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作者:鄧在京,張居敏
關鍵詞:農(nóng)業(yè)工程專業(yè);《工程力學》;教學改革
中圖分類號:G642.0文獻標志碼:A文章編號:1674-9324(2017)04-0139-02
一、引言
《工程力學》這門課的教學由我校工學院力學教研室承擔,開設專業(yè)有環(huán)境工程、設施農(nóng)業(yè)、食品工程和工程管理等,其中僅環(huán)境工程專業(yè)為必修課,其他專業(yè)均為選修課,總共56學時。課程體系包括靜力學和材料力學兩部分,是一門重要的專業(yè)技術基礎課程。客觀地說,《工程力學》這門課對非機械類學生,尤其對缺少必要的先修課程的學生來說比較抽象,難以理解。由于這門課理論性強、概念多,教師要講清講透問題本質(zhì),需要聯(lián)系眾多工程實例來建立概念,通過力學公理、法則及規(guī)律,經(jīng)數(shù)學邏輯推理建立得出理論,然后應用于解決工程中的實際問題。生產(chǎn)實際中,物體的受力、變形、失效、破壞等現(xiàn)象隨處可見;工程設計中,力學分析方法有著十分重要的引領指導作用。多年的教學實踐,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程專業(yè)《工程力學》教學中存在著一些不容忽視的問題,一部分學生對《工程力學》課程不夠重視,存在認識誤區(qū),認為與自己所學專業(yè)關系不大,學習時所花的精力和時間不夠;甚至還有學生覺得公式定理太多,理論抽象,不易理解,存在畏難情緒,缺乏興趣,這樣導致學習這門課的效果不佳。經(jīng)典力學包括工程力學,理論體系嚴密,邏輯性很強,我們學習《工程力學》,最重要的是學習它的思想方法和研究方法。學好力學,對我們今后走上工作崗位,從事生產(chǎn)科研具有指導作用。我們在建設《工程力學》優(yōu)質(zhì)課程中,應充分考慮學生學習這門課程的特點,教師在轉(zhuǎn)變教學觀念、改進教學方法的同時,要有針對性地培養(yǎng)學生的學習興趣,調(diào)動學生的學習積極性,進而提高教學質(zhì)量。
二、指導思想與基本要求
我校農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)《工程力學》課程已開設多年,學生反映良好,教師在多年教學實踐中積累了不少經(jīng)驗,建設《工程力學》優(yōu)質(zhì)課程,可以作如下概括和總結(jié)。首先,凝聚共識,通過對《工程力學》進行改革,把基礎公共工程教育和因材施教有機結(jié)合起來,著力提升學生的專業(yè)素養(yǎng),提高學生通過自學獲取和更新知識的能力、獨立解決實際工程問題的能力以及創(chuàng)新能力;其次,改革著眼于我校農(nóng)業(yè)工程類各專業(yè)本科教學的實際,把“因材施教和分層教學”的教育思想理念付諸具體實踐;第三,力學教學的改革同樣要適應現(xiàn)代科學技術和生產(chǎn)力的迅速發(fā)展要求,適應國民經(jīng)濟對新時代大學生基本素質(zhì)和能力培養(yǎng)的需要,適應面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系改革的總體要求,這是我們進行《工程力學》教學改革的指導思想和要求。我校農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學生(環(huán)境工程、食品工程、設施農(nóng)業(yè)和工程管理等)與力學教研室所在的工學院(機電、能源和自動化類)學生在基本素質(zhì)、基礎知識的掌握等方面,客觀上存在一定差距,實驗教學要求不一樣,教學培養(yǎng)目標不一樣,學生今后的去向更是不同。機電、能源和自動化類學生有前修課程如機械制圖、大學物理、金工實習、機械原理等知識做基礎,在講授材料力學內(nèi)容時,學生較容易接受。農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學生不同,有些專業(yè)學生學過大學物理、畫法幾何,有些專業(yè)甚至連這樣的前修課程也沒開設,如果不區(qū)別對待,采用同樣的講課模式,同樣的語速,同樣的互動方式,不少學生要即刻消化吸收教師講授的內(nèi)容就比較困難。因此,在《工程力學》教學實踐中,教師應循序漸進地引入《工程力學》的實例和概念,讓學生深入理解基本理論、基本概念和基本方法,重點突出農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)實際應用的特色,注重能力的培養(yǎng),滿足并保證教育部提出的課程教學基本要求。針對農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)的學生,教師授課的著力點應側(cè)重工程應用和拓寬拓展知識面,培養(yǎng)工程意識和分析解決問題的能力。
三、內(nèi)容編排與創(chuàng)新
針對農(nóng)業(yè)工程類學生的特點、接受能力和教學大綱要求,在課程的內(nèi)容編排上,力求做到循序漸進,由易到難。靜力學部分包括靜力學基本概念、匯交力系、力偶系、平面任意力系、空間任意力系與靜力學專題等六章。如果以研究的問題進行重新整合,可以簡單地劃分為兩部分,即力系的簡化與等效替換一部分,力系的平衡條件與應用一部分。組織教學通常按照由一般到特殊的順序,注意前后內(nèi)容的銜接,可以很好地避免內(nèi)容上的重復,使得力系的合力矩定理以及力的平衡方程的證明與推導等的解題思路和方法能夠做到條理清晰、重點突出,既減輕了學習負擔,又提高了效率。實踐證明這樣編排和講授學生易于接受,是可行的,可以推廣。材料力學部分主要講授四種基本變形,即軸向拉伸與壓縮、扭轉(zhuǎn)、剪切和彎曲;另外還介紹組合變形、應力狀態(tài)、強度理論和壓桿穩(wěn)定等問題。先講解基本變形,后介紹組合變形,甚至可以把組合變形安排在應力狀態(tài)之后講解。四種基本變形其內(nèi)力、應力公式是不一樣的,但其研究方法和思路其實都是相通的。先作外力分析和內(nèi)力分析,再作應力分析,建立強度條件及應用,最后作變形分析,建立剛度條件及應用。在初步理解的基礎上,進一步總結(jié)對比各部分內(nèi)容的知識點,可以讓學生課后列一張基本內(nèi)容一覽表,表示四種基本變形的內(nèi)力、應力、強度及剛度的計算式。這樣,學生會加深對各種基本變形公式的理解和記憶。
四、多媒體運用與模擬實驗
《工程力學》優(yōu)質(zhì)課程的建設,離不開先進的多媒體技術支持?!豆こ塘W》這門課工程背景很強,一些工程實例,如工程結(jié)構(gòu)、機構(gòu)的動作及機器設備的工作狀況可以通過屏幕活靈活現(xiàn)地展現(xiàn),使學生能夠?qū)⒃撜n程與實際工程背景聯(lián)系起來,增加感性認識,理解基本的概念和理論。多媒體圖文并茂,動靜結(jié)合,新穎有趣,生動形象,不僅吸引學生的注意力,更能激發(fā)學生的學習興趣和求知欲。同時,多媒體技術的應用使教師的教學過程得到充分展示,尤其充分展現(xiàn)啟發(fā)式教學的全過程。就拿“靜力學基本概念”、“約束與約束力”、“材料在拉伸與壓縮時的力學性能”這些單元來說,因為抽象概念較多,需要的圖形和圖片數(shù)量較多,以往教師課堂上板書的工作量很大。而利用先進的多媒體課件輔助教學,絕大多數(shù)學生基本上能夠當堂消化課程的內(nèi)容,而且隨著多媒體技術的不斷成熟和完善,課堂教學的效率和效果不斷在提高。采用現(xiàn)代化的先進的教學手段并不意味著完全離開黑板粉筆。農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)開設《工程力學》課程的主要目的是培養(yǎng)和訓練學生的邏輯思維能力和分析問題、解決問題的能力,培養(yǎng)學生的工程意識。傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”教學,有些時候更能將這一分析思考的過程直接地再現(xiàn),尤其是在推導力學公式時,有其他媒體不可替代的作用。授課教師應根據(jù)各教學環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容適時采用最恰當?shù)慕虒W形式。引入力學概念時,利用多媒體技術給出直觀生動形象的例子,便于學生理解消化;分析求解問題時,可借助粉筆黑板逐步展開,進行嚴密的邏輯推理,讓學生真正體驗到力學的美、邏輯的美。從當前的教學形式來看,《工程力學》實驗課依然是理論課的補充,基本任務是驗證定理和公式,所以一般為驗證型實驗。從實驗內(nèi)容看,教師進行實驗演示,學生用已經(jīng)制作好的試件進行加載,測取實驗數(shù)據(jù)。學生通過實驗分析、歸納和討論工程實際問題,有所收獲,但這樣的實驗教學不利于培養(yǎng)學生的實際動手能力和創(chuàng)新能力。我校目前的現(xiàn)狀是,由于授課班級較多,軟硬件跟不上,把《工程力學》作為必修課的相關專業(yè)的學生才能進入實驗室,選修課的學生甚至連實驗室也進不了。為彌補這一缺憾,教師只能通過多媒體技術演示力學實驗過程。目前國內(nèi)不少大學網(wǎng)上模擬實驗做得比較成功,可以有效利用網(wǎng)上資源,這有利于學生加深對課堂知識的認識理解。
【關鍵詞】新生代農(nóng)民工;老一代農(nóng)民工;就業(yè)代際差異
一、引言
農(nóng)民工作為城市建設的重要力量,在不同的經(jīng)濟社會背景下,新老農(nóng)民工不再是具有高度同質(zhì)性的外來務工群體,而逐漸分化為在就業(yè)技能、意愿、質(zhì)量上都有著明顯差別的兩個群體,因此他們在就業(yè)狀況上也出現(xiàn)代際差異。農(nóng)民工的就業(yè)代際差異,指不同代的農(nóng)民工在就業(yè)狀況、選擇、傾向方面存在分化和差別。本文以出生年份1980年作為劃分兩代農(nóng)民工的標志,1980年以前出生,20世紀80年代到90年代進入城市務工的農(nóng)民工稱作老一代農(nóng)民工;1980年以后出生,20世紀90年代開始在城市打工的農(nóng)民工稱作新生代農(nóng)民工。
二、北京市外來農(nóng)民工就業(yè)狀況代際差異分析
(一)調(diào)查基本情況
本文調(diào)查的外來農(nóng)民工,界定為擁有農(nóng)村戶籍,外來北京市從事非農(nóng)工作6個月及以上的人員。調(diào)查運用簡單隨機抽樣法,抽取并調(diào)研了在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)等行業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工。整個調(diào)查過程中,共發(fā)放880份問卷,回收865份,其中有效問卷839份,問卷回收率為98.3%,問卷有效率為95.3%。調(diào)查分為四個方面,包括農(nóng)民工個人基本情況、就業(yè)基本情況、保障及服務情況、生活及期望情況。
1、農(nóng)民工中男性數(shù)量大于女性數(shù)量、新生代農(nóng)民工數(shù)量大于老一代農(nóng)民工數(shù)量。男性農(nóng)民工494人,占樣本總數(shù)的58.9%;女性農(nóng)民工345人,占樣本總數(shù)的41.1%。以1980年作為新老農(nóng)民工分割點,老一代農(nóng)民工380人,占樣本總數(shù)的45.3%,新生代農(nóng)民工459人,占樣本總數(shù)的54.7%。
