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第1篇：小學校園突發(fā)事件應急預案范文

關鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應急管理過程

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴隨著經(jīng)濟全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型，我國進入到社會矛盾復雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時期。與此同時，我國應急管理研究和實踐也正在發(fā)生著改變，應急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應用性研究，從實踐研究走向了基礎研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對這類突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學的認知，實踐中也缺少緊急應對的有效手段，對應急管理的理論和實踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對性地提升我國應急管理水平，維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當前應急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現(xiàn)實課題。

1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念

關于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當前學界尚無統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國內(nèi)外學者和專家對于非常規(guī)突發(fā)事件的見解有所不同，但不可否認大多數(shù)學者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：

歐洲學者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學基金項目的專項研究則從事件的性質(zhì)對非常規(guī)突發(fā)事件進行了定義，認為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點[4]：非線性響應、很突然很嚴重、來自于社會和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進行了系統(tǒng)概述。我國學者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規(guī)管理方式難以應對處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數(shù)對非常規(guī)突發(fā)事件的定義過于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規(guī)突發(fā)事件是應急主體所正在面對的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢[6]，不僅包括對非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件未來發(fā)展的可能性和導致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列動力、事件、結果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價值判斷去解釋和應對的社會治理緊急狀態(tài)。

通過梳理國內(nèi)外學者對于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質(zhì)的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應急管理主體在面臨社會秩序、社會財產(chǎn)、受眾心理和公民基本權利和價值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復雜危機情景時，原有常規(guī)管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢進行及時處置，以重塑社會系統(tǒng)平衡的社會治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對突發(fā)事件當前所處的狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件整體態(tài)勢的未來假設情景動力、路徑、演化和結果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復雜性已超出應急管理主體對于常規(guī)突發(fā)事件的認知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權利等構成了極大威脅，需要應急管理主體的及時處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個創(chuàng)造性破壞過程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應，因此最好處置方式在于重塑社會系統(tǒng)平衡，即打破社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會系統(tǒng)適應動態(tài)環(huán)境能力的過程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應對需要新的突發(fā)事件管理模式。無論是綜合性應急管理模式還是專業(yè)應急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對非常規(guī)突發(fā)事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應對。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征

作為現(xiàn)代復雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認識風險社會提供了一個契機。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時間的急促性導致事件發(fā)生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內(nèi)難以預料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對生命和財產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢做出關鍵干預，等等。但是對于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復雜性的交織、應急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變?nèi)匀槐憩F(xiàn)出一定規(guī)律[8]。

2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析

非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的核心任務在于通過科學方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當前應急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復雜系統(tǒng)結構的復雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的構建

模糊性是復雜系統(tǒng)重要的內(nèi)在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構建模型，試圖以微觀層面有序構建來描述宏觀上的無序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網(wǎng)絡式加總可以預見事件未來所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預測方法相比，模糊情景預測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關系和宏觀事件演化過程，是對非常規(guī)突發(fā)事件演化進行模擬仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設：假設1：非常規(guī)突發(fā)事件的復雜性是由簡單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復雜，但是其復雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關鍵變量，復雜演化形態(tài)是由簡單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會破壞風險社會系統(tǒng)的整體結構，但會呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結構特征。假設3：單個系統(tǒng)行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。

面對各種非常規(guī)突發(fā)事件，應急管理者的首要任務是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應對。在面對復雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關鍵性變量有關。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過信息、物質(zhì)等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關系是構成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡的基本單位。

第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡單性和復雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。

第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態(tài)性原則等。

第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復雜，主體行為并不會遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。

第五，網(wǎng)絡（N）。即主體行為間相互關系所構成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程是主體行為相關關系的集合，復雜的演化過程通過網(wǎng)狀形態(tài)進行描述。

2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機理分析

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風險社會系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調(diào)適阻力（系統(tǒng)內(nèi)部平衡阻力）和應急管理阻力（應急平衡阻力）。

在初始情景階段，從風險社會系統(tǒng)視角來看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內(nèi)部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點。只有當風險社會系統(tǒng)內(nèi)部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過一定時間的積累，達到事件爆發(fā)的“燃點”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。

在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內(nèi)部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構成的正負反饋環(huán)有時會在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關系，在不同的吸引子間轉(zhuǎn)換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內(nèi)含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。

