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第1篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

關(guān)鍵詞： 沈陽城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展和文化與建設(shè) 對策研究

Abstract: this paper of shenyang city space structure present situation, development and cultural elements into this major theme, made a pellucid describes and demonstration. Urban spatial structure, shenyang city space structure and the future development, to build historical and cultural city, put forward a new idea and thinking. For shenyang city construction have a positive and the important practical significance.

Keywords: shenyang city space structure development and culture and construction countermeasures

中圖分類號(hào)： TU984.11+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)是指，不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占據(jù)城市內(nèi)不同的空間，產(chǎn)生各種功能區(qū)，如商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)，各個(gè)功能區(qū)在城市地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)不同的組合格局，形成不同的城市形態(tài)。其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：城市密度、城市布局和城市形態(tài)。在城市空間結(jié)構(gòu)模式的研究中，以三大古典模式最為著名：1.同心圓模式；2.扇形模式；3.多核心模式。

除了三大古典模式，各國城市研究者還提出了另外一些城市功能分布結(jié)構(gòu)模式。如英國的阿福特曼根據(jù)英國中等城市土地利用現(xiàn)狀，提出了同心圓加扇形地帶學(xué)說。他認(rèn)為城市在地域上由三部分組成：中央地帶、中間地帶和外緣地帶或者郊區(qū)地帶。埃里克森1954年提出了折衷理論，該理論是同心圓、扇形和多核心理論綜合的產(chǎn)物。他把城市用地類型簡化為商業(yè)、工業(yè)、住宅三大類，市中心的商業(yè)區(qū)呈放射狀向外伸展，在商業(yè)區(qū)的外測是大工業(yè)用地，而住宅用地處于各放射線與工業(yè)區(qū)圍起來的地方。

二、沈陽城市空間結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展

沈陽是幾千年的歷史文化名城，在發(fā)展過程中現(xiàn)已基本形成了多核心模式大特大城市，城市空間結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)布局

以沈陽為核心的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)遠(yuǎn)景將形成區(qū)域一體化發(fā)展“多軸、多心”的星狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

多軸：沈陽為核心，向沈大(沈陽至大連)、沈遼(沈陽至遼中)、沈本(沈陽至本溪)、沈撫(沈陽至撫順)、沈鐵(沈陽至鐵嶺)、沈新(沈陽至新民)形成大都市圈軸線。

多心：沈陽為經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，依托發(fā)展軸，與鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口以及遼中、新民區(qū)域副中心城市一起形成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)“多心”格局。

撫順將把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西擴(kuò)，逐步與沈陽汪家工業(yè)組團(tuán)和渾南新區(qū)連接起來，兩市共同全面整治開發(fā)建設(shè)渾河，使之成為一條重要的景觀帶、旅游帶、生態(tài)帶和產(chǎn)業(yè)帶，逐步將撫順高灣地區(qū)納入世博園總體規(guī)劃建設(shè)；本溪將北拓經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐步與沈陽南部副城連接起來；遼陽將在兩市交界處逐步規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，與沈陽西部工業(yè)走廊連接起來；鐵嶺將做強(qiáng)做大新臺(tái)子工業(yè)園區(qū)，適時(shí)將鐵嶺縣城南遷，逐步與沈北大開發(fā)連接起來。

2.城市空間布局

沈陽未來城市空間發(fā)展是一個(gè)開放的、高效的、可生長的定向軸帶多中心的空間結(jié)構(gòu)。可總結(jié)為“一城兩軸、六帶六楔”。

一城：以規(guī)劃二環(huán)路以內(nèi)為主體以及局部區(qū)域，是城市核心功能集聚區(qū)，承擔(dān)城市核心服務(wù)功能，如商貿(mào)、行政辦公、零售業(yè)、旅游、生產(chǎn)生活服務(wù)等。

兩軸：貫穿主城南北的都市軸(中央都市走廊(CUC))和貫穿城市東西的渾河生態(tài)軸，是城市空間的骨架架構(gòu)。都市軸是城市中心，服務(wù)中樞，跨越渾河，縫合南北，使城市由封閉的單中心放射形結(jié)構(gòu)，改革為軸向開放式結(jié)構(gòu)，促進(jìn)渾南渾北協(xié)調(diào)發(fā)展。都市軸上將承擔(dān)都市最核心的服務(wù)功能，是全市商務(wù)辦公、金融商貿(mào)中心、行政辦公中心及文化博覽、科技服務(wù)中心。渾河生態(tài)軸：是城市重要的生態(tài)景觀廊道和生活空間。承擔(dān)城市生態(tài)、文化、旅游、休閑娛樂等功能。生態(tài)軸貫穿城市東西，融合城市南北，是城市最重要的開敞空間。

六帶：沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈撫、沈康六條交通軸，以復(fù)合交通走廊為導(dǎo)向，城市沿交通軸呈帶狀組團(tuán)式向外拓展，其中，沈大、沈山以及沈哈為主要發(fā)展軸。在六條軸向發(fā)展帶上，將在張士新城、虎石臺(tái)新城、蘇家屯新城、桃仙空港新城、汪家新城形成五個(gè)城市副中心，構(gòu)建多中心格局。

六楔：六條發(fā)展帶之間以六條生態(tài)綠楔相隔，形成城市景觀生態(tài)安全格局。

3.沈陽空間發(fā)展

中部地區(qū)。加大和平、沈河、鐵西、皇姑和大東等老城區(qū)改造建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施南北“金廊”和東西“銀帶”開發(fā)建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)區(qū)，形成國內(nèi)具有重要影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)林立區(qū)、大都市形象展示區(qū)和都市休閑娛樂區(qū)。

西部地區(qū)。以鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園為支撐，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、通用石化裝備、大型機(jī)械、電氣、現(xiàn)代建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極配套發(fā)展以工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、工業(yè)品檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)業(yè)。以于洪、遼中兩大配套區(qū)為重點(diǎn)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)配套、新型材料、現(xiàn)代物流、家具、冶金和靜脈產(chǎn)業(yè)。以沈陽胡臺(tái)新城為載體，重點(diǎn)發(fā)展包裝印刷、音像出版、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代物流業(yè)。

南部地區(qū)。以渾南新區(qū)和蘇家屯區(qū)為載體，圍繞承接城市重心南移，建設(shè)城市空間和功能完善拓展區(qū)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化、國際化和生態(tài)化建設(shè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),不斷拓展綜合功能。以沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、IC裝備、生物醫(yī)藥和冶金新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以智能交通為主的典型示范應(yīng)用基地。以航高基地為平臺(tái)，建成國內(nèi)最大的民用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造基地，國內(nèi)的飛機(jī)零部件、大部件生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的支線飛機(jī)總裝基地。

東部地區(qū)。以大東沈陽汽車城為核心區(qū)域，積極推進(jìn)華晨金杯、華晨中華、華晨寶馬、上通北盛四大整車及零部件生產(chǎn)，大力引入研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、汽車商貿(mào)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從單純生產(chǎn)向綜合生產(chǎn)和服務(wù)的轉(zhuǎn)變，打造千億汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，形成國內(nèi)重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地。在棋盤山地域內(nèi)，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意的示范效應(yīng)和沈撫兩市的綠肺功能，加快沈撫新城建設(shè)，全力打造生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、健康科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

北部地區(qū)。沈北新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展手機(jī)、新能源及新能源汽車、新材料、生物、航空航天、光電信息制造等新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)全國的手機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)移動(dòng)位置產(chǎn)業(yè)基地和全國最大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地；全力構(gòu)建沈陽北部文化教育集聚區(qū)；加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造沈陽副都心和最佳生態(tài)居住區(qū)。法庫縣重點(diǎn)打造北方通用飛機(jī)制造運(yùn)營基地和東北最大的陶瓷生產(chǎn)基地?？灯娇h重點(diǎn)建設(shè)東北地區(qū)最大的高新復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地。

三、全力打造歷史文化名城

沈陽市政府在沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出要全力打造歷史文化名城。

注重豐富城市文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，促進(jìn)歷史文化積淀與現(xiàn)代城市發(fā)展的有機(jī)融合，提高文化軟實(shí)力。突出前清文化、民國文化和工業(yè)文化三大文化內(nèi)涵，構(gòu)建歷史文化名城格局，形成歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、文物古跡及古樹名木四部分的保護(hù)體系。加強(qiáng)民族和地域文化資源的挖掘、保護(hù)和利用，推進(jìn)沈陽博物館、新樂遺址博物館、盛京皇城及錫伯族家廟等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，整合中山路歐風(fēng)街和老北市民俗文化元素等一批文化街區(qū)，改造建設(shè)西塔、滿融兩大朝鮮族文化特色區(qū)域，保護(hù)發(fā)展錫伯族文化，全面塑造一批代表城市特色的文化品牌。

四、筆者拙見

無論從沈陽空間發(fā)展還是專注弘揚(yáng)來看，沈陽市政府在城市發(fā)展建設(shè)中注意到城市的文化品牌。沈陽從整體上來看，文化元素的融入還是比較明顯的，沈陽城市文化元素主要體現(xiàn)在東西南北兩大軸線。東西文化，由西向東，由快速干道引領(lǐng)的東西文化，就是一個(gè)從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的文化。鐵西工業(yè)區(qū)，張士工業(yè)區(qū)到東部的世博園。南北方向，則是從古代文明走向現(xiàn)代文明的過程。從北陵新樂遺址，到渾南高新技術(shù)區(qū)，文化走向非常明顯。原來沈陽城市有條非常成功的中軸線，從海關(guān)，彩電塔，科學(xué)館，體育館，展覽館，到電視臺(tái)一直走到五里河體育場。但是金廊工程商業(yè)性拆遷，不僅拆掉了體育館和五里河體育場，把這個(gè)軸線也拆除了。拆掉的體育館是我們中國第一個(gè)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的建筑。當(dāng)時(shí)這種建筑只有在遼寧能建設(shè)，當(dāng)時(shí)中國有三個(gè)萬人體育館：首體，遼寧，上海。第一個(gè)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建筑能在遼寧產(chǎn)生，是因?yàn)橹挥羞|寧有那么多的八級(jí)焊工。網(wǎng)架的球體都是由全省挑選的焊接高手鑄造，它是遼寧先進(jìn)工業(yè)文明的代表。

