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第1篇：道路交通安全法處罰法范文

關(guān)鍵詞：道路交通安全法；立法；法律實(shí)施；缺陷；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.296 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2012）03－0138－006

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（下稱《道路交通安全法》）自2004年5月1日施行八年來，歷經(jīng)兩次修正，仍存諸多“硬傷”、“軟肋”。既有立法的疏失滯后，更有實(shí)施的消極不力，若不正視并及早解決，延宕過久恐令交通參與者行為失范，執(zhí)法管理者困頓被動(dòng)，進(jìn)而損害法律的權(quán)威和效力，不利于保障道路交通暢通、安全、有序目標(biāo)的最大化實(shí)現(xiàn)。本文梳理評(píng)析該法及實(shí)施中的突出問題，提出解決對(duì)策，以有助于《道路交通安全法》的新一輪修正。

一、關(guān)于機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

《道路交通安全法》第十七條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”，第九十八條明確了針對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)采取的行政強(qiáng)制措施和行政處罰；《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》則就投保、賠償、監(jiān)督管理作出了具體規(guī)定。從法律條款和實(shí)際操作來看，有以下明顯缺陷：

1.保險(xiǎn)強(qiáng)度不夠。我國(guó)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的賠償限額，2006版為6萬元（有責(zé)賠償限額6萬元、無責(zé)賠償限額1.2萬元），2008版（目前仍適用）為12萬元（有責(zé)賠償限額12.2萬元、無責(zé)賠償限額1.21萬元），這樣的額度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一般而言，在一起有人員死亡、重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的事故中，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，損害賠償金額少則30—40萬元，多則高達(dá)近100萬元，區(qū)區(qū)12萬元根本不能滿通事故受害人需要。如果肇事者未購(gòu)買第三者責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)、車輛損失險(xiǎn)或無其他賠償能力，則事故善后處理將無法進(jìn)行，以致現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生因損害賠償不到位受害人一方堵路、鬧事、上訪的，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。因此，一些機(jī)動(dòng)車（主要是營(yíng)運(yùn)車輛）所有人為化解風(fēng)險(xiǎn)，在投保交強(qiáng)險(xiǎn)外不得不另行購(gòu)買30—50萬元賠償限額的第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)，但相當(dāng)多數(shù)的車輛出于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和僥幸心理仍只投保交強(qiáng)險(xiǎn)。

2.摩托車投保交強(qiáng)險(xiǎn)難。交強(qiáng)險(xiǎn)的強(qiáng)制性不僅表現(xiàn)為強(qiáng)制投保，而且表現(xiàn)在強(qiáng)制承保，任何一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)皆有義務(wù)和責(zé)任受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得附加條件和拒絕承保。交強(qiáng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)率和賠償限額由國(guó)家保監(jiān)會(huì)按不盈不虧、收支基本平衡的原則審批，有別于以贏利為目的的商業(yè)險(xiǎn)。交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)行初期，投保、承保情況比較正常，但從2008年提高賠償限額以后，各家保險(xiǎn)公司考慮摩托車事故率高、賠付多出現(xiàn)虧損的情況，承保變得消極，由多家多點(diǎn)放開承保變?yōu)楦骷摇拜喠髯f”、撤點(diǎn)限售交強(qiáng)險(xiǎn)，有的甚至借故刁難投保人，以致大量摩托車所有人很難購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)，車輛不能通過檢驗(yàn)，發(fā)生交通事故無力賠償。這種狀況具有普遍性，農(nóng)村地區(qū)更突出，摩托車的按期檢驗(yàn)率低于50%，對(duì)交通安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（1）

3.未投保的法律責(zé)任落空。機(jī)動(dòng)車不投保，不僅不能注冊(cè)登記和通過安全技術(shù)檢驗(yàn)，而且要承擔(dān)違法責(zé)任?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍罰款。”由于不同種類的機(jī)動(dòng)車?yán)U納的保險(xiǎn)費(fèi)額不盡相同，并且隨著時(shí)間的推移可能根據(jù)保險(xiǎn)賠償盈虧情況相應(yīng)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)額，所以該項(xiàng)罰款不是一個(gè)統(tǒng)一和確定的數(shù)額。雖然《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》和各省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)均依照上位法重申“保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍罰款”，但有關(guān)部門始終沒有制定明確的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致本條款有名無實(shí)，一直未能實(shí)行，客觀上縱容了逃避交強(qiáng)險(xiǎn)的行為，不能做到應(yīng)保盡保。

