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第1篇：動(dòng)物新品種保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：植物新品種權(quán)；專(zhuān)門(mén)法；專(zhuān)利法

中圖分類(lèi)號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）05-0109-02

一、各國(guó)植物新品種權(quán)保護(hù)立法模式分析

1.單一的保護(hù)模式被定義為一個(gè)國(guó)家只有在植物品種保護(hù)方面設(shè)立立法形式的立法模式，分為直接用在的專(zhuān)利法保護(hù)和具體專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)兩個(gè)方面。專(zhuān)利法保護(hù)由專(zhuān)利局統(tǒng)一管理，專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)由農(nóng)業(yè)部管理。

第一，專(zhuān)利法的保護(hù)模式是指只能使用植物新品種專(zhuān)利法的保護(hù)，管理由專(zhuān)利局負(fù)責(zé)。UPOV模式中規(guī)定植物新品種申請(qǐng)專(zhuān)利時(shí)審查的條件是其新穎性、特異性、穩(wěn)定性和一致性，而不是其他專(zhuān)利的新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性的植物新品種授權(quán)。在UPOV1991文本的具體內(nèi)容有著正確的一致性，專(zhuān)利法保護(hù)僅體現(xiàn)在程序及行政事宜。因此，這種模式也被稱(chēng)為“特別法取得的專(zhuān)利保護(hù)模式”。代表國(guó)家如意大利和匈牙利[1]。

第二，專(zhuān)門(mén)法律保護(hù)模式，主要是基于國(guó)際植物新品種保護(hù)公約的規(guī)定即通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，專(zhuān)門(mén)保護(hù)植物新品種。UPOV公約提供了專(zhuān)門(mén)的法律重點(diǎn)保護(hù)繁殖材料，植物新品種保護(hù)品種的條件必須具備新穎性、獨(dú)特性、均勻性、穩(wěn)定性要求，并有適當(dāng)?shù)拿Q(chēng)。澳大利亞和巴西適用這種模式[2]。

單一立法模式是不占優(yōu)勢(shì)的。國(guó)際專(zhuān)利法的保護(hù)具有很強(qiáng)的壟斷性，不適合用于繁殖的植物品種和貿(mào)易，而專(zhuān)門(mén)的立法沒(méi)有足夠的強(qiáng)有力的效力，不能滿(mǎn)足高科技的發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)基因品種也是無(wú)能為力。

2.所謂雙軌保護(hù)模式是同時(shí)使用專(zhuān)利法和專(zhuān)門(mén)法上被授予專(zhuān)利局和農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施植物新品種和植物繁殖根據(jù)管理不同的方式進(jìn)行法律保護(hù)。鑒于國(guó)情，所以每一個(gè)具體實(shí)施方案上的雙軌制存在著顯著的差異也存在不同，其中雙軌模式也可以分為：專(zhuān)門(mén)法和專(zhuān)利法保護(hù)模式疊加和專(zhuān)利法和專(zhuān)門(mén)法分立保護(hù)模式。

第一，所謂的專(zhuān)利法與專(zhuān)門(mén)法疊加保護(hù)，是指一國(guó)在對(duì)不同的植物新品采取保護(hù)制度時(shí)同時(shí)啟用專(zhuān)利法和專(zhuān)門(mén)法，由專(zhuān)利局和農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行綜合管理。最早對(duì)植物新品種權(quán)實(shí)施保護(hù)的美國(guó)，是這種保護(hù)方式的典型代表[3]。

第二，所謂的專(zhuān)利法和專(zhuān)門(mén)法分立保護(hù)的方式，是指專(zhuān)利法的用以保護(hù)植物細(xì)胞、組織、基因、載體等，而專(zhuān)門(mén)法是用于在轉(zhuǎn)基因植物中，使用專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)保護(hù)植物品種。專(zhuān)利法的保護(hù)模式管理機(jī)關(guān)為國(guó)家專(zhuān)利局，專(zhuān)門(mén)法的模式管理機(jī)構(gòu)為植物新品種保護(hù)辦公室。這種方式的典型代表國(guó)家：中國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、瑞士等。

雙軌模式提供了強(qiáng)有力的植物新品種保護(hù)，使育種者有了更多的權(quán)利，有利于發(fā)達(dá)國(guó)家：日本、美國(guó)、歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)雙邊或多邊協(xié)定達(dá)成更多的利益共享，努力促進(jìn)全球模式。目前許多國(guó)家都在逐漸加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物和植物新品種的保護(hù)。

二、我國(guó)的植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)的專(zhuān)利法中明確規(guī)定：新品種的植物和動(dòng)物不能被授予專(zhuān)利，但只有其非生物育種方法可以申請(qǐng)專(zhuān)利。對(duì)于植物新品種，育種者只能按照植物新品種保護(hù)條例的保護(hù)品種，因此，中國(guó)的植物新品種保護(hù)是不同的模式，從美國(guó)向歐洲靠攏。然而，在保護(hù)植物新品種方面不像歐洲，中國(guó)似乎仍然不足。首先，歐洲的比利時(shí)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙和其他國(guó)家植物新品種保護(hù)除目錄以外的植物新品種不可以申請(qǐng)專(zhuān)利。不過(guò)，也有專(zhuān)利法規(guī)定禁止的，所以對(duì)于目錄之外的新品種植物品種不能申請(qǐng)專(zhuān)利。其次，擴(kuò)大后的品種并不局限于一個(gè)特定的目錄而是應(yīng)用植物品種的歐洲專(zhuān)利局決定GI/98的上訴，甚至含有一些植物也可以申請(qǐng)專(zhuān)利。這使得很多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可以得到專(zhuān)利保護(hù)。雖然中國(guó)目前還沒(méi)有立法、判例或?qū)嵺`專(zhuān)利局可以支持這種做法。因此，中國(guó)的植物新品種保護(hù)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)施“雙重選擇”的美國(guó)，也不及在歐洲實(shí)施“單一選擇”。目前，轉(zhuǎn)基因作物保護(hù)的國(guó)家不多，大多數(shù)歐盟國(guó)家種植轉(zhuǎn)基因作物也持保守態(tài)度，但極少數(shù)的例子可以證明利用專(zhuān)利制度來(lái)保護(hù)大多數(shù)轉(zhuǎn)基因作物真正滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家的利益，引進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物種植的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步論證和引進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范[4]。

三、針對(duì)我國(guó)植物新品種保護(hù)模式完善的具體措施

1.加強(qiáng)新品種保護(hù)意識(shí)以緩解實(shí)踐中執(zhí)法難的問(wèn)題。首先，通過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)力的協(xié)調(diào)，以避免重復(fù)執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)整頓市場(chǎng)秩序、打擊侵權(quán)和假冒植物新品種、加強(qiáng)執(zhí)法同時(shí)保留品種人的合法權(quán)益，這就需要雙管齊下的行政和司法保護(hù)的雙重保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，加強(qiáng)對(duì)公眾的信心，使得系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用以保護(hù)植物新品種。因此，我們需要增加新品種植物條例和其他法律法規(guī)，使育種單位，育種構(gòu)建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略系統(tǒng)來(lái)增強(qiáng)自身的防御防止外來(lái)品種的侵權(quán)，使申請(qǐng)品種在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

2.采用雙軌制保護(hù)模式。中國(guó)目前的模式是單一的對(duì)部分的屬、種植物新品種的保護(hù)，這種模式會(huì)增強(qiáng)保護(hù)的幅度和強(qiáng)度范圍，加強(qiáng)對(duì)脆弱的植物屬和種的保護(hù)，而避免其他植物屬和種有不良影響或?qū)俸头N的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀不匹配，進(jìn)而影響到我國(guó)的糧食安全。尤其是在這個(gè)階段，中國(guó)的科學(xué)研究水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，如若貿(mào)然來(lái)提升水平，一個(gè)大數(shù)量的國(guó)外新品種植物贈(zèng)予，將極大地危害保護(hù)遺傳資源和糧食安全的保障。采用雙軌制模式，其可貴的是不同種不同屬的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀下，可以采取兩套不同的保護(hù)措施的強(qiáng)度、范圍，中國(guó)更適合現(xiàn)有的雙軌制促使植物屬、種的商品率滿(mǎn)足不同情況的需求?！秾?zhuān)利法》的出臺(tái)與UPOV1991文本的內(nèi)容相似都相應(yīng)的擴(kuò)大了保護(hù)植物屬和物種保護(hù)的內(nèi)容和程度。植物新品種保護(hù)的內(nèi)容和程度比我們目前的《植物新品種保護(hù)條例》UPOV1991文本更加科學(xué)，過(guò)渡到UPOV1991文本是一個(gè)必然的趨勢(shì)。這樣做的好處是，一方面有利于維護(hù)飼養(yǎng)者的利益。但轉(zhuǎn)型過(guò)程中的速度要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情來(lái)決定。另一方面是減少該國(guó)與國(guó)際社會(huì)保護(hù)植物新品種，同時(shí)考慮到我國(guó)糧食安全問(wèn)題之間的差距。

3.植物新品種保護(hù)需逐步擴(kuò)大植物的范圍和種類(lèi)。作為《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》的成員，擴(kuò)大保護(hù)范圍、類(lèi)型是明確的UPOV公約的內(nèi)容，應(yīng)遵循《公約》的實(shí)施情況同時(shí)還要考慮到加大保護(hù)范圍和物種的種類(lèi)以及數(shù)量是否有助于農(nóng)業(yè)、林業(yè)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。范圍將被放置在相應(yīng)的專(zhuān)利法或特別法是值得商榷考慮的。

4.DUS測(cè)試技術(shù)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。DUS測(cè)試技術(shù)的先決條件，掌握植物的生物學(xué)特性進(jìn)行測(cè)試，在現(xiàn)實(shí)中，植物種類(lèi)繁多，植物生長(zhǎng)的地理環(huán)境、氣候和其他因素的影響也各不相同，使植物品種的生物學(xué)特性變得非常復(fù)雜又費(fèi)力。借鑒現(xiàn)有的技術(shù)世界，可以使我們的工作更加合理科學(xué)的進(jìn)行DUS的相關(guān)測(cè)試。

總之，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口比重還很大，植物新品種保護(hù)、遺傳資源保護(hù)和農(nóng)民的特權(quán)之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)之間的利益，它應(yīng)該是一個(gè)逐步擴(kuò)展的新的植物品種保護(hù)。雖然與《貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》的規(guī)定給植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為一種常態(tài)，但由于各國(guó)的國(guó)情不同，所采取的行動(dòng)以及保護(hù)方式都是不同的。這些保護(hù)模式可能不是最好的，但它是最適合本國(guó)國(guó)情的。筆者認(rèn)為最重要的事情是植物新品種保護(hù)應(yīng)服務(wù)于國(guó)家的糧食安全，服務(wù)于國(guó)家大局，這應(yīng)該反映在立法中。無(wú)論是培育新品種的植物或引進(jìn)應(yīng)該是起始點(diǎn)和結(jié)束點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊旭紅.澳大利亞《1994年植物育種者權(quán)利法》的特點(diǎn)[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005（5）.

[2]蔣和平，謝新南.國(guó)外實(shí)施植物新品種保護(hù)的管理規(guī)則及對(duì)我國(guó)的借鑒[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2006（2）.

