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第1篇：農村托管班的可行性范文

關鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；對策

Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進行了調研，并形成本篇調研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現(xiàn)狀對經濟和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。

人口老齡化對射陽縣經濟和社會的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總人口的7%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標志。射陽縣人口老齡化正處在持續(xù)增速期。從上世紀90年代末，全縣60歲以上老年人口占總人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預計2012年老年人口占總人口16%，2020年老年人口占總人口19%以上，進入快速人口老齡化社會。在當前射陽縣的經濟社會發(fā)展中，人口老齡化與經濟轉軌、社會轉型相疊加，與利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復雜的態(tài)勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態(tài)勢十分嚴峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：

撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負擔重。人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%,其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%,其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方政府的負擔。

家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據(jù)統(tǒng)計，我縣農村老年人患病率為60.42%，而且我縣農村醫(yī)療網(wǎng)點設施落后、醫(yī)療水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費。

目前存在的問題

近幾年來，射陽縣積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經濟社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構建和諧社會的重要內容，在老年人的經濟供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權益維護、優(yōu)待服務、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務設施進一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權益得到較好保護，老年人的生活質量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。《射陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務體系建設方面需進一步明確目標、細化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經濟和社會事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求?？h和鎮(zhèn)養(yǎng)老工作機構在性質、編制、職能、經費人員等方面還需進一步理順，基層、農村老齡工作機構建設還相對薄弱。

對老齡事業(yè)投入不足。面對人口老齡化給經濟社會發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，射陽縣在老齡事業(yè)方面的財政投入力度有待于進一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設不多，建設規(guī)模普遍較小，硬件設施條件較差，有的管理和服務不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉(xiāng)綜合性老年活動場所比較少，農村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設施簡陋，活動單一。政府有關部門所采取的“以獎代補”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的實際不相適應。

養(yǎng)老機構獲得政策扶持不夠。針對養(yǎng)老機構的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機構在用地、用電、用水等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機構養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務人力資源少、人員素質偏低、專業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務的人員主要是下崗失業(yè)和農村務工人員，系統(tǒng)業(yè)務培訓較少，其業(yè)務技能難以應對不同層次、不同特點老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導致國家制定的“兩規(guī)劃一標準”《老年人建筑設計規(guī)范》、《老年人社會福利機構基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》難以有效落實，直接影響到養(yǎng)老服務質量。

積極應對射陽縣人口老齡化和農村養(yǎng)老問題的對策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的切入點。

社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認識模糊，對老年群體存在明顯負面刻板印象。積極應對人口老齡化問題，必須強調老齡事業(yè)的“社會參與，全民關懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結構變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關。因為無論個人還是家庭，都會被攪進老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。

決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將于老齡問題有關的議程和事項有效地納入社會經濟戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關老年人社會福利問題，而是影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題，應對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應急預案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠，在所有相關層面，都必須采取協(xié)調一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應對老齡化；應對人口老齡化應是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實際問題為導向，充分考慮我縣經濟社會發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。

完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務保障三大體系，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的著力點。

繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實施新型的農村養(yǎng)老保險制度，努力擴大覆蓋面。要逐步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，這是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大舉措。

積極做好養(yǎng)老保險擴面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達到100%。繼續(xù)調整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會保險關系轉移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，根據(jù)射陽縣經濟發(fā)展水平和社會保障能力等因素，適時調整待遇標準。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和國有破產企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險保障水平，啟動居民超限額補充醫(yī)療保險，解決基本醫(yī)療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費用。繼續(xù)加強新型農村合作醫(yī)療制度建設，做好資金安排，抓好平臺建設，加強帳戶管理，確保及時發(fā)放。

應把保障農村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設步伐。保障和改善農村老年人的生活水平，是應對人口老齡化的重中之重。要加大農村為老年人服務的基礎設施建設力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎性作用，落實家庭成員對老年人的贍養(yǎng)責任。積極發(fā)展農村居家養(yǎng)老服務，探索適合農村特點的養(yǎng)老服務方式。

在為老服務問題上政府不必大包大攬，注意調動和發(fā)揮多方社會力量的作用。充分運用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務。在社區(qū)為老服務設施和場所建設上，也鼓勵社會力量參與管理和服務。要逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機制。要把老齡事業(yè)作為公共服務建設的重點領域，通過政策扶持，引導社會力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。

