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第1篇：關(guān)于治安管理處罰法范文

論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義

一、程序、法律程序和行政程序的理解

“任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過(guò)一定的程序規(guī)則來(lái)運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種，而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外，還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)人權(quán)的含義，實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素，另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求，是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵，需要把握幾點(diǎn)：

一是程序表現(xiàn)為過(guò)程，從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長(zhǎng)的過(guò)程是由若干短的過(guò)程所組成，因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽(tīng)證，聽(tīng)證本身也是一種程序。

二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序，總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。

三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo)，就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是，雖然目標(biāo)決定選擇，選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然，不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成，但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性；后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。

四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo)，就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的，而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求，這就是科學(xué)的。

《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇，因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法，只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。

所謂法律程序，即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí)，該項(xiàng)程序就被稱(chēng)為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒(méi)有旅行法定程序義務(wù)，則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果，因此在法律學(xué)上，“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱(chēng)，指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過(guò)程。程序關(guān)心的是形成決定的過(guò)程，而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則，民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系，法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域，由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性，如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利，因此，法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定，以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以，法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言，主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。

對(duì)法律程序的劃分，以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種，是行政權(quán)力運(yùn)行的程序，具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開(kāi)行政相對(duì)人的參與行為，因此，行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握：第一，行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二，行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三，行政程序的構(gòu)成要素包括：方式、步驟、時(shí)間和順序。第四，行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件，或者作出行政決定。第五，行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類(lèi)上看，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等，本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。

二、未成年人治安案件程序

從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看，該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解，廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序，即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。

《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢(xún)問(wèn)、取證、裁決等程序性?xún)?nèi)容作了規(guī)定，對(duì)案件管轄、證據(jù)種類(lèi)、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定，“治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！边@樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)。《治安管理處罰法》所規(guī)定的程序眾多，但其并不是只適用未成年人，有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用，本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有：治安調(diào)解；行政管束；傳喚與盤(pán)查；檢查；扣押、沒(méi)收和收繳；當(dāng)場(chǎng)處罰程序；一般程序；聽(tīng)證程序；罰款和拘留的執(zhí)行等，其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下：治安調(diào)解、傳喚與盤(pán)查、拘留的執(zhí)行。

三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用

法理上所說(shuō)的法律適用有廣義和狹義之分，廣義的法律適用指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱(chēng)為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)，特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。

《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡(jiǎn)言之，適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別，公安部2006年1月10日下發(fā)的《宣傳提綱》中明確提到：違反治安管理行為由原來(lái)的73種增加到現(xiàn)在的238種，基本上減輕版的犯罪行為種類(lèi)。

未成年人是一個(gè)特殊群體，國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng)，重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定：對(duì)不滿(mǎn)14周歲的違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。

不滿(mǎn)14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期，社會(huì)知識(shí)少，對(duì)自己行為的后果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)能力，也沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的能力，對(duì)這些未成年人違反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，不再給予出發(fā)，更有利于其成長(zhǎng)。但不處罰不等于放任不管，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。

對(duì)于已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力，但又還處在成長(zhǎng)中，其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類(lèi)未成年人，采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定，“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的處罰，如依本法對(duì)規(guī)定，對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留，那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的，給予6或7日的拘留就是從輕的處理?！皽p輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。

另外，《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰，但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的”和“已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲，初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意：行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理，而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰，并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰；只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留，除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人，之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任，如果行為人的違法行為，由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰，仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定：“違法行為人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)做出處罰決定，但不送達(dá)拘留所執(zhí)行：（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的；（二）已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留，并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的解釋》第5條的規(guī)定，被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居（村）民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。

第2篇：關(guān)于治安管理處罰法范文

關(guān)鍵詞:建筑工程;施工項(xiàng)目:質(zhì)量控制;安全管理

1引言

建筑工程的質(zhì)量與安全是建筑業(yè)恒久的主題，是百年大計(jì)的大事情，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)與安全。建筑工程一般都具有周期長(zhǎng)，露天作業(yè)、高空作業(yè)多等特征，而且在施工過(guò)程中，存在有許多不可控的影響因素，這一切都為安全生產(chǎn)提出了更高的要求。可以說(shuō)，生產(chǎn)的安全性直接影響著施工生產(chǎn)的進(jìn)度控制與質(zhì)量成本控制，是建筑企業(yè)順利完成施工任務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，因而，建筑企業(yè)必須抓好施工項(xiàng)目的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，下面分別就建筑工程施工過(guò)程中的質(zhì)量與安全管理措施方法進(jìn)行探討。

2建筑工程施工中質(zhì)量控制與管理方法

建筑工程施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有效的質(zhì)量監(jiān)控措施能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，有利于降低工程成木。

2.1施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)

在施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到分部分項(xiàng)工程施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預(yù)控狀態(tài)，在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)為:

2.1.1學(xué)習(xí)及會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙是質(zhì)量監(jiān)測(cè)的首要環(huán)節(jié)

圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認(rèn)真閱讀，了解設(shè)計(jì)意圖，因?yàn)橐粋€(gè)不符合設(shè)計(jì)的產(chǎn)品是沒(méi)有什么質(zhì)量可言的。然而，我們按圖施工是建立在學(xué)習(xí)與會(huì)審的基礎(chǔ)上，要把學(xué)習(xí)與會(huì)審結(jié)合起來(lái)。會(huì)審不是簡(jiǎn)單地審查圖紙差錯(cuò)，還要考慮是否有利于施工。在某些場(chǎng)合，雖然設(shè)計(jì)是符合規(guī)范的，但由于施工難度大，為保證施工質(zhì)量，需對(duì)設(shè)計(jì)一進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳罨?，以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。

2.1.2對(duì)原材料、半成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對(duì)它進(jìn)行監(jiān)控。不僅要檢查進(jìn)場(chǎng)實(shí)物，還要檢查質(zhì)保書(shū)，看它的型號(hào)、規(guī)格、性能等是否符合設(shè)計(jì)要求，對(duì)鋼筋、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做二次檢測(cè)。對(duì)易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運(yùn)輸、堆放、安裝過(guò)程等環(huán)節(jié)亦要進(jìn)行監(jiān)控。

2.1.3抓好分部、分項(xiàng)工程按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)

分部分項(xiàng)工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量合格的基礎(chǔ)，因而質(zhì)量監(jiān)控工作應(yīng)把它作為主要環(huán)節(jié)來(lái)抓。在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點(diǎn)應(yīng)放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工，在施工過(guò)程中按工序進(jìn)行控制，出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即糾正，把事故苗子消滅在施工過(guò)程中。監(jiān)控應(yīng)貫穿于施工全過(guò)程。交工前的產(chǎn)品保護(hù)，也是一項(xiàng)不容忽視的監(jiān)控目標(biāo)。

2.1.4重要的部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

單位工程的關(guān)鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對(duì)象和隊(duì)伍素質(zhì)決定的，如果框架結(jié)構(gòu)中的梁、柱是關(guān)鍵部位，混合結(jié)構(gòu)中的砌體和預(yù)制樓板安裝是個(gè)關(guān)鍵部位，在裝飾工程中，如大面積水磨石地坪，外墻大面積貼面磚，或內(nèi)墻大面積貼墻紙等都可作為關(guān)鍵部位。薄弱環(huán)節(jié)有二種含義:①新技術(shù)、新工藝，因是第一次施工，質(zhì)量無(wú)把握，因此要重點(diǎn)控制;②易發(fā)生問(wèn)題的部位，如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不垂直、混凝土施工縫位置不正確且有灰碴、砌體粘灰面差、預(yù)制板軋縫，以及滲、漏、砂、殼、堵等質(zhì)量通病。對(duì)關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制，只要方法得當(dāng)、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。

2.2現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)控的方法與措施

質(zhì)量監(jiān)控對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō)一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項(xiàng)完成的監(jiān)控。如對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應(yīng)在有關(guān)分項(xiàng)施工前進(jìn)行，這樣能更好地實(shí)現(xiàn)事先控制。對(duì)于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題，則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)過(guò)程中的監(jiān)控，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)糾正，真正做到把質(zhì)量問(wèn)題消滅在施工過(guò)程中。有些分項(xiàng)工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)對(duì)產(chǎn)品若不注意保護(hù)，則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，因此在這種情況下還應(yīng)實(shí)行監(jiān)控，直到交工為止，如地面面層、油漆、裱糊等等，這些屬于分項(xiàng)完成后的監(jiān)控。質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學(xué)的發(fā)展必須會(huì)越來(lái)越完善，逐步走向系統(tǒng)化、科學(xué)化。然而當(dāng)前我們應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)的和現(xiàn)有技術(shù)、質(zhì)量管理方法，把它有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達(dá)到監(jiān)控目的。在實(shí)踐中應(yīng)抓好下列幾項(xiàng)工作:

(1)技術(shù)復(fù)核:重點(diǎn)應(yīng)放在定位、引測(cè)標(biāo)高、軸線、各層標(biāo)高、成品、半成品的選用等方面。

(2)隱蔽工程驗(yàn)收:是監(jiān)控的主要手段，凡屬隱蔽項(xiàng)目，必須進(jìn)行全數(shù)監(jiān)控，如地基驗(yàn)槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂?shù)踅?、保溫層、暗理、管線、電纜、下水道等。隱蔽工程驗(yàn)收應(yīng)按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行。