鐵西工業(yè)區(qū)雖然市政府要全力打造工業(yè)展覽館，但為了商品住宅建設(shè)，使得工業(yè)區(qū)大規(guī)模拆遷，很多代表性的工業(yè)文化建筑沒有得以保存，失去了鐵西工業(yè)區(qū)原有風(fēng)貌，實(shí)際上也就失去了重要?dú)v史文化名片。

沈陽站前的原滿鐵附屬地是日本殖民者拓建的一大片商業(yè)和住宅區(qū)。這里除了工商業(yè)建筑和生活住宅以外，還有用于宗教活動(dòng)的場所，在站前就有兩座天主教堂。一座在民主路和南京街之間的三角地上，哥特式建筑，小巧而不失威嚴(yán)，現(xiàn)在那片街區(qū)已成為綠地。 }Y\%RA 另一座在太原南街民主廣場西南面的樓群里，也是哥特式建筑，有一座高聳的塔樓格外引人注目，現(xiàn)已被拆除。

一些歷史建筑所處境地也十分尷尬，古城區(qū)街道兩側(cè)的建筑幾乎被商業(yè)牌匾所淹沒，不管新老建筑一律商品包裝，故宮周圍也修建了一些仿古建筑，但工藝上，尤其是細(xì)節(jié)比較粗糙，再加上強(qiáng)烈的商業(yè)氣息，破壞了故宮建筑群的整體效果。中街、太原街一些代表性建筑或被拆除或幾乎看不出原有風(fēng)貌，建筑文化，城市名片很多被商業(yè)化侵蝕；還有一些歷史遺跡所處的環(huán)境臟亂差。這些都是在今后城市發(fā)展、建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意并著手解決的問題，把沈陽真正打造成歷史名城、文化名城、生態(tài)城宜居城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜曼琦.城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)分析[M].北京：人民出版社，2001.

第2篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

論文摘要:城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其性質(zhì)和程度不僅代表了一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向,而且對于協(xié)調(diào)城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代化日新月異的時(shí)代,隨著城市化步入快速發(fā)展階段,城市規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn),出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文通過對城市規(guī)劃管理意義的闡述,分析了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施 。

一、城市規(guī)劃管理的意義

城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,對城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃,以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制,征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見,規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施,是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作。

隨著我國城市化進(jìn)程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向,城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃,才能加強(qiáng)對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

二、城市規(guī)劃管理遇到的問題

1. 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理,土地使用效率低

目前我國大多數(shù)城市的政府由于過度注重城市的經(jīng)濟(jì)形象,都將大部分財(cái)力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地,而公共綠地及公共配套設(shè)施所占金額投入比例卻相對偏低。政府過分追求超寬馬路、超大商業(yè)化時(shí)代廣場,一味的注重本城形象工程,而忽略基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量的提高。然而從城市路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)上來看,如果主次干道與支路的比例失調(diào),路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,極容易造成城市交通擁堵。同時(shí),由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政,土地利用散亂無序,土地開發(fā)呈粗放式經(jīng)營狀態(tài),土地利用率低,也造成了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2. 處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到應(yīng)有的懲戒目的

《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。在實(shí)際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對商品住宅項(xiàng)目而言,即使以最高額度進(jìn)行處罰,開發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)減小彈性幅度,以利于執(zhí)法部門依法行政。

3.依法實(shí)施城市規(guī)劃管理的力度不夠

在我國,由于城市化發(fā)展迅速,各省市的城市范圍逐步擴(kuò)大,近郊的一些農(nóng)村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結(jié)合部的居民規(guī)劃法制意識(shí)薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實(shí),大多依靠出租房屋來維持生活。因此,近年來,這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設(shè)建筑物的現(xiàn)象比較普遍,有的情況非常嚴(yán)重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實(shí)際效果,因此不能從根本上解決問題。

4.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。

我國大部分的城市管理的規(guī)劃決策,往往只有領(lǐng)導(dǎo)者才是管理的“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中僅僅在書記、市長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上,所謂的決策本質(zhì)上就是少數(shù)人閉門造車式的產(chǎn)物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權(quán)過大,對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制,也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。

三、城市規(guī)劃管理的解決措施

1. 完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃,使兩者合一,盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃,建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理,嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界,避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。

2. 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)

首先,由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí),使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事,避免違法事件的發(fā)生,確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次,采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī),使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時(shí),拿起法律的武器維權(quán),用正確的途徑解決問題。

3. 將權(quán)利集中于規(guī)劃行政主管部門

要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市一級(jí)的權(quán)威部門,實(shí)行垂直一體化管理。只有市一級(jí)規(guī)劃局才能授權(quán)個(gè)人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán),以及對建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章執(zhí)法,秉公辦事。

4. 建立規(guī)劃委員會(huì),健全規(guī)劃決策機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市區(qū)域管治,應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù),實(shí)現(xiàn)對城市的科學(xué)治理。委員會(huì)體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性的原則,由政府設(shè)立,由公務(wù)員和非公務(wù)員組成,其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù),總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù),應(yīng)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,通過上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員,依據(jù)法律法規(guī)對規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督,防止由于權(quán)力集中導(dǎo)致錯(cuò)誤決策的發(fā)生。

四、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí),當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處,但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化,合理調(diào)整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),努力完善和創(chuàng)新,就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn):

[1]邱永樂. 淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[j]. 山西建筑,2008(09)

第3篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

作為重慶市國有資產(chǎn)重組和經(jīng)營平臺(tái)，渝富公司在運(yùn)營了兩年后，如今已是聲名遠(yuǎn)播。作為一種模式，渝富正在成為各地政府爭相效仿的對象。盡管它的內(nèi)涵和外延一直變動(dòng)不居：從不良資產(chǎn)處置，到參與國有企業(yè)的投資和資產(chǎn)重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司承擔(dān)了越來越多的職能。

僅就目前而言，渝富公司各次出手均業(yè)績不俗，重組的企業(yè)多數(shù)輕裝上陣，獲得了重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。在一定程度上，這與中央?yún)R金投資公司注資國有銀行的模式有異曲同工之處。不同的是，匯金公司投入的是外匯儲(chǔ)備資金，而渝富是以土地儲(chǔ)備（以及某種程度上的地方政府信用）獲取國家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行資產(chǎn)重組，最終從土地增值中獲得收益。

地方政府的努力不容忽視，但渝富模式的得失卻值得人們深入研究。一方面，如何看待渝富重組對于企業(yè)業(yè)績的提升作用。也即企業(yè)在卸掉財(cái)務(wù)包袱后，在多大程度上實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)變，績效改善是賬面游戲還是核心競爭力的提高，是否實(shí)現(xiàn)了“把合適的人放到了駕駛座上”？另一方面，如何評(píng)價(jià)渝富模式中對土地儲(chǔ)備的使用。在渝富導(dǎo)演的諸多故事中，通過改變土地用途獲得的增值，既償還了企業(yè)的欠債，亦使作為重組方的渝富贏得了利潤。在這里，土地價(jià)值是否得到了最大化的使用？

改革不是教科書，無法以現(xiàn)成的公式進(jìn)行度量。在渝富模式中，地方政府確乎在不良資產(chǎn)處置方面有著不可比擬的優(yōu)勢：“作為收購者，渝富公司擁有債權(quán)，政府擁有被處置的國有企業(yè)的股權(quán)，以及政府擁有對國有企業(yè)行政的調(diào)控權(quán)。三權(quán)合一，執(zhí)行的效果、力度比AMC僅僅擁有債務(wù)的處置力度要大?！闭倪@種資源動(dòng)員能力固然有助于效率提高，然而這種效率是否可以轉(zhuǎn)換政府職能的方式來實(shí)現(xiàn)，比如政府為市場買家創(chuàng)造符合市場邏輯的法律、稅收以及審批環(huán)境，使之在不良資產(chǎn)的具體處置過程中不再舉步維艱？

顯然，渝富模式的探索和針對這種探索的反思，對于中國的改革實(shí)踐同樣重要。

――編者

3月14日，重慶市政府和國家開發(fā)銀行（下稱國開行）在北京簽訂了“新一輪開發(fā)性金融合作協(xié)議”。據(jù)此，“十一五”期間，國開行將為重慶市新增資金支持400億元，其中50億元左右將提供給渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司（下稱渝富公司或渝富）。

渝富公司最初是作為政府收購并處置中國工商銀行重慶分行157億元不良貸款的操作平臺(tái)，進(jìn)而承擔(dān)起當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)債務(wù)重組和資金周轉(zhuǎn)的職能。此后，渝富公司更對包括重慶市商業(yè)銀行、西南證券、重慶農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)進(jìn)行了大規(guī)模財(cái)務(wù)重組。一時(shí)間，渝富公司身兼數(shù)職，從資產(chǎn)管理公司（AMC）、國資管理公司到金融控股公司，成為地方政府幾乎攻無不克的財(cái)務(wù)工具。

在“渝富模式”倡導(dǎo)者、重慶市常務(wù)副市長黃奇帆的描述中，渝富公司一家是“半金融性質(zhì)”的資產(chǎn)管理公司。事實(shí)上，這家公司的職能之龐雜在地方上極為罕見，因之其爭議性也陡然加強(qiáng)。

2005年底，世界銀行在其的《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中認(rèn)為，重慶“渝富模式”倘若成功，其打包處置不良資產(chǎn)的方式可能成為一個(gè)頗具價(jià)值的樣板，特別是對于東北地區(qū)很多破產(chǎn)國有企業(yè)的重組、關(guān)閉和轉(zhuǎn)型，可提供借鑒。

與此同時(shí)，渝富公司收購不良資產(chǎn)的貸款申報(bào)及信用審查模式，業(yè)已成為國開行在全國推廣的一個(gè)范例。迄今為止，遼寧、吉林以及西部諸省共30多個(gè)地區(qū)都曾紛紛前往重慶考察“渝富模式”。不過，國開行有關(guān)人士亦向《財(cái)經(jīng)》表示，迄今還“沒有一家成功拷貝”。

