織實施2017年全國科普日活動的通知》(x科協(xié)發(fā)〔2017〕x號)和市科協(xié)、市教育局、市科技局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市垃發(fā)辦《關(guān)于舉辦2017年全國科普日活動的通知》精神,區(qū)科協(xié)、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局決定聯(lián)合組織開展2017年xx區(qū)全國科普日活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、活動時間和主題
2017年全國科普日定于9月16日~22日在全區(qū)各地展開,主題為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,科學(xué)破除愚昧”。
二、活動內(nèi)容
(一)大力弘揚科學(xué)精神。圍繞阻礙經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的愚昧思想和行為,尤其是針對康養(yǎng)xx、綠色發(fā)展、生活垃圾藍色焚燒、五水共治、環(huán)境保護等公眾關(guān)注的社會熱點、焦點,主動、及時、準(zhǔn)確發(fā)聲,為公眾解疑釋惑,揭示科學(xué)真理,普及科學(xué)知識,弘揚科學(xué)精神,讓科學(xué)“跑”在謠言前面。
(二)大力普及傳播發(fā)展理念。圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需求,大力普及宣傳“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念;著力普及宣傳創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力的觀念,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng);著力普及宣傳協(xié)調(diào)是可持續(xù)健康發(fā)展的觀念,牢固樹立可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識;著力普及宣傳綠色是永續(xù)發(fā)展的觀念,牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。
(三)大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力普及宣傳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要意義,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力。著力宣傳創(chuàng)新是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然條件,激發(fā)廣大公眾的科技興趣和創(chuàng)新熱情;著力宣傳創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本出路,提升公眾的創(chuàng)業(yè)意識和能力;廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化等科技知識宣傳普及,提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識,大力推進“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心的知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。
(四)大力開展針灸康養(yǎng)知識宣傳普及。圍繞xx康養(yǎng)城建設(shè),加大針灸康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、森林康養(yǎng)科普知識宣傳,展示我區(qū)打造康養(yǎng)之城的美好愿景和成果,讓干部群眾了解區(qū)委關(guān)于康養(yǎng)城建設(shè)的各項決策部署,在全社會凝聚發(fā)展共識,樹立科學(xué)生活方式,激發(fā)創(chuàng)新熱情。
三、主要活動
(一)舉辦2017年xx市全國科普日開幕式
9月17日在xx區(qū)舉辦“2017年xx市全國科普日暨綠色xx?藍色焚燒科普知識競賽啟動儀式”,通過多種形式,廣泛宣傳康養(yǎng)xx、綠色發(fā)展、藍色焚燒、五水共治、環(huán)境保護等相關(guān)知識,弘揚科學(xué)精神,提高科學(xué)素質(zhì),助推xx康養(yǎng)城建設(shè)。
(二)組織參加“綠色xx?藍色焚燒”科普知識競賽
組織學(xué)生積極參加“綠色xx?藍色焚燒”科普知識競賽,競賽以“xx科普”(微信公眾號:xx)為平臺,平臺題庫系統(tǒng)內(nèi)有50道“綠色xx?藍色焚燒”科普知識選擇題目,競賽系統(tǒng)隨機抽取20道進行答題,每題5分,共計100分。以“小手拉大手”形式,學(xué)生與家長共同參與“綠色xx?藍色焚燒”科普知識答題,活動將評選出優(yōu)秀組織學(xué)校和抽取出獲獎學(xué)生,并組織優(yōu)異學(xué)生赴外地考察“藍色焚燒”科普行,實地感受科技帶來的改變及魅力。
(三)生態(tài)文明科普知識宣傳進鄉(xiāng)村
聯(lián)合市科協(xié),組織相關(guān)科技工作者深入相關(guān)鄉(xiāng)村(社區(qū)),以科普講座、咨詢服務(wù)、圖板展示、資料發(fā)放、科普表演、科普知識問答等形式,與群眾面對面,宣傳普及康養(yǎng)xx、垃圾分類、藍色焚燒、剿滅劣V類水、反對、食品安全、衛(wèi)生健康等科普知識,開展衛(wèi)生義診活動,提升群眾保護環(huán)境的思想認(rèn)識,消除群眾對生活垃圾焚燒發(fā)電的誤解。
(四)中醫(yī)藥文化進校園
依托我區(qū)悠久的中醫(yī)文化資源,緊緊圍繞中醫(yī)康養(yǎng)做足文章,我們選擇在區(qū)二小籌建中醫(yī)藥展館,踐行中醫(yī)藥知識進校園,加大對全區(qū)青少年鄉(xiāng)土教育的力度,廣泛傳播我區(qū)歷代中醫(yī)藥人才的動人故事,使我區(qū)的康養(yǎng)建設(shè)后續(xù)有人,也為煅造出我區(qū)新時期更多的中醫(yī)藥人才打下堅實的理論基礎(chǔ)。
(五)省級學(xué)會科技服務(wù)進企入社
組織邀請省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)會、省針灸學(xué)會等學(xué)會專家,走進企業(yè)和社區(qū),以科普講座、衛(wèi)生義診、科技咨詢、科技培訓(xùn)、教學(xué)輔導(dǎo)等方式,為群眾開展科技服務(wù),普及針灸、生態(tài)農(nóng)業(yè)等知識,提升群眾科學(xué)素質(zhì),促企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(六)科普示范基地體驗日
組織動員各類科普示范基地在全國科普活動期間實施開放日、體驗日等活動,積極開展以生態(tài)環(huán)境保護、藍色焚燒、防災(zāi)減災(zāi)、科技體驗等為主要內(nèi)容的科普展覽或科普宣傳,組織公眾特別是青少年參觀體驗,激發(fā)他們對科學(xué)的興趣,提高他們的科技創(chuàng)新意識和科技實踐能力。
(七)科技專題片展映
圍繞科普日主題,聚焦公眾廣泛關(guān)注的針灸康養(yǎng)、五水共治、生態(tài)文明建設(shè)、藍色焚燒、食品安全等熱點問題,播放公眾喜愛、易于傳播的科普影視片,通過《科普之窗》欄目、xx科技網(wǎng)等傳播渠道在全區(qū)進行廣泛傳播,向公眾普及科學(xué)知識,正確引導(dǎo)社會輿論,營造講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會氛圍。
(八)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)