為使交強(qiáng)險(xiǎn)制度更趨完善、有效，應(yīng)采取如下針對(duì)措施：一是適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)限額，進(jìn)一步強(qiáng)化交強(qiáng)險(xiǎn)的作用。以2008版為例，家庭自用汽車（6座以下）基礎(chǔ)保費(fèi)950元，兩輪摩托車（50CC—250CC）基礎(chǔ)保費(fèi)120元（皖蘇兩省調(diào)為156元），如保費(fèi)翻番，將保險(xiǎn)賠付最高限額提至30萬左右，應(yīng)是合理可行的。這樣既未超出被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)承受能力（目前營(yíng)運(yùn)客貨車實(shí)際投保交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)等險(xiǎn)種每年耗資超1萬元），又有利于增強(qiáng)和發(fā)揮保險(xiǎn)的功能。二是盡快量化對(duì)不投保交強(qiáng)險(xiǎn)罰款的金額。為保持法律的相對(duì)穩(wěn)定，不宜在《道路交通安全法》中直接明確該項(xiàng)罰款金額，但可在地方立法中，針對(duì)主要車型分類確定不同類型不同檔次的罰款，原則上既堅(jiān)持兩倍保費(fèi)的罰款原則，同時(shí)兼顧不同時(shí)期保費(fèi)的可能調(diào)整，體現(xiàn)一定的前瞻性和彈性，避免隨著保費(fèi)的變化頻繁修法。三是根治投保難。保險(xiǎn)公司必須無條件開放承保，禁止限量、推諉、輪流攤派等做法；保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)控非政策性虧損，適時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)整費(fèi)率使之總體處于不贏不虧水平；嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)保險(xiǎn)公司拒絕或拖延承保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保監(jiān)會(huì)按《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十八條責(zé)令改正，處5萬元以上30萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，限制業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或吊銷經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

第2篇：道路交通安全法處罰法范文

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中圖分類號(hào)：D693.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1008-925X（2012）11-0001-02

摘 要 電子交通警察執(zhí)法作為現(xiàn)代化的交通安全管理手段，實(shí)現(xiàn)了全天候、全時(shí)段的交通違法行為查處。其執(zhí)法效能大，在公安機(jī)關(guān)道路交通管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用。但這一新生事物也存在不規(guī)范執(zhí)法因素。本文旨在從行政法的角度尋求規(guī)范電子交通警察執(zhí)法的有效路徑，為電子交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞 電子交通警察；電子證據(jù)；電子交通警察執(zhí)法

1 電子交通警察的技術(shù)內(nèi)涵

電子交通警察是公安科技發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一套由電子化、信息化、智能化為技術(shù)支撐的電子設(shè)備。隨著電子科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子交通警察的技術(shù)內(nèi)涵正在得到不斷的豐富和深化。從概念上說，凡是對(duì)交通參與者的交通行為實(shí)施監(jiān)測(cè)并記錄其交通違法行為的設(shè)備均可稱為電子交通警察系統(tǒng)構(gòu)成，其核心內(nèi)容是自動(dòng)監(jiān)測(cè)和取證。按照采集的信息類型來分，電子交通警察可分為圖像型電子交通警察和數(shù)據(jù)型電子交通警察兩大類。圖像型電子交通警察是以采集圖像為基礎(chǔ)的設(shè)備，常見的有闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)、車載式交通違法取證系統(tǒng)、車輛稽查管理系統(tǒng)等；數(shù)據(jù)型電子交通警察是指以采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，常見的系統(tǒng)有車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、汽車行駛記錄儀、車輛超速整治系統(tǒng)等。

2 電子交通警察執(zhí)法的法律依據(jù)

目前，我國(guó)還沒有關(guān)于電子交通警察執(zhí)法的專門法律法規(guī)，只是散見于其他法律法規(guī)中，主要有：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七條規(guī)定：“對(duì)道路交通安全管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣、使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備?！边@一規(guī)定是電子交通警察執(zhí)法被廣泛應(yīng)用的前提條件。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十六條第二款：“固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布?！痹摋l款規(guī)定了電子交通警察執(zhí)法形式應(yīng)該公開，不應(yīng)隱蔽。第五十條對(duì)“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受處理，處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡(jiǎn)易程序；處以二百元（不含）以上罰款、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)一般程序?！北緱l款是關(guān)于電子交通警察執(zhí)法的處罰方式和程序規(guī)定。

此外，還有《行政處罰法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等法律和司法解釋也確認(rèn)了電子交通警察執(zhí)法的合法性，并為電子交通警察的建設(shè)與發(fā)展提供了一定保障。

3 電子交通警察執(zhí)法中存在的問題

3.1 電子證據(jù)運(yùn)用立法滯后：

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠明確駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰?！边@里的交通技術(shù)監(jiān)控、記錄資料就是行政訴訟法規(guī)定的七類證據(jù)之一的視聽資料，它實(shí)際上是隨著電子技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的一種電子證據(jù)。一經(jīng)形成便保持最初、最原始的狀態(tài)，能客觀真實(shí)反映事物本來面貌。存儲(chǔ)方便，亦可長(zhǎng)期無損保存，隨時(shí)反復(fù)重現(xiàn)。但又具有易破壞性，當(dāng)有人為因素、技術(shù)手段介入，電子證據(jù)極容易被篡改、偽造、破壞、滅失。另外，非主觀故意行為，如，誤操作、病毒、硬件故障、軟件兼容引起的數(shù)據(jù)丟失等，也危害到數(shù)據(jù)安全、真實(shí)。然而，我國(guó)還沒有專門立法，就電子交通警察執(zhí)法產(chǎn)生的電子證據(jù)的收集、固定、證明力等系列問題予以規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中因電子證據(jù)運(yùn)用產(chǎn)生的爭(zhēng)議較多。