細(xì)察渝富公司的運(yùn)作不難發(fā)現(xiàn)，渝富充分調(diào)動(dòng)了地方政府的多種資源，包括土地增值、稅收豁免等；并輔以隱性財(cái)政擔(dān)保的形式獲得國開行的巨額貸款，在地方政府并不開闊的財(cái)務(wù)空間內(nèi)，對治下國企進(jìn)行了最大化的重組。這一操作模式成效幾何，不僅取決于其持續(xù)重組的力度，也與宏觀經(jīng)濟(jì)的氣候變化密切相關(guān)。

渝富公司究竟會(huì)走向新加坡淡馬錫控股公司式的國資管理平臺(tái)，還是走向過往的“地方窗口公司”之形態(tài)？

“你應(yīng)該到重慶去實(shí)地采訪，你的問題都可以得到解答。”黃奇帆在今年3月“兩會(huì)”期間接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)說。

應(yīng)運(yùn)而生

渝富公司的誕生，源于中國工商銀行的一次不良資產(chǎn)處置。

黃奇帆告訴《財(cái)經(jīng)》，上世紀(jì)90年代后期的國企改革債轉(zhuǎn)股中，重慶的各類企業(yè)剝離了300多億元債務(wù)，但仍有270億元的不良債務(wù)留在銀行，其中僅工商銀行重慶分行（下稱重慶工行）就有157億元。

“工行發(fā)展最大的壓力就是歷史包袱問題。”重慶工行副行長陳正聲說，“當(dāng)時(shí)的壓力非常大，非常頭疼。”

2003年底，國有銀行注資重組戰(zhàn)略正在醞釀之中。正如人們事后看到的那樣，國有銀行大量的不良貸款事實(shí)上將以國家埋單的形式被沖銷和剝離。按照常規(guī)途徑，剝離的不良資產(chǎn)將被拍賣到資產(chǎn)管理公司，然后由后者按照商業(yè)化程序繼續(xù)處置。

來自上海、熟稔市場的黃奇帆抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)――既然可以賣給資產(chǎn)管理公司，為什么不以相接近的價(jià)格自己買過來呢？這不僅解決了國有企業(yè)的負(fù)債和商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)難題，而且，“因?yàn)槭菄匈Y產(chǎn)，所以不涉及截流、不涉及國有資產(chǎn)流失問題?！标愓曊f。

接下來行動(dòng)堪稱迅速?！?003年11月，黃奇帆和時(shí)任工行行長姜建清就不良債權(quán)打包處置問題達(dá)成了一致?！敝貞c市國資委副主任廖慶軒介紹說。

由于重慶市政府作為政府機(jī)構(gòu)不便進(jìn)行相關(guān)操作，因此需設(shè)立一家公司（即渝富公司），整體打包收購重慶工行157億元不良資產(chǎn)，然后再由債務(wù)企業(yè)回購該公司持有的債權(quán)。事后業(yè)界公認(rèn)，這對于重慶市而言，是一筆“相當(dāng)劃算”的買賣，因?yàn)橛甯蛔罱K只支付了21.7億元，實(shí)際受償率只有14％多一點(diǎn)――根據(jù)工行的統(tǒng)計(jì)口徑，只計(jì)其中100億元的表內(nèi)債務(wù)，而不包括表外利息部分，其受償率也只有21％。

無論如何，這一價(jià)格都大大低于后來四大資產(chǎn)管理公司的競購價(jià)。2005年，不良資產(chǎn)拍賣市場水漲船高，各資產(chǎn)管理公司的收購成本經(jīng)常高于30％。

渝富公司成立于2004年3月18日，重慶市政府以市財(cái)政局持有的重慶市商業(yè)銀行、上海長發(fā)集團(tuán)和交通銀行的國有股權(quán)計(jì)3.18億元，以及經(jīng)評(píng)估后的國有土地資產(chǎn)（治理“三金三亂”時(shí)留下的土地4045畝）7.02億元作為公司實(shí)收資本，共計(jì)10.2億元。

工行循例將此次處置不良資產(chǎn)交易上報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院批復(fù)方案后，渝富旋即與工行簽訂協(xié)議。在重慶之前，與工行達(dá)成類似協(xié)議的只有天津。此后各省紛紛提出類似方案，但均未獲得批準(zhǔn)。

截至今年3月，渝富針對這一資產(chǎn)包已經(jīng)回收4億余元現(xiàn)金，同時(shí)手里還握有置換回來的土地約1000畝左右。

國開行與“安慰函”

渝富公司的組建基于一次天賜良機(jī)，重慶市政府也并未投入真金白銀?；刭徆ば械牟涣紓鶛?quán)要?jiǎng)佑玫馁Y金從何而來？政府對渝富公司的要求是堅(jiān)持自主融資。事實(shí)上，渝富公司當(dāng)時(shí)不僅沒有流動(dòng)資金，連公司100萬元辦公費(fèi)用都是借來的。

“我們設(shè)計(jì)了低成本的信托方式募集資金，但是當(dāng)時(shí)情況下比較難獲得批準(zhǔn)。而按照國務(wù)院的要求，我們必須在2004年完成交易。”渝富公司總經(jīng)理陶俊告訴《財(cái)經(jīng)》。

國家開發(fā)銀行恰在此時(shí)登場，并在此后渝富公司的運(yùn)營中持續(xù)扮演重要角色?！坝甯坏谝慌召徆ば?0.1億元不良資產(chǎn)所需的17億元資金，就是我們提供的?！眹_行重慶市分行行長禮告訴記者，當(dāng)年6月29日和7月1日，分別貸給渝富公司5億元和12億元。

禮認(rèn)為，這一貸款基本沒有風(fēng)險(xiǎn)。他解釋了整個(gè)操作流程：國開行從立項(xiàng)開始就作為渝富公司的財(cái)務(wù)顧問介入，對購置債權(quán)項(xiàng)目作逐個(gè)分析，按市場定價(jià)確定不良資產(chǎn)的價(jià)值確實(shí)與收購資金相匹配。

陶俊透露，在整個(gè)資產(chǎn)包中主城區(qū)的抵押土地就有7000畝，如果按照目前比較低的市場價(jià)格100萬元／畝，最低也有50億元的資產(chǎn)保證；而渝富的收購價(jià)值只有不到30億元，項(xiàng)目僅存在操作風(fēng)險(xiǎn)。

盡管如此，為防范操作風(fēng)險(xiǎn)，在啟動(dòng)的時(shí)候，國開行和渝富同各個(gè)債務(wù)企業(yè)直接談判，渝富公司和債務(wù)人達(dá)成回購協(xié)議，確保渝富的運(yùn)作可以按照既定計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)，國開行的資金投入有收益保證。

國開行對不良資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估之后，將收購所需資金貸給渝富公司；渝富公司收購?fù)瓴涣假Y產(chǎn)，旋即將所收購債權(quán)全部抵押到國開行?！斑@進(jìn)一步鎖定了風(fēng)險(xiǎn)?！倍Y說。

隨后，渝富公司和相關(guān)企業(yè)按照回購協(xié)議處置手中的不良資產(chǎn)，資產(chǎn)被原企業(yè)回購后（如果企業(yè)已經(jīng)改制，則最大限度追索），資金回籠；國開行即收回資金，解除抵押。

推動(dòng)這一貸款模型運(yùn)轉(zhuǎn)的最關(guān)鍵因素，來自于地方政府的保證?！笆姓瑫r(shí)承諾，如果在不良資產(chǎn)處置不能及時(shí)變現(xiàn)的時(shí)候，政府將給渝富注資?！倍Y告訴記者，這一承諾的具體形式，是由重慶市政府向國開行出具“安慰函”，“這個(gè)背后就是政府信用，非常有效?！?/p>

人們對“安慰函”并不陌生。由于地方政府不能為企業(yè)提供擔(dān)保，“安慰函”在上個(gè)世紀(jì)90年代各地方“窗口公司”對外舉債時(shí)，一度非常流行。1998年，在著名的廣東國際信托投資公司破產(chǎn)案中，時(shí)任廣東省常務(wù)副省長曾面對中外記者舉起廣東省此前出具的“安慰函”，宣稱其并無法律效力。這一幕在當(dāng)時(shí)的銀行界看來，極具象征意義。

在國開行與重慶市政府之間的貸款結(jié)構(gòu)中，“安慰函”究竟扮演何等角色，確實(shí)耐人尋味：僅僅是一種形式上的承諾，抑或代表著某種意義的追索權(quán)？事實(shí)上，在記者的采訪過程中，國開行與渝富的解釋并不盡相同。

2005年12月20日，國開行再次貸給渝富4.7億元，用于收購工行第二批賬面金額為27億元的不良貸款，這批不良貸款涉及重慶市41個(gè)區(qū)縣的548戶企業(yè)。

機(jī)電控股：完美案例？

重慶機(jī)電控股（集團(tuán)）公司（下稱機(jī)電控股）是這次不良資產(chǎn)處置的受益者之一?！巴ㄟ^回購，我們?nèi)ツ昀塾?jì)處置集團(tuán)債務(wù)30億元?！敝貞c機(jī)電控股（集團(tuán)）公司常務(wù)副總裁、董事余剛告訴記者。

重慶機(jī)電控股是重慶國有大型集團(tuán)之一，集團(tuán)公司擁有資產(chǎn)110.8億元。不過它也是個(gè)高負(fù)債的企業(yè)，2000年8月，機(jī)電控股成立時(shí)，負(fù)債率高達(dá)116％。在超過百億的債務(wù)重壓下，舉步維艱。

“渝富成立以后，機(jī)電控股旗下企業(yè)的24.9億元不良資產(chǎn)先由渝富承接，再由我們回購，支付價(jià)格是5.6億元，相當(dāng)于大規(guī)模削債。”余剛說。