[3]董新忠.美國(guó)植物新品種的專(zhuān)利保護(hù)――基于Pioneer Hi-

第2篇：動(dòng)物新品種保護(hù)條例范文

 

為貫徹落實(shí)市、區(qū)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議精神，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行，根據(jù)《***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)***市黃島區(qū)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》 (青開(kāi)管辦字〔2010〕33號(hào))以及市農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)活動(dòng)方案的通知》（青農(nóng)委發(fā)〔2010〕89號(hào)）的要求,從我局職能出發(fā)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署。制定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確分管局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)站全力靠上，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得了階段性成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況

1、重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)

我們結(jié)合對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)用生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)。一是開(kāi)展了以農(nóng)機(jī)配件、肥料等農(nóng)用生產(chǎn)資料為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。二是開(kāi)展了農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店，及時(shí)清除了一批標(biāo)簽不合格、過(guò)期和無(wú)生產(chǎn)日期的農(nóng)藥。對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了三次全面檢查，共出動(dòng)人員56人次，查處生產(chǎn)基地和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店7期，下達(dá)整改通知書(shū)4份。三是組織開(kāi)展了以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”為主題的農(nóng)資打假活動(dòng)。執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)，走進(jìn)田間地頭，把識(shí)假辨假和科學(xué)使用農(nóng)資知識(shí)傳授給農(nóng)民，把有關(guān)法律法規(guī)宣傳到戶(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和農(nóng)資企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)，與全區(qū)29家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店簽訂了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，并且組織了培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)人員持證上崗，努力營(yíng)造出全社會(huì)關(guān)心農(nóng)資打假和支農(nóng)護(hù)農(nóng)、打假扶優(yōu)的社會(huì)氛圍。

通過(guò)整治行動(dòng)使黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店整體水平有了很大提高。督促3處農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建立了健全的基地管理和檔案制度，采用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程更加合理有效，高毒高殘留農(nóng)藥得到有效控制。29處農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店各類(lèi)執(zhí)照健全，臺(tái)帳清楚完備，質(zhì)量安全管理制度進(jìn)一步健全。為2處高毒高殘留農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店配備專(zhuān)用鐵皮柜，規(guī)章制度、檔案管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

2、深入開(kāi)展打假護(hù)農(nóng)“百日行動(dòng)”

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)涉及種子、植物新品種權(quán)、“三品一標(biāo)”有關(guān)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合2010年“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，按照制定的黃島區(qū)“種子執(zhí)法年”活動(dòng)方案。進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，建立種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)種子主要是進(jìn)行“六查”，即查種子質(zhì)量、查品種真實(shí)性、查種子標(biāo)簽、查種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案、查品種審定及授權(quán)情況、查轉(zhuǎn)基因品種。并重點(diǎn)檢查是否存在以下違法行為：一是假劣種子；二是標(biāo)簽制作、標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范；三是無(wú)證或超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；四是未審先推；五是偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、租借許可證及證號(hào)；六是品種信息與審定公告內(nèi)容不一致；七是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案；八是未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案；九是拆包銷(xiāo)售及銷(xiāo)售散裝種子；十是為境外制種的種子在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。全面清理不合格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)厲查處假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、標(biāo)簽不規(guī)范、未建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案等違法行為。對(duì)“三品一標(biāo)”主要檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否存在無(wú)證、套牌、假冒、偽造變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)租借三品標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書(shū)、產(chǎn)品名稱(chēng)、專(zhuān)用標(biāo)志的行為，并依法查處。

3、扎實(shí)做好新品種引進(jìn)等技術(shù)工作

我局先后從濰坊等地引進(jìn)花育系列、山花系列、豐花系列、維花系列等8個(gè)花生新品種，免費(fèi)為農(nóng)民發(fā)放花生原種980斤。為農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)了草莓新品種進(jìn)行試種，協(xié)調(diào)紅石崖辦事處引進(jìn)了藍(lán)莓進(jìn)行種植，引進(jìn)蘑菇品種500棒，免費(fèi)分發(fā)到園區(qū)進(jìn)行了推廣試種。同時(shí)農(nóng)技人員還對(duì)農(nóng)民從選種、引種、試種等環(huán)節(jié)進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，為確保我區(qū)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)新品種打下基礎(chǔ)。

4、整合執(zhí)法力量打擊偽劣動(dòng)物產(chǎn)品銷(xiāo)售

一是對(duì)武夷山市場(chǎng)、黃島晨光園市場(chǎng)等大型市場(chǎng)的肉品零售業(yè)戶(hù)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)檢查了動(dòng)物產(chǎn)品的來(lái)源及病害肉情況；二是對(duì)肉類(lèi)銷(xiāo)售量較大的國(guó)貨超市、利群超市、佳家園超市、佳世客超市等的肉品零售業(yè)戶(hù)進(jìn)行了檢查，要求嚴(yán)格檢疫程序，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)；三是全面貫徹落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，對(duì)全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)發(fā)放了300多分動(dòng)物檢疫申報(bào)告知書(shū)，要求對(duì)進(jìn)入黃島區(qū)的外來(lái)動(dòng)物及其產(chǎn)品必須攜帶原始有效的動(dòng)物檢疫合格證明、完整的檢疫標(biāo)志且證物相符，對(duì)在黃島區(qū)屠宰、交易的動(dòng)物其產(chǎn)品必須提前申報(bào)檢疫。我局為每名動(dòng)物檢疫員印制了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫記錄本，對(duì)自己的檢疫行為做好詳細(xì)記錄，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可及時(shí)將動(dòng)物檢疫追朔到源頭，并抽調(diào)精干力量成立了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法檢查組，加大對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)懲動(dòng)物衛(wèi)生違法行為。

5、組織整治獸藥飼料市場(chǎng)活動(dòng)

集中在全區(qū)范圍開(kāi)展一次獸藥飼料拉網(wǎng)式大檢查，開(kāi)展了獸藥飼料市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，依法打擊了制售假劣獸藥飼料行為。共出動(dòng)執(zhí)法人員30人（次），檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)9個(gè)，使用單位47家，查獲假劣獸藥165支（瓶）。對(duì)獸藥飼料銷(xiāo)售業(yè)戶(hù)制發(fā)了《獸藥飼料進(jìn)貨記錄》以及《獸藥飼料銷(xiāo)售記錄》，要求銷(xiāo)售單位嚴(yán)格登記進(jìn)出貨記錄，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)假冒偽劣獸藥飼料銷(xiāo)售行為，對(duì)此，獸藥執(zhí)法人員開(kāi)展不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有銷(xiāo)售假劣獸藥商品行為的，將依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰。對(duì)主要養(yǎng)殖場(chǎng)制發(fā)了養(yǎng)殖檔案，檔案中詳細(xì)記錄了獸藥飼料使用情況，我局派出的養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)使用情況查看，并落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任。

6、開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)

按照“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的方針，著力完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為建設(shè)最好開(kāi)發(fā)區(qū)和全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐，開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國(guó)種子法》、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)知識(shí)、假冒偽劣種子、農(nóng)藥和化肥識(shí)別要領(lǐng)等。以送科技下鄉(xiāng)及科技執(zhí)法活動(dòng)為載體，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、進(jìn)村入戶(hù)指導(dǎo)等形式，輔以發(fā)放科技明白紙、圖書(shū)、光盤(pán)等多種手段，借助***農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、***農(nóng)業(yè)信息技術(shù)網(wǎng)、***種子信息網(wǎng)、***果茶花卉信息網(wǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、“12316”專(zhuān)家服務(wù)熱線(xiàn)等媒體加大宣傳教育力度，設(shè)立農(nóng)資質(zhì)量投訴舉報(bào)電話(huà)86836268，并對(duì)社會(huì)公布，暢通信息渠道。普及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，自覺(jué)抵制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會(huì)氛圍。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)前段時(shí)間，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，我們做了一些工作，取得了一定的成效。但是在工作上還存在一些不足。主要是：監(jiān)督檢查的力度不夠；宣傳培訓(xùn)受眾面還不廣；執(zhí)法水平還有待提高。

三、下一步打算

根據(jù)前一階段專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，研究措施，切實(shí)把農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品作為我們下一步工作的首要任務(wù)，牢牢抓在手上，落實(shí)到工作中，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保全區(qū)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。大力宣傳實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施和成效，及時(shí)報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展和成果。密切與新聞媒體的合作，精心策劃，組織各種采訪、報(bào)道活動(dòng)，深入宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)生的重大事件和典型案例，擴(kuò)大宣傳的受眾面和效果，增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)公德教育，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。

第3篇：動(dòng)物新品種保護(hù)條例范文

2008年農(nóng)業(yè)新聞宣傳工作、總的指導(dǎo)思想是以黨的**精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)宣傳工作全局，堅(jiān)持“三個(gè)貼近”，立足服務(wù)“三農(nóng)”為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

二、全年宣傳要點(diǎn)

一季度

1.宣傳中央、省委農(nóng)村工作和全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，讓廣大基層干部和農(nóng)民了解今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作舉措。大力宣傳黨的各項(xiàng)支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，用政策調(diào)動(dòng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.利用各類(lèi)媒體，宣傳各地在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作實(shí)際，深化農(nóng)村改革、構(gòu)建公益性農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等三大服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)效果的新動(dòng)作、新典型、新經(jīng)驗(yàn)。

3.宣傳越冬作物田間管理和冬、春動(dòng)物疫病防控工作，尤其是禽流感的防控和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作，為實(shí)現(xiàn)夏季增產(chǎn)、全年農(nóng)民增收奠定良好基礎(chǔ)。

4.做好主推品種化肥、農(nóng)藥的宣傳工作，充分利用廣播、電視和報(bào)紙等多種媒體推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，介紹農(nóng)資識(shí)真辨假常用知識(shí)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

5.及時(shí)報(bào)道各地春耕備耕的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大高產(chǎn)高效模式栽培技術(shù)、水稻輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)、稻鴨共育技術(shù)、避災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等節(jié)本增效技術(shù)的宣傳力度。做好創(chuàng)建畜牧、水產(chǎn)大縣活動(dòng)和種、養(yǎng)生產(chǎn)大戶(hù)技術(shù)培訓(xùn)的宣傳報(bào)道，通過(guò)加大科技示范的宣傳力度，推動(dòng)實(shí)用技術(shù)的實(shí)施應(yīng)用。

6.做好“送科技、送農(nóng)資、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)”的宣傳，推動(dòng)春季農(nóng)業(yè)各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施，加強(qiáng)從田頭到餐桌的全過(guò)程監(jiān)控，確保食品安全。

7.認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地二輪延包政策的鞏固、完善工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革試點(diǎn)和農(nóng)村土地承包糾紛促裁試點(diǎn)工作的宣傳力度，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織引導(dǎo)農(nóng)民致富的典型經(jīng)驗(yàn)。

二季度

1.突出報(bào)道發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)宣傳板塊基地縣市，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、水果、茶葉板塊和畜牧、水產(chǎn)大縣創(chuàng)建活動(dòng)的典型。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤頭企業(yè)的宣傳報(bào)道，利用典型引導(dǎo)開(kāi)展資源整合，品牌整合，形成規(guī)模，形成效益，打造知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)的宣傳工作，積極營(yíng)造各行業(yè)、各地區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)的良好氛圍?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)的成效宣傳。