3.2 電子交通警察執(zhí)法實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)

3.2.1 產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，攝錄數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。按照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》規(guī)定，電子交通警察屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，未經(jīng)檢定，不得投入使用，其監(jiān)測(cè)結(jié)果也不得用作處罰依據(jù)。實(shí)踐中，全國(guó)有眾多廠家公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子交通警察產(chǎn)品，質(zhì)量性能良莠不齊，部分電子交通警察在安裝前未經(jīng)檢定便投入使用，具體表現(xiàn)為圖像不清晰、圖像信息量和可視范圍不夠、清晰度和穩(wěn)定性存在矛盾等。

3.2.2 數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)，證據(jù)運(yùn)用有疏漏。同一種違法行為可能由多種原因引起，僅憑電子交通警察“一面之辭”執(zhí)法是不符合法理的。如，部分執(zhí)法人員受責(zé)任心、鑒別力所限，在監(jiān)控資料錄入前沒有與車駕信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)，對(duì)同一交通違法行為已被處罰過的，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌被盜搶期間違反通行規(guī)定的進(jìn)行處罰。還有，當(dāng)事人違法可能存在多種不應(yīng)受法律追究因素的，如，可能因交通標(biāo)志設(shè)置不合理，或者交通標(biāo)志被遮檔；執(zhí)法電子交通警察本身存在故障；受脅迫而違法；緊急避險(xiǎn)措施所致等。依照《行政處罰法》第三十條之規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！彼?，公安機(jī)關(guān)沒有充分的證據(jù)證明違法事實(shí)存在或者事實(shí)不清的，是不得處罰的。

3.2.3 處罰時(shí)效上的滯后性。實(shí)踐中，不少地方缺乏寄達(dá)交通違法通知書時(shí)效方面的可操作性規(guī)定。如，由于駕駛?cè)说怯浀淖≈返刃畔⒉辉敿?xì)、不準(zhǔn)確，不能及時(shí)告知違法車主，導(dǎo)致無法及時(shí)處罰。這恰恰是公安機(jī)關(guān)交通管理部門沒有及時(shí)有效履行告知義務(wù)，致使群眾無法有效行使《行政處罰法》第三十二條規(guī)定的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

4 規(guī)范電子交通警察執(zhí)法的途徑

規(guī)范電子交通警察執(zhí)法的途徑，就公安機(jī)關(guān)交通管理部門而言，需要做好兩方面的工作：

4.1 做好“三個(gè)規(guī)范”

4.1.1 端正執(zhí)法目的，牢固樹立正確的交通執(zhí)法理念。黨的十七大提出：“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，要加強(qiáng)社會(huì)管理，保障和服務(wù)民生，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設(shè)和諧社會(huì)?！边m應(yīng)上述要求，公安交通管理工作必須解決思想認(rèn)識(shí)問題，科學(xué)認(rèn)知問題，進(jìn)一步端正交通執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念，牢固樹立法治意識(shí)、群眾意識(shí)、執(zhí)法為民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、人權(quán)意識(shí)。正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，對(duì)道路交通違法行為的處理堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，始終將保障和改善民生融于交通管理之中。

4.1.2 規(guī)范使用主體，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核。電子交通警察對(duì)違法行為的采集、審核、錄入、、核實(shí)、處罰等環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)由在編公安民警負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁交給協(xié)管員、輔警等不具備執(zhí)法資格的人員操作。

4.1.3 規(guī)范信息和違法處理流程，力求透明、客觀、公正。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將監(jiān)控記錄的車型、號(hào)牌、違法時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)違法信息查詢方式，通過有效方式及時(shí)告知執(zhí)法相對(duì)人。同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)查詢、報(bào)紙公告，設(shè)置違法信息自助式查詢終端等多種便民舉措。

4.2 做好“三個(gè)加強(qiáng)”

4.2.1 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高抓拍能力。目前，部分電子交通警察系統(tǒng)仍然存在圖像不穩(wěn)定、傳輸滯后以及只能拍攝單一違法行為等技術(shù)問題。隨著網(wǎng)絡(luò)通訊、圖像處理等技術(shù)的快速發(fā)展，要力求及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)維護(hù)。注重技術(shù)研究，推進(jìn)電子交通警察技術(shù)、性能進(jìn)步，提高技術(shù)含量，確保形成的電子證據(jù)有效無誤。克服連續(xù)多輛車先后或并排通過、逆行、超車或騎壓分道線行駛時(shí)，出現(xiàn)不同程度的車輛車牌漏拍現(xiàn)象，提高車輛的抓拍率和車牌的識(shí)別率。

4.2.2 加強(qiáng)路面管控，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)執(zhí)法功能。一方面要嚴(yán)格查處逃避交通監(jiān)控違法行為，一方面要加大流動(dòng)電子交通警察的投入，進(jìn)一步延伸執(zhí)法觸角。

