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【關鍵詞】農(nóng)業(yè)技術 問題 措施
中圖分類號:S2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2013)35-305-01
農(nóng)業(yè)技術推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用。當前農(nóng)村的科學技術推廣工作,由于多種原因普遍存在推廣難的現(xiàn)象。而存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面:
一、農(nóng)技推廣體制不健全。
人員抽調頻繁。目前,農(nóng)業(yè)服務中心的工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,而且行政管理權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),負責安排具體工作。但是,因為沒有上層的主管單位,業(yè)務工作就形成了多頭指揮、多頭管理,形成了隨時抽調,專項工作無專人負責的局面。
二、農(nóng)技推廣體制不順,隊伍不穩(wěn)。
主要表現(xiàn)在以下三個方面:
一是任意抽調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,設有農(nóng)業(yè)服務中心,農(nóng)業(yè)服務中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,行政管理權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排,且多站在一起辦公,上面又沒有相對應的單位,業(yè)務工作形成了多頭指揮、多頭管理,工作隨意調整性大,而且主要是做鄉(xiāng)里的一些多而雜的工作。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)事季節(jié)任意抽調農(nóng)業(yè)服務中心的人員去抓計劃生育等工作,加之農(nóng)技推廣經(jīng)費的不落實,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的低格局,使其根本無法安心從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作,致使部分人員對本職業(yè)務工作喪失責任心,失去了進取心。由于農(nóng)業(yè)服務體系經(jīng)過改革后,農(nóng)業(yè)服務中心的大部分職能都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,農(nóng)業(yè)局只有職稱評定的這唯一權利,不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員進行實實在在的管理。多種業(yè)務活動相對受到較大削弱,不能很好地從事農(nóng)業(yè)技術的推廣工作。
二是資金短缺。工作手段不適應新形勢的要求?!掇r(nóng)業(yè)技術推廣法》明確規(guī)定:“各級人民政府在財政預算內應當保障用于農(nóng)技推廣的資金,并應當使該資金逐年增長?!钡珜嶋H上,農(nóng)技推廣經(jīng)費問題長期得不到妥善解決,經(jīng)費嚴重短缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構無站無址,更談不上技術設備。這些都嚴重制約了農(nóng)技推廣工作的開展,也使一些新的綜合配套技術無法引進、試驗、示范和推廣。大量的試驗、示范不能正常開展,整體工作長期置于弱勢的低谷中,使農(nóng)技推廣人員有心無力,有能無力,嚴重制約了科技的推廣和應用。
三是基礎設施不全。信息和技術是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力,由于農(nóng)技推廣經(jīng)費不足,部分地區(qū)農(nóng)技推廣設施設備嚴重滯后,現(xiàn)代化的信息設備無法配備。只有盡快配置現(xiàn)代化的設備,打通信息傳遞的“最后一公里”,將農(nóng)業(yè)服務的觸角真正延伸到村戶,變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現(xiàn)代推廣模式,才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,最大限度地解決農(nóng)民缺技術、少信息、盼服務的難題。
三、農(nóng)技人員及農(nóng)民的素質亟待提高。
首先是農(nóng)技推廣人員素質亟待提高。由于農(nóng)技推廣工作待遇低,工作條件差,生活清貧,過去多年培養(yǎng)起來的農(nóng)業(yè)技術人員有些離開了工作崗位,使從事農(nóng)技推廣的專業(yè)人員逐年減少,高學歷、高職稱的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作,使農(nóng)技推廣人員隊伍整體素質有所下降。
其次是農(nóng)民群眾的素質亟待提高。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的受體和基礎,農(nóng)民素質高低在很大程度上決定了農(nóng)民學習和應用科技的能力。近幾年,由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務工,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼,文化素質不高,接受新技術能力差,農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓班都存在一定難度,農(nóng)技推廣處于尷尬的境地。
針對當前農(nóng)業(yè)技術推廣難的實際,我們認為必須進一步解放思想,更新觀念,采取切實有效的措施,真正把農(nóng)技推廣普及工作抓出成效,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)民增收的目標做出貢獻。為此,建議采取以下措施:
進一步加大宣傳力度,努力使農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技由被動變?yōu)橹鲃印J紫?,要把農(nóng)技推廣工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很好地結合起來,與逐步建立高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的農(nóng)業(yè)體系結合起來,致力于提高農(nóng)業(yè)比較效益和盡快改變農(nóng)業(yè)弱質產(chǎn)業(yè)的形象,促使人們自覺地加大農(nóng)技推廣工作的力度,實實在在地為農(nóng)民增收致富服務;其次,要加強宣傳輿論導向,采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段,激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的興趣和熱情;再次,要改變行政命令型的農(nóng)技推廣服務模式,通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法,將農(nóng)戶和農(nóng)技部門的責、權、利結合起來,形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制,提高農(nóng)民采納推廣部門建議和技術措施的積極性。
進一步抓好科技示范,努力使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術由間接變?yōu)橹苯?。由于大多?shù)農(nóng)民是現(xiàn)實主義者,不愿花資金去應用自己尚不完全了解的新技術,所以,每一項新技術推廣的初期,農(nóng)民大都抱觀望態(tài)度。為此,農(nóng)技推廣部門要著力抓好科技示范工作,對增產(chǎn)潛力大、效益高、推廣面大的農(nóng)業(yè)技術項目,區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶,為農(nóng)民提供“看得見、摸得著”的學習樣板,用活生生的事實,教育和引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,應用科技致富。
進一步加強技術培訓,努力使農(nóng)民應用科技由外行變?yōu)閮刃小?/p>