3.加大“陽(yáng)光工程”農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的宣傳力度，突出報(bào)道各地農(nóng)村動(dòng)力專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的成功品牌以及農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)創(chuàng)收的新典型、新經(jīng)驗(yàn)。

4.做好“四大工程”（“綠色證書(shū)培訓(xùn)工程”“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”“農(nóng)技人員知識(shí)更新工程”）、“三項(xiàng)計(jì)劃”（“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”“大學(xué)生支農(nóng)資助行動(dòng)計(jì)劃”）和“三支一扶”活動(dòng)的宣傳工作，加大農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，造就新型農(nóng)民和培養(yǎng)一批農(nóng)民企業(yè)家的典型。

5.加強(qiáng)“三夏”（夏收、夏種、夏管）生產(chǎn)宣傳報(bào)道，做好在田作物的田間管理和病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)跨區(qū)收割、擴(kuò)大水稻機(jī)插示范等典型經(jīng)驗(yàn)的跟蹤宣傳報(bào)道。大張旗鼓的宣傳農(nóng)村能源建設(shè)，突出報(bào)道各地一建（建沼氣）、三改（改廚、改廁、改圈）和血吸蟲(chóng)重點(diǎn)交疫區(qū)“以機(jī)代?！表?xiàng)目建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳“沃土工程”和測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施的新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)；重點(diǎn)宣傳秸桿綜合利用和輕簡(jiǎn)栽培等節(jié)約型技術(shù)示范推廣的典型和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)促進(jìn)清潔田園、清潔家園建設(shè)。

6.加強(qiáng)《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)工作的宣傳，促進(jìn)各地認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)改革政策，支農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，開(kāi)展涉農(nóng)亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的典型經(jīng)驗(yàn)。

三季度

1.認(rèn)真總結(jié)上半年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，集中開(kāi)展成就性的宣傳報(bào)道工作。

2.密切關(guān)注動(dòng)、植物疫、病、蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)，宣傳預(yù)防和防治成效。特別要通過(guò)各類(lèi)媒體強(qiáng)化“綠色植保理念”，指導(dǎo)源頭治理；大力宣傳社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)各地創(chuàng)建以病蟲(chóng)預(yù)防機(jī)防專(zhuān)業(yè)服務(wù)為主體的社會(huì)化服務(wù)組織。

3.大力宣傳陽(yáng)光工程政策，總結(jié)報(bào)道示范典型、十大勞務(wù)品牌、九大培訓(xùn)模式，擴(kuò)大陽(yáng)光工程的影響力。吸時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與作法，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)再上新臺(tái)階。

4.繼續(xù)加大農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)的宣傳報(bào)道，認(rèn)真宣傳貫徹《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，重點(diǎn)圍繞實(shí)施以沼氣為主的“一建三改”項(xiàng)目的鄉(xiāng)村清潔工程的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、改變農(nóng)民生活環(huán)境的新變化、新成效，組織媒體進(jìn)行全方位跟蹤專(zhuān)題和系列報(bào)道。

5.大力宣傳農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。重點(diǎn)報(bào)道以生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)為紐帶，全力打造秸桿綜合利用循環(huán)；以沼氣為紐帶的廢物利用循環(huán)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新典型，為發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造輿論氛圍。

6.加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》辦法的宣傳貫徹力度，選擇不同地區(qū)不同類(lèi)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)的典型，跟蹤和進(jìn)行系列專(zhuān)題報(bào)道，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展壯大，促動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

四季度

1．做好秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的宣傳工作，針對(duì)秋播生產(chǎn)的特點(diǎn)，公布秋播作物主推品種，宣傳一批產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、信譽(yù)好的農(nóng)資企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民選用優(yōu)質(zhì)、安全、放心的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品。

2.組織有關(guān)專(zhuān)家就養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、畜禽、水產(chǎn)品食品安全與消費(fèi)等知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)題宣傳。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的報(bào)道，通過(guò)典型宣傳，推動(dòng)免疫接種和種畜、種魚(yú)（親魚(yú)）安全越冬工作順利開(kāi)展。

3.抓好湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳工作，宣傳農(nóng)產(chǎn)品出品創(chuàng)匯取得的好成績(jī)，重點(diǎn)宣傳有代表性的出口創(chuàng)匯企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)。積極做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海和境外展銷(xiāo)的宣傳活動(dòng)。

4.宣傳冬季小型農(nóng)田基本建設(shè)，特別是高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的典型，突出報(bào)道改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和作法。

第4篇：動(dòng)物新品種保護(hù)條例范文

    依據(jù)本文第一和第三部分的論述，傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的客體包括民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)、傳統(tǒng)科技知識(shí)和傳統(tǒng)標(biāo)記三大類(lèi)，本部分就討論如何利用當(dāng)今的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系對(duì)三類(lèi)客體提供保護(hù)。

    讓我們從基本概念出發(fā)。根據(jù)WIPO，傳統(tǒng)知識(shí)是指“基于傳統(tǒng)的文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)作品；表演；發(fā)明；科學(xué)發(fā)現(xiàn)；外觀設(shè)計(jì)；標(biāo)記、名稱(chēng)和符號(hào)；未公開(kāi)信息；和所有其他在工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的基于傳統(tǒng)的發(fā)明和創(chuàng)造”。[54] 如果我們把“基于傳統(tǒng)的”略去，就可發(fā)現(xiàn)，剩下的主題就成為“文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)作品；表演；發(fā)明；科學(xué)發(fā)現(xiàn)；外觀設(shè)計(jì)；標(biāo)記、名稱(chēng)和符號(hào)；未公開(kāi)信息；和所有其他在工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的發(fā)明和創(chuàng)造”，而它們都基本屬于當(dāng)今知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系所保護(hù)的主題范圍，可分別被著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利等保護(hù)。[55] 因此，問(wèn)題就變?yōu)?，“基于傳統(tǒng)的”這些文學(xué)藝術(shù)作品、發(fā)明創(chuàng)造、標(biāo)記和未公開(kāi)信息等能否成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體？或者說(shuō)，“基于傳統(tǒng)的”能否成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的障礙？

    也許有人會(huì)擔(dān)心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上是鼓勵(lì)人們?cè)谖膶W(xué)、藝術(shù)或技術(shù)上的創(chuàng)新，但傳統(tǒng)知識(shí)的最大特點(diǎn)卻是“傳統(tǒng)的”，其間顯然存在著很難調(diào)和的矛盾，因此傳統(tǒng)知識(shí)難以得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這種擔(dān)心可能來(lái)自對(duì)如下兩方面理解的不足：其一，傳統(tǒng)知識(shí)雖然是“基于傳統(tǒng)的”知識(shí)，但卻并非一定是陳舊的或落后的知識(shí)；其二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)（例如專(zhuān)利）并不因主題的來(lái)源地、技術(shù)領(lǐng)域等因素而排除對(duì)其保護(hù)。[56] 因此可認(rèn)為，“基于傳統(tǒng)的”傳統(tǒng)知識(shí)并非先驗(yàn)地就可被排除在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主題之外。

    那么，“基于傳統(tǒng)的”能否在技術(shù)上成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的障礙呢？一般而言，與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)相比，傳統(tǒng)知識(shí)的創(chuàng)造、保存或保持有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）創(chuàng)造或流傳的年代可能久遠(yuǎn)；（2）可能一直口口相傳，沒(méi)有固定在固定的介質(zhì)如紙上；（3）表面上可能由整個(gè)社區(qū)或民族而非個(gè)人創(chuàng)造或保存；（4）傳統(tǒng)上可能由整個(gè)社區(qū)或民族而非個(gè)人所擁有；（5）多個(gè)社區(qū)或民族可能擁有相同的或近似的傳統(tǒng)知識(shí)。其中，前兩者是關(guān)于客體的特點(diǎn)，后三者是關(guān)于主體的特點(diǎn)。

    與之相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的特點(diǎn)為：（1）要求其客體是新的（商標(biāo)等標(biāo)記除外），例如，要求專(zhuān)利應(yīng)具有新穎性和創(chuàng)造性，要求作品具有原創(chuàng)性；（2）要求其客體需固定在一定的介質(zhì)上，例如，要求專(zhuān)利應(yīng)體現(xiàn)為具體的產(chǎn)品，要求作品應(yīng)固定在一定的存儲(chǔ)介質(zhì)上，要求商標(biāo)具有可識(shí)別性并被固定或附著在具體的產(chǎn)品或其包裝上；（3）一般由個(gè)人創(chuàng)造；（4）是一種私權(quán)；（5）具有排他性，針對(duì)一個(gè)客體在一個(gè)管轄范圍內(nèi)僅有一個(gè)權(quán)利人。同樣地，前兩者是關(guān)于客體的特點(diǎn)，后三者是關(guān)于主體的特點(diǎn)。

    那么，傳統(tǒng)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貌似矛盾的這些特點(diǎn)能否得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一呢？本文在以上第四部分已經(jīng)解決了主體問(wèn)題，認(rèn)為傳統(tǒng)知識(shí)在尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過(guò)程中并不存在主體上的障礙。接下來(lái)，本文將結(jié)合具體知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式，分析對(duì)相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)客體進(jìn)行保護(hù)可能會(huì)面臨的問(wèn)題及解決方案，以探討當(dāng)今知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)可能的保護(hù)。

    1.著作權(quán)

    著作權(quán)（版權(quán)）是對(duì)文學(xué)藝術(shù)作品提供保護(hù)的最佳方式。根據(jù)《伯爾尼公約》的定義，“文學(xué)藝術(shù)作品”包括文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切產(chǎn)品（production），而不論其表達(dá)方式或形式如何，諸如：書(shū)籍、小冊(cè)子及其他文字作品；講課、演講、講道及其他同類(lèi)性質(zhì)作品；戲劇或音樂(lè)戲劇作品；舞蹈作品及啞劇作品；配詞或未配詞的音樂(lè)；圖畫(huà)、油畫(huà)、建筑、雕塑、雕刻及版畫(huà)；實(shí)用藝術(shù)作品；示意圖，地圖，與地理、地形、建筑或科學(xué)有關(guān)的設(shè)計(jì)圖、草圖及三維作品。[57]

    根據(jù)WIPO報(bào)告和本文第三部分的梳理，傳統(tǒng)知識(shí)的第一類(lèi)客體為民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)，包括的事物有：（1）（口頭）文學(xué)作品，包括民間詩(shī)歌和民間故事；（2）民間音樂(lè)作品，包括歌曲和戲曲；（3）民間戲劇和舞蹈作品及其表演；（4）民間美術(shù)作品，包括版畫(huà)和繪畫(huà)等；（5）民間手工藝品，包括手工藝品、編制品設(shè)計(jì)、紡織品設(shè)計(jì)、服裝、地毯或其他用品的設(shè)計(jì)和裝飾；（6）（表演意義上的）傳統(tǒng)的慶典、儀式和禮節(jié)。那么，這些事物能被歸入《伯爾尼公約》的文學(xué)藝術(shù)作品范疇而獲得著作權(quán)的保護(hù)嗎？