4.2.3 加強(qiáng)電子交通警察系統(tǒng)執(zhí)法程序規(guī)范，形成有利的交通執(zhí)法環(huán)境。

（1）規(guī)范電子交通警察執(zhí)法程序，建立交通違法異議受理和核查、復(fù)議機(jī)制。重點(diǎn)解決程序不合理的問題，祛除隱蔽執(zhí)法等行為，大力倡導(dǎo)公開、及時(shí)、文明執(zhí)法，尊重相對(duì)人權(quán)益。在交通違法行為處理部門應(yīng)建立專門受理電子交通警察異議處理的復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)電子交通警察記錄的受理、核查、復(fù)議等工作，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》及時(shí)做出維持、變更和撤銷的復(fù)議決定。

（2）規(guī)范電子交通警察數(shù)據(jù)檔案管理。重點(diǎn)解決電子交通警察系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理問題。對(duì)使用電子交通警察收集的違法信息，必須清晰反映車輛的類型、外觀以及違法行為的種類、時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容，并與車駕檔案資料核對(duì)相符后再錄入處理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)有效、準(zhǔn)確、完整。

（3） 要使用符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子交通警察執(zhí)法設(shè)備，并由質(zhì)檢部門定期進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)質(zhì)檢不合格的，堅(jiān)決不使用。對(duì)電子交通警察系統(tǒng)的管理和使用實(shí)行公開和有效的監(jiān)督，確保其投放使用不受不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。

在執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從服務(wù)的角度，公正、公平、嚴(yán)格、文明執(zhí)法的立意來思考電子交通警察執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題，不斷完備其執(zhí)法程序與措施，使電子交通警察執(zhí)法得到群眾更廣泛的認(rèn)可。

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第3篇：道路交通安全法處罰法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理

前言

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，我國(guó)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗(yàn)、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計(jì)報(bào)告國(guó)家等級(jí)公路以外農(nóng)機(jī)事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經(jīng)濟(jì)損失569.4萬元；因操作失誤引發(fā)的事故225起，因無證駕駛引發(fā)的事故75起，因無牌行駛引發(fā)的事故52起，因未年檢引發(fā)的事故75起，接報(bào)拖拉機(jī)肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失582.3萬元[1]。拖拉機(jī)造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機(jī)沒有號(hào)牌，37%的拖拉機(jī)駕駛?cè)藳]有駕駛證。當(dāng)前，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和微耕機(jī)脫管現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)監(jiān)管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，拖拉機(jī)無證駕駛、無牌行駛、未檢驗(yàn)作業(yè)等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為仍然存在。同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作受重視程度不夠高，存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能弱化、裝備匱乏、經(jīng)費(fèi)少、人員不足等問題。

1主要因素

1.1機(jī)構(gòu)弱化、體制不全

機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，就云南省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，全省有1個(gè)省級(jí)、16個(gè)州（市）及132個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其中省、州（市）兩級(jí)及近一半縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，其余未參照公務(wù)員法管理，工作人員因技術(shù)職稱不同而出現(xiàn)同崗不同待遇的問題，致使事業(yè)身份的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在政治待遇或經(jīng)濟(jì)待遇與參公人員都相差甚遠(yuǎn)，難免產(chǎn)生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平逐年提高，農(nóng)機(jī)保有量大幅度增加，農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)增長(zhǎng)，受編制限制縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員編制偏少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經(jīng)過多輪機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，已不再設(shè)有專職農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺管漏管現(xiàn)象。

1.2行政處罰難實(shí)施

農(nóng)業(yè)機(jī)械除了農(nóng)田作業(yè)、場(chǎng)院作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工外，運(yùn)輸機(jī)組主要從事農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，按照《中華人共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，由“公安交通管理部門及其交通警察實(shí)施道路交通安全管理”，公安交警部門沒有拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記的基礎(chǔ)信息，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門和公安交警部門缺乏拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)管理信息的共享平臺(tái)，制約了公安交警部門對(duì)拖拉機(jī)道路交通安全違法處罰[2]，導(dǎo)致公安交警部門執(zhí)法時(shí)無法準(zhǔn)確及時(shí)的獲取拖拉機(jī)登記及農(nóng)機(jī)手駕駛證信息，證件的真?zhèn)涡噪y以做出判斷，導(dǎo)致執(zhí)法積極性低，存在多一事不如少一事的畏難情緒；而農(nóng)機(jī)部門沒有上道路監(jiān)管的權(quán)限，存在想管而管不了的情況。兩部門多年來一直組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，但因部門工作配合積極性不高，執(zhí)法過程中對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)違法行為到底由誰進(jìn)行處罰而有爭(zhēng)議，交警部門無法利用執(zhí)法儀打印罰單，而農(nóng)機(jī)部門因采用一般程序處罰時(shí)，執(zhí)法程序繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)管不愿執(zhí)法。農(nóng)機(jī)部門在田間場(chǎng)院開展農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為只對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正，而沒進(jìn)行處罰，難以約束農(nóng)機(jī)手，對(duì)其實(shí)施行政處罰時(shí)，因處于田間地頭作業(yè)，沒有帶本人證件，機(jī)手提供的個(gè)人信息真?zhèn)涡噪y以核實(shí)，常常造成事后登記信息錯(cuò)誤，處罰找不到人。農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)“三率”的嚴(yán)重下降和安全隱患增加。