(3)材料試驗(yàn):對(duì)鋼材、水泥、防水材料，除應(yīng)檢查出廠合格證外，尚須按規(guī)定抽樣檢驗(yàn)。一般材料均需檢查出廠合格證和試驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)口材料的商檢報(bào)告等。

(4)抽檢:隨機(jī)檢查，它靈活，不受時(shí)間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早，整改方便，抽檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個(gè)有力手段。

(5)試水、通球檢驗(yàn):此項(xiàng)檢驗(yàn)直接關(guān)系到使用功能，必須認(rèn)真按規(guī)程操作嚴(yán)格把關(guān)。

(6)班組自檢:班組自檢是保證質(zhì)量的根本，只有每個(gè)操作者在操作過(guò)程中認(rèn)真自檢，認(rèn)真把關(guān)，質(zhì)量才算有了扎實(shí)基礎(chǔ)，因此要牢牢抓住，不應(yīng)忽視。

(7)設(shè)置質(zhì)量管理控制點(diǎn):質(zhì)量管理點(diǎn)可用于多種環(huán)節(jié)，如推廣新技術(shù)、質(zhì)量難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，要求達(dá)到高質(zhì)量的分項(xiàng)等等，在質(zhì)量控制的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)上設(shè)置質(zhì)量管理控制點(diǎn)，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有時(shí)看來(lái)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，但由于事前采取了措施，設(shè)置了質(zhì)量管理控制點(diǎn)，問(wèn)題就迎刃而解，因此，設(shè)置質(zhì)量管理控制點(diǎn)是質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)有力手段。

3建筑工程項(xiàng)目施工的安全管理措施

現(xiàn)代安全管理原理是在傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上發(fā)展和完善起來(lái)的，它應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)與工程技術(shù)去研究、分析在生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)固有的、潛在的不安全因素，進(jìn)行定性與定量的安全性及可靠性評(píng)價(jià)，進(jìn)而采取有效的對(duì)策進(jìn)行控制，以消除隱患，有效地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防，以獲得最佳安全生產(chǎn)效果?，F(xiàn)代安全管理示意圖如圖1所示。

圖1現(xiàn)代安全管理示意圖

3.1建筑施工安全管理系統(tǒng)

建筑施工是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，各種因素相互交錯(cuò)，管理難度大，容易出現(xiàn)安全事故。施工安全管理必不可少，其目的是減少事故，促進(jìn)生產(chǎn)。安全事故發(fā)生的原因是多方面的:有技術(shù)上的，有管理上的;有直接原因，有間接原因;有人的不安全狀態(tài)，有物的不安全狀態(tài);有偶然性，又有必然性。因?yàn)?，這些原因又在不斷變化。 所以，施工安全管理是個(gè)整體的動(dòng)態(tài)的概念，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

3.1.1安全管理系統(tǒng)要素

形成安全管理的三大要素是人、機(jī)、環(huán)境，因而將安全管理系統(tǒng)分為三個(gè)子系統(tǒng)。這三者之間既有相關(guān)性，又各自獨(dú)立，只有這三個(gè)子系統(tǒng)互相協(xié)調(diào)才能達(dá)到整體功能的最優(yōu)。

3.1.2安全管理系統(tǒng)模式

安全施工系統(tǒng)模式如圖2所示。工作指令、操作規(guī)程是法令、規(guī)章制度對(duì)人的約束;安全技術(shù)水平是社會(huì)實(shí)踐的體現(xiàn);環(huán)境干擾是周?chē)蛩貙?duì)人的作用，而心理行為是來(lái)自人自身的影響。

3.1.3安生管理系統(tǒng)的內(nèi)容

施工安全管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括安全分析、評(píng)價(jià)及安全事故控制技術(shù)。

（1）安全分析。

這是預(yù)測(cè)和防止事故的前提，是對(duì)安全系統(tǒng)的基本要素及其功能、操作、環(huán)境、可靠

圖2施工安全系統(tǒng)模式圖

以及系統(tǒng)的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行分析和測(cè)定。分析是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，只有分析正確，才能得到準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。分析要從人員、環(huán)境、技術(shù)和設(shè)備幾方面著手:

①在施工作業(yè)中人是起關(guān)鍵作用的主體，各種指令由人發(fā)出、接收、執(zhí)行，所以，做好人員的管理是實(shí)現(xiàn)安全管理的中心環(huán)節(jié)。人員的安全管理，要依據(jù)人員的個(gè)體心理、年齡、教育程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、安全意識(shí)、疲勞程度等緣故進(jìn)行。

②環(huán)境分析主要針對(duì)的是工作環(huán)境。工作環(huán)境不良，容易造成分心、煩惱、緊張、反應(yīng)能力差等。不安全的工作環(huán)境因素主要有通風(fēng)不良、噪音過(guò)大、物料儲(chǔ)放不當(dāng)?shù)葍悍矫妗?/p>

③至于機(jī)械與設(shè)備，其設(shè)計(jì)與安全裝置對(duì)于施工安全也起著至關(guān)重要的作用。

（2）施工安全管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

可以從數(shù)量上說(shuō)明解析對(duì)象的安全程度，使人們得出可供比較的概念。它能夠正確地提示系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行大致的分類(lèi)，并針對(duì)系統(tǒng)的缺陷采取相應(yīng)的措施，完善規(guī)章制度。評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有:人的生物節(jié)律、人的精力、人的條件失誤率、人的意識(shí)狀態(tài)可靠系統(tǒng)、設(shè)備故障率，以及事故發(fā)生的可能性等。

(3)安全事故控制技術(shù)。

這是經(jīng)過(guò)各種安全技術(shù)措施來(lái)協(xié)定的，當(dāng)找出或預(yù)測(cè)出發(fā)生事故的原因后，要依據(jù)對(duì)象和條件的具體情況采用針對(duì)性的局部控制方法。事故控制方法大致有:消除法、保護(hù)法、控制法、隔離法、保留法和轉(zhuǎn)移法等6類(lèi)?？傊诮ㄖ┕さ倪^(guò)程中對(duì)每一項(xiàng)工序，都需要進(jìn)行危險(xiǎn)性研究。①對(duì)整項(xiàng)工序的過(guò)程作充分了解。②利用魚(yú)刺圖、事故樹(shù)等科學(xué)分析方法，分析潛在的危險(xiǎn)因素，讓施工人員明白其所從事工作的內(nèi)在危險(xiǎn)實(shí)質(zhì)和危險(xiǎn)因素，使其在工作中提高警惕，從而減少事故發(fā)生的概率。③對(duì)危險(xiǎn)因素的發(fā)生概率進(jìn)行估計(jì)。④根據(jù)結(jié)果制定相應(yīng)的預(yù)防措施、操作程序，使安全事故頻率和強(qiáng)度降至最低。

第3篇：關(guān)于治安管理處罰法范文

【關(guān)鍵詞】 聚凝胺介質(zhì)配血實(shí)驗(yàn)；不規(guī)則抗體；IgG類(lèi)抗體；抗-E；配血不合

隨著輸血技術(shù)的發(fā)展，血型試劑質(zhì)量的不斷提高，由ABO血型鑒定錯(cuò)誤引起的輸血反應(yīng)明顯降低，但是患者由于輸血或妊娠免疫而產(chǎn)生的IgG類(lèi)不規(guī)則抗體引起的溶血輸血反應(yīng)時(shí)有發(fā)生。尤其在輸血技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，由于檢驗(yàn)人員不了解聚凝胺介質(zhì)配血實(shí)驗(yàn)在輸血前檢測(cè)中的作用，沒(méi)有常規(guī)開(kāi)展聚凝胺介質(zhì)試驗(yàn)，在臨床輸血中存在很大隱患。我院開(kāi)展聚凝胺介質(zhì)試驗(yàn)后，交叉配血中發(fā)現(xiàn)1 例患者在聚凝胺介質(zhì)中有凝集現(xiàn)象，及時(shí)防止了不相合的輸血，避免了輸血反應(yīng)的發(fā)生，現(xiàn)將此病例報(bào)道如下：

1 臨床資料

患者女，31 歲，土族，無(wú)輸血史，孕2 產(chǎn)1，孕期28 周。查體：心率96 次/分，WBC4.9×1O9/L，RBC2.06×1012L，Hb56 g/L，由于重度貧血住院治療，臨床申請(qǐng)輸血400 ml，從中心血站提取ABO及Rh同型全血，交叉配血時(shí)，在聚凝胺介質(zhì)中主測(cè)凝集，次測(cè)不凝集，遂咨詢(xún)中心血站工作人員，疑似患者血清中存在不規(guī)則抗體，建議將樣本送省血液中心進(jìn)一步鑒定。

2 材料與方法

2.1 試劑和設(shè)備

抗-A、抗-B、抗-D（衛(wèi)生部長(zhǎng)春生物制品研究所博德公司）；聚凝胺試劑（臺(tái)灣Baso公司）；Z4-0.8自動(dòng)平衡微型離心機(jī)（北京醫(yī)用離心機(jī)廠）。

2.2 方法

血型鑒定、交叉配型實(shí)驗(yàn)采用血型血清學(xué)試管法，均依照《全國(guó)臨床檢驗(yàn)操作規(guī)程》完成[1]