運用市場機制，推動養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展。政府在承擔相應政府職能的基礎上，通過政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道大力培育和拓展養(yǎng)老服務市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務設施和機構，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為產業(yè)去謀劃和運作，政府除了行政審批、規(guī)范市場和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養(yǎng)老服務機構自己通過服務收費就可以實現(xiàn)自我價值補償、自負盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。

著力推進農村困難家庭常年病人托管工作，加強農村困難家庭常年病人托管中心建設，通過加大資金投入，構建服務平臺，創(chuàng)新運行機制，探索出一條解決農村失能、半失能老人社會救助和托養(yǎng)服務的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的關注點。

政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過程中，要轉變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。

加強助老健康的硬件設施建設。建設社區(qū)老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進一步擴大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發(fā)利用老年人力資源，彌補勞動力不足并變一部分消費人口為生產人口變壓力為動力，促進社會經濟發(fā)展。特別是要重視和加強農村老齡工作，完善農村老齡服務設施和文化體育設施，促進老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調發(fā)展。

健全助老健康的醫(yī)療服務體系。針對老年人多發(fā)病、常見病的防治方面應采取積極舉措，應建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等制度，在綜合性醫(yī)院設立老年病科和老年醫(yī)療康復專科。在全縣的社區(qū)醫(yī)院應建立轄區(qū)所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設立保健康復室，對一些患病、失能、失智的老年人進行專門的功能康復訓練。在一些貧困居民區(qū)開設流動醫(yī)療車，定期為社區(qū)老年人診斷治療。

加強老年學研究。在統(tǒng)計、經濟、金融等政府部門設立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，為領導提供切實可行、有效的老齡問題決策依據(jù)。

加強老齡服務隊伍專業(yè)化建設。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農村基層衛(wèi)生技術人員的專業(yè)素質。要對隊伍的專業(yè)結構和人員配比進行嚴格規(guī)定和要求。加強對各類養(yǎng)老服務機構的扶持和監(jiān)管，加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓，推行持證上崗，提高服務人員的專業(yè)素質和職業(yè)道德，提高工資待遇標準，增強年輕人從業(yè)吸引力。定期組織專家進行養(yǎng)老服務知識和技能的講授，與國內的大學簽約開設老人護理系和碩士課程，舉辦各種專業(yè) 人士的訓練班。在養(yǎng)老服務機構的人員配置上，除配置管理和服務人員、醫(yī)師以外，還應配置心理咨詢師、專業(yè)社會工作者、保健專家、營養(yǎng)師和護師。只有加強服務隊伍的專業(yè)化建設，才能夠使老年人的長期照護服務質量具可靠的保證。

第2篇：農村托管班的可行性范文

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，我們比較圓滿地完成了上半年的各項工作目標和任務。

（一）招商引資勢頭強勁

我們充分利用區(qū)位、資源、存量資產優(yōu)勢，始終把招商引資作為工作重點，取得了一定成效。元至6月，全鎮(zhèn)招商引資引進項目8個，其中，工業(yè)項目7個，計劃總投資額11600萬元，固定資產投資到位資金5480萬元。全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產值7.98億元，銷售收入7.04億元，同比增長8%，利潤2640萬元，同比增長6%，稅收2400萬元，同比增長6.1%。

（二）城建城管工作規(guī)范有序

今年以來，我們投資45萬余元，完成了205米深新井鉆探工程，日新增供水能力1200噸，同時完善了新井管網(wǎng)與電力電線配套工程。投資3.6萬元，配套完善了3號井63噸泵管的更新改造工程。延伸改造花園新村二區(qū)供水主管網(wǎng)400余米，__河大橋東端320米，建新電器500米，新增用戶60戶。同時，我們完成了《__河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程項目》、《__鎮(zhèn)文墩村20__年中央農村環(huán)保專項資金項目》、《修建__河花園大橋可行性研究報告》的申報工作，大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，積極探索長效管理機制，村鎮(zhèn)服務中心、環(huán)衛(wèi)所、近郊各村強化路段管理，對重點路段進行整治，抓好經常性的管理，使我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)和城管工作上了一個新臺階。