結(jié)合群眾需求,積極組織科技專家和農(nóng)函大教師,深入到農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地等農(nóng)函大教學(xué)點,開展葡萄種植、蔬菜種植、食用菌種植等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),落實新品種、新技術(shù)推廣,讓廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看得懂、學(xué)得會、有成效,提高他們依靠科技致富能力,促進農(nóng)業(yè)科技快速進村、入戶、到田。
(九)開展知識產(chǎn)權(quán)示范(專利)暨扶持科技項目培訓(xùn)
舉辦知識產(chǎn)權(quán)示范(專利)暨扶持科技項目培訓(xùn),通過現(xiàn)場教學(xué)、實地考察及討論交流學(xué)習(xí)活動普及知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技型中小企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、科技項目申報與經(jīng)費管理、科技大市場建設(shè)、熱點新技術(shù)及應(yīng)用等知識,提升全區(qū)科技管理工作者和科技人員自主知識產(chǎn)權(quán)的能力與水平,進一步推進省知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建。
四、有關(guān)要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署。各相關(guān)部門根據(jù)要求認(rèn)真謀劃,制定全國科普日工作方案及計劃,認(rèn)真組織實施全國科普日活動。
2、加強管理,統(tǒng)一規(guī)范。圍繞活動主題,采用規(guī)范的主標(biāo)題和靈活的副標(biāo)題名稱面向公眾開展科普日活動,提高活動的互動性和吸引力?;顒訁⒖济Q為:主標(biāo)題——2017年×××學(xué)會(市、縣、學(xué)校、科普教育基地…)全國科普日活動,副標(biāo)題——特色活動名稱。
關(guān)鍵詞:環(huán)境;統(tǒng)計數(shù)據(jù);質(zhì)量控制
環(huán)境統(tǒng)計是一門新興的統(tǒng)計學(xué)科,它伴隨著環(huán)境保護工作的產(chǎn)生而產(chǎn)生并不斷深化發(fā)展。環(huán)境統(tǒng)計以全面的綜合統(tǒng)計數(shù)字資料反映環(huán)境污染和環(huán)境保護的狀況,環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是環(huán)境統(tǒng)計工作成敗的關(guān)鍵。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠動態(tài)體現(xiàn)中國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展變化的情況,是國家制定環(huán)境決策和加強環(huán)境管理的重要科學(xué)依據(jù),同時也為研究探索中國經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律提供數(shù)據(jù)支持。是從數(shù)量角度研究環(huán)境現(xiàn)象發(fā)展變化及其規(guī)律性的實踐活動。因此要始終不渝地把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,擺到統(tǒng)計工作的首要位置,并采取綜合治理措施,切實抓緊抓好。下面就環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題談?wù)勛约阂恍┐譁\的看法。
一、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的意義
近幾年來,科學(xué)技術(shù)飛越進步,生產(chǎn)力迅猛發(fā)展。伴隨著工業(yè)發(fā)展,環(huán)境問題日漸突顯,加強環(huán)境管理工作迫在眉睫。環(huán)境統(tǒng)計作為環(huán)境管理工作的一項基本制度,是各級環(huán)保部門科學(xué)決策和量化管理的重要基礎(chǔ)性工作,是實現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。它是我們了解全市環(huán)境污染及治理情況的一個重要途徑,也為政府和環(huán)境保護行政主管部門制訂環(huán)境保護和計劃、實施主要污染物排放總量控制、加強環(huán)境監(jiān)督管理提供了必要的依據(jù)。最為基礎(chǔ)依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性這兩項基本要求尤顯重要。其中,準(zhǔn)確性的要求是第一位的,是統(tǒng)計工作的生命。它確定著統(tǒng)計資料是否有效和價值的高低,是衡量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本標(biāo)志。準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù),便于決策和管理者正確地把握環(huán)境發(fā)展趨勢,客觀地剖析環(huán)境污染問題,從而作出科學(xué)的規(guī)劃和決策。因此,環(huán)境統(tǒng)計工作者必須以對本職工作高度負責(zé)的精神,以環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為對象,以消除環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差錯為目標(biāo),千方百計搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù),達到強化環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的目的。
二、常見的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及分析
1.數(shù)據(jù)虛假。這是最常見的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,也是危害最為嚴(yán)重的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,不實的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)危害更大。這類統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全是虛構(gòu)的杜撰的,毫無事實根據(jù)。造成環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假的因素多種多樣:有意虛報,瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料,指標(biāo)制定不嚴(yán)密,統(tǒng)計制度不完善,不配套等。這種過錯包括環(huán)境統(tǒng)計人員為某種目的的故意過錯,也包括過失過錯。
2.拼湊的數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)是把不同地點,不同條件,不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)在收集、加工、傳遞過程中,人為地拼湊成同一時間、地點、條件和性質(zhì)下的同一數(shù)據(jù)。這種東拼西湊的數(shù)據(jù),雖然分別有事實根據(jù),但是從整體上看數(shù)據(jù)是不符合事實的,其性質(zhì)與數(shù)據(jù)虛構(gòu)相同。如,環(huán)境統(tǒng)計人員為了填報方便把兩臺鍋爐的數(shù)據(jù)簡單疊加,不考慮其煙囪距離、有效高度等因素,不進行加權(quán)處理。
