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第1篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；信息化管理；GIS；國內(nèi)外比較；發(fā)展趨勢

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規(guī)劃是城市建設(shè)各項工作的龍頭，土地規(guī)劃是其核心工作內(nèi)容。土地規(guī)劃是對一定區(qū)域土地的未來用途的計劃和安排。從管理的角度，土地規(guī)劃可以分成規(guī)劃編制和規(guī)劃實施兩部分。土地規(guī)劃具有強烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯(lián)系。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS）是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS是土地規(guī)劃信息管理的基礎(chǔ)與平臺。土地規(guī)劃是城市建設(shè)的重要組成，其管理信息系統(tǒng)屬于GIS的分支領(lǐng)域，三者關(guān)系如下圖1所示。

圖1地理信息系統(tǒng)、城市建設(shè)管理系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理系統(tǒng)三者關(guān)系

加強土地規(guī)劃管理，可以從源頭上促進城市土地資源的合理開發(fā)與利用，因此其理論與應(yīng)用研究歷來受到各國重視。

二、國際相關(guān)研究及特點

自全球信息化浪潮以來，世界各國重視應(yīng)用GIS、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率和管理水平，并向社會提供空間信息服務(wù)。在以西方學術(shù)界為代表的國際研究中，土地規(guī)劃較多納入城市規(guī)劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設(shè)等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系。土地管理系統(tǒng)已從側(cè)重于地籍記錄的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)向側(cè)重于支持規(guī)劃決策的智能用戶系統(tǒng)。目前，發(fā)達國家大多數(shù)城市已建設(shè)基于Internet，集成RS、DSS等新技術(shù)的GIS綜合管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)成為許多機構(gòu)必備的工作系統(tǒng)，在城市建設(shè)與管理方面發(fā)揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學界提出了規(guī)劃支持系統(tǒng)（Planning Support System，簡稱PSS）理論并開展了相關(guān)研究。土地規(guī)劃支持系統(tǒng)是其中一個重要領(lǐng)域，在當前國外戰(zhàn)略性規(guī)劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規(guī)劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價值觀參與規(guī)劃各方（決策者、專業(yè)規(guī)劃師、普通公眾）提供一個互動、溝通、交流的平臺，提高規(guī)劃過程的可參與性，適用于規(guī)劃編制管理[2]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，GIS、DSS、RS等技術(shù)主要在規(guī)劃編制、決策支持、環(huán)境和社會問題模擬等環(huán)節(jié)采用，應(yīng)用領(lǐng)域包括土地植被和土地利用、景觀保護、土地使用管理、區(qū)域與城市規(guī)劃、綜合管線管理等。土地管理系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)作為核心，不僅提高了土地登記的準確性和精度，而且為制作土地交易、資產(chǎn)評估、征收稅款等提供了技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。很多政府規(guī)劃管理部門已經(jīng)實現(xiàn)了操作行為的計算機化，正逐步使用完全集成的GIS進行資源勘查、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估、監(jiān)測與反饋等，加強規(guī)劃的實施管理。

在技術(shù)規(guī)范方面，世界各國特別是發(fā)達國家對地理信息的技術(shù)標準的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標準化委員會（ISO/TC211）。同年，美國總統(tǒng)令，要求全國執(zhí)行地理空間數(shù)據(jù)交換標準（SDTS）和元數(shù)據(jù)標準。近幾年成立的開放地理信息系統(tǒng)聯(lián)盟（OGC），致力于研究推出地理空間數(shù)據(jù)互操作規(guī)范，使不同的GIS和空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)之間達到在線實時共享與互操作空間對象的要求。

三、國內(nèi)研究最新成果

中國的GIS與規(guī)劃信息化研究起步較晚，但是發(fā)展很快。90年代以來，隨著“數(shù)字國土工程”與“數(shù)字城市工程”陸續(xù)啟動建設(shè)，城市建設(shè)、土地規(guī)劃等部門與技術(shù)團隊合作，做了大量的研究和開發(fā)工作，建立了城市建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、土地利用等管理信息系統(tǒng)[3]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，管理系統(tǒng)已由檔案管理導向、日常辦公導向發(fā)展為以“辦公―決策―服務(wù)”為導向的綜合、多層次信息系統(tǒng)。根據(jù)管理業(yè)務(wù)范圍，可大致將些系統(tǒng)劃分為綜合性城市建設(shè)管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)建設(shè)、交通建設(shè)管理、綜合管網(wǎng)建設(shè)、土地規(guī)劃管理等專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)[4]。

在技術(shù)規(guī)范方面，國家于1997年成立了全國地理信息系統(tǒng)標準化委員會，先后制定基礎(chǔ)地理信息編碼標準、地球空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標準等國家級標準。城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等行業(yè)部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業(yè)標準與規(guī)范，初步形成信息化標準體系。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，全國第二次土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基本完成，技術(shù)路線較成熟規(guī)范，成果較豐富完整，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強，為城市建設(shè)、土地規(guī)劃的信息化管理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、我國面臨的問題及其對策