（三）“三農”工作穩(wěn)步推進

我們以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，及時組織鎮(zhèn)機關干部、農技服務中心人員深入村組，積極做好宣傳發(fā)動工作，督促農戶及早落實春耕備耕所需的種子、化肥和農藥等春耕物資，并大力宣傳各項涉農惠農政策，提高農民種田積極性。今年全鎮(zhèn)早稻種植面積2.6萬畝，中稻種植面積3.8萬畝，西瓜面積5000畝，蔬菜面積20__畝。一是發(fā)展種植業(yè)。我們重點抓好“優(yōu)質稻、雙低油菜、無公害蔬菜”三大板塊建設，全鎮(zhèn)形成了以長壽、文墩、同興、西趙、城南、城北六個片為主8萬畝優(yōu)質稻板塊，以長壽、城南、城北、西趙等片為主的5.3萬畝雙低油菜板塊，以周黎、紅花堰、花園、笑城、湖田等村為主的20__畝無公害蔬菜板塊。二是發(fā)展畜牧業(yè)。我們積極鼓勵和引導農民大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，在養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛上實行重點突破。如劉集村擴大蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模，存籠蛋雞20.2萬羽，年產鮮蛋2830噸，創(chuàng)年產值2200萬元，純收入430多萬元。溫嶺村引進的__市紅雨畜牧有限公司，可實現(xiàn)年出欄優(yōu)質良種豬2.2萬頭，創(chuàng)年產值2.6億元。泉堰村積極做好畜牧招商，引進的肉牛養(yǎng)殖項目合同已簽，第一期工程牛舍已建成，該項目占地500畝，項目總投資1000萬元，可實現(xiàn)年出欄肉牛1000頭，年創(chuàng)產值1200萬元。團山、泉堰、魯新、高堰、溫嶺、笑城等村充分利用河灘、水庫、堰塘等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展蛋鴨養(yǎng)殖。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有各類規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶135家，其中養(yǎng)雞專業(yè)戶75戶，養(yǎng)鴨專業(yè)戶38戶，養(yǎng)豬專業(yè)戶25戶，豬單元4個，養(yǎng)雞小區(qū)1個，養(yǎng)豬小區(qū)1個，在建養(yǎng)牛小區(qū)一個，存籠家禽130.5萬羽。三是發(fā)展水產業(yè)。我們按照“合理開發(fā)、創(chuàng)新養(yǎng)殖、保護資源、規(guī)模發(fā)展”的思路，建立優(yōu)質、高產、高效的水產結構。全鎮(zhèn)“三建一改”面積4600畝，形成了湖田的甲魚、邱橋的蝦稻、笑城的羅非魚、韓王的草魚、泉堰的鮰魚、文墩的鱸魚六大特色水產養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積達14860畝，其中精養(yǎng)魚池6945畝，特種養(yǎng)殖1723畝，蝦稻面積 6390畝，羅非魚養(yǎng)殖面積140畝,水產品總量8500噸。四是發(fā)展林果業(yè)。我們按照“改良品種，提高單產，深度加工，搞好營銷”的思路，大力發(fā)展經濟林和果品業(yè)，全鎮(zhèn)經濟造林面積達2萬多畝。五是培植龍頭企業(yè)。我們一方面通過扶持現(xiàn)有企業(yè)，做強做大。鼓勵__市天龍糧油有限責任公司投資1000萬元擴規(guī)上檔，增設一條糠油加工生產線。目前，已經正式投產。另一方面招商引進的__市宇豐米面有限公司已開始擴規(guī)生產。該公司總投資180