根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民素質現(xiàn)狀,加強農(nóng)民技術培訓,應突出層次性和實用性。例如:基層農(nóng)技培訓可以通過三級網(wǎng)絡 (區(qū)、鎮(zhèn)、村)、3個層次(領導干部、科技人員、農(nóng)民)、多種形式 (辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座、函授及充分利用黨員干部遠程教育網(wǎng)絡等),實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質偏低的農(nóng)民,可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點,采取辦培訓班與現(xiàn)場示范相結合的辦法,增強他們的科技意識,提高運用農(nóng)技進行自我服務的能力。同時,要注重加強對那些沒有正規(guī)學歷的基層農(nóng)技推廣人員的學歷教育,通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務素質。
我國是農(nóng)業(yè)大國,以世界7%的土地養(yǎng)活著世界21%的人口,可見農(nóng)業(yè)技術推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。我們在調查中發(fā)現(xiàn),當前農(nóng)村的科技推廣工作,由干存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異,農(nóng)技推廣工作喜憂參半,有的早已被事實證明成效顯著的新技術,如旱育秧及機械化插秧等,但推廣多年覆蓋面仍然不夠理想??梢哉f,普遍存在農(nóng)技推廣難的現(xiàn)象。
二、農(nóng)業(yè)技術推廣工作中的問題
農(nóng)技推廣體制不順.隊伍不穩(wěn)
主要表現(xiàn)在以下三個方面:
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制被擠占、挪用,農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調搞各種“中心工作”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,井入農(nóng)業(yè)服務中心,農(nóng)業(yè)服務中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,行政管理權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排,且多站在一起辦公,上面又沒有相對應的單位,業(yè)務工作形成了多頭指揮、多頭管理,工作隨意調整性大,而且主要是做鄉(xiāng)里的一些多而雜的工作.如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)事季節(jié)任意抽調農(nóng)業(yè)服務中心的人員去抓征收稅費、計劃生育等工作,加之農(nóng)技推廣經(jīng)費的不落實,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的低格局,使其根本無法安心從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作,致使部分人員對本職業(yè)務工作喪失責任心,失去了進取心。由于農(nóng)業(yè)服務體系經(jīng)過改革后,農(nóng)業(yè)服務中心的大部分職能都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,農(nóng)業(yè)局只有職稱評定的這唯一權利,不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員進行實實在在的管理.多種業(yè)務活動相對受到較大削弱,不能很好地從事農(nóng)業(yè)技術的推廣工作。一些農(nóng)技人員由于受“工作”的限制,不能很好地經(jīng)營自己的服務網(wǎng)絡.不能很好地運用現(xiàn)有的資源,壯大自己的服務網(wǎng)絡和經(jīng)濟實力,從而很好的服務干農(nóng)業(yè)。
二是資金短缺,工作手段不適應新形勢的要求?!掇r(nóng)業(yè)技術推廣法》明確規(guī)定:“各級人民政府在財政預算內應當保障用于農(nóng)技推廣的資金,并應當使該資金逐年增長?!钡珜嶋H上,農(nóng)技推廣經(jīng)費問題長期得不到妥善解決,經(jīng)費嚴重短缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構無站無址,更談不上技術設備。這些都嚴重制約了農(nóng)技推廣工作的開展,也使一些新的綜合配套技術無法引進.試驗、示范和推廣。大量的試驗、示范不能正常開展,整體工作長期置于弱勢的低谷中,使農(nóng)技推廣人員有心無力,有能無力,嚴重制約了科技的推廣和應用。
三是基礎設施不全。信息和技術是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力,由于農(nóng)技推廣經(jīng)費不足,部分地區(qū)農(nóng)技推廣設施設備嚴重滯后,現(xiàn)代化的信息設備無法配備。只有盡快配置現(xiàn)代化的設備,打通信息傳遞的“最后一公里”,將農(nóng)業(yè)服務的觸角真正延伸到村戶,變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現(xiàn)代推廣模式,才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,最大限度地解決農(nóng)民缺技術、少信息、盼服務的難題。
農(nóng)技人員及農(nóng)民的素質亟待提高
首先是農(nóng)技推廣人員素質亟待提高,由于農(nóng)技推廣工作待遇低,工作條件差,生活清貧,過去多年培養(yǎng)起來的農(nóng)業(yè)技術人員有些離開了工作崗位,使從事農(nóng)技推廣的專業(yè)人員逐年減少,高學歷、高職稱的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作,使農(nóng)技推廣人員隊伍整體素質有所下降。其次是農(nóng)民群眾的素質亟待提高,農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的受體和基礎,農(nóng)民素質高低在很大程度上決定了農(nóng)民學習和應用科技的能力。近幾年,由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務工,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼,文化素質不高,接受新技術能力差,農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓班都存在一定難度,農(nóng)技推廣處于尷尬的境地。
三、加快農(nóng)業(yè)技術推廣工作的措施
針對當前農(nóng)業(yè)技術推廣難的實際,我們認為必須從農(nóng)業(yè)兩個根本轉變的需要出發(fā),進一步解放思想,更新觀念,采取切實有效的措施,真正把農(nóng)技推廣普及工作抓出成效,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的目標做出貢獻。為此,我們建議:
進一步加大宣傳力度,努力使農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技由被動變?yōu)橹鲃?/p>
首先,要把農(nóng)技推廣工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很好地結合起來,與逐步建立高產(chǎn)優(yōu)質高教農(nóng)業(yè)體系結合起來,致力于提高農(nóng)業(yè)比較效益和盡快改變農(nóng)業(yè)弱質產(chǎn)業(yè)的形象,促使人們自覺地加大農(nóng)技推廣工作的力度,實實在在地為農(nóng)民增收致富服務,其次,要加強宣傳輿論導向,采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段,激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的興趣和熱情一再次,要改變行政命令型的農(nóng)技推廣服務模式,通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法,將農(nóng)戶和農(nóng)技部門的責權利結合起來,形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制,提高農(nóng)民采納推廣部門建議和技術措施的積極性。
進一步抓好科技示范,努力使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術由間接變?yōu)橹苯?/p>