3.指標(biāo)數(shù)值背離指標(biāo)原意。這是由于對指標(biāo)的理解不準(zhǔn)確,或者是因為指標(biāo)含義模糊,指標(biāo)計算的隨意性大等原因造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,表現(xiàn)為收集整理的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是所要求的統(tǒng)計內(nèi)容,數(shù)據(jù)與指標(biāo)原意出現(xiàn)走樣,面目全非。如,環(huán)境統(tǒng)計人員對工藝過程了解不夠,使原煤和燃料煤之間,工藝過程和燃燒過程排放的二氧化硫之間的數(shù)據(jù)混淆不清。
4.數(shù)據(jù)的邏輯性錯誤。這是指統(tǒng)計資料的排列不合邏輯,各個數(shù)據(jù)、項目之間相互矛盾。如某企業(yè)報送的材料,燃煤量增加,煤的硫份不變,但燃燒過程產(chǎn)生的二氧化硫量卻減少,這就存在著矛盾,表明數(shù)據(jù)有邏輯性錯誤。
5.數(shù)據(jù)的非同一性。它是指同一個指標(biāo)在不同時期的統(tǒng)計范圍、口徑、內(nèi)容、方法、單位和價格上有差別而造成的數(shù)據(jù)的不可比性。如某電廠,第一季度報送的產(chǎn)品發(fā)電量以億度為單位,第二季度報送的產(chǎn)品發(fā)電量以萬度為單位,在“十一五”環(huán)境統(tǒng)計軟件系統(tǒng)中 ,對比過程由于單位識別不清,就會造成產(chǎn)品一項的指標(biāo)突變。 轉(zhuǎn)貼于
6.數(shù)據(jù)不完整。這里指填報單位出現(xiàn)遺漏,所列項目的資料沒有搜集齊全,不符合統(tǒng)計資料完整性的要求。數(shù)據(jù)不完整,就不可能反映研究對象的全貌和正確認(rèn)識現(xiàn)象總體特征,最終也就難以對現(xiàn)象變化的規(guī)律性做出明確的判斷,甚至?xí)贸鲥e誤的結(jié)論。如企業(yè)填報的材料,由煙塵的產(chǎn)生量和去除量,卻沒有粉煤灰的產(chǎn)生量,這明顯是錯誤的,因為煙塵的去除過程必然會有粉煤灰的產(chǎn)生。
7.統(tǒng)計手段和統(tǒng)計分析落后。目前許多企業(yè)統(tǒng)計工作仍處于手工狀態(tài),很原始!即使采用計算機也僅僅是減少工作量去做一些匯總、指標(biāo)計算,并沒真正引用先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。所作的統(tǒng)計分析也局限于事后分析,即對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行單純的講解說明;不能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實行信息共享等方式進行事前分析和預(yù)測。換句話說,“統(tǒng)計預(yù)測”這一職能根本沒有發(fā)揮作用,缺乏對信息的收集、綜合和系統(tǒng)化。
此外,常見的統(tǒng)計數(shù)據(jù)問題還有計算錯誤、筆誤等??梢?,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題既可能是來自于設(shè)計階段,也可能是來自于統(tǒng)計資料的整理階段。
三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法
1.環(huán)境統(tǒng)計工作者本身應(yīng)提高自身素質(zhì)。環(huán)境統(tǒng)計人員不僅應(yīng)掌握深厚環(huán)境監(jiān)測和評價的相關(guān)知識,還要掌握統(tǒng)計法律及基本知識,具有豐富的實際工作經(jīng)驗,并應(yīng)跟上時代及時進行知識儲備及更新。因此,環(huán)境統(tǒng)計人員應(yīng)該加強培訓(xùn)工作,各環(huán)境保護部門應(yīng)建立配套的培訓(xùn)機制,對每一層次的環(huán)境統(tǒng)計崗位實施針對性的培訓(xùn),必要時應(yīng)聘請有關(guān)專家學(xué)者授課,或到相關(guān)單位進行考察學(xué)習(xí),做到取長補短。環(huán)境統(tǒng)計工作者本身也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識,鉆研業(yè)務(wù),不斷提高環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,杜絕因業(yè)務(wù)不熟悉而造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。
2.加強對統(tǒng)計人員的職業(yè)道德培訓(xùn)。目前,上級部門下達計劃和各類政績考核對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)干擾不可低估。有些地方,以是否完成計劃和各類數(shù)據(jù)的高低作為考核地方政績的依據(jù),導(dǎo)致很多下級部門所報的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)受制約于計劃數(shù),這并不是計劃部門的計劃多么精確合理,而是說明某些環(huán)境統(tǒng)計對象或環(huán)境統(tǒng)計部門受某種利益或壓力的驅(qū)動而使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保障。當(dāng)然,數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確的原因是多方面的,其中環(huán)境統(tǒng)計人員的思想道德對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的影響是很大的。這就要求我們加強對統(tǒng)計人員的思想品德和職業(yè)道德教育,要求每一個統(tǒng)計工作者必須堅持實事求是的工作作風(fēng),認(rèn)真對待每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù),如實地反映情況。
3.加大統(tǒng)計執(zhí)法力度,保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。環(huán)境保護部門今后應(yīng)在加強環(huán)境統(tǒng)計信息工程建設(shè)的基礎(chǔ)上從數(shù)據(jù)采集的圈子中跳出來,重點加大環(huán)境統(tǒng)計執(zhí)法檢查,對弄虛作假的單位要堅決嚴(yán)肅查處。在立法上,罰款數(shù)額應(yīng)該大幅增加,以威懾環(huán)境統(tǒng)計違法者,逐步建立全社會的環(huán)境統(tǒng)計誠信體系。
總之,在環(huán)境統(tǒng)計工作中要進一步加強統(tǒng)計信息自動化建設(shè),抓環(huán)節(jié),保質(zhì)量,力求做到環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面、可靠和準(zhǔn)確性,抵制環(huán)境統(tǒng)計上弄虛作假的行為,提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平,使環(huán)境統(tǒng)計工作逐步走向科學(xué)化、程序化、規(guī)范化,建立健全環(huán)境統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計的調(diào)查、信息、監(jiān)督三大功能,切實為環(huán)境管理提供服務(wù),提高監(jiān)測監(jiān)管能力,確保完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù),促進環(huán)境友好型社會建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。參考文獻:
[1] ISBN 978-7-5037-4602-4統(tǒng)計工作務(wù)實[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2007:20-50.