盡管如此，機(jī)電控股也無法支付現(xiàn)金，因此在回購這些不良資產(chǎn)時(shí)又采取了兩種手段：首先是土地作價(jià)轉(zhuǎn)讓。機(jī)電控股將旗下三家子公司在市區(qū)的三塊土地300余畝作價(jià)3.7億元賣給渝富，渝富再拍賣土地獲得現(xiàn)金；其次是直接支付現(xiàn)金。以渝富用收購的機(jī)電控股的不良債務(wù)做擔(dān)保，由機(jī)電控股出面貸款1.8億元償還給渝富。

這兩種模式成為渝富回收不良資產(chǎn)的主要手段。因?yàn)閲衅髽I(yè)原本就缺乏資金，因此土地轉(zhuǎn)讓模式更為常見。

通過債務(wù)處理，重慶機(jī)電的資產(chǎn)負(fù)債率降低到73％，去年實(shí)現(xiàn)盈利5.7億元。而且又可以重新貸款融資，“去年10月，我們向重慶市商業(yè)銀行借款5000萬元，今年的資金需求將達(dá)到2.5億元，最后總的貸款額將達(dá)到8.5億元。”余剛稱。

工行也因此受益。“消化包袱后，去年重慶工行的總資產(chǎn)770億元，不良資產(chǎn)率降為5％左右，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤11.6億元?！标愓暩嬖V記者，重慶工行還準(zhǔn)備繼續(xù)為幾個(gè)通過不良資產(chǎn)重組后脫胎換骨的企業(yè)繼續(xù)提供支持。

僅從財(cái)務(wù)上看，渝富自身也小有斬獲。根據(jù)記者的了解，渝富的收益主要有以下幾個(gè)方面：首先是相當(dāng)于不良資產(chǎn)總額1％的手續(xù)費(fèi)；其次是資金占用費(fèi)，企業(yè)變賣給渝富公司的土地，在沒有變現(xiàn)之前要按照貸款利率收取資金占用費(fèi)；最后是土地處置過程中溢價(jià)部分的收益。當(dāng)然如前所述，在重組中渝富為相關(guān)企業(yè)提供了貸款擔(dān)保，這事實(shí)上構(gòu)成了渝富公司的或有負(fù)債，問題并未就此一次性解決。

“渝富模式較之四大資產(chǎn)管理公司，在化解不良資產(chǎn)方面有三個(gè)優(yōu)勢。”禮介紹說，“作為收購者，渝富公司擁有債權(quán)；政府擁有被處置的國有企業(yè)的股權(quán)；以及政府擁有對國有企業(yè)行政的調(diào)控權(quán)。三權(quán)合一，執(zhí)行的效果、力度比資產(chǎn)管理公司們僅僅擁有債權(quán)的處置力度要大。”

“土地杠桿”

渝富在2004年3月成立時(shí)，僅作為當(dāng)?shù)卣皣Y委的不良資產(chǎn)處置平臺(tái)及債務(wù)化解平臺(tái)，并沒有其他的投資功能。從2005年開始，伴隨著處置不良資產(chǎn)產(chǎn)生的土地儲(chǔ)備，渝富開始擴(kuò)大職能范圍。

2005年4月13日，重慶市人民政府下發(fā)渝府〔2005〕66號(hào)文《重慶市人民政府關(guān)于重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司增加土地儲(chǔ)備和土地整治職能的批復(fù)》，正式賦予渝富公司土地儲(chǔ)備和土地整治職能。渝富公司進(jìn)行土地儲(chǔ)備的范圍主要包括：市政府為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展安排的政策性儲(chǔ)備；國有企業(yè)“退二進(jìn)三”（指第二產(chǎn)業(yè)逐步搬離市區(qū)，市區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)保企業(yè)搬遷及破產(chǎn)企業(yè)土地的收購儲(chǔ)備；其他閑置土地的收購儲(chǔ)備。

“渝富土地儲(chǔ)備產(chǎn)生的增值，就為國企的投資、改造、發(fā)展、解困服務(wù)?！秉S奇帆說，渝富的土地儲(chǔ)備是項(xiàng)目的專項(xiàng)周轉(zhuǎn)、交換、平衡，本質(zhì)上是市場交換行為。

到2005年8月初，渝富已經(jīng)擁有土地儲(chǔ)備達(dá)8183畝，涉及19戶企業(yè)。重慶國資委副主任廖慶軒告訴記者，之后由于不良資產(chǎn)處置、企業(yè)重組以及政府的劃撥土地，到現(xiàn)在土地儲(chǔ)備的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到萬畝以上。

渝富以土地儲(chǔ)備作為資本金，以政府承諾為擔(dān)保，獲取國開行貸款，進(jìn)入市場操作流程參與競爭，這一模式其本質(zhì)就是以暫時(shí)無法大規(guī)模變現(xiàn)的土地資源獲取國開行貸款，然后起到為企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金的作用，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大國有資產(chǎn)的版圖。其中的一個(gè)關(guān)鍵措施在于，渝富公司通過改變土地用途的方式（從工業(yè)用地改為商業(yè)用地）獲得增值，再將其施之于企業(yè)的債務(wù)重組。

2005年8月以后，渝富公司開始介入企業(yè)重組，2005年10月21日以拍賣的方式獲得ST東源21.90％的股權(quán)；11月23日正式接手ST重實(shí)（重慶實(shí)業(yè)），并且參與特鋼的破產(chǎn)項(xiàng)目、為重慶汽車發(fā)展提供借款；并且對企業(yè)環(huán)保搬遷和“退二進(jìn)三”提供資金周轉(zhuǎn)。

“‘退二進(jìn)三’中，工業(yè)企業(yè)本身沒有那么多資金，這就需要渝富進(jìn)行資本運(yùn)作?！秉S奇帆介紹，在市區(qū)的國有企業(yè)本身并沒有足夠多的資金在郊區(qū)建立新廠，如果先賣掉市區(qū)的老廠區(qū)建立新廠必然影響到生產(chǎn)，資金來源本身又受到限制，怎么辦？

地處嘉陵江畔的天原化工廠正面臨這樣的問題：不良債務(wù)比例非常高，自身缺乏資金無法完成這個(gè)任務(wù)，如果先賣土地后搬遷，則影響生產(chǎn)。

這為渝富提供了一展身手的機(jī)會(huì)：渝富為企業(yè)墊付資金，幫助企業(yè)在郊區(qū)設(shè)立新廠。待天原化工廠完成搬遷后，將其原址的480畝土地賣給渝富來償還墊付資金。最后天原化工廠和渝富達(dá)成協(xié)議：每畝作價(jià)180萬元賣給渝富，隨后渝富經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易市場公開拍賣，以每畝200萬元成交。

天原化工廠原址在嘉陵江畔，遙望對面的市中心，新規(guī)劃中這里將是商業(yè)化的綜合用地。因?yàn)樽兏恋赜猛?，這塊地賣了8億元，不但幫助天原化工廠以折扣價(jià)回購了不良資產(chǎn)，還有4億多元資金可以用于搬遷和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

除了天原化工廠搬遷，2005年渝富公司還先后動(dòng)用50多億元資金，幫助特鋼完成破產(chǎn)、協(xié)助重慶鋼鐵回購股權(quán)，以及為其他六七個(gè)企業(yè)環(huán)保搬遷提供資金周轉(zhuǎn)。

然而，資產(chǎn)置換僅僅改變了債務(wù)問題，國有企業(yè)深層次的問題并未消逝?！坝甯荒Ｊ街皇墙鉀Q了包袱，要解決核心的問題，就要建立造血功能?！币晃粎⑴c企業(yè)重組的人士稱。從天原化工廠案例即可看出，問題的解決與其說是渝富公司的精心運(yùn)作，還不如說是土地用途改變帶來的巨大利益所致。

進(jìn)軍金融控股

在處理完工行第一批不良資產(chǎn)以后，渝富公司即開始介入地方金融機(jī)構(gòu)的重組。

黃奇帆介紹,重慶市商業(yè)銀行在2003年時(shí),100多億元貸款中有33億元是不良貸款,資本金只有2億元,瀕于倒閉。中國人民銀行多次發(fā)出“黃牌”警告。此后,重組重商行的任務(wù)就落在渝富身上。

重組的第一步是注入資本金,經(jīng)過兩次增資擴(kuò)股,重商行資本金達(dá)到20億元,其中國開行提供軟貸款8億元中的一半――即4億元,通過渝富注入。根據(jù)政府承諾,這部分資本金將由財(cái)政分八年償還。

其次,2004年9月17日，渝富公司收購了重慶市商業(yè)銀行（下稱重商行）12.5億元不良債權(quán)，這次債權(quán)收購由政府出資完成；2005年初，渝富公司再次等值收購重商行21億元不良資產(chǎn)。第二批處置的資金全部來自國開行的貸款。

“我們?yōu)橛甯还咎峁┑?1億元貸款，一部分是用收購的不良資產(chǎn)做抵押，另一部分是渝富公司將5000畝土地儲(chǔ)備做抵押。”禮介紹。

上述抵押資產(chǎn)的價(jià)值已經(jīng)超過國開行貸款的價(jià)值，而且市政府亦有承諾，如果上述資產(chǎn)不夠，還將給渝富公司注資，“風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)完全覆蓋”。

那么，這33億元的不良資產(chǎn)如何消化呢？黃奇帆告訴記者，政府提供的12億元中，有價(jià)值6億元的2000畝土地儲(chǔ)備，還有重商行六年的地方稅收豁免合計(jì)6億元；剩余的21億元不良資產(chǎn)中，不良資產(chǎn)處置后約回收9億元，剩余的12億元缺口由企業(yè)法人――也就是渝富公司――自己承擔(dān)。

對于這12億元，渝富公司將以引資的形式來化解。重商行董事長張復(fù)說，重組完成后，重商行將引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，渝富公司、商業(yè)銀行股東共同縮水25％即出售4億股，向戰(zhàn)略投資者溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，大致能沖銷掉12億元?！拔覀儸F(xiàn)在正在進(jìn)行重商行重組，預(yù)計(jì)今年下半年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。”張復(fù)3月22日告訴記者。