在擴散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個風險社會系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴散效應，使整個系統(tǒng)從簡單變得復雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規(guī)突發(fā)事件在風險社會系統(tǒng)在擴散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見圖2）：轉(zhuǎn)化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會從現(xiàn)有類型通過某種途徑轉(zhuǎn)化為另一種類型的現(xiàn)象；耦合是指在擴散過程中非常規(guī)突發(fā)事件會引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應和結構效應從而引起宏觀系統(tǒng)在結構、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動調(diào)節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴散會根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內(nèi)在隨機性改變。根據(jù)圖2所示，在T時刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴散到整個風險社會系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓撲結構。 在過渡情景階段，由于風險社會系統(tǒng)具有一定自調(diào)適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來自系統(tǒng)的調(diào)適阻力。面對來自系統(tǒng)的內(nèi)部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴散是通過自身狀態(tài)的漲或落來實現(xiàn)，通過發(fā)揮共振效應來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調(diào)適能力的控制范圍之內(nèi)，事件不會呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結，其會返回到擴散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。

在損害情景與終結情景階段，當非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應急管理行為加以應對。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應急管理者在有效認知的基礎上，加以有效應對，也意味著事件終結，進入到終結情景。其二是應急管理者無法有效認知和應對非常規(guī)突發(fā)事件，造成應急管理失敗，重新導入損害情景進行識別和認知。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應急管理過程

非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對應急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來看，非常規(guī)突發(fā)事件應急管理過程本質(zhì)上是識別和調(diào)節(jié)風險社會系統(tǒng)的過程，其基本管理過程主要包括風險預警、事件情景構建、應急決策、應急管理與評估與應急管理常態(tài)化管理5個階段（見圖3）。

3.1 風險預警階段

當非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會顯現(xiàn)出一些征兆。當應急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時，應急管理者會及時應急預警并對事件可能造成的危害進行預測，為應急管理工作的開展做準備工作。當非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時，應急管理者會慣性式地啟動常規(guī)突發(fā)事件應急預案去應對非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應急管理者會發(fā)現(xiàn)應急管理效果不佳，此時非常規(guī)突發(fā)事件生成，應急管理者在跟進事件態(tài)勢的同時，會積極展開實時預警工作。

3.2 事件情景構建階段

應急管理者面對海量異構或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時，會對非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數(shù)據(jù)進行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應急決策演練綜合平臺對非常規(guī)突發(fā)事件情景進行情景構建和規(guī)律認知。與此同時，針對非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預處理，建立官方傳播和引導渠道掌握應急管理的話語權。

3.3 應急決策階段

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構建，應急管理者采用問題/創(chuàng)新應急決策模型制定應急管理方案：首先進行情景所呈現(xiàn)的新型問題進行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應急仿真模擬系統(tǒng)進行根本問題求解，之后對一些常規(guī)突發(fā)事件問題進行常規(guī)問題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應急管理方案。

3.4 應急管理及評估階段

實施上個階段產(chǎn)生的應急方案，主要包括應急目標與處置、應急動員及資源調(diào)配、應急權責分配、應急規(guī)則制度、受災群眾引導、應急信息宣傳和應急培訓學習等內(nèi)容。在實施應急管理方案的同時，要同時追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢，通過評估非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應急方案制定過程重新制定應急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應急管理者的可控范圍之內(nèi)。

3.5 應急管理常態(tài)化階段

當非常規(guī)突發(fā)事件置于應急管理者的可控范圍之內(nèi)，應急管理者不能放松應急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢繼續(xù)進行追蹤預警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應急決策與處置，積極干預非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復風險社會的總體平衡狀態(tài)。同時，要將非常規(guī)事件的應對納入到常規(guī)突發(fā)事件應對范疇，一方面要加強非常規(guī)突發(fā)事件的災后恢復，保證受災群眾和受災地區(qū)的基本生活質(zhì)量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應急管理者分析、學習和演習，形成完備的應急方案，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。

4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例

也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會的持續(xù)關注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關注。根據(jù)每年媒體披露的學校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測報告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時間內(nèi)突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達到數(shù)十人，給學校、政府相關部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發(fā)次生損害，帶來更大范圍上生命和財產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現(xiàn)代化發(fā)展時間段中的一類新型突發(fā)事件，在短時間內(nèi)集中爆發(fā)，而且風險源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進一步規(guī)范，在治理效果上實現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學學生食物中毒事件進行如下路演：