2、農(nóng)民工已婚比例高于未婚比例,分別占樣本總數(shù)的64.9%、32.9%,其中已婚農(nóng)民工主要是老一代農(nóng)民工,未婚農(nóng)民工主要是新生代農(nóng)民工。
3、農(nóng)民工有同在京親屬比例高于沒有同在京親屬比例,分別占樣本總數(shù)的64.8%、35.2%。與配偶一起在京務工的比例最大,其次是與子女一起在京務工。
4、農(nóng)民工總體上文化程度偏低,初中及以下學歷比例高于高中及以上學歷比例,分別占樣本總數(shù)64.0%、36.0%,其中新生代農(nóng)民工學歷明顯高于老一代農(nóng)民工。
5、農(nóng)民工大多數(shù)沒有技術職稱,擁有初、中級技術職稱的占樣本總數(shù)的27.1%,其中新生代農(nóng)民工擁有職稱比例稍高于老一代農(nóng)民工擁有比例。
(二)農(nóng)民工就業(yè)狀況代際比較
運用交叉分析等方法,比較分析新老農(nóng)民工在就業(yè)基本情況、保障及服務情況、生活及期望情況等方面的異同,以及是否存在明顯的分化趨勢。
1、工作行業(yè)及崗位。農(nóng)民工多數(shù)還在傳統(tǒng)的服務和生產(chǎn)運輸操作行業(yè)工作,從事專門管理和技術工作的很少,服務行業(yè)主要是超市服務員、餐飲服務員、家政服務員,其次是生產(chǎn)運輸操作行業(yè),主要是建筑工人、運輸工人、搬運工人。新老農(nóng)民工中都有高達85%的人員從事這兩個傳統(tǒng)行業(yè),服務行業(yè)中,新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例,而生產(chǎn)運輸操作行業(yè)中,老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。
2、勞動合同及保險。農(nóng)民工勞動合同簽訂率約為65%,且新老農(nóng)民工簽訂率沒有明顯差異。農(nóng)民工社會保險參保率仍有待提高,養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率均約為60%,其中新生代農(nóng)民工未參保比例高于老一代農(nóng)民工比例。
3、勞動時間及待遇。農(nóng)民工工作時間普遍偏長,周工作6或7天且日工作超過8小時的占樣本總數(shù)的55.7%。收入主要在1500-3000元之間,月收入3000元及以下的農(nóng)民工中,新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例,月收入3001元及以上的農(nóng)民工中,老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。工資拖欠問題有所好轉(zhuǎn),約68%的農(nóng)民工不存在工資拖欠,而存在拖欠的行業(yè)中,生產(chǎn)運輸操作行業(yè)比服務行業(yè)更易發(fā)生拖欠。
4、工作狀況滿意度。農(nóng)民工對收入福利、工作條件、單位雇主、崗位前景滿意度一般的比例最大,而對收入福利、崗位前景的滿意度明顯低于對工作條件、單位雇主的滿意度。新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工因工資低福利少、工作條件差、沒有晉升機會和不能長期留用而不滿意的比例更高。
5、勞動安全防護。大部分農(nóng)民工認為工作環(huán)境不存在安全隱患,而認為存在隱患的人員中,仍有71.6%沒有得到安全防護,其中生產(chǎn)運輸操作人員比例高于其他行業(yè)人員比例。
6、未來生活預期。農(nóng)民工期望月收入2501-3000元的比例最高,占樣本總數(shù)的20.8%,其次是3001-4000元,占樣本總數(shù)的19.6%,新生代農(nóng)民工期望月收入略高于老一代農(nóng)民工。農(nóng)民工希望未來有穩(wěn)定工作的比例最高,占樣本總數(shù)的68.9%,其次是發(fā)揮才能的工作,占樣本總數(shù)的18.9%,新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工更希望能在工作中體現(xiàn)自身價值,而不僅從事重復的體力勞動。
7、來京求職狀況。老一代農(nóng)民工來京務工不僅為了掙錢養(yǎng)家,同時也考慮到子女發(fā)展,而新生代農(nóng)民工來京務工除掙錢養(yǎng)家外,比老一代農(nóng)民工更渴望融入城市和追求自身價值。在京更換工作原因,新生代農(nóng)民工更關注工作氛圍、才能發(fā)揮、工作條件等因素。農(nóng)民工來京求職被妨礙原因,第一位是學歷低,第二位是戶籍限制,第三位是技能不夠。農(nóng)民工普遍反映,缺少工作經(jīng)驗會妨礙求職,新生代農(nóng)民工更重視環(huán)境適應能力和溝通表達能力對求職的影響。
8、生活消費形式。農(nóng)民工月平均支出1000-2000元的比例最大,新老農(nóng)民工在月平均支出上差異不明顯,支出具體項目,第一位是住房,第二位是食品,第三位是日用品。需要注意,老一代農(nóng)民工無論在贍養(yǎng)老人還是撫養(yǎng)子女方面,都較新生代農(nóng)民工承受更多壓力。農(nóng)民工居住集體宿舍比例最高,占樣本總數(shù)的33.7%,其中新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例,其次是與家人合租房屋,占樣本總數(shù)的22.0%,其中老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。
三、研究結(jié)論與建議
(一)加強教育培訓,提高農(nóng)民工就業(yè)能力
新生代農(nóng)民工文化程度、職業(yè)技能明顯高于老一代農(nóng)民工,但整體文化素質(zhì)仍處于較低水平,應進一步普及義務教育、確保經(jīng)費支持、改善辦學條件,建立完善的初、中、高級和繼續(xù)教育體系。加強職業(yè)技能培訓,政府可根據(jù)市場需求、農(nóng)民工就業(yè)實踐和興趣愛好,開展針對性培訓,提高農(nóng)民工就業(yè)能力,擴寬求職渠道。
(二)規(guī)范單位用工,強化合同保險意識
農(nóng)民工整體合同簽訂率和保險參保率都有待提高,勞動關系中,政府理所當然應成為裁判員和監(jiān)督者,尤其應加強對處于相對強勢地位的企業(yè)在勞動合同簽訂、備案、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。社會保險政策制定中,應從農(nóng)民工最迫切的工傷和醫(yī)療保險入手,監(jiān)控企業(yè)逃避繳納保險的行為,并且出臺相應的處罰措施。相關經(jīng)辦機構(gòu)建立和完善農(nóng)民工社會保險信息系統(tǒng),簡化流程,方便辦理。農(nóng)民工從維護自身權益出發(fā),應當充分認識到合同和保險的重要性和必要性,不能因擔心失去勞動機會而放棄權利。
(三)預防工資拖欠,加強工資水平宏觀指導
將工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一,實行分級建設、信息共享。對出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè),降低信用等級,并依法向社會迅速曝光。要組織相關機構(gòu)定期開展農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動生產(chǎn)率、物價指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析,及時有關信息,為建立農(nóng)民工工資調(diào)整機制、促進農(nóng)民工工資水平合理增長提供參考依據(jù)。
(四)落實監(jiān)督檢查,營造安全勞動環(huán)境
健全農(nóng)民工勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡體系,把通過勞動保護培訓合格的農(nóng)民工吸收到體系中來,擔任工會勞動保護檢查員,定期組織檢查員開展農(nóng)民工勞動保護檢查,一方面發(fā)現(xiàn)問題,及時向雇傭單位提出整改建議,另一方面增強檢查員自身勞動保護意識和技能,以便在農(nóng)民工中起到更好的宣傳教育作用。開通勞動保護監(jiān)督電話,幫助農(nóng)民工解決勞動保護方面的問題,及時制止侵害農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益的行為。
(五)優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),切實解決農(nóng)民工住房問題
加強文化基礎設施建設,將部分資金從營利性設施轉(zhuǎn)移到非營利性設施上,并逐漸優(yōu)化農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)。出臺更為寬松、靈活的教育政策,從基礎教育做起,幫助解決農(nóng)民工子女入學問題。將農(nóng)民工住房問題納入城市中長期規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,根據(jù)外來農(nóng)民工的特點,可以在工業(yè)區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)民工聚居地等建設廉租公寓,使更多真正有困難的農(nóng)民工居有定所,更大程度地實現(xiàn)社會公平。
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隨著城鎮(zhèn)化建設進程的加快,農(nóng)村公路工程項目迎來了建設數(shù)量及建設規(guī)模的攀升。進入新時期后,伴隨著我國路政體制改革的實施,農(nóng)村公路工程項目管理也逐漸走入了市場化發(fā)展階段,以公路工程項目管理市場主體為主的路政工程運營管理體制逐漸成型并發(fā)展。在此背景下,如何提升農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平,實現(xiàn)農(nóng)村公路工程項目經(jīng)濟與社會效益的同步提升,就值得進行研究。
關鍵詞:
農(nóng)村公路工程;項目管理;專業(yè)化;管理要點
1農(nóng)村公路工程是農(nóng)村基礎設施建設的重要內(nèi)容
農(nóng)村公路在農(nóng)村基礎設施建設中有著重要的作用和意義。農(nóng)村公路工程在建設施工、投入使用及后續(xù)養(yǎng)護過程中又需要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的互為協(xié)調(diào),這就需要農(nóng)村公路工程項目管理應趨于專業(yè)化,市場化,通過嚴格把控農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理、進度管理、質(zhì)量管理、使用管理的等環(huán)節(jié)要素,進而推動我國農(nóng)村公路工程項目管理水平的提升。
2工程項目管理內(nèi)涵及其基本特征