1、面臨問題

較之發(fā)達國家，我國規(guī)劃管理研究與應(yīng)用水平仍相對滯后，目前面臨的問題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國體制和機制的土地規(guī)劃支持系統(tǒng)需要在理論、方法上開展研究；在系統(tǒng)應(yīng)用上，主流信息技術(shù)整合、多源數(shù)據(jù)整合相對薄弱，需要融合更多最新的專業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法、集成方法；在技術(shù)規(guī)范方面，土地信息化標準體系尚不健全，各個部門及行業(yè)之間的標準互相獨立甚至存在矛盾，造成數(shù)據(jù)難以共享，需要更高層次的技術(shù)標準進行規(guī)范與協(xié)調(diào)[5,6]。

此外，采用統(tǒng)一標準可能需要更改內(nèi)部程序，變革實施將致昂貴花費，而且工作對部門沒有直接利益。另外文化和法律上的異議也會妨礙數(shù)據(jù)的，如軍事部門可能會限制對一些測量和繪圖數(shù)據(jù)的訪問。

2、解決思路

土地規(guī)劃管理信息化的基本思路是按照“試點先行、統(tǒng)一標準、全面規(guī)劃”戰(zhàn)略，根據(jù)當前規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃流程為主線，滿足規(guī)劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應(yīng)信息社會發(fā)展趨勢。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是：以省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃信息的管理為核心，以規(guī)劃的實施管理為主導，構(gòu)建自上而下控制和自下而上落實的省、市、縣三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，重點開展省級管理系統(tǒng)和縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。規(guī)劃管理信息化的建設(shè)框架見圖2。

圖2土地規(guī)劃管理信息化框架

在具體技術(shù)上，進一步擴展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成和平臺集成三個方面入手，探討地理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的集成、多源空間數(shù)據(jù)的集成、基于空間元數(shù)據(jù)的集成、GIS與應(yīng)用模型集成、GIS與知識規(guī)則庫集成、GIS與超媒體的集成、GIS應(yīng)用平臺集成等多項技術(shù)。

五、前景展望

1、系統(tǒng)支持下的實施管理、評估修改和綜合監(jiān)管

我國規(guī)劃修改是下級報上級批準，規(guī)定“凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準”，但未對修改幅度進行限制。隨著信息系統(tǒng)的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)精度顯著提高。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和用地管理模式已難適應(yīng)規(guī)劃信息化技術(shù)的發(fā)展。是否符合規(guī)劃、是否滿足規(guī)劃修改條件，亟需確定合理的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)精度等一系列技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃修改既要考慮規(guī)劃的彈性，有利于依法定程序進行修改，又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害國家或地方的長遠利益。明確限定規(guī)劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護規(guī)劃的相對穩(wěn)定性，也符合可持續(xù)發(fā)展的需要。

結(jié)合調(diào)查技術(shù)、遙感技術(shù)，系統(tǒng)可以用來監(jiān)測土地利用的變化。隨著現(xiàn)狀調(diào)查、遙感影像、土地規(guī)劃等三個數(shù)據(jù)庫的完善，系統(tǒng)可以此為基礎(chǔ)建立綜合監(jiān)管體系，今后將廣泛應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規(guī)劃圖上，可檢查土地開發(fā)是否按照批準的規(guī)劃進行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，是近幾年的新發(fā)展，它對土地規(guī)劃會有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結(jié)合起來，可幫助規(guī)劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問題[7]?；ヂ?lián)網(wǎng)對設(shè)計思想在專業(yè)人員之間的即時溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規(guī)劃過程的公眾參與程度。在將來，公眾可以在辦公室或住宅里通過互聯(lián)網(wǎng)隨時查看規(guī)劃的具體內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可以開發(fā)出基于多媒體的協(xié)作式規(guī)劃系統(tǒng)，便于公眾參與規(guī)劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規(guī)劃的模式和規(guī)劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究” 的部分成果，課題編號為2006BAJ95A10。）

參考文獻：

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[4] 張新長，曾廣鴻. 城市地理信息系統(tǒng)導論[M]. 北京：科學出版社，2001.

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[6] 龔健雅，杜道生. 當代地理信息技術(shù)[M]. 北京：科學出版社，2007.

[7] 宋小冬，鈕心毅. 城市規(guī)劃中GIS應(yīng)用歷程與趨勢[J]. 城市規(guī)劃，2010，34（10）.

第2篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù);土地規(guī)劃;土地管理

中圖分類號：P25文獻標識碼： A

引言

隨著科學技術(shù)的發(fā)展與進步,特別是計算機和空間信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展,以遙感技術(shù)(RemoteSensing,以下簡稱RS)、地理信息系統(tǒng)(GeographicalInformationSystem,以下簡稱GIS)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem,以下簡稱GPS)為代表的測繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域。土地規(guī)劃與管理是指土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點以及國經(jīng)濟發(fā)展的需要等,對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性措施。國內(nèi)外早已將數(shù)理統(tǒng)計、運籌學、線性規(guī)劃和重力模型等運用于土地規(guī)劃和管理。但這些方法的分析對象僅是各個規(guī)劃要素的屬性數(shù)據(jù),難以對設(shè)計對象實施空間分析,規(guī)劃成果不直觀、不完善。