0萬元，固定資產投入1000萬元，占地面積14000平方米，建筑面積4000平方米，日加工大米150噸。目前，該公司已和4個村簽訂了訂單農業(yè)的種植合同。

（四）新農村試點統(tǒng)籌發(fā)展。

一是抓規(guī)劃。重點是編制土地利用、土地開發(fā)、產業(yè)布局、村莊建設、安全飲水、水利建設等規(guī)劃，全鎮(zhèn)40個村的村域總體規(guī)劃編制已全部完成。通村公路計劃20.6公里，已完成10.4公里，占計劃的50.5%。二是抓發(fā)好開放開發(fā)，打造城鄉(xiāng)一體化亮點。我們主要做好“五個依托”。一是依托土地流轉，建好農民集中居住區(qū)，泉堰村的黃灣，牌樓灣社區(qū)已完成規(guī)劃設計，正在建設之中，還有上付、溫嶺、白土山、段新等村的農民集中居住區(qū)也正在規(guī)劃建設之中；二是依托湯池溫泉，在湖田村打造“天湖甲魚”，發(fā)展特色餐飲，讓休閑、觀光、旅游的游客品嘗野生甲魚等魚類；三是依托武荊高速公路互通，在泉堰村打造“天上街市”，圍繞泉堰水庫做文章，修沿庫路，掛紅燈籠，裝霓虹燈，做六角亭，搭垂釣臺，建星賓館，劃木式船，打娛樂牌，品陸羽茶，畫風景畫，享受“人間天堂”；四是依托特色種養(yǎng)殖，在笑城、魯新、白土山等村打造“長壽綠園”，種無公害和野生蔬菜，養(yǎng)綠色蛋雞和土雞，建桃子和桔子生態(tài)園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展果蔬、禽類托管代種代養(yǎng)、自由采摘及農事體驗等活動；五是依托清潔工程，打造城鄉(xiāng)亮點，泉堰村清潔工程擬投資130萬元，其中政府獎勵資金20萬元、部門捐資40萬元、鎮(zhèn)政府補貼50萬元、村農戶自籌資金20萬元。項目工程為：硬化5米寬道路835米；修建下水道1670米；建樹池350個；建花壇68個等工程。截止目前，該工程已拆除居民房前的遮陽棚56個，鋪設下水道1670米，新增垃圾池6個，增設垃圾桶90個，落實保潔員8名，植景觀樹350棵。

（五）財經財貿工作勢頭良好

截止目前，國稅完成223.7萬元，占年計劃的54.3%；地稅完成132萬元，占年計劃的82%；卷煙銷售825箱，占年計劃的44.6%；生豬屠宰4862頭，占年計劃的68%。農村稅費改革成果不斷鞏固，村級“雙代管”逐步規(guī)范有序，鎮(zhèn)預算外資金管理進一步加強。

（六）兩個“一票否決”扎實推進

計劃生育工作扎實有效。20__年10月1日至20__年5月30日止，全鎮(zhèn)出生385人，符合政策生育率98.18%，比市布規(guī)劃指標高0.18個百分點。綜合性別比為134。元至6月，全鎮(zhèn)發(fā)生種類刑事案件32起，破獲27起，與去年同期相比，破案率上升了15.8%；發(fā)生治安案件12起，查處率達100%；受理各類矛盾糾紛76起，調解結案69起，調處率達100%，經過嚴打整治和開展專項斗爭，共刑拘4人，打擊處理12人，妥善處理了“6. 2”交通事故，整個治安形勢好于去年。

（七）機關效能建設初顯效果

我們率先在全市成立的陽光服務中心運行兩年多來，在制度建設、規(guī)范運行上取得了一定成效。目前，正在完善制度建設，積極探索長效運行機制。我們圍繞創(chuàng)建學習型、和諧型、實干型、規(guī)范型、創(chuàng)新型機關的要求，以人為本，堅持制度管人，每月初安排主要工作，月中督導進度，月底小結通報，制定了機關管理若干規(guī)定，從考勤、上下班紀律、小車、進餐、財務、言行舉止等方面進行嚴格規(guī)范化管理，有效地提高了機關辦事效率，轉變了干部作風。

二、20__年下半年及近期規(guī)劃和工作措施

20__年下半年，我們將繼續(xù)全面落實科學發(fā)展觀，按照“兩型社會”試驗區(qū)建設的新要求，實施大開放、大開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，牢牢抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，創(chuàng)建湖北經濟重鎮(zhèn)。

（一）以招商引資為中心，加快工業(yè)化進程

下半年，全鎮(zhèn)力爭引進資產總額1.5億元，過500萬元項目8 個，其中工業(yè)項目7個;過1000萬元以上項目7個。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產值10億元，同比增長 10.5%，銷售收入19.2億元，同比增長15.1%，利潤7316萬元，同比增長16%，入庫稅收6888萬元,同比增長9%,新增規(guī)模以上企業(yè)3家,使我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)個數(shù)達到30家；固定資產投資達到5.8億元。

強化引導，著力推進新型工業(yè)化進程。我們要立足__產業(yè)優(yōu)勢，圍繞龍尾山工業(yè)園和火車站工業(yè)小區(qū)的建設,突出產業(yè)定位,堅持產業(yè)高新化、管理高效化的理念，推進產業(yè)向規(guī)模集中,工業(yè)向園區(qū)集中,加速新型工業(yè)化進程。