國開行將提供8億元軟貸款，其中通過渝富注資4億元，重組后，渝富持股28.6％。

如果一切皆如所愿，渝富公司會(huì)將投入的資金再次回收回來返還給國開行，完成一個(gè)封閉的循環(huán)。事實(shí)上，這一重組模式與中央?yún)R金公司相仿，只不過地方政府無外匯資金可供驅(qū)使，因此除了土地、稅收的注資，財(cái)務(wù)重組的真正完成，還賴于戰(zhàn)略引資計(jì)劃的成功。

無論如何，一個(gè)原本處于倒閉邊緣的商業(yè)銀行，在渝富公司的資本魔方下重新得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來。目前重慶市商行的資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模進(jìn)入了全國商業(yè)銀行的前20位。

利用同樣的技巧，渝富公司還重組了重慶市農(nóng)信社。原來農(nóng)信社有資本金2億多元，300億元貸款有40％是不良貸款，重組后變成資本金16億元，不良貸款率只有14％。

渝富涉足范圍遠(yuǎn)不止于銀行。今年3月22日，廖慶軒告訴記者，西南證券的重組方案得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，即將進(jìn)入實(shí)施階段。

西南證券面臨著中國其他券商類似的問題，這包括挪用客戶保證金4.6億元，違規(guī)國債8.7億元，大股東抽逃資金10.4億元，賬內(nèi)外代客理財(cái)2億多元；在總共24.6億元的資產(chǎn)中，凈資產(chǎn)只有5.28億元。

“這個(gè)公司要么倒閉關(guān)門，但影響社會(huì)穩(wěn)定；要么借外力和政策，重組新生。我們選擇了后者?！秉S奇帆說。

渝富公司首先通過司法和行政渠道，將外地企業(yè)挪用的5億元資本金全部追回；加上剩余的3億元資本金，共8.15億元（也就是將原來16.3億股權(quán)縮水一半）。隨后，重慶市政府通過渝富公司注入3億元資金，使西南證券資本金達(dá)到11.15億元，滿足了中央注資券商的條件。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國建銀投資有限公司對西南證券注入11.9億元資金，又以再貸款的形式提供了8.1億元的流動(dòng)資金，就形成了30億元的總資產(chǎn)。根據(jù)方案要求，建銀投資在持股三年左右退出，然后“或者渝富持有，國開行提供資金支持；或者轉(zhuǎn)讓給戰(zhàn)略投資者”。

今年以來，渝富的職能再次增加。除了通過重組將金融機(jī)構(gòu)納入自己的名下，渝富的諸多使命中，已經(jīng)出現(xiàn)了“戰(zhàn)略投資”的說法。

此前渝富已經(jīng)開始嘗試此舉。2005年5月11日，渝富公司出資4億元，成立渝創(chuàng)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司。2006年渝富的戰(zhàn)略投資步伐將加快。廖慶軒告訴記者，今年初，渝富參與發(fā)起的重慶銀海租賃公司正在申請融資性業(yè)務(wù)。

據(jù)廖透露，渝富公司還將和城投集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起成立一家保險(xiǎn)公司――安誠保險(xiǎn)公司，并且已經(jīng)獲得中國保監(jiān)會(huì)的同意，目前正在籌備階段，如果順利，今年上半年就可能掛牌開業(yè)。

“安誠保險(xiǎn)公司是一家財(cái)險(xiǎn)公司，業(yè)務(wù)將與安全生產(chǎn)方面有關(guān)?！敝槿耸扛嬖V記者，由于此前煤炭等行業(yè)出現(xiàn)一些安全事故，安監(jiān)局希望能有這個(gè)方面的業(yè)務(wù)。安誠保險(xiǎn)資本金初定為5億元，渝富投入1億元，以20％的股份并列第一大股東。

重組了銀行、證券、農(nóng)信社，又發(fā)起設(shè)立了保險(xiǎn)公司，渝富公司從一家處理不良債務(wù)的資產(chǎn)管理公司起步，已經(jīng)搭建起金融控股公司的框架。

第4篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

關(guān)鍵詞：嘉興；企業(yè)家；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析

（一）調(diào)查單位基本情況。為了解嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿，筆者對企業(yè)家進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查時(shí)間為2016年5月，共發(fā)放調(diào)查問卷130份，回收有效問卷116份，調(diào)查范圍涵蓋嘉興市所有縣市區(qū)。調(diào)查單位中，36%的企業(yè)創(chuàng)建時(shí)間為5年以內(nèi)，14%的企業(yè)創(chuàng)建時(shí)間為6～10年，50%的企業(yè)創(chuàng)建時(shí)間為11年以上，說明嘉興市現(xiàn)有企業(yè)大多數(shù)生存期限比較長。屬于工業(yè)的占48%，商業(yè)的占15%，建筑業(yè)的占7%，服務(wù)業(yè)占30%。年銷售額在500萬元以下的占25%，500～2，000萬元的占30%，2，000萬～5億元的占43%，5億元以上的占2%，說明嘉興市企業(yè)規(guī)模偏小。員工人數(shù)在20人以下的占24%，20～300人的占48%，300～1，000人的占5%，1，000人以上的占2%，該數(shù)據(jù)同樣說明了嘉興市企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。

（二）調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析。企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿受其對經(jīng)濟(jì)景氣度的看法、對未來的信心、投資意愿、面臨的環(huán)境及企業(yè)存在的問題等各種因素的影響，問卷在這些方面進(jìn)行了調(diào)查。

1、經(jīng)濟(jì)景氣度調(diào)查。關(guān)于企業(yè)景氣度方面的調(diào)查共設(shè)計(jì)了2個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，一個(gè)是“與2013年前相比企業(yè)當(dāng)前的產(chǎn)品銷售情況如何”：34%的調(diào)查單位回答好，41%回答差，25%回答差不多，可見當(dāng)前嘉興市企業(yè)的日子并不好過，銷售差的企業(yè)占比大于銷售好的企業(yè)；另一個(gè)項(xiàng)目是“對未來一年經(jīng)濟(jì)前景的看法”：36%的調(diào)查單位看好，31%不看好，33%看不清楚，從這一組數(shù)據(jù)同樣可以看到，與五年前企業(yè)普遍對未來經(jīng)濟(jì)前景看好相比，當(dāng)前有相當(dāng)部分企業(yè)對未來的經(jīng)濟(jì)前景不看好或感到迷茫。

2、企業(yè)家信心調(diào)查。對企業(yè)家信心的調(diào)查僅設(shè)計(jì)了一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，即“對自己企業(yè)未來發(fā)展是否有信心”。74%的調(diào)查單位有信心，4%沒有信心，22%不好說。在當(dāng)前企業(yè)日子不好過、對未來經(jīng)濟(jì)前景感到迷茫的前提下，嘉興市企業(yè)家對未來仍然充滿信心，原因何在？在企業(yè)家座談會(huì)上，企業(yè)家對這個(gè)問題的回答是“我對企業(yè)的未來當(dāng)然充滿信心，否則就不坐在這里開會(huì)了”、“我對未來有信心，否則企業(yè)關(guān)門好了”。這一方面說明嘉興市企業(yè)家積極向上、不畏艱難，對未來充滿信心；另一方面也說明了企業(yè)家的無奈。

3、企業(yè)投資意愿調(diào)查。關(guān)于企業(yè)投資意愿方面的調(diào)查共設(shè)計(jì)了三個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，分別是：（1）“企業(yè)2015年是否擴(kuò)大了資金、設(shè)備投入”：47%的調(diào)查單位回答擴(kuò)大了，53%回答沒有擴(kuò)大，可見在過去的一年，企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)的意愿不夠強(qiáng)烈；（2）“如果2015年擴(kuò)大了投資，與以前年份相比規(guī)模如何”：63%的調(diào)查單位回答規(guī)模擴(kuò)大了，15%回答規(guī)?？s小了，22%回答差不多。這是一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，即要么不擴(kuò)大投資，擴(kuò)大投資的話規(guī)模還比以前大。這是因?yàn)橐恍┚哂袘?zhàn)略眼光的企業(yè)家看到在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各種要素資源供應(yīng)相對充足，投資成本下降，地方政府更加歡迎企業(yè)擴(kuò)大投資，給予更多政策優(yōu)惠，是擴(kuò)大投資的好時(shí)候，從而擴(kuò)大了投資規(guī)模；（3）“2016年企業(yè)擬擴(kuò)大資金、設(shè)備投入嗎”：33%的調(diào)查單位回答擴(kuò)大，29%回答不擴(kuò)大，38%回答還未確定。這組數(shù)據(jù)說明，2016年企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿同樣不強(qiáng)，盡管回答擴(kuò)大投資的企業(yè)占比大于不擴(kuò)大的企業(yè)，但到5月份了，還有38%的調(diào)查單位未確定是否擴(kuò)大投資，如果2016年的經(jīng)濟(jì)形勢未能有根本好轉(zhuǎn)，這些企業(yè)擴(kuò)大投資的可能性非常低。

4、企業(yè)面臨的環(huán)境調(diào)查。企業(yè)面臨的環(huán)境很多，本次調(diào)查共設(shè)計(jì)了三個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，分別是：（1）“與周邊地區(qū)相比嘉興市企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)如何”：40%的調(diào)查單位回答重，12%回答輕，48%回答差不多；（2）“與以前年份相比企業(yè)2015年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)如何”：28%的調(diào)查單位回答重了，7%回答輕，65%回答差不多。這2組數(shù)據(jù)說明，無論是從橫向?qū)Ρ龋€是從縱向?qū)Ρ?，企業(yè)感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的占比明顯大于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕的占比。當(dāng)前企業(yè)的日子本來就不好過，需要更多資金用于生存和發(fā)展，希望稅費(fèi)負(fù)擔(dān)輕些；而政府面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大這一背景，財(cái)政收入增長乏力，希望企業(yè)多拿出些錢支持財(cái)政，這二者的關(guān)系如何平衡好是一大難題；（3）“當(dāng)前貸款供應(yīng)狀況如何”：47%的調(diào)查單位回答偏緊，46%回答正常，7%回答寬松。本次調(diào)查單位大多是經(jīng)營正常的中小企業(yè)，這些企業(yè)對當(dāng)前貸款供應(yīng)感到偏緊的占比高達(dá)47%，說明金融部門對企業(yè)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的需求。