3 結(jié)果

患者血型為B型、Rh(D)陽(yáng)性，獻(xiàn)血者血型為B型、Rh(D)陽(yáng)性。交叉配型實(shí)驗(yàn)在鹽水介質(zhì)中主次側(cè)均無(wú)凝集現(xiàn)象，在聚凝胺介質(zhì)中主測(cè)凝集，次測(cè)不凝集。經(jīng)省血液中心血型室進(jìn)行抗體鑒定，患者血清中含有抗-E?；颊呒t細(xì)胞上無(wú)E抗原、獻(xiàn)血者紅細(xì)胞上含有E抗原。 4 討論

該患者血清中檢出抗-E，因其無(wú)輸血史，排除抗-E是由輸血免疫產(chǎn)生，患者有2次妊娠史，可證實(shí)抗-E是由于胎兒從父親方面遺傳的E抗原，通過(guò)胎盤(pán)進(jìn)入母體后刺激產(chǎn)生。因交叉配血所用的獻(xiàn)血者紅細(xì)胞上有E抗原，故與患者血清交叉配血不相合?？?E屬于IgG類(lèi)不規(guī)則抗體，這種抗體在鹽水介質(zhì)中不能發(fā)生肉眼可見(jiàn)凝集反應(yīng)，只有借助聚凝胺等方法才能發(fā)現(xiàn)，如果只進(jìn)行傳統(tǒng)的鹽水介質(zhì)配血，就不能發(fā)現(xiàn)不配合的IgG類(lèi)抗-E，含抗-E的患者如果輸入了含有E抗原紅細(xì)胞的血液，就會(huì)引起溶血性輸血反應(yīng)，甚至危及生命。該患者被檢出血清中含抗-E后，因本轄區(qū)中心血站無(wú)法提供紅細(xì)胞上缺乏E抗原血液，轉(zhuǎn)往了省級(jí)醫(yī)院。該患者由于使用了聚凝胺介質(zhì)配血方法，避免了一起輸血反應(yīng)的發(fā)生，從這例在聚凝胺介質(zhì)中配血不合的病例中，筆者深刻的體會(huì)到，為了防止IgG不規(guī)則抗體引起的輸血反應(yīng)發(fā)生，聚凝胺配血是臨床輸血前必不可少的試驗(yàn)，多數(shù)基層醫(yī)院由于不了解聚凝胺試驗(yàn)的原理，從而忽略了聚凝胺試驗(yàn)在臨床輸血中的作用，大多沒(méi)有開(kāi)展聚凝胺配血實(shí)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查不規(guī)則抗體的檢出率約為0.3～2%[2]，為確保輸血安全有效，各級(jí)醫(yī)院血庫(kù)在鹽水介質(zhì)的基礎(chǔ)上應(yīng)常規(guī)的開(kāi)展聚凝胺介質(zhì)的配血。另外從這一病例中也體會(huì)到，在衛(wèi)生部頒布的《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》中所要求的：“凡有輸血史、妊娠史及短時(shí)間內(nèi)需要多次輸血的患者，應(yīng)進(jìn)行抗體篩選”的重要性。提前進(jìn)行抗體篩選，就會(huì)提前發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。試想假如該患者為手術(shù)中輸血，在交叉配血過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，根本來(lái)不及提供相合血液，從而延誤治療，甚至出現(xiàn)意外。再者如果該患者提前進(jìn)行了抗體篩選，就避免了盲目從血站取血的發(fā)生。所以各級(jí)醫(yī)院在把好交叉配血這輸血前最后一道關(guān)口之前，應(yīng)開(kāi)展抗體篩選試驗(yàn)，以確保臨床輸血安全有效。

參考文獻(xiàn)

第4篇：關(guān)于治安管理處罰法范文

關(guān)鍵詞：共同故意；犯罪；違反治安管理行為

中圖分類(lèi)號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0113-02

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不可避免地出現(xiàn)了許多類(lèi)型的違法犯罪行為。但是，共同違反治安管理行為和共同犯罪案件會(huì)因?yàn)槠渖婕叭藛T廣，案情復(fù)雜，危害結(jié)果嚴(yán)重和社會(huì)影響惡劣成為公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注和打擊的對(duì)象。

筆者認(rèn)為為了更好地打擊共同違反治安管理行為和共同犯罪，必須對(duì)兩者進(jìn)行認(rèn)真的區(qū)分，準(zhǔn)確把握它們之間的不同。

一、共同違反治安管理行為的概念

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》）第17條規(guī)定：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理中所起的作用，分別處罰。教唆，脅迫，誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆，脅迫，誘騙的行為處罰。”可見(jiàn)，共同違反治安管理行為是指二人或二人以上共同實(shí)施的違反治安管理行為。但是，由于教唆，脅迫或誘騙他人違反治安管理的往往是在違法行為中起領(lǐng)導(dǎo)或主要作用，所以對(duì)他們按其各自的相應(yīng)行為嚴(yán)厲處罰。下面我們從共同違反治安管理行為的幾個(gè)構(gòu)成要件具體分析。

（一）主體要件

首先，從主體的數(shù)量上看，共同違反治安管理行為的行為人是二人或二人以上，這是成立該案的必要條件。其次，該行為的行為人必須全是達(dá)到《治安管理處罰法》的法定責(zé)任年齡，具有完全的責(zé)任能力的行為人，而如果都是無(wú)責(zé)任能力的，如精神病人或者有責(zé)任能力的行為人和無(wú)責(zé)任能力的行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為都不構(gòu)成共同違反治安管理行為。

（二）客觀要件

從客觀要件上看，共同違反治安管理行為人必須都具有共同的違反治安管理行為即有客觀的事實(shí)。首先，各行為人共同實(shí)施的行為違反的是治安管理。其次，不論各行為人是以作為還是不作為的方式實(shí)施違反治安管理行為，它們之間必須是互相為條件，互有聯(lián)系，共同形成違反治安管理行為的事實(shí)，是成立共同違反治安管理行為的不可或缺的組成成分。再者，若是個(gè)別違反治安管理行為需要存在危害結(jié)果才行，則每個(gè)行為人的行為必須與要求的危害結(jié)果有法律的因果關(guān)系。

（三）主觀要件

根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定和以法律為準(zhǔn)繩的理念，共同違反治安管理行為人在主觀上可以是共同故意，也可以是共同過(guò)失，還可以是故意和過(guò)失的混合。

二、共同犯罪的概念

《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）第25條第一款規(guī)定：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。”可見(jiàn)，共同犯罪是一種與單人犯罪不同的犯罪形態(tài)。同樣，我們從構(gòu)成要件來(lái)分析。

（一）主體要件

首先，與共同違反治安管理行為一樣，在數(shù)量上共同犯罪的行為人必須是二人或者二人以上。其次，共同犯罪的主體可以是自然人和單位，要特別注意，就自然人而言，共同犯罪的自然人必須是達(dá)到刑事法定年齡，具有辨認(rèn)和控制能力的人；就單位而言，單位所犯的必須是刑法中明確規(guī)定可以由單位實(shí)施的犯罪。再者，共同犯罪的主體可以都是自然人，也可以都是單位，還可以是單位與自然人一起。

（二）客觀要件

就客觀要件而言，共同犯罪的行為人必須具有共同犯罪行為。具體分析筆者認(rèn)為，首先，每個(gè)行為人在實(shí)施同一犯罪行為時(shí)持有相同的故意，例如在共同殺人案件中各行為人必須是在“殺人”的故意支配下實(shí)施犯罪行為。其次，各行為人的行為放在整個(gè)犯罪活動(dòng)中都是相互聯(lián)系的，是不可缺少的部分。最后，最重要的是行為人的個(gè)人犯罪行為必須與最終危害結(jié)果的發(fā)生有刑法意義上的因果關(guān)系，這是共同犯罪行為人承擔(dān)共同刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。

（三）主觀要件

根據(jù)《刑法》的第25條規(guī)定及罪刑法定的原則，共同犯罪的行為人在主觀上是共同故意。針對(duì)共同故意，筆者認(rèn)為首先，行為人在實(shí)施犯罪行為前相互之間有意圖的溝通，因此知道不是自己一個(gè)人單獨(dú)實(shí)施危害行為而是與他人一起實(shí)施。再者，作為共同犯罪行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的主觀基礎(chǔ)，各行為人必須都是希望或者放任他們明知其行為會(huì)導(dǎo)致的危害社會(huì)結(jié)果的發(fā)生。

三、共同違反治安管理行為和共同犯罪的區(qū)別

通過(guò)以上對(duì)共同違反治安管理行為和共同犯罪的概念的分析，我們可以明顯感受到兩者在許多構(gòu)成要件上相似甚至是相同的，這也是它們?yōu)槭裁磿?huì)經(jīng)常讓人理解錯(cuò)誤的原因，同樣，正如俗語(yǔ)所言“事物都有兩面性”，正是因?yàn)閮烧哂腥绱硕嗟南嗤c(diǎn)，兩者的不同點(diǎn)也就更應(yīng)研究，體現(xiàn)出它們的本質(zhì)區(qū)別。

（一）從宏觀上區(qū)別

治安案件和刑事案件是有根本性不同。盡管《治安管理處罰法》與《刑法》是相互銜接的法律，但是兩者維護(hù)的權(quán)益和維護(hù)的秩序是不同的，同時(shí)，治安案件的危害程度和處罰力度也遠(yuǎn)遜于刑事犯罪。