一、測繪新技術(shù)及其發(fā)展

1、遙感

遙感是指不直接接觸目標物和現(xiàn)象,在遠離地物的遙感平臺上,使用遙感器接受地面物體反射或發(fā)射的電磁波信號,并記錄、傳送到地面,經(jīng)過信息處理、分析判讀和野外實地驗證,最終服務(wù)于用戶的全過程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應(yīng)用遙感信息的全過程稱為遙感技術(shù)。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢,特別是高分辨率遙感影像圖像清晰,空間分辨率高,現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等工作中。

我國面臨的資源形勢十分嚴峻,人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳,保護和合理利用土地資源的任務(wù)極其繁重。為有效保護和合理開發(fā)利用土地資源,必須有效地把握真實、準確和實時的土地狀況。國內(nèi)外已經(jīng)廣泛利用遙感技術(shù)對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測和分析,及時準確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢,為做好土地資源規(guī)劃、管理、保護和合理開發(fā)利用提供基礎(chǔ)資料。

2、全球定位系統(tǒng)

GPS是美國海陸空聯(lián)合研制的全球性、全天候、具有實時三維導航與定位能力的衛(wèi)星導航系統(tǒng)。系統(tǒng)由地面控制部分(主控站、地面天線、監(jiān)測站和通訊輔助系統(tǒng))、空間部分(21顆實用衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機和衛(wèi)星天線組成)等構(gòu)成。其主要特點有:全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時、快速省時高效、應(yīng)用廣泛功能多。GPS的應(yīng)用前景十分光明,除

用于各種交通工具和武器的導航定位和制導外,還可用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯(lián)測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設(shè)等。

3、地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是由計算機硬、軟件和不同方法組成的系統(tǒng),該系統(tǒng)設(shè)計用來支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示,以便解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。地理信息系統(tǒng)處理和管理的對象是多種地理空間實體數(shù)據(jù)及其關(guān)系,包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等,用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過程,解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。

計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間技術(shù)的發(fā)展,加速了地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用進程,使其在城市規(guī)劃、交通運輸、資源調(diào)查、環(huán)境評估、災(zāi)害預(yù)測、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用,取得了良好的經(jīng)濟效益。利用GIS技術(shù),可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫,將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合,確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化,從而實現(xiàn)對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。

二、測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

1、在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用更新調(diào)查是指在原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)勢性較強的衛(wèi)星和航空攝影影像,依據(jù)土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定,運用最新的國家行政區(qū)域勘界成果,采用新土地分類系統(tǒng),對調(diào)查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進行全面的實地調(diào)查,建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫,達到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致,為國土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會化打好基礎(chǔ)。

2、在土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作,土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價值等重要信息。在規(guī)劃設(shè)計前,要做好與土地相關(guān)的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理,不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量,從而確定未來發(fā)展中可使用用地和不可使用用地;確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地,在明確土地的空間分布的基礎(chǔ)上,確定各類用地的具體范圍。在土地規(guī)劃設(shè)計中,測繪新技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息,通過遙感的數(shù)據(jù)處理,可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果,能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng),為土地利用總體規(guī)劃提供翔實的資料。

3、在土地勘測定界中的應(yīng)用

土地勘測定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要,實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀,計算用地面積,為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎(chǔ)資料而進行的技術(shù)服務(wù)性工作,其工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據(jù)土地勘測定界的工作程序,勘測定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個主要階段。在土地勘測定界中,無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集,還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理,均可廣泛采用測繪新技術(shù)。在土地勘測定界的外業(yè)工作中,可使用GPSRTK技術(shù)進行定位,將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站,流動站接收基準站數(shù)據(jù),并采集GPS觀測數(shù)據(jù),形成差分觀測值,通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。

4、在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

測繪新技術(shù)可以幫助土地執(zhí)法人員快速準確地發(fā)現(xiàn)并到達疑似違法用地現(xiàn)場,輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結(jié)果匯總上報等工作,實現(xiàn)土地管理的數(shù)字執(zhí)法,其流程如下:首先利用遙感監(jiān)測技術(shù)與土地執(zhí)法動態(tài)巡查相結(jié)合的辦法,最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為,再利用便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖,快速準確找到疑似違法用地。

結(jié)束語

作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術(shù)手段,測繪新技術(shù)必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻。測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用為土地技術(shù)人員提供了一個功能強大的工具,克服了傳統(tǒng)技術(shù)中的許多不足,可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面,使得土地規(guī)劃和管理更具科學性、實用性和可操作性。

參考文獻：

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第3篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學合理的修編土地利用總體規(guī)劃。而很多地區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃的時候，往往忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃，導致土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成互補協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

2.1指導思想的差異

土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。

2.2規(guī)劃目標的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進行確定。

3 關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的思考

3.1統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的原則

統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護與保障并行原則。在加強對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上，推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。

第四，彈性原則。無論是土地規(guī)劃，抑或城鎮(zhèn)規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，做到能根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

第五，多元原則。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經(jīng)濟效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

第六，實用原則。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

3.2統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的方式

統(tǒng)籌發(fā)展兩種規(guī)劃建議采用以下方式：

一是強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作。土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整，做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

三是走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

3.3統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的制度

統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃，必須創(chuàng)新兩個規(guī)劃的管理制度：

一是要創(chuàng)新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)。因此我們要完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌發(fā)展提供法律保障。