    應(yīng)該看到，根據(jù)《伯爾尼公約》的定義和我國(guó)《著作權(quán)法》的規(guī)定，[58] 這些事物中的大部分都可獲得著作權(quán)或鄰接權(quán)的保護(hù)：形成于文字的文學(xué)作品（包括民間詩(shī)歌、民間故事、民間傳說(shuō)和神話(huà)等）可以作為文字作品受到保護(hù)，民間音樂(lè)作品（包括歌曲和戲曲）可以作為音樂(lè)作品得到保護(hù)，民間戲劇和舞蹈作品可以作為戲劇和舞蹈作品得到保護(hù)，民間美術(shù)作品（包括版畫(huà)、繪畫(huà)、雕塑、雕刻如木雕和石雕等）可以作為美術(shù)作品得到保護(hù)，民間手工藝品（包括編制品設(shè)計(jì)、紡織品設(shè)計(jì)、服裝、地毯、掛毯、陶器、瓷器或其他用品的設(shè)計(jì)和裝飾）可以作為美術(shù)作品或?qū)嵱盟囆g(shù)作品得到保護(hù)；民間戲劇、舞蹈作品的表演和表演意義上的傳統(tǒng)慶典、儀式和禮節(jié)等可歸為（對(duì)作品的）表演而獲得表演權(quán)等鄰接權(quán)的保護(hù)。

    此外，很多民間文學(xué)作品在歷史上都可能僅是通過(guò)口頭流傳，并未被固定在紙或其他介質(zhì)上，但這并不構(gòu)成著作權(quán)保護(hù)的障礙，因?yàn)樗鼈內(nèi)钥勺鳛椤翱谑鲎髌贰鲍@得著作權(quán)。我國(guó)《著作權(quán)法》明確規(guī)定“口述作品”是作品的一種，應(yīng)獲得著作權(quán)的保護(hù)；[59] 《伯爾尼公約》也規(guī)定，“不論其表達(dá)方式或形式如何”，有關(guān)的作品（產(chǎn)品）都屬“文學(xué)藝術(shù)作品”，都應(yīng)獲得著作權(quán)保護(hù)。[60]

    至此就可看到，至少在客體形式上，屬于傳統(tǒng)知識(shí)范疇的文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作（及其表演）可獲得著作權(quán)的保護(hù)。但仍存在主體、客體應(yīng)滿(mǎn)足的條件及保護(hù)期等根本問(wèn)題需要做進(jìn)一步澄清。

    首先是主體問(wèn)題。如果一部作品的創(chuàng)作者是屬于本土社區(qū)的一個(gè)藝術(shù)家，則該作品可依《伯爾尼公約》或一個(gè)國(guó)家的《著作權(quán)（版權(quán)）法》獲得著作權(quán)保護(hù)；但如果因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)、流傳區(qū)域廣泛或其他原因，一部作品的作者未知或根本不可能確定（如已經(jīng)流傳千年的《格薩爾》），則此作品可能被認(rèn)定為匿名作品。針對(duì)此情形，《伯爾尼公約》規(guī)定，“對(duì)于未發(fā)表作品，如果作者身份不明，但有充分理由可以認(rèn)定該作者是本聯(lián)盟某一成員國(guó)之國(guó)民，則該國(guó)可立法指定某主管機(jī)構(gòu)代表該作者在本聯(lián)盟成員國(guó)內(nèi)維護(hù)與行使該作者的權(quán)利。”[61] 成員國(guó)在指定后應(yīng)以書(shū)面聲明方式通知WIPO總干事，后者再將此聲明通知其他成員國(guó)。[62]

    此條款被認(rèn)為是與民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)有關(guān)的一個(gè)主要條款。依據(jù)該條款，一個(gè)國(guó)家可依法指定某主管機(jī)構(gòu)行使對(duì)某一作品的著作權(quán)。并且，可以理解，如果該國(guó)法律允許，該主管機(jī)構(gòu)亦可再把這樣的權(quán)利或權(quán)力轉(zhuǎn)委托或轉(zhuǎn)授權(quán)給其他機(jī)構(gòu)或組織行使。例如，我國(guó)可通過(guò)立法指定國(guó)家版權(quán)局行使對(duì)《格薩爾》的著作權(quán)，并同時(shí)規(guī)定國(guó)家版權(quán)局亦可再轉(zhuǎn)委托或轉(zhuǎn)授權(quán)此權(quán)利或權(quán)力，這樣國(guó)家版權(quán)局就可轉(zhuǎn)委托或轉(zhuǎn)授權(quán)西藏自治區(qū)版權(quán)局或《格薩爾》著作權(quán)信托管理機(jī)構(gòu)行使和管理其著作權(quán)。并且，如本文第四部分所述，也可依法成立一個(gè)全國(guó)性的民間文學(xué)藝術(shù)作品公益性信托組織，全面管理和保護(hù)國(guó)內(nèi)眾多的作者未知的民間文學(xué)藝術(shù)作品，如《格薩爾》、《格斯?fàn)枴泛汀抖砝仗匾馈返取?/p>

    其次是關(guān)于客體應(yīng)滿(mǎn)足的條件和保護(hù)期的問(wèn)題。這兩個(gè)方面其實(shí)可歸結(jié)為一個(gè)問(wèn)題，但卻是一個(gè)根本性的難題。依據(jù)《著作權(quán)法》基本原則，一部作品要獲得著作權(quán)保護(hù)，應(yīng)具有原創(chuàng)性或獨(dú)創(chuàng)性，并且保護(hù)期一般為作者有生之年加去世后50年（有些國(guó)家已延長(zhǎng)為70年）。這對(duì)于很多重要的民間文學(xué)作品而言可能是不足的。例如，對(duì)于已流傳千年的藏族史詩(shī)《格薩爾》等屬于整個(gè)民族的意義重大的史詩(shī)類(lèi)作品，現(xiàn)有的《著作權(quán)法》即使能夠提供保護(hù)，區(qū)區(qū)50年或70年的保護(hù)期也肯定是不足的，因此有進(jìn)一步探討利用特別法進(jìn)行保護(hù)的必要（將在以下第六部分具體探討）。

    2.專(zhuān)利

    專(zhuān)利是保護(hù)科學(xué)技術(shù)發(fā)明和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新最有力的工具之一。在我國(guó)，專(zhuān)利分發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利三種類(lèi)型。一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造要獲得專(zhuān)利權(quán)，就應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)的條件即可專(zhuān)利性。根據(jù)我國(guó)《專(zhuān)利法》的規(guī)定，發(fā)明專(zhuān)利和實(shí)用新型專(zhuān)利應(yīng)滿(mǎn)足的條件包括新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性，[63] 外觀設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足的可專(zhuān)利性包括新穎性、合法性和美觀性。[64] 此外，發(fā)明或?qū)嵱眯滦偷募夹g(shù)方案還必須清楚、完整、充分地公開(kāi)，其標(biāo)準(zhǔn)以所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)為準(zhǔn)。[65] 在我國(guó)，發(fā)明專(zhuān)利的保護(hù)期為20年，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)為10年。

    對(duì)于傳統(tǒng)知識(shí)中的傳統(tǒng)科技知識(shí)，能否和如何利用專(zhuān)利對(duì)其進(jìn)行保護(hù)？根據(jù)本文第三部分對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)客體的分析和歸類(lèi)，傳統(tǒng)知識(shí)的第二類(lèi)客體為傳統(tǒng)科技知識(shí)（和傳統(tǒng)生活知識(shí)），包括：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，傳統(tǒng)畜牧技術(shù)，傳統(tǒng)狩獵技術(shù)，傳統(tǒng)服裝或織布的制作和印染技術(shù)，傳統(tǒng)食品制作技術(shù)，傳統(tǒng)醫(yī)藥和醫(yī)療知識(shí)，傳統(tǒng)生育方法，對(duì)傳統(tǒng)香料如熏香的應(yīng)用，與保護(hù)環(huán)境和生物多樣性有關(guān)的傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)，傳統(tǒng)的頭發(fā)造型方法，傳統(tǒng)的骨安置技術(shù)和用手語(yǔ)表示數(shù)字的方法等。

    專(zhuān)利不因技術(shù)領(lǐng)域或是否基于傳統(tǒng)知識(shí)等原因而對(duì)某種發(fā)明創(chuàng)造有所歧視，如TRIPS協(xié)議規(guī)定，專(zhuān)利對(duì)所有技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的任何發(fā)明（不管是產(chǎn)品或方法）都應(yīng)是可得的，專(zhuān)利權(quán)應(yīng)是可享受的，不因發(fā)明的地點(diǎn)或技術(shù)領(lǐng)域而有所歧視。[66] 因此，從表面上看，對(duì)于這些形態(tài)各異的傳統(tǒng)科技知識(shí)或生活知識(shí)，不管它們涉及的是某種傳統(tǒng)的產(chǎn)品還是傳統(tǒng)的方法，只要其滿(mǎn)足專(zhuān)利法規(guī)定的條件，都可能獲得專(zhuān)利，從而對(duì)該種技術(shù)方案獲得在一定時(shí)期內(nèi)的獨(dú)占權(quán)。

    但如果進(jìn)一步分析和比較以上眾多形態(tài)的傳統(tǒng)科技知識(shí)和專(zhuān)利法要求的具體條件，就可發(fā)現(xiàn)：一方面，并非所有的傳統(tǒng)科技知識(shí)或生活知識(shí)都可獲得專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)，因?yàn)樗鼈兛赡芎茈y突破專(zhuān)利法規(guī)定的技術(shù)性障礙；另一方面，訴諸專(zhuān)利也并非一定就是所有傳統(tǒng)科技知識(shí)最好的保護(hù)手段，因?yàn)樗鼈兊募夹g(shù)方案需要充分（盡管可能不是完全）公開(kāi)，并且獲得的保護(hù)期也只有20年的時(shí)間（對(duì)于實(shí)用新型等專(zhuān)利則更短）。

    傳統(tǒng)科技知識(shí)可能面臨的專(zhuān)利法上的技術(shù)性障礙主要包括如下幾個(gè)重要方面：

    第一，新穎性。

    新穎性標(biāo)準(zhǔn)的含義是指一個(gè)發(fā)明創(chuàng)造應(yīng)是新的，但卻不要求絕對(duì)地未曾出現(xiàn)或存在過(guò)，因?yàn)槟菢訒?huì)面臨取證上的困難。我國(guó)專(zhuān)利法對(duì)新穎性采取的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是所謂的“混合新穎性”，即對(duì)于一個(gè)發(fā)明創(chuàng)造，在申請(qǐng)日前，在世界范圍內(nèi)的出版物上未曾公開(kāi)發(fā)表過(guò)，在國(guó)內(nèi)未曾公開(kāi)使用過(guò)或者以其他方式為公眾所知，也未曾由他人在我國(guó)專(zhuān)利局提出過(guò)專(zhuān)利申請(qǐng)。[67]