由于大多數(shù)農(nóng)民是現(xiàn)實主義者,不愿花資金去應用自己尚不完全了解的新技術,所以,每一項新技術推廣的初期,農(nóng)民大都抱觀望態(tài)度。為此,農(nóng)技推廣部門要著力抓好科技示范工作,對增產(chǎn)潛力大、效益高、推廣面大的農(nóng)業(yè)技術項目,區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶,為農(nóng)民提供“看得見、摸得著。的學習樣板,用活生生的事實,教育和引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,應用科技致富。
進一步加強技術培訓,努力使農(nóng)民應用科技由外行變?yōu)閮刃?/p>
根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民素質現(xiàn)狀.加強農(nóng)民技術培訓,應突出層次性和實用性。例如:基層農(nóng)技培訓可以通過三級網(wǎng)絡(區(qū)、鎮(zhèn)、村)、3個層次(領導干部.科技人員、農(nóng)民)、多種形式(辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座.函授及充分利用黨員干部遠程教育網(wǎng)絡等),實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質偏低的農(nóng)民,可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點,采取辦培訓班與現(xiàn)場示范相結合的辦法,以增強他們的科技意識,提高運用農(nóng)技進行自我服務的能力。同時,要注重加強對那些沒有正規(guī)學歷的基層農(nóng)技推廣人員的學歷教育,通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務素質。
進一步搞好配套服務。努力使農(nóng)民從農(nóng)技應用中得到的實惠由理論變?yōu)楝F(xiàn)實
農(nóng)技部門要充分利用隊伍專,人才多,分布廣,信息靈的優(yōu)勢,將產(chǎn)前的項目篩選.產(chǎn)中的技術指導和產(chǎn)后的銷售服務作為自己的全程配套服務范圍。在產(chǎn)前,要搞好市場調查和預測.為農(nóng)民提供準確的信息服務和技術準備·產(chǎn)后則可以采取獨營或聯(lián)營的方式,開展農(nóng)副產(chǎn)品的購、加、儲、銷等服務,切實為農(nóng)民解除后頤之忱。對量大面廣的主導產(chǎn)品,農(nóng)技部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運等方面的新技術,以實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值,讓農(nóng)民從中得到更多的實惠。
近幾年,中寧縣對基層農(nóng)技服務體系進行了大膽改革和積極探索,形成了“縣管鄉(xiāng)用”的體系格局。其基本做法是:將原有的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心整合后成立了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務中心,承擔動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等9項公益性職能,人員編制由過去的70名增加到96名,人員編制增加37%。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務機構作為縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構,編制、人員、工資歸縣農(nóng)牧局直“管”;同時為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作相協(xié)調,能夠為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所“用”,中寧縣對縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機構和人員建立了6∶3∶1的考核機制,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核結果占60%,業(yè)務主管部門考核結果占30%,服務對象考核占10%,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、業(yè)務主管部門和服務對象考核結果的總分之和作為兌現(xiàn)基層農(nóng)技人員績效工資、年終考核獎金的依據(jù)。
這種改革的可喜之處:一是清理整頓了事業(yè)機構和人員編制。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,科學合理設置事業(yè)機構和人員編制,基層農(nóng)技推廣事業(yè)機構變得更加精干高效。二是優(yōu)化了事業(yè)單位干部隊伍結構。對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序作出明確規(guī)定,經(jīng)過競爭上崗和組織任命,干部隊伍結構得到了調整,中層干部的文化層次得到了提高,本科、大專以上文化程度占80%以上。三是促進了干部工作作風的轉變。許多同志都產(chǎn)生了危機感,激發(fā)了改革和競爭意識,真正明白了今天不愛崗明天就落崗,今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義,從而促使工作作風發(fā)生了明顯轉變。
其弊端主要表現(xiàn)在:一是管理體制不順,開展工作舉步維艱。農(nóng)牧局是業(yè)務行政主管部門考核分數(shù)只占30%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核分數(shù)占60%,對干部績效工資的多與少占決定因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務中心技術干部不得不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的工作安排,日常去干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些比如拆遷、計劃生育等中心工作,自身的業(yè)務工作反而沒時間和精力去干。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務中心隊伍建設問題十分突出。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務中心隊伍的素質亟待提高。由于各種原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務中心里面非專業(yè)人員所占比重普遍較大,文化層次普遍較低,很難適應新形勢下農(nóng)技服務工作的要求。另一方面農(nóng)牧技術推廣隊伍很不穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基礎薄弱、經(jīng)費緊張、環(huán)境艱苦,導致整個農(nóng)技推廣隊伍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍不穩(wěn)定、人心渙散,人員在編不在崗現(xiàn)象十分嚴重,中青年干部、業(yè)務骨干流失尤為嚴重。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務中心編制人員96人,實際在編91人,缺編5人;在崗74人,因病或上級業(yè)務部門借調人員17人。三是改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務中心實行的是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導,互相推諉,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務中心辦公場所、設施及開展工作的經(jīng)費不能得到有效保障,致使許多業(yè)務工作無法正常開展,特別是信息服務等工作需要較為先進的設備,較為充足的資金來源,這些都嚴重制約了一些工作的正常開展。
[關鍵詞] 基層水利服務體系 建設 改革
[中圖分類號] F426.91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)03-0294-01
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速,農(nóng)村水利服務范圍不斷擴大,要求也在不斷提升。農(nóng)村水利服務體系基本職能是管理工程與用水,并加強農(nóng)田水利的建設,從而達到服務農(nóng)村、促進經(jīng)濟發(fā)展的目的[1]。
1 基層水利體系現(xiàn)狀和存在的問題分析