二是要創(chuàng)新管理制度。建議將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

三是要創(chuàng)新環(huán)境制度。要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌發(fā)展提供環(huán)境保障。

第4篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；實施；管理

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

1 土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗證明，規(guī)劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實施才能實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，通過土地利用計劃編制、建設(shè)項目審核、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。

2 土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治，經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。

2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時檢查土地開發(fā)整理指標是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進一步制定土地利用規(guī)劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對違反土地利用規(guī)劃的行為進行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實施。

2.3 健全基本農(nóng)田保護制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

及時、準確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地擴展情況，從而為規(guī)劃的實施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策

為盡快實施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實施規(guī)劃的經(jīng)濟政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實行優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進行扶持，以及對土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟處罰。

3 土地利用計劃的編制與管理

土地利用計劃是指國家對土地資源開發(fā)利用作出布署和安排的中期和年度計劃。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù)，是土地利用總體規(guī)劃所制定的各級行政區(qū)土地利用宏觀控制指標體系。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。文字說明部分是對計劃的制定、計劃指標、執(zhí)行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等，土地利用計劃指標是土地利用規(guī)劃目標和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。編制土地利用計劃是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下實施宏觀調(diào)控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)的用地關(guān)系，從而確保國民經(jīng)濟持續(xù)有序地發(fā)展。（2）對土地利用實行計劃管理是落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策的重要措施。（3）是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的手段。對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質(zhì)；土地利用計劃的編制則側(cè)重于數(shù)量控制。（4）是實現(xiàn)耕地占補平衡的有力保障。（5）為土地利用規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)資料。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有不可預(yù)見性，因而規(guī)劃的預(yù)測常常具有不確定性，這就需要對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。土地利用計劃的編制與實施管理可為規(guī)劃的修編提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4 土地利用計劃編制的步驟

在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計劃期的經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進行。

4.1 上報計劃建議數(shù)

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數(shù)（預(yù)報數(shù)），經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

4.2 下達計劃指標

國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實際情況，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準。

4.3 上報計劃修正數(shù)

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，增加若干控制指標。實施方案經(jīng)同級人民政府批準后下達。

5 土地利用計劃的實施和管理措施

土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如果遇到不可預(yù)料的情況或國家重大決策改變時，方可對計劃進行修改，修改的計劃必須經(jīng)原計劃批準機關(guān)進行審批。”土地利用年度計劃的實施，是執(zhí)行計劃的關(guān)鍵。這要求各級土地管理部門制定行之有效的計劃實施措施。

5.1 建立嚴格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項目立項時，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進行。

5.2 完善土地開發(fā)整理政策措施

為了順利完成土地開發(fā)整理計劃，應(yīng)設(shè)立土地開發(fā)整理專項基金。土地開發(fā)整理項目，做到少花錢，開發(fā)整理一片，成效一片。同時建立服務(wù)體系，對土地開發(fā)整理提供物資、資金、技術(shù)等服務(wù)，保證土地開發(fā)整理工作按計劃有序地進行。

5.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經(jīng)濟效益出發(fā)，主動節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發(fā)整理計劃的實施。

5.4 土地利用計劃檢查

土地利用計劃下達后，還必須對用地計劃執(zhí)行情況進行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的檢查。首先，要檢查用地計劃貫徹落實情況。計劃執(zhí)行單位是否把土地利用計劃規(guī)定的目標和任務(wù)作為本單位實現(xiàn)的目標，是否制定了執(zhí)行計劃的相應(yīng)措施，以保證國家計劃的實現(xiàn)。其次，要檢查計劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行中存在的問題，以便采取措施加強管理，同時還要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)執(zhí)行計劃的經(jīng)驗，及時加以推廣，以促使計劃的完成。第三，要加強對計劃的監(jiān)督，凡是發(fā)現(xiàn)有不按批準的用地計劃多占土地或改變土地用途的，要及時糾正和制止，情節(jié)嚴重的要依法處理，以維護用地計劃的權(quán)威性和嚴肅性。

結(jié)語

實施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

參考文獻

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[3]王萬茂，張穎.市場經(jīng)濟與土地利用規(guī)劃-關(guān)于規(guī)劃修編思路的探討[J].中國土地科學，2003（1）.

第5篇：土地規(guī)劃與管理范文

【關(guān)鍵詞】土地；規(guī)劃實施；管理；制度；審核；步驟；措施

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A

一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

我國的國土資源管理部門對于土地的使用規(guī)劃具有掌控、調(diào)解和管制的作用，在土地規(guī)劃中我們不難發(fā)現(xiàn)，在策劃的過程中有許多政策和技術(shù)都只是單純的在文件或者是在策劃圖上不能實現(xiàn)，必須經(jīng)過策劃的執(zhí)行，從執(zhí)行的地點、時間和技術(shù)上進行仔細的布置，只有一項一項慢慢實現(xiàn)，才可以，因此，在落實策劃工作后，能不能把策劃工作落到實處，是能夠能夠順利完成策劃宗旨和展現(xiàn)策劃的用途。