    因此，我國(guó)的傳統(tǒng)科技知識(shí)如尋求專(zhuān)利權(quán)保護(hù)，在新穎性方面就主要面臨來(lái)自?xún)煞矫娴耐{：其一，世界范圍內(nèi)的出版物公開(kāi)，包括從古到今的所有書(shū)籍等；其二，從古到今國(guó)內(nèi)的公開(kāi)使用或以其他方式為公眾的所知。不言而喻，這兩方面都可使很多傳統(tǒng)科技知識(shí)不能滿(mǎn)足新穎性的要求。例如，在我國(guó)布衣族﹑苗族﹑瑤族和仡佬族等少數(shù)民族地區(qū)流傳和使用很廣的蠟染技術(shù)就可能因?yàn)橐丫d延使用了上千年而喪失了專(zhuān)利法上的新穎性；很多傳統(tǒng)的中醫(yī)藥處方也是如此，因?yàn)樗鼈兛赡茉霈F(xiàn)在我國(guó)古代的藥典或藥書(shū)（如著名的《千金方》等）中。

    當(dāng)然，如果一項(xiàng)技術(shù)從未在出版物上公開(kāi)發(fā)表過(guò)，也未曾為公眾所知（盡管其療效等功能可能已為公眾所周知），則仍然可申請(qǐng)專(zhuān)利并可能獲得專(zhuān)利權(quán)保護(hù)。例如云南白藥療效神奇，眾所周知，但其配方可能從未公開(kāi)過(guò)，因此可以申請(qǐng)專(zhuān)利進(jìn)行保護(hù)。但此時(shí)需要考慮專(zhuān)利是否是最好的保護(hù)手段，因?yàn)槿绻眉夹g(shù)秘密的形式則可能得到更為完善、長(zhǎng)期和穩(wěn)妥的保護(hù)。

    第二，創(chuàng)造性。

    按照我國(guó)專(zhuān)利法的要求，“創(chuàng)造性，是指同申請(qǐng)日以前已有的技術(shù)相比，該發(fā)明有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步，該實(shí)用新型有實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和進(jìn)步?！盵68] 傳統(tǒng)科技知識(shí)或生活知識(shí)要滿(mǎn)足這一點(diǎn)也屬不易。例如，對(duì)于大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧技術(shù)、狩獵技術(shù)和生育方法等，就很難說(shuō)它們?cè)谂c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧技術(shù)、狩獵技術(shù)或生育技術(shù)相比時(shí)可有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步。

    第三，實(shí)用性。

    實(shí)用性也稱(chēng)工業(yè)實(shí)用性，是指“該發(fā)明或者實(shí)用新型能夠制造或者使用，并且能夠產(chǎn)生積極效果?！盵69] 因此不適于工業(yè)性制造或使用的傳統(tǒng)科技知識(shí)或生活知識(shí)就很難滿(mǎn)足實(shí)用性要求，例如傳統(tǒng)的骨安置技術(shù)和用手語(yǔ)表示數(shù)字的方法等。

    第四，充分公開(kāi)。

    在專(zhuān)利授權(quán)和專(zhuān)利權(quán)無(wú)效等實(shí)踐中，充分公開(kāi)是很重要的一個(gè)條件。對(duì)于傳統(tǒng)科技知識(shí)來(lái)說(shuō)，也會(huì)面臨這方面的問(wèn)題，因?yàn)樗鼈兛赡芨m于用本土語(yǔ)言所描述，而非當(dāng)今的科技語(yǔ)言，其方案的實(shí)現(xiàn)也可能涉及一些區(qū)域性條件，而這些條件在別的地方可能很難滿(mǎn)足。這些都可構(gòu)成充分公開(kāi)方面的障礙。

    第五，專(zhuān)利法的明確排除。

    為防止專(zhuān)利權(quán)濫用對(duì)社會(huì)公共利益的侵害，保護(hù)社會(huì)公共秩序和道德倫理，專(zhuān)利法還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的“道德條款”，并對(duì)一些客體作了明確排除。例如，我國(guó)專(zhuān)利法就特別排除了智力活動(dòng)的規(guī)則和方法、疾病的診斷和治療方法、動(dòng)物和植物品種的可專(zhuān)利性。[70]

    因此，相關(guān)的主題如傳統(tǒng)中醫(yī)藥、藏醫(yī)藥或蒙古醫(yī)藥中對(duì)于疾病的特別診斷或治療方法就不能獲得專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)；同理，傳統(tǒng)知識(shí)中關(guān)于智力活動(dòng)的規(guī)則和方法及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的動(dòng)物和植物品種也不能獲得我國(guó)專(zhuān)利法的保護(hù)。

    鑒于以上多方面的障礙，本文認(rèn)為，對(duì)于大部分已經(jīng)處于公有領(lǐng)域中的傳統(tǒng)科技知識(shí)或生活知識(shí)，它們已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)今專(zhuān)利法的要求，因而不能獲得專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)。

    但這并非意味著所有與傳統(tǒng)知識(shí)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造都不能獲得專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)。恰恰相反，很多與傳統(tǒng)知識(shí)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造都獲得了專(zhuān)利權(quán)保護(hù)。以在我國(guó)專(zhuān)利局提起的中醫(yī)藥發(fā)明為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從我國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施的1985年到2001年，在我國(guó)專(zhuān)利局共提起大約一萬(wàn)六千件中醫(yī)藥專(zhuān)利申請(qǐng)，平均約為每年一千件。[71] 其中的很多申請(qǐng)都被授予了專(zhuān)利權(quán)。

    如果利用有關(guān)的傳統(tǒng)科技知識(shí)培育出新的植物品種，則也可能獲得植物新品種權(quán)（育種者權(quán)）的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》的規(guī)定，植物新品種“是指經(jīng)過(guò)人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開(kāi)發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)命名的植物品種?！盵72] 本土居民離大自然更為接近，與大自然的關(guān)系更為密切，在其對(duì)野生植物或人工培育品種進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，如果培育出植物新品種，則可獲得相應(yīng)權(quán)利。

    3.商業(yè)秘密

    如上所述，運(yùn)用專(zhuān)利保護(hù)傳統(tǒng)科技知識(shí)有很多技術(shù)上的障礙，同時(shí)也有一個(gè)很大的缺陷，即保護(hù)期限太短。與之相比較，運(yùn)用商業(yè)秘密（技術(shù)秘密是其中一種）的保護(hù)就能克服這些缺陷。

    TRIPS協(xié)議規(guī)定，如果具備三個(gè)條件，即信息是秘密的、信息因是秘密的而具有商業(yè)價(jià)值和權(quán)利人對(duì)此信息采取了必要的保密措施，則該商業(yè)秘密的所有人就可獲得相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)。[73]

    能夠滿(mǎn)足這些條件的傳統(tǒng)科技知識(shí)，其中尤其是通過(guò)反向工程不易解讀的傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)等，都可在此權(quán)利框架下獲得普遍、方便、低成本和長(zhǎng)期的保護(hù)。例如，一種特別的傳統(tǒng)中醫(yī)藥偏方或驗(yàn)方，可方便地以“祖?zhèn)髅胤健钡燃夹g(shù)秘密形式被保存數(shù)百年之久。對(duì)于WIPO報(bào)告中提到的運(yùn)用手語(yǔ)表示數(shù)字的方法，也可在一個(gè)限定的人群中或社區(qū)內(nèi)作為技術(shù)秘密得到保護(hù)（在遇到侵權(quán)時(shí)可能需要證明其是秘密的且因其是秘密的而具有商業(yè)價(jià)值等方面）。對(duì)于基于傳統(tǒng)知識(shí)創(chuàng)造出來(lái)的新知識(shí)和新信息，當(dāng)然也可在商業(yè)秘密的框架下獲得保護(hù)。并且，商業(yè)秘密保護(hù)與專(zhuān)利權(quán)保護(hù)是相互平行的兩類(lèi)保護(hù)，可以同時(shí)運(yùn)用，互為補(bǔ)充。

    4.商標(biāo)與地理標(biāo)志

    根據(jù)TRIPS協(xié)議和我國(guó)《商標(biāo)法》的規(guī)定，商標(biāo)是用來(lái)區(qū)別商品或服務(wù)的標(biāo)記或標(biāo)記組合；可用作商標(biāo)的標(biāo)記包括人名、字母、數(shù)字、圖形、三維標(biāo)志、顏色組合及以上因素的組合；標(biāo)記應(yīng)具有顯著性，并可能要求具有可視性；[74] 地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品或服務(wù)的來(lái)源地區(qū)，而該商品或服務(wù)的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要是由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。[75]

第5篇：動(dòng)物新品種保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對(duì)策

引言

生物多樣性是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一。中國(guó)是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國(guó)的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過(guò)對(duì)這些原因的分析，提出建設(shè)性意見(jiàn)，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國(guó)簽署的《生物多樣性公約》第二條對(duì)生物多樣性作如下解釋?zhuān)?/p>

所有來(lái)源的形形＊＊生物體，這些來(lái)源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國(guó)政府制訂并公布的《中華人民共和國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動(dòng)物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對(duì)生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡(jiǎn)練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過(guò)程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過(guò)程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類(lèi)的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類(lèi)提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚(yú)類(lèi)及動(dòng)物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對(duì)培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類(lèi)提供豐富的自然資源，滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)對(duì)食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂(lè)、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)。此外生物多樣性直接影響著中國(guó)的文化多樣性.

1.3我國(guó)生物多樣性現(xiàn)狀

我國(guó)在1987年公布的《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類(lèi)有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類(lèi)保護(hù)植物8種、二類(lèi)的157種、三類(lèi)的22種。另?yè)?jù)中國(guó)紅皮書(shū)的估計(jì)顯示，超過(guò)1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國(guó)對(duì)境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無(wú)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對(duì)瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問(wèn)題是有些國(guó)家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級(jí)別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來(lái)野生生物貿(mào)易已經(jīng)對(duì)中國(guó)的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對(duì)野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長(zhǎng)，對(duì)幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒(méi)有列入國(guó)家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類(lèi)活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)）無(wú)疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過(guò)程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬(wàn)年。其二是物種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類(lèi)對(duì)生物多樣性對(duì)人類(lèi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)又過(guò)多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，有些甚至是掠奪式的開(kāi)發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對(duì)外來(lái)物種入侵問(wèn)題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國(guó)一些獸類(lèi)數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國(guó)生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國(guó)在過(guò)去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬(wàn)公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì)，中國(guó)目前農(nóng)田的1/3本來(lái)是＊＊林，這一問(wèn)題在中國(guó)熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周?chē)臐竦匾矒p失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國(guó)湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過(guò)程。多種人類(lèi)活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話(huà)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽(yáng)光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來(lái)物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過(guò)度放牧等原因，使得草場(chǎng)退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對(duì)其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過(guò)度開(kāi)發(fā)

許多生物資源對(duì)人類(lèi)具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類(lèi)對(duì)之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)這些資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)并使生物多樣性下降。

而當(dāng)商業(yè)市場(chǎng)對(duì)某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)該種生物的過(guò)度開(kāi)發(fā)。典型的實(shí)例是人類(lèi)對(duì)海洋鯨類(lèi)的獵捕活動(dòng)與鯨類(lèi)數(shù)量的消長(zhǎng)之間的關(guān)系。我國(guó)許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對(duì)生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚(yú)類(lèi)）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對(duì)水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長(zhǎng)緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營(yíng)養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹(shù)木生長(zhǎng)。