（二）從主體類(lèi)型上區(qū)別

共同犯罪的主體類(lèi)型較廣，我們知道達(dá)到法定年齡（刑事案件與治安案件一致）十四周歲，具有控制和辨認(rèn)能力即具備相應(yīng)法律責(zé)任能力的自然人可以成為共同違反治安管理行為和共同犯罪的主體，而因?yàn)椤缎谭ā分杏性S多由單位可以實(shí)施的犯罪，所以如果是關(guān)于這些犯罪的共同犯罪的主體的還往往是單位，相反，在共同違反治安管理行為的主體中不存在單位。

（三）從主觀要件上區(qū)別

共同違反治安管理行為的行為人可以出于共同故意，也可以出于共同過(guò)失，在特殊時(shí)候過(guò)失和故意的混合也可以構(gòu)成該行為。而共同犯罪的行為人的主觀就相對(duì)固定，根據(jù)《刑法》的第25條第一款規(guī)定，共同犯罪的行為人在主觀上必須是共同故意。

因?yàn)楣餐`反治安管理行為和共同犯罪在主觀要件上的不同是兩者的最重要的區(qū)分點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)共同故意和共同過(guò)失進(jìn)行進(jìn)一步分析。

首先，通過(guò)馬克思辯證唯物主義，我們知道人的意識(shí)是受一定的物質(zhì)條件約束的，盡管如此，行為人在不同的社會(huì)物質(zhì)條件下還是有自己的選擇空間的，所以認(rèn)定某行為是否違法時(shí)，一是要看該行為是不是有危害社會(huì)的結(jié)果，另一方面還要看行為人在實(shí)施該行為時(shí)的主觀意識(shí)，這樣才能使我們的判斷行為性質(zhì)有堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。這里說(shuō)的故意和過(guò)失就是兩種人的意識(shí)或者心理狀態(tài)，故意指的是明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度；而過(guò)失指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能有危害社會(huì)的結(jié)果，但由于疏忽大意或者盲目自信而沒(méi)有遇見(jiàn)或者避免的心理態(tài)度。

再者，所謂的共同故意就是各行為人通過(guò)事前的相同的意圖聯(lián)絡(luò)，可以認(rèn)識(shí)到其行為可以發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍參與其中并希望或者放任危害結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。在這一點(diǎn)上，共同違反治安管理行為和共同犯罪的行為人都會(huì)持有這種主觀心理。

然后，共同違反治安管理的行為人在主觀上可能出于共同過(guò)失，即各共同行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能產(chǎn)生危害結(jié)果，而因疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但輕信可以避免，以致發(fā)生危害結(jié)果的心理狀態(tài)。共同犯罪的行為人主觀上不能是共同過(guò)失，只能是共同故意，那么在具體實(shí)踐中可以依靠下面幾點(diǎn)特征對(duì)共同故意和共同過(guò)失進(jìn)行更進(jìn)一步的區(qū)別，在主觀上出于共同過(guò)失的共同違反治安管理行為具有以下特點(diǎn)：第一，行為人具有共同避免危害社會(huì)結(jié)果發(fā)生的注意義務(wù)。第二，行為人實(shí)施了未盡到上述義務(wù)的共同危害行為并最終導(dǎo)致了危害結(jié)果的發(fā)生。第三，各行為人在事前未進(jìn)行所謂的意圖的聯(lián)絡(luò)，即分別在主觀上都是出于過(guò)失。

四、結(jié)語(yǔ)

治安案件和刑事案件的查處是我們公安機(jī)關(guān)的兩大重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和管理內(nèi)容，于是對(duì)其中比較復(fù)雜的共同違反治安管理行為和共同犯罪進(jìn)行區(qū)別又是十分必要和緊迫的，準(zhǔn)確地認(rèn)定共同違反治安管理行為和共同犯罪，對(duì)于保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)公共秩序和法律尊嚴(yán)，為全面建成小康社會(huì)的順利進(jìn)行，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏君.治安管理處罰法教程[M].北京：群眾出版社，2005.

第5篇：關(guān)于治安管理處罰法范文

指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，嚴(yán)格區(qū)分行為與其他行為的界限。是指不特定的異性之間或者同性之間，以金錢(qián)、財(cái)物為媒介發(fā)生性關(guān)系（包括、、等）的行為。行為主體之間主觀上已經(jīng)就達(dá)成一致，已經(jīng)談好價(jià)格或者已經(jīng)給付金錢(qián)、財(cái)物，并且已經(jīng)著手實(shí)施，但由于其本人主觀意志以外的原因，尚未發(fā)生性關(guān)系的；或者已經(jīng)發(fā)生性關(guān)系，但尚未給付金錢(qián)、財(cái)物的，都可以按行為依法處理。公安機(jī)關(guān)對(duì)人員實(shí)施處罰，必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，嚴(yán)禁以罰款代替刑罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育和行政拘留。

指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)人員進(jìn)行處理時(shí)，對(duì)者，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；但對(duì)具有已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的人、已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲的人初次、因生活所迫初次等屬于“情節(jié)較輕”的，處五日以下拘留或者500元以下罰款；對(duì)人員，除給予治安管理處罰，可以依法予以收容教育；對(duì)具有已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲人員多次、18周歲以上人員二次以上等情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法收容教育；因被公安機(jī)關(guān)處理后又的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并由公安機(jī)關(guān)處5000元以下罰款。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰，但因具有懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒，以及70周歲以上人員實(shí)施等情形的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

指導(dǎo)意見(jiàn)還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)注意尊重和保護(hù)當(dāng)事人的人格權(quán)、隱私權(quán)。

該指導(dǎo)意見(jiàn)一出臺(tái)，立刻在社會(huì)上引起極大爭(zhēng)議，支持者有之，反對(duì)者同樣大有人在。據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，無(wú)論是支持者還是反對(duì)者，都把江蘇省這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)同多年來(lái)國(guó)內(nèi)一直爭(zhēng)論不休的話題“是否應(yīng)該合法化”相聯(lián)系，認(rèn)為這個(gè)規(guī)定是一種“有限合法”。

第6篇：關(guān)于治安管理處罰法范文

第一條為了加強(qiáng)縣城園林綠地的保護(hù)和管理，不斷改善縣城生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)的規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于本縣縣城規(guī)劃范圍內(nèi)綠地的保護(hù)和管理。

第三條縣園林綠化管理所負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施?？h直、駐縣各單位及灣沚鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好縣城綠地的保護(hù)和管理工作。

第四條本辦法所稱(chēng)縣城綠地包括：

（一）公園綠地：指向公眾開(kāi)放的公園、廣場(chǎng)街道綠地及道路地面綠化。

（二）附屬綠地：指工廠、機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校等單位以及公用設(shè)施附設(shè)的綠化用地。

（三）生產(chǎn)綠地：指為縣城綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。

（四）防護(hù)綠地：指縣城中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地。包括衛(wèi)生隔離帶、道路隔離綠化帶、縣城組團(tuán)隔離帶等。

（五）其它綠地：指對(duì)縣城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、縣城景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、縣城綠化隔離帶、濕地、垃圾填埋場(chǎng)恢復(fù)綠地等。

第五條縣城綠地管理權(quán)按下列規(guī)定確認(rèn)：

（一）園林、公路、水利、鐵路部門(mén)在規(guī)定的用地范圍內(nèi)的綠地分別歸該部門(mén)管理；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位在其法定用地范圍內(nèi)的綠地，分別歸該單位管理；

（三）單位在自管的公房區(qū)域內(nèi)的綠地，歸房屋產(chǎn)權(quán)單位管理；

（四）縣城居民在自有房屋的庭院內(nèi)的綠地，歸個(gè)人管理。

第二章保護(hù)和管理

第六條縣財(cái)政部門(mén)安排一定資金用于縣城園林綠地的維護(hù)和管理?？h園林綠化管理所加強(qiáng)向市民的宣傳教育，使廣大市民增強(qiáng)愛(ài)護(hù)縣城綠地的意識(shí)，鼓勵(lì)和加強(qiáng)縣城綠地保護(hù)和管理的科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高縣城綠地的保護(hù)和管理技術(shù)水平。

第七條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行綠地保護(hù)和管理義務(wù)。

第八條縣園林綠化管理所負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)公共綠地的建設(shè)、管理，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。縣直、駐縣各單位及灣沚鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本單位園林綠化工作，縣園林綠化管理所明確其管護(hù)區(qū)，并配有綠化監(jiān)督人員，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

第九條任何單位和個(gè)人不得擅自改變縣城園林綠地使用性質(zhì)，破壞綠地的地形、地貌、水體，不得擅自修剪、移植縣城綠化植物。

第十條禁止將縣城綠地出租或用作抵押，縣城國(guó)有土地成片出讓時(shí)，不得包括其中的公園綠地。

第十一條縣城新建、擴(kuò)建、改建居住小區(qū)都必須按照?qǐng)@林式單位（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)建設(shè)配套綠地。

第十二條因縣城總體規(guī)劃調(diào)整，確需占用縣城規(guī)劃綠地的，必須征得縣園林綠化管理所同意，報(bào)規(guī)劃審批單位批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條因建設(shè)或其他需要必須砍伐、移植、修剪縣城樹(shù)木的，應(yīng)按管理權(quán)限，由申請(qǐng)單位向縣園林綠化管理所報(bào)批。