事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學學生因為食用校外食物中毒，共116人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關部門及時干預，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關責任人。

初始情景：該中學曾發(fā)生過個別學生在校內(nèi)外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學校及政府相關部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向?qū)W生做食品安全教育培訓，也未發(fā)出食品安全預警。此時，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。

生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學校所提供的食物往往是風險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風險入侵。事件的產(chǎn)生過程極為迅速。周末返校的學生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時后迅速蔓延，116名學生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學生家庭、學校和政府相關部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來風險的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時間內(nèi)向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。

擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發(fā)國內(nèi)主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個省份校園食品安全事件的持續(xù)報道，突破了時空的界限，在風險社會系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風險社會系統(tǒng)的擴散阻力。

過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學校對于食品安全問題認識不到位，對校園內(nèi)食品經(jīng)營者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛(wèi)生、無食用安全標準、采購不規(guī)范；校園周邊被劣質(zhì)食品經(jīng)營者充斥、相關部門監(jiān)管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學校和一個食品行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)適和處置能力。

損害情景：當?shù)卣嚓P部門接到來自學校的情況報告后，立即啟動應急預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間組織醫(yī)療和公安隊伍介入，第一時間成立應急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應急預案未能奏效。

終結情景：應急指揮小組馬上調(diào)整應急管理思路，在及時救助患病學生的同時，一方面建立應急臨時規(guī)則，對學校、醫(yī)院、學生家長和媒體進行有秩序的疏導和沖突化解，及時妥善回應其訴求；另一方面應急管理隊伍進行權責分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當?shù)卣謴蛯W校正常教學秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設項目；將本次事件納入應急管理案例庫供應急管理者分析、學習和演習，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對中小學校園及周邊等重點區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。

5 小結

現(xiàn)實中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結構復雜等，還具有著復雜的演化路徑和過程，給應急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復雜，其演化都會遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的重要任務就在于通過科學的方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎上，引入模糊情景分析法對非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應情景等諸多問題將在后續(xù)研究中逐步解決。

參考文獻：

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第2篇：小學校園突發(fā)事件應急預案范文

一、抓師德工作，建和諧團隊

提高教學質(zhì)量，關鍵是師資隊伍的建設。學校的發(fā)展，歸根到底決定于教師隊伍的素質(zhì)。我們學校要求每一位教師在平凡的工作崗位上，都要努力做到八個字：敬業(yè)、好學、愛生、愛校。

學校利用每周例會的機會，組織教師政治、業(yè)務學習。本學期，我們以學習新修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》為契機，開展了一次師德教育。學校要求，每一位教師都要樹立作為一名人民教師的光榮感，安心本職工作、要為人師表，以自己的良好行為和形象為學生樹立榜樣，要有埋頭苦干的精神，將奉獻教育當做樂趣。

這學期，我校教師在繁重的工作任務面前，任勞任怨。全體教師“心往一處想，勁往一塊使”，各項工作能得到大家的響應，開展起來也就順利得多了。

二、堅持以課堂教學為中心，全面提高教學質(zhì)量。

教學工作是學校工作的中心環(huán)節(jié)，質(zhì)量是學校的生命線、生存線和發(fā)展線，學校一切教學活動都要圍繞全面提高教學質(zhì)量來進行。為此，結合新課程改革，我校充分發(fā)揮教導處的積極作用，切實抓好教學管理。

(一)小學課改的主陣地是課堂教學。

我校把教改的突破口就放在課堂教學上，通過周周進行匯報課，交流研討，嚴格規(guī)范課堂教學，減輕學生的課業(yè)負擔，向課堂40分鐘要質(zhì)量，不搞重復訓練、課后補習班等，損害學生身心健康的手段，來單純地提高學生的學習成績。實現(xiàn)向以提高學生創(chuàng)新精神和實踐能力為教學目標的合作、探究式學習的轉(zhuǎn)變。同時，通過組織教師進行業(yè)務學習，不斷提高教師的業(yè)務素質(zhì)，加強教師課堂組織和駕馭能力，避免課堂教學的“隨意放任”。

(二)學校開全科目，開足課時，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。

(三)加強教學工作檢查。

1、教導處采取“月檢”與“抽查”相結合的方法，對各授課教師的教學計劃、備課、作業(yè)批改及輔導、教學效果等環(huán)節(jié)進行檢查與評估，肯定成績，指出缺點，提出改進意見，促進其教學水平的提高。