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟;景區(qū)管理;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境保護
循環(huán)經(jīng)濟是近幾年來逐漸開始提出并得到各個行業(yè)認(rèn)可的一種經(jīng)濟理念,其能夠很好的達到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一,最終促進兩者的共贏發(fā)展。在當(dāng)前我國的旅游行業(yè)中,這種經(jīng)濟理念也得到了很好的貫徹[1]。這主要是因為我國很多地區(qū)的旅游景區(qū)發(fā)展長期處于粗放式管理模式,雖然在短期的時候獲得了較好的經(jīng)濟收益,但是隨著旅游的發(fā)展,區(qū)域生態(tài)環(huán)境也受到了較大的破壞,給旅游活動帶來了很多負面影響。因此,探究循環(huán)經(jīng)濟下旅游景區(qū)管理的發(fā)展是非常有必要的。
1相關(guān)理論概論
1.1循環(huán)經(jīng)濟理念
循環(huán)經(jīng)濟主要是指物質(zhì)的循環(huán)性利用和再生的經(jīng)濟,是一種資源回收利用的經(jīng)濟模式。綜合來說,這種理念主要是將資源高效循環(huán)利用當(dāng)做最主要的目標(biāo),并遵從自然環(huán)境對于物質(zhì)能量的運轉(zhuǎn)規(guī)則。在實際應(yīng)用中,其可以讓人們在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,盡可能的減少對生態(tài)環(huán)境的影響,保證雙方的可持續(xù)發(fā)展。因此,循環(huán)經(jīng)濟使得經(jīng)濟發(fā)展形成了一種“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)模式,大大降低了資源的消耗,提高了資源的利用率,同時也不會產(chǎn)生過多的環(huán)境污染。可以預(yù)見的是,這種理念在以后的時間里將會有更好的應(yīng)用。
1.2生態(tài)環(huán)境保護
生態(tài)環(huán)境保護主要是指對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的一種開發(fā)性保護,保障生態(tài)系統(tǒng)盡可能的不受外部因素的影響。由于本文探討的重點主要就是旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護,因此這里也著重說明旅游生態(tài)保護的內(nèi)容。旅游行業(yè)跟其他行業(yè)有一定的不同,行業(yè)的發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的依賴性非常強,這在那些自然風(fēng)光為主的旅游景區(qū)中體現(xiàn)的更為明顯。因此,如果旅游景區(qū)管理對于生態(tài)環(huán)境造成了較大的負面影響,就會對景區(qū)本身的旅游活動產(chǎn)生波及,不利于區(qū)域旅游的發(fā)展。而旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護則是指在景區(qū)管理的過程中,注重探究影響景區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡的因素,并不斷的優(yōu)化景區(qū)管理,保障景區(qū)管理不會破壞生態(tài)環(huán)境,最終達到雙方的共贏發(fā)展。
1.3循環(huán)經(jīng)濟背景下旅游生態(tài)保護的重要性
①目前很多游客都有了循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等多方面的意識,在平時的時候也開始使用那些綠色產(chǎn)品[2]。體現(xiàn)在旅游景區(qū)中就是多數(shù)游客更傾向于那些環(huán)境良好并且沒有太多污染的景區(qū)。而景區(qū)積極進行生態(tài)保護就能夠迎合游客的這種意識,最終促進景區(qū)的發(fā)展。②旅游景區(qū)的發(fā)展本身就立足于生態(tài)環(huán)境之上。如果景區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了較大程度的破壞,那么景區(qū)也就無法繼續(xù)發(fā)展下去。因此,在循環(huán)經(jīng)濟背景下開展旅游生態(tài)保護是非常重要的。
2循環(huán)經(jīng)濟理念下旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在的問題
2.1旅游生態(tài)保護沒有組織
目前我國很多景區(qū)的旅游生態(tài)保護還停留在表面的層次,并沒有充分的融入到景區(qū)管理和開發(fā)的組織規(guī)劃中。這種情況使得一些景區(qū)在進行擴張建設(shè)的時候,很有可能使得自身的行為跟生態(tài)環(huán)境發(fā)生沖突,最終難以真正提升景區(qū)生態(tài)環(huán)境的層次,使得景區(qū)無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.2缺乏生態(tài)保護的人才
循環(huán)經(jīng)濟下的景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護不僅需要相應(yīng)的管理人才擁有景區(qū)管理的相關(guān)知識,同時對于循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護等多個方面的內(nèi)容都有深入全面的了解和掌握。這就使得我國很多景區(qū)都很難招收到高素質(zhì)的人才,最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護在景區(qū)管理中很難推進。事實上,正是因為專業(yè)人才素養(yǎng)過低,使得景區(qū)管理無法找到最合適的生態(tài)環(huán)境保護方法和策略,不僅不能充分的進行生態(tài)環(huán)境保護,同時還使得景區(qū)收益產(chǎn)生了較大的影響。
2.3改善內(nèi)部管理體系
在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展背景下,需要旅游景區(qū)有意識的控制自身的開發(fā)行為,避免過度開發(fā)對于區(qū)域環(huán)境帶來更多的壓力。目前我國很多景區(qū)在發(fā)展的時候,沒有充分考慮到區(qū)域生態(tài)環(huán)境承受力等多方面的內(nèi)容,僅僅從利益的角度來開發(fā)景區(qū)周邊環(huán)境,難以達到景區(qū)管理和生態(tài)環(huán)境的共贏發(fā)展。
3循環(huán)經(jīng)濟理念下旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的具體措施
3.1優(yōu)化規(guī)劃和組織體系