積極推進招商引資工作進程。招商引資是經濟發(fā)展的“生命線”。我們要進一步加強與在外務工人員的聯(lián)系，提供各類信息，將各類人力資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實施全方位招商戰(zhàn)略。一是圍繞平臺建設抓招商。我們要依照總體規(guī)劃，加速啟動園區(qū)基礎設施建設。二是圍繞產業(yè)優(yōu)勢抓招商。以龍尾山工業(yè)園區(qū)為切入點，圍繞陜汽集團與江漢特車合作項目，搞好工業(yè)園區(qū)的產業(yè)規(guī)劃調整，著力引進產業(yè)帶動性強、項目規(guī)模大、能提升企業(yè)層次、符合外商投資趨向的大項目，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)與國際市場的對接，帶動經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。三是瞄準大企業(yè)、大集團抓招商。進一步解放思想，千方百計攀高結貴，靠大聯(lián)強。突出重點區(qū)域招商，瞄準國內外大企業(yè)、大集團，加強合作與交流，以資源整合的優(yōu)勢和重點發(fā)展的產業(yè)項目建設為導向，有針對性地進行項目對接，重點抓好江漢三機與陜汽合作項目，五華建材與葛洲壩水泥集團合作項目，建興電器與魯能公司、電力公司合作項目，力爭引進1-2家中國500強企業(yè)落戶。

（二）以農民增收農業(yè)增效農村發(fā)展為目的，加快推進農業(yè)產業(yè)化

不折不扣落實黨的惠農政策。今年，國家將大幅度提高支農惠農補貼。我們要以高度的政治意識和責任意識，不折

不扣的做好各項補貼資金的管理和發(fā)放工作，不在農民的補貼上做文章，打主意。所有補貼資金及項目要公示公告，所有惠農資金必須按規(guī)定向農民發(fā)放，不得截留挪用，不準用補貼款抵扣任何收費和債務。

進一步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是穩(wěn)步發(fā)展高效種植業(yè)。加大農業(yè)種植板塊建設，重點發(fā)展以種糧為主的農業(yè)主導產業(yè)，擴大優(yōu)質稻種植比例，建好四大板塊。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。以劉集蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)為龍頭，發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖；以溫嶺紅雨種豬養(yǎng)殖場為龍頭，發(fā)展養(yǎng)豬大戶；以泉堰養(yǎng)牛小區(qū)為龍頭，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)。三是積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。以湖田的甲魚、邱橋的稻蝦、笑城的羅非魚養(yǎng)殖為主，形成特色養(yǎng)殖基地。四是大力發(fā)展路水林模式。以通村公路為基礎，積極探索路水林模式，重點建設好武荊高速公路__連接線綠色長廊。

進一步改善農村基礎設施和人居環(huán)境。一是加強農田水利基礎設施建設。圍繞高產農田土地整理項目和丘崗地整理項目，認真落實《市農村水利建設8年規(guī)劃》，各村至少要上報并完成一個小農水建設項目，水利部門要做好聯(lián)村水利設施的規(guī)劃和建設，全面改善和提升農業(yè)生產條件。二是加強村級道路建設。實現(xiàn)村村通公路目標，抓好循環(huán)路的規(guī)劃和建設，優(yōu)化村級路網(wǎng)，建立鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。三是實施農村安全飲水工程。對毗鄰鎮(zhèn)區(qū)的村莊，依托水廠，進行管網(wǎng)延伸。對距鎮(zhèn)區(qū)相對遠的村組，興建小型水廠，解決農村安全飲水問題。四是加快農村能源建設。結合沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。計劃在長壽、劉集等村新建沼氣池、改廁。五是實施清潔工程。泉堰作為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點村，盡快完成總投資130萬元的清潔工程，對835米小區(qū)道路進行加寬，建設下水道1670米，落實保潔員，在推進兩個集中方面率先突破。鎮(zhèn)級試點的笑城、湖田兩村率先在道路綠化，改善人居環(huán)境，清潔家園上有新的突破。