工程項目管理指的是圍繞某個工程項目,明確該工程項目管理的最終目標,然后由工程管理者實施的,采用管理學中的系統(tǒng)論等方法,展開對工程項目的全面管理,最終保障工程項目的各個組成環(huán)節(jié)都能夠在有序組織及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,各自發(fā)揮出其作用職能。具體到農(nóng)村公路工程項目管理,就是將農(nóng)村公路工程作為項目管理的基本對象,通過對農(nóng)村公路工程建設前中后三個階段的進度、質(zhì)量、成本、安全管理分項進行系統(tǒng)把握及安排,實現(xiàn)公路工程經(jīng)濟效益、社會效益和質(zhì)量效益的三相協(xié)同。工程項目管理具備的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一,工程項目管理各部分管理內(nèi)容具備管理上的協(xié)同性特點。工程項目管理由各個環(huán)節(jié)的管理分項構(gòu)成,這些管理分項要達到預期管理效果,需要工程項目管理者嚴格參照工程的實際情況,科學合理分配各項管理內(nèi)容所需的管理資源。同時,只有工程項目各分項管理內(nèi)容得到協(xié)同兼顧后,工程項目管理才能出質(zhì)量,出效益。第二,工程項目管理有別于一般管理內(nèi)容及對象,其需要較多的管理約束條件,借助這些管理約束條件,進而達到工程項目管理更具針對性,管理效果更加突出的效果。第三,工程項目管理帶有較強的整體性和過程性。整體性體現(xiàn)在工程各分項管理只有在彼此結(jié)合的前提下,工程項目管理效果才能實現(xiàn)最大化,而過程性側(cè)重于工程管理的各分項管理流程[1]。例如,農(nóng)村公路工程項目管理涉及到前期的工程籌備、現(xiàn)場勘察、可行性分析、投資決策、招投標等內(nèi)容,也牽扯到工程中期階段的施工材料管理、施工技術選取、施工質(zhì)量控制、施工進度把控等項目??梢哉f,工程項目管理呈現(xiàn)出一種動態(tài)性和過程性。
3結(jié)合工程項目管理理論,探究提升農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平
3.1農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化的必要性
首先,從農(nóng)村公路工程項目的作用及地位上看,在城鎮(zhèn)化建設及“村村通”工程得以深入推進的背景下,農(nóng)村公路工程項目已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的重要標志,也與農(nóng)村群眾的經(jīng)濟利益緊密相關,在促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,加快各地區(qū)資源交換效率方面也起到不可或缺的作用。其次,從農(nóng)村公路工程項目管理的實踐上看,現(xiàn)階段仍然存在農(nóng)村公路工程項目管理技術手段落后、施工質(zhì)量不高、投融資跟進不及時、公路養(yǎng)護管理水平低下等問題。兩個方面的原因共同決定了農(nóng)村公路工程項目管理應力求專業(yè)化和全面化。
3.2農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平提升策略及要點
3.2.1提高農(nóng)村公路工程項目管理中的資金及成本管理水平
在農(nóng)村公路工程項目管理中的資金管理環(huán)節(jié),各地區(qū)的縣級財政部門及縣級公路交通管理部門應開設村級、鄉(xiāng)級、縣級公路工程建設專用資金,并進行資金專戶管理。涉及到農(nóng)村各級公路建設,如鄉(xiāng)村公路、縣鄉(xiāng)互通公路、中小型道路橋梁等,應經(jīng)過論證討論,做好建設經(jīng)費的計量后,再進行資金的劃撥及支付。在資金劃撥上,可以采取433的模式,即符合施工建設條件劃撥資金量的40%,工程建設完工后劃撥30%資金量,相關驗收部門驗收通過后劃撥最后的30%。在農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理環(huán)節(jié),要秉持技術性、經(jīng)濟性相結(jié)合、成本風險控制、全過程成本管控及各部位劃分成本管理目標等基本原則。具體到農(nóng)村公路工程項目成本管理要點上,主要是對公路工程的人力資源、機械設備、施工材料及其他管理開支費用等進行限額設計,針對各部位成本支出,借助工程成本預算,將成本支出范圍控制在合理范圍內(nèi),達到既不損害農(nóng)村公路設計及施工質(zhì)量,又不引發(fā)人財物資源浪費的成本管理效果。針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路工程設計環(huán)節(jié)存在的設計精度不高而引發(fā)的后續(xù)成本失控等問題,主要手段是借助于實施工程投資估算、公路工程限額設計等途徑,確保農(nóng)村公路工程成本控制與農(nóng)村公路工程質(zhì)量控制保持匹配。
3.2.2及時跟進農(nóng)村公路工程項目管理中的進度管理工作
農(nóng)村公路工程項目管理中的重點和主線就是工程的進度管理,這主要是由于進度管理制約影響到農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理及質(zhì)量管理兩個重要環(huán)節(jié)[2]。在農(nóng)村公路工程進度管理中,應圍繞農(nóng)村公路工程項目施工進度方案的制定,將其貫穿并統(tǒng)領農(nóng)村公路工程項目管理流程。一般而言,在農(nóng)村公路工程項目招投標階段,項目管理技術人員就應著手編制施工進度方案,在確定項目中標后,應結(jié)合項目合同書、工程技術標準要求及其他更為具體的資料信息,進一步完善公路工程項目施工進度方案,并在其中細化出工程準備期、工程施工材料采購及供應方、施工機械設備類型、施工人員數(shù)量及崗位安排等環(huán)節(jié)。在施工進度的監(jiān)督控制上,應定期對公路工程施工信息數(shù)據(jù)進行匯總,將其與施工進度方案加以比對,對施工進度緩慢的環(huán)節(jié)分析原因,及時采取補救措施。
3.2.3嚴格控制農(nóng)村公路工程項目管理中的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)
農(nóng)村公路工程項目管理中的質(zhì)量管理直接關乎到公路的施工質(zhì)量及其性能表現(xiàn),公路工程質(zhì)量管理也歷來是公路工程項目管理的重點所在。在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理中,要全面做好混凝土拌制;填隙碎石底基層、級配碎石基層等農(nóng)村公路混凝土路面結(jié)構(gòu)層施工;公路邊坡處理及加固;公路混凝土路面施工養(yǎng)護等管理工作。針對實施公路工程施工建設的施工工人及施工技術管理人員來說,應在同步做好技術培訓及施工技術交底的同時,設置公路工程質(zhì)量管理小組,通過推行持證上崗操作及質(zhì)量控制責任分解落實的措施,提高公路工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。
3.2.4完善農(nóng)村公路工程項目管理中的安全管理措施
農(nóng)村公路工程施工建設具備較高的技術性和綜合性,涉及到諸多施工工序的交叉使用及銜接,外加上農(nóng)村公路工程施工人員多以本地區(qū)農(nóng)民工為主,這就增大了農(nóng)村公路工程項目出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象的幾率。從農(nóng)村公路工程施工安全事故上看,施工崗位施工行為不規(guī)范、安全防護措施不力、農(nóng)村公路工程項目安全管理覆蓋面不夠廣泛等問題都是直接或間接誘因。因此,在農(nóng)村公路工程項目安全管理中,一是要強化各部位的施工安全意識,二是要完善安全施工管理及檢查制度,三是要開展各部位的安全生產(chǎn)考核,四是做好農(nóng)村公路工程施工機械設備的日常檢測,五是借助安全生產(chǎn)大檢查及安全隱患排查治理活動,將安全隱患及安全事故發(fā)生概率降到最低。
4結(jié)語
隨著農(nóng)村公路工程建設數(shù)量及規(guī)模的擴展,農(nóng)村公路工程項目管理的重要性得以進一步凸顯。在開展農(nóng)村公路工程項目管理實踐時,應運用科學先進的項目管理理論,針對農(nóng)村公路工程項目管理薄弱點,全面進行資金及成本管理、項目施工質(zhì)量管理、工程進度管理及工程施工安全管理,以此促進我國農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平的提高。
作者:田海東 單位:沿河土家族自治縣農(nóng)村公路建設管理站
參考文獻
1研究生招生與錄取方式對比分析
日本研究生的選拔模式與思想與中國截然不同。其選拔基本過程如圖1所示。日本研究生招生對象面向全社會,其中包含三類對象,一般考生(本科畢業(yè)學生)、外國留學生和社會人士。這里僅對一般考生進行比較分析。
首先,研究生的招生和錄取各大學擁有高度自,自主組織考試,自主命題,自主決定最后錄取。這一制度保證了各大學可以根據(jù)自身擁有的資源和辦學特色,合理確定選拔標準和招生人數(shù)。對學生的選拔,導師是第一關,導師是否接受是學生提出申請與參加考試的前提?;A知識的考查是第二關,一般包括英語和相關專業(yè)課地考查,英語考查采用“托業(yè)”考試成績,可以比較全面的考查學生的聽說讀寫能力,專業(yè)課根據(jù)大學、學科以及研究方向不同,考試的形式和內(nèi)容也各不相同,一般只注重基礎知識的考查。第三關,教授會的審核與面試。這一關,可以比較全面的考查學生的綜合能力以及科研潛力。審查包括簡歷、本科成績證明、入學志愿、志愿理由、研究計劃等內(nèi)容。面試由多名相關專業(yè)教授組成的教授會負責,針對學生的入學志愿、研究計劃等諸多方面對學生進行全面了解,最終確定是否錄取。這一系列的考核,是學生的綜合能力的體現(xiàn),減少了學生的備考工作和心理負擔,為學生贏得了大量寶貴的時間。讓學生把更多的功夫用在平時,而不是考前的突擊備考。
其次,是導師與學生的完美結(jié)合。本科四年級學生,按照慣例,會根據(jù)自己的興趣愛好,自由選擇畢業(yè)設計的方向和相應的指導老師(本科階段的稱呼),并進入指導老師的研究室,這是學生的第一次選擇。接下來的半個學期,將對老師的研究動向以及研究室狀況有一個全面了解,然后選擇是否繼續(xù)研究生學習,這是學生的第二次選擇。在此過程中,老師也充分了解了學生各方面的能力。如果學生選擇此方向繼續(xù)讀研并且老師接受,一對師生將完美產(chǎn)生。由于研究生考試考查的重點是綜合能力,學生不必花費大量的時間來進行備考,因此,大四學年在研究室的學習中實踐能力,科研能力和創(chuàng)新能力得到大大提升。因此日本的研究生招生制度贏在了起跑線,比國內(nèi)研究生的培養(yǎng)提前了大約整整一年的時間。
2研究生培養(yǎng)模式的對比分析
中日研究生培養(yǎng)的模式在形式上基本相似,分為理論學習和導師科研項目參與,在導師的指導下確定研究方向,完成研究項目和畢業(yè)論文。但是在培養(yǎng)的思想、課程的講授與學習、導師的管理培養(yǎng)以及國際化創(chuàng)新培養(yǎng)方面存在著很大的不同。
