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第1篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理范文

顯而易見，精細(xì)化管理的思想和方法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于國(guó)際化大都市的公共管理領(lǐng)域，并取得顯著成效。我國(guó)城市在推進(jìn)城市精細(xì)化管理的進(jìn)程中，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)全面提升城市管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生積極作用。

國(guó)際化大都市紐約治理城市涂鴉是依靠精細(xì)化管理治理城市管理難題的一個(gè)典型成功案例。城市涂鴉是紐約城市管理中一個(gè)由來(lái)已久、難以根治的痼疾，大約始于20世紀(jì)60年代末。它雖然和北京的街頭小廣告表現(xiàn)形式有所不同，但是都對(duì)大都市的形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。如果說(shuō)北京的街頭小廣告更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種副產(chǎn)品，紐約的涂鴉則是一種文化變異的現(xiàn)象。它是那個(gè)時(shí)代美國(guó)長(zhǎng)期被壓抑的階層和族群對(duì)自我心理的宣泄。當(dāng)時(shí)的涂鴉者用噴漆罐或畫筆在墻壁或地鐵車廂里隨意亂畫，內(nèi)容直白而粗俗，抒發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿。涂鴉在20世紀(jì)七、八十年代達(dá)到，當(dāng)時(shí)的地鐵列車簡(jiǎn)直成為涂鴉者的畫布，幾乎無(wú)一節(jié)車廂幸免。涂鴉帶有強(qiáng)烈的反叛色彩和隨意風(fēng)格，對(duì)紐約的市容、環(huán)境乃至城市生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，某些市民甚至因城市素質(zhì)的沉淪而感到恐慌，進(jìn)而決定搬離紐約。從那時(shí)起，紐約市政府就采取了各種措施應(yīng)對(duì)城市涂鴉，但是涂鴉卻似乎成為了紐約的一種文化標(biāo)志，長(zhǎng)久沒(méi)有得到根除。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，紐約市政府致力于整頓紐約市容，為市民營(yíng)造一個(gè)干凈整潔、適于居住的環(huán)境。因此，打擊城市涂鴉又作為一項(xiàng)重要任務(wù)，重新提上了議事日程。為了徹底根治涂鴉行為，紐約在全市范圍內(nèi)發(fā)起了反涂鴉行動(dòng)，對(duì)城市涂鴉給以重拳打擊，取得了明顯成效。

一、法律明細(xì)化：嚴(yán)格立法，依法治理涂鴉

城市管理精細(xì)化要求建立一套系統(tǒng)的城市管理法律法規(guī)體系?，F(xiàn)代城市管理必須法治化與規(guī)范化，法治是管理的基礎(chǔ)，具備法律依據(jù)是城市管理精細(xì)化的前提，只有明確立法，實(shí)現(xiàn)法律的精細(xì)化，才能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

在紐約市，立法是反涂鴉行動(dòng)的首要之舉。進(jìn)入紐約市政府網(wǎng)站，就可以找到醒目的《紐約州及紐約市反涂鴉立法》，這一立法將城市涂鴉明確定義為犯罪行為。

立法規(guī)定，任何人不得在任何公共或私人建筑、其他建筑、不動(dòng)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)上書寫、繪畫或涂抹任何題字、圖形、或標(biāo)志。任何人不得違反本立法規(guī)定，攜帶噴漆罐、無(wú)法清除字跡的筆或蝕刻工具進(jìn)入公共建筑或其他公共設(shè)施。任何人不得向18歲以下者出售噴漆罐、無(wú)法清除字跡的筆或蝕刻工具。

立法還規(guī)定，涂鴉行為是一種有意損害他人財(cái)物的犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重可以分別處以250美元到1500美元的罰款。

可以看出，《紐約州及紐約市反涂鴉立法》具有極強(qiáng)的針對(duì)性，禁止性條款規(guī)范明確，處罰依據(jù)充分，因此可操作性強(qiáng)。

立法的這些特點(diǎn)保證了法律面前人人平等。2005年10月，在紐約市市長(zhǎng)新一輪的競(jìng)選中，市長(zhǎng)布隆伯格的競(jìng)選班子因?yàn)閬y貼競(jìng)選海報(bào)而遭到11萬(wàn)美元的罰款。據(jù)《紐約郵報(bào)》報(bào)道，布隆伯格的競(jìng)選班子在2005年8月中旬至10月中旬期間，因?yàn)樵?468個(gè)政府公物上非法粘貼海報(bào)而接到1316張傳票。相對(duì)使用油漆惡意涂鴉而言，對(duì)張貼海報(bào)的處罰要輕一些，但每項(xiàng)張貼海報(bào)導(dǎo)致的違例罰款也達(dá)75美元。除紐約市長(zhǎng)布隆伯格之外，還有64個(gè)政府官員候選人的競(jìng)選班子共接到9809張傳票，不得不繳納高額罰款。

二、分工專業(yè)化：健全精細(xì)化管理機(jī)制，成立專業(yè)反涂鴉特遣部隊(duì)

城市管理精細(xì)化要求建立完整與系統(tǒng)的城市管理體系，形成既有專業(yè)分工又有綜合協(xié)調(diào)的分層分類管理模式?，F(xiàn)達(dá)城市中，從事城市管理工作的部門分工細(xì)，各部門的工作側(cè)重點(diǎn)有所不同。因此，加強(qiáng)部門專業(yè)化以及相互間的協(xié)調(diào)合作便成為有效實(shí)施精細(xì)化管理的保障。

在紐約市，反城市涂鴉行動(dòng)是由紐約警察局、紐約社區(qū)輔助協(xié)會(huì)、311熱線為主聯(lián)合開展的。三方面分工明確，各司其職，其中紐約社區(qū)輔助協(xié)會(huì)的任務(wù)是直接與各社區(qū)組織合作，并與各市政單位協(xié)調(diào)，改善紐約市的生活居住環(huán)境，被市長(zhǎng)布隆伯格譽(yù)為在多樣化的紐約社區(qū)中的“眼睛和耳朵”。311熱線是紐約市政府2003年開通的市政服務(wù)系統(tǒng)的非緊急服務(wù)熱線電話，它整合警務(wù)、交通、環(huán)境等120個(gè)部門以及16個(gè)呼叫中心，建構(gòu)了一個(gè)政府相關(guān)管理部門相互合作，為市民提供全天24小時(shí)服務(wù)的平臺(tái)系統(tǒng)。紐約警察局在反涂鴉行動(dòng)中擔(dān)負(fù)著執(zhí)法職責(zé)，被立法定義為犯罪行為的涂鴉行為將依法得到懲處。

除了機(jī)構(gòu)間的分工協(xié)調(diào)合作之外，紐約市政府還在全市范圍內(nèi)組建了一支獨(dú)立的專業(yè)隊(duì)伍，即反涂鴉特遣部隊(duì)。

在紐約市警察局長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，紐約前特別行動(dòng)部“反涂鴉部”已經(jīng)與交通局的反城市形象破壞部門合并，組成了新的全市反涂鴉特遣部隊(duì)，并迅速做出了一系列的人員調(diào)整，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，以確保提高反涂鴉行動(dòng)的效率。

該部隊(duì)總部設(shè)在紐約市布魯克林區(qū)，由3名中尉警官、13名警長(zhǎng)和60名警察組成。其中擔(dān)任指揮官的是斯蒂夫?莫納中尉，他是一名有20年工作經(jīng)驗(yàn)的資深警察，在反涂鴉系統(tǒng)工作已有18年歷史。這支隊(duì)伍組織嚴(yán)密，隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)全市所有街道、地鐵、公共建筑和公共開放區(qū)內(nèi)的涂鴉行為展開全面攻勢(shì)。他們的工作方式同處理其他案件一樣，包括尋找線索、案情調(diào)查、電腦跟蹤等，同時(shí)又想出了不少創(chuàng)新的思路，以期更有效地解決這個(gè)老大難問(wèn)題。其一，特遣部隊(duì)與各社區(qū)的律師事務(wù)所結(jié)成了有力的合作伙伴關(guān)系，對(duì)那些涂鴉者從嚴(yán)從重判決。其二，特遣部隊(duì)首次得以進(jìn)入311熱線系統(tǒng)。它將利用311熱線電話，根據(jù)每日信息，跟蹤和監(jiān)控所有的涂鴉舉報(bào)。與此同時(shí)，311熱線中關(guān)于涂鴉的舉報(bào)已經(jīng)升級(jí)為“緊急”。其三，設(shè)立反涂鴉協(xié)調(diào)員，他們遍布公交線路和居民住宅區(qū)，負(fù)責(zé)四處巡邏，清除涂鴉和對(duì)居民開展宣傳教育。這些協(xié)調(diào)員與社區(qū)輔助協(xié)會(huì)保持著密切聯(lián)系，每周向協(xié)會(huì)匯報(bào)一次行動(dòng)進(jìn)展情況。最后，紐約警察局還創(chuàng)立了一個(gè)關(guān)于涂鴉的專門資料庫(kù)，記錄涂鴉者的身份等有關(guān)情況。各社區(qū)的行動(dòng)組指揮官可以隨時(shí)查閱這些資料。

三、技術(shù)信息化：搭建信息平臺(tái)，實(shí)施反涂鴉粉刷計(jì)劃

城市管理精細(xì)化要求實(shí)現(xiàn)城市管理技術(shù)手段現(xiàn)代化，利用精確、高效的技術(shù)平臺(tái)為城市管理提供保障?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為城市管理精細(xì)化提供了先進(jìn)的技術(shù)手段與工具，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市管理已普遍運(yùn)用信息技術(shù)，把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)引入到政府管理中去，可以說(shuō)，建設(shè)電子政務(wù)已經(jīng)成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家及城市競(jìng)爭(zhēng)力水平的標(biāo)志之一。

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府公共服務(wù)與信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物，在實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化的過(guò)程中具有不可替代的功能和作用。其一是形成網(wǎng)絡(luò)政府，即推動(dòng)政府辦公自動(dòng)化建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等諸多領(lǐng)域的管理與服務(wù)職能。其二是建立電子社區(qū)，即政府與社會(huì)各界建立廣泛深入的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)連接，使公民在網(wǎng)上可以享受政府全程服務(wù)，社會(huì)資源各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效連接。其三是達(dá)到社會(huì)增值，即政府合理利用自身資源優(yōu)勢(shì)，建立文件資料電子化中心，增加服務(wù)渠道，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

美國(guó)是電子政府理念的重要倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。從1998年起，紐約市政府就開始對(duì)其辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。目前紐約市政府網(wǎng)站已經(jīng)成為提供電子政務(wù)的集成式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，正在有力地發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