第十四條因特殊情況確需臨時(shí)占用縣城綠地的，必須按以下規(guī)定辦理：

（一）臨時(shí)占用綠地，須報(bào)縣園林綠化管理所審批。

（二）除縣城市政工程臨時(shí)占用綠地外，其余臨時(shí)占用綠地的，均應(yīng)在縣園林綠化管理所規(guī)定的期限內(nèi)，在原址按原面積恢復(fù)。逾期未恢復(fù)的，由縣園林綠化管理所責(zé)令其恢復(fù)。

（三）縣城市政工程臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)。

（四）臨時(shí)占用的最長(zhǎng)期限為六個(gè)月，確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前三十日內(nèi)向縣園林綠化管理所提出申請(qǐng)，延期期限不得超過(guò)三個(gè)月。

第十五條因建設(shè)需要經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、移植樹(shù)木的，由縣園林綠化管理所規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條報(bào)批臨時(shí)占用縣城綠地、改變縣城綠地使用性質(zhì)，砍伐和移植樹(shù)木，必須符合以下要求：

（一）同一建設(shè)項(xiàng)目及其附屬工程必須按規(guī)劃確定的范圍一次性向縣園林綠化管理所申請(qǐng)，不得分次申請(qǐng)。

（二）使用縣園林綠化管理所統(tǒng)一印制的審批表，以及《縣城樹(shù)木準(zhǔn)伐證》、《縣城樹(shù)木準(zhǔn)移證》、《縣城綠地臨時(shí)占用許可證》；

（三）不得越權(quán)審批臨時(shí)占用綠地、改變綠地性質(zhì)、砍伐和移植樹(shù)木。

第十七條因不可抗力或安全責(zé)任事故致使樹(shù)木傾倒可能危及管線、交通、建筑物及人身安全時(shí)，樹(shù)權(quán)單位可先行修剪、扶正、砍伐，并于三日內(nèi)報(bào)告縣園林綠化管理所補(bǔ)辦手續(xù)。

第十八條縣直、駐縣各單位及灣沚鎮(zhèn)要按照相關(guān)要求開(kāi)展庭院綠化美化工作。

第三章罰則

第十九條未經(jīng)縣園林綠化管理所批準(zhǔn)，擅自占用縣城綠地和破壞綠化種植的，依照《城市綠化條例》規(guī)定給予處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條對(duì)已發(fā)生的非法占用縣城綠地和破壞縣城綠化植物的，必須限期退還或采取補(bǔ)救措施，同時(shí)根據(jù)綠地和綠化植物的成本給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并按照《城市綠化條例》規(guī)定給予處罰。

第二十一條縣園林綠化管理所的有關(guān)工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)法，增加辦事的透明度，接受群眾的監(jiān)督。有、、者、必須按規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條對(duì)擅自砍伐、移植樹(shù)木及超批準(zhǔn)量砍伐、移植樹(shù)木和超過(guò)批準(zhǔn)占用時(shí)間占用縣城綠地的，依照《城市綠化條例》規(guī)定給予處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條對(duì)非法損害、砍伐古樹(shù)名木的，依照《省古樹(shù)名木保護(hù)條例》規(guī)定給予處罰。

第二十四條越權(quán)批準(zhǔn)占用綠地、移植或砍伐樹(shù)木的，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分，由縣園林綠化管理所責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可視情節(jié)，按擅自占用綠地、移植或砍伐樹(shù)木的標(biāo)準(zhǔn)罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第7篇：關(guān)于治安管理處罰法范文

以黨的xx大精神和省十次黨代會(huì)關(guān)于法治湖北建設(shè)的重要思想為指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展“法律進(jìn)校園”宣傳月主題活動(dòng)，進(jìn)一步提高“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)的層次和效果，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，大力推進(jìn)依法治教、依法治校，為我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境提供有力保障，為深入推進(jìn)法治遠(yuǎn)安建設(shè)和加快建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)第一縣、在宜昌率先建設(shè)全面小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)主題

學(xué)法用法，健康成長(zhǎng)。

三、活動(dòng)時(shí)間

20xx年9月1日至9月30日。

四、宣傳重點(diǎn)

在全校師生中著重學(xué)習(xí)宣傳《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生行為規(guī)范》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)和與青少年學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)密切相關(guān)的法律知識(shí)。

五、活動(dòng)內(nèi)容

（一）上好一堂法制教育課。

1、聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)集中授課，開(kāi)展一場(chǎng)法制教育講座，重點(diǎn)講《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》等與少年兒童密切相關(guān)的法律知識(shí)。

2、由學(xué)校分管安全衛(wèi)生教育的劉主任上好秋季法制教育第一課。重點(diǎn)講《道路交通安全法》、《食品安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》.

3、召開(kāi)主題班會(huì)，講述交流發(fā)生在身邊或知曉的遵紀(jì)守法小故事或違法受罰案例，開(kāi)展“我最喜愛(ài)的法制小故事”評(píng)選，增強(qiáng)學(xué)校法制教育的參與性、趣味性和實(shí)效性。

第8篇：關(guān)于治安管理處罰法范文

-海德格爾

一、劉燕文案與本題的關(guān)聯(lián)：?jiǎn)栴}的提出

“制度變遷”業(yè)已成為我們所處時(shí)代的一個(gè)流行話語(yǔ)符號(hào)，成為經(jīng)濟(jì)、法律、政治等領(lǐng)域諸多著述之中常見(jiàn)的一個(gè)用辭。之所以如此的原因似乎不言而喻，中國(guó)大陸自上世紀(jì)70年代末掀起的改革與開(kāi)放運(yùn)動(dòng)綿延至今，社會(huì)生活各個(gè)方面的相應(yīng)陳舊制度皆受到?jīng)_擊而處于緩慢變革之中；無(wú)論是出于純學(xué)術(shù)研究之目的，還是出于為制度新生提陳政策建議之心愿，亦或二者兼而有之，許多人尤其是學(xué)者都似乎認(rèn)知到這個(gè)或類(lèi)似話語(yǔ)（如“制度轉(zhuǎn)型”）的功能之一：對(duì)原有制度及其逐漸演變過(guò)程進(jìn)行描述、解釋、評(píng)析或?yàn)檫M(jìn)一步變革提供規(guī)范性構(gòu)想的背景，借助此話語(yǔ)得以簡(jiǎn)約并固定。[1]

可以認(rèn)為，中國(guó)大陸百姓的絕大多數(shù)都切身感受到這個(gè)簡(jiǎn)單話語(yǔ)所指向的復(fù)雜過(guò)程及其帶來(lái)的后果，一句曾經(jīng)紅極一時(shí)的歌詞-“不是我不明白，這世界變化快”-正是人們心態(tài)的詩(shī)意寫(xiě)照。在這樣一個(gè)流變色彩極為濃厚的過(guò)程之中，利益格局、利益配置形式以及利益意識(shí)發(fā)生著巨大變化。而制度緩慢變遷所形成的回應(yīng)滯后使得過(guò)去未曾存在過(guò)的利益保障需要由此大量產(chǎn)生，過(guò)去未曾強(qiáng)烈存在過(guò)的利益保障需要由此大量凸顯。于是，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，無(wú)論是立法機(jī)關(guān)還是行政、司法部門(mén)，都面臨著一個(gè)其緊迫性似乎前所未有的課題，即如何在自身的職權(quán)范圍內(nèi)、遵循一定的程序?qū)@些利益保障需要作出及時(shí)的官方安排，也就是及時(shí)的制度調(diào)整。從一個(gè)傳統(tǒng)觀念出發(fā)，制度調(diào)整或變革的基礎(chǔ)必須由立法機(jī)關(guān)予以首先奠定，行政、司法部門(mén)只有在立法者確立的規(guī)則框架內(nèi)活動(dòng)才具有正當(dāng)性（legitimacy）。然而，行政權(quán)運(yùn)作現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有也從來(lái)沒(méi)有接受這種觀念的約束，二十幾年的改革計(jì)劃多數(shù)都是在行政部門(mén)的首創(chuàng)（主要通過(guò)行政立法）之下完成的事實(shí)足以明顯地證明這一點(diǎn)。而法院盡管并不明顯但也在司職個(gè)案糾紛解決的過(guò)程中，尤其是在對(duì)一些疑難案件的處理之中，靜悄悄地作為一種推動(dòng)制度演進(jìn)的積極力量而存在。[2]但是，上述傳統(tǒng)觀念現(xiàn)實(shí)拘束力的微弱，并非喻示其生命力完全枯竭，也許更為確切的意義在于彰顯其在認(rèn)知推進(jìn)制度變遷的公共機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系方面僵化呆板的成分。那么，各個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)各自作為一種制度變遷推進(jìn)力量，是以什么形式發(fā)揮其功能的？它們各自的正當(dāng)性界度在哪里？顯然，這是一個(gè)非常復(fù)雜而需要更多努力和更多篇幅才能給出一定答案的問(wèn)題。本文力圖關(guān)注的只是其中的一個(gè)方面，即法官在中國(guó)制度變遷的場(chǎng)景中究竟可以以怎樣的形象出現(xiàn)？不過(guò)，這樣的追問(wèn)依然在獲得合理解答方面會(huì)直接遭遇統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的困難。換言之，我們似乎需要相當(dāng)數(shù)量并具有揭示制度變遷功能的疑難案例，需要關(guān)于法官在這些疑難案例中的所作所為的豐富材料，才有可能就這一在普遍層面上的問(wèn)題得到較為滿(mǎn)意的研究成果?？墒牵环矫?，筆者尚未付出必要而足夠的努力于信息收集之上，也尚未在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期的思考及積累；另一方面，中國(guó)大陸迄今為止還是處于封閉狀態(tài)的案例信息（體現(xiàn)在司法判決文書(shū)的過(guò)分簡(jiǎn)略、司法判決文書(shū)沒(méi)有典籍化等方面），使得研究者必須在可能耗費(fèi)較大精力收集到的信息基礎(chǔ)上投入較多筆墨以描述案件發(fā)生及審理經(jīng)過(guò)，而這樣的篇幅增量本可以通過(guò)信息公開(kāi)化得以避免。鑒于此，作為一個(gè)初步的嘗試，本文選擇了個(gè)案研究的路徑，以1999年末令學(xué)界感受極大震撼的劉燕文案為立足點(diǎn)，展開(kāi)一定的討論。