編制和執(zhí)行是土地使用策劃的整體程序的兩個主要步驟，只有編制和執(zhí)行互相結(jié)合，才能相得益彰。如果在土地的使用中只看重策劃的設(shè)計，并沒有按照原有策劃的內(nèi)容進行執(zhí)行，那么說，策劃的功能沒有得到實現(xiàn)。我們通過以往的經(jīng)驗證實，策劃的價值在于執(zhí)行。如果策劃的再好，沒有執(zhí)行，那么策劃圖紙就跟廢紙沒什么兩樣。因此，我們只有按照策劃圖紙進行執(zhí)行，這樣才能使社會、經(jīng)濟和生態(tài)利益得到最大的體現(xiàn)。策劃只有被執(zhí)行了才有意義。為了保證策劃能夠得到執(zhí)行，我們必須對執(zhí)行階段進行必要的管制。因此，在土地使用策劃的執(zhí)行階段中，我們必須要貫徹落實法律法規(guī)、經(jīng)濟和技術(shù)的措施，經(jīng)過土地使用策劃編寫、審批建筑工程、審批土地開發(fā)項目、劃分耕地用地、土地執(zhí)法審查和土地使用情況監(jiān)督等辦法，對在進行策劃執(zhí)行要進行全面的管制，只有這樣才能最大化實現(xiàn)土地使用的用途，讓策劃落到實處。

二、土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時檢查土地開發(fā)整理指標是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2強化土地利用立法和監(jiān)察管理

增強土地使用過程中能夠依靠的法律規(guī)范是貫徹落實土地策劃的依據(jù)。應(yīng)制定詳細具體的土地使用策劃管制條例，同時把它歸屬于法律制裁中。并且，應(yīng)該創(chuàng)建按時的策劃監(jiān)視機制，對于違法占用土地的活動要使用法律手段進行制裁，確保土地使用策劃的順暢執(zhí)行。

2.3健全基本農(nóng)田保護制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。

2.4加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

實時、確切的了解土地使用活動行為，特別是監(jiān)督城郊地區(qū)的農(nóng)田用地的更改以及建筑用地的擴張行為，進而我策劃的執(zhí)行以及管制供應(yīng)措施保證。應(yīng)該充分使用策劃階段中以及活動行為中檢測到的屬性和空間數(shù)據(jù)，創(chuàng)建土地使用策劃管制資料體系，按時檢測、解析策劃執(zhí)行動態(tài)，提升策劃管制的工作效率。

2.6制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策

為了能夠盡早的把策劃付諸于行動，還應(yīng)該擬定相關(guān)的有助于執(zhí)行策劃的經(jīng)濟對策，例如土地整治、開發(fā)以及復(fù)墾都進行優(yōu)待，對開發(fā)者在擁有權(quán)、融資、建造材料這些方面開展協(xié)助，抑或是制定相關(guān)的相應(yīng)時間內(nèi)減免稅措施。這些措施由相關(guān)政府帶領(lǐng)相關(guān)機構(gòu)一起進行探討，成立政府規(guī)章。全面推廣土地有償運用機制，在土地使用中充分利用經(jīng)濟手段，調(diào)整土地在供應(yīng)以及需求方面的矛盾。并且，針對損壞土地、損壞生態(tài)平衡、造成水土流失以及污染的企業(yè)以及個人，要根據(jù)國家頒發(fā)的相關(guān)文件進行責罰。

三、土地利用計劃的編制與管理

土地使用策劃就是國家對土地如何使用制定了相關(guān)的計劃。它是土地使用整體策劃的詳細執(zhí)行策劃。編制土地使用策劃的根本，是按照土地使用整體策劃所擬定的各個級別的政府對土地使用宏觀掌控目標機制。土地使用策劃大多是由文字講解以及策劃目標構(gòu)成的。文字講解是策劃的擬定、策劃目標、實施標準等進行詳細的講解；策劃目標是從數(shù)據(jù)上提出用地情況，土地使用策劃目標是土地使用策劃宗旨以及工作的詳細化和數(shù)量化展現(xiàn)。土地使用策劃目標大多是由相關(guān)的用地種類以及用地面積構(gòu)成的。編制土地使用策劃是國內(nèi)現(xiàn)代化市場中執(zhí)行宏觀掌控的關(guān)鍵措施，有著十分重要的價值。

四、土地利用計劃編制的步驟

4.1上報計劃建議數(shù)

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數(shù)（預(yù)報數(shù)），經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

4.2下達計劃指標

國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實際情況，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準。

4.3上報計劃修正數(shù)

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，增加若干控制指標。實施方案經(jīng)同級人民政府批準后下達。

五、土地利用計劃的實施和管理措施

5.1建立嚴格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項目立項時，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃》進行。

5.2完善土地開發(fā)整理政策措施

為了能夠順利的對土地使用進行策劃以及執(zhí)行，應(yīng)該成立專門的土地使用資金。土地開發(fā)整治工程，盡量做到用最少的錢，達到最佳的狀態(tài)。并且創(chuàng)建服務(wù)機制，對土地開發(fā)整治供應(yīng)資本、物料、工藝等，確保土地開發(fā)整治活動能夠根據(jù)策劃順利開展。

5.3深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經(jīng)濟效益出發(fā)，主動節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發(fā)整理計劃的實施。