綜合起來(lái)，紐約市的政府網(wǎng)站有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是以面向市民服務(wù)為宗旨，的信息全面而系統(tǒng)，涵蓋市民生活中常見的各種問(wèn)題。內(nèi)容從紐約市的歷史、城市生活須知、法律法規(guī)到衣食住行、養(yǎng)老育兒、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)投資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化娛樂(lè)等等無(wú)所不包。旨在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)和窗口實(shí)現(xiàn)市民與政府的及時(shí)互動(dòng)與溝通。二是透明度高，把政府各部門的結(jié)構(gòu)、公務(wù)員情況及其工作動(dòng)態(tài)及時(shí)向市民匯報(bào)，充分體現(xiàn)政府對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的特點(diǎn)。紐約市政府網(wǎng)站詳細(xì)介紹每個(gè)選民參加選舉的方式和權(quán)利，詳盡地公布政府的各項(xiàng)法律法規(guī)及城市的建設(shè)計(jì)劃。此外，網(wǎng)上還有一些專家學(xué)者對(duì)城市問(wèn)題的分析論述，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展有深一步興趣的市民可以從中獲益不少。三是分類明確，專業(yè)性強(qiáng)，網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)富有條理性，每個(gè)市民都可以在網(wǎng)站上一目了然地查詢到自己關(guān)心的問(wèn)題，而且很有紐約市自身的個(gè)性化特點(diǎn)。即使暫時(shí)來(lái)紐約的游客也可以通過(guò)網(wǎng)站即時(shí)了解紐約正在發(fā)生的事情、正在舉辦的活動(dòng)，很輕松地進(jìn)入紐約生活。

在城市反涂鴉行動(dòng)中，紐約市政府運(yùn)用信息平臺(tái)的效果也是顯而易見的，紐約市政府網(wǎng)站上了反涂鴉行動(dòng)的的完善信息，包括全部立法條文、常見問(wèn)題解答、相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織及任務(wù)等，不動(dòng)產(chǎn)所有者還可以直接下載要求市政府清理涂鴉的申請(qǐng)表格。

粉刷計(jì)劃是反涂鴉行動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，最初始于1996年，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行這項(xiàng)計(jì)劃的是紐約社區(qū)輔助協(xié)會(huì)。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，紐約市各社區(qū)及其志愿者組織可以自行規(guī)劃并實(shí)施對(duì)建筑涂鴉的清理工作，由市長(zhǎng)辦公室為其提供粉刷所需的涂料、油漆、工具及其他必要的物品。

在這一計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，紐約市政府的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)提供了良好的技術(shù)保障，作了大量的宣傳工作，詳細(xì)闡明了粉刷計(jì)劃的目的、內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)所有者可下載表格，申請(qǐng)參與清理外墻涂鴉的粉刷計(jì)劃。申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后可以得到市政府免費(fèi)發(fā)放的26加侖涂料和26 個(gè)滾刷。美國(guó)法律特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，所以，市民填寫了申請(qǐng)粉刷自宅外墻的表格，就意味著允許市政府或社區(qū)組織在他的私人領(lǐng)地內(nèi)清理涂鴉了。

四、措施多樣化：以社區(qū)為平臺(tái)，發(fā)動(dòng)市民共同打擊街頭涂鴉

城市管理精細(xì)化要求細(xì)化措施，在“精”上做文章，從“細(xì)”處下工夫。管理內(nèi)容的精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化的根本途徑，應(yīng)該把“社區(qū)化”和提升公民責(zé)任感作為城市精細(xì)化管理的基本要求。

首先，社區(qū)是城市管理的基本平臺(tái)，把具體措施落實(shí)在基層可以收到事半功倍的效果。社區(qū)管理既是政府管理的一個(gè)重要組成部分，又是政府為公眾提供服務(wù)的一種有效方式，也是公眾參與公共事務(wù)管理的基本途徑。紐約市共劃分為59個(gè)社區(qū)。社區(qū)委員會(huì)是紐約市政府機(jī)構(gòu)最基層的單位，它起著承上啟下的作用。對(duì)市政府來(lái)說(shuō)，社區(qū)委員會(huì)是各社區(qū)狀況的耳目；對(duì)市民來(lái)說(shuō)，社區(qū)委員會(huì)是參與社區(qū)事務(wù)、關(guān)心市政問(wèn)題和嘗試公益服務(wù)的起點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，在實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的過(guò)程中，紐約社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。

其次，公民參與是城市管理的重要一環(huán)。城市管理工作關(guān)系到市民的切身利益，與市民的生活息息相關(guān)。注重市民的法制教育，增強(qiáng)市民的城市管理精細(xì)化意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“人民城市人民管”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì), 勢(shì)必能對(duì)順利推進(jìn)城市管理精細(xì)化進(jìn)程起到促進(jìn)作用。加強(qiáng)公民參與，一方面要加大宣傳教育力度, 開展群眾喜聞樂(lè)見的活動(dòng)，大力宣傳城市管理法律法規(guī)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和生活習(xí)慣；另一方面, 要發(fā)揮公民參與的監(jiān)督作用，利用群眾投訴和、網(wǎng)絡(luò)、熱線等多種渠道，對(duì)城市管理中的違法違規(guī)行為給予曝光和懲處。

紐約市政府在反涂鴉行動(dòng)中，始終注重貫徹“社區(qū)化”和“公民參與”的原則。在紐約，街頭涂鴉和北京的小廣告一樣，無(wú)孔不入，見縫就鉆，往往是舊的清除了，新的又冒出來(lái)。因此，紐約市政府也意識(shí)到，治理涂鴉最有效的方式還是依靠社區(qū)，發(fā)動(dòng)市民，讓大多數(shù)市民都對(duì)街頭涂鴉產(chǎn)生反感，共同監(jiān)督和管理，使街頭涂鴉變成老鼠過(guò)街人人喊打，自然也就沒(méi)有生存的土壤了。

為此，紐約市制定了不少細(xì)化措施：

其一，紐約警察局社區(qū)事務(wù)聯(lián)合會(huì)召開社區(qū)團(tuán)組會(huì)議，面向各社區(qū)事務(wù)官員開辦反涂鴉課程，并在課上放映和分發(fā)介紹“涂鴉危害”的錄像帶。使反涂鴉行動(dòng)以社區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)一步在基層落實(shí)。

其二，頒布反涂鴉法律法規(guī)，將城市涂鴉定義為一種犯罪行為。涂鴉者將被處以250美元至1500美元的罰款，同時(shí)必須自己清除涂鴉，并從事社區(qū)服務(wù)40小時(shí)，清洗社區(qū)內(nèi)其他的涂鴉。紐約市警察局還頒布了《告父母書》，要求父母防范子女觸犯法律。

其三，編寫《反擊城市涂鴉》小冊(cè)子，在全市范圍內(nèi)向市民發(fā)放，對(duì)反涂鴉行動(dòng)進(jìn)行大力宣傳，促使每個(gè)市民明確自己的權(quán)利和義務(wù)。

其四，鼓勵(lì)市民積極想辦法，出點(diǎn)子，共同對(duì)付涂鴉頑疾。當(dāng)時(shí)，紐約地鐵每年約有價(jià)值7000萬(wàn)美元的玻璃被劃花，有些用尖銳物體刻畫的涂鴉很難磨掉，只好更換車窗，年均損失約300萬(wàn)美元。當(dāng)時(shí)有一位華裔發(fā)明家就發(fā)明了一種叫“火焰刷”的工具，它輕巧便攜，使用時(shí)可以安裝在玻璃上，型似雨刷，其溫度經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)控制，既可使玻璃不致破壞，又可使玻璃表面融化，徹底清楚原有的劃痕，重新凝結(jié)為光滑的表面。僅這項(xiàng)發(fā)明每年就為紐約市地鐵節(jié)省數(shù)百萬(wàn)美元。

其五，大力加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，資金來(lái)源于警察基金。每個(gè)抓獲街頭涂鴉者或者提供直接信息和確鑿證據(jù)的人都可以獲得最高500美元的獎(jiǎng)金。舉報(bào)者發(fā)現(xiàn)正在涂鴉的人可以直接撥打911電話，其他舉報(bào)可以撥打311電話。

最后，紐約警察局為青年警官專門開設(shè)反涂鴉課程培訓(xùn)。再由這些青年警官舉辦培訓(xùn)課程，在學(xué)校中面向?qū)W生團(tuán)體開展教育，并在網(wǎng)絡(luò)青年論壇上對(duì)年輕人展開宣傳。以期使城市涂鴉行為在青年人中逐漸失去市場(chǎng)。

五、管理人性化：設(shè)立專人專區(qū)管理，加強(qiáng)疏導(dǎo)

在紐約，關(guān)于涂鴉究竟是藝術(shù)還是破壞城市形象的元兇，歷來(lái)就有兩種針鋒相對(duì)的意見。但不論爭(zhēng)論的結(jié)果如何，街頭涂鴉實(shí)際上已成為紐約市大都市多元文化的一個(gè)不可或缺的部分。它是紐約的一大怪，也是紐約文化的重要標(biāo)志之一。面對(duì)這種情況，加強(qiáng)疏導(dǎo)，給涂鴉在有限的范圍和嚴(yán)格的管理下以一席之地，無(wú)疑是一個(gè)合理的方式。

據(jù)紐約媒體報(bào)道，尼克和米若斯本是兩個(gè)熱衷于涂鴉的青年人，他們把自己的涂鴉視為藝術(shù)，樂(lè)此不疲。過(guò)去，他們?yōu)榱送盔f東躲，生怕被警察發(fā)現(xiàn)而吃官司。后來(lái)地鐵站旁的一座建筑被確定為可以涂鴉的專區(qū)，并歸他倆專人負(fù)責(zé)。為此還特別舉行了盛大的命名儀式，吸引了上百人參加。專區(qū)設(shè)立后的第一個(gè)周末，就有五十名涂鴉藝術(shù)家開始在這里創(chuàng)作。如今這座曾經(jīng)被各種涂鴉涂抹得慘不忍睹的建筑逐漸變得井井有條。尼克和米若斯把總共20萬(wàn)平方英尺的墻面，分割成每塊30×50英尺大小的面積，提供給有意創(chuàng)作的涂鴉藝術(shù)家。對(duì)每位來(lái)洽談的人，他們都要考察他的資歷，只有具備相當(dāng)水平的人才獲準(zhǔn)在墻壁上作畫。同時(shí)為了講求質(zhì)量，每隔一段時(shí)間，就要更換一批畫作，把質(zhì)量不好的覆蓋上。現(xiàn)在這座建筑布滿了令人驚嘆的涂鴉作品，約有一千余幅作品展現(xiàn)在墻壁上，成為涂鴉藝術(shù)家的一塊“圣地”和“涂鴉藝術(shù)博物館”，每天引來(lái)很多參觀者。就連美國(guó)的主流媒體、電視臺(tái)，甚至現(xiàn)代藝術(shù)博物館的藝術(shù)家們都“慕名”前來(lái)采訪或觀賞過(guò)。特別有趣的是警察也會(huì)抽空光顧，不過(guò)他們現(xiàn)在不是來(lái)抓人，而是來(lái)欣賞作品。尼克和米若斯說(shuō)，他們很重視自己的聲譽(yù)，決不容忍亂涂亂畫。是藝術(shù)就要講究質(zhì)量，他們要用行動(dòng)告訴世人：涂鴉是藝術(shù)，不是亂涂亂畫。

顯然，對(duì)涂鴉行為的妥善引導(dǎo)，給了原本破壞市容的犯罪分子一個(gè)機(jī)會(huì)，使他們有可能變成創(chuàng)造美麗環(huán)境的藝術(shù)家，也使得涂鴉這個(gè)昔日破壞市容的罪魁有可能真正成為紐約文化的一道風(fēng)景線。

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第2篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理范文

關(guān)鍵詞：城市橋梁；精細(xì)化；養(yǎng)護(hù)與管理；檢測(cè)；信息管理系統(tǒng)

Abstract: the article discusses the city bridge maintenance and management problems, and fine management connotation and significance, from management system system construction, bridge detection, bridge maintenance implement three introduced the bridge maintenance and management of city fine measures, so as to guide the practice, to ensure the safety of bridge clear.