之所以選擇此案，考慮有三。其一，劉燕文案自開(kāi)庭審理即引起廣泛關(guān)注，案件前因后果、審理過(guò)程和最終一審判決乃至判決后的爭(zhēng)論，都經(jīng)過(guò)媒體大量報(bào)道而為一定范圍內(nèi)的公眾所熟知，[3]研究者所希望的案件信息公開(kāi)化程度較高。其二，此案在審理過(guò)程中使現(xiàn)行教育制度的積弊曝光于天下。盡管案件直接暴露的是所謂“外行審內(nèi)行”的不合理的學(xué)位審核與授予制度，以及學(xué)位申請(qǐng)人在受到不利決定時(shí)欠缺主張權(quán)益之合理程序，但是，由案件所引發(fā)的諸如學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治和國(guó)家干預(yù)（通過(guò)立法、行政、司法）之關(guān)系、[4]學(xué)校管理權(quán)力之性質(zhì)、[5]學(xué)校與學(xué)生之關(guān)系[6]等問(wèn)題，以及雖并不具有直接關(guān)聯(lián)但也應(yīng)運(yùn)而生的學(xué)校與教師之關(guān)系[7]等問(wèn)題，都在一審判決之后成為討論的熱點(diǎn)。劉燕文案對(duì)于整個(gè)教育制度變遷的促動(dòng)意義由此可見(jiàn)一斑，[8]也許，未來(lái)的制度定型將深深地刻上本案的烙印；[9]更何況，海淀區(qū)法院一審判決關(guān)于學(xué)位評(píng)審、決定程序的解釋以及關(guān)于不利決定作出程序和決定送達(dá)程序的要求，本身就具有變革制度的涵義在內(nèi)（這一點(diǎn)將在下文詳細(xì)論述）。其三，正是由于一審判決在某種意義上改變了現(xiàn)行制度中的部分規(guī)則，所以，判決之后的討論不僅涉及教育制度本身，更是就法官的解釋和有關(guān)程序要求是否合適以及伴之而來(lái)的法官之角色或作用等問(wèn)題難達(dá)一致認(rèn)識(shí)。[10]揭開(kāi)蒙在激烈爭(zhēng)論之上的紛亂陸離的面紗，爭(zhēng)執(zhí)各方基于有關(guān)法官角色或作用的不同認(rèn)識(shí)而對(duì)法官應(yīng)選擇的規(guī)則判斷不一，換言之，法官在此案中的確存在選擇規(guī)則的自由裁量空間。上述劉燕文案的三個(gè)特點(diǎn)，同時(shí)也是其成為本文個(gè)案研究對(duì)象的理由。

激烈爭(zhēng)論的另一層隱喻在于本案可能涉及的法學(xué)問(wèn)題較多，并且這些問(wèn)題彼此糾纏而需要縝密、嚴(yán)謹(jǐn)、綜合的梳理。為了探究和論述之便利，本文擬以三個(gè)方面的問(wèn)題為核心，展開(kāi)對(duì)所確定主題的分析理路。第一，北京大學(xué)和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)究竟是否可以作為行政訴訟的被告？就一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的糾紛而言，這是決定其能否成為行政案件的前提性問(wèn)題。然而，這個(gè)顯在的問(wèn)題還與其它一些潛在的問(wèn)題勾連在一起。法官為什么在一審判決中認(rèn)定北京大學(xué)和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是《行政訴訟法》規(guī)定具有被告資格的“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”？北京大學(xué)和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)成為被告是否意味著學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治受到了司法無(wú)理侵犯？劉燕文在事過(guò)境遷三年之后提起行政訴訟，為什么沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效而最終得以將北京大學(xué)和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)推上被告席位？第二，北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作出不授予劉燕文博士學(xué)位的決定時(shí)是否違反法定程序？與之相關(guān)聯(lián)的是：法官對(duì)《學(xué)位條例》第10條第2款的解釋是否具有變革現(xiàn)行制度之意義？是否合乎一般人的理性？是否在法官職能的正當(dāng)范圍之內(nèi)？第三，北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)在作出不授予劉燕文博士學(xué)位的決定之時(shí)及之后是否違背正當(dāng)程序？深層次問(wèn)題在于：法官是否具有正當(dāng)權(quán)力將學(xué)術(shù)界討論良久并達(dá)成共識(shí)的正當(dāng)程序原則以權(quán)威性判決的形式植入社會(huì)生活秩序？若答案傾向于肯定，那么，法官是否可以像信手拈花那樣將美麗奉獻(xiàn)給受眾？針對(duì)這些疑問(wèn)，無(wú)論是漂浮于表層的還是潛埋于表層之下的，本文都將給出筆者自己的陋見(jiàn)，并在最后略述對(duì)制度變遷模式可能的另一個(gè)視角。

二、一個(gè)法律概念的不同面相：司法審查之門(mén)靜靜啟開(kāi)

1997年的某一天，一心渴望知曉自己為什么沒(méi)有獲得博士學(xué)位的劉燕文，在向北京大學(xué)無(wú)線電電子學(xué)系和學(xué)校有關(guān)部門(mén)詢(xún)問(wèn)并向教育部反映皆未果的情況下，來(lái)到海淀區(qū)法院尋求司法救濟(jì)。但是，其得到的答復(fù)是不予受理，法院的理由為“尚無(wú)此法律條文”。[11]轉(zhuǎn)眼兩年之后，當(dāng)劉燕文再次邁入同一個(gè)法院的大門(mén)時(shí)，他順利地獲得了以原告身份與母校對(duì)簿公堂的權(quán)利。為什么？難道國(guó)家制定了新的有利于劉燕文的法律規(guī)則嗎？熟諳本案經(jīng)過(guò)的人都會(huì)即刻非常確信地得出否定的答案，因?yàn)楹５韰^(qū)法院認(rèn)定北京大學(xué)和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)具有被告資格所依據(jù)的《行政訴訟法》（1989年）、《教育法》（1995年）和《學(xué)位條例》（1980年）之中相關(guān)條款早已存在多年，絲毫沒(méi)有變更之痕跡。對(duì)案件歷程出現(xiàn)的這一現(xiàn)象之唯一合理說(shuō)明是，法官?gòu)耐瑯拥姆梢?guī)則中發(fā)現(xiàn)了新的理解或解釋?zhuān)瑥亩沟孟嗤囊?guī)則呈現(xiàn)出兩種“臉譜”。換言之，盡管前后面對(duì)劉燕文請(qǐng)求的法官是不同的，[12]但抽出這個(gè)具體情節(jié)，可以認(rèn)為法官通過(guò)解釋法律而進(jìn)行了“特殊意義”的規(guī)則選擇。之所以言其為特殊意義，因?yàn)榉ü俨⒎窃趦蓚€(gè)或兩個(gè)以上的規(guī)則之間進(jìn)行明顯的選擇，而是在同一規(guī)則被解釋后實(shí)際轉(zhuǎn)換而成的兩個(gè)“隱性規(guī)則”之間作出了抉擇。這種對(duì)隱性規(guī)則的選擇幾乎在法律的實(shí)際運(yùn)作之中無(wú)處不在，法官、行政官員乃至一般民眾都可能會(huì)有此經(jīng)歷，其原因蓋在于法律解釋的普遍性，[13]以及解釋結(jié)論可能的多樣性。