5.4土地利用計劃檢查

土地使用策劃下發(fā)之后，還一定要對土地策劃實施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監(jiān)測其策劃執(zhí)行狀況。策劃實施企業(yè)是不是將土地使用策劃制定的宗旨以及工作當做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實施策劃的有關(guān)方法，確保策劃能夠完成。第二，審核策劃執(zhí)行狀況，在最早的時間內(nèi)察覺策劃實施過程中具有的問題，進而運用方法增加管制，并且還要發(fā)現(xiàn)以及整理實施策劃的經(jīng)驗，并進行普及，推動策劃的實現(xiàn)。第三，增加對策劃的監(jiān)管，但凡發(fā)現(xiàn)違法用地違法征地的行為，要立即進行改正以及阻止，情況嚴重的要按照法律法規(guī)進行處置，確保土地使用策劃的順利開展。

參考文獻：

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第6篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；土地資源；資源環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學性，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進，有些城市缺乏科學的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標準。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進其職能的充分發(fā)揮，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際標準的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進各項環(huán)保設(shè)施的實際應(yīng)用價值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，強化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實到行動上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個科學化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護部門應(yīng)當加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實現(xiàn)土地資源的科學化利用，促進節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學化的土地資源合理利用理念，促進資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學合理的規(guī)劃設(shè)計，加強生態(tài)建設(shè)，促進資源節(jié)約型社會的發(fā)展。

2.3 建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現(xiàn)，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關(guān)部門機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要都土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。

2.5 加強資源與社會的和諧發(fā)展

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點還是提升經(jīng)濟水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護的意識，由于當前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強“反規(guī)劃”觀念。“反規(guī)劃”觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的“反規(guī)劃”是站在環(huán)保的角度對土地資源進行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟效益提升，而忽視環(huán)保工作，對土地的規(guī)劃不同太多緊密詳細，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識，積極宣傳環(huán)境資源保護的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會議，提倡健全環(huán)保機制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護意識具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護生態(tài)環(huán)境的策略。

結(jié)束語

總而言之，社會經(jīng)濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學性和有效性，進一步促進人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]陳君永.基于服務(wù)型政府視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場化改革探索[J].建筑知識，2016（2）.

第7篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一，農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先，土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農(nóng)民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益，在高價得到土地使用權(quán)后，對土地進行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用，應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā)，一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論，地租有級差之分，應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之，對征收的土地給予征地補償費時，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外，政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時，應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益，動態(tài)提高補償標準，從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分，應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中，農(nóng)民約得5%～10%，村一級得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面，是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成，其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償，地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價，參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。

(二)對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產(chǎn)價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，甚至不需要政府干預(yù)市場交易，市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格，而是產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)確定，市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品，地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟收入，招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán)，因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。

主要參考文獻

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第8篇：土地規(guī)劃與管理范文

【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)；土地利用；規(guī)劃管理

1、土地利用與規(guī)劃管理的概念和意義

人類的發(fā)展和生存離不開土地，土地是一切發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，也是一種稀缺的資源。土地有不可再生性，因此我們要合理的利用土地。近些年來，我國在這方面也采取了一些措施，對土地資源進行保護。盡管這樣，我國的土地利用狀況不容樂觀，形勢依舊嚴峻。我國的人口眾多，土地的質(zhì)量不是很好，此外后備資源也比較欠缺。城鎮(zhèn)化化的規(guī)模在不斷的擴大，速度在不斷的加強，因此耕地面積在大幅度的下降。此外，城鄉(xiāng)的建設(shè)用地在使用方面比較粗放，閑置的狀況比較明顯，浪費現(xiàn)象也比較嚴重，土地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。我國的經(jīng)濟又處在飛速發(fā)展的階段，建設(shè)項目在不斷的增加，因此土地的需求在不斷的增加?？梢?，土地已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的因素。因此，要對土地進行有效的利用和規(guī)劃管理，才會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃指的是對土地的利用進行合理的規(guī)劃，以達到優(yōu)化組合。在過程中需要從當?shù)氐纳鐣l(fā)展要求出發(fā)，結(jié)合該地的自然、經(jīng)濟以及社會條件這樣就可以在時間和措施上實現(xiàn)優(yōu)化組合。土地利用規(guī)劃的最終目的是為了將土地的總體功能最大化的發(fā)揮出來。土地利用規(guī)劃也是政府的一個重要的職能，是宏觀調(diào)控的一個重要的手段，其任務(wù)主要是對耕地進行保護，將國家的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的政策落實到位。俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，土地的規(guī)劃和管理非常的重要。利用規(guī)劃，我們可以對土地的用途進行管制，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要嚴格的控制，將土地的利用率增強。此外，還要增加土地產(chǎn)出率，將耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾協(xié)調(diào)好，最終合理的使用有限的土地資源。