我國于20世紀80年代開始,使得農(nóng)村出現(xiàn)水利管理缺失主w的狀況,許多農(nóng)田水利工程遭到破壞或是被侵占,加之多年來對這方面的資金投入嚴重不足,最終出現(xiàn)水利滑坡與效益衰減的局面。針對以上問題,我國于1986年出臺有關文件,主要目的在于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的建立,使得基層水利服務體系逐漸恢復并得到強化,建立、完善、健全基層水利相關管理機構[2]。但由于管理體制、經(jīng)費來源不穩(wěn)定,基層政府與專業(yè)服務體系經(jīng)歷多次變革,總體來說,對于農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展仍然起到了較積極作用。主要突出矛盾歸納如下:
1.1 農(nóng)業(yè)服務中心相關設置不合理
相關資料顯示,自農(nóng)業(yè)服務中心成立以來,矛盾一直未間斷。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務組織管理存在脫節(jié)、缺位現(xiàn)象,責任無法得到落實,工作安排十分不協(xié)調;另一方面技術力量較為薄弱,水利人員明顯減少,平均下來,一個中心水利人員不超過2個,在這期間,水利人員還會被安排做一些與水利無關的工作,造成基層水利人員不能將全部心思花在水利工作上,自身業(yè)務素質也始終提高不上去,從而對農(nóng)村水利工程建設質量與進度造成影響。農(nóng)業(yè)服務中心顯現(xiàn)出諸多弊端:一方面,在工程效益區(qū)域間發(fā)生分配不均衡現(xiàn)象,使得各區(qū)域對水利工程管理重視程度也是不同的。同一工程管理處于不同地段,其水平高低也是不同的,不利于工程安全運行。另一方面,各區(qū)域段在工程管理方面的投入與所獲效益成反比例。一般同一工程的上游部分都大于中下游部分,正因如此,在運行管理投入方面相對較大,但也正是由于其灌溉面積相對較小、受益人數(shù)又少,因此所獲經(jīng)濟效益也不多。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站相關經(jīng)費保障不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站承擔著公益性職能。各級財政對這些公益性推廣機構需給予資金支持,并將這部分納入到財政預算,使其能夠履行公益性職能。但實際情況是地方財政非常困難,使得部分政策不能徹底落實。基層水管單位收入較為單一,目前主要來源包括三部分,分別為水費提成、財政撥款及多種經(jīng)營[3]。造成收入難以滿足支出,一方面是由于資金來源比較單一,主要是靠財政撥款,無其他來源;另一方面是由于部分人員的工資未被納入到財政預算;最后是由于稅費改革、農(nóng)業(yè)稅免征等導致農(nóng)業(yè)水費計收越來越困難,收取不能按時足額完成。最終造成水利工程及基層水利機構無法正常運行。
1.3 相關人員結構不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作任務較重,一般待遇較差,環(huán)境又苦,人才既引不進來,也留不住,使得整個水利隊伍存在年齡偏差大、文化與專業(yè)水平低等問題。正是由于人員結構與素質參差不齊,加之服務能力又薄弱,基層水利工作開展并不順利。即便是保留下來的水利站、片區(qū)站、流域站等單位也是沒有設計、施工、監(jiān)理等資質的,與水利與農(nóng)村改革發(fā)展新時期需要不符,造成有事無人做局面,降低農(nóng)村水利工程建設質量及阻礙其進度。
2 基層水利服務體系建設改革舉措
2.1 結構合理設置
各地對基層水利站進行設置時,需根據(jù)水系及水利設施的實際分布情況并因地制宜來選擇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站一般是縣(市、區(qū))級的水行政主管部門相關派出機構,所以在選擇時,需優(yōu)先選擇對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)站、流域站等進行設置。已撤并流域站、片區(qū)站需依據(jù)實際適當恢復。所設置的機構必須是利于縣級水利部門業(yè)務工作的落實,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站能夠較好履行公益性職能。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站推行的管理體制以縣水利部門管理為主,實現(xiàn)縣水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領導,由縣水利部門統(tǒng)一調配人員與業(yè)務經(jīng)費,在對人員進行調配、考評、晉升時,必須充分聽取所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見。
2.2 工作任務要明確
依照保障履行公益性職能所需資金的實際要求,各級財政機構需對公益性推廣機構提供經(jīng)費保障并將其納入財政預算,有效促進基層單位生活條件、辦公條件等的改善,逐步對農(nóng)業(yè)技術推廣人員相關社會保障體系進行完善。在管理機構、編制人數(shù)都確定下來后,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利單位相關經(jīng)費來源進行落實,并對水利進行積極地綜合經(jīng)營,提升水利經(jīng)濟水平。國家及省級水利建設相關項目需按照不低于5%的規(guī)劃設計、項目管理經(jīng)費進行提取,并將其用在水利站項目管理、規(guī)劃設計上,以使基層水利的工作經(jīng)費得以落實。
2.3 加強服務隊伍建設
水利人才隊伍建設是重中之重,加強水利人才隊伍建設勢在必行。第一點最主要的是建立并完善相關用人機制。對現(xiàn)有人員結構進行優(yōu)化,實施競爭上崗,堅持擇優(yōu)錄用,將低素質、非專業(yè)人員逐步淘汰掉。第二點是對基層站所人員進行教育培訓。從而促使基層站服務能力所有提高,培訓形式多樣化,比如短訓、委培、脫產(chǎn)等,不斷更新基層工作人員知識, 提高其業(yè)務水平。第三點是將基層單位相關工作人員待遇進行落實,有效解決這些工作人員的晉職、晉級、生活待遇、工作條件等迫切問題。
2.4 培育農(nóng)民用水戶協(xié)會
農(nóng)民用水戶協(xié)會作為最為直接且有效的管理組織,對于推進水利管理非常有利,是一種最為公開、民主、高效的方法。將建設農(nóng)村水利服務體系與組建、發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會結合起來,其是農(nóng)村水利服務體系未來建設最重要的切入點和創(chuàng)新點之一。
3 結束語
基層水利服務體系建設關系到整個農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)收情況,所以必須進行基層水利服務體系建設的改革,而改革的重點就是用人方式及工資分配制度,用人制度并需與國家政策、市場經(jīng)濟需求相一致。
參考文獻
[1]呂立新,王恒明.基層水利服務體系建設改革淺議[J].江蘇水利,2003(1):47-48.
崔黃口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心是鎮(zhèn)政府下屬的一個服務農(nóng)村、服務群眾的辦公室,是以服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)的為主的辦公室。崔黃口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心辦公室有固定電話只有一部,可以打通市內所有電話,打外地的不行。辦公室內有人員7人,這7人在工作當中需與外部聯(lián)系時共用這一部固定電話。這部電話與主任辦公室是相連的,電話管理是沒有什么規(guī)定的,沒有什么規(guī)章制度的,是處于自然狀態(tài)的。辦公室的人員文化程度是比較高的,均是全日制大專以上,由于沒有電話管理的規(guī)章制度,雖然由于大家的素質相對農(nóng)村的群眾感到較高一些,沒有出現(xiàn)過與農(nóng)村群眾打電話過程中出現(xiàn)過過激的通話現(xiàn)象,但大家對電話打的方法及禮節(jié)禮貌問題是模糊的和不清的,導致打電話的過程中有時出現(xiàn)打電話的方式方法不正確,禮節(jié)禮貌不夠、說話口氣重;有時對電話來訪者,采取感情用事,對于認識的電話來訪者就謙遜一些,對于不認識的電話來訪者就態(tài)度惡劣一些等現(xiàn)象。作為鎮(zhèn)政府下屬的一個服務農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的部門,如果電話打不好,就會影響者政府的為人民服務的形象,也會造成不必要的開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的難度。