進一步健全農業(yè)服務體系。一是加快實施農業(yè)科技入戶工程。全面整合農業(yè)技術推廣資源，健全推廣體系，重點推廣節(jié)水灌溉、測土施肥、免耕種植等技術。力爭創(chuàng)建科技示范場1個，特色專業(yè)村5個，著力培養(yǎng)科技示范戶700戶。開展測土配方施肥面積5.1萬畝，機防面積達85%以上。二是努力提高農業(yè)裝備水平。積極發(fā)展農業(yè)機械化，大力推廣水稻插秧、土地深松、桔桿還田等農機化技術，拓展農業(yè)機械化作業(yè)和服務領域，建設農機化試驗示范基地。實現(xiàn)機插秧面積120__畝，油菜機播面積2500畝。三是大力開展農村服務培訓。積極培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，大力實施農村實用人才培訓工程，擴大新型農民技術培訓規(guī)模。要加強企業(yè)與農民工的有效對接，發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）陽光服務站隊的作用，促進就業(yè)服務常態(tài)化。要加快推進農村勞動力轉移，拓寬農民就業(yè)和增收空間，壯大勞務經濟。四是加強農村經營機制建設。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，爭創(chuàng)特色優(yōu)質品牌，提高農產品競爭力。力爭引進2個家庭銷售收入過500萬元的農業(yè)企業(yè)，注冊“長壽雞蛋”、“天湖甲魚”2個商標，發(fā)展農村專業(yè)合作組織6個。

大力發(fā)展村級集體經濟。鼓勵一部分條件較好的村先行試點，積極探索發(fā)展壯大集體經濟的有效途徑。通過對現(xiàn)有村辦企業(yè)、機器設備、魚塘、林場、閑置校舍等村級集體資產和荒山荒坡等資源進行拍賣、租賃承包經營權、產權入股等辦法進行經營盤活。要結合土地整理項目，推進空心村的改造，復墾開發(fā)增加的土地可以歸村集體所有，不斷增加村級積累。

積極穩(wěn)妥化解村級債務。我們要選擇基礎好、村級組織戰(zhàn)斗力強、化解債務積極性高的村進行試點，非試點村要堅持以往的控債辦法，繼續(xù)鎖定，不得擅動。試點村要在依法清收歷欠外，積極創(chuàng)新化債辦法，拓寬化債渠道?？梢杂眉w資產經營性收入有計劃的還債，鼓勵農戶之間通過協(xié)商實行債權債務結對沖抵。對既有債權又有債務的農戶要進行賬面沖抵結算。嚴禁以當年惠農補貼款抵扣債務和當年負擔，嚴禁村級舉新債。

（三）以開發(fā)型建設為突破口，加快城鎮(zhèn)化進程

認真制定和完善各項規(guī)劃。一是高標準編制火車站開發(fā)建設規(guī)劃，做好新老城區(qū)對接項目的規(guī)劃。二是做好長汀河分期建設規(guī)劃和2公里綜合治理詳規(guī)。三是編制__物流中心和泉堰汽車服務城詳規(guī)。四是抓好楊秀地熱溫泉的重新勘探和白龍寺旅游配套建設規(guī)劃。

積極探索城鎮(zhèn)管理的長效機制。一是以省級文明城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)為新的起點，積極爭創(chuàng)國家級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)。二是認真落實“門前四包”責任制工作，以環(huán)衛(wèi)所和95名協(xié)管員為主體，實行鎮(zhèn)區(qū)全天候保潔制度。三是完善網(wǎng)絡，常年抓好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的綜合整治工作。四是抓好環(huán)境保護工作，著力解決沙隆達問題，改善人居環(huán)境。五是加強耕地保護，規(guī)范農村建房秩序。

（四）以解決民生問題為落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)。

千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和第二三產業(yè)，開展全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)。計劃培訓勞動力20__人次，要做好農民工和企業(yè)的對接服務工作，力爭在鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)解決就業(yè)崗位250個。

大力發(fā)展社會事業(yè)和保障體系。加快中小學寄宿制學校改造，加大對貧困學生的資助力度，大力發(fā)展職業(yè)教育。要進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度。要完善廣電網(wǎng)絡建設，開展社區(qū)文化和體育活動，豐富群眾文化生活。要關心困難群眾的生產和生活，探索和完善失地農民的社會保障制度，健全社會救助體系。

確保兩個“一票否決”工作爭創(chuàng)先進。全鎮(zhèn)計劃生育工作要全力爭創(chuàng)全市計劃生育優(yōu)質服務示范鎮(zhèn)。綜合治理工作主要是做到“四個

確?！保创_保不發(fā)生赴省進京上訪事件，確保不出現(xiàn)群體性上訪鬧事事件的發(fā)生，確保不發(fā)生重大治安案件，確保轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。