(1)中國研究生的培養(yǎng)模式關于思想培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)工程類研究生的培養(yǎng)重心側(cè)重于導師和導師的研究課題,前者決定了模式,后者決定了內(nèi)容。是以一種學生跟著導師走、圍著課題轉(zhuǎn)的培養(yǎng)思想。選擇的范圍是老師課題下的分支,而不是自己主觀意愿的自由表達。由于選擇是固定的,學生缺少自己的思考,創(chuàng)新思想在起點受到限制。關于專業(yè)劃分。根據(jù)21世紀對農(nóng)業(yè)工程人才的要求,此類學生應該有較好的適應性和整體的知識結(jié)構(gòu),有較寬廣的專業(yè)知識和基礎知識,因此此類學科不應專業(yè)區(qū)分過細。而我國農(nóng)業(yè)工程方向劃分較細,并沒有足夠考慮未來學科的相互滲透與交叉。關于研究生課程。在課程設置以及內(nèi)容上,基本理論課程的教授重視程度不夠,太過淺顯,在實際研究中出現(xiàn)問題時,往往知其然不知其所以然。相關專業(yè)課程設置單一,學科之間的交叉不多,內(nèi)容陳舊,不能反映學科前沿的最新熱點和研究進展,使學生的學習興趣降低,視野不過寬闊,對待問題不能夠多角度分析,缺乏創(chuàng)新的基礎。在學科交叉方面,農(nóng)業(yè)工程應以機械工程學科為基礎,體現(xiàn)機與電、農(nóng)機與農(nóng)藝、技術與管理三個相結(jié)合,其知識結(jié)構(gòu)應具備農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和管理等多學科的復合型知識。
基本理論和專業(yè)課程的學習本是研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)基礎的大本營,卻在種種體制、人為因素的制約下,失去了其本意,其結(jié)果是學生完成了課程,拿到了學分,卻沒有得到相應的能力。導師對研究生的管理和指導。首先國內(nèi)導師與學生之間缺少確定形式的交流與溝通。學生的問題往往僅僅針對某一個點,某一件事情隨即發(fā)問,沒有經(jīng)過仔細的分析和思考,也不夠系統(tǒng)。有些問題學生通過資料的查找和自己的思考是可以自己解決的,這樣就浪費了導師的時間,也不利于學生獨立解決問題思考問題的培養(yǎng)。由于溝通的隨機性,使得導師無法及時了解學生的研究動態(tài)并給予相應的指導。其次實踐能力對于工程學科研究生而言是重中之重。因此導師并沒有根據(jù)學生專業(yè)與具體研究方向,給予相關工程類實習建議,這將導致學生無法將知識運用到實際生產(chǎn)中。
關于學科前沿和學術會議。國內(nèi)農(nóng)業(yè)工程研究生普遍存在一種缺陷,即論文水平有一定欠缺,受科研經(jīng)費的限制,研究生參與國內(nèi)學術會議的情況比較少,參與國際會議更是天方夜譚。學生對學科前沿的了解一般僅限于國內(nèi)期刊文獻的查閱,對國際情況的了解則取決于導師的要求以及學生自己。由于以上兩點原因,使農(nóng)業(yè)工程研究生很難有思想高度和廣度的加強。這樣很容易導致我國農(nóng)業(yè)工程研究生走向工作崗位后,具有實干精神但缺乏做報告的能力。以上諸多原因造成研究生培養(yǎng)只懂基本理論,不會應用,缺少創(chuàng)新。培養(yǎng)過程中學生沒有接觸到太多的新鮮空氣,沒有養(yǎng)成獨立思考、積極探索新事物的習慣,創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)偏離了預期設想。
(2)日本研究生的培養(yǎng)模式在培養(yǎng)思想上,在整個學習和研究過程中都非常重視來自學生的聲音,給與學生足夠的表達和實踐自己思想的空間。導師的作用更多的是研究過程中的指點和宏觀研究方向的把握。這種培養(yǎng)模式極大地激發(fā)了學生的創(chuàng)新積極性。關于研究生課程,在課程教授內(nèi)容和考核方式上均體現(xiàn)出培養(yǎng)模式的差異。課程教授的內(nèi)容大多是教授目前正在研究中的前沿知識,開闊了學生的視野,使得學生的思想走在所學領域的最前沿,并且研究生課程也比較注重學科的滲透和交叉,一門課程一般是由統(tǒng)一領域的不同老師教授,使得學生充分吸收來自不同老師的精華,從而增加了其創(chuàng)新的基礎。體現(xiàn)不同的還有最后的考核方式,研究生的最終考核沒有考試,以發(fā)表和報告為主,發(fā)表的內(nèi)容必須是最新、最前沿的內(nèi)容,報告的內(nèi)容大多也都是目前研究的空白領域,學生想省點力氣是很難的,東拼西湊基本是不可能的,這在一定程度上是外界條件的限制逼上梁山。
日本導師對研究生的生活學習的指導、能力的培養(yǎng)。除了平日實驗中導師給與點撥和指導以外,導師主要通過兩種途徑對學生進行培養(yǎng)。第一是每周的研討會,研討會要求全研究室全體人員參加,大的研究室也可能分學年進行,時間也是根據(jù)研究室的情況而定。在研討會上,每人作5~10分鐘的簡短發(fā)表,發(fā)表的內(nèi)容主要是介紹上周課題研究的最新進展、存在的問題和下一步的研究動向,或者是自己外出參加會議、旅行的一些感悟看法,也可以說說生活中的遇到的困難和問題。通過研討會,導師和學生都是受益者。導師可以掌握學生的最新研究動態(tài),把握研究的方向,了解到學生生活中存在的問題,從而可以更好地為學生提供實際的幫助。學生在研究過程中存在的問題得到了導師系統(tǒng)的解答,研究方向得到了扶正,研究更加明朗化。同時在發(fā)表時,是對平日工作的總結(jié)和成果展示,對學生平日的學習起到了一種很好的督促作用。
第二是較為大型的發(fā)表,稱之為“Seminar”。研究生創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)在這里得到體現(xiàn)。進入研究室的大四學生和研究生均有機會參加“Seminar”,一般一個學期研究生會有2次發(fā)表機會,大四學生會有1次,根據(jù)不同的大學、領域、學科,也會稍有不同。“Seminar”的發(fā)表內(nèi)容一般是本領域內(nèi)前沿的英文學術期刊,學生將期刊翻譯成日文,并且將其中的理論、方法、過程、成果以PPT的形式展現(xiàn)出來,并且要查找資料,弄清楚為什么,因為在發(fā)表時,老師和學生均可以向發(fā)表者針對相關問題進行提問。Seminar雖然是以研究室進行的,規(guī)模不大,但是收到了很好的效果。學生可以了解到最前沿的知識,為其創(chuàng)新奠定堅實的基礎。關于學術交流,日本導師十分重視研究領域內(nèi)研究會議或?qū)W術交流會議的參與,只要經(jīng)費允許,師生同往或者只派學生前往的情況比較多見,這和國內(nèi)導師一人外出參加會議,學生留守研究室形成鮮明對比。學術交流活動的參加,使學生有機會接觸國內(nèi)、國際的一些知名學者專家的研究動態(tài)、最新研究理論和方法,進一步打開學生視野,保證了學生視野和思想的國際化,前沿化。與之相應的創(chuàng)新能力也上升到更高的層次。
二、關于研究生培養(yǎng)導師的對比
俗話說“名師出高徒”,研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和其導師的學術水平的高低,有著莫大的關系。一名優(yōu)秀的導師,在其研究領域內(nèi)應當站在學術的前沿,同時擁有一套科學有效的研究生培養(yǎng)方法也至關重要。
1關于中國研究生導師
研究生導師的在職培養(yǎng)問題。在農(nóng)業(yè)工程領域,大多沒有細致的培養(yǎng)計劃,國內(nèi)高校之間的交流和國外繼續(xù)培養(yǎng)的項目也較少,大多導師后期的培養(yǎng)來自于自我培養(yǎng),同時也缺乏考核制度,因此造成部分導師知識結(jié)構(gòu)老化,創(chuàng)新意識下降。另外,研究生導師的評選只是學術水平的衡量,而沒有管理水平的考查,后期也沒有培訓措施,加上研究生培養(yǎng)沒有統(tǒng)一的約定俗成的形式,從而研究生的培養(yǎng)成為導師風格的體現(xiàn),這在一定程度上降低了研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。單一導師制問題。單一導師的好處在于能夠確保權責分明,便于導師日常的管理和學生真實水平的考查,但是隨著現(xiàn)代社會綜合型人才需求的不斷擴大,其弊端越來越明顯。在學生的培養(yǎng)過程中,導師包攬研究生培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié),學生所接受的學術思想、研究方法單一,不利于學生博采眾長、提升綜合能力以及創(chuàng)新能力。
2關于日本研究生導師
在導師的繼續(xù)教育問題上。日本非常注重在職老師的繼續(xù)教育,一般采用國內(nèi)培養(yǎng)與國外培養(yǎng)相結(jié)合的模式。這大大提升了日本導師的學術研究水平,因此塑造了一批高素質(zhì)的研究生培養(yǎng)團隊。但是日本的導師大多實行終身制,盡管日本導師的自我約束力和職業(yè)精神都普遍比較高,但是導師在學術上的積極性也受到一定程度的影響。關于日本研究生導師團隊。研究生的培養(yǎng)一般由3名導師組成,一名主擔當導師,負責學生絕大多數(shù)的培養(yǎng)工作,也是學生所在研究室的負責人,兩名負擔當老師,主要在Seminar發(fā)表,畢業(yè)論文的完成以及平日研究中的問題給予指導和建議。這就使得學生在一名導師的研究室中接受了3名導師的學術思想的熏陶,對于科研能力的塑造和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有著極大的作用。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè);水利工程;運行管理
在國家社會經(jīng)濟發(fā)展速度加快,市場經(jīng)濟逐步完善的大背景之下,農(nóng)業(yè)水利工程運行管理存在的問題也日益明顯。主要有以下幾個方面:農(nóng)業(yè)水利工程管理相關部門體制僵化、管理工作人員的素質(zhì)不適應新形勢的發(fā)展、管理方式粗疏、管理資金投入不夠;水費計收方式不科學、不合理,供水價格體系不規(guī)范。例如某市農(nóng)業(yè)水利工程運行管理不到位,導致灌區(qū)老化失修嚴重,效益逐年衰退,但運行管理費用卻仍舊居高不下,稅費收繳難度大,在2010年,由于該市遭遇干旱災情,也正是該市農(nóng)業(yè)水利工程運行管理不善,導致該市災情沒能得到有效處理,全市受災嚴重。正是這樣,提高我國農(nóng)業(yè)水利工程運行管理水平,實現(xiàn)管理科學、運行高效的目標,進一步深入探究農(nóng)業(yè)水利工程運行管理改革相關問題已經(jīng)刻不容緩了。
1 結(jié)合自身的優(yōu)勢,進行多元化的經(jīng)營
我們從理論層面來談,水管機構(gòu)里面,負責農(nóng)業(yè)灌溉、防旱、防澇、防洪等任務的工作人員相關經(jīng)費等日常支出與農(nóng)業(yè)水利工程基本管理維護資金均需要國家財政全方面的支持。然而由于長久以來,由于財政支持不充分,水管機構(gòu)考量自身日常管理維護及進一步發(fā)展的需要,必須充分挖掘自身優(yōu)勢,進行多元化的經(jīng)營管理。
1.1充分利用水資源
水管相關機構(gòu),如管理水庫的機構(gòu)、管理河渠的機構(gòu)等,可以充分利用水資源為其開創(chuàng)經(jīng)濟效益。例如管理水庫的機構(gòu)可以充分利用其管理的大面積水資源,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);管理河渠的機構(gòu)則可以引進外資,建設水電站等。種種事實表明,將水資源充分利用好之后,無論是在經(jīng)濟方面,還是在推動周邊社會發(fā)展方面都能獲得較好的效益。
1.2 充分開發(fā)利用土地資源