2．抓好單元測驗和課外輔導，重視培優(yōu)補差工作。由于種種原因，每個班級都不同程度地存在“差生較多、優(yōu)生群體小”的現(xiàn)象，這對期末考試的影響很大。但是，我們教師堅持“只講主觀，不談客觀”的原則，樹立“沒有教不好的學生，只有教不好的老師”的觀念，努力做好作業(yè)設計和批改，做好單元測試工作，一手抓差生轉(zhuǎn)化，一手抓優(yōu)生培養(yǎng)，最大限度地提高學生的學科成績。

三、安全工作，警鐘長鳴。

（一）“學校的安全工作是保障校園安寧，保護師生安全尤其是學生安全的主要工作，是維護教育教學秩序正常進行的必要前提，學校安全責任重于泰山?！蔽倚Ｔ诔浞终J識到安全工作重要性的同時，作了具體、細致的工作。

1、成立了以校長為組長的學校安全工作領導小組，制定強有力的安全工作措施，并同班主任及學生家長簽訂了“安全責任書"，向?qū)W生發(fā)放“安全告知書”，明確各自的安全責任和義務。

2、加大安全知識宣傳力度，從思想源頭上杜絕安全事故。要求各班每周須舉行一次以安全為主題的班會，利用晨會、班級黑板報、樓梯道口等一切可利用的宣傳媒介，進行安全知識宣傳，使在校師生人人講安全，人人懂安全，從而消除一切可能出現(xiàn)的不安全因素。

（二）、抓班級管理，強化安全衛(wèi)生

班級是學校工作的前沿陣地。按照中心校的要求，我們從這學期開始，以“紀律、安全、衛(wèi)生教育”為抓手，強化班級管理。

1．加強學生常規(guī)管理，進行良好的行為習慣教育。

班主任從出操、課間、離校、紀律、衛(wèi)生等學校生活的各個層面對學生、班級檢查、記錄，使學校呈現(xiàn)出了團結緊張、嚴肅活潑、舉止言行規(guī)范文明的大好局面。

學校以貫徹實施新《小學生守則》和《小學生日常行為規(guī)范》為準則，對學生進行愛國主義教育和良好的行為習慣教育。由于德育工作抓得扎實有力，學風、班風、校風明顯好轉(zhuǎn)，絕大部分學生養(yǎng)成了愛學習、守紀律、講文明、有禮貌的良好行為習慣，真正成為班級小主人，學校的小主人。

2.利用班會，強化安全衛(wèi)生教育和管理。

安全是一切工作的前提。本學期我在各級部門及家長的支持、關心下，在全校師生的共同努力下，我校沒有發(fā)生安全事故。

一是我校健全了各項校園安全規(guī)章制度。學期初制定了《細巷中心小學校園安全管理制度》、《寄宿生接送制度》、《生活教師夜間值班制度》《細巷中心小學突發(fā)事件應急預案》、《細巷中心小學安全崗位職責》等各種安全管理制度。根據(jù)學校的實際情況，開學初，學校就和家長簽訂了安全責任合同書、和通過危險路段的學生家長簽訂了危險路段責任書、和學校炊事員簽訂了飲食安全責任書、和各班主任及科任教師簽訂了班級管理安全責任書和課堂管理安全責任書。同時制訂了門衛(wèi)值班制度、學校帶值班制度，確保學校任何時段又有人管理。

召開主題班會，寫好班會記錄，抓好常規(guī)教育。每周例會上，學校領導及分管安全的領導都會把本周的安全做以小結，同時對下周的安全做以強調(diào)。要求各班主任召開好每周的主題班會，并對安全做以宣講、提示、引導，做好記錄；要求值周教師做好值周記錄的填寫。

二是加強化安全保衛(wèi)措施，強化保安人員職責，配備了警用防護器材，安裝了校園監(jiān)控系統(tǒng)。三是切實加強校舍和教學設施的安全管理，對學校校舍及教學設施進行定期檢查，及時排查安全隱患。四是加強寄宿學生及學生食堂管理。學校寄宿生管理實行晚間通宵值班制度，學生食堂嚴格按食品衛(wèi)生管理規(guī)范管理，學校對食堂工作人員定期進行體檢，開展食品衛(wèi)生教育工作。做好監(jiān)測，做好安全隱患排查。做到日查日報，周查周報，月查月報；發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，及時解決，保證了校舍的安全使用。與此同時，每周學校對班級進行安全隱患排查，要求班主任如實填寫并交到分管安全的領導，由分管領導匯總、解決、通報。