1.3拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記受理不便

農(nóng)業(yè)部令2018年第1號(hào)令《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部令2018年第2號(hào)令《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》，明確縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的管理及拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的登記管理，其所屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的登記管理具體工作[3]。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于農(nóng)機(jī)手，農(nóng)機(jī)手每辦理一項(xiàng)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)都必須駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)到縣（市）級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理，實(shí)在是不方便。以前農(nóng)村，交通不便，車輛少，物資匱乏，所需物資大都需進(jìn)城采購(gòu)，開著拖拉機(jī)進(jìn)行物資采購(gòu)順便也就把農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證業(yè)務(wù)給辦理了。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展越來越好，農(nóng)民群眾的生活水平普遍提高，社會(huì)高速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的交通方便了，鄉(xiāng)村都開通城鄉(xiāng)公交，買小汽車、摩托車的人也越來越多了，讓農(nóng)機(jī)手用半天、甚至1天的時(shí)間開著拖拉機(jī)到轄區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理拖拉機(jī)的管理業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)手都表示拖拉機(jī)上路行駛慢、噪音大太、耽擱時(shí)間長(zhǎng)、誤事，都不愿意開著拖拉機(jī)進(jìn)城辦理業(yè)務(wù)。

1.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備嚴(yán)重不足

2009年2月10日農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》的通知，按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)需配置考試、檢驗(yàn)、事故勘察處理、執(zhí)法用車等裝（設(shè)）備，目前來講農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)都具備了開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基本條件，但在硬件裝備上如檢驗(yàn)、事故勘察處理、行政執(zhí)法等裝備設(shè)施仍然很欠缺。90%以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在開展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)上幾乎無檢驗(yàn)設(shè)備，僅僅靠檢驗(yàn)員眼看、耳聽、手摸、鼻聞的傳統(tǒng)方法判斷機(jī)器性能，檢驗(yàn)項(xiàng)目單一，沒有辦法有效出具具體的數(shù)據(jù)參數(shù)來說明農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能，檢驗(yàn)遺留安全隱患大，沒能起到有效排除安全隱患的作用，導(dǎo)致拖拉機(jī)駕駛員認(rèn)為檢與不檢一個(gè)樣，就是蓋個(gè)章的事。在開展行政執(zhí)法、安全檢查、隱患排查等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中對(duì)照《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》GB_T16877-2008-T標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)達(dá)到使用年限，但在燃油消耗率、發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率或者動(dòng)力輸出軸功率、有效制動(dòng)距離四個(gè)指標(biāo)上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有具體設(shè)備測(cè)量，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員難以判定該拖拉機(jī)是否執(zhí)行禁用與報(bào)廢。

1.5經(jīng)費(fèi)保障不足

2016年5月1日前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有6項(xiàng)收費(fèi)許可：拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)、駕駛員考試費(fèi)，收繳的規(guī)費(fèi)扣除成本，剩余部分按照一定比例分別上繳各級(jí)財(cái)政，各級(jí)財(cái)政再按照一定的比例返給監(jiān)理部門用于開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。自2016年5月1日起，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》(財(cái)稅［2016］42號(hào))文件規(guī)定，免征拖拉機(jī)號(hào)牌費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)，5項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)收費(fèi)全部免征，僅剩拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員考試費(fèi)1項(xiàng)。雖中央文件規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，妥善安排單位預(yù)算，保障工作正常開展，積極支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，但在2018年2月2日農(nóng)業(yè)部通報(bào)農(nóng)辦機(jī)[2018]1號(hào)文件中全國(guó)未落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的縣（市、區(qū)）仍然有568個(gè)。由于各地財(cái)政困難，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)只有人頭經(jīng)費(fèi)，難以保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作的開展，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的措施

2.1整建制劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法是法律賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持依法監(jiān)理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)權(quán)威?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是一部為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理、預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全而制定的法規(guī)。建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，條例中明確實(shí)施《條例》的主體是縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門[4]?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作人員的管理職責(zé)，這些法律法規(guī)職責(zé)要徹底的貫徹落實(shí)，只有將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)整體歸入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能更加徹底強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作，與法律的實(shí)施主體一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)猶如公安交通管理部門的車輛管理所，如只是將行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能更加弱化，導(dǎo)致交叉工作相互推諉，需兩部門較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能較好地完成。