2、我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面存在的問題

目前，我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面主要存在以下幾個問題：（1）規(guī)劃的工作使用傳統(tǒng)的手工方法完成，無論是前期的準備工作還是最后出的規(guī)劃成果。在進行土地的利用和規(guī)劃時需要使用大量的數(shù)據(jù)和材料，這些數(shù)據(jù)和材料不僅繁多，而且比較復(fù)雜。因此，使用手工的方法是很難完成的，特別是進行定量化分析時。使用手工的方法不僅工作量大，此外難以保證客觀性和準確性。（2）數(shù)據(jù)方面。由于在進行土地利用規(guī)劃時需要使用大量的檔案和圖形資料，但是這些檔案和資料往往是紙介質(zhì)狀態(tài)，因此對利用造成了很大的干擾。此外，這些數(shù)據(jù)比較孤立和分散，在查詢和統(tǒng)計方面比較困難。（3）人工管理的模式依然存在。當下，許多單位在進行土地的利用和規(guī)劃管理時依然采用人工的方式。由于審批的數(shù)據(jù)非常的多。因此審批的進程會受到嚴重的影響，也難以控制。此外，使用人工的方式對政府辦公的透明度也會造成一定的干擾，此外也會影響領(lǐng)導的督察、督辦工作。（4）傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)跟不上目前土地業(yè)務(wù)變化的要求。土地的利用狀況在處于不斷的變化中，因此規(guī)劃也在不斷的調(diào)整中。土地的信息也在不斷的更新之中，因此傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)不能滿足這一需求。

鑒于此，土地的規(guī)劃管理工作應(yīng)該科學化和規(guī)范化，利用信息系統(tǒng)才能將問題解決。

3、信息系統(tǒng)在土地利用與規(guī)劃管理中的運用

3.1 GIS技術(shù)簡介。GIS技術(shù)在土地利用和規(guī)劃管理中的應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)（GIS）是近些年興起的一項信息采集和管理系統(tǒng)。通過對地理信息進行采集、處理、儲存、分析等過程，完成對數(shù)據(jù)的空間分析。地理信息系統(tǒng)（GIS）主要由四部分構(gòu)成，包括操控人員、計算機的硬軟件系統(tǒng)以及空間的數(shù)據(jù)。GIS的興起和計算機技術(shù)的興起密不可分，也和社會的需求度有著很大的關(guān)聯(lián)。計算機技術(shù)高速發(fā)展，為GIS的廣泛應(yīng)用提供了條件和可能，也使得其發(fā)展前景越來越好。地理信息系統(tǒng)將空間的邏輯延伸到了形象思維。目前世界上常用的GIS軟件很多，高達400余種。這些軟件大小不同，優(yōu)點也不同，因此可以滿足不同用戶的多種需要。國外較著名的有ARC系列、Maplnfo等；國內(nèi)著名的有武漢中國地質(zhì)大學開發(fā)的MAPGIS、武漢大學開發(fā)的Geostar、中科院開發(fā)的SuperMap。盡管我國的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步晚，但發(fā)展快，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，比如：水利，教育、軍事、石油和天然氣等方面，均取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.2 GIS技術(shù)在土地利用與規(guī)劃管理中的運用。本文主要探討GIS在土地利用和規(guī)劃管理方面的應(yīng)用。GIS在土地管理中的應(yīng)用比較多，主要有兩個方面：（1）可以使用GIS技術(shù)中的信息化手段來對土地進行高效、科學的管理。（2）土地的管理離不開數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)量非常龐大又很復(fù)雜，因此需要使用空間技術(shù)。目前，GIS在土地的利用調(diào)查、地籍管理、利用規(guī)劃以及資源評價方面發(fā)揮的作用越來越明顯。具體的作用有以下幾個方面：

①數(shù)據(jù)的采集。我們可以使用GIS技術(shù)來對土地利用現(xiàn)狀信息進行采集。在此過程中，需要從土地利用現(xiàn)狀圖的特點出發(fā)，使用掃描圖象對圖形要素進行采集。對圖形元素對應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)要詳細的錄入，構(gòu)建掃描坐標系以及大地坐標系的關(guān)系。圖形采集使用點、線、面這3種方式就可以了。在此過程中，可以使用Microstation 95研發(fā)的1：1萬成系統(tǒng)。②土地利用現(xiàn)狀變更子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是：野外實地勘察之后形成的草圖。然后使用地圖配準的方法對變更圖進行修改，這樣土地利用現(xiàn)狀的動態(tài)變更就可以實現(xiàn)。土地部門也可以第一時間了解到土地信息。③土地利用總體規(guī)劃管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是現(xiàn)狀圖，此外還要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃。可以對基本的農(nóng)田區(qū)、園地區(qū)、工礦建設(shè)留用地以及規(guī)劃鐵路進行規(guī)劃?？梢允褂糜嬎銠C輔助來構(gòu)建規(guī)劃區(qū)圖層。④土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)。從土地開發(fā)、整理規(guī)劃的實施方案出發(fā)，將以下的區(qū)域繪制出來：農(nóng)田整理區(qū)、村莊整理區(qū)以及廢棄開發(fā)的規(guī)劃區(qū)。繪制出范圍線后要加粗。之后以用戶的要求為依據(jù)進行顏色的填寫，將規(guī)劃區(qū)面積的量算提供出來，從而完成土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)的構(gòu)建。⑤構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫。土地利用規(guī)劃是建立在一定的基礎(chǔ)上的，需要一個區(qū)域的社會信息、經(jīng)濟信息、以及土地的利用狀況等。此外，還包括地形和地貌。在GIS技術(shù)的支持下，可以使用數(shù)據(jù)來構(gòu)建各種各樣的地理空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。⑥對圖形進行顯示和編輯。使用該技術(shù)可以將數(shù)據(jù)、直觀、有效的反應(yīng)出來，此外還可以實施人機交互式的編輯和輸出。因此，有關(guān)的工作人員可以在該技術(shù)的輔助下完成規(guī)劃工作。項目用地的實際情況可以在圖形上得到直觀的查看，這對于土地利用規(guī)劃的審批工作者來說非常的重要。⑦空間分析的功能。GIS具有多種的空間分析功能，可以將其和土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合使用，效果更佳。