在規(guī)劃管理方面,旅游景區(qū)一方面應(yīng)該依照行管的法律法規(guī),按照規(guī)章制度完成各類建設(shè)和開發(fā)工作;另一方面也應(yīng)該根據(jù)生態(tài)旅游開發(fā)的實際情況和需求,對于建設(shè)中的項目進行密切的監(jiān)控和管理,如需變更也要經(jīng)過上級批準(zhǔn)后才能進行調(diào)整[3]。在組織管理方面,旅游管理的生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣吐糜涡袠I(yè)的綜合帶領(lǐng)下,結(jié)合具體的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃,由景區(qū)的相關(guān)管理部門直接制約旅游開發(fā)公司,負責(zé)整個旅游景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作。
3.2加強人才隊伍培訓(xùn)
生態(tài)旅游是近幾年發(fā)展起來的一個新興旅游專業(yè),對于旅游管理部門、旅行社和游客等多個主體都有著非常嚴(yán)格的要求。特別是對于旅游區(qū)的開發(fā)者和管理者來說,需要掌握旅游管理、生態(tài)旅游、生態(tài)系統(tǒng)等多個學(xué)科的知識。而我國很多景區(qū)在這些方面的人才都比較缺失。這也使得生態(tài)旅游開展的進程和效益都比較緩慢。在此基礎(chǔ)上,我國景區(qū)應(yīng)該加強對于該類人才的培訓(xùn),積極使用派出去請進來的人才培訓(xùn)建設(shè)機制,綜合提升現(xiàn)有管理人才的綜合素質(zhì)。與此同時,景區(qū)還應(yīng)該積極引進一些具有專業(yè)理論知識和豐富經(jīng)驗的管理人眼,從而加強對于旅游區(qū)生態(tài)旅游的管理,促進整個生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
3.3完善內(nèi)部管理機制
生態(tài)旅游是一項具有很強計劃性的活動,而為了避免旅游活動的開展對生態(tài)環(huán)境造成不可避免的傷害,必須要在生態(tài)旅游全過程中加強對于旅游活動的管理。①我國景區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況設(shè)計旅游路線,保障路線設(shè)計的合理化、科學(xué)化和系統(tǒng)化。②景區(qū)應(yīng)該積極的構(gòu)建具有相應(yīng)專業(yè)知識的導(dǎo)游隊伍,并且引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈眯猩缬杏媱澋慕M織展開各類旅游活動。③在旅游活動的進行過程中,景區(qū)應(yīng)該充分利用各類媒介(比如電影、錄像、導(dǎo)游圖等)對游客進行必要的生態(tài)環(huán)境保護教育,并有針對性的控制游客的數(shù)量、活動范圍等,避免周圍生態(tài)環(huán)境受到外界因素的干擾而產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè);中小學(xué)環(huán)境教育
在當(dāng)今世界的發(fā)展中,生態(tài)破壞、環(huán)境污染成為世界各個國家發(fā)展面臨的主要問題,如何在經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境之間取得良好的平衡狀態(tài),實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,是人類社會面臨的主要問題。黨和國家也不止一次的提出,要將生態(tài)文明建設(shè)放在社會發(fā)展的突出位置,并且將生態(tài)文明建設(shè)融入到教育各個領(lǐng)域,在這個過程中,環(huán)境教育應(yīng)該貫穿于中小學(xué)的始終,從根本上發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、找出解決策略。但是,在當(dāng)強的中小學(xué)教育教學(xué)中,環(huán)境教育還存在一些問題亟待解決,不利于環(huán)境教育的有效性進行。
一、生態(tài)文明建設(shè)背景下中小學(xué)環(huán)境教育存在的問題
1.對環(huán)境教育的認(rèn)識存在偏差,學(xué)生的環(huán)境觀念與環(huán)境意識比較大伯。在中小學(xué)環(huán)境教育的開展中,環(huán)境意識是重要的而基礎(chǔ),但是中小學(xué)的學(xué)生環(huán)境保護的意識不強,對環(huán)境污染產(chǎn)生的危害性認(rèn)識程度還不足,還沒有意識到保護環(huán)境、教育為本的思想,學(xué)校更是沒有將環(huán)境教育放在重中之重的位置上,在滲透環(huán)境教育的時候,具有隨意性,基本上沒有人會將環(huán)境教育作為正式的課程進行開展,環(huán)境教育的主題活動更是寥寥無幾。92%的學(xué)校沒有將環(huán)境教育列入到正式的教學(xué)活動中,有50%的學(xué)生僅僅是在日常的生活中對學(xué)生進行環(huán)境教育,還有一部分教師從來不進行換件教育,對環(huán)境教育缺少正確的認(rèn)識,這種認(rèn)識偏差的現(xiàn)象,主要是在應(yīng)試教育的影響下,過于注重學(xué)生的分?jǐn)?shù),學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)比較重,對環(huán)境教育的功能、意義理解的不到位,擔(dān)心環(huán)境教育會分散自己的時間與精力,影響自己的學(xué)習(xí),學(xué)生從主觀上也不愿意參與到環(huán)境教育中。
2.環(huán)境保護、環(huán)境科學(xué)的知識比較缺乏。除了環(huán)境的相關(guān)專業(yè)人員,社會認(rèn)識、學(xué)校教師、學(xué)生對環(huán)境科學(xué)的知識了解的比較少,絕大多數(shù)人對于溫室氣體、酸雨、臭氧層損壞長線的環(huán)境問題都不了解,更不要說產(chǎn)生污染的原因以及防治方法,對于環(huán)境保護的法律條文、國家環(huán)境保護公約等知識更是知之甚少,根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究顯示,有85.4%的人認(rèn)為自己環(huán)境保護的知識非常少,有57.5%的人壓根就不知道環(huán)境保護日,有32%的只是聽說過相關(guān)的環(huán)保政策法規(guī),對于具體內(nèi)容不太了解,由此可見,環(huán)境科學(xué)、環(huán)境保護的知識都比較匱乏,社會公眾、學(xué)校教育對中小學(xué)環(huán)境教育的關(guān)注力度不足,學(xué)校環(huán)境教育得不到重視。