2.2.3.3空氣污染

人類(lèi)排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對(duì)生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來(lái)自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對(duì)生物多樣性的影響。

2.2.4外來(lái)物種入侵

外來(lái)物種入侵對(duì)生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無(wú)意引進(jìn)，如因船舶壓倉(cāng)水、土等帶來(lái)得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來(lái)物種入侵引起的。2002年來(lái)自南美洲亞馬遜河的食人魚(yú)又名食人鯧在我國(guó)掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚(yú)類(lèi)，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來(lái)危機(jī)，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國(guó)在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績(jī)，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國(guó)家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績(jī)考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對(duì)生物多樣性有影響的重要部門(mén)（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對(duì)此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專(zhuān)業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國(guó)已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對(duì)與國(guó)土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來(lái)生物入侵問(wèn)題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法規(guī)對(duì)此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫(kù)、礦區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)；旅游活動(dòng)以及國(guó)際合作不充分也會(huì)對(duì)生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護(hù)對(duì)策

保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過(guò)排除或減少人為干擾來(lái)保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問(wèn)題，需要加以完善，有必要通過(guò)立法的途徑解決，主要是對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來(lái)物種對(duì)生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國(guó)卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)措施，故建議建立外來(lái)物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長(zhǎng)，被動(dòng)的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對(duì)全人類(lèi)都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國(guó)政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作和加強(qiáng)國(guó)民教育。

3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國(guó)指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì)，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬(wàn)個(gè)多，其無(wú)論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國(guó)也意識(shí)到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)立法。如，英國(guó)《國(guó)家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國(guó)家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國(guó)家公園法》，韓國(guó)的《自然公園法》等。另外，一些國(guó)家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國(guó)的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。

所以無(wú)論是按國(guó)際通行做法還是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對(duì)由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開(kāi)發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級(jí)分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類(lèi)性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國(guó)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度。

3.2防止外來(lái)物種和建立外來(lái)物種管理法規(guī)體系

外來(lái)物種入侵不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來(lái)不可估量的損失，因此一些國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了立法。如美國(guó)先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來(lái)物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國(guó)家入侵生物法》、《外來(lái)有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國(guó)雖有一些法律法規(guī)涉及外來(lái)物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無(wú)針對(duì)外來(lái)物種入侵的專(zhuān)門(mén)法規(guī)?！吨袊?guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到外來(lái)入侵物種物種，但未制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國(guó)急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國(guó)生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立外來(lái)物種入侵預(yù)警機(jī)制。

另外，對(duì)外來(lái)物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除，也很有必要。

3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對(duì)于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識(shí)到，有效和長(zhǎng)期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對(duì)生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對(duì)保護(hù)而言，沒(méi)有合理利用也就沒(méi)有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。

另外建議對(duì)生物多樣性有影響的重要部門(mén)（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類(lèi)活動(dòng)的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.4國(guó)家合作與行動(dòng)

在生物多樣性問(wèn)題上，世界各國(guó)的共識(shí)是生物多樣性問(wèn)題不是局部的、地區(qū)的問(wèn)題，而是全球性的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國(guó)政府部門(mén)認(rèn)為國(guó)際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國(guó)政府應(yīng)積極的參與國(guó)際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國(guó)非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

我國(guó)已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》、《國(guó)際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國(guó)生物多樣性，應(yīng)積極的開(kāi)展國(guó)際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國(guó)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國(guó)家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問(wèn)題也越多。而對(duì)生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開(kāi)展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識(shí)和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動(dòng)。

此外，加快對(duì)全國(guó)生物多樣性的清查；根據(jù)實(shí)際情況變更動(dòng)植物保護(hù)級(jí)別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對(duì)一些重點(diǎn)珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作，也很有必要。總之，一個(gè)物種的消亡往往不是單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個(gè)學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：動(dòng)物新品種保護(hù)條例范文

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握縣情，科學(xué)定位

隨著科技的進(jìn)步和對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，世界農(nóng)業(yè)正向持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方式發(fā)展，減少污染、凈化環(huán)境、保護(hù)地球、保護(hù)人類(lèi)已成為世界各國(guó)的共識(shí)。面對(duì)日益豐富的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，人們已不是僅僅要求滿(mǎn)足于吃飽，而是更加注重健康和環(huán)保，食品安全問(wèn)題已提到重要的議事日程。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)的食品將主要是綠色食品。發(fā)展無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)，符合農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向，符合國(guó)務(wù)院關(guān)于新階段“菜藍(lán)子”工作的主要任務(wù)，是要以提高質(zhì)量安全水平為核心，以保障長(zhǎng)期穩(wěn)定供給為目標(biāo)的要求；符合省委、省政府建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略思路，是引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)有效措施，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分。發(fā)展無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面將發(fā)揮積極的作用，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。為適應(yīng)新的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，縣委深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，清醒地看到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)作支撐，我縣富民強(qiáng)縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要樹(shù)立1—2個(gè)市場(chǎng)前景好、牽動(dòng)能力強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)省內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)，能形成億元以上產(chǎn)值，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作支柱。

改革開(kāi)放特別是“九五”以來(lái)，縣委、政府始終把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在重要位置，不斷深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮氣候、土地和交通優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)構(gòu)建以蔬菜、蔗糖、林果為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾物質(zhì)生活水平的提高作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化，以及市場(chǎng)消費(fèi)的新要求，我縣幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步地充分暴露，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步減弱。蔬菜產(chǎn)業(yè)品種老化，種植管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量效益低，形不成優(yōu)良的核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)空間和發(fā)展空間越來(lái)越小，生產(chǎn)種植面積不穩(wěn)，產(chǎn)品產(chǎn)值銳減；蔗糖產(chǎn)業(yè)一直處于高投入低產(chǎn)出、高成本低效益的狀況，國(guó)家貼本、企業(yè)虧損、職工難以為生，最終破產(chǎn)關(guān)閉；林果產(chǎn)業(yè)品種繁雜、良莠不齊，見(jiàn)效周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緩慢，對(duì)增長(zhǎng)增收的貢獻(xiàn)率低?；仡櫸铱h經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，由于缺少?gòu)?qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)作支撐，財(cái)政增長(zhǎng)和群眾增收跌宕起伏，嚴(yán)重地影響了縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)。面對(duì)我縣脆弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，使其成為足以支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)勁支柱，是我縣當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?？紤]到支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和我縣資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，對(duì)以蔬菜、林果為主的綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)、培強(qiáng)壯大是一個(gè)明智而又務(wù)實(shí)之舉。加之，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，客觀上社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，由此帶來(lái)人們的物質(zhì)需求也必然同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上，追求無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品必然成為大家的消費(fèi)共識(shí)，從而形巨大的市場(chǎng)空間，既對(duì)我縣綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。為此，把握當(dāng)前面臨的重大發(fā)展機(jī)遇，樹(shù)立優(yōu)患意識(shí)，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，一往無(wú)前地對(duì)我縣多年苦心經(jīng)營(yíng)的蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)發(fā)展變化規(guī)律和無(wú)公害綠色食品生產(chǎn)要求，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行一次傷筋動(dòng)骨的改造，實(shí)現(xiàn)品種更新?lián)Q代，質(zhì)量效益顯著提高，市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，把整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行推入穩(wěn)步持續(xù)快速發(fā)展的軌道，已成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然方向。目標(biāo)定位是：借“天然溫室”打“天然牌”，按照無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展“天然生態(tài)蔬菜”，提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把蔬菜產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；按照市場(chǎng)需求，尊重群眾意愿，因地制宜，以點(diǎn)帶面、典型示范，大力發(fā)展熱帶林果，不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，把林果業(yè)做成產(chǎn)值上億元的產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，我縣充分發(fā)揮地處熱區(qū)、冬春氣候溫暖的“天然溫室”氣候資源優(yōu)勢(shì)和交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),開(kāi)發(fā)冬季農(nóng)業(yè)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)的變化，大春以穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食總產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食自求平衡為主，小春以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，形成“大春穩(wěn)糧，小春抓錢(qián)”的生產(chǎn)格局，使我縣的農(nóng)產(chǎn)品更加符合市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)了糧經(jīng)雙豐收。2003年全縣農(nóng)作物總播種面積36.64萬(wàn)畝，糧經(jīng)比為58.2∶41.8，與2000年的65.4∶34.6相比，經(jīng)濟(jì)作物的比例提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)；糧食總產(chǎn)量6492萬(wàn)千克，實(shí)現(xiàn)了糧食自求平衡。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)，畜牧業(yè)也得到了較快的發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值從2000年的0.9億元增加到2003年的1.05億元，增長(zhǎng)17%。

三、抓住機(jī)遇，建設(shè)“四大”綠色基地

（一）抓住國(guó)家實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇，抓好無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地建設(shè)