Key words: the city bridge; Fine; Maintenance and management; and Detection; Information management system

中圖分類號(hào)： U455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，高新科技在城市建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，城市橋梁數(shù)量顯著增加。隨著時(shí)間的推移，在役橋梁材料性能逐步劣化，橋梁步入養(yǎng)護(hù)周期，橋梁的安全運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。然而面對(duì)逐年增長(zhǎng)的橋梁設(shè)施數(shù)量及交通流量，橋梁的管理工作更是面臨著新的挑戰(zhàn)。如何確保橋梁安全運(yùn)營(yíng)，提高橋梁管理水平，精細(xì)化管理成為勢(shì)在必行的舉措。結(jié)合自身工作的實(shí)際，筆者通過(guò)以下幾個(gè)方面探討城市橋梁精細(xì)化養(yǎng)護(hù)與管理工作。

1 城市橋梁養(yǎng)護(hù)與管理存在的問(wèn)題

城市橋梁設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)不僅直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到設(shè)施管理單位的聲譽(yù)，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。近幾年，城市橋梁設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理雖得到重視，但對(duì)管理手段仍是粗放型的，責(zé)任不清，缺乏“精細(xì)化管理”的意識(shí)，“重建輕養(yǎng)”觀念猶存。導(dǎo)致橋梁運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了病害，得不到及時(shí)處理，有些橋梁病害雖已修復(fù)，但因施工精細(xì)程度低，造成病害得不到根治，安全隱患沒(méi)有得到根除。管理學(xué)家汪中求先生說(shuō)過(guò)：“精細(xì)化管理的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，細(xì)節(jié)決定成敗”。城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理中的任何一個(gè)細(xì)節(jié)不到位，都可能影響橋梁運(yùn)營(yíng)安全，甚至?xí)?dǎo)致整座橋梁垮塌事故。

2 精細(xì)化管理的內(nèi)涵與重要性

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式?！熬奔醋鼍?、求精，追求最佳、最優(yōu)，制度上的精心、人員的精心，用心做好每一件事，從而精益求精，實(shí)現(xiàn)管理的精心?！凹?xì)”即指細(xì)分職能、崗位與管理流程，細(xì)化目標(biāo)與任務(wù)，使之落實(shí)到人?！盎眲t指形成有效的管理制度，制度要規(guī)范化、科學(xué)化，并且要執(zhí)行有效。

城市橋梁精細(xì)化養(yǎng)護(hù)與管理，就是要通過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化橋梁管理制度，運(yùn)用流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使橋梁養(yǎng)護(hù)管理各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)、每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一位員工，每一道程序和每一項(xiàng)工作內(nèi)容都精細(xì)、高效、協(xié)調(diào)和持續(xù)運(yùn)行，達(dá)到全面提升橋梁管理水平的目的。

3 城市橋梁精細(xì)化養(yǎng)護(hù)與管理的幾點(diǎn)舉措

3.1 管理體系與制度精細(xì)化

城市橋梁養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“以人為本，安全第一”的理念，以科學(xué)的態(tài)度、思維、方法，構(gòu)建起橋梁精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理體系。推進(jìn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理。就必須有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，力求每一個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。沒(méi)有管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的橋梁養(yǎng)護(hù)管理是不到位的，會(huì)成為工作效率和管理效益的障礙。

完善橋梁精細(xì)化養(yǎng)護(hù)與管理制度，就要對(duì)原有的管理制度按照精細(xì)化的要求和“科學(xué)、創(chuàng)新、高效”的思路進(jìn)行完善，突出重點(diǎn)，突出精細(xì)化概念，通過(guò)管理體系將制度、管理者及橋梁設(shè)施聯(lián)系起來(lái)，激發(fā)員工的積極性，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求。

⑴ 橋梁養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《城市道路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際制定一系列的規(guī)章制度，如《橋梁養(yǎng)護(hù)工程師管理制度》、《橋梁設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)框架崗位職責(zé)》、《橋梁設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)框架》、《橋梁養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則》、《危橋管理辦法》、《長(zhǎng)大橋梁管理辦法》、《橋梁重大突發(fā)事故應(yīng)急處置預(yù)案》等。從而貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針，落實(shí)安全責(zé)任制度。

⑵ 落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，按照要求履行職責(zé)。橋梁養(yǎng)護(hù)工程師和有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)按照《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范（CJJ99-2003）》和《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法（建設(shè)部令第118號(hào)，2003）》的要求和規(guī)定，及時(shí)、全面掌握橋梁技術(shù)狀況，保障橋梁安全運(yùn)行。

⑶ 執(zhí)行橋梁養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)評(píng)定管理制度。按要求開展橋梁經(jīng)常檢查、定期檢測(cè)、特殊檢測(cè)工作，掌握橋梁技術(shù)狀況等級(jí)和構(gòu)件的缺損情況，及早發(fā)現(xiàn)橋梁的缺陷和異常情況，進(jìn)而提出合理的養(yǎng)護(hù)措施。依據(jù)橋梁技術(shù)狀況等級(jí)情況采取不同的措施，A級(jí)橋梁進(jìn)行日常保養(yǎng)，B級(jí)橋梁進(jìn)行日常保養(yǎng)和小修，C級(jí)橋梁進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)后保養(yǎng)、小修，D級(jí)橋梁進(jìn)行中修或大修，E級(jí)橋梁進(jìn)行大修、加固或改擴(kuò)建。

3.2 橋梁檢測(cè)工作精細(xì)化

精細(xì)化管理對(duì)于橋梁檢測(cè)而言，就是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范及制訂的檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)常性檢查、定期檢測(cè)與特殊檢測(cè)，責(zé)任到人，認(rèn)真工作，隨時(shí)掌握結(jié)構(gòu)的技術(shù)狀況等級(jí)和構(gòu)件缺損狀況，而為橋梁養(yǎng)護(hù)維修提供依據(jù)。

按照《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，建立“一橋一檔一管理”的模式，執(zhí)行經(jīng)常性檢查、定期檢測(cè)與特殊檢測(cè)制度，數(shù)據(jù)及時(shí)錄入橋梁信息管理系統(tǒng)。

⑴ 經(jīng)常性檢查應(yīng)由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專職橋梁管理人員或有一定經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)。以目測(cè)為主，并應(yīng)按規(guī)范要求現(xiàn)場(chǎng)填寫《城市橋梁日常巡檢日?qǐng)?bào)表》，登記所檢查城市橋梁的缺損類型、維修工程量，提出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施。

⑵ 定期檢測(cè)分為常規(guī)定期檢測(cè)和結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)。常規(guī)定期檢測(cè)應(yīng)每年一次，可根據(jù)城市橋梁實(shí)際運(yùn)行狀況和結(jié)構(gòu)類型、周邊環(huán)境等適當(dāng)增加檢測(cè)次數(shù)。由專職橋梁養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)人員或經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員負(fù)責(zé)，應(yīng)根據(jù)常規(guī)定期檢測(cè)結(jié)果對(duì)城市橋梁進(jìn)行技術(shù)狀況評(píng)估分級(jí)。結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)。結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間間隔進(jìn)行，Ⅰ類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁宜為1～2年，關(guān)鍵部位可設(shè)儀器監(jiān)控測(cè)試；Ⅱ～Ⅴ類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁間隔宜為6～10年。

⑶ 特殊檢測(cè)應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)，主要檢測(cè)人員應(yīng)有5年以上城市橋梁檢測(cè)專業(yè)工程師資格。檢測(cè)人員采用相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行詳細(xì)檢測(cè)和綜合分析，從而對(duì)結(jié)構(gòu)材料缺損狀況進(jìn)行診斷，對(duì)結(jié)構(gòu)整體性能、功能狀況評(píng)估。

在檢測(cè)工作過(guò)程中，橋梁管理單位人員盡量參與其中，從收集查閱資料開始，到制定方案，現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)復(fù)核，橋梁結(jié)構(gòu)的檢查，無(wú)損檢測(cè)的實(shí)施，認(rèn)真把好每一個(gè)環(huán)節(jié)，仔細(xì)做好每一項(xiàng)工作，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和積累，盡快提高自身檢測(cè)水平，為日后的管理工作打好基礎(chǔ)。

3.3 橋梁養(yǎng)護(hù)實(shí)施工作精細(xì)化

對(duì)橋梁檢查中發(fā)現(xiàn)的病害，第一時(shí)間組織落實(shí)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。對(duì)影響橋梁服務(wù)質(zhì)量或涉及結(jié)構(gòu)安全的病害，要及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，按照維修方案，安排人、機(jī)、材，及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工管理以及質(zhì)量監(jiān)督工作；對(duì)于常規(guī)橋梁病害，按照制訂的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行維修。

3.4 橋梁智能化、信息化管理

⑴ 積極推廣應(yīng)用橋梁信息管理系統(tǒng)，提高科學(xué)管理水平。橋梁信息管理系統(tǒng)是由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)查詢系統(tǒng)、橋梁評(píng)價(jià)系統(tǒng)、費(fèi)用模型系統(tǒng)、維修計(jì)劃系統(tǒng)和GIS功能等部分組成的綜合體。依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及專家系統(tǒng)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)方案，合理分配養(yǎng)護(hù)資金，及時(shí)有效地對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)和維修，延長(zhǎng)橋梁使用壽命。