3.環(huán)境保護師資力量比較薄弱、資金缺乏,教材缺乏創(chuàng)新性。在中小學(xué)環(huán)境教育中,師資力量比較薄弱,環(huán)境科學(xué)在中小學(xué)環(huán)境教育中處于邊緣化的地位,環(huán)境科學(xué)涉及地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等相關(guān)知識,環(huán)境科學(xué)與自然科學(xué)、人文科學(xué)相互交叉,需要具有專業(yè)的教師進行教育。但是在培養(yǎng)教師的高校中,確實設(shè)置環(huán)境教育學(xué),但是主要為環(huán)保部門提供人才,沒有結(jié)合基礎(chǔ)教育對環(huán)境教育對人才的需求,因而中小學(xué)環(huán)境教育中,進行環(huán)境教育的學(xué)生都是其他學(xué)科的教師進行代課,缺乏專業(yè)的環(huán)境知識與環(huán)境培養(yǎng),很難保證環(huán)境教育的有效開展。同時,對中小學(xué)環(huán)境教育的資金投入也不足,在中小學(xué)環(huán)境教育的開展中,需要有大量的資金投入作為支持,要有國家環(huán)保局與教育部門的投入作為支撐,但是在環(huán)境保護相關(guān)部門的投入中,對于環(huán)境教育的投入非常非常少,大部分都投入到了環(huán)境污染治理上,在教育部門的資金投入上,除非具有環(huán)境保護專業(yè)的學(xué)校外,并沒有明確規(guī)定對其他環(huán)境教育的支出,這不利于環(huán)境教育的有效開展。
三、生態(tài)文明建設(shè)背景下完善中小學(xué)環(huán)境教育的策略
1.改變對環(huán)境教育的概念,更新教學(xué)觀念,營造良好的環(huán)境教育范圍,在中小學(xué)的環(huán)境教育中,需要具有良好的環(huán)境意識與先進的教育教學(xué)理念,對環(huán)境實踐有良好的影響,提高對環(huán)境教育的認(rèn)識,是環(huán)境目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。中小學(xué)的環(huán)境教育應(yīng)該從社會實際出發(fā),在全社會創(chuàng)設(shè)良好的氛圍,實現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境意識與環(huán)境理念,讓環(huán)境教育得到社會的支撐,實現(xiàn)中小學(xué)環(huán)境教育的目標(biāo)。
2.將環(huán)境教育納入到教學(xué)計劃中,建立環(huán)境教育教學(xué)體系。在中小學(xué)環(huán)境教育中,要建立有效的教學(xué)模式。中小學(xué)環(huán)境教育應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的特點設(shè)置不同的層次體系,突出重點與難點,講授環(huán)境知識,培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì),將環(huán)境教育通俗易懂的滲透到各個學(xué)科的學(xué)習(xí)中,加強環(huán)境教育與各個學(xué)科整合,針對不同的學(xué)科特點區(qū)分重點與難點,將環(huán)境教育基本的內(nèi)同傳授給學(xué)生,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,教師的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該突破傳統(tǒng)的學(xué)科界限,倡導(dǎo)新的環(huán)境倫理觀念。
3.注重環(huán)境教育教師的培養(yǎng)與教材的建設(shè)。環(huán)境教育的內(nèi)容非常的廣泛,教學(xué)內(nèi)容涉及到環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、法學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等等方面的特點,具有綜合性的特點,如何將環(huán)境與其他學(xué)科知識結(jié)合到一起,將課程主題與地理學(xué)科、化學(xué)學(xué)科、物理學(xué)科、歷史學(xué)科、生物學(xué)科等方方面面的結(jié)合在一起,認(rèn)可教師需要具備深厚的科學(xué)知識,將各種知識融會貫通在一起,并且提煉處符合實際的、學(xué)生 感興趣的教學(xué)內(nèi)容,保證教學(xué)質(zhì)量的提升與教學(xué)效果的提高,需要加強對任課教師的培訓(xùn),通過對相關(guān)政策的引導(dǎo),激發(fā)教師的教學(xué)熱情,不斷提升其教學(xué)能力,針對不同的教學(xué)要求,逐步提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
4.采取多種教學(xué)方法與手段,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師在擴充自身知識,提升自身能力的過程中,應(yīng)該多多了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求,靈活的組織教學(xué)內(nèi)容,改建教學(xué)方法,充分的提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師在教學(xué)中,需要結(jié)合學(xué)生的血虛興趣,制作多媒體課件,在有限的教學(xué)時間內(nèi),有效的展示更多的教學(xué)內(nèi)容,通過聲音、圖片、文字、相互結(jié)合,加深學(xué)生對環(huán)境問題的認(rèn)識,在教學(xué)方法上,教師應(yīng)該采取學(xué)生喜歡的方式,近年來,霧霾天氣逐漸嚴(yán)重,為學(xué)生講解大氣污染為人們帶來的問題,為人們身體健康帶來的挑戰(zhàn),引導(dǎo)學(xué)生探討解決環(huán)境問題的策略,有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。同時,教師在教學(xué)中還可以為學(xué)生播放優(yōu)秀的紀(jì)錄片、電視片等內(nèi)容,引導(dǎo)學(xué)生對環(huán)境問你進行探討,加深學(xué)生的思考,組織學(xué)生將感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識,充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
總而言之,在生態(tài)文明建設(shè)的背景下,需要結(jié)合新形式以及學(xué)生的學(xué)習(xí)特點,轉(zhuǎn)變教育理念,采取有效的手段,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,提升教學(xué)活動的有效性,形成學(xué)生的環(huán)境意識,提升學(xué)生的環(huán)保能力。
參考文獻:
[1]成 文,曾寶強.發(fā)達國家與發(fā)展中國家環(huán)境教育的比較研究[J]. 東北師大學(xué)報自然科學(xué)版,2000,32(3):94 -98.
[2]劉 朋.芬蘭的環(huán)境教育教師培訓(xùn)者項目[J].環(huán)境教育,2001,43:42 -43.