元謀縣縣境中部是丘陵盆地（亦稱(chēng)元謀熱壩）,海拔在898—1350米之間，面積1126平方公里，占全縣土地總面積的55.7%，地處金沙江流域干熱河谷地帶，光熱資源充足，年平均氣溫22.0℃，絕大多數(shù)年份無(wú)霜，素有“天然溫室”之譽(yù)，許多喜溫蔬菜在這里可進(jìn)行秋冬反季節(jié)露地栽培。蔬菜產(chǎn)業(yè)是元謀縣最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極為重要的地位，隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出一業(yè)興帶來(lái)百業(yè)旺的景象，俗有“蔬菜產(chǎn)業(yè)打個(gè)噴嚏，全縣經(jīng)濟(jì)就要感冒”之喻。元謀冬早蔬菜（秋冬種植，冬季至翌年春季收獲的蔬菜）以上市早、品種多、規(guī)模大而著名，至今已有27年規(guī)?；N植、商品化生產(chǎn)的歷史，蔬菜產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均占有售菜收入一千多元，是農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來(lái)源。元謀蔬菜面向“三北”地區(qū)，行銷(xiāo)國(guó)內(nèi)25個(gè)?。▍^(qū)）市的145個(gè)大中城市，部分產(chǎn)品還以轉(zhuǎn)口貿(mào)易的形式出口到韓國(guó)、俄羅斯、日本、美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家，是全國(guó)重要的“南菜北運(yùn)”基地縣之一，被譽(yù)為“金沙江畔大菜園”，“南菜北運(yùn)”量占全國(guó)的10%，占云南省的40%。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為進(jìn)一步培強(qiáng)壯大元謀蔬菜產(chǎn)業(yè)，在上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)我縣多年的努力，爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)部于2001年4月將元謀縣列為全國(guó)首批55個(gè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣之一。我縣對(duì)此極為重視，提出了“舉全縣之力，打造國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范大縣”的目標(biāo)和元謀蔬菜“二次創(chuàng)業(yè)”的理念，以基地建設(shè)為契機(jī)，致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)兩年多的努力工作，元謀縣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地建設(shè)取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是普及了無(wú)公害蔬菜知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)。通過(guò)廣泛的宣傳培訓(xùn)，提高了全縣各級(jí)干部和廣大菜農(nóng)對(duì)發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)；無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)已在全縣大面積推廣應(yīng)用，菜農(nóng)的種菜水平和質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高，全縣蔬菜已基本實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化生產(chǎn)。二是蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有了明顯提高。根據(jù)抽樣速測(cè)結(jié)果表明，2002年冬至2003年春菜季，符合國(guó)家無(wú)公害蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的合格率達(dá)到94%，比基地建設(shè)前提高了23個(gè)百分點(diǎn)；去冬今春菜季，經(jīng)抽取4442個(gè)樣品檢測(cè)表明，合格率達(dá)到97%，又比上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)兩年被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范“合格單位”和“先進(jìn)單位”。三是促進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。冬早蔬菜種植面積、外銷(xiāo)量、農(nóng)民賣(mài)菜收入，2002年冬至2003年春菜季達(dá)到10.91萬(wàn)畝、11.94萬(wàn)噸、1.58億元，分別比上年度增加1.63萬(wàn)畝、1.24萬(wàn)噸、0.56億元，增長(zhǎng)18%、12%和55%；2003年冬至2004年春菜季達(dá)到12萬(wàn)畝、16.38萬(wàn)噸、1.92億元，又分別比上年度增加1.1萬(wàn)畝、4.44萬(wàn)噸、0.34億元，增長(zhǎng)10%、37.2%和21.5%；蔬菜平均畝產(chǎn)值從2002年的1187元增加到204年的1597元，提高了34.5%。一大批蔬菜收貯、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)、加工企業(yè)發(fā)展壯大，蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)同增。四是樹(shù)立了品牌形象。通過(guò)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地建設(shè)，已有16個(gè)蔬菜品種獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，注冊(cè)了商標(biāo)，樹(shù)立了元謀無(wú)公害蔬菜品牌的形象和聲譽(yù)，提高了元謀蔬菜的知名度，客商紛至沓來(lái)，促進(jìn)了蔬菜的銷(xiāo)售和出口，農(nóng)民種菜收入大幅度增加，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。五是促進(jìn)了農(nóng)民增收。無(wú)公害蔬菜已形成農(nóng)民增收的一個(gè)“亮點(diǎn)”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，售菜收入已成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來(lái)源，占全部現(xiàn)金收入的71%。在蔬菜產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，2003年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.35億元，比上年增加0.72億元，增長(zhǎng)15.6%；農(nóng)民人均純收入2233元，比上年增加347元，增長(zhǎng)18.4%，居全州第一位。六是積累了發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的初步經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)基地建設(shè)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、技術(shù)措施的制訂和推廣、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。目前，已帶動(dòng)糧食、水果向無(wú)公害生產(chǎn)方向發(fā)展，全縣已獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證25個(gè)(蔬菜16個(gè)、水果7個(gè)、大米2個(gè))，綠色食品認(rèn)證2個(gè)(葡萄、石榴)。

（二）抓住國(guó)家實(shí)施大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)遇，大力建設(shè)綠色林果基地

元謀縣地處低緯高原，四面環(huán)山，中間低凹，特殊的地形地貌形成高溫、干燥、少雨的氣候特征。由于歷史的原因，自然植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，神奇的“元謀土林”，既是奇特的旅游景觀，也是水土流失嚴(yán)重的象征。為改善生態(tài)環(huán)境條件，全縣人民進(jìn)行了不懈的努力，結(jié)合國(guó)家實(shí)施生態(tài)恢復(fù)、水土保持、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程的大好機(jī)遇，把生態(tài)建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)發(fā)荒山，種植印楝、龍眼、芒果、咖啡、葡萄、石榴、小棗、大青棗等經(jīng)濟(jì)林果，無(wú)公害、綠色林果產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展壯大成為元謀的又一支柱產(chǎn)業(yè)。至2003年底，累計(jì)種植經(jīng)濟(jì)林果2.99萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到2635萬(wàn)元，綠色林果生產(chǎn)基地已初具規(guī)模，葡萄、大青棗、龍眼、芒果等產(chǎn)品已開(kāi)始打入國(guó)內(nèi)大中城市。

（三）抓住國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，建設(shè)綠色食品加工基地

為促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)民增收，我縣認(rèn)真貫徹中央“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的精神和云發(fā)[2002]26號(hào)文件精神，根據(jù)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、布局實(shí)際和大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的區(qū)域特點(diǎn)，縣委、政府果斷作出以元謀火車(chē)站為中心，建設(shè)能禹綠色食品加工園區(qū)的決定，并上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)列項(xiàng)扶持。采取優(yōu)惠提供土地、減免稅收、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)等優(yōu)惠政策措施，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和發(fā)展條件，千方百計(jì)引進(jìn)資金、項(xiàng)目和人才入駐園區(qū)參與綠色食品加工開(kāi)發(fā)。目前，全縣已有農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)26戶(hù)，固定資產(chǎn)投資總額1.2億元；2003年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.66億元，上繳稅金528萬(wàn)元，帶動(dòng)3萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植蔬菜、水果，支付農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金8019萬(wàn)元；有4戶(hù)企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，有18個(gè)企業(yè)的23個(gè)產(chǎn)品獲得省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，去冬今春菜季，出口洋蔥1.37萬(wàn)噸，出口脫水香蔥450噸?？h委、政府加大招商引資力度，于2003年與北京匯源果汁飲料集團(tuán)簽訂協(xié)議，采取更加優(yōu)惠的政策，吸引匯源集團(tuán)到元謀投資。按照協(xié)議，匯源集團(tuán)將注資3億元人民幣，在能禹綠色食品加工園區(qū)內(nèi)興建年加工處理農(nóng)產(chǎn)品30萬(wàn)噸的加工企業(yè)。該項(xiàng)目建成后，將極大地提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的加工處理能力，從根本上解決我縣農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大大提高我縣農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）抓住國(guó)家實(shí)施種子工程的機(jī)遇，加快建設(shè)冬繁制種基地

繁種產(chǎn)業(yè)尤其是冬繁制種是元謀的一大優(yōu)勢(shì)，有“天然溫室”這一得天獨(dú)厚的氣候條件和交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。元謀還是農(nóng)業(yè)部列項(xiàng)建設(shè)的、最優(yōu)越的農(nóng)作物種子南繁基地，由于沒(méi)有臺(tái)風(fēng)和梅雨襲擊，溫暖干燥的氣候特別適宜繁殖各種蔬菜種子和糧食作物種子，全國(guó)每年有60多個(gè)單位到元謀進(jìn)行冬繁制種和種質(zhì)鑒定，所繁制的蔬菜、花卉、小麥、玉米等作物種子，質(zhì)量十分優(yōu)良，部分種子還出口到國(guó)外。為使元謀適宜冬繁制種這一資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造福群眾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民增收入，根據(jù)州委、州政府“三區(qū)基地”建設(shè)的總體要求，縣委、政府十分重視我縣繁種基地建設(shè)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作措施，使我縣的繁種產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。2003年冬至2004年春，全縣冬繁制種面積達(dá)到7613畝，比2000年的6030畝增加1583畝，增長(zhǎng)26.3%；種子總產(chǎn)量55萬(wàn)公斤，產(chǎn)值1024萬(wàn)元。有許多農(nóng)戶(hù)通過(guò)繁種增加了收入，擺脫了貧困，走上富裕之路。

四、畜牧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足展

畜牧業(yè)是元謀縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，品種改良和種草養(yǎng)畜步伐加快，動(dòng)物防疫水平不斷提高，市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模。畜牧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的成立進(jìn)一步提高了畜牧生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度。

2003年我縣畜牧業(yè)克服了疫病等因素的影響，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。年末生豬存欄14.41萬(wàn)頭、大牲畜存欄8.94萬(wàn)頭匹（其中牛存欄5.74萬(wàn)頭）、羊存欄12.45萬(wàn)只，同比分別減0.25%、減4.6%（牛減2.5%）和增8.7%；出欄肉豬11.09萬(wàn)頭、大牲畜1.32萬(wàn)頭匹（其中牛0.91萬(wàn)頭）、羊3.84萬(wàn)只，同比分別增1.94%、8.4%（牛增7.3%）和2.9%；肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)1.26萬(wàn)噸，同比增10.42%。畜牧業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)1.05億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入538元，占總收入的25.3%。

縣委、縣人民政府提出2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)增收100元的發(fā)展目標(biāo)。今年1—6月，累計(jì)出欄肉豬5.82萬(wàn)頭(其中:肥豬5.69萬(wàn)頭,屠宰仔豬0.13萬(wàn)頭),比上年同期增加0.41萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)7.54%；出欄肉牛0.35萬(wàn)頭,比上年同期減少64頭,同比減少1.77%；出欄肉羊1.7萬(wàn)只,比上年同期增加0.31萬(wàn)只,同比增長(zhǎng)22.41%；出欄家禽18.49萬(wàn)只,比上年同期增加2.9萬(wàn)只,同比增長(zhǎng)18.62%；牛奶產(chǎn)量17噸。

(一)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大家畜品種的改良力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。2003年全縣完成生豬雜交改良2.32萬(wàn)胎、馬匹改良524胎，選種選配牛0.56萬(wàn)頭，選種選配羊1.03萬(wàn)胎。去年10月以來(lái)建立的老城、黃瓜園兩個(gè)牛凍精改良點(diǎn)，迄今已配種黃牛50胎、水牛110胎、奶牛8胎。生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，肉牛、肉羊個(gè)體產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。

(二)種草養(yǎng)畜，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我縣1993—2002年累計(jì)種植利用優(yōu)質(zhì)牧草1.26萬(wàn)畝。2003年種植優(yōu)質(zhì)牧草4736畝，主要品種為皇竹草1786畝，特高黑麥草1752畝，印度木豆1198畝,還有魯梅克斯、高丹草等。通過(guò)種草養(yǎng)畜的示范推廣工作，優(yōu)化了畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高了生產(chǎn)效益，促進(jìn)了全縣草食畜商品生產(chǎn)的發(fā)展。

(三)認(rèn)真組織做好動(dòng)物疫病防治工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。2003年全縣預(yù)防接種豬瘟—豬肺疫二聯(lián)苗20.15萬(wàn)頭次,豬W病疫苗17.72萬(wàn)頭次,牛W病疫苗4.07萬(wàn)頭，羊W病疫苗10.58萬(wàn)只,山羊痘疫苗10.81萬(wàn)只,牛出敗疫苗1021頭,牛羊炭疽疫苗775頭(只),雞新城疫疫苗31.85萬(wàn)只，禽霍亂疫苗4.28萬(wàn)只;預(yù)防性驅(qū)治家畜、家禽寄生蟲(chóng)病93.81萬(wàn)頭(只)次。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料和抽查結(jié)果，全縣豬死亡率為1.78%，牛死亡率為0.73%，馬屬動(dòng)物死亡率0.34%,羊死亡率為0.67%,家禽死亡率為0.78%，均在省、州規(guī)定的控制指標(biāo)之內(nèi)。

(四)建基地，抓示范，促發(fā)展。我縣江邊鄉(xiāng)是省列畜牧扶貧工程示范項(xiàng)目和州列黑山羊特色養(yǎng)殖基地，通過(guò)舉辦示范村、示范戶(hù)改造羊廄，調(diào)種換種，種植使用優(yōu)質(zhì)牧草、科技培訓(xùn)，科學(xué)飼養(yǎng)管理水平有較大提高，山羊生產(chǎn)快速發(fā)展，出欄量明顯提高，今年1—6月全鄉(xiāng)出欄山羊5532只，比上年同期的2602只增加了2930只，同比增長(zhǎng)112.6%。