那么，同一法院的法官前后是對(duì)哪個(gè)或哪些規(guī)則作出不同的解釋?zhuān)瑥亩纬闪颂厥獾囊?guī)則選擇？由于1997年法院對(duì)劉燕文之請(qǐng)求不予受理的理由（據(jù)現(xiàn)有的報(bào)道）是如此簡(jiǎn)單，所以，乍看之下，我們似乎無(wú)法確切地判斷當(dāng)時(shí)的法官究竟是針對(duì)有關(guān)受理的哪個(gè)問(wèn)題認(rèn)為沒(méi)有法律明文規(guī)定的。法官在決定是否受理一個(gè)訴訟請(qǐng)求從而使行政案件得以成立、行政審判得以展開(kāi)時(shí)，依照《行政訴訟法》之規(guī)定需要考慮的法律問(wèn)題包括：原告是否適格；是否具有明確的被告（隱含被告是否適格）；是否有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；是否屬于行政訴訟受案范圍（隱含被訴行為是否具體行政行為）；是否屬于受訴法院管轄；是否超過(guò)訴訟時(shí)效；是否經(jīng)過(guò)法定前置的行政復(fù)議程序。然而，若深入分析之，我們又好像可以大致把握當(dāng)時(shí)法官的內(nèi)心活動(dòng)指向。一方面，從行政訴訟制度監(jiān)督行政權(quán)之宗旨這一角度來(lái)看，上述一系列問(wèn)題之中更具前提性的問(wèn)題在于被訴主體是否具有行政訴訟被告資格、其行為是否可訴之具體行政行為，其余皆屬次層面上的問(wèn)題，盡管它們?cè)诜ü僮鞒鍪芾頉Q定方面都有同等的不可或缺之效力；另一方面，如果兩個(gè)在一定意義上具有前提作用的問(wèn)題得到肯定性結(jié)論，即被告適格且被訴行為是可訴的具體行政行為，那么，法官在決定不予受理時(shí)通常不會(huì)告知請(qǐng)求人“尚無(wú)此法律條文”，而會(huì)代之以“你沒(méi)有任何合法權(quán)益受到被訴行為影響，所以你不是適格原告”、“你的訴訟請(qǐng)求不屬于本法院管轄”、“你的訴訟請(qǐng)求已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效”、“根據(jù)某某法律規(guī)定你必須先向某某機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議”，等等。因此，可以推測(cè)所謂“尚無(wú)此法律條文”的理由應(yīng)該是法官針對(duì)兩個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題而提出的。明確言之，法官極有可能認(rèn)為，把北京大學(xué)和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)推上行政訴訟被告席位，把拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書(shū)和不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位的行為作為具體行政行為而加以司法審查，在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有明確的法律依據(jù)，故決定不予受理。如果以上推測(cè)大致成立，那么，這里涉及的規(guī)則主要就是《行政訴訟法》的第25條第2款，即“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。”其中，“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”是一個(gè)極為關(guān)鍵的法律概念。因?yàn)?，就行政訴訟法的具體實(shí)施過(guò)程而言，對(duì)于像北京大學(xué)和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)這樣的非政府組織，只有在直覺(jué)地意識(shí)到它們可能在某些情境中成為行政法意義上之法律、法規(guī)授權(quán)的組織的情況下，法官才會(huì)試圖在相關(guān)的法律法規(guī)中尋找那些可能的情境，才會(huì)進(jìn)而認(rèn)定它們的某些行為是具體行政行為。[14]也許，1997年那時(shí)候的法官并沒(méi)有直覺(jué)地意識(shí)到北京大學(xué)和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)可能是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者稍為尖刻地假設(shè)，法官根本沒(méi)有了解“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”這一概念的意義。于是，就出現(xiàn)了“尚無(wú)此法律規(guī)定”的答復(fù)，潛在地構(gòu)成對(duì)上述條款的狹義解釋。而兩年之后的法官選擇了另一種明顯拓寬了的解釋?zhuān)?/p>

……高等學(xué)校作為公共教育機(jī)構(gòu)，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，但是其對(duì)受教育者進(jìn)行頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)與學(xué)位證書(shū)等的權(quán)力是國(guó)家法律所授予的，其在教育活動(dòng)中的管理行為是單方面作出的，無(wú)須受教育者的同意。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條、第二十九條的規(guī)定，學(xué)校作為教育者享有按照章程自主管理的權(quán)利，行使對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)的權(quán)利，同時(shí)還有義務(wù)保護(hù)受教育者的合法權(quán)益，并依法接受監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為，該組織是被告。北京大學(xué)作為國(guó)家批準(zhǔn)成立的高等院校，在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，負(fù)有代表國(guó)家對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)的權(quán)力，北京大學(xué)在依法行使這一法律授權(quán)時(shí)，其作出的單方面的管理行為，屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的可以提起行政訴訟的具體行政行為。[15]

……北京大學(xué)根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第九條的規(guī)定，設(shè)立北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第十條第二款的規(guī)定，依法行使對(duì)論文答辯委員會(huì)報(bào)請(qǐng)授予博士學(xué)位的決議作出是否批準(zhǔn)的決定權(quán)，這一權(quán)力專(zhuān)由該學(xué)位評(píng)定委員會(huì)享有，故該學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是法律授權(quán)的組織，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定，具有行政訴訟的被告主體資格。北京大學(xué)依據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第十一條的規(guī)定，只有在校學(xué)位委員會(huì)作出授予博士學(xué)位決定后，才能發(fā)給學(xué)位獲得者相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)。校學(xué)位委員會(huì)作出的是否授予博士學(xué)位的決定，將直接影響到劉燕文能否獲得北京大學(xué)的博士學(xué)位證書(shū)，故北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定為本案的適格被告。[16]

為什么法官在1999年12月作出了這樣的選擇？原因較為復(fù)雜。也許，最為直接的一個(gè)原因是：在劉燕文案之前，同一法院在“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”（1999年2月14日判決）中采取了相同的解釋策略。[17]雖然我國(guó)迄今為止尚未實(shí)行真正的判例制度，但是，上級(jí)法院或“兄弟”法院的判例在司法實(shí)踐中實(shí)際上已經(jīng)具有相當(dāng)程度的參考價(jià)值，更何況同一法院？而且，人們可能認(rèn)為從保障法律的一致性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性等價(jià)值出發(fā)法官應(yīng)當(dāng)遵循先例，其實(shí)，法官對(duì)先例的遵循不僅僅來(lái)自于法律價(jià)值的要求和民眾的需求等外在約束，也同樣來(lái)自于法官維護(hù)自身尊嚴(yán)的內(nèi)在約束。“重諾守信”是一個(gè)人贏得尊嚴(yán)所應(yīng)具有的美德，先例何嘗不是一種過(guò)去的承諾，遵循先例又何嘗不是一種信義？然而，對(duì)田永案解釋策略的沿襲并沒(méi)有使問(wèn)題得到解決。為什么法官在田永案中采取了不同于1997年對(duì)待劉燕文的策略？這難道不是對(duì)某種意義上的先例的違背嗎？對(duì)這一追問(wèn)可能至少需要從兩個(gè)方面予以回答。一方面涉及“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”之語(yǔ)義和意義，另一方面涉及法官對(duì)現(xiàn)實(shí)生活所涌現(xiàn)出來(lái)的、急于敲開(kāi)司法救濟(jì)大門(mén)的利益之回應(yīng)。

“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”是一個(gè)非常模糊和不確定的法律術(shù)語(yǔ)，《行政訴訟法》本身并沒(méi)有對(duì)這一概念予以明確的界定。行政法學(xué)界一般將其詮釋為，除行政機(jī)關(guān)以外的另一類(lèi)可以以自己的名義獨(dú)立行使行政職能并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生之法律后果的行政主體。這類(lèi)組織的特性包括：不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)系列；行使特定的行政職權(quán)；該行政職權(quán)是由具體法律、法規(guī)授予的。[18]僅就這一術(shù)語(yǔ)的字面涵義以及現(xiàn)有的學(xué)理闡釋而言，其最大的致命缺憾在于，一些法律、法規(guī)在授予特定組織以權(quán)利時(shí)，并未明確權(quán)利的屬性是公共行政權(quán)力還是私權(quán)利。[19]于是，所有解讀此概念的人尤其是準(zhǔn)備以此概念作為其司法推理之前提的法官，都必須面對(duì)和解決潛在的哪些權(quán)利是公共行政管理權(quán)力問(wèn)題。然而，對(duì)權(quán)利或職能屬性進(jìn)行判斷所需要的標(biāo)準(zhǔn)之確定是非常困難的。換言之，隨著許多非政府組織替代國(guó)家行政機(jī)關(guān)或與之共同對(duì)社會(huì)某些公共領(lǐng)域進(jìn)行管理，為了明確公法和私法的適用范圍而需要進(jìn)行的公權(quán)與私權(quán)之界分，難以在一個(gè)抽象籠統(tǒng)的層面上完成，而應(yīng)結(jié)合個(gè)別化的情境予以自由裁量。[20]英國(guó)學(xué)者彼得。凱恩（Peter Cane）對(duì)此的觀點(diǎn)是：“最終，一種職能是否公共職能的問(wèn)題是一個(gè)政治問(wèn)題，它不可能總是以同樣的方式得到解答。只要細(xì)想一下，不同國(guó)家在不同時(shí)期，是如何讓保健、住房、教育以及其他像電力、交通等‘必不可少’之服務(wù)受制于不同程度的公有制和國(guó)家控制的，就可以意識(shí)到這一點(diǎn)。本世紀(jì)80年代，許多西方國(guó)家經(jīng)歷了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間界限的重大移位?！盵21]由是觀之，法官在解決權(quán)利屬性問(wèn)題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地局限于由法律規(guī)則和先例等構(gòu)成的法律自治體系，而必須對(duì)社會(huì)發(fā)展之現(xiàn)實(shí)作出適度的回應(yīng)。[22]