二、相關理論概述
接打電話是辦公室管理的一項重要內容,是辦公室與外界聯(lián)系的重要通道,是辦公室信息接收和發(fā)出的重要工具,是辦公室與外界良好交往的重要通信工具,是樹立和影響單位形象的重要通信工具。
三、崔黃口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心辦公室電話管理中存在的問題(找三個不足之處)
(一)接打電話過程中存在方式方法不正確的問題。經(jīng)調查,農(nóng)業(yè)服務中心辦公室的個別人員在電話過程中存在有時說話態(tài)度不謙遜的現(xiàn)象。例如,工作人員老張,由于其歲數(shù)大一些,他對接來電態(tài)度存在不謙遜問題,接電話的第一句就是“你是誰?”一句話讓對方心情上就難以接受,有要被審訊的感覺。在接電話時不是本著為電話來訪者解決問題的角度思考和處理問題,本來農(nóng)村的問題打到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是不容易的,是在不能解決問題情況下,他們才不得以打這個電話,以期待來能夠解決自身的問題和麻煩,心情上是無助的,思想上犯難的,而我們一個電話一盆冷水澆過去,可想而知,他們的心情是多么難受和矛盾的。另外接打電話時,不知道如何處理相互的關系,不知先說什么,后說什么,沒有什么方法和程序,造成了工作的被動。如,工作人員鄭在接到村子里一人來電時,對方要求找主任,他只是講“主任不在,打手機”就給掛了。主任回來后問起此事來,他什么也回答不上來,他即不知道對方是哪個村,叫什么名字,更不知道對方來電要辦什么事。
(二)使用電話過程中存在權責不明晰的現(xiàn)象。在使用電話過程中,特別是接電話時,存在權責不明晰的現(xiàn)象。在使用電話過程中,由于只有一部電話,來電話后,鈴聲響好幾遍后,方才有人去接。有時大家都有事時,均沒有人去愿意接電話,而且均沒有什么事時,也沒有人愿意去電話。最后是歲數(shù)大的看年輕的,年輕的看年老的。好在,大家是相對自覺地,形成一個習慣,離電話越近的人,一般由他接,他有事再由再接人去接電話。這樣大家來電話后,先看一下,離電話最近的人是不是我,外界的人來電話,總是感覺接電話不是太快,反而總是慢幾拍。這樣,對使用電話,不明確誰主要負責接電話,誰負責協(xié)助接電話。電話的主體責任沒有明確。
(三)電話使用過程沒有制式的電話管理規(guī)章制度。在使用電話時,存在沒有制式的電話管理規(guī)定。感覺電話只有一部,而且室內有7個人,沒有什么必要制度電話管理規(guī)定,這是主任的想法。而現(xiàn)實中,由于沒有使用電話的規(guī)章制度,直接造成了接電話的權責不明晰,造成了接打電話過程中,沒有相應的方式方法、良好的態(tài)度及應有禮節(jié)問題。當然也就沒有什么明文規(guī)定,甚至沒有在歷次開會過程中講評過相應的使用電話的問題,更沒有將使用的電話管理規(guī)定明文上桌,上墻,更不能讓大家一目了然地熟悉和掌握接打電話的管理規(guī)定。
四、改善崔黃口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心辦公室電話管理現(xiàn)狀的建議(針對三個不足找三個改進建議)
大家都知道,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,是十七大報告中把它始終作為全黨工作的重中之重,是事關全面建設小康社會大局。如果不能加強農(nóng)業(yè)基礎地位,就沒有辦法走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,就沒有辦法建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,就不可能形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。所以我們必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務,加強農(nóng)村基礎設施建設,健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。就必須加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴格保護耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進農(nóng)業(yè)科技進步,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全。就必須加強動植物疫病防控,提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。就必須以促進農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)。就必須提高扶貧開發(fā)水平。就必須深化農(nóng)村綜合改革,推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,改革集體林權制度。就必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。就必須探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。就必須培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。
那么我作為農(nóng)業(yè)服務中心的一名工作人員該如何做好這“八個必須”呢?如何做到立足本職崗位,貫徹十七大精神,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。我認為:
一是獻計獻策,當好“咨詢員”。首先,對中心內部的工作,要盡職盡責,向領導提供合理建議。其次,要有統(tǒng)籌兼顧的意識,為黨工委、辦事處當好參謀和助手,使做出的決策符合大多數(shù)人的意愿。同時,又要能獨擋一面,解決各類臨時性、突發(fā)性的問題。今后一段時間內,我認為中心的工作思路應該是:1.大力宣傳農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢和商品優(yōu)勢,搞好農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的包裝,爭取上級對花卉苗木、土地流轉以及子其藥材的更大投入。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平,促進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2.以農(nóng)村“三村建設”為主導,加強集體經(jīng)濟的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)科技應用的推廣步伐。對于農(nóng)民采用股份合作制形式興辦的經(jīng)濟實體,要積極扶持,正確引導,逐步完善。以農(nóng)民的勞動聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟,更應鼓勵發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要管理好集體資產(chǎn),協(xié)調好利益關系,組織好生產(chǎn)服務和集體資源開發(fā),壯大經(jīng)濟實力,特別要增強服務功能,解決一家一戶難以解決的困難。3.利用黨和國家加快西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機,立足南城實際,以市場為導向,以科技為支撐,以三大農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)為重點,以富民興鎮(zhèn)為目標,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中,要始終堅持“龍頭是關鍵,基地是基礎,中介是橋梁,機制是動力,市場是核心”的工作重心。4.充分利用南城現(xiàn)有條件,發(fā)揮好示范引導和技術服務的作用,加強信息網(wǎng)絡建設,加快農(nóng)業(yè)信息傳遞,提高農(nóng)產(chǎn)品信息服務水平,引導農(nóng)民步入市場經(jīng)濟的健康軌道。社會在進步,科技在發(fā)展,再僅僅依靠傳統(tǒng)的信息傳遞方式是遠遠不夠的。以廣泛應用現(xiàn)代科學技術為主要標志,以專業(yè)化、規(guī)?;?、集約化、社會化為生產(chǎn)方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅要求農(nóng)技人員要有過硬的專業(yè)技術知識,更要求我們能夠跟得上時展的潮流。
二是立足本職,當好“服務員”。按照中心的職責要求,發(fā)揚愛崗敬業(yè)、勤勉好學、吃苦奉獻、開拓創(chuàng)新、求是務實、團結協(xié)作的精神,撲下身子、默默無聞,扎扎實實地做好各項工作,圓滿完成領導交給的各項任務。