2.2強(qiáng)化執(zhí)法檢查

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查；而《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》針對(duì)拖拉機(jī)牌證管理不同違法情況給予200元～2000元罰款，駕駛證違法行為給予100元～500元罰款，對(duì)農(nóng)機(jī)手違法事實(shí)進(jìn)行較為有效的監(jiān)管處罰罰款時(shí)必須采用一般程序。由于一般程序繁瑣、案件辦理時(shí)間長(zhǎng)、信息核實(shí)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員不愿意執(zhí)法，如農(nóng)機(jī)執(zhí)法參照交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處罰時(shí)啟用簡(jiǎn)易程序，可當(dāng)場(chǎng)處罰，便能有效對(duì)牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)改善執(zhí)法服務(wù)措施，配備便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，通過移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)查詢、錄入和數(shù)據(jù)傳輸，完成農(nóng)業(yè)機(jī)械違法處理、駕駛?cè)诉`法記分及農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛證信息查詢等功能，并現(xiàn)場(chǎng)打印處罰決定書和處罰告知書，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地執(zhí)法的功能，不斷提高農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作能力，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[5-6]。

2.3牌證管理改革

將農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或由縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)機(jī)監(jiān)理派出機(jī)構(gòu)，辦理農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)，可有效提高農(nóng)機(jī)手辦理業(yè)務(wù)的便捷性。同時(shí)，針對(duì)拖拉機(jī)未達(dá)到《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定而長(zhǎng)期投入使用的未注冊(cè)登記、注冊(cè)登記時(shí)無法提供拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)合格證或進(jìn)口證明、長(zhǎng)期脫檢未獲得檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)三種情況，可通過委托機(jī)動(dòng)車社會(huì)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后提供檢驗(yàn)合格報(bào)告，可進(jìn)行注冊(cè)登記及參加年度檢驗(yàn)并發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)。

2.4擴(kuò)寬檢驗(yàn)方式

農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)備包括搓板式制動(dòng)力試驗(yàn)臺(tái)、轉(zhuǎn)向盤轉(zhuǎn)動(dòng)量扭矩檢測(cè)儀、踏板力計(jì)、制動(dòng)距離檢測(cè)儀、前照燈檢測(cè)儀、聲級(jí)計(jì)、柴油車煙度計(jì)、筆記本電腦、燈屏、打印機(jī)、軟件系統(tǒng)、折疊式工作臺(tái)、運(yùn)載工具、備品備件、專用工具。針對(duì)目前監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)備緊缺，單位購(gòu)買能力薄弱的情況，開展委托檢驗(yàn)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全技術(shù)檢驗(yàn)職能委托給社會(huì)化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作，可從根本上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有職能無檢查設(shè)備的問題，借助檢查設(shè)備可有效排除隱患。

2.5加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國(guó)17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。只有各級(jí)財(cái)政加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)》《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，才能更好的預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財(cái)政安全。

第4篇：道路交通安全法處罰法范文

第一條為加強(qiáng)城市管理,規(guī)范執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平和效率,保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和山東省人民政府《關(guān)于在*市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰,適用本規(guī)定。

第三條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中,必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,按照教育與處罰相結(jié)合的原則,根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害程度,依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù),并有權(quán)利制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的違法行為。

第二章市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第六條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第二十七條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,并按下列規(guī)定處以罰款:

(一)在城市道路、風(fēng)景區(qū)、廣場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺、亂扔污物、亂倒污水的,處以10元以下罰款;

(二)在城市建筑物外墻及門窗內(nèi)外、構(gòu)筑物、線桿、汽車站點(diǎn)等設(shè)施及樹木上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品的,處以100元以下罰款;

(三)在市政府規(guī)定的主要街道臨街建筑物陽(yáng)臺(tái)和窗外,堆放、擺設(shè)或吊掛有礙市容的物品的,處以20元以下罰款;

(四)不按規(guī)定的時(shí)間傾倒城市生活垃圾、糞便的,個(gè)人每次罰款5至20元,單位每次罰款50至200元。不按規(guī)定的地點(diǎn)傾倒和隨意堆放城市生活垃圾的,處以每立方米50元罰款,污物不足1立方米的,處以50元以下罰款;

(五)不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)、不及時(shí)清掃衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)冰雪的,處以10至500元罰款;

(六)不按規(guī)定清運(yùn)、處理城市生活垃圾和糞便的,處以10至500元罰款;

(七)貨運(yùn)車輛不作密封、包扎、覆蓋,造成泄漏、遺撒的,按污染道路面積處以每平方米1元罰款;

(八)臨街工地不設(shè)置圍擋,停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作出必要覆蓋,或者竣工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地,影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,處以500至1000元罰款;

(九)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者不能保持周圍環(huán)境整潔衛(wèi)生的,處以20元以下罰款;

(十)收購(gòu)廢舊物品的經(jīng)營(yíng)者不能保持收購(gòu)場(chǎng)所整潔的,處以20元以下罰款;

(十一)醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠等單位對(duì)產(chǎn)生的含有病毒、病菌和放射性物質(zhì)的廢棄物倒入生活垃圾容器的,處以1000至2000元罰款;

(十二)在公共場(chǎng)所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾和其他物品的,處以50元以下罰款;