根據(jù)相關土地規(guī)章制度,利用開發(fā)水利工程河道周邊景觀、建設綠化帶、治理環(huán)城河道、開發(fā)房地產(chǎn)等項目,創(chuàng)新級差地租,推動水利工程周邊土地價值,進而得到經(jīng)濟效益,再將這部分經(jīng)濟利潤投入水利工程管理維護方面。
1.3 利用好砂石資源
當水利工程進入洪汛階段,洪水就會將大批量的砂石帶入河渠之中,這些砂石會影響河渠及整個水利工程的安全。水利工程相關管理機構(gòu)可以通過建立砂石開采企業(yè),又或者是與已建成的砂石開采公司合作,通過市場運作的方面,對河渠中的砂石進行科學的開采。這樣一來,水利工程運行管理機構(gòu)不但可以獲得經(jīng)濟利潤,與此同時又有效控制了砂石挖掘的深度等方面,避免河渠中砂石的過度開采,不但保證了河道的暢通,確保了水利工程的有效運行,又提高了工程的安全性。
2 深化水管部門改革
2.1 轉(zhuǎn)變管理理念與思維方式
眾所周知,農(nóng)業(yè)水利項目具有較強的公益性質(zhì),這使得我們國家低價供水,甚至是無償性供水的理念積重難返,農(nóng)業(yè)水利項目的建設完全變成是國家政府部門需要解決的難題,農(nóng)業(yè)水利管理機構(gòu)變?yōu)橥晖耆姆招詸C構(gòu)。伴著我們國家市場經(jīng)濟的逐漸完善,市場經(jīng)濟賦予水以一定的價值,需要農(nóng)業(yè)水利工程管理機構(gòu)依靠水的供應,持續(xù)加強自身“供水”的能力,慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袊邑斦约撼袚c虧損的機構(gòu)。實際上,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)水利工程管理理念也就是必須進一步深化農(nóng)業(yè)水利項目運行管理形式的改革,又或者說從當初的計劃經(jīng)濟慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟管理思維方式,根據(jù)市場要求更科學、合理進行水土資源的配置,加強農(nóng)業(yè)水利工程的成本控制,提高農(nóng)業(yè)水利運行管理的社會效益與經(jīng)濟效益。
2.2 逐漸實行水利工程項目管理與養(yǎng)護分離的方式
在很長一段時間里面,水利工程項目都是由一個機構(gòu)包管了管理與養(yǎng)護相關工作,在機構(gòu)中有很多是重復性的崗位,導致機構(gòu)工作人員有較大的富余空間,而且管理養(yǎng)護經(jīng)費也不好管理,致使較少的管理養(yǎng)護經(jīng)費大部分都用來支付機構(gòu)中工作人員的工資、福利等方面,而原本就缺乏管理養(yǎng)護經(jīng)費的問題更為突出,水利工程項目管理與養(yǎng)護的狀況不容樂觀。所以,從精簡相關機構(gòu),提升管理養(yǎng)護工作的質(zhì)量,減小水利工程項目運行養(yǎng)護管理成本的方面來考量,實行水利工程項目管理與養(yǎng)護分開管理的政策市相當必要的。只有這樣,才能讓水利工程項目運行管理適應當前形勢的發(fā)展。按照國家相關部門推行水利工程項目管理改革的建議,第一,是深化水利工程項目管理機構(gòu)的改革,在職能方面推行當前管理體制中養(yǎng)護、維修、運行管理的獨立。負責水利工程項目養(yǎng)護工作與維修管理工作的工作員工必須從管理單位中脫離出來,利用建設技術化的專門養(yǎng)護維護管理集體,達到對水利工程項目的專門管理隊伍。第二,在架構(gòu)與健全準入體制的基礎之上,在進行培育專門的水利項目養(yǎng)護管理相關市場的時候,將水利項目的養(yǎng)護工作、維修工作、管理工作推向社會,根據(jù)所負責的養(yǎng)護、管理、維修對象,組建相關部門或機構(gòu)。無論是哪種養(yǎng)護、管理、維修工作,都用招投標的形式選出最適合的機構(gòu),這樣不但能提升水利工程項目養(yǎng)護、維修、管理工作的質(zhì)量水平,減小這方面的費用,還可以從本質(zhì)上處理管而不養(yǎng)、管養(yǎng)不分等難題。
3 深化農(nóng)業(yè)水價的改革
農(nóng)業(yè)方面的用水往往占了整個水利工程供水的絕大部分,在開展農(nóng)業(yè)或灌區(qū)水價改革的時候,必須以農(nóng)民的利益為基礎,充分考慮農(nóng)民的承擔能力,給予農(nóng)民、農(nóng)業(yè)更高效率的供水服務,并確保這項服務是以成本價格作為計量方式的,盡可能擴大農(nóng)業(yè)水利項目的社會經(jīng)濟效益。另外,在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利項目的日常運行可以按照市場經(jīng)濟的要求進行,并且利用相關部門提供的農(nóng)業(yè)補貼來提高項目的經(jīng)濟效益。與此同時,還必須與健全計量措施、改革農(nóng)業(yè)供水體制、提升灌區(qū)供水形式的科技含量等措施進行有效的協(xié)調(diào),將工作合理安排得當。為了達到上面所說的各項目的,提出以下三方面有效改革對策:(1)在確定供水價格的時候,需要根據(jù)科學補償供水成本相關措施,開展季節(jié)差價補償與農(nóng)業(yè)供水地域差價補償,也可以依據(jù)農(nóng)業(yè)供水項目實際情況與水資源各方面條件等開展分灌區(qū)或者是分地域確定水價格。(2)加強用水計量相關設施的建設,實行供水的合同化,也就是由用水方與供水方進行充分協(xié)商之后,簽訂有效的供水合同,供水放依據(jù)所簽訂的供水合同要求提供供水服務,用水方則根據(jù)供水合同進行上交一定的水費。(3)架構(gòu)有針對性的民主管理部門,如農(nóng)民用水者協(xié)會等等,避免水費管理與征收的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,逐漸提升水費征管的管理力度及實際收納比例。第四,按照水資源實際狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場情況、水資源供求情況等方面,及時進行水價格的修改,根據(jù)相關制度要求將水價管理工作做好。第五,進一步確定財政補償方式及方法,對農(nóng)業(yè)供水基礎設施建設提供一定的財政補償。第六,推行農(nóng)業(yè)水價補貼。這里我們說的農(nóng)業(yè)水價補貼,指的是在審核供水項目的供水單價與供水成本之后,按照我們國家相關部門與市場對供水項目的補貼措施及相關政策擬定供水價格。
當前,我們國家建議讓國家相關部門對農(nóng)業(yè)水利項目開展直接的供水價格補貼,而補貼額度的大小則由用水區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展情況與用水對象的實際情況進行差別式的供水價格,譬如針對農(nóng)業(yè)方面的用水可以應用直接撥款、低利息貸款、用水補償?shù)确绞竭M行支持。自然現(xiàn)在我們所說的水價補貼僅僅是一種過渡階段的政策,當農(nóng)業(yè)水利工程項目更為進步,供水市場漸漸完善之后,可以減小水價補貼,又或者是將水價補貼這一政策直接取消,進而提升供水價格,提高農(nóng)業(yè)水利工程項目的經(jīng)濟效益。
4 結(jié)束語
總之,農(nóng)業(yè)水利工程為適應新時期鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展的要求,農(nóng)業(yè)水利工程不但要注重建設質(zhì)量,更重要的是提高工程運行管理水平,只有這樣才可以從根本上扭轉(zhuǎn)重建設輕管理的弊端,提高水資源的利用效率,讓農(nóng)業(yè)水利走可持續(xù)發(fā)展的道路。同時我們還需要知道管理制度通過一段時間的實踐,隨著各方面情況的變化,就會出現(xiàn)某些不合理、不完善的方面,需要作必要的修改和補充。
參考文獻:
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)水利工程;作用;發(fā)展策略
農(nóng)業(yè)作為我國重要的產(chǎn)業(yè),其為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。但是在現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)水利工程建設過程中還存在很多問題,這些問題的出現(xiàn),在一定程度上制約了水利工程作用的發(fā)揮。因而要想能夠更好的促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,相關部門需要采取針對性的對策來解決。
1農(nóng)業(yè)水利工程的作用
1.1從根本上推動了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
關于農(nóng)業(yè)水利工程,其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有一定的保障作用。而農(nóng)業(yè)水利工程的主要作用有很多方面,如節(jié)水、灌溉以及防澇防旱等。農(nóng)業(yè)水利工程在實際應用中,不僅進一步的提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,還使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到可持續(xù)的發(fā)展。
1.2促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,進而改善農(nóng)民生活水平
農(nóng)業(yè)水利工程作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障,相關部門加強水利工程建設,不僅是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本途徑,還是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的有效手段。不僅如此,當?shù)卣谵r(nóng)村地區(qū)修建農(nóng)業(yè)水利工程,有兩方面的作用:一方面,有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免出現(xiàn)旱災、澇災等狀況;另一方面能夠較好的保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展,進而改善農(nóng)民飲水情況,提高農(nóng)民生活水平。
1.3有利于保護生態(tài)環(huán)境
之所以重視對生態(tài)環(huán)境的保護,不僅是現(xiàn)階段社會發(fā)展的要求,還是促進生態(tài)文明現(xiàn)代社會建設的必不可少的重要條件。水利工程的建設在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用,其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎,同時也是當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的保障系統(tǒng);相關部門加快對水利工程建設和發(fā)展,不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,還能夠在一定程度上推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展;水利工程建設為農(nóng)村防洪、供水、生態(tài)等提供了安全保障,因此,相關部門要不斷的加強農(nóng)業(yè)水利工程的建設,只有這樣才能更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