⑵ 積極推廣應(yīng)用橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?！冻鞘袠蛄吼B(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：“在有條件的城市應(yīng)對(duì)重要橋梁設(shè)置橋梁監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。橋梁健康監(jiān)測(cè)就是通過(guò)對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控結(jié)構(gòu)的整體行為，對(duì)結(jié)構(gòu)的損傷位置和程度進(jìn)行診斷，對(duì)橋梁的服役情況、可靠性、耐久性和承載能力進(jìn)行智能評(píng)估，橋梁在特殊氣候、交通條件下或橋梁運(yùn)營(yíng)狀況嚴(yán)重異常時(shí)觸發(fā)預(yù)警信號(hào)，為橋梁的維修、養(yǎng)護(hù)與管理決策提供依據(jù)和指導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展至今，作為城市交通中重要組成部分的橋梁，正在經(jīng)歷大規(guī)模的建設(shè)期和養(yǎng)護(hù)期，橋梁精細(xì)化養(yǎng)護(hù)與管理越顯重要，在推進(jìn)橋梁精細(xì)化管理的過(guò)程中，應(yīng)該把責(zé)任層層分解，把“精細(xì)化理念”深入人心，提高橋梁管理水平，從而保證橋梁安全運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)市政建設(shè)事業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 汪中求，精細(xì)化管理[M]，北京：新華出版社，2005

[2] 《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范（CJJ99-2003）》，北京：中華人民共和國(guó)建設(shè)部，2003

[3] 《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法（第118號(hào)，200）》，北京：中華人民共和國(guó)建設(shè)部，2003

第3篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理范文

【關(guān)鍵詞】 成本控制； 對(duì)標(biāo)體系； 管理創(chuàng)效

中圖分類號(hào)：F235.99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）12-0023-04

受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，鋼鐵、電力、建材、化工等煤炭下游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，同時(shí)煤炭產(chǎn)能集中釋放、進(jìn)口煤炭大量增加、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，造成煤炭市場(chǎng)供需矛盾突出，煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇對(duì)煤炭成本管控提出了新的要求。成本對(duì)標(biāo)精細(xì)化管理是企業(yè)快速提升管理水平、提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的重要捷徑，開灤集團(tuán)構(gòu)建了具有自身特點(diǎn)、基于標(biāo)桿管理的成本對(duì)標(biāo)精細(xì)化管理體系，全面推行成本精細(xì)化管理、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效降低開灤集團(tuán)成本、提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力和盈利能力、增強(qiáng)開灤集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開灤集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

一、開灤集團(tuán)成本對(duì)標(biāo)的基本內(nèi)涵

成本精細(xì)化對(duì)標(biāo)管理（也稱標(biāo)桿管理、標(biāo)桿追尋）是指以先進(jìn)科學(xué)的對(duì)象為標(biāo)桿，在產(chǎn)品、工藝、質(zhì)量、安全、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、流程、理念、文化等領(lǐng)域與標(biāo)桿比較，以精確定位對(duì)標(biāo)標(biāo)桿、精準(zhǔn)對(duì)照標(biāo)桿分析、學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)桿精髓、精心謀劃學(xué)趕對(duì)策、精密組織對(duì)標(biāo)行動(dòng)、創(chuàng)造精品標(biāo)桿示范、細(xì)分管理工序環(huán)節(jié)、細(xì)化對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系、強(qiáng)化細(xì)節(jié)過(guò)程管理等為主要內(nèi)容，將對(duì)標(biāo)管理向精細(xì)化方向發(fā)展，并運(yùn)用卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，從管理的效率和效果入手，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和最需要改進(jìn)的領(lǐng)域，通過(guò)全面對(duì)標(biāo)、全員對(duì)標(biāo)、全過(guò)程對(duì)標(biāo)推進(jìn)精細(xì)化管理不斷創(chuàng)新，推動(dòng)其快速發(fā)展。其精髓就在于用對(duì)標(biāo)的方法、精細(xì)化的理念、卓越績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開灤集團(tuán)管理和發(fā)展的目標(biāo)。

二、目前開灤集團(tuán)面臨的主要問(wèn)題

（一）價(jià)格持續(xù)下滑，嚴(yán)重沖擊利潤(rùn)空間

2012年受國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)口增加、節(jié)能減排、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等多重影響，開灤集團(tuán)自4月份開始煤炭市場(chǎng)發(fā)生急劇變化，為了保市場(chǎng)份額、保產(chǎn)銷平衡、保貨款回收，2012年開灤集團(tuán)連續(xù)六次下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格，1―12月份精煤累計(jì)平均售價(jià)同比降幅18.87%、原混煤累計(jì)平均售價(jià)同比降幅5.97%，兩項(xiàng)合計(jì)同比降價(jià)減利高達(dá)10億元，嚴(yán)重沖擊利潤(rùn)空間，經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)重困難。

（二）同業(yè)對(duì)標(biāo)盈利能力差距明顯

在2012年煤炭行業(yè)按收入排名的前十五名中，開灤集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入位居第5位，但利潤(rùn)、噸煤利潤(rùn)僅排名第12位，分別低于平均水平74.86億元、29.43元/噸，僅為前十五平均利潤(rùn)水平的15.5%、噸煤利潤(rùn)平均水平的35.84%。與煤炭行業(yè)對(duì)標(biāo)，盈利水平差距巨大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（三）成本逐年增加，壓力與日俱增

受原材料、人工成本逐年遞增的影響，原煤制造成本、綜合成本逐年增加，成本壓力與日俱增。僅以開灤集團(tuán)原煤制造成本――人工成本為例，2011年人工成本總額比2010年增支2.65億元，增幅6.5%；2012年人工成本總額同口徑比2011年增支4.9億元，增幅高達(dá)11.52%。

（四）成本管理在諸多方面仍存在一些弊端

開灤集團(tuán)目前成本管控仍存在一些弊端，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是生產(chǎn)單位對(duì)成本管理重視不夠、節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)影響成本的主要因素找不準(zhǔn)，主要消耗控制不住，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是內(nèi)部無(wú)明確的成本責(zé)任，與各部門及職工個(gè)人的責(zé)任成本或業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)沒(méi)有關(guān)系，職工對(duì)成本管控既無(wú)壓力又無(wú)動(dòng)力。三是成本管控體系有待完善：（1）人工成本在整個(gè)成本中的比例占到50%以上，需盡快建立人工成本管控指標(biāo)；（2）目前已建立制造成本等成本指標(biāo)，還需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)生產(chǎn)成本管控；（3）需填補(bǔ)研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)階段的成本管理空白；（4）偏重于事后分析，需建立事前的預(yù)測(cè)和決策防控的目標(biāo)成本。

三、開灤集團(tuán)構(gòu)建成本對(duì)標(biāo)管理體系的策略

（一）構(gòu)建對(duì)標(biāo)體系是核心

1.確定內(nèi)容

開灤集團(tuán)成本對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系包括無(wú)形指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)兩大類。

無(wú)形指標(biāo)包括管理對(duì)標(biāo)、工作對(duì)標(biāo)和理念對(duì)標(biāo)。管理對(duì)標(biāo)包括管理體制對(duì)標(biāo)、管理方式、方法對(duì)標(biāo)；工作對(duì)標(biāo)包括工序?qū)?biāo)、流程對(duì)標(biāo)、措施對(duì)標(biāo)、效果對(duì)標(biāo)；理念對(duì)標(biāo)包括發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)理念對(duì)標(biāo)。無(wú)形指標(biāo)部分由所屬各單位根據(jù)自身需要自行建立并實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)包括綜合指標(biāo)（或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)）、技術(shù)裝備指標(biāo)、產(chǎn)品研發(fā)指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)、安全指標(biāo)和人力資源指標(biāo)。

2.選取標(biāo)桿

由于煤炭企業(yè)是以煤炭資源開采和洗選加工為主體的產(chǎn)業(yè)，煤炭開采基本條件差異性很大，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式和績(jī)效差別很大。煤炭行業(yè)對(duì)煤炭開采條件進(jìn)行綜合分析和篩選，確定以下九項(xiàng)因素為煤礦分類基本條件，形成煤礦對(duì)標(biāo)管理分類，實(shí)施煤礦分類對(duì)標(biāo)管理。

（1）分類基本條件

（2）對(duì)標(biāo)管理分類表

煤炭企業(yè)對(duì)標(biāo)管理基本分類如表1所示。

3.構(gòu)建體系

成本對(duì)標(biāo)的核心是建立一個(gè)科學(xué)、具有自身特點(diǎn)的成本對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系。開灤集團(tuán)成本對(duì)標(biāo)精細(xì)化管理體系以主要成本指標(biāo)為中心，構(gòu)建一個(gè)由財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)技術(shù)管理相關(guān)指標(biāo)組成的、力求涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、綜合反映全面成本管理的指標(biāo)體系。該體系設(shè)置了實(shí)際完成、標(biāo)桿值、行業(yè)平均值三個(gè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)參考值，并設(shè)置價(jià)值量指標(biāo)、實(shí)物量指標(biāo)、技術(shù)性指標(biāo)三大類指標(biāo)類別，共33小項(xiàng)成本對(duì)標(biāo)指標(biāo)，開灤集團(tuán)成本對(duì)標(biāo)體系如表2所示。

（二）制定實(shí)施方案是基礎(chǔ)

開灤集團(tuán)依據(jù)對(duì)標(biāo)內(nèi)容、對(duì)標(biāo)標(biāo)桿、對(duì)標(biāo)目標(biāo)等，結(jié)合自身實(shí)際情況，從最迫切、最關(guān)鍵、最薄弱的問(wèn)題和環(huán)節(jié)入手，研究制定了成本精細(xì)化對(duì)標(biāo)實(shí)施方案：明確工作目標(biāo)、規(guī)定對(duì)標(biāo)內(nèi)容、制定工作措施、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任；同時(shí)制定對(duì)標(biāo)行動(dòng)落實(shí)工作計(jì)劃：規(guī)定目標(biāo)完成時(shí)限，有路線圖和時(shí)間表，分階段、定標(biāo)準(zhǔn)、有考核，并將精細(xì)化管理理念和卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)融入到實(shí)施方案、措施和行動(dòng)計(jì)劃之中，為對(duì)標(biāo)活動(dòng)有效開展提供基礎(chǔ)保障。

（三）有效組織實(shí)施是重點(diǎn)

開灤集團(tuán)把組織實(shí)施作為成本對(duì)標(biāo)的中心工作：一是獲取對(duì)標(biāo)信息；二是建立內(nèi)外部成本對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)；三是落實(shí)方案及行動(dòng)計(jì)劃；四是研究分析差距及原因；五是持續(xù)開展改進(jìn)提升；六是每半年提交對(duì)標(biāo)指標(biāo)評(píng)估分析報(bào)告。實(shí)施精細(xì)化對(duì)標(biāo)管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，深入領(lǐng)會(huì)其精神內(nèi)涵，并強(qiáng)化對(duì)標(biāo)過(guò)程管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，抓住成本管控的重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新成本管理方式、方法，研究制定切實(shí)可行的措施，創(chuàng)建具有開灤自身特色的對(duì)標(biāo)管理模式和管理方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)成果的轉(zhuǎn)化，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（四）健全管理機(jī)制是關(guān)鍵