5、企業(yè)存在的問題調(diào)查。對企業(yè)存在的問題，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了三項(xiàng)內(nèi)容：一是“制約企業(yè)發(fā)展的因素有哪些”。從表1可見，對企業(yè)發(fā)展制約最嚴(yán)重的前三個(gè)因素分別是同行的惡性競爭、政府扶持政策相對較少及缺乏發(fā)展資金，而這三個(gè)因素都是外部因素，是企業(yè)自身難以解決的，需要政府干預(yù)；二是“企業(yè)當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)狀況如何”。21%的調(diào)查單位回答困難，46%的回答一般，33%的回答良好。對正常經(jīng)營的企業(yè)來說，這組數(shù)據(jù)說明嘉興市企業(yè)當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)并不樂觀；三是“企業(yè)面臨的問題主要有哪些”。從表2可見，企業(yè)當(dāng)前面臨的主要問題有生產(chǎn)成本高、市場需求不足及融資難，這與上述調(diào)查資料所反映的結(jié)果完全吻合。（表1、表2）

二、影響嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿因素分析

通過對調(diào)查問卷、政府部門提供的資料及意見、座談會(huì)意見進(jìn)行整理，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿的因素主要有如下方面：

（一）融資困難。融資難成了當(dāng)前嘉興市許多企業(yè)的心頭之痛。無論是調(diào)查問卷，還是座談會(huì)，都反映出由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，嘉興市企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾企業(yè)生存與發(fā)展的瓶頸問題。從內(nèi)在原因分析，是因?yàn)槠髽I(yè)自身質(zhì)素不高、自身缺陷導(dǎo)致其社會(huì)信任度低，如產(chǎn)權(quán)制度不明晰；財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)賬目透明度不高；財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)信息不對稱；企業(yè)整體素質(zhì)不高；自身實(shí)力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等，導(dǎo)致融資困難。從外部原因分析，主要有金融服務(wù)門檻過高導(dǎo)致企業(yè)融資困難，銀行主要認(rèn)可土地房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押；擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保品種單一，尋保難，擔(dān)保機(jī)制不完善等。金融資本在追求利潤最大化的過程中，多是錦上添花，很少雪中送炭，有時(shí)甚至是落井下石。以至于相當(dāng)多的企業(yè)反映：“我困難的時(shí)候本想讓銀行扶我一下，誰知道他卻想要我的命”。在民間，資本的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)也影響其融資能力，致使相當(dāng)部分的企業(yè)開工率長期處于低水平。

（二）創(chuàng)新不足。嘉興市企業(yè)特別是民營中小企業(yè)發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平總體比較落后。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴(yán)重不足；二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏，致使許多企業(yè)仍未擺脫規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，創(chuàng)新能力較弱，營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈選擇低端等原始特征；三是企業(yè)與科研院所的聯(lián)系不夠密切。一些企業(yè)也意識(shí)到自己的科研力量薄弱，創(chuàng)新能力不足，希望與高校、科研院所合作，但存在信息不對稱現(xiàn)象，不知誰能解決他們的問題，希望政府能建立這方面的人才庫、數(shù)據(jù)庫，以利于企業(yè)與科研院所對接。另外，在企業(yè)與科研院所對接過程中，一些科研單位太商業(yè)化，浮躁，要價(jià)太高，企業(yè)難以接受。

（三）人才缺乏。嘉興市企業(yè)中普遍存在出資人學(xué)歷低、經(jīng)營管理人員和技術(shù)人匱乏、普通職員流動(dòng)性大等問題。相當(dāng)多的企業(yè)沒有人力資源規(guī)劃，缺乏人才培養(yǎng)、管理、使用、儲(chǔ)備的長效機(jī)制，存在現(xiàn)用現(xiàn)聘、急用急聘的短視行為。特別是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，由于生活設(shè)施相對落后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，教育資源貧乏等導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，人才留不住。這幾年發(fā)展較快的科技信息、電子商務(wù)類產(chǎn)業(yè)存在“教會(huì)了徒弟餓死了師傅”現(xiàn)象，人員招聘到企業(yè)不到1年（大多3～6個(gè)月），技術(shù)學(xué)會(huì)了，正是企業(yè)需要他們貢獻(xiàn)的時(shí)候，人卻走了。有時(shí)不僅人走了，技術(shù)和客戶也帶走了。整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出需要招聘的人多，應(yīng)聘的人也多，但合適的擁有適用技術(shù)的人少，人員流動(dòng)性大。

（四）成本上升。當(dāng)前，嘉興市企業(yè)普遍存在要素成本上升，再創(chuàng)業(yè)意愿降低，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化”現(xiàn)象。由于受大環(huán)境的影響，企業(yè)訂單銳減，投資步伐放緩。相當(dāng)部分加工制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備開工不足，生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)能力。從事傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)由于受行業(yè)競爭加劇、資金及勞動(dòng)力緊缺、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、產(chǎn)能過剩、環(huán)保成本上升等因素影響，企業(yè)利潤大幅度下滑，部分資本逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入虛擬經(jīng)濟(jì)。由于國家實(shí)施宏觀調(diào)控和工業(yè)用地價(jià)格居高不下且供給不足，導(dǎo)致一些企業(yè)外遷、資本外移，新企業(yè)投資成本上升。

（五）環(huán)境欠佳。調(diào)研顯示，企業(yè)家普遍希望能了解政府最新的政策導(dǎo)向、規(guī)劃目標(biāo)及各種文件規(guī)定等，以確定企業(yè)今后的發(fā)展方向。但企業(yè)獲得這方面的信息非常困難，如最近的營改增，許多企業(yè)到最后都沒有理解其精神實(shí)質(zhì)，問了許多部門沒有一家能給予權(quán)威解讀。一些企業(yè)對政府的口號(hào)適應(yīng)不了，認(rèn)為新名詞太多，如互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0、工業(yè)2025等，不知所云。還有的企業(yè)認(rèn)為政府的政策有時(shí)太偏激，如“騰籠換鳥”，“騰籠”可以理解，但對“換鳥”不理解，認(rèn)為企業(yè)困難的時(shí)候是最需要政府扶一把的時(shí)候，而政府卻要將他們踢出去。還有一些企業(yè)普遍感到政府部門在審批環(huán)節(jié)、稅費(fèi)收取環(huán)節(jié)、服務(wù)意識(shí)等方面還不同程度的存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。在人才流動(dòng)性大的企業(yè)，社保辦理很麻煩，人來時(shí)要辦社保，3～6個(gè)月走了又要退社保，希望政府部門能出臺(tái)措施，解決人才流動(dòng)性大的行業(yè)的社保問題。一些領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)入的門檻過高，過多的資金要求使得想投資辦企業(yè)的人望而卻步。

三、提高嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿對策建議

（一）健全融資市場。嘉興市企業(yè)融資困難主要體現(xiàn)在民營中小企業(yè)身上，原因已如上述，但融資市場不健全，企業(yè)的融資渠道單一是造成融資難的深層次原因。要加快金融改革步伐，健全融資市場，大力發(fā)展與民營中小企業(yè)門當(dāng)戶對的地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、金融超市、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)。設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，創(chuàng)新資金扶持方式，采取貼息、補(bǔ)助、注資等方式加大對民營企業(yè)貸款、擔(dān)保和服務(wù)的支持力度，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金支持民營企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展民營企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立“政府為主、社會(huì)為輔、多元募集、滾動(dòng)發(fā)展”的融資擔(dān)保體制。積極推動(dòng)民營企業(yè)上市融資。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引進(jìn)一批國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、投資銀行、證券公司等。

（二）提高創(chuàng)新能力。突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的緊迫感和集聚創(chuàng)新要素、吸納創(chuàng)新成果的主動(dòng)意識(shí)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的決策和投資主體，產(chǎn)品研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化主體，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和獲得利益的主體。實(shí)施品牌拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和省、市著名商標(biāo)，參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的服務(wù)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的有效融合。大力提高創(chuàng)新的組織程度，建立功能完備、運(yùn)作高效的科技信息交流、成果轉(zhuǎn)化和要素共享平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接，鼓勵(lì)企業(yè)以市場為導(dǎo)向走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路。推動(dòng)高校、科研院所把實(shí)驗(yàn)室建在企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)把技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在高校與科研院所，建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加大對企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造和自主研發(fā)的支持力度，簡化撥付手續(xù)，確保支持資金及時(shí)到位。

（三）提升人才素質(zhì)。打造人才高地，實(shí)施積極的人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。強(qiáng)化對企業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，逐步建立以“企業(yè)為主、政府補(bǔ)助、個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)”的企業(yè)人才教育培訓(xùn)投入體系。建立人才向企業(yè)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃地鼓勵(lì)、動(dòng)員和組織科研單位和高校科技人員到企業(yè)掛職、服務(wù)。積極開展民營企業(yè)家和企業(yè)高級(jí)管理人員素質(zhì)提升工程，通過引導(dǎo)和培訓(xùn)推動(dòng)民營企業(yè)家向知識(shí)型、創(chuàng)新型、國際型轉(zhuǎn)變，形成一批闖勁足、思維新、能力強(qiáng)的新生代企業(yè)家。堅(jiān)持以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立以一流人才培育一流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，集聚高層次創(chuàng)新人才打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步簡化行政審批事項(xiàng)、縮減審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，建立“一門受理、并聯(lián)審批”的一站式運(yùn)行機(jī)制。凡應(yīng)由市場調(diào)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)能夠提供服務(wù)的事項(xiàng)，改“審批制”為“登記制”。進(jìn)一步削減、調(diào)整行政許可事項(xiàng)，健全非行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。深入推行政務(wù)公開和質(zhì)量管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”規(guī)定，打好政策組合拳，堅(jiān)持放權(quán)于基層、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場、放權(quán)于社會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持“非禁即入”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。以減稅、減費(fèi)、減負(fù)等方式提高民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加實(shí)體企業(yè)的利潤空間。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)，治理亂罰款、濫評(píng)比、亂收費(fèi)等。試行針對不同企業(yè)的“區(qū)別稅率”政策，在遵守勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等方面提供寬松的服務(wù)環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉琳.大連市民營企業(yè)生存發(fā)展的困惑與思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2013.12.