那么，當(dāng)今中國(guó)大陸究竟發(fā)生了一些什么，促使法官直覺(jué)地意識(shí)到“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”這一法律術(shù)語(yǔ)的適用，并把頒發(fā)畢業(yè)證和決定授予學(xué)位解釋為行政權(quán)力的行使，從而最終使得田永和劉燕文們獲得了尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)？在劉燕文案的兩份判決書(shū)中，我們無(wú)跡可尋，卻似乎可以在田永案的判決書(shū)里覓出些許端倪：

在我國(guó)目前情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這些單位、團(tuán)體與管理相對(duì)人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭(zhēng)議，不是民事訴訟，而是行政訴訟?！瓰榱司S護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法行使國(guó)家賦予的行政管理職權(quán)，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來(lái)解決它們與管理相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！璠23]

盡管判決論理仍顯粗糙，從略微混亂的邏輯關(guān)系中似乎難以找到我們所需要的答案，但現(xiàn)實(shí)中學(xué)校與學(xué)生在某些情境中不平等的管理關(guān)系、民事訴訟被認(rèn)為并非解決由此管理關(guān)系而引發(fā)之爭(zhēng)議的適當(dāng)途徑、學(xué)生合法權(quán)益遭受影響、社會(huì)矛盾得不到適時(shí)和適當(dāng)?shù)慕鉀Q等等，都想必是法官曾經(jīng)考慮與權(quán)衡的因素。再盡我們的目力放眼當(dāng)代社會(huì)，進(jìn)一步猜測(cè)（簡(jiǎn)略的判決難以證明），教育對(duì)于個(gè)體存在之人的發(fā)展前景的重要性、畢業(yè)證與學(xué)位證在一個(gè)日益“證書(shū)化”社會(huì)中的意義、學(xué)生相對(duì)于學(xué)校的傳統(tǒng)弱勢(shì)地位、合法權(quán)益保障需求的高漲等等，都可能會(huì)對(duì)身處這個(gè)社會(huì)之中的法官在處理個(gè)案時(shí)產(chǎn)生程度不同的、明顯或潛在的影響。另外，最具直接影響力的因素是在海淀區(qū)法院受理田永案和劉燕文案之前，國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的法院已有將學(xué)校作為行政訴訟被告的先例。[24]分析至此，在因法官心理路程若隱若現(xiàn)于當(dāng)前粗略的判決致使我們的確信與猜測(cè)并存的前提下，我們至少可以獲得這樣一個(gè)結(jié)論：法官并非只是簡(jiǎn)單地在運(yùn)用邏輯。

不過(guò)，必須予以強(qiáng)調(diào)指出，之所以本文從上述兩個(gè)方面展開(kāi)，目的在于揭示法官是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)則內(nèi)涵之彈性概念-“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”進(jìn)行詮釋?zhuān)璐税哑鋵?duì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等發(fā)展現(xiàn)實(shí)的明銳感覺(jué)以及由此生發(fā)的公平正義觀念內(nèi)化于邏輯形式之中，以適應(yīng)社會(huì)變遷之需要。要維持法律的生命力，經(jīng)驗(yàn)與邏輯同樣不可或缺；而在形式上穩(wěn)定一致的表象之下推動(dòng)制度變革因素的內(nèi)在滋長(zhǎng)，是二者的最佳結(jié)合方式。

三、案件受理的三個(gè)殘留問(wèn)題：判決粗略的遺憾

可惜，與北京大學(xué)和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是否具有被告資格問(wèn)題相關(guān)，法官在三個(gè)地方對(duì)某些規(guī)則欠缺稍進(jìn)一步的清晰闡明，從而或者失去了框定制度變遷之方向的良機(jī)，或者因論理含糊而可能會(huì)招致一股訴訟浪潮。

第9篇：關(guān)于治安管理處罰法范文

現(xiàn)將《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。在執(zhí)行中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有何意見(jiàn)和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。

附：最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)（最高人民法院審判委員會(huì)第603次會(huì)議討論通過(guò)）

人民法院審理離婚案件，對(duì)子女撫養(yǎng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十九條、第三十條及有關(guān)法律規(guī)定，從有利于子女身心健康，保障子女的合法權(quán)益出發(fā)，結(jié)合父母雙方的撫養(yǎng)能力和撫養(yǎng)條件等具體情況妥善解決。根據(jù)上述原則，結(jié)合審判實(shí)踐，提出如下具體意見(jiàn)：

1、兩周歲以下的子女，一般隨母方生活。母方有下列情形之一的，可隨父方生活：

（1）患有久治不愈的傳染性疾病或其他嚴(yán)重疾病，子女不宜與其共同生活的；

（2）有撫養(yǎng)條件不盡撫養(yǎng)義務(wù)，而父方要求子女隨其生活的；

（3）因其他原因，子女確無(wú)法隨母方生活的。

2、父母雙方協(xié)議兩周以下子女隨父方生活，并對(duì)子女健康成長(zhǎng)無(wú)不利影響的，可予準(zhǔn)許。

3、對(duì)兩周歲以上未成年的子女，父方和母方均要求隨其生活，一方有下列情形之一的，可予優(yōu)先考慮：

（1）已做絕育手術(shù)或因其他原因喪失生育能力的；

（2）子女隨其生活時(shí)間較長(zhǎng)，改變生活環(huán)境對(duì)子女健康成長(zhǎng)明顯不利的；

（3）無(wú)其他子女，而另一方有其他子女的；

（4）子女隨其生活，對(duì)子女成長(zhǎng)有利，而另一方患有久治不愈的傳染性疾病或其他嚴(yán)重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜與子女共同生活的。

4、父方與母方撫養(yǎng)子女的條件基本相同，雙方均要求子女與其共同生活，但子女單獨(dú)隨祖父母或外祖父母共同生活多年，且祖父母或外祖父母要求并且有能力幫助子女照顧孫子女或外孫子女的，可作為子女隨父或母生活的優(yōu)先條件予以考慮。

5、父母雙方對(duì)十周歲以上的未成年子女隨父或隨母生活發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)考慮該子女的意見(jiàn)。

6、在有利于保護(hù)子女利益的前提下，父母雙方協(xié)議輪流撫養(yǎng)子女的，可予準(zhǔn)許。

7、子女撫育費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。

有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收入的百分之五十。

無(wú)固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。

有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。

8、撫育費(fèi)應(yīng)定期給付，有條件的可一次性給付。

9、對(duì)一方無(wú)經(jīng)濟(jì)收入或者下落不明的，可用其財(cái)物折抵子女撫育費(fèi)。

10、父母雙方可以協(xié)議子女隨一方生活并由撫養(yǎng)方負(fù)擔(dān)子女全部撫育費(fèi)。但經(jīng)查實(shí)，撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費(fèi)用，影響子女健康成長(zhǎng)的，不予準(zhǔn)許。

11、撫育費(fèi)的給付期限，一般至子女十八周歲為止。

十六周歲以上不滿(mǎn)十八周歲，以其勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源，并能維持當(dāng)?shù)匾话闵钏降?，父母可停止給付撫育費(fèi)。

12、尚未獨(dú)立生活的成年子女有下列情形之一，父母又有給付能力的，仍應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的撫育費(fèi)：

（1）喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但其收入不足以維持生活的；

（2）尚在校就讀的；

（3）確無(wú)獨(dú)立生活能力和條件的。

13、生父與繼母或生母與繼父離婚時(shí)，對(duì)曾受其撫養(yǎng)教育的繼子女，繼父或繼母不同意繼續(xù)撫養(yǎng)的，仍應(yīng)由生父母撫養(yǎng)。

14、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》施行前，夫或妻一方收養(yǎng)的子女，對(duì)方未表示反對(duì)，并與該子女形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，離婚后，應(yīng)由雙方負(fù)擔(dān)子女的撫育費(fèi)；夫或妻一方收養(yǎng)的子女，對(duì)方始終反對(duì)的，離婚后，應(yīng)由收養(yǎng)方撫養(yǎng)該子女。

15、離婚后，一方要求變更子女撫養(yǎng)關(guān)系的，或者子女要求增加撫育費(fèi)的，應(yīng)另行起訴。

16、一方要求變更子女撫養(yǎng)關(guān)系有下列情形之一的，應(yīng)予支持。

（1）與子女共同生活的一方因患嚴(yán)重疾病或因傷殘無(wú)力繼續(xù)撫養(yǎng)子女的；

（2）與子女共同生活的一方不盡撫養(yǎng)義務(wù)或有虐待子女行為，或其與子女共同生活對(duì)子女身心健康確有不利影響的；

（3）十周歲以上未成年子女，愿隨另一方生活，該方又有撫養(yǎng)能力的；

（4）有其他正當(dāng)理由需要變更的。

17、父母雙方協(xié)議變更子女撫養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

18、子女要求增加撫育費(fèi)有下列情形之一，父或母有給付能力的，應(yīng)予支持。

（1）原定撫育費(fèi)數(shù)額不足以維持當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平的；

（2）因子女患病、上學(xué)，實(shí)際需要已超過(guò)原定數(shù)額的；

（3）有其他正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)增加的。

19、父母不得因子女變更姓氏而拒付子女撫育費(fèi)。父或母一方擅自將子女姓氏改為繼母或繼父姓氏而引起糾紛的，應(yīng)責(zé)令恢復(fù)原姓氏。