四、抓活動開展，豐富校園文化

這學期我們根據(jù)實際開展了以下活動：

1.師生讀書活動。如三八婦女節(jié)教師的讀書演講活動，學生的經(jīng)典誦讀比賽。根據(jù)學校制訂的教育方案，并踏實做好讀書的指導工作，為下學期的讀書競賽打下良好的基礎。

2.為了豐富校園生活，提高全校師生的基本素養(yǎng)，培養(yǎng)學生團隊精神。我校組織學生到學校旁邊的馬鞍上春游活動，通過集體活動，拓寬了學生的視野，培養(yǎng)了學生集體意識，關心他人意識，培養(yǎng)了團隊精神。增強了學生安全意識。此次春游活動組織到位，事前有預案，每次在學生離隊后的整合中帶隊老師都要親自清點學生人數(shù)，指導教師敦促教育，安全方面沒有出任何問題。另外學生自我保護意識也較強，能聽從帶隊教師的安排。

學校為進一步增強學生體質(zhì)，豐富校園文化，提高全校師生的集體意識，我校舉辦了隊列隊形及廣播體操比賽、拔河比賽。在全校老師的積極組織，以及各個班級的熱情參與下，比賽順利進行，圓滿結束。通過比賽，學生更加認識到了集體的力量，增強了班級凝聚力。整個校園也因此煥發(fā)出勃勃生機。

校園文化墻是學校文化的象征，我校開學初組織各班學生進行班級文化墻的設計比賽，通過全校師生的評比，評選了六二、五一、五二、四一、四二、二一、二二為優(yōu)勝班級。匯聚了學生的凝聚力。

本學期學校還舉辦了2019年“慶六一文藝節(jié)目匯演”比賽，結合各項誦讀競賽，開展英語教師才藝展示和學生課本劇、故事會表演大賽、讀書心得交流會、優(yōu)秀經(jīng)典詩文朗誦賽、并組織師生參加各級各類經(jīng)典誦讀比賽，通過活動，來檢測學生誦讀效果，激發(fā)學生誦讀經(jīng)典的熱情。豐富了學校的文化內(nèi)涵。全面提升了學生的綜合素質(zhì)。在誦讀實踐中，感受中華經(jīng)典的魅力，提高記憶力，積累語言，促進語文素養(yǎng)的提高；陶冶情操，發(fā)展個性，提高道德修養(yǎng)水平，使學生具有更佳的學習、生活狀態(tài)，促進各門功課的學習；鍛煉了學生各方面的能力，藝術鑒賞力等等都得到了極好的錘煉；提高了教師的文化底蘊，通過活動，理解中華傳統(tǒng)經(jīng)典對學生做人、做事、學習等方面的重大影響意義，陶冶自己的情操，樹立更好的學習、生活的態(tài)度，積極投身于教育、教學之中去。

五、加強教師隊伍建設，提高教師素質(zhì)

一是積極開展“做人民滿意的教師”師德教育活動和師德師風建設年活動，通過開展學生評教、社會評議等活動，完善教師考核、獎懲機制，實行師德“一票否決”，強化師德師風建設，有效規(guī)范了教職工管理。二是加大教師繼續(xù)教育培訓，除參加縣級以上培訓外，還積極參加網(wǎng)絡研修培訓，學校還充分發(fā)揮骨干教師的示范、輻射和引領作用，通過開展同上一節(jié)課、骨干教師示范課、青年教師賽講課等形式，達到“研究一節(jié)課，促進一群人”的校本培訓效果。根據(jù)縣教育局安排，在全校積極開展新課改的嘗試，取得了比較好的效果。三是學校出臺各項激勵措施，鼓勵教師學習進步。學校對在教研教改、課題研究等方面取得成績的教師在評優(yōu)秀選先上予以傾斜。鼓勵我校教師積極參加自考、函授，獲取高一級的學歷?，F(xiàn)在我校教師學歷達標率100％。

六、大力開展學生的養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學生良好的行為習慣。