第5篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

關(guān)鍵詞：孤島化；傳統(tǒng)地域文化；整體性保護(hù)；保護(hù)模式；河北

1傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀

孤島是指與大陸隔離、但非完全隔絕的土地。引申的含義是，除原始的地理概念之外，部分與總體之間存在差異的一種特殊狀態(tài)[1]。所謂景觀“孤島化”是指景觀空間整體性遭到破壞，景觀孤立，沒有形成“整體性”、“連續(xù)性”“和絡(luò)化”，與周邊環(huán)境差異性較大。傳統(tǒng)文化景觀由“面”逐漸退化為“線”，最終萎縮成“點(diǎn)”的過程中，“孤島化”現(xiàn)象出現(xiàn)并逐步呈現(xiàn)出高度孤島化特征[2]。我國幾千年文化傳承的承載與多樣化發(fā)展的重要空間稱為傳統(tǒng)地域文化[3-4]。幾千年來，地域文化在不同地理環(huán)境空間上形成，并具有絢麗多彩的文化形式，是地域整體人文生態(tài)系統(tǒng)中文化生態(tài)的結(jié)晶與精華。然而，傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀正面臨巨大沖擊，甚至面臨毀滅性沖擊[5-6]。

1.1城市化發(fā)展對景觀的影響

主要表現(xiàn)為地方文化景觀缺少內(nèi)涵、趨向同一化，從而形成目前我國特有的景觀建設(shè)格局，即“千城一面”、“千村一面”的現(xiàn)象[7]，究其原因，是現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化、商業(yè)化以及時(shí)尚化發(fā)展所致。

1.2傳統(tǒng)地方性認(rèn)知對景觀的影響

學(xué)者們指出，傳統(tǒng)地域景觀在土地利用、水資源利用方式和居住模式上的獨(dú)特地域文化特征是影響當(dāng)?shù)鼐坝^的重要因素，然而在傳統(tǒng)地方性認(rèn)知中人們卻常常忽視這一點(diǎn)，而過分強(qiáng)調(diào)建筑在的核心地位，結(jié)果造成，忽視對周邊與生活空間緊密聯(lián)系的生產(chǎn)空間的景觀延續(xù)，更忽視了土地利用景觀、水資源利用方式和居住模式展現(xiàn)的文化地方性和景觀地方性和綜合特征保護(hù)。

1.3土地整治對景觀與生態(tài)的影響

作為人類外部干預(yù)因素的土地整治設(shè)計(jì)，對景觀和生態(tài)有著不可逆轉(zhuǎn)的深遠(yuǎn)影響，是推動(dòng)土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的人為動(dòng)力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，是土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方法層面。通過對河北省平原、丘陵、山地三種典型地形項(xiàng)目取樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值遭受損失，其損失率分別是0.36%、15.02%和18.91%，可見整體景觀多樣性均因土地整治而受到損失。其次，在土地整治微觀技術(shù)方面。對河北壩上地區(qū)一般農(nóng)田和經(jīng)過壓實(shí)整理的土壤進(jìn)行物理性狀分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過壓實(shí)整理的地區(qū)土壤容重平均增高1.53倍、緊實(shí)度平均增高501倍，得出結(jié)論：機(jī)械平整土地使土壤板結(jié)，破壞表土層的質(zhì)地、結(jié)構(gòu)及層次[8]。隨著建筑機(jī)械化程度的發(fā)展，建筑業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目使用膠凝硬化材料愈來愈多，造成了對生態(tài)和景觀等要素的破壞，主要有：土地覆被狀況被改變、生物棲息地被破壞、農(nóng)田物種擴(kuò)散路徑被阻斷等，既從一定程度上破壞了整治地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又使地方性景觀文化受到影響。

1.4孤島化現(xiàn)象的影響

景觀的“整體化”遭到破壞，同時(shí)呈現(xiàn)“孤島化”和“破碎化”現(xiàn)象并且日趨擴(kuò)大，究其原因是伴隨著盲目化和不規(guī)范的城市化發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域異化與同化過程同時(shí)作用并加強(qiáng)，區(qū)域景觀的完整性被逐步分割。另外，受城市經(jīng)濟(jì)圈的影響出現(xiàn)無序性現(xiàn)象。孤島化現(xiàn)象導(dǎo)致文化景觀遭到破壞，特色性景觀區(qū)域和傳統(tǒng)村落的保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)，文化景觀傳承創(chuàng)新技術(shù)缺失，有效管理對策與建設(shè)引導(dǎo)不到位等結(jié)果。1.4.1孤島化現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)經(jīng)過相當(dāng)長的農(nóng)耕文明時(shí)期逐漸形成了傳統(tǒng)地域文化景觀，人類居住環(huán)境主要以自然環(huán)境為主，改造自然環(huán)境的力量有限，加之人與自然和諧相處古老思想的影響，在一定區(qū)域內(nèi)文化景觀均質(zhì)化，傳統(tǒng)地域文化景觀形成了區(qū)域完整性。隨著城市化進(jìn)程的加快，景觀孤島現(xiàn)象逐漸凸顯，以河北省為例，一些城市景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最為典型，由于地理位置的特殊原因，在城市化進(jìn)程中不可避免。城市建設(shè)中形式單一、景觀孤立，與周邊自然環(huán)境、城市社區(qū)逐漸割裂，景觀、文化、管理、經(jīng)濟(jì)等孤島化現(xiàn)象凸顯，破壞了景觀整體性和地域特色[9]。1.4.2形態(tài)特征表現(xiàn)形式孤島化具體形態(tài)特征表現(xiàn)為：（1）景觀孤島：區(qū)域景觀與周邊環(huán)境反差巨大，整體性較差，以景區(qū)內(nèi)景觀為例，鱗次櫛比的高樓大廈環(huán)繞著自然景觀、古建筑園林景觀、生態(tài)景觀，城市環(huán)境與景區(qū)景觀反差強(qiáng)烈，造成視覺割裂，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的周邊環(huán)境，使得景區(qū)成了散布于現(xiàn)代化城市中的一個(gè)個(gè)渺小的孤島。（2）文化孤島：傳統(tǒng)地域文化景觀大多處于偏離經(jīng)濟(jì)的中心地區(qū)，與其周邊區(qū)域現(xiàn)代化城市文化反差較大，交通和對外聯(lián)系相對滯后，這一區(qū)域主要是園林、古建筑景觀，保留著濃郁的歷史、民俗、人文、宗教等傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，形成典型的孤島文化符號(hào)。（3）管理孤島；為更好地保護(hù)地域景觀資源，防止異質(zhì)化因素的入侵，河北省城市高等級(jí)景觀資源都由城建、園林等部門封閉隔離管理，與周邊的城市社區(qū)分割，導(dǎo)致城市各個(gè)景區(qū)由不同部門、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同管理模式進(jìn)行孤立發(fā)展，進(jìn)而形成城市空間區(qū)域內(nèi)一個(gè)個(gè)的景區(qū)孤島[10]。（4）經(jīng)濟(jì)孤島：傳統(tǒng)地域文化景觀位置獨(dú)特，與外界通道不暢，與城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)缺少聯(lián)動(dòng)，獨(dú)自發(fā)展成一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在形態(tài)上表現(xiàn)為“門票經(jīng)濟(jì)”，形成了“經(jīng)濟(jì)孤島”。

2區(qū)域特征與社會(huì)調(diào)查

河北省位于華北平原，毗鄰內(nèi)蒙古、山西、河南、山東和遼寧省，東臨渤海，西倚太行，北靠燕山，環(huán)繞首都北京和北方重要城市天津。總面積1885萬hm2，人口7383.75萬人。設(shè)11個(gè)設(shè)區(qū)市，39個(gè)市轄區(qū)、18個(gè)縣級(jí)市、106個(gè)縣、6個(gè)自治縣，共有1970個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過對當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)研，結(jié)果如表1顯示：①特殊的區(qū)域地理位置和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，促進(jìn)了燕趙大地上高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，同時(shí)對區(qū)域傳統(tǒng)文化景觀造成了強(qiáng)烈沖擊；②無序的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，工業(yè)用地占據(jù)大量的農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)田面積逐漸萎縮，核心保護(hù)區(qū)被現(xiàn)代化建筑和工業(yè)建筑包圍；③原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被現(xiàn)代旅游商品經(jīng)濟(jì)逐步替代；經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和旅游業(yè)的發(fā)展，大量外來人口涌入；傳統(tǒng)居住建筑性質(zhì)發(fā)生改變，逐漸成為經(jīng)商場所和出租外來人口居所；④生態(tài)受到工業(yè)污染嚴(yán)重危害。在此過程中，當(dāng)?shù)鼐用駥Φ赜蛐詡鹘y(tǒng)文化景觀的價(jià)值認(rèn)識(shí)隨著現(xiàn)代化的發(fā)展逐步改變；另一方面鎮(zhèn)域居民的態(tài)度影響對傳統(tǒng)文化景觀的保護(hù)。

3景觀設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的幾個(gè)關(guān)鍵因素

傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀研究成果不斷涌現(xiàn)，內(nèi)容涉及各個(gè)方面，土地規(guī)模特征、城市化程度、歷史文化背景、價(jià)值觀念等的不同，形成了地域文化景觀的多樣性。

3.1土地生態(tài)化整治和景觀設(shè)計(jì)