抓好落實(shí)的根本在于提高執(zhí)行力，提高執(zhí)行力的關(guān)鍵是機(jī)制完備。開灤集團(tuán)建立健全日常配套對(duì)標(biāo)管理機(jī)制，堅(jiān)持主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制、工作推進(jìn)機(jī)制、工作調(diào)度機(jī)制、工作評(píng)估機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為對(duì)標(biāo)活動(dòng)有序開展提供機(jī)制保障。

（五）搭建信息管理平臺(tái)是手段

信息管理是對(duì)標(biāo)管理的有效手段之一。成本對(duì)標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要收集、處理大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為提高對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，提高工作效率，需搭建開灤集團(tuán)對(duì)標(biāo)管理信息平臺(tái)，構(gòu)建成本精細(xì)化對(duì)標(biāo)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息共享與信息交流、對(duì)比與分析，推動(dòng)和促進(jìn)精細(xì)化對(duì)標(biāo)管理工作的有效運(yùn)作。

（六）納入評(píng)價(jià)與考核是保障

開灤集團(tuán)每半年對(duì)成本對(duì)標(biāo)成效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)改進(jìn)方案、措施的科學(xué)性和有效性進(jìn)行分析，撰寫對(duì)標(biāo)指標(biāo)評(píng)估分析報(bào)告，年終對(duì)所屬各單位開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)情況定期實(shí)施考評(píng)并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，以促進(jìn)對(duì)標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范管理、有效開展，成本對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

四、實(shí)施成本精細(xì)化對(duì)標(biāo)效果顯著

開灤集團(tuán)自實(shí)行成本精細(xì)化對(duì)標(biāo)工作以來(lái)，成本節(jié)約意識(shí)增強(qiáng)、重視程度普遍提高，并不斷創(chuàng)新對(duì)標(biāo)管理思路，拓寬成本管控領(lǐng)域，完善對(duì)標(biāo)管理制度，優(yōu)化對(duì)標(biāo)管理流程，增強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理效能，形成了成本對(duì)標(biāo)管理及其成本管控體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)積極推進(jìn)實(shí)施，取得明顯成效，2013年1―7月原煤制造成本同比降低11.53元/噸，節(jié)支1億元；期間費(fèi)用同比降低1.02億元。

綜上所述：開灤集團(tuán)開展成本對(duì)標(biāo)是對(duì)標(biāo)管理在成本管理領(lǐng)域的有效應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)成本精細(xì)化管理的一種途徑、方法和措施。通過(guò)開展成本對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)成本管理差距，挖掘成本提升空間，明確成本管理的努力方向，促進(jìn)集團(tuán)公司成本管理的深化與細(xì)化，最終轉(zhuǎn)變集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 云華.預(yù)算成本定額管理與成本對(duì)標(biāo)管理的融合――以A公司為例[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2013（3）：27-28.

第4篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；景觀生態(tài)；應(yīng)用

城市是隨著人類社會(huì)發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的地理空間，是人類在改造和適應(yīng)自然環(huán)境的過(guò)程中，建立起來(lái)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致城市景觀發(fā)生了巨大變化，如何構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的景觀生態(tài)系統(tǒng)，已被公眾所重視。

1城市景觀生態(tài)系統(tǒng)的主要特征

城市景觀生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)合的多維景觀系統(tǒng)，在具體的景觀形態(tài)上，主要由水體、山體、道路、植被、符合生態(tài)化原則的人工建筑物等組成。城市生態(tài)景觀具有多種生態(tài)功能和服務(wù)，比如，抵御災(zāi)害功能體現(xiàn)在城市綠地以及防護(hù)林帶可以有效地抵御大風(fēng)、海浪等對(duì)城市的襲擊，是城市不可或缺的一部分；提品功能，包括一些鄉(xiāng)土物種在營(yíng)造地方特色景觀時(shí)，本身就能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)收入；城市綠地還可以提供空氣和水質(zhì)凈化功能，減少污染；城市公園所具有的審美、歷史、休閑娛樂(lè)價(jià)值能增加城市的吸引力，可帶來(lái)很多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

城市生態(tài)景觀需要具有可持續(xù)性，包括生態(tài)的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。首先必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性，能夠維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程，提供對(duì)生物多樣性和環(huán)境可持續(xù)性的保護(hù)。其次，需遵循過(guò)去和現(xiàn)在、局地和區(qū)域尺度的景觀格局和過(guò)程，并要考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)約束，以及自然和人文背景因素。因此，生態(tài)景觀需要將景觀生態(tài)學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)等方法進(jìn)行集成，除了利用景觀生態(tài)學(xué)的分析和描述方法對(duì)現(xiàn)有景觀進(jìn)行全方位的理解，還要利用多學(xué)科交叉的方法提供直觀的、創(chuàng)造性解決問(wèn)題的能力，為未來(lái)的景觀可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)可行的解決方案。景觀的動(dòng)態(tài)性、健康性、系統(tǒng)性等都是生態(tài)景觀可持續(xù)的要求之一。

城市生態(tài)景觀需要具有和諧性，既要包括外形、結(jié)構(gòu)和功能的和諧性，也要包括歷史與現(xiàn)在、局地與區(qū)域、自然和人文的和諧性。①生態(tài)景觀須堅(jiān)持歷史和現(xiàn)在景觀的和諧統(tǒng)一，尊重景觀存在的文化特質(zhì)、演化過(guò)程和歷史傳統(tǒng)，增強(qiáng)景觀的自然和人文價(jià)值；②生態(tài)景觀具有主客觀的雙重性，人文元素在其中占有重要的地位，因此，生態(tài)景觀不僅為了滿足人們的需要，它還在追求一切生命的和諧共存關(guān)系；③生態(tài)景觀須強(qiáng)調(diào)景觀斑塊與區(qū)域背景的聯(lián)系，理解區(qū)域背景形成的自然、歷史、社會(huì)和文化因子，有助于設(shè)計(jì)更加符合環(huán)境、文化和審美的景觀單元。

2城市景觀生態(tài)規(guī)劃原則

城市景觀生態(tài)規(guī)劃的要義在于空間合理組織與生態(tài)良性循環(huán)，就城市而言，即是營(yíng)造良好的城市空間環(huán)境與建設(shè)高效、協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市空間環(huán)境可分為生態(tài)環(huán)境與文化環(huán)境。城市生態(tài)環(huán)境包括三個(gè)層面，首先是城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域整體環(huán)境。形成多層次的新格局，相對(duì)集中建設(shè)，合理控制中心城市用地和人口規(guī)模，調(diào)整與完善城市布局，推動(dòng)郊區(qū)城市化過(guò)程。其次是針對(duì)地方生態(tài)特征，注意維護(hù)和構(gòu)筑對(duì)自然斑塊之間的聯(lián)系，形成城市環(huán)境與自然環(huán)境和諧的城市空間；要善于利用穿越城市的江河水體，以形成綠色走廊滲透到各分區(qū)。利用環(huán)城道路建立外環(huán)林帶，并將二者建立聯(lián)系，構(gòu)建城市的景觀廊道，盡可能將分散的城市綠地聯(lián)合成網(wǎng)絡(luò)，最終組成城市的綠色空間體系。第三，人與自然對(duì)話的居住空間環(huán)境，在居住環(huán)境的空間設(shè)計(jì)中應(yīng)最大限度的滲透綠地空間，接近自然環(huán)境，努力為居民提供方便舒適、多種多樣、各具特色的生活場(chǎng)所。居住小區(qū)應(yīng)避免單調(diào)劃一，住宅應(yīng)離開交通干道，在庭院道路終端周圍設(shè)計(jì)住宅群。

城市人文環(huán)境包括文化、社會(huì)、建筑和藝術(shù)環(huán)境。每個(gè)城市都有自己的歷史傳統(tǒng)和文化特色，尊重和維護(hù)城市的歷史文化環(huán)境，其重要性自不待言。城市社會(huì)環(huán)境即以社區(qū)作為人們生活居住的基本組織單元，為各層次居民提供居住、工作和公共交往的活動(dòng)空間。城市建筑環(huán)境和藝術(shù)環(huán)境是城市景觀的主體，和諧統(tǒng)一的建筑輪廓線可成為城市的象征和標(biāo)志，精心設(shè)計(jì)建筑群體的空間構(gòu)成可改善城市形象，提升城市品質(zhì)?？傊?，人和自然的和諧發(fā)展將是城市空間環(huán)境創(chuàng)造的主題，城市規(guī)劃的構(gòu)思應(yīng)具有交流性、整合性、繼承性和審美性。

3城市景觀生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)架

城市景觀生態(tài)系統(tǒng)與一般的景觀設(shè)計(jì)在技術(shù)方法上有所不同，它不是技術(shù)簡(jiǎn)單堆砌的產(chǎn)物，而是用生態(tài)學(xué)原理和方法，以人、建筑、自然和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，有節(jié)制地利用和改造自然，尋求最適合人類生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。目前亟待解決的幾項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)包括：

（1）資源保護(hù)和節(jié)約技術(shù)

花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力才能形成和保持效果的景觀，并不是真正意義上的生態(tài)景觀。城市生態(tài)景觀要盡可能使用再生原料制成的材料，盡可能將材料循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮材料的潛力，減少生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸材料而消耗的能源，減少施工中的廢棄物，并且保留當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)，而節(jié)水、節(jié)能和節(jié)地技術(shù)是維持城市生態(tài)景觀的健康和可持續(xù)性的關(guān)鍵。

（2）功能與形式的有機(jī)結(jié)合技術(shù)

城市生態(tài)景觀強(qiáng)調(diào)多功能性，各功能之間應(yīng)該具有有機(jī)的聯(lián)系，這就要求把相關(guān)的功能因素放在優(yōu)先位置考慮，不能因?yàn)樽非竽撤N預(yù)定的純藝術(shù)形式而與功能抵觸，好的景觀設(shè)計(jì)是要將景觀的形式與功能有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。應(yīng)尊重自然的演變和更新規(guī)律，時(shí)間作為最偉大的生態(tài)因子會(huì)將美好的東西變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不能以硬質(zhì)工程的東西為主導(dǎo)，失去了自然應(yīng)有的和諧、自我維持能力和良好的生態(tài)服務(wù)功能。

（3）系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值的最大化技術(shù)

城市生態(tài)景觀的主要對(duì)象是區(qū)域整體的生態(tài)系統(tǒng)，其服務(wù)對(duì)象是人類和其他物種，強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展和資源及環(huán)境的可持續(xù)性。因此，不能為了達(dá)到某種視覺(jué)效果或藝術(shù)追求，甚至特定生態(tài)功能，而損害系統(tǒng)的其它生態(tài)價(jià)值，讓整體生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮最大的生態(tài)價(jià)值是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵技術(shù)。