結(jié)束語：

地理信息系統(tǒng)在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，能迅速，準確的統(tǒng)計地理信息，互聯(lián)網(wǎng)在采集，儲存、管理、運算、分析、顯示和描述整個或部分地球表層以及大氣層地理數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著重大作用。使用該技術(shù)可以完成對土地利用和規(guī)劃管理的工作，因此一定要大力的推廣，摒棄單純依靠傳統(tǒng)人工方式工作的模式。這樣，土地的使用效率才會更高，才會滿足社會和生產(chǎn)的需求。

【參考文獻】

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第9篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃 利用空間 城市環(huán)境 影響 關(guān)系

以我國城市化進程的實際情況來看，當前城市面積正逐步擴大，并傾向于“郊區(qū)城市化”發(fā)展模式，而城市土地規(guī)劃利用空間問題顯得非常重要。由于城市建設(shè)已經(jīng)拓展到郊區(qū)，對土地占用、環(huán)境建設(shè)等產(chǎn)生一定影響，加強對該方面課題的研究，具有現(xiàn)實意義。

1、 城市土地規(guī)劃利用空間對城市環(huán)境建設(shè)的影響

一方面，隨著城鄉(xiāng)郊區(qū)以及鄉(xiāng)村人均土地越來越多，城市的郊區(qū)化發(fā)展也就是開發(fā)在城市邊遠地區(qū)的土地，這樣會對郊區(qū)以及農(nóng)村的農(nóng)田、湖泊、森林、河流等產(chǎn)生影響，對國土資源造成破壞，產(chǎn)生嚴重的浪費現(xiàn)象；同時，越來越多的耕地變成住宅區(qū)、辦公樓或者商業(yè)中心，不僅對環(huán)境產(chǎn)生影響，也挑戰(zhàn)力環(huán)境的影響力，破壞郊區(qū)特有的環(huán)境污染自凈能力，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用；另一方面，由于房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴大，高層建筑越來越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高層建筑將對周圍建筑造成遮擋，不利于良好的光線保障作用。過去，一些住在遠郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁鞘芯用?，而失地農(nóng)民的大量存在，增加了城市環(huán)境的容載壓力。

2、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾

2.1 征服理論和自然環(huán)境惡化的矛盾

在傳統(tǒng)的征服理論中，以“人”作為世界發(fā)展的核心，人們可以結(jié)合自身的實際需求，對周圍的環(huán)境進行設(shè)計或者利用，飛快的發(fā)展經(jīng)濟，不惜以犧牲環(huán)境作為代價，長此以往，環(huán)境污染、交通堵塞問題越來越嚴重，自然界通過反饋機制，向人們提出抗議，人們開始關(guān)注環(huán)境問題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時間的治理重點。

2.2 價值觀和資源環(huán)境的矛盾

在傳統(tǒng)的價值觀念中，認為自然資源是取之不盡的，也沒有任何價值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費供給。因此，人們受到這種錯誤觀念的影響，大肆開發(fā)土地、破壞自然資源、任意占有和利用，直到如今生態(tài)惡化、資源枯竭。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中，強調(diào)高享受、高消費，以此帶動經(jīng)濟投入力度，實際上破壞了人與自然的和諧共處，最終只能讓人們陷入囹圄之地。

2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾

人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學技術(shù)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，但是也要意識到，科學技術(shù)并不是萬能的，人們必須學會尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進繁榮景象。

3、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 樹立科學的持續(xù)性發(fā)展觀念

人類若想真正獲得可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)的、落后的觀念，意識到可持續(xù)發(fā)展觀的積極作用。樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀念，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展，都應(yīng)確保處于資源、環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，人類自覺約束自身的污染、浪費行為，提高資源的利用效率；尤其節(jié)約不可更新資源的消耗速度，加大力度挖掘全新資源；保障廢棄物的排放量在環(huán)境容量范圍內(nèi)，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們在注重消費、注重社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的同時，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。

3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當前實際發(fā)展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動城市發(fā)展方面起到指導意義。當前，我國耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護工作，并將“保護每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護航，同時將城市的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機融合，樹立科學的生態(tài)理念，積極運用可持續(xù)發(fā)展策略。

3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

在城市土地規(guī)劃利用過程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時，不能對環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟社會的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對土地資源稀缺的實際情況，我國城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢在必行。

總之，在城市土地規(guī)劃利用空間中，必須加強對城市環(huán)境建設(shè)的重視程度，只有做到人與自然和諧相處，尊重自然、保護環(huán)境，樹立正確的科學發(fā)展觀，才能促進人類的持續(xù)性發(fā)展，更好地實現(xiàn)效益目標。

參考文獻：

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