關(guān)鍵詞:綠色會計;信息披露;影響因素
中圖分類號:F23
文獻標(biāo)識碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.16.049
1 我國上市公司綠色會計信息披露的現(xiàn)狀分析
與西方發(fā)達國家相比,我國的綠色會計起步較晚,發(fā)展不夠成熟與完善,環(huán)境信息的披露缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),沒能統(tǒng)一綠色會計核算的對象以及披露形式。為此,國家環(huán)保局于2007年4月11日宣布《環(huán)境信息公開辦法(試行)》從2008年5月1日起正式施行,對我國的綠色會計信息披露起到了重要的作用。盡管我國在綠色會計信息披露方面作出了一定的努力,但是,許多上市公司依然存在著綠色會計信息披露不透明、披露形式和方式不規(guī)范等問題,從而不能取信于社會公眾,影響了綠色會計信息披露的效果,其主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.1 部分內(nèi)容缺乏貨幣形式的信息披露
當(dāng)前,我國上市公司綠色會計信息披露方式主要有定量和定性兩種,部分環(huán)境保護相關(guān)數(shù)據(jù)沒有將環(huán)境信息予以貨幣化,比如,ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證情況、綠色產(chǎn)品標(biāo)識、環(huán)境保護等信息,很難以用貨幣來計量。同時,綠色會計信息披露方式的貨幣化信息披露程度不高,我國大多數(shù)上市公司均采用非貨幣化的方式,在排污費、排廢量等科目上的信息量低,直觀的數(shù)據(jù)支持度不高,不能從數(shù)字化的角度準(zhǔn)確地反映其對企業(yè)財務(wù)狀況的影響,也沒能在財務(wù)報表中清晰地列示綠色會計的相關(guān)信息。
1.2 綠色會計信息披露方式不規(guī)范
目前我國上市公司的綠色會計信息披露方式呈現(xiàn)出多樣化的形式,主要表現(xiàn)在單獨報告、年度報告、內(nèi)部工作會議記錄、包含在董事長的報告中、包含在會計報表附注中等形式。但是,在上市公司實際信息披露過程中,綠色會計信息很少以單獨的項目在獨立的環(huán)境報告中予以反映,許多上市公司完全依照自己的意愿自行選擇披露方式,這樣披露的信息不能體現(xiàn)公司的環(huán)境業(yè)績,也不利于開展環(huán)境保護工作。由此造成企業(yè)的綠色會計信息披露方式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),究其原因來看是我國當(dāng)前尚無相關(guān)的綠色會計制度對綠色會計信息披露的方式進行規(guī)范。
1.3 綠色會計信息披露的總體質(zhì)量偏低
會計信息披露質(zhì)量是利益相關(guān)者根據(jù)特定的原則對企業(yè)所披露信息做出的總體評價,我國上市公司結(jié)合實際狀況,采用了顯著性、量化性及時間性三個指標(biāo)來衡量綠色會計信息質(zhì)量。目前,我國公司的綠色信息披露參差不齊,綠色會計信息披露仍處于初級階段,整體水平不高。所以,上市公司對于綠色會計信息披露質(zhì)量現(xiàn)在還無法全面的從真實性、重要性、完整性、相關(guān)性等方面進行研究。同時,由于很多公司采用非貨幣化的計量方式,有些與綠色會計相關(guān)的指標(biāo)沒法用具體數(shù)字披露,因此,公司對于綠色會計信息的披露的總體質(zhì)量依然處于較低的水平。
1.4 綠色會計報告模式缺乏統(tǒng)一規(guī)范
綠色會計報告包括綠色會計主要報表及其附表、綠色會計報表附注,綠色會計報表主要分為環(huán)境資產(chǎn)負債表、環(huán)境利潤表和環(huán)境現(xiàn)金流量表及其附表。目前上市公司可以根據(jù)自身的實際情況采用不同的綠色會計報告模式,即在現(xiàn)有財務(wù)報表中增加環(huán)境報告部分、建立獨立的環(huán)境報告、對現(xiàn)行會計報告涵蓋不了的部分編制單獨環(huán)境會計報告等。因此,許多上市公司各自選擇不同的綠色會計信息報告模式,造成報告模式不統(tǒng)一,缺乏可比性,而且部分上市公司綠色會計信息報告也存在著內(nèi)容模糊等問題,讓使用者難以根據(jù)綠色會計信息做出正確的決策。
2 我國上市公司綠色會計信息披露的影響因素分析
2.1 環(huán)境活動的財務(wù)影響
上市公司生產(chǎn)經(jīng)營活動與環(huán)境活動密不可分。由于人類對環(huán)境資源的恣意妄為,一個又一個環(huán)境問題油然而生,使公司的環(huán)境活動也受到了越來越多的限制,對公司的財務(wù)狀況與經(jīng)營成果也造成較大了影響。公司環(huán)境活動對財務(wù)會計的影響極其廣泛,從信息使用者決策相關(guān)性的角度來看,使用者普遍關(guān)注企業(yè)環(huán)境活動帶來的財務(wù)影響,使用者為進一步判斷企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營風(fēng)險,以便做出相關(guān)決策,需要分析環(huán)境活動中環(huán)境成本、環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債等信息。環(huán)境活動對財務(wù)影響主要表現(xiàn)在對財務(wù)報表要素的確認(rèn)和計量上,許多需要對外披露的環(huán)境信息很難在財務(wù)會計內(nèi)予以準(zhǔn)確確認(rèn)和計量,從而影響了綠色會計信息的披露。
2.2 環(huán)境業(yè)績信息的影響
全面評估企業(yè)的環(huán)境活動時,環(huán)境業(yè)績信息是不可或缺的,企業(yè)的環(huán)境業(yè)績包含環(huán)保、環(huán)境報告、污染控制和環(huán)境資源利益等方面的業(yè)績。企業(yè)環(huán)境業(yè)績指標(biāo)(EPI)是來評價企業(yè)的環(huán)境業(yè)績的,通過過程指標(biāo)、系統(tǒng)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)來評價,此外,國際上也提出了一套企業(yè)環(huán)境業(yè)績指標(biāo),不同行業(yè)不同企業(yè)選擇不同的環(huán)境業(yè)績指標(biāo),造成環(huán)境業(yè)績?nèi)狈杀刃裕瑥亩绊懥司G色會計信息的披露。
2.3 綠色會計核算的專業(yè)人才缺失