三是搞好關系,當好“協(xié)調員”。天時不如地利,地利不如人和,團結就是力量。人的自身能力都是有限的,雷峰同志曾經(jīng)說過,一滴水只有放進大海里才永遠不會干涸,一個人只有當他把自己和集體的事業(yè)融合在一起的時候才能最有力量。
今天,市委農(nóng)辦組織召開全市農(nóng)業(yè)服務中心主任會議,主要目的是全面了解全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作,發(fā)動廣大干部群眾奮戰(zhàn)60天,全力沖刺全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標任務,為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作打下堅實基礎。剛才,參觀了紅巖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心檔案建設,聽取了紅巖鄉(xiāng)、慶華鎮(zhèn)*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作目標責任制完成情況匯報,杜鄉(xiāng)長介紹了磨芋種植經(jīng)驗,我覺得很好,我很贊成。我相信,只要我們上下齊心協(xié)力,真抓實干,今年我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就一定能取得好成績。下面,我就有關問題講幾點意見:
一、抓好檔案資料整理,做好迎檢工作準備。
從現(xiàn)在算起,離年底僅只有60天,時間緊,任務重,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以無往而不勝的決心、奮勇爭先的精神、苦干實干的態(tài)度,努力確保全年目標順利實現(xiàn)。目前,時間已進入迎檢準備階段,各項農(nóng)村工作任務已基本完成,需要上下各級配合,既要選好迎檢現(xiàn)場點;又要做好軟件資料整理歸檔工作。大家要向紅巖鄉(xiāng)學習,抓好檔案資料整理,做好迎檢工作準備。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
*的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,做大是沒有優(yōu)勢,只有在做特上下功夫。一是構建四大產(chǎn)業(yè)體系。即:速生林竹。以思平紙業(yè)、大川木業(yè)等加工企業(yè)為龍頭,在溪河兩岸、退耕還林地、路旁、庭院四周新建巨桉、慈竹等紙漿工業(yè)原料林基地。優(yōu)質水果。以黃花梨公司、*公司、*公司、*紅研究所等省、市重點企業(yè)為龍頭,深入推進襄渝鐵路以東前鋒至溪口優(yōu)質梨產(chǎn)業(yè)帶建設,全力推進襄渝鐵路以西優(yōu)質雜柑、*紅蜜桔發(fā)展,加速構建水果品種改良,規(guī)模種植,技術服務和市場營銷體系。優(yōu)質畜禽。以添鵬、永泰肉類等加工企業(yè)為龍頭,充分利用*山退耕還林地、小溪河等有利資源,重點發(fā)展好草食牲畜和小家禽,加速構建畜禽品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料產(chǎn)銷、疫病防控、技術服務和加工營銷體系。優(yōu)質蔬菜。以山地公司、果蔬氣調庫等為龍頭,突出*特色,發(fā)展壯大以山珍為主的林下蔬菜。重點發(fā)展紅巖、天池、陽和、高興、觀音溪等高山反季節(jié)特色蔬菜,建立野生蔬菜生產(chǎn)區(qū),著力建設華龍、雙河、古橋等城郊精菜生產(chǎn)區(qū)、建設永興、明月等沿江無公害蔬菜生產(chǎn)區(qū)。
二是發(fā)展六大特色基地。特色草食畜禽。重點在紅巖、天池、觀音溪、慶華等發(fā)展野豬、野雞、肉牛、肉羊,在觀音溪、雙河、高興等發(fā)展肉兔,在祿市、永興、陽和、高坪片區(qū)等發(fā)展肉雞,在陽和、高興、慶華、明月、華龍等發(fā)展肉鴨,在明月、雙河、觀音溪、古橋等發(fā)展肉鵝。特色名優(yōu)水產(chǎn)。以古橋精養(yǎng)漁場、陽和冷水魚養(yǎng)殖場為重點,大力發(fā)展美蛙、叉尾魚等名特優(yōu)水產(chǎn)品。特色果藥種植。以市場為導向,在適宜地帶發(fā)展淡季瓜果、中藥材等。特色品種養(yǎng)殖。發(fā)展野兔、野雞、野豬、肉鴿、鵪鶉等名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè),緊跟市場需求,壯大高效養(yǎng)殖能力。特色林果產(chǎn)業(yè)。重點在山區(qū)、丘陵高臺區(qū)等適宜地帶發(fā)展干果林產(chǎn)業(yè)。特色休閑產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)多功能開發(fā),重點依托旅游景點和文化古跡,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。大力開發(fā)“農(nóng)字號”、生態(tài)型旅游商品,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
三、搞好勞務開發(fā)工作。
勞務開發(fā)工作,我市形勢發(fā)展良好,勞務經(jīng)濟已成為我市農(nóng)民增收的主渠道。我市即將列入全省勞務開發(fā)基地縣,這是我市以前多年爭取沒有辦到的事,同時省勞務辦將為我市健全勞務網(wǎng)絡平臺,即將成立四川省勞務輸出總公司*分公司。這有利于做大做強勞務輸出產(chǎn)業(yè)。
四、做好新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縮影,是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,它的建設涉及農(nóng)村工作的方方面面。抓好新農(nóng)村建設顯得極為重要。*年全市新農(nóng)村建設示范片雖然已確定在慶華鎮(zhèn)香龍山片區(qū),但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應積極開展本鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設,制定實施計劃,從宣傳、基礎設施等方面入手,集中連片,整體推進。
五、做好農(nóng)業(yè)信息的報送。信息報送反映的是你鎮(zhèn)的工作動態(tài),你鎮(zhèn)的工作成績。這項工作至關重要,是納入了年終綜合目標考核內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視信息報送工作,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要報送1-2則信息于市委農(nóng)辦。
以“弘揚八種風氣,創(chuàng)學習型機關”活動為契機,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善,因地制宜推廣“豬-沼-果-(糧、菜、藥)”生態(tài)家園模式和“三沼”綜合利用技術,加快推進以沼氣池建設為重點的生態(tài)家園建設,優(yōu)化農(nóng)村能源結構,促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,逐步實現(xiàn)農(nóng)村“家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”,打造“實力**、活力**、魅力**”,全面推進生態(tài)家園新農(nóng)村建設。
㈡目標任務
根據(jù)州委、州政府的要求,**年我縣新建沼氣池12000口,其中:2006年跨年度國債項目計劃安排2100口,利用用世界銀行貸款新建4400口,扶貧項目村和地方捆綁資金建設5500口。
選擇東壤口鎮(zhèn)、茶店子鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照沼氣池入戶率80%以上,“一池三改”100%,沼氣池使用率100%的要求,建成全州生態(tài)家園建設達標示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村試點村建成“豬—沼—果(菜)”等“農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟”示范村。
㈢建設原則
1、因地制宜,量力而行。農(nóng)村沼氣池建設受多方面條件的制約,必須堅持因地制宜,量力而行。優(yōu)先安排有傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣,有一定工作基礎的項目村、項目戶來實施。
2、政策引導,農(nóng)民自愿。要堅持政策引導,農(nóng)民自愿的原則,尊重農(nóng)民的意愿,充分考慮農(nóng)民資金投入能力,決不能搞強迫命令。