生態(tài)與景觀的可持續(xù)性是景觀設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，在土地整治中為了解決重視不夠等問題，可以通過研究生態(tài)化整治與景觀空間優(yōu)化配置技術(shù)，運(yùn)用物種、地塊、土地整治等多尺度進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，主要技術(shù)：①不同土地整治類型區(qū)域的地表、土層動(dòng)植物及微生物恢復(fù)、重構(gòu)技術(shù)。對遭到破壞的景觀土地區(qū)域，通過恢復(fù)、重構(gòu)技術(shù)構(gòu)建出適宜生物生長多樣性的土地整治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選適宜快速提高地力的土壤動(dòng)物或微生物，對整治區(qū)的植株密度、物種選配、植被結(jié)構(gòu)、栽植技術(shù)等指標(biāo)做了重點(diǎn)研究。②不同土地整治類型區(qū)域生態(tài)化整治技術(shù)。通過分析土地整治對平原區(qū)、丘陵區(qū)、山地等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、土質(zhì)等影響，構(gòu)建該區(qū)域生態(tài)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可采用生態(tài)化整治技術(shù)對道路、邊坡、耕田等進(jìn)行合理綠化、防護(hù)設(shè)計(jì)等，試驗(yàn)分析各類生態(tài)化整治技術(shù)的土壤質(zhì)量提升與水土保持效應(yīng)。③不同土地整治類型區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)技術(shù)。對整治區(qū)景觀的結(jié)構(gòu)與格局進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境受到土地整治的影響，因此需要建立景觀設(shè)計(jì)技術(shù)及其生態(tài)效應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，克服不利影響，可通過研究景觀配置要素與地形地貌恢復(fù)重建的景觀設(shè)計(jì)技術(shù)及其耦合性，分析各類景觀設(shè)計(jì)技術(shù)的景觀生態(tài)效應(yīng)。④生態(tài)化整治與景觀設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)的集成體系。首先要分析出生態(tài)環(huán)境、生態(tài)工程的基本特征，在此基礎(chǔ)上，對整治區(qū)地表、土層動(dòng)植物及微生物恢復(fù)、重構(gòu)技術(shù)進(jìn)行深入研究，并發(fā)展創(chuàng)新，合理處理生態(tài)化整治與景觀設(shè)計(jì)新技術(shù)，同時(shí)開發(fā)不同土地整治類型區(qū)域的整治生態(tài)化參與模式和景觀優(yōu)化配置的耦合技術(shù)集成體系關(guān)鍵因子。

3.2城市化和景觀設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市擴(kuò)張的同時(shí)保護(hù)脆弱的傳統(tǒng)地域文化景觀特征成為世界廣泛關(guān)注的研究課題。隨著城市化的加速發(fā)展，地區(qū)文化景觀形成的“破碎化”、“孤島化”格局，學(xué)者們提出了“城市區(qū)域公園”的概念與標(biāo)準(zhǔn)，希望通過對城鄉(xiāng)土地有效管理和空間合理規(guī)劃，從而建立一體化的有效途徑，覆蓋傳統(tǒng)地域文化景觀范圍[11]。區(qū)域景觀的整體性和連續(xù)性是區(qū)域整體人文生態(tài)系統(tǒng)的重要特征。為了避免區(qū)域性整體特征陷入局部保護(hù)的惡性循環(huán)之中，學(xué)者們通過傳統(tǒng)地域文化景觀對其進(jìn)行保護(hù)，主要體現(xiàn)在：①景觀生態(tài)格局的區(qū)域性；②區(qū)域景觀內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)性；③區(qū)域景觀過程的完整性；④區(qū)域景觀空間的連續(xù)性；⑤區(qū)域景觀歷史演化機(jī)理的延續(xù)性。

3.3歷史文化和景觀設(shè)計(jì)

我國現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)一直處于跟蹤、借鑒、模仿的模式，在景觀的快速發(fā)展中沒有突出特色，忽略了中國傳統(tǒng)歷史文化的內(nèi)涵和精神。出現(xiàn)大量西方化、雷同化的設(shè)計(jì)，“地中?！?、“歐陸風(fēng)”在全國遍地開花[12]。景觀設(shè)計(jì)只有與歷史文化、風(fēng)土人情和自然風(fēng)貌相符合，將地域文化根植于設(shè)計(jì)之中，才能營造出最特色最地域最吸引人的景觀[13]。設(shè)計(jì)時(shí)注意：①保護(hù)“有形”的歷史文化遺產(chǎn)；②運(yùn)用“無形”的歷史文化遺產(chǎn)，可以使用回憶再造、借物言情、隱喻暗指等表現(xiàn)手法；③挖掘當(dāng)代歷史文化，傳統(tǒng)歷史文化符號(hào)在現(xiàn)代城市景觀設(shè)計(jì)中，不應(yīng)該是簡單的重復(fù)、模仿、再現(xiàn)和“位移”，而應(yīng)該是對歷史文化的再深刻思考再升華[14]。

3.4價(jià)值觀念和景觀設(shè)計(jì)

景觀價(jià)值是一個(gè)綜合性概念，其內(nèi)容涵蓋自然、人文和社會(huì)學(xué)，同時(shí)還包含美學(xué)藝術(shù)等[15]。多元統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)導(dǎo)向是評(píng)價(jià)景觀價(jià)值的方法，哈內(nèi)克將景觀生態(tài)價(jià)值體系分為使用價(jià)值與非使用價(jià)值兩類，圖1是體系模型：測算方法包括：直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、繼承價(jià)值、存在價(jià)值[16－17]。針對不同景觀特征采取不同的設(shè)計(jì)保護(hù)措施：（1）林區(qū)地形地貌復(fù)雜，景觀形式多樣，有綜合價(jià)值最高的世界級(jí)稀有景觀，火山地貌類景觀和溫泉類景觀[18]，其美學(xué)價(jià)值值得借鑒，此景觀具有稀有、獨(dú)特的重要特點(diǎn)，所以在開發(fā)利用景觀時(shí)一定要適度，設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)首先考慮的應(yīng)是如何保持其完整性，在維持其存在、保持其完整性的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度使用。（2）人工經(jīng)營的體現(xiàn)重要文化價(jià)值的景觀，它稱為人工經(jīng)營景觀或半人工景觀反映了人類活動(dòng)對自然生態(tài)過程的正向干預(yù)，是人類長期適應(yīng)環(huán)境、利用與改造自然環(huán)境而形成的，蘊(yùn)藏著人類道德重要信息和文化傳統(tǒng)。對此類景觀的使用要體現(xiàn)人與自然和諧相處的特點(diǎn)，其設(shè)計(jì)使用時(shí)要對景觀形態(tài)注意維持原貌，同時(shí)更要加強(qiáng)其正常使用功能的發(fā)揮。（3）人類活動(dòng)對自然環(huán)境負(fù)向干預(yù)而產(chǎn)生的景觀，因其景觀遭到了不同程度的破壞，在設(shè)計(jì)改造時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮恢復(fù)、修復(fù)、重建，結(jié)合自然生態(tài)的生長規(guī)律制定合理的實(shí)施方案，通過工程措施與生物修復(fù)的結(jié)合措施重現(xiàn)美麗景觀[19-20]。

3.5“孤島化”、“破碎化”現(xiàn)象和景觀設(shè)計(jì)

所謂“孤島化”、“破碎化”問題，其實(shí)質(zhì)是城市景觀陷于孤立式發(fā)展，呈現(xiàn)出與周邊環(huán)境、城市社區(qū)相割裂、隔離的“景觀孤島”、“文化孤島”、“經(jīng)濟(jì)孤島”、“功能孤島”和“管理孤島”等形態(tài)特征，是景觀空間整體性遭到破壞所呈現(xiàn)的不連續(xù)性現(xiàn)象和特征，強(qiáng)調(diào)和周邊環(huán)境的較大差異性。傳統(tǒng)地域文化景觀的保護(hù)正是針對這種區(qū)域性整體特征的保護(hù)，區(qū)域景觀的整體性和連續(xù)性是區(qū)域整體人文文化的體現(xiàn)，主要是：①景觀生態(tài)格局的區(qū)域性；②區(qū)域景觀內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)性；③區(qū)域景觀過程的完整性；④區(qū)域景觀空間的連續(xù)性；⑤區(qū)域景觀歷史演化機(jī)理的延續(xù)性。景觀設(shè)計(jì)時(shí)要重點(diǎn)考慮以上因素。

4發(fā)展趨勢

景觀設(shè)計(jì)直接或間接地反映物質(zhì)文化和思想文化，景觀存在問題的異質(zhì)性和解決問題的多樣性受到傳統(tǒng)地域文化景觀的高度地方性影響。今后的景觀建設(shè)與管理應(yīng)綜合考慮以下幾方面：快速城市化對傳統(tǒng)地區(qū)文化景觀空間特征的影響（包括景觀建設(shè)與地域文化景觀傳承、傳統(tǒng)文化景觀整體保護(hù)和協(xié)調(diào)問題等）；地域文化景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)的研究問題；建設(shè)的生態(tài)性、地方性、特色性的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理等[21]。由此可見，傳統(tǒng)地域文化景觀研究設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢主要有：①建設(shè)完善傳統(tǒng)地域文化影響下景觀設(shè)計(jì)的創(chuàng)新理論與政策體系，同時(shí)構(gòu)建地域文化景觀保護(hù)一體化途徑；②創(chuàng)造可持續(xù)利用的景觀資源新環(huán)境，制定切實(shí)可行的區(qū)域景觀整體性保護(hù)措施，有基礎(chǔ)的地方可適度景觀的整體性和地方性保護(hù)示范區(qū)；③針對景觀“破碎化”與“孤島化”現(xiàn)象，加快建立新規(guī)劃、新標(biāo)準(zhǔn)、新理論對其進(jìn)行指導(dǎo)和管理，明確政策與技術(shù)要求；④推動(dòng)傳統(tǒng)地域文化景觀的技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，形成監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范的地域文化景觀保障體系[22]。近年來，我國景觀設(shè)計(jì)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，但受西方文化的強(qiáng)勢影響始終未能形成具有中國地域文化特色的現(xiàn)代景觀文化，尤其是包含傳統(tǒng)地域文化的景觀更是少之又少，進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者往往忽視我國本土自然景觀資源和地域文化、民族文化的特征。我國現(xiàn)代風(fēng)景園林真正的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)讓世界聽到來自中國的聲音，形成具有中國文化特色的景觀體系。

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