4景觀生態(tài)規(guī)劃的空間格局原理

4.1基礎(chǔ)格局

空間格局并非完全是規(guī)劃設(shè)計(jì)的空間布局，而是人們心理和行為上的空間格局。追求“道法自然”、“天人合一”是中國(guó)的傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)模式。因此，在景觀規(guī)劃中第一優(yōu)先考慮和建設(shè)的格局是：處于大地上具有整體和諧性；有足夠的空間供生物運(yùn)動(dòng)；對(duì)個(gè)體而言，能體現(xiàn)出一定的景觀異質(zhì)性。這應(yīng)該作為任何規(guī)劃的基礎(chǔ)格局。

4.2最優(yōu)景觀格局

“居室背山面水，周圍樹木環(huán)抱”被認(rèn)為是景觀形態(tài)學(xué)意義上的最優(yōu)景觀格局。這也是大多數(shù)中國(guó)人的理想生活模式，它強(qiáng)調(diào)的是一種”天人合一”的理想狀態(tài)，是人們要求與自然和諧相融的表現(xiàn)。這一景觀格局所追求的是一種人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。以人的感受為第一要旨，在滿足人們生理需要的同時(shí)，還應(yīng)滿足人的心理要求，使人類能夠生存于一個(gè)安靜祥和的環(huán)境之中。

5結(jié)語(yǔ)

景觀生態(tài)學(xué)理論的核心在于重視人類與自然之間和諧共處，它的提出和運(yùn)用，使得維護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)或資源的合理開發(fā)不再相違背，景觀生態(tài)學(xué)理論為人類建設(shè)一個(gè)理想的城市生態(tài)環(huán)境提供了新的思路與方法。因此，將景觀生態(tài)學(xué)理論中的和諧發(fā)展理念融入到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可以使理論和實(shí)踐進(jìn)一步融合，只有這樣才能滿足社會(huì)的需要，從而創(chuàng)造出更高質(zhì)量的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理范文

關(guān)鍵詞：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 景觀生態(tài)學(xué) 斑塊——廊道——基質(zhì) 生態(tài)綠化格局

Abstract：Urban planning of green space system in urban land use planning framework, all kinds of urban green spaces and green environment of the city of Victoria to carry out overall planning and rational distribution. Landscape Ecology (Landscape Ecology) is to study the spatial structure of landscape and morphological characteristics of biological activities and the impact of human activities, science. The face of the urban green space system planning problems that exist, this article attempts to interpret the theory of landscape ecology and analysis, landscape ecology to explore some of the principles and methods of its application of urban green space system planning in order to improve city green ecological and scientific planning.

Key words：Urban planning of green space systemlandscape ecologypatch-corridor-matrixEco-Green pattern

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)涵

1.1城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本概念

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是在城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)，對(duì)城市中各類綠地和市域大環(huán)境綠化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，城市人居環(huán)境優(yōu)化，城市休閑游憩和社會(huì)文化品質(zhì)的提高，以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

1.2城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，它屬于城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。是城市總體規(guī)劃體系中不可缺少的重要組成內(nèi)容，也是指導(dǎo)城市開敞空間（open space）中各類綠地規(guī)劃、建設(shè)、管理的基本依據(jù)。[1]

2城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)存問(wèn)題

城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃因過(guò)多依賴經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)調(diào)感性思維,使規(guī)劃不同程度出現(xiàn)分析不客觀、針對(duì)性和系統(tǒng)性不強(qiáng)、地域特色缺乏、可操作性差等一系列問(wèn)題,并導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性面臨巨大的挑戰(zhàn)。[2]

2.1綠地系統(tǒng)規(guī)劃缺乏相關(guān)學(xué)科的理論指導(dǎo)

城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，作為城市的組成部分—城市綠地同樣也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。影響城市綠地系統(tǒng)的因素很多，所以城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布局所依賴的理論也是不勝枚舉。比如基于生態(tài)效應(yīng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，基于社會(huì)效應(yīng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，基于防震減災(zāi)效應(yīng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃等。由于規(guī)劃研究的范疇太廣，規(guī)劃師又不可能作到面面俱到，所以導(dǎo)致規(guī)劃不能挖掘各種理論的真正內(nèi)涵，而變的缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)。筆者認(rèn)為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要應(yīng)該以生態(tài)理論為依據(jù)進(jìn)行布局。

2.2綠地系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)性不足

在城市總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為其專向規(guī)劃。其布局原則一般采用點(diǎn)、線、面相結(jié)合的方法。結(jié)合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃人員多依賴經(jīng)驗(yàn)憑借規(guī)劃設(shè)計(jì)的直覺(jué)和本能，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)的藝術(shù)性、技巧性和對(duì)形態(tài)的唯美追求。[3]而對(duì)規(guī)劃布局的科學(xué)性與邏輯性置之不理，造成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃缺乏對(duì)理性的思考。

2.3綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性差

有些城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃缺乏現(xiàn)實(shí)性和可操作性。作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從宏觀層面確定城市綠地的總體布局，指導(dǎo)下一層級(jí)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃）的綠地建設(shè)。但是目前，綠地系統(tǒng)規(guī)劃缺乏與下一層級(jí)綠地空間規(guī)劃的合理銜接。最明顯的一個(gè)例子是，控制性詳細(xì)規(guī)劃關(guān)于每一個(gè)地塊的綠地率和綠化覆蓋率的確定主要依靠規(guī)劃師的經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，有些地段的綠化體系與綠地系統(tǒng)規(guī)劃所制定的目標(biāo)格格不入。造成總規(guī)層面綠地系統(tǒng)規(guī)劃可操作性差的原因，并不能全歸因于控規(guī)對(duì)總規(guī)綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局的置若罔聞，應(yīng)該從總體規(guī)劃綠地系統(tǒng)的不合理布局中去尋找。

3 以景觀生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的應(yīng)用研究

景觀生態(tài)學(xué)（Landscape Ecology）是研究景觀的空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)特征對(duì)生物活動(dòng)與人類活動(dòng)影響的科學(xué)。它以生態(tài)學(xué)的理論框架為依托,吸收現(xiàn)代地理學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)之所長(zhǎng),研究景觀的結(jié)構(gòu)(空間格局) 、功能(生態(tài)過(guò)程)和演化(空間動(dòng)態(tài)) 。[4]

景觀生態(tài)學(xué)以整個(gè)景觀為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性的維持與發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用，大區(qū)域生物種群的保護(hù)與管理，環(huán)境資源的經(jīng)營(yíng)管理，以及人類對(duì)景觀及其組分的影響。隨著景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展, 人們逐漸把研究的目光轉(zhuǎn)向城市, 從景觀生態(tài)學(xué)的角度, 對(duì)城市這一人類活動(dòng)的中心進(jìn)行研究。城市綠地景觀是人工與自然耦合的城市景觀之一, 是城市景觀的重要組成部分, 是人類改善城市環(huán)境的重要手段。[5]利用景觀生態(tài)學(xué)的基本原理對(duì)城市綠地系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和布局，以生態(tài)學(xué)思維合理安排城市中各類綠地，將其納入城市總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

3.1景觀生態(tài)整體性原理

景觀是由各種景觀要素有機(jī)聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，健康的景觀系統(tǒng)具有功能上的整體性和空間上的連續(xù)性，景觀生態(tài)學(xué)始終將研究對(duì)象作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，從整體上來(lái)協(xié)調(diào)人類與生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源，城市與區(qū)域發(fā)展等[3]。

在新《城市規(guī)劃編制辦法》中，將城市總體規(guī)劃的編制分成了兩個(gè)主要部分，即市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。而城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要是針對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃而言的。中心城區(qū)是城市發(fā)展的核心地區(qū)，包括規(guī)劃城市建設(shè)用地和近郊地區(qū)，其用地分為建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地[6]。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要針對(duì)城市建設(shè)用地中的綠地、農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)用地進(jìn)行規(guī)劃和布局。從構(gòu)建科學(xué)、合理、完整的城市綠地系統(tǒng)的角度看，綠地系統(tǒng)規(guī)劃只有在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上，才能形成完整的構(gòu)架，建立廣義城市綠地——“大綠地”的空間結(jié)構(gòu)。

3.2景觀生態(tài)格局原理

3.2.1“斑塊——廊道——基質(zhì)”空間鑲嵌體理論

斑塊（patch）、廊道（corridor）和基質(zhì)（matrix）是景觀生態(tài)學(xué)用來(lái)解釋景觀結(jié)構(gòu)的基本模式，普遍適用于各類景觀，包括荒漠、森林、農(nóng)田、草原、郊區(qū)和城市建成區(qū)等景觀[7]。任何一種景觀都可以高度概括為斑塊廊道和基質(zhì)的空間鑲嵌體模式。這三種景觀要素的數(shù)量、大小、類型、形狀及在空間上的組合形式就構(gòu)成了區(qū)域景觀整體格局和景觀空間結(jié)構(gòu)。[3]

3.2.2 最優(yōu)景觀格局——“集中與分散相結(jié)合” (aggregate with outliers patterns)

“集中與分散相結(jié)合”(aggregate with outliers patterns)是景觀生態(tài)學(xué)描述空間集聚與分散格局最優(yōu)的景觀格局之一[8] ,它強(qiáng)調(diào)土地分類集聚，并在開發(fā)區(qū)和建成區(qū)內(nèi)保留大小不同、分散相連的自然斑塊，同時(shí)沿主要的大型自然斑塊邊界分布一些人類活動(dòng)的“飛地”（stepping stone），使斑塊相互滲透。“集聚間有離析”的景觀格局有許多生態(tài)優(yōu)越性，同時(shí)又能滿足人類活動(dòng)的需要。[9]

佛曼（forman）將景觀生態(tài)屬性劃分為大型自然斑塊、粒度、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、基因多樣性、交錯(cuò)帶、小型自然自然斑塊和廊道七種，主張集中與分散相結(jié)合的規(guī)劃格局。[8]大型斑塊用以涵養(yǎng)水源，維持關(guān)鍵物種的生存；粒度大小要求既有大斑塊又有小斑塊，滿足景觀整體和局部的異質(zhì)性和多樣性；小型斑塊作為物種的臨時(shí)棲息地和避難所；廊道作為物種遷徙的主要通道。

大集中小分散是城市景觀生態(tài)的典型格局。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃就是城市綠地整體上集中在城市的有限范圍內(nèi)，形成大集中的格局。同時(shí)在城市內(nèi)部分散著各個(gè)大小不同的綠化空間，形成小分散的格局。[8]大斑塊和小斑塊通過(guò)自然和人工廊道連接起來(lái)，形成完整的城市綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

3.2.3“景觀生態(tài)安全格局(ecological security patterns in landscape) ”