3、突出重點,循序漸進。確保國家項目村,優(yōu)先考慮神農(nóng)溪沿岸村莊、重點扶貧村、庫區(qū)移民村。新農(nóng)村示范村逐步推廣普及。
4、保證質量、安全生產(chǎn)。必須高度重視建設質量和安全生產(chǎn),避免因質量問題給農(nóng)民造成損失。
二、建設內容及補助標準
1、建設內容
農(nóng)村戶用沼氣池建設應以“一池三改”為基本單位,即戶平建一口8—10立方米沼氣池,改廚8平方米、改廁3平方米、改欄12平方米。在有條件的村、戶進行改水、改路,曬壩硬化,房屋粉刷和庭院經(jīng)濟建設。合理調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟,促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調發(fā)展。
2、補助標準
州政府**年1月8日州政府常務會議紀要要求,**年是全州沼氣池建設奮進年,各級政府、各有關部門要繼續(xù)把沼氣池建設作為政府實事來抓,堅定不移地按照“一池三改”要求,完成今年全縣12000口沼氣池建設任務。沼氣池建設實行補物不補錢,國債和世行貸款戶平補助1000元(含技術人員工資),扶貧項目村和地方捆綁資金戶平補助800元(含技術人員工資)用于建池。(具體的物資補助辦法由縣生態(tài)家園建設領導小組辦公室負責制定)。
三、物資、資金管理
㈠物資采購供應及管理
“一池三改”項目建設所需的主要物資實行政府采購。由縣政府委托縣生態(tài)能源局成立3-5人的物資采購供應專班,集體詢價議標采購。所需物資按項目實施進度運送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心所在地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源技術推廣中心負責發(fā)放到農(nóng)戶,并填好物資發(fā)放簽字表報縣生態(tài)能源局(具體辦法由縣生態(tài)能源領導小組辦公室制定)。
㈡資金管理
項目資金由縣生態(tài)能源局建立財務專戶,實行一支筆審批,專帳管理、??顚S?,嚴禁挪作他用。項目結束后由審計部門專項審計。
㈢建設質量管理
戶用沼氣池建設全縣統(tǒng)一采用圓柱底層出料沼氣池,結構為水泥現(xiàn)澆,池容為8-10立方米。強化質量管理,高標準、高質量、高要求,確保沼氣池不漏水不漏氣,能夠安全使用15年以上。
1、統(tǒng)一標準,規(guī)范建設
沼氣建設必須執(zhí)行《農(nóng)村家用水壓式沼氣池標準圖集》(GB/T4750—2002)、《農(nóng)村水壓式沼氣池質量檢查驗收標準》(GB/T7636—87)、《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》(GB/T7637—87)、《農(nóng)村家用沼氣發(fā)酵工藝規(guī)程》等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照這些規(guī)程和標準,逐村調研、逐戶設計、統(tǒng)一施工。
2、持證上崗,專業(yè)施工
沼氣池建設的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書,持證上崗。技術人員由縣生態(tài)能源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源技術推廣站雙重管理,縣生態(tài)能源局負責資質培訓、檢查督辦建設質量和進度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源技術推廣站負責轄區(qū)內技術員全權管理和新增技術員培訓,每個技術員每年只能按建設50口沼氣池安排任務。
3、實行全程質量監(jiān)控
戶用沼氣池項目建設,由鄉(xiāng)農(nóng)村能源技術推廣站組織有資質的專業(yè)施工技術員組成技術施工專班,包村包戶實施,縣生態(tài)能源局組織技術督查組對項目村的物資發(fā)放標準、建池質量進行不定期的督查。
4、項目建設實行合同化管理
為確保沼氣池,建成一口,發(fā)揮效益一口,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源技術推廣站在項目實施前,與持證技術員簽訂施工合同,明確任務和職責,報縣生態(tài)能源局核準后方可參加項目建設。技術員與農(nóng)戶簽定項目實施合同,明確建設完成時間、物資、資金籌措、勞力投入、安全生產(chǎn)等責任,實行責任追究制,誰出問題誰負責。為便于監(jiān)督數(shù)量和質量,建池技術員不得安裝灶具,由農(nóng)業(yè)服務中心有資質的干部職工安裝。
5、搞好后期管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源技術推廣站要立足本職,愛崗敬業(yè),在抓好沼氣池發(fā)展的同時,要培養(yǎng)一支隊伍搞好跟蹤服務。每個項目村要固定1—2名技術員搞好后期服務,可以由村組干部經(jīng)過培訓后兼任。在農(nóng)戶自愿的情況下,也可由技術人員實行有償承包服務,以便及時對沼氣池進行維修,確保沼氣池長期發(fā)揮效益。
四、加強領導,營造氛圍
1、強化領導,明確職責。為了切實加強對農(nóng)村沼氣池建設的組織領導,保證項目的順利實施,縣委、縣政府成立了生態(tài)家園建設領導小組,定期或不定期的研究和解決農(nóng)村能源建設中的有關問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要相應成立領導小組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責任人,具體組織協(xié)調轄區(qū)內的項目建設任務,確保按期完成。采取“五定”,要定領導,堅持一名縣領導帶幾個部門建設一個生態(tài)家園示范村,確保該村房屋壓脊、曬壩硬化、庭園經(jīng)濟建設。定專班,縣有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一名領導掛帥的工作專班,專抓農(nóng)村沼氣池建設。定目標,每年下達的生態(tài)家園示范村和沼氣池任務必須保質保量按時完成。定獎懲,每年縣農(nóng)村能源建設領導小組組織考評,并與項目資金掛鉤。定政策,按照性質不變、渠道不亂、集中投入、各計其功的原則,對農(nóng)業(yè)、財政、交通、計劃、民族、扶貧開發(fā)等渠道的資金捆綁使用,集中投入到示范村、重點扶貧村的生態(tài)家園建設。對農(nóng)戶用于生態(tài)家園建設的用地、用材實行優(yōu)先特殊解決。土管、城建、工商、稅務、林業(yè)等部門對農(nóng)戶給予相應的政策支持。
2、宣傳發(fā)動,營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、會議、科技下鄉(xiāng)等多種形式廣泛宣傳發(fā)動,縣廣播電視局要經(jīng)常性對生態(tài)家園建設情況進行重點宣傳報道,確保每月有3—5篇專題報道。增強農(nóng)戶對以沼氣池建設為主的生態(tài)家園建設的自覺性和廣泛性,通過典型介紹,資料圖片的講解,激發(fā)廣大干部群眾的參與熱情。
3、加強自身建設。加強縣級農(nóng)村能源機構的建設,充實力量,進一步改善辦公條件,提高服務水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村能源技術推廣站,與農(nóng)業(yè)服務中心合署辦公。每個站要有3-5人專職從事農(nóng)村能源技術推廣工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排不低于項目總額百分之五的工作經(jīng)費。
4、強化管理,做到“五統(tǒng)一”。統(tǒng)一物資采購,采取招標方式進行物資統(tǒng)一采購,確保物資質量的可靠性。統(tǒng)一物資發(fā)放,項目建設所需物資由縣生態(tài)能源局統(tǒng)一運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心所在地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源技術推廣站和技術員負責發(fā)放,由農(nóng)戶簽字報縣生態(tài)能源局備案,保證物資不流失。統(tǒng)一制定出各項用料指標,技術員根據(jù)指標進行施工,確保工程建設質量。統(tǒng)一驗收標準,建池完工后由技術員填寫驗收表,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源技術推廣站向縣生態(tài)能源局提出驗收申請,由縣鄉(xiāng)兩級組織驗收。對驗收不合格的沼氣池,技術員必須進行返工,所造成的損失由技術員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村技術指導人進行賠償,并對技術員進行再培訓。統(tǒng)一工資發(fā)放,技術員施工和安裝工資,由縣生態(tài)能源局統(tǒng)一制訂標準,按照縣生態(tài)能源局的管理程序和各項制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源技術推廣站按驗收合格數(shù)量造技術員工資花名冊,技術員簽字后,由縣生態(tài)能源局統(tǒng)一發(fā)放,任何單位和個人不得隨意調整、克扣技術員工資。