2當前我國在農(nóng)業(yè)水利工程上存在的問題
對于現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)水利工程存在的問題主要有以下幾個方面;(1)當前的農(nóng)業(yè)水利工程方面的專業(yè)人員,其不僅綜合素質(zhì)較低,在技術上也沒有足夠的成熟,這是不符合水利工程的相關技術和要求。與此同時,由于農(nóng)業(yè)水利工程的工作環(huán)境基本上處于農(nóng)村地位,工作環(huán)境比較惡劣艱苦,福利待遇也不夠高,因而大多數(shù)專業(yè)的人才都不愿意留在這里工作。在近幾年,根據(jù)相關數(shù)據(jù)研究得出,我國水利方面的高級技術人才,占總職工的概率非常低,由此可知,我國嚴重缺乏農(nóng)業(yè)水利工程方面的高技術型的人才。(2)我國農(nóng)業(yè)水利設施不夠完善。眾所周知,我國是農(nóng)業(yè)大國,但是在當前的水利設施上,大多都是采用傳統(tǒng)的方法來進行修補的;另外,對于一些規(guī)模比較小的水利工程來說,由于設施年限過于久遠,并且沒有得到相應的維護,使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到一定的限制和影響。(3)農(nóng)業(yè)水利規(guī)范不夠完善。對于農(nóng)業(yè)水利工程建設,其本身就屬于一項比較艱苦復雜的工作,并且其需要耗費大量的人力、物力以及財力。當?shù)卣趯λこ探ㄔO上雖然大力支持,但是在資金上嚴重匱乏。對于這種情況,相關部門需要根據(jù)農(nóng)業(yè)水利工程的特點來制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃。通過這種方式能夠更好的保障水利工程正常的投入使用。
3農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展策略
3.1進一步的加強整治
對于上述農(nóng)業(yè)水利工程存在設施問題,相關施工單位要加強對其進行整治,同時還要對一些大中型灌溉排水泵站進行更新和改造。在改造的實際過程中,施工單位要能夠結(jié)合農(nóng)村水利工程建設的實際情況來采取針對性的措施完善農(nóng)田中的灌排體系。
3.2進行總體的規(guī)劃
要想能夠更好的保證水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出其具有的作用,相關部門則需要根據(jù)當前我國糧食生產(chǎn)能力,來制定科學合理以及可行的規(guī)劃。具體來說就是先由市、縣組織,在讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施,編制灌溉區(qū)總體規(guī)劃,來增加灌溉渠道和配套設施等。在此基礎上,要保證不打亂自然排水流勢以及能夠科學合理布置灌溉區(qū),如:在資源充足的地區(qū),施工單位要科學選擇溝、渠,然后新建一些灌區(qū),這樣不僅能夠增加農(nóng)田灌溉面積,還為農(nóng)民灌溉農(nóng)田提供了更加便利的條件。通過總體的規(guī)劃,使得相關部門在一定程度上降低了對農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。
3.3進一步的改進和完善農(nóng)業(yè)水利新機制
為了能夠更好的完善農(nóng)業(yè)水利工程新機制,我國相關部門要為其建設提供相應的財力支持,同時還要加大對水利工程建設的投入力度。除此之外,當?shù)卣軌蜃龊脤r(nóng)業(yè)水利工程建設的宣傳工作,通過這種宣傳的方式,能夠在一定程度上激發(fā)農(nóng)民參與水利工程建設的熱情,進而解決水利工程建設所需要的人力問題。
3.4實施水利惠農(nóng)政策
在實施水利惠農(nóng)政策上,我國政府部門可以結(jié)合工程建設的實際區(qū)域來制定相應的惠農(nóng)政策,比如,適當?shù)脑黾愚r(nóng)民的水費和電費的補貼,這樣能夠有效的降低農(nóng)民在經(jīng)濟上的負擔;除此之外,政府還可以增加對水庫管護財政的補貼,這樣的方式不僅能夠更好的保證水庫正常運轉(zhuǎn),還能夠防止水庫出現(xiàn)無水可用的情況。
3.5健全水利工程的管理體系
在健全水利工程體系上,相關施工單位要堅持規(guī)劃順應民意,進而能夠促進水利工程建設由面上建設,分散投入到集投、由單項逐漸突破到整體推進。力另外,政府要對農(nóng)業(yè)水利工程不斷完善進行改革制度,并會給與指導和意見,這能夠從根本上解決工程上遇到的各類問題只有建全并完善的水利工程管理體系才能提高工程的質(zhì)量。
關鍵詞:新生代農(nóng)民工 城市就業(yè) 解決途徑
1、新生代農(nóng)民工的基本特征
新生代農(nóng)民工不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民工,他們在融入社會之前有一定的教育背景及學習經(jīng)歷,具有一定的文化水平,注重生活質(zhì)量的提高,十分憧憬城市化生活,只不過他們的戶口所在地屬于農(nóng)業(yè)戶口。所以在他們身上散發(fā)著一股獨特的氣質(zhì),使得我們不得不對他們產(chǎn)生興趣。
1.1新生代農(nóng)民工注重自身發(fā)展平臺的搭建
在新生代農(nóng)民工的物質(zhì)水平達到一定階段后,開始追求精神文明的建設。對于未來有了明確的自我規(guī)劃,追求理想目標。并且隨著自身素質(zhì)的不斷塑造,同樣擁有不斷拼搏進取的精神、艱苦奮斗的毅力及樂觀積極向上的心態(tài),因此,新生農(nóng)民工逐漸有被尊重、被理解、被重用、平等對待的自我意識,強烈的希望得到社會的認可。他們迫切希望融入城市生活,追求歸宿感,沒有再想返回農(nóng)村務農(nóng)的意愿。在工作當中,希望得到公平、公正、公開的發(fā)展機遇,得到更多技能的培訓,提高自身的工作素質(zhì),從而實現(xiàn)自身的價值。
1.2強烈追求城市化生活節(jié)奏
新生代農(nóng)民工具有高等教育背景后,他們雖然是農(nóng)民出身,但是長時間在城市生存,思想逐漸融入城市。尤其是走出校門的學生,對城市的依賴感更強烈,甚至對務農(nóng)產(chǎn)生分歧的思想,他們適應城市生活節(jié)奏遠遠超出了農(nóng)村。
1.3新生代農(nóng)民工城市就業(yè)選擇傾向
通過社會調(diào)查顯示,外出就業(yè)的農(nóng)民工年齡逐漸趨于年輕化,而且在城市的選擇中偏向于大中城市,他們比較集中在服務行業(yè)、制造業(yè)、電子電器業(yè)等領域。
2、根據(jù)現(xiàn)狀新生代農(nóng)民工城市就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
2.1客觀方面
2.1.1社會的不平等待遇,社會權益得不到保障
新生代農(nóng)民工城市就業(yè)利益得不到平等對待,根本原因是其戶口屬于農(nóng)村戶口,而一些最低生活保障制度、工資待遇、醫(yī)療保險及教育制度等社會保障只適應于城市戶口居民,所以新生代農(nóng)民工到城市就業(yè)就得不到應有的權益保障。
2.1.2選擇就業(yè)的面比較窄,面向新生代農(nóng)民工就業(yè)的門檻比較高
一是現(xiàn)在政府對新生代農(nóng)民工城市就業(yè)系統(tǒng)不健全,一些工會組織沒有起到應有的作用,引不起社會的廣泛關注;二是招聘網(wǎng)絡不健全,招聘信息得不到及時的更新,不能對垃圾招聘信息進行刪除,存在網(wǎng)絡詐騙行為;三是目前我國企業(yè)大部分處在轉(zhuǎn)型階段,需要大量的高科技、高知識、高素質(zhì)、專業(yè)、有一定工作歷練的人才,然而新生代農(nóng)民工的條件達不到用人單位的要求。
2.2主觀方面
2.2.1自身素質(zhì)及技能
在日益激烈的社會競爭中,新生代農(nóng)民工專業(yè)知識比較匱乏,沒有一技之長,整體專業(yè)素質(zhì)、工作素質(zhì)及心理素質(zhì)比較差,所以只能從事一些簡單易懂、體力勞動遠超于腦力勞動的工作,所以很容易被取代,工資待遇也不樂觀,前途發(fā)展受到阻礙,因此只能處在最基層工作。企業(yè)需要的人才而不是人頭。只有不斷提高自身素質(zhì)和專業(yè)技能才能不被社會所淘汰。
2.2.2短期性
企業(yè)為了節(jié)省成本,更傾向于招聘長期穩(wěn)定發(fā)展的人。而新生代農(nóng)民工工作性質(zhì)一般趨向于短期性。第一:外部環(huán)境的因素,比如:由于市場行情不景氣,遇到企業(yè)裁員等;第二:內(nèi)部因素,企業(yè)要是不能讓他們看到希望,不能給他們搭建良好的發(fā)展平臺,為了尋求更好的發(fā)展前景,更適合自己的行業(yè),更多的經(jīng)驗累積及學習,所以他們不斷的跳曹。除此之外,導致跳槽的因素還因為他們的期望值太高。
3、新生代農(nóng)民工城市就業(yè)城市就業(yè)的解決途徑
3.1取消農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口界限
為了使新生代農(nóng)民工城市就業(yè)得到平等的權益保障制度,應該馬上改變戶籍制度。這需要政府的介入,減少戶口遷移制約條件和繁瑣的手續(xù),從而建立健全城鄉(xiāng)戶口一致原則,達到城鄉(xiāng)享有統(tǒng)一的社會保障制度。
3.2完善就業(yè)信息,加強就業(yè)培訓
學習是硬道理,學習力是取勝的關鍵環(huán)節(jié),因此新生代農(nóng)民工應該加強自身的學習,勤思考,勤動手,勤創(chuàng)新。政府及社會組織也應該建立創(chuàng)新型培訓模式,提高新生代農(nóng)民工的專業(yè)技能。
首先,轉(zhuǎn)變思想,思想轉(zhuǎn)變。思想決定意識,意識決定行為,行為決定結(jié)果,結(jié)果決定價值。只有讓他們先改變自我思想,才能有利于自身發(fā)展。讓他們樹立遠大的理想抱負,追求長期穩(wěn)定的發(fā)展,增加價值觀、思想意識的教育;其次,職業(yè)技能培訓。新生代農(nóng)民工應該擁有自己的一個學習系統(tǒng),建立自己的資料庫,提高專業(yè)知識。同時還要保證理論與實踐相結(jié)合,經(jīng)過千錘百煉,才能熟練掌握。另外,企業(yè)也應該提供專業(yè)性強的、有說服力的及有事實依據(jù)的理論加實踐的創(chuàng)新型培訓模式;最后,建立完善的獎勵機制考核制度。
4、結(jié)語
新生代農(nóng)民工是社會發(fā)展中的必然產(chǎn)物,作為社會經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍,其作用不可小覷。解決新生代農(nóng)民工城市就業(yè)問題能夠加快促進社會的經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展,有利于加強和諧社會的建立。
參考文獻:
[1] 羅恩立.新生代農(nóng)民工就業(yè)能力問題初探:一個分析的框架[J].經(jīng)濟問題探索,2010,(3):6-8.