景觀中有某種潛在的安全格局，被稱為生態(tài)安全格局（SP security patterns）不論景觀是均相的還是異相的, 景觀中的各點(diǎn)對(duì)某種生態(tài)的重要性都不是一樣的。其中有一些局部,點(diǎn)和空間關(guān)系對(duì)控制景觀水平生態(tài)過(guò)程起著關(guān)鍵性的作用。這些景觀局部, 點(diǎn)及空間聯(lián)系構(gòu)成景觀生態(tài)安全格局。它們是現(xiàn)有的或是潛在的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(ecological infrastructure)。

以生物保護(hù)為例, 一個(gè)典型的安全格局包含以下幾個(gè)景觀組分[10]:

（1）源(source) : 現(xiàn)存的鄉(xiāng)土物種棲息地, 他們是物種擴(kuò)散和維持的元點(diǎn)。

（2）緩沖區(qū)(buffer zone) : 環(huán)繞源的周邊地區(qū), 是物種擴(kuò)散的低阻力區(qū)。

（3）源間聯(lián)接( inter source linkage) : 相鄰兩源之間最易聯(lián)系的低阻力通道。

（4）輻射道( radiating routes) : 由源向景觀輻射的低阻力通道。

（5）戰(zhàn)略點(diǎn)(strategic point) : 對(duì)溝通相鄰源之間聯(lián)系有關(guān)鍵意義的“踏腳石”( stepping stone)。

3.3景觀尺度原理

尺度是對(duì)所研究對(duì)象的一種限度，是對(duì)對(duì)象在不同層次上細(xì)節(jié)（分辨率）的一種反映，在不同的尺度上反映的細(xì)節(jié)的精度是不同的。在景觀生態(tài)過(guò)程中，小尺度表示研究較小的面積或較短的時(shí)間間隔，因而有較高的分辨率，但概括能力低，而大尺度研究較大的面積或較大的時(shí)間間隔，分辨率較低，但概括能力高。

生態(tài)研究在空間尺度上分為幾個(gè)層次：小區(qū)尺度(plot scale)、斑塊尺度（patch scale）、景觀尺度、區(qū)域尺度(region scale)、大陸尺度(continent scale)以及全球尺度（global scale）。尺度的研究也因不同的研究?jī)?nèi)容和目的而定。

從景觀單元角度來(lái)看，城市景觀要素是由斑塊、廊道、基質(zhì)構(gòu)成的。這些景觀結(jié)構(gòu)要素在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的尺度問(wèn)題，具體表現(xiàn)為城市生態(tài)綠地的規(guī)模、城市公園綠地的尺度大小、生態(tài)綠化廊道的隔離性尺度等。而在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的生態(tài)尺度主要是基于景觀尺度所研究的。

3.4景觀連接度原理

景觀連接度是對(duì)景觀空間結(jié)構(gòu)單元之間連續(xù)性及生態(tài)過(guò)程，功能聯(lián)系的度量，是描述景觀中廊道或基質(zhì)在空間上如何連接和延續(xù)的指標(biāo)。景觀連接度大時(shí)，生物群落在景觀中遷徙覓食、交換、繁殖和生存較容易，相反生物運(yùn)動(dòng)阻力大，生存較困難。景觀連接度是一個(gè)抽象概念，而廊道是景觀連接度的一種表現(xiàn)形式，各個(gè)景觀要素是通過(guò)廊道所聯(lián)系。廊道是不同于兩側(cè)基質(zhì)的狹長(zhǎng)地帶，幾乎所有的景觀都被廊道分割的同時(shí)又被廊道所連接。廊道在很大程度上影響著斑塊的連接度，也影響著斑塊間物種、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和能量的交流。[3]綠色生態(tài)廊道對(duì)維持小生境（Ecotope 生物棲息地）的異質(zhì)性，保護(hù)生物的多樣性，為生物遷徙提供通道等多方面的效用明顯。廊道的規(guī)劃設(shè)計(jì)就是增加連接度。并且在生態(tài)廊道的規(guī)劃建設(shè)中，利用小型斑塊作為連接連接廊道的踏腳石。[8]

3.5生物多樣性原理

生物多樣性（biodiversity）是生物中的多樣化和變異性以及物種生境的生態(tài)復(fù)雜性。生物多樣性與生物生境的復(fù)雜性有關(guān)，與物種生境的質(zhì)量、人類的生存質(zhì)量密切相關(guān)。根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理:景觀異質(zhì)性使稀有的內(nèi)部種的多度減少，使邊緣種和要求兩個(gè)以上景觀要素的動(dòng)物各自的多度增加，因此景觀的異質(zhì)性可提高物種總體共存的潛在機(jī)會(huì)。[7]

3.6景觀生態(tài)學(xué)在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的應(yīng)用研究

景觀生態(tài)學(xué)還有很多經(jīng)典的原理，但與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的應(yīng)用關(guān)系不大，這里不在贅述。通過(guò)對(duì)以上理論的分析與研究，筆者得出綠地系統(tǒng)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考：

（1）建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村的農(nóng)田、牧場(chǎng)、山林、水體等通過(guò)生態(tài)廊道引入到城市內(nèi)部的綠化空間。將城鄉(xiāng)綠地統(tǒng)籌考慮，形成保存完整、滲透充分的城鄉(xiāng)生態(tài)綠化格局。

（2）在城市原有的綠地格局的基礎(chǔ)上，確定幾個(gè)大型的核心綠地斑塊（開敞空間），這幾個(gè)大型的斑塊最好布置在接近城市的中心或次中心。

（3）在核心綠地的建立一圈環(huán)繞著它的緩沖帶，該緩沖帶的綠化率應(yīng)該低于核心區(qū)的。并且通過(guò)小型的綠化廊道將這幾個(gè)核心綠地空間的緩沖區(qū)連接起來(lái)，以形成城市中心區(qū)的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（4）如果城市有河流、鐵路、高壓走廊等線形空間存在，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀條件，在其兩側(cè)設(shè)立一定寬度（至少30米）的綠色生態(tài)廊道。并且結(jié)合城市的用地條件，在廊道經(jīng)過(guò)處，布置一些小型的綠色斑塊。

（5）依據(jù)分散布置的原則，結(jié)合城市規(guī)模大小，在城市中分散布置一些小型的綠色空間（比如小型公園，小游園）以增加城市景觀的異質(zhì)性。

（6）通過(guò)城市道路綠化將分散的小型綠色斑塊聯(lián)系起來(lái)，將其與城市中心區(qū)的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相連接，形成城市整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（7）將城市整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)大型綠色生態(tài)廊道引入到鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠化格局。

（8）建設(shè)城市大中型綠地，充分借鑒當(dāng)?shù)刈匀痪坝^特點(diǎn)，創(chuàng)建各種景觀類型使其在城市綠地中出現(xiàn)。并結(jié)合歷史文化遺跡的保護(hù)，建設(shè)歷史文化性綠地，民俗綠地等各具特色城市綠化體系。[11]

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉小釗 陳滄杰 丁紀(jì)江 劉茂松. 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃理性思維導(dǎo)向探析——以江陰為例 [J]. 江蘇城市規(guī)劃, 2007 (05)

[3] 王云才.景觀生態(tài)規(guī)劃原理[M] .中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007

[4] 肖篤寧 高峻 石鐵矛. 景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用[J]. 地球科學(xué)進(jìn)展,2007(05)

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[8]Forman R T T. Land mosaics: the ecology of landscapes and regions[M]. Cambridge: Cambridge U niversity P ress, 1995.

[9]McHarg I L.Design With Nature[M]. New York: JohnW iley & Sons, 1969

第6篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理范文

關(guān)鍵詞：關(guān)中地區(qū) 景觀生態(tài)學(xué) 斑塊 廊道 基質(zhì)

0 引言

陜西省關(guān)中地區(qū)西起寶雞，東至潼關(guān)，約占全省土地總面積的19%，關(guān)中地區(qū)地勢(shì)平坦，平均海拔520米，東西長(zhǎng)360公里屬于溫帶大陸性氣候。如今隨著西部大開發(fā)的深化以及關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，關(guān)中中小城市借此機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，城市化進(jìn)程穩(wěn)中趨快[ 1 ]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2009年底，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化水平42%。然而在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力建設(shè)城市新區(qū)的同時(shí)，由于規(guī)劃理念的滯后，缺少對(duì)城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)功能與空間布局的相關(guān)性的考慮，導(dǎo)致城市綠地綜合功能不能夠得到充分發(fā)揮，進(jìn)而引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1 關(guān)中地區(qū)中小城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

（1）在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中缺乏生態(tài)性評(píng)價(jià)

關(guān)中地區(qū)許多中小城市在城市建設(shè)過(guò)程中，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視西北地區(qū)氣候干旱、缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點(diǎn)。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有對(duì)綠地資源、社會(huì)環(huán)境、土地承載力進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)適宜性和生態(tài)敏感性分析。

（2）對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對(duì)生物多樣性缺乏考慮

為了維持城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，達(dá)到城市生態(tài)平衡的目的，需要增加城市綠地系統(tǒng)的生物多樣性。然而如今許多關(guān)中地區(qū)中小城市在新區(qū)建設(shè)中，由于規(guī)劃原則的單一性，忽略了生物多樣性的考慮。

（3） 城市舊區(qū)與新區(qū)在景觀生態(tài)格局上的動(dòng)態(tài)聯(lián)系性缺乏考慮

關(guān)中地區(qū)許多中小城市在空間層面上，舊城區(qū)與新區(qū)的綠地系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系。在時(shí)間層面上，城市在新區(qū)的分期建設(shè)過(guò)程中未與舊城區(qū)的景觀格局進(jìn)行有效的銜接。

2景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)是以整個(gè)景觀為對(duì)象，通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流在地球表層的傳輸和交換，以及生物與非生物的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、以及最優(yōu)景觀格局的一門學(xué)科。景觀生態(tài)學(xué)主要包括以下理論[ 3 ]。

2.1斑塊—廊道—基質(zhì)理論

景觀生態(tài)學(xué)中理解的景觀是指由不同生態(tài)系統(tǒng)組成的空間單元,按照各種空間單元在景觀中的地位和形狀,而被分成三種類型:斑塊(patch) 、廊道( corridor)與基質(zhì)(matrix) ,這三種類型要素就構(gòu)成了一個(gè)完整的景觀空間格局[ 4 ] 。

在景觀生態(tài)學(xué)理論中,景觀規(guī)模上每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都可看作是一個(gè)具有相當(dāng)寬度的斑塊體、狹長(zhǎng)的廊道或基質(zhì),斑塊—廊道—基質(zhì)模式是景觀組成的基本模式[ 5 ] 。城市綠地系統(tǒng)中的斑塊一般指各級(jí)公園綠地、小游園、各企業(yè)事業(yè)單位、居住區(qū)的附屬綠地等;廊道是指能將景觀不同部分隔開,并對(duì)被隔開的景觀起障景的作用,同時(shí)又能將景觀中不同部分連接起來(lái)構(gòu)成一個(gè)綠色通道;在城市綠地系統(tǒng)中,工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等面狀空間相當(dāng)于景觀生態(tài)學(xué)理論中的基質(zhì)。