(五)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)畜產(chǎn)品流通，保證畜牧商品生產(chǎn)順利發(fā)展。2003年政府投資對(duì)黃瓜園畜產(chǎn)品交易中心進(jìn)行了改造擴(kuò)建，增強(qiáng)了服務(wù)功能，適應(yīng)了不斷增加交易量的需要，保證了我縣畜牧業(yè)商品生產(chǎn)的順利發(fā)展。

(六)發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變化市場(chǎng)的連接，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。到7月23日發(fā)展畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)3個(gè)，會(huì)員144人。

(七)以企業(yè)為龍頭，發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)。去年引進(jìn)龍川江奶業(yè)公司建立牛奶加工生產(chǎn)線(xiàn)，于12月正式投入生產(chǎn)，為我縣的奶業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

五、完善營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能

縣委、政府始終站在發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾利益的高度，牢牢地把培育壯大營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍、聚合力量開(kāi)拓市場(chǎng)擺在工作的首位。首先是加快體制創(chuàng)新，培植農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售龍頭。將縣蔬菜公司改制為股份有限公司，使之增強(qiáng)自我發(fā)展能力；大力扶持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)他加強(qiáng)同全國(guó)各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的聯(lián)系與合作，穩(wěn)定和發(fā)展客戶(hù)，并逐步在全國(guó)各大中城市建立產(chǎn)品流通窗口和直銷(xiāo)點(diǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)空間。其次是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。在全縣確定100戶(hù)重點(diǎn)扶持的經(jīng)紀(jì)人，實(shí)行正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)紀(jì)人制度，從政策、資金、科技服務(wù)上重點(diǎn)給予支持，使經(jīng)紀(jì)人放心、放膽地發(fā)揮組織群眾、連接市場(chǎng)的能動(dòng)作用，拓寬銷(xiāo)售渠道和信息渠道，有效提高群眾生產(chǎn)的針對(duì)性和農(nóng)產(chǎn)品的商品率，最大限度地占有市場(chǎng)和開(kāi)拓市場(chǎng)。第三是大力扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。以能人為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局的特點(diǎn)，大力發(fā)展各種農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。對(duì)各種協(xié)會(huì)給予積極扶持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們信息來(lái)源廣、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，按照誠(chéng)實(shí)守信的原則，采取“好品種+訂單”的方式，有效組織千家萬(wàn)戶(hù)進(jìn)行蔬菜和林果種植生產(chǎn)，同時(shí)，多渠道、寬領(lǐng)域開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，實(shí)行訂單生產(chǎn)和訂單銷(xiāo)售。目前，全縣已有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)94個(gè)，會(huì)員8433人，其中：經(jīng)濟(jì)實(shí)體型協(xié)會(huì)46個(gè)，占48.9%；技術(shù)服務(wù)型協(xié)會(huì)26個(gè)，占27.7%；技術(shù)交流型協(xié)會(huì)22個(gè)，占23.4%。對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不施加任何行政干預(yù)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自真正交給農(nóng)民。第四是努力打造品牌。農(nóng)業(yè)部門(mén)積極引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)抓緊對(duì)主要蔬菜品種和林果品種進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，辦理商標(biāo)注冊(cè)登記，改善包裝條件，打造“天然”、“無(wú)公害”品牌，實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)。第五是優(yōu)化交易環(huán)境。加大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)交易秩序的清理整頓力度，嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為，協(xié)調(diào)好運(yùn)力關(guān)系，適度減免交易費(fèi)用，降低交易成本，維護(hù)客商和菜農(nóng)的合法利益。第六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在元謀火車(chē)旁建成規(guī)模較大的蔬菜交易市場(chǎng)——云南省元謀縣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，占地面積7.8萬(wàn)平方米，其中，有綜合辦公大樓1500平方米，收菜貨棚80間、2310平方米，貯菜貨棚37間、3000平方米，發(fā)運(yùn)場(chǎng)地3.1萬(wàn)平方米。建有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)1216米，火車(chē)裝車(chē)站臺(tái)貨位48個(gè)；制冰廠1579平方米，日產(chǎn)白冰50噸，儲(chǔ)冰房?jī)勺?，可?chǔ)冰500噸。另外，在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建成大小不一的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)14個(gè)。第七是強(qiáng)化服務(wù)?？h委、政府把如何為企業(yè)、協(xié)會(huì)搞好服務(wù)列入重要議事日程，實(shí)行正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)幫扶制度，對(duì)企業(yè)、協(xié)會(huì)制訂了特殊的保護(hù)政策，嚴(yán)禁各種侵害企業(yè)、協(xié)會(huì)利益的行為發(fā)生。職能部門(mén)積極為企業(yè)、協(xié)會(huì)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)列項(xiàng)扶持，在省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，已有縣蔬菜公司、金沙綠色食品有限公司列入省級(jí)龍頭企業(yè)扶持；翰泰食品有限公司、龍川江化工有限公司、中山葡萄公司、金珠公司列入州級(jí)龍頭企業(yè)扶持；清和果蔬協(xié)會(huì)獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范項(xiàng)目扶持。

六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，全面推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

元謀境內(nèi)工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境幾乎未受到污染，十分有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（昆明），對(duì)元謀主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的水、土、氣采集樣品檢測(cè)出434個(gè)數(shù)據(jù)分析表明，元謀農(nóng)業(yè)環(huán)境清潔無(wú)污染，符合國(guó)家規(guī)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求，完全適合生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。為保護(hù)這一清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，經(jīng)常性的開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)監(jiān)督工作，堅(jiān)決杜絕新建污染大的工業(yè)項(xiàng)目。在良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家和農(nóng)業(yè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，制定了無(wú)公害蔬菜和葡萄、小棗等部分林果的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，采取集中培訓(xùn)和分類(lèi)指導(dǎo)等多種形式大力推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；全面清理整頓農(nóng)藥市場(chǎng)，在全縣范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售和使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用殺蟲(chóng)燈、生物農(nóng)藥、種植害蟲(chóng)喜食作物集中誘殺等物理、生物防治措施，最大限度降低農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染；加強(qiáng)對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，及時(shí)掌握質(zhì)量安全狀況，反饋指導(dǎo)生產(chǎn)。扎實(shí)的技術(shù)推廣和產(chǎn)品監(jiān)管工作，促進(jìn)了全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品已基本實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化生產(chǎn)。

七、以科技為支撐，多方位搞好技術(shù)服務(wù)

一是抓好科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與省農(nóng)科院熱帶亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物研究所進(jìn)行縣所科技合作，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣優(yōu)新蔬菜品種，探索、積累和推廣生產(chǎn)種植技術(shù)；同時(shí)，在全縣確定一批享受政府津貼的農(nóng)村和非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，表彰獎(jiǎng)勵(lì)“金土地”種植能手，多渠道、多方位帶動(dòng)群眾掌握和應(yīng)用農(nóng)村實(shí)用科技。二是抓好技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)、科、教統(tǒng)籌，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)的積極作用，把制定科學(xué)技術(shù)規(guī)范和推廣實(shí)用技術(shù)、培訓(xùn)干部群眾緊密結(jié)合起來(lái)，形成多渠道、多角度服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)的新機(jī)制；充分發(fā)揮我縣屬老菜區(qū)聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期聘請(qǐng)省級(jí)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各級(jí)科技人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)科技人員知識(shí)更新、服務(wù)手段更新。三是辦好示范樣板。充分發(fā)揮省農(nóng)科院熱經(jīng)所和縣級(jí)農(nóng)業(yè)、科技、蔬菜等部門(mén)的科技優(yōu)勢(shì)，在黃瓜園鎮(zhèn)小丙嶺創(chuàng)辦蔬菜科技示范園區(qū)500畝，引進(jìn)噴灌、滴灌、塑料大棚栽培等新技術(shù)和太空椒、五彩椒、高價(jià)值洋花菜繁種等蔬菜新品種進(jìn)行示范栽培，以示范基地培訓(xùn)、帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)新的栽培技術(shù)。四是逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)監(jiān)督，最大限度地確保上市的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，成立了元謀縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督站，在全縣蔬菜主產(chǎn)區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置了10個(gè)質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，配置農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)儀34臺(tái)，其中：全自動(dòng)高感度大量樣品速測(cè)儀1臺(tái)，臺(tái)式速測(cè)儀11臺(tái)，便攜式速測(cè)儀22臺(tái)。一個(gè)由縣、鄉(xiāng)和部份產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)體型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)組成，從田間地頭到產(chǎn)品交易市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系已初步形成。制訂了《元謀縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》，由縣人民政府行文執(zhí)行，菜農(nóng)的蔬菜必須通過(guò)抽樣檢測(cè)合格才能上市交易，菜商收購(gòu)的蔬菜必須通過(guò)抽樣檢測(cè)合格才能外運(yùn)。

八、存在問(wèn)題

目前我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高，發(fā)展中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是龍頭企業(yè)弱小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。我縣龍頭企業(yè)平均年銷(xiāo)售收入僅600多萬(wàn)元，最多的也僅2000萬(wàn)元左右，與外地大企業(yè)相比，規(guī)模和實(shí)力都比較弱，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較弱。二是龍頭企業(yè)的科技和質(zhì)量水平不高。大部份農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平還比較低，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的初加工，能開(kāi)展精深加工的不多，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品加工深度不夠，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品少，包裝差，質(zhì)量檔次不高，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。三是融資困難。政府扶持資金少，金融機(jī)構(gòu)又因企業(yè)缺少擔(dān)保人而不予貸款或貸款數(shù)額少，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，使一些有市場(chǎng)前景的好項(xiàng)目也不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，制約著企業(yè)的發(fā)展壯大。四是管理水平低。大部份企業(yè)還是家族式的經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。五是缺少知名品牌作支撐。我縣雖已結(jié)合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證，申請(qǐng)注冊(cè)了一批商標(biāo)，但數(shù)十年來(lái)一直未形成一個(gè)知名的品牌，市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)元謀蔬菜、元謀水果等農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知程度還比較低。六是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低。目前我縣雖已成立了94個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，但加入農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的農(nóng)戶(hù)僅占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)4.63萬(wàn)戶(hù)的18.2%，而且其中有很大一部份協(xié)會(huì)是與農(nóng)戶(hù)之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體，真正能夠完成從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全過(guò)程為農(nóng)民提供服務(wù)的實(shí)體型協(xié)會(huì)較少，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需進(jìn)一步探索、健全和完善?？偟膩?lái)看,農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度仍然較低。

九、對(duì)策和建議

1、國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，一是要加大資金扶持力度；二是要扶持新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)；三是要加強(qiáng)為企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)戶(hù)提供信息服務(wù)；四是要對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓能力和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)。

2、要進(jìn)一步發(fā)展精、深加工，加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，改進(jìn)包裝，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，提高加工轉(zhuǎn)化和增值率。

3、以不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，努力打造一批知名品牌。

4、逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)的自我發(fā)展能力，把龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。