當(dāng)前不少上市公司依然缺乏社會責(zé)任感,一切只從自身的經(jīng)濟利益出發(fā),片面重視加速企業(yè)經(jīng)濟的增長和追求自身經(jīng)濟效益,從而忽視了環(huán)境污染和能源浪費所帶來的社會負面影響,造成不注重綠色會計專業(yè)人才的培養(yǎng)。由于綠色會計涉及會計學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)以及可持續(xù)發(fā)展等多個方面專業(yè)知識。因此,作為一名綠色會計人員需要有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和靈活的運用能力。同時由于綠色會計信息披露的難度較大,工作量較大,核算較為繁瑣,現(xiàn)有的財會人員很難獨立完成綠色會計信息披露工作,所以需要高素質(zhì)的會計專業(yè)人員進行處理。但是,當(dāng)前我國財會人員缺乏一個綠色會計專業(yè)人才的培養(yǎng)環(huán)境,也沒有進行過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn),造成我國大多數(shù)財會人員僅拘泥于表面文字,而沒有向更深處挖掘發(fā)展,從而影響了綠色會計信息的披露。
2.4 綠色會計信息披露的相關(guān)法律法規(guī)缺乏有效執(zhí)行力
雖然我國頒布了《公司法》、《證券法》、《會計法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等相關(guān)的法律法規(guī)條例,但是這些法律法規(guī)中還存在著不足之處,難以有效地遏止和懲罰虛假行為。另外,我國現(xiàn)有的企業(yè)會計準(zhǔn)則內(nèi)容過于簡單,可操作性不強,透明度不高,許多上市公司在綠色會計信息披露內(nèi)容、深度、時機等選擇上十分隨意。關(guān)于環(huán)境保護治理的相關(guān)法律法規(guī)對違法者的執(zhí)法力度不很嚴(yán)明,對企業(yè)沒有威懾力,導(dǎo)致企業(yè)對綠色會計的工作不足以重視,甚至?xí)笔Щ蜻z漏綠色財務(wù)報告的披露。由于相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行能力欠缺,綠色會計信息的披露標(biāo)準(zhǔn)不一,導(dǎo)致綠色會計報告形式多樣化,綠色會計信息披露比較混亂,影響了綠色會計信息披露質(zhì)量。
3 優(yōu)化我國上市公司綠色會計信息披露的措施及建議
3.1 優(yōu)化我國上市公司綠色會計信息披露的措施
鑒于我國上市公司綠色會計信息披露仍然存在著諸多問題,我們認(rèn)為:目前我國上市公司綠色會計信息披露的內(nèi)容和方式應(yīng)作如下改進:(1)在上市公司年報“董事會報告―管理層討論與分析”中應(yīng)單獨披露綠色會計信息情況;(2)財務(wù)報表中環(huán)境費用的支出應(yīng)單獨列式;(3)在財務(wù)報表的附注中增加綠色會計信息披露的深度和廣度;(4)增強有關(guān)綠色會計信息披露的時效性。
3.2 優(yōu)化上市公司綠色會計信息披露的建議
3.2.1 完善上市公司綠色會計信息披露的相關(guān)法律法規(guī)
會計法律法規(guī)制度是會計行為和會計信息的規(guī)范和準(zhǔn)則,綠色會計信息的披露,必須要有國家法律的指導(dǎo)和約束,要求公司公開綠色會計信息,加強公司披露的透明度。首先,健全立法體系,明確法律責(zé)任。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果對公司有著重大影響,而有的非財務(wù)信息并不以貨幣為主要計量,因此,在綠色會計信息披露方面,必須加強及完善與綠色會計信息披露的相關(guān)法律法規(guī)制度。其次,建立綠色會計制度,使綠色會計的操作具體化,明確相應(yīng)的規(guī)范操作,以便于會計人員掌握和操作相關(guān)的會計電算化系統(tǒng)。最后,同步完善稅收制度。企業(yè)的經(jīng)營狀況與稅收制度息息相關(guān),而稅收收入直接影響著政府財政收入,因此,完善企業(yè)稅收制度是很有必要的。
3.2.2 建立完備的監(jiān)督體系
當(dāng)前我國公司的綠色會計信息披露采取自愿和強制相結(jié)合的原則,缺乏完備的監(jiān)督體系,因為我國上市公司會計信息披露監(jiān)管以政府監(jiān)管為主,企業(yè)或多或少會受到一定的限制,但是,政府監(jiān)督的作用不是很明顯。另外,當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達,公眾可以利用微信、微博等媒體平臺對上市公司進行監(jiān)督,將上市公司的不法行為予以曝光,讓社會公眾的監(jiān)督地位已變得越來越重要。因此,我國有必要建立政府監(jiān)督、行業(yè)自律及社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。
3.2.3 提升社會公眾環(huán)保意識
當(dāng)前許多公司乃至社會公眾均對綠色會計信息披露認(rèn)識度不高,沒有全面地考慮相關(guān)的綠色會計信息,因此,不僅要提高公司的環(huán)保認(rèn)識,更要提高社會公眾的環(huán)保意識。現(xiàn)階段我國可以開展環(huán)境和資源問題的討論與研究,強化企業(yè)的環(huán)境保護意識和責(zé)任感,可以通過電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,加大綠色會計信息披露的宣傳力度,普及綠色會計的相關(guān)知識。同時,會計組織機構(gòu)可以創(chuàng)辦綠色會計刊物,宣揚綠色環(huán)保理念,喚起公眾的環(huán)保意識,促進社會公眾積極參與到綠色會計信息披露工作中來。
3.2.4 提高綠色會計專業(yè)人員素質(zhì)
綠色會計是一門綜合性強、專業(yè)技術(shù)性較強的學(xué)科,對財會人員在實務(wù)操作中的專業(yè)素質(zhì)要求較高,這就要求財會人員既要了解國家的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)政策,也要及時對環(huán)境活動的財務(wù)影響做出正確的處理。因此,我國各公司需要提高綠色會計專業(yè)人員技能,壯大會計人員隊伍。公司可以通過開設(shè)與綠色會計相關(guān)知識的培訓(xùn),為會計人員素質(zhì)與技能的提高提供有效的途徑,增強財務(wù)人員的實務(wù)操作性。此外,公司還可以設(shè)立專門的綠色會計崗位,專人專職負責(zé)綠色會計信息披露,以此來提高企業(yè)環(huán)境信息披露的透明度。
參考文獻