關鍵詞:城市自發(fā)勞務市場;農(nóng)民工;就業(yè)狀況
中圖分類號:F241.2 文獻標識碼:A
1 引言
伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展和國家城市化進程的推進,農(nóng)民工隊伍快速膨脹,已成為城市建設和發(fā)展重要的人力資源。自20世紀90年代以來,我國大量農(nóng)村勞動力背井離鄉(xiāng)、涌入城市就業(yè),根據(jù)《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》,2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人,比上年增加983萬人,增長3.9%。其中,外出農(nóng)民工16336萬人,住戶中外出農(nóng)民工12961萬人,舉家外出農(nóng)民工3375萬人;本地農(nóng)民工9925萬人。
然而,大部分農(nóng)民工受自身文化素質(zhì)和城市就業(yè)體制的制約,只能躋身于那些工資低廉、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的城市自發(fā)勞務市場。這類勞務市場是雇傭雙方自由形成的零工市場,沒有組織、自發(fā)形成的,我們稱之為“自發(fā)勞務市場”,或“馬路市場”、“露天市場”等,其實是一種低端的勞務市場,但對緩解農(nóng)民工進城就業(yè)壓力、增加農(nóng)民收入、方便城市居民生活、活躍當?shù)亟?jīng)濟起到了一定的積極作用。
2 樣本選擇與調(diào)查方法
此次調(diào)查樣本為安徽省合肥市東二環(huán)與臨泉東路交叉口、銅陵南路與淝河路交叉口、南二環(huán)與金寨路交叉口、南二環(huán)與桐城南路交叉口4個自發(fā)勞務市場的農(nóng)民工群體,采用實地考察和問卷調(diào)查的方式,共計發(fā)放問卷300份,回收問卷240份,其中有效問卷219份,有效率91.25%。
3 問卷調(diào)查結(jié)果與分析
3.1 樣本結(jié)構(gòu)特征
(1)性別特征
此次調(diào)查的樣本中,男性所占的比例為74.89%,女性為25.11%,男性所占比例明顯高于女性。這是由于男性農(nóng)民工具有體力上的優(yōu)勢,而城市對農(nóng)民工的需求大多是勞動強度大的體力型工作。
(2)年齡特征
調(diào)查的農(nóng)民工群體中,20歲以下者占3.2%;20-40歲之間者占42.47%;40-60歲之間者占49.77%;60歲以上者占4.57%。從中可以看出,20-60歲農(nóng)民工合計占92.24%。這種年齡結(jié)構(gòu)說明,青壯年是自發(fā)勞務市場農(nóng)民工群體的主力。
(3)文化程度
接受調(diào)查的農(nóng)民工群體中,受教育程度大都以小學和初中為主,其中還有一部分人不識字,大約占總樣本的三分之一。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工中接受過各種技能培訓的較少,47.03%的人沒有專長, 因此在正規(guī)的勞務市場上缺乏競爭力。
3.2 農(nóng)民工就業(yè)與工作狀況
(1)就業(yè)渠道單一
此次調(diào)查的農(nóng)民工群體中,獲取就業(yè)信息的渠道主要由其親屬、同鄉(xiāng)或朋友等熟人介紹,其次就是自己尋找,這2種方式占92.8%,從中可以看出,農(nóng)民外出務工從勞動力市場等社會職業(yè)中介機構(gòu)獲得就業(yè)信息的渠道很少,政府組織提供的就業(yè)信息也非常有限。
(2)就業(yè)工種技術含量低
調(diào)查結(jié)果顯示,自發(fā)勞務市場農(nóng)民工群體工作類型大都為干雜活。農(nóng)民工從事的工作多以體力勞動為主,勞動強度大,工作條件差,而且都是以短期工為主。
(3)無勞動合同保障
調(diào)查顯示,92.24%的農(nóng)民工沒有簽訂任何形式的勞動合同,最多也只是口頭上的約定。一旦出現(xiàn)勞動糾紛,他們的合法權益將無法受到法律的保護,這給自發(fā)勞務市場和農(nóng)民工的人身財產(chǎn)安全留下了隱患,應當引起全社會的關注和相關部門的高度重視。
(4)工資收入低,生活支出高
此次調(diào)查的農(nóng)民工月收入普遍較低,最低為800元/月,最高為4000元/月,大部分農(nóng)民工月工資在1000-3000元之間;其中,女性農(nóng)民工月工資普遍比男性低。
與其收入相比,農(nóng)民工每月的生活支出并不低,隨著物價、房價的上漲,70%的農(nóng)民工每月花費1500元以上,有的甚至出現(xiàn)了入不敷出的情況,其生存狀況不容樂觀,連基本的生活保障都無法滿足這對他們的就業(yè)與工作有很大的影響,也給城市帶來了不安定因素。
4 存在的主要問題
(1)農(nóng)民工和雇主雙方利益得不到保障。
由于自發(fā)勞務市場上的農(nóng)民工流動性比較強,而其中大部分人又沒有專業(yè)的技術基礎,一旦施工質(zhì)量出現(xiàn)問題就很難找到人了,雇主的利益就會受到損失。而92%以上的農(nóng)民工和雇主不簽訂勞動合同,一般只是口頭協(xié)議,定下每天的工錢和要做的事情,至于農(nóng)民工在工作過程中出現(xiàn)的人身安全問題或勞務糾紛,沒有任何法律保障,這對于農(nóng)民工來說,生命財產(chǎn)安全都得不到基本保證。
農(nóng)民工工資待遇低,勞動環(huán)境差。
一是工資水平普遍低,在女性農(nóng)民工中欠薪現(xiàn)象依然存在;二是勞動安全衛(wèi)生條件很差,缺乏最基本的勞動保護;三是超時間、超強度勞動現(xiàn)象非常普遍,把農(nóng)民工作為廉價的臨時工使用,且存在實際工作強度與口頭協(xié)議不一致的情況,農(nóng)民工到了現(xiàn)場后只好“硬著頭皮”干下來。
農(nóng)民工享受不到政府提供的公共服務。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失,絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障,工傷保險保率低,傷殘醫(yī)治賠償困難,醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺等等。另外,居住條件比較惡劣,生活質(zhì)量低下,基本處于城市的“邊緣化”地帶。
自發(fā)勞務市場影響城市形象。
自發(fā)勞務市場多處城市繁華路段,眾多農(nóng)民工擁擠在路邊甚至占用路面,給交通安全埋下隱患,很多農(nóng)民工找活心切,一旦發(fā)現(xiàn)有用工者出現(xiàn)就“一窩蜂”式地圍上去,全然不顧周邊行駛的機動車,阻礙了交通秩序。另外,多數(shù)農(nóng)民工聚集在綠化帶周邊等待,有的甚至直接坐在綠化帶上面,一有工作機會直接從上面踩過去,嚴重破壞了城市綠化;許多農(nóng)民工還亂扔垃圾,不僅增加了馬路清潔人員的工作量,還損壞了城市形象。
5 對策建議
城市自發(fā)勞務市場農(nóng)民工迫切需要政府尋找合適的地點、制定可行的政策把他們安置下來,這對規(guī)范自發(fā)勞務市場、緩解農(nóng)民工就業(yè)與工作壓力、提升城市形象意義重大。這種硬性需求要求我們必須整合現(xiàn)有的正規(guī)市場,建一個功能齊全的,真正符合農(nóng)民工求職習慣的勞務市場,使農(nóng)民工“敢進、愿意進”。
(1)建設過渡性“零工市場”。
調(diào)查顯示,目前自發(fā)勞務市場農(nóng)民工在城市的工作條件和居住環(huán)境普遍較差,95%以上的農(nóng)民工希望能建一個官方的零工市場。在調(diào)查的過程中,有農(nóng)民工建議學習山東臨沂政府,建設一個過渡性的“零工市場”。在這里為進城務工的農(nóng)民工提供便利實惠的食宿條件和就業(yè)機會,使他們成為有尊嚴的勞動者,體現(xiàn)政府對他們的人文關懷,有利于維護社會和諧穩(wěn)定。
(2)加強農(nóng)民工培訓,提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。
農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低,是造成農(nóng)民工在勞動力市場競爭能力、就業(yè)能力和維權能力不強的重要原因。人力資源與社會保障等相關部門應在關注農(nóng)民工職業(yè)技術培訓的同時,抓好農(nóng)民工就業(yè)前培訓、素質(zhì)培訓和如何融入城市等引導性培訓工作;也可以在實際工作環(huán)境中進行培訓,充分調(diào)動農(nóng)民工參加培訓提高自身素質(zhì)的積極性,進一步提高農(nóng)民工培訓的真實性和實用性。
關鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);農(nóng)民工;就業(yè)
美國發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯,1954年提出了著名的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論,認為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是來源于城鄉(xiāng)不同的資源特征。黨的十六大針對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距過大而提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,黨的十七大再次把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列為幾大統(tǒng)籌之首;其實質(zhì)就是要縮小城鄉(xiāng)差距,扭轉(zhuǎn)長期以來實際執(zhí)行中的“城市偏向”戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下再思考農(nóng)民工就業(yè)問題有助于城鄉(xiāng)就業(yè)關系的和諧發(fā)展,保護農(nóng)民工平等就業(yè)的權利,促進社會公平。
一、農(nóng)民工城市就業(yè)現(xiàn)狀
1.就業(yè)地位與城市勞動者不平等,同工不同酬?!巴ね辍笔恰秳趧臃ā分幸?guī)定的基本原則,但是在許多單位并沒有實現(xiàn)“同工同酬”。他們以臨時工和正式工的名義,來區(qū)別對待勞動者,將農(nóng)民工排斥在正式體制之外。而我國的《勞動合同法》也沒有明確規(guī)定“同工同酬”,“同工同酬”本應該是自然的社會原則,即使法律沒有予以明確,道德上也要求“同工同酬”。農(nóng)民工“同工不同酬”有其深刻的自然原因,即龐大的農(nóng)村人口,國有企業(yè)剛開始改革的時候,一方面工廠讓工人下崗,另一方面又招了很多農(nóng)民工代替下崗工人的崗位,以獲得效益,深究原因即在于農(nóng)民工勞動資源豐富,十分廉價,易于獲取;農(nóng)民工“同工不同酬”更有頑固的制度原因,即中國社會城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu),它以剛性來區(qū)別城市和農(nóng)村的地位差別,必然把農(nóng)民工的廉價勞動予以強化,加速“馬太效應”對弱勢群體的邊緣化作用。
2.就業(yè)類型和領域多為非正規(guī)部門的體力勞動崗位。我國勞動力市場客觀存在著二次分割,農(nóng)民工大多被排擠在次屬勞動力市場,進入的都是城市非正規(guī)部門,卻難以進入福利待遇較好的首屬勞動力市場。第五次人口普查資料顯示:農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%,在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%,在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%,在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。而勞動和社會保障部專題調(diào)研組調(diào)查結(jié)果――2006年農(nóng)村外出務工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及所占比重分別為:建筑施工業(yè)16.3%、電子電器業(yè)13.5%、制衣制鞋業(yè)11.7%、住宿餐飲業(yè)9.4%。由此可見,農(nóng)民工所從事的職業(yè)多為城市居民不愿意從事的艱苦行業(yè),職業(yè)特點就是臟、亂、差、累,職業(yè)生涯拓展較難,一旦年邁病衰將會失去打工的機會。