(十三)畜力車進(jìn)入市區(qū),不配戴糞兜和清潔工具造成撒漏的,每次處以10元以下罰款。

第七條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第二十八條規(guī)定,責(zé)令限期處理或者予以沒收,并按每只禽20元、每頭畜50元處以罰款。

第八條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第二十九條規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期清理、拆除或采取其他補(bǔ)救措施,并處以罰款:

(一)未經(jīng)審批,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置大型戶外廣告,影響市容的,處以500至1000元罰款;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)所堆放物料、亂搭亂建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,影響市容的,按占地面積處以每日每平方米5至10元罰款;

(三)未按批準(zhǔn)的拆遷方案拆遷環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,處以500元以下罰款。

第九條任何單位和個(gè)人有下列情形之一的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處以罰款:

(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的;

(三)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處5000元以上1萬元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處3000元以下罰款。

第十條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上1萬元以下罰款。

第十一條施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處1萬元以上10萬元以下罰款。

第十二條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

第十三條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上2萬元以下罰款。

第十四條違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:

(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的;

(二)處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第十五條任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,并對(duì)單位處5000元以上5萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

第十六條擅自占用、拆除或毀壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的,依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定,責(zé)令其限期退還,恢復(fù)原狀,并處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第十七條不按城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求整飾、粉刷或清洗臨街墻面、建設(shè)或管理夜景照明設(shè)施的,依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第三十條規(guī)定,責(zé)令有關(guān)單位或個(gè)人限期改造;逾期未改造的,依法處以2000元以下罰款。

第十八條不按規(guī)定拆除沿街棚亭及拆除或改造戶外廣告等不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施的,依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第三十條規(guī)定,責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或拆除;逾期未改造或拆除的,依法組織,并處以2000元以下罰款。

第三章城市規(guī)劃管理

第十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)(包括新建、擴(kuò)建、改建等),依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第四十九條規(guī)定,責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,責(zé)令限期改正,并處以土建工程造價(jià)的3%至10%的罰款。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,依據(jù)《山東省城市臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法》第十五條規(guī)定,必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除;逾期不拆除的,責(zé)令限期拆除;仍不拆除的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第五十一條規(guī)定,責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收所建工程設(shè)施。

第二十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的,依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第五十二條規(guī)定,責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀。其中,擅自建設(shè)城市雕塑的,依照《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第四十九條第(七)項(xiàng)規(guī)定,可并處1000元以上2萬元以下罰款。

第四章城市綠化管理

第二十二條工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的,依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》第二十六條規(guī)定,責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十三條未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用或毀壞城市綠化用地的,依據(jù)《山東省城市綠化管理辦法》第三十二條規(guī)定,責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀,并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十四條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省城市綠化管理辦法》第三十一條規(guī)定,責(zé)令停止侵害,可以并處罰款:

(一)損壞樹木花草的,處以賠償費(fèi)1至3倍的罰款;

(二)擅自修剪樹木的,處以200元以上1000元以下的罰款;因擅自修剪造成樹木死亡的,處以樹木賠償費(fèi)3至5倍的罰款;

(三)擅自砍伐樹木的,處以樹木賠償費(fèi)3至5倍的罰款;

(四)砍伐、擅自移植古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或死亡的,處以每株1萬元以上3萬元以下的罰款;

(五)損壞綠化設(shè)施的,處以賠償費(fèi)1至3倍的罰款。

第二十五條在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動(dòng)的,依據(jù)建設(shè)部《城市綠線管理辦法》第十七條規(guī)定,責(zé)令改正,并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第五章市政設(shè)施管理

第二十六條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定,責(zé)令限期改正,并處以1000元以上2萬元以下罰款:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn),占用城市主要道路作為集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)及進(jìn)行車輛清洗、維修和擺攤設(shè)點(diǎn)的;

(二)對(duì)設(shè)置在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)的破損、移位或者丟失,未及時(shí)修復(fù)、正位或補(bǔ)缺的;

(三)擅自在城市排水管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品的。

第二十七條在城市道路范圍內(nèi),有下列行為之一的,依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定,責(zé)令限期改正,可以處以2萬元以下罰款:

(一)履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長(zhǎng)車輛擅自在城市道路上行駛的;

(二)機(jī)動(dòng)車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車的;

(三)在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤燉平方厘米(0.4兆帕)以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的;

(四)擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物的;

(五)擅自占用或者挖掘城市道路的;

(六)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的;

(七)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間,未提前辦理變更審批手續(xù)的;

(八)占用城市道路期滿或者經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路后,未及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的;

(九)未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的;

(十)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線,不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的。

第二十八條在城市道路照明設(shè)施管理方面,有下列行為之一的,依據(jù)建設(shè)部《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定,責(zé)令限期改正,并處以1000元以下罰款;有違法所得的,并處以1萬元以上3萬元以下罰款:

(一)擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的;

(二)在城市道路照明設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動(dòng)的;

(三)擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線(纜)或者安置其他設(shè)施的;

(四)故意打、砸城市道路照明設(shè)施的;

(五)私自接用路燈電源的;