5、強化培訓。一是搞好農(nóng)村能源系統(tǒng)管理人員的培訓,提高能源隊伍的業(yè)務素質。二是加強一線技術人員的培訓,滿足沼氣建設發(fā)展的需要。三是搞好沼氣項目農(nóng)戶的培訓,提高沼氣的使用壽命和綜合效益。
信息員已成為農(nóng)村信息化的“領頭羊”
玉池村的幸運得益于尤溪縣信息進村入戶工作的展開,2014年尤溪縣被列入全國信息進村入戶試點縣后,提出重點探索“政府+運營商+服務商”信息進村入戶的可持續(xù)運營機制,并選定中國電信尤溪分公司作為運營商,目前試點工作有序推進,250個村全面建設簡易型村級信息服務站,并建立136個標準型村級信息服務站和50個專業(yè)型信息服務站,基本上實現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶,就可享受到便捷、經(jīng)濟、高效的生產(chǎn)生活信息服務,解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活等問題,農(nóng)民的現(xiàn)代信息技術應用水平不斷提高。同時服務站與阿里巴巴集團合作,進行農(nóng)村淘寶項目,普及村民對電子商務的認知和理解,突破信息和物流的瓶頸,解決農(nóng)村買賣難問題。
信息進村入戶工作,信息員的選擇是關鍵。據(jù)縣農(nóng)業(yè)局負責人介紹,尤溪縣按初中以上文化、誠信度高、口碑好、市場意識強、熟練操作計算機、有責任心、溝通能力強、服務態(tài)度好的要求,審核把關、布局選點。其中重點把握好“四個關”,謹慎挑選信息服務點和信息員入口關。第一,鄉(xiāng)村推薦關。在全縣各鄉(xiāng)村全面動員摸底調查,推薦相關運營主體。第二,縣級審核關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦基礎上,針對“一村多點”情況,通過電話方式溝通,進一步明確服務內容和要求,篩選經(jīng)營點。第三,現(xiàn)場核實關。逐村逐點按照建設“六有”標準信息站要求現(xiàn)場核實,首選市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社,優(yōu)選懂電腦的經(jīng)營店。第四,典型示范關。在全面建設標準型村級信息服務站的基礎上,重點在集鎮(zhèn)建設14個有O2O體驗培訓功能的標準型信息服務示范站并重點考核、幫扶指導。同時,建立“一站一檔案”,內容包含信息員基本信息、信息站硬件設備、圖片資料、人口資料、站點協(xié)議等。
有了信息員和信息服務站,下一步就要對這些信息員進行崗前培訓了,尤溪縣的做法也突出實效,他們采用“四措并舉”的做法。首先圍繞“公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗”等服務功能內容,集中培訓;二是聘請高校電子商務專家和電子商務高管人員,開展電子商務專題講座和培訓。三是對各信息站信息員進行針對性的操作培訓和幫扶,實地指導。四是利用易信工具組建“信息尤溪”工作互動交流群。
通過以上幾種培訓,尤溪縣初步建成一支“懂平臺、會操作、優(yōu)服務”的信息進村入戶信息員隊伍,為接入更多服務商奠定堅實基礎。目前,各村信息員已成為農(nóng)村信息化的“領頭羊”,是各村開拓農(nóng)村電商市場的首選人員,阿里巴巴、菜管家、世紀之村等多家有實力的平臺商紛紛要求提供信息員名單。
12316平臺:公益服務落地、商業(yè)服務搞活
“12316” 是全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務統(tǒng)一專用號碼。為維護農(nóng)民合法權益,方便廣大農(nóng)民群眾投訴舉報以及更便捷地面向社會公眾提供“三農(nóng)”信息服務,農(nóng)業(yè)部在信息產(chǎn)業(yè)部的支持下,申請并被核配了“12316” 作為全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務統(tǒng)一專用號碼。12316服務系統(tǒng)能夠滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求,切實提高農(nóng)民信息獲取能力、增收致富能力、社會參與能力和自我發(fā)展能力。
尤溪縣按照公益服務落地、商業(yè)服務搞活的要求,積極探索建立可持續(xù)運營、全方位服務機制,標準化改造12316服務體系。他們生動地歸納為“三突出”:在服務內容上突出本地化,整合涉農(nóng)部門資源,建立農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)本地整合的信息資源切換并接入即將建成的全國12316云平臺;在服務手段上突出多樣化,完善縣級12316呼叫中心,實現(xiàn)12316熱線全域開通,移動、聯(lián)通、電信全網(wǎng)接入,語音全天候和8小時全人工服務,接入12316語音呼叫、視頻和短信彩信等系統(tǒng);在服務質量上突出精準化,建立12316“省級呼叫中心+各類專業(yè)專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站遠端座席”常規(guī)人工服務流程,方便農(nóng)民就近找到專家,實現(xiàn)信息服務精準到戶。
一年來,尤溪縣12316農(nóng)業(yè)服務中心累計接受農(nóng)民來電、來人咨詢1700多人次,舉辦各種技術培訓班122期,受訓人數(shù)達到8300多人次。尤溪縣加強12316服務標準化建設,加快推進在地農(nóng)業(yè)信息與全國各地涉農(nóng)部門信息資源和服務資源整合進度,將其融入12316服務體系中去,使其成為12316農(nóng)業(yè)信息云平臺資源中的重要一環(huán)。
12316平臺,為農(nóng)民、企業(yè)投訴舉報或咨詢服務提供方便,同時,也有利于整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息服務資源,提高農(nóng)業(yè)信息服務能力,為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供統(tǒng)一、規(guī)范、方便、準確的信息服務。是信息進村入戶的有效辦法,有利于提高農(nóng)村社區(qū)公共服務資源接入水平,讓普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受到便捷、經(jīng)濟、高效的生產(chǎn)生活信息服務。這是農(nóng)業(yè)部門積極推進政務公開,用良好的作風推進社會主義新農(nóng)村建設的一個重要舉措,也是解決農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的具體體現(xiàn)。
電商進村,福建“村淘”第一縣
2014年12月20日阿里巴巴“千縣萬村計劃”農(nóng)村淘寶項目在尤溪縣正式啟動,尤溪成為阿里巴巴集團在全國選定的第四個“農(nóng)村淘寶”合作項目試點縣份,也是福建村淘第一縣。從此尤溪農(nóng)村電商開始質的“蛻變”,并進入快速“裂變”。截至2015年1月11日,運營23天的尤溪首批開通的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村淘服務站點共計成交3200單、40多萬元。阿里巴巴提出的農(nóng)村淘寶“千縣萬村計劃”,將在三至五年內投資100億元,建立1000個縣級服務中心和10萬個村級服務站,讓“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城實現(xiàn)雙向流通”。
大家也許會好奇,村子里的網(wǎng)店怎么開?別說,考慮到農(nóng)村消費習慣,這個店的經(jīng)營方式還是很不一樣,很是新穎――關于買和賣。咱們用一個簡單的實例來說明:
比如你在屏幕上看中了一件100塊的衣服,可以直接找到“農(nóng)村淘寶”店主,讓他幫你下單填地址。而你收到貨后,也不必急著付款,先穿了再說。如果覺得滿意,那就去店里付款,如果不喜歡,也沒問題,直接把衣服交給農(nóng)村淘寶退貨即可。
至于賣就更方便了,樹上的板栗熟了,只要給店里來個電話,技術人員就會上門拍照議價,然后你的土特產(chǎn)品就上了淘寶網(wǎng)。得到訂單后,發(fā)貨即可。買家確認后,村民還可以選擇現(xiàn)金或匯款兩種方式收錢。
阿里巴巴的村淘計劃,激活了尤溪縣的農(nóng)村電子商務,除了阿里巴巴這個電商平臺,尤溪縣還引入19e、空中充值等生活服務商,實現(xiàn)便民充值服務。優(yōu)選引入尤溪本地電商“土生土長”平臺,實現(xiàn)本地特產(chǎn)線上線下同步交易,作為未實現(xiàn)淘寶入村站點的有效補充。