3.社會關系為主要就業(yè)途徑,合法權益難以保障。社會關系就業(yè)是農(nóng)民工目前的主要就業(yè)途徑,農(nóng)民工很少進入正規(guī)勞動力市場。鄭功成(2006)的研究數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)民工進城務工的渠道,親朋介紹的占47.2%,完全靠自己找工作的占36.3%,由當?shù)卣蛘邔W校有組織輸出的占6.3%,用人單位直接到農(nóng)村招工的占2.3%,中介機構(gòu)介紹的占3.4%,參加本村包工隊的占2.0%,其他途徑的占2.5%。究其原因,在于農(nóng)民工獲得信息的渠道少,對社會職業(yè)中介機構(gòu)誠信的認同感較低,而社會關系就業(yè)成本低,成功率高,因而是“相對最優(yōu)”的選擇方式。由于一直缺少規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)民工勞動力市場和基層就業(yè)服務平臺,政府又在市場監(jiān)管上存在一定的真空,農(nóng)民工權益被侵害的事情也時有發(fā)生,同時很多的用人單位不與農(nóng)民工簽訂正規(guī)勞動合同,農(nóng)民工迫切的生存需要,使得不主張合同成了就業(yè)的砝碼。
4.職業(yè)變遷水平流動居多,而難以垂直流動。職業(yè)流動按照方向可以分為水平流動和垂直流動,水平流動對流動者的收入、地位、權力和聲望等都沒有明顯的影響;而垂直流動是指勞動者在社會分層結(jié)構(gòu)中的地位升遷。在我國,農(nóng)民工一般通過非正規(guī)渠道流入城市,他們受教育程度不高,社會資源和關系資本匱乏,沒有資歷積累和向上提升的空間,垂直向上流動難。培訓有助于提高農(nóng)民工技能素質(zhì),促進職業(yè)流動,但農(nóng)民工卻無法享受與城市職工相同的待遇。農(nóng)民工本來文化素質(zhì)就低,更需要培訓。由于農(nóng)民工就業(yè)流動性高,加大了培訓成本流失的風險,致使很少有用人單位愿意對城市農(nóng)民工進行培訓;過高的生活成本使其不能舉家遷移到城市,大多數(shù)農(nóng)民工主動出資參加培訓的可能性小。這都使得不少農(nóng)民工僅把進城打工當作自己人生旅途的驛站。
5.就業(yè)成本高,社會保障福祉惠及難度大。農(nóng)民工一方面就業(yè)困難、經(jīng)濟收入微薄,同時就業(yè)成本高,進城后沒有正式身份,在幼托、教育、醫(yī)療等方面要面臨諸多困難;另一方面還要交納名目繁多的暫住費、外地務工經(jīng)商人員管理服務費等;舉家進城打工的農(nóng)民工,子女上學成了一大難題――城市現(xiàn)有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多的農(nóng)民工子女求學的愿望。社會保障制度作為保障人民基本生活的一種制度安排,福祉理應惠及全體國民;但是,目前我國現(xiàn)存的社會保險還未能覆蓋到所有農(nóng)民工,并且當前的社會保險制度與農(nóng)民工流動性大的特點很不適應,社會保險關系也無法異地轉(zhuǎn)移接續(xù),導致農(nóng)民工參保后的權益保障困難。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下農(nóng)民工就業(yè)的制約因素
1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度。我國現(xiàn)行的戶籍制度,從本質(zhì)上說是一種社會屏蔽制度,它保護了城鎮(zhèn)居民的利益,限制了非本地人口的遷徙自由、就業(yè)自由,是一種限制財富、知識、權利在城鄉(xiāng)以及不同人群之間流動的藩籬,它對我國勞動力市場的形成及勞工關系的特點有重要影響,其負效應主要體現(xiàn)在國家對城鄉(xiāng)居民的就業(yè)資源的非對稱性配置――就業(yè)政策偏向給城鎮(zhèn)居民以相對優(yōu)厚的就業(yè)待遇和就業(yè)保障,而農(nóng)民工城市就業(yè)則會遭到地方就業(yè)政策的區(qū)別性對待以及城市居民的“集體排擠,崗位擠壓”。
2.城市就業(yè)的政策性歧視。農(nóng)民工在城市就業(yè)經(jīng)常會遭遇群體性歧視,農(nóng)民工從內(nèi)心感受到有的城市居民從心眼里瞧不起農(nóng)民,在社會上身份是較低的“二等公民”,主要表現(xiàn)在身份歧視、待遇歧視和職業(yè)歧視等,許多城市都有對農(nóng)民工進行總量控制、職業(yè)限制和工種限制,這加劇了農(nóng)民工與主體社會的分離?,F(xiàn)象的背后有其深刻的原因:我國勞動力市場的獨特性;在就業(yè)、職業(yè)選擇、工資收入等方面,農(nóng)民工一直處于政府政策性歧視的之下。而這種做法的效果只能是保護了低效率,排除了高效率,加劇了社會的不公平擴張。
3.城鄉(xiāng)不同的社會保障制度。我國社會保障體系也呈明顯的城鄉(xiāng)分割的二元化特征,在城市,建立了比較完備的社會保障制度,在農(nóng)村,則實行家庭與集體相結(jié)合,以家庭保障和土地保障為主的較低層次的生活保障體系。作為現(xiàn)代社會保障的核心保障―社會保險,在農(nóng)村還沒有建立,宗成峰(2008)對北京市部分城區(qū)的樣本農(nóng)民工社會保障狀況進行了實證調(diào)查,調(diào)查分析說明農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有社會保險。建國六十多年來,農(nóng)村的社會保障依然停留在政府、集體或社區(qū)的救濟和救助的低層次上,項目少水平低是不爭的事實;全國還缺乏統(tǒng)一的社會保障制度,此外由于農(nóng)民工參加社保的門檻高,轉(zhuǎn)移續(xù)接難,加之農(nóng)民工流動性大,社會保障意識薄弱等,致使城鄉(xiāng)社會保障出現(xiàn)了明顯的分化。
4.城鄉(xiāng)內(nèi)在觀念上的沖突。農(nóng)民工在觀念上和城市居民是兩種截然不同的機制體系,城市居民擁有與市場經(jīng)濟相適應的一套價值觀念體系,如權利意識、契約意識等。農(nóng)村社會是自然經(jīng)濟的產(chǎn)物,整體上仍然因襲著自我封閉、輕視競爭、重義輕利等傳統(tǒng)價值觀念,當農(nóng)民進入城市社會并在這里生活下來時,鄉(xiāng)土意識和城市社會的價值觀念產(chǎn)生了沖突,大部分農(nóng)民工就業(yè)觀念保守,謀生手段單一,就業(yè)技能缺乏,致使一些農(nóng)民工在面對全新的城市就業(yè)環(huán)境時往往感到束手無策,生活希望渺茫;觀念上的無法融合,無法認同,再加上城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和對土地的依賴,農(nóng)民工具有明顯的“過客”心理,因此就本階層成員的角色認知方面來說,相當數(shù)量的農(nóng)民工也將自己定位為農(nóng)民,把自己的“根”定在農(nóng)村,導致城市再社會化機制失效。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下擴大農(nóng)民工就業(yè)的對策
1.以二元戶籍制度改革為突破口,促進相關制度改革?,F(xiàn)行戶籍制度是區(qū)分城鄉(xiāng)二元差別的一個標志,它不僅僅是一紙證書,而其實質(zhì)代表的是資源占有的不平等,身份的不平等,已經(jīng)極大地阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化的發(fā)展。我國部分省市在戶籍管理制度方面出現(xiàn)了一些松動,例如,公安部已經(jīng)在河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個省(自治區(qū)、直轄市)進行了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口劃分的試點工作,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口的登記管理制度。這一松動不僅僅是戶籍統(tǒng)一的問題,而應以之為契機改革附加在戶籍上的相關制度,例如:子女上學、就醫(yī)、社會保障和就業(yè)等,讓有能力和意愿的農(nóng)民工完成與市民身份的置換,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別就業(yè)。
2.重視能力差距,建立可持續(xù)的培訓制度。農(nóng)民工階層垂直流動難,能力差距是重要的原因之一。加強農(nóng)民發(fā)展能力建設,促進農(nóng)民全面自由的發(fā)展,可持續(xù)的農(nóng)民工培訓制度是不二選擇。農(nóng)民工培訓作為準公共品,其收益顯示具有滯后性和不可控制性,因此政府應該加強財政轉(zhuǎn)移支付的支持力度,整合教育資源,統(tǒng)一農(nóng)民工教育培訓體系,規(guī)范培訓方式,多采取定向、訂單的方式,根據(jù)城市用工情況與用工企業(yè)進行合作、簽訂用工協(xié)議,形成市――縣――鄉(xiāng)――村一體化的培訓網(wǎng)絡。
3.完善農(nóng)民工社會保障機制,解決就業(yè)后顧之憂。政府應盡快制定覆蓋全體勞動者的《社會保障法》,專門制定關于農(nóng)民工社會保障的法規(guī),確保社會保障制度的公平、合理和有效,使農(nóng)民工的社會保障權益切實得到法律上的保障,并研究農(nóng)民工社會保險關系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。使農(nóng)民工社會保險關系實現(xiàn)地區(qū)、省內(nèi)地(市)間、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。同時,還應制定農(nóng)民工社會保險關系中斷后的補辦措施及辦法,以適應農(nóng)民工流動性強、購買力弱的實際情況。
4.改善就業(yè)環(huán)境,保護合法權益不受歧視。要從立法的角度為農(nóng)民工營造一個寬松平等的就業(yè)環(huán)境,廢除現(xiàn)有法律中帶有歧視性規(guī)定的內(nèi)容,制定專門的《反就業(yè)歧視法》,以保障基本人權,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場,為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務,立足于城鄉(xiāng)平等的原則,消除對進城務工農(nóng)民工子女歧視,建立城鄉(xiāng)一體的義務教育體制;同時健全工作網(wǎng)絡,形成流動有序、就業(yè)有章的工作機制――充分利用現(xiàn)代信息化手段,把就業(yè)信息發(fā)送到農(nóng)家,減少農(nóng)民工進城務工的盲目性。針對農(nóng)民工就業(yè)成本高、維權難和成本高等現(xiàn)狀,政府應當取消各類不合理的收費,減少維權環(huán)節(jié)、簡化程序,為他們提供快捷高效的維權服務。
5.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改革農(nóng)村體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下,農(nóng)民工就業(yè)問題的解決應從城市再回歸農(nóng)村――發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,只有這樣才能真正緩解城市就業(yè)壓力,解決城市就業(yè)難的問題。(1)土地承包制度改革,建立土地流轉(zhuǎn)制度。自20世紀80年代末期以來,全國各地自發(fā)地開展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實踐,其目的都是為了克服家庭分散經(jīng)營引發(fā)的生產(chǎn)低效率問題。土地流轉(zhuǎn)制度將土地的經(jīng)營收益權轉(zhuǎn)移和集中,有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、機械化經(jīng)營,也能起到重新吸引農(nóng)民工回歸田園的效果。(2)鼓勵私營企業(yè)等經(jīng)營團體到農(nóng)村投資,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。各級地方政府應根據(jù)自身實際情況制定合理的投資政策,吸引各類投資主體的投資,并建立有效的農(nóng)業(yè)資金投入激勵機制和優(yōu)惠政策,激發(fā)各投資主體的積極性,鼓勵多層次、多渠道向農(nóng)村投資,幫助企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),形成農(nóng)民家門口就業(yè)的局面。(3)倡導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成以點帶面的就業(yè)新局面。農(nóng)民工的進城務工,或多或少都會接受新的知識和觀念,而把這些知識觀念運用到農(nóng)村必然會帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。建議各級政府和金融機構(gòu)要大力優(yōu)化投資環(huán)境,制定優(yōu)惠政策,吸引和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
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