(六)偷盜城市道路照明設(shè)施的;

(七)不聽勸阻和制止,非法占用城市道路照明設(shè)施的。

第二十九條擅自占用或者毀壞市政公用設(shè)施的,依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定,責(zé)令限期退還,恢復(fù)原狀,并處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的城市道路的,依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處工程造價(jià)2%以下的罰款。

第三十一條未辦理有關(guān)手續(xù)向城市排水管網(wǎng)、河湖水體及其他設(shè)施排放污水和有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)的,依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定,責(zé)令停止排放,采取補(bǔ)救措施,并處以1000元以上2萬元以下罰款。

第六章環(huán)境保護(hù)管理

第三十二條在市區(qū)內(nèi)建設(shè)施工,違反下列規(guī)定的,依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》第四十一條規(guī)定,責(zé)令限期改正,處以3000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以3000元以上2萬元以下罰款;對(duì)逾期仍未達(dá)到環(huán)境保護(hù)規(guī)定的,可以責(zé)令停工整頓:

(一)施工工地周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度1.8米以上的圍檔,不得高空拋撒建筑垃圾。對(duì)土堆、散料應(yīng)當(dāng)采取遮蓋或者灑水措施;

(二)建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn),日產(chǎn)日清,裝卸車不得凌空拋撒,車輛不得沾帶泥土駛出施工工地;

(三)混凝土澆注量超出規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目施工工地,應(yīng)當(dāng)使用預(yù)攪拌混凝土。采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌的,必須采取防止揚(yáng)塵污染措施;

(四)拆遷造成揚(yáng)塵的,應(yīng)當(dāng)隨拆隨灑水;

(五)在道路上施工應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉式作業(yè)。施工棄土、廢料必須及時(shí)清運(yùn)。堆放施工棄土、散料的,應(yīng)當(dāng)采取灑水或者遮蓋等措施防止揚(yáng)塵污染。

第三十三條在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑施工作業(yè)產(chǎn)生的噪聲或者其邊界噪聲超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)造成環(huán)境噪聲污染的,依據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十六條規(guī)定,責(zé)令改正,限期治理,并可處以5000元以上3萬元以下罰款。

第三十四條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十八條規(guī)定,責(zé)令改正,并處以罰款:

(一)非經(jīng)批準(zhǔn)排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的,給予警告,造成嚴(yán)重污染后果的,處以3000元以上1萬元以下罰款;

(二)使用高音喇叭或者通過其他高噪聲的方式招攬顧客,擅自使用車載高音喇叭巡回播放,造成環(huán)境污染的,給予警告,責(zé)令改正。拒不改正的,處以500元以上1000元以下罰款;

(三)進(jìn)行家庭娛樂、身體鍛煉以及飼養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)生噪聲干擾他人正常休息生活,或者在午間和夜間從事產(chǎn)生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸等活動(dòng),或者在夜間和午間高聲喊叫,嚴(yán)重干擾周圍居民生活的,給予批評(píng)教育,責(zé)令改正。經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的,處以100元以上500元以下罰款。

第三十五條經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂場(chǎng)所和在商業(yè)經(jīng)營(yíng)中使用的空調(diào)器、冷卻塔等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染,未采取有效措施,使其邊界噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),造成環(huán)境噪聲污染的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第五十九條的規(guī)定,責(zé)令改正,并處以1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十六條未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施,運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十六條第(三)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期改正,可以處5萬元以下罰款。

第三十七條未采取防燃、防塵措施,在城市人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的,根據(jù)不同情節(jié),依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十六條第(四)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期改正,給予警告或處以5萬元以下罰款。

第三十八條在城市人口集中地區(qū),焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十七條第一款規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,處以2萬元以下罰款。

第三十九條在城市人口集中地區(qū)、交通干線附近以及城市市區(qū)內(nèi)露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十七條第二款規(guī)定,責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的,可處以200元以下罰款。

第四十條在市區(qū)內(nèi)規(guī)定地點(diǎn)以外從事露天燒烤食品的,依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》第四十條規(guī)定,責(zé)令其停止違法行為,限期改正,可處以500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可處以500元以上5萬元以下罰款。

第四十一條城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效措施,致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十六條第(四)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期改正,可處以5萬元以下罰款。

第四十二條對(duì)向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、垃圾的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十九條第(四)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,可以處1萬元以下罰款。

第七章工商行政管理

第四十三條對(duì)在城市道路、風(fēng)景區(qū)、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照商販,依據(jù)國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條、第十四條第一款規(guī)定,可以查封扣押專門用于從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物,并沒收違法所得;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的,沒收專門用于從事無照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十四條對(duì)擅自改變指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,隨意在城市道路、風(fēng)景區(qū)、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng),不服從監(jiān)督管理的,依據(jù)國(guó)家工商總局《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定,給予警告,可處以1000元以下罰款。

第八章公安交通、運(yùn)輸管理

第四十五條非機(jī)動(dòng)車停放不符合規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條規(guī)定,處警告或者5元以上50元以下罰款;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的,可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。