2.2景觀異質(zhì)性理論

不同大小和內(nèi)容的斑塊、廊道、基質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了異質(zhì)景觀，即景觀異質(zhì)性。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中注重構(gòu)建景觀異質(zhì)性有利于生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力和自身恢復(fù)能力的提升，從而最大限度的維持生態(tài)的穩(wěn)定性[ 6 ]。

2.3生態(tài)多樣性理論

生物多樣性是指地球上所有生物、動(dòng)物、植物、微生物的綜合體。廣義上的生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性四個(gè)層次[ 7 ] 。作為人類聚集的城市,對(duì)生物多樣性的保護(hù)不僅是城市中人們生存與發(fā)展的需要,也是維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)。

3 基于景觀生態(tài)學(xué)理論的蒲城蒲南新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)踐

3.1蒲城蒲南新區(qū)概況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，蒲城的城市建設(shè)在近幾年來(lái)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，十二五、十三五期間是蒲城抓住機(jī)遇、加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此蒲南新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，成為承載蒲城跨越式發(fā)展的活力之土。

蒲城南新區(qū)位于蒲城縣迎賓路以東，長(zhǎng)樂(lè)路以南，西延鐵路北側(cè)，總用地面積482.34 hm2。目前，已開發(fā)的建設(shè)用地主要分布于迎賓大道與長(zhǎng)樂(lè)路兩側(cè)?，F(xiàn)狀用地北部有高壓走廊，留有一定規(guī)模的防護(hù)綠地，西北側(cè)以及中部有水渠。從環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，現(xiàn)狀多為農(nóng)田和果園，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。本次規(guī)劃根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，利用地理信息系統(tǒng)軟件（Arcgis），采用因子加權(quán)評(píng)價(jià)法，分別對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)。

（1） 生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)

根據(jù)場(chǎng)地特征，選取高程值、坡度、現(xiàn)狀土地利用類型、距水渠距離四個(gè)生態(tài)因子，對(duì)各因子進(jìn)行具體的屬性分級(jí)，并且對(duì)其評(píng)價(jià)值和權(quán)重賦值（表1）(圖1)。

（表1）生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)表

編號(hào) 生態(tài)因子 屬性分級(jí) 評(píng)價(jià)值 權(quán)重

1 高程值

480—500M 3

>500M 1

2 坡度

5-10% 3

>10% 1

3 現(xiàn)狀土地利用類型 建成區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、工地 5 0.40

整理開發(fā)區(qū) 3

一般農(nóng)田、荒山灌木草叢區(qū)、林地、基本農(nóng)田、河流 1

圖1：生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)圖 圖2：生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)圖

（2） 生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

為對(duì)場(chǎng)地自然環(huán)境背景下潛在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行明確的辨識(shí)，避免此次規(guī)劃建設(shè)破壞敏感性較高的生態(tài)系統(tǒng)，并合理保護(hù)場(chǎng)地自然環(huán)境，從而進(jìn)行該項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)該場(chǎng)地特點(diǎn)，選取植被覆蓋度、坡度、人口密度、聲環(huán)境這四個(gè)敏感性因子，對(duì)各因子進(jìn)行具體的屬性分級(jí)，并且對(duì)其評(píng)價(jià)值和權(quán)重賦值

（表2）(圖2)：

（表2）生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)表

編號(hào) 類型 敏感性因子 屬性分級(jí) 評(píng)價(jià)值 權(quán)重

1 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 植被覆蓋度(NDVI值) 0-0.1 極敏感 1 0.20

0.1-0.3 中度敏感 3

0.3-0.5 不敏感 5

2 生態(tài)結(jié)構(gòu)壓力 坡度(%) >15 極敏感 1 0.30

10—3 中度敏感 3

3 人口密度（人/KM2） >1000 極敏感 1 0.20

500—300 中度敏感 3

4 環(huán)境污染問(wèn)題 聲環(huán)境——據(jù)污染源距離（M）

100-300 中度敏感 3

>300M 不敏感 5

通過(guò)對(duì)生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的分析得出，規(guī)劃區(qū)北高南低，總體坡度小于3.0%，地勢(shì)相對(duì)平緩。生態(tài)適宜性較好，局部地區(qū)生態(tài)敏感性較高。

3.2蒲城南新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

在蒲城南新區(qū)規(guī)劃區(qū)北部和南部各有一片東西向帶狀高壓線走廊防護(hù)綠地，與中心一條南北向的高壓線走廊防護(hù)綠地相連，總體形態(tài)呈現(xiàn)楔形。城市規(guī)劃道路綠地由十字網(wǎng)狀防護(hù)綠地和街頭公共綠地組成，因此規(guī)劃區(qū)的綠地呈網(wǎng)狀+楔形結(jié)構(gòu)。根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的斑塊—廊道—基質(zhì)原理，這種結(jié)構(gòu)有利于建立生態(tài)廊道從而滿足物種的流通和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)繁衍 (圖3)。

圖3：蒲城南新區(qū)（東區(qū)）土地利用規(guī)劃圖

3.2.1 斑塊—廊道—基質(zhì)

（1）斑塊 在規(guī)劃區(qū)間的高壓線走廊引入“城市森林”斑塊的概念。即將高壓線走廊的大片防護(hù)綠地森林化，利用森林的生態(tài)系統(tǒng)延伸食物鏈，同時(shí)借助城市森林斑塊踏腳石系統(tǒng)將城市內(nèi)部的綠地與城郊的自然環(huán)境進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系。這不僅有利于城市空氣庫(kù)存與外界的交流，引入新鮮空氣，緩解熱島效應(yīng)，而且可以為野生動(dòng)物提供保護(hù)和安全的路線，并保持自然群落的連續(xù)性。

（2）廊道 蒲城南新區(qū)的綠廊布局為“一環(huán)、一軸、三帶”的網(wǎng)狀綠地模式。一環(huán)即是貫穿生活服務(wù)區(qū)和市場(chǎng)物流區(qū)的步行綠廊。一軸即為開元街方向兩側(cè)30M寬的公共綠帶軸。三帶指的是北部公園帶，沿中部高壓線廊道南北向線性濱水走廊帶，沿五原路南側(cè)綠帶。

利用景觀廊道布局理論，將蒲城南新區(qū)主要綠色廊道歸納為三種類型：①生物廊道型走廊如：蒲大公路周邊的防護(hù)綠帶，以及春晴街以北、五原路以南的防護(hù)綠帶。這些綠色廊道主要由城區(qū)的自然山體，生態(tài)農(nóng)田所形成的綠色空間構(gòu)成。這種類型廊道能起到生態(tài)防護(hù)功能。②城市生態(tài)防護(hù)性廊道，如：倉(cāng)儲(chǔ)用地和居住用地之間的衛(wèi)生防護(hù)綠帶屬于這種類型的綠色 廊道，其主要目的是為了防噪、防塵、降污等。③游憩景觀型綠色廊道如：蒲城南新區(qū)內(nèi)的開元街、富原路、五原路等城市林蔭道系統(tǒng)。這些綠色廊道不僅起到連接新區(qū)與舊區(qū)的綠地系統(tǒng)的作用，同時(shí)還具有休閑、景觀、文化等功能。

（3）基質(zhì) 蒲城南新區(qū)在規(guī)劃中將城區(qū)邊緣大面積的鄉(xiāng)村農(nóng)田融合為城市功能的一個(gè)部分，自然景觀滲透到城區(qū)中，使農(nóng)田、自然景觀與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合，共同構(gòu)成城市景觀的綠色基質(zhì)。

3.2.2 景觀異質(zhì)性

在蒲城蒲南新區(qū)（東區(qū)）規(guī)劃中根據(jù)景觀異質(zhì)性要求，在規(guī)劃區(qū)中合理布置城市公園、街頭綠地、游園以及廣場(chǎng)等不同類型斑塊的數(shù)量。為更加突顯景觀異質(zhì)性的特點(diǎn)，在本次規(guī)劃區(qū)的高壓線走廊內(nèi)構(gòu)建“綠色浮島”，即營(yíng)造人工濱水濕地浮島景觀。其作為人造生態(tài)斑塊不僅能涵養(yǎng)水土、增加城市的景觀異質(zhì)性，還能為一些物種提供遷徙和擴(kuò)散的暫歇地，從而達(dá)到天地、人、自然和諧共生的生態(tài)愿景，并且符合景觀生態(tài)學(xué)中“集聚+離析”的景觀異質(zhì)最優(yōu)格局。

3.2.3 生物多樣性

在蒲城蒲南新區(qū)綠地系統(tǒng)生物多樣性規(guī)劃中，增加城市綠地系統(tǒng)中植物的多樣性是提高綠地綠化水平的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃區(qū)中綠地景觀植物配置主要如（表3）：

（表3）主要植物配置表

喬木 灌木 地被 綠籬 爬藤植物

金枝國(guó)槐 金銀木 鳶尾 紅葉小檗 爬山虎

紫葉李 黃刺玫 月季 金葉女貞 凌霄

刺槐 紅刺玫 荷蘭菊 水臘 紫藤

銀杏 丁香 地被菊 小側(cè)柏 金銀花

櫻花 珍珠梅 白三葉 金葉蕕 葡萄

4 結(jié)語(yǔ)

以蒲城南新區(qū)為例,本文探討了景觀生態(tài)學(xué)在關(guān)中地區(qū)中小城市新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的應(yīng)用。從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā),對(duì)現(xiàn)狀綠地系統(tǒng)進(jìn)行研究分析,研究發(fā)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)外景觀生態(tài)格局缺乏持續(xù)性聯(lián)系，公共綠地斑塊的多樣性不足且分布不均勻。在此基礎(chǔ)上以景觀生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，研究得出城市新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)按在斑塊—廊道—基質(zhì)的基本組織結(jié)構(gòu)上疊合集聚+離析的多樣性異質(zhì)格局，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

本研究針對(duì)綠地斑塊的尺度、形態(tài)的適宜性還有待深入，同時(shí)在規(guī)劃中反映綠地景觀多樣性、異質(zhì)性的定量指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

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[3] R. 福爾曼. 景觀生態(tài)學(xué)〔M〕北京科學(xué)技術(shù)出版社,1999.

[4]許慧,王家驥. 景觀生態(tài)學(xué)的理論與應(yīng)用〔M〕北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 1993.

第7篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理范文

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)；實(shí)踐教學(xué) 優(yōu)化

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設(shè)置

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球性的資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、城鎮(zhèn)化問(wèn)題日益突出，在此大背景下資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是新設(shè)立的專業(yè)，將原來(lái)的資源環(huán)境規(guī)劃與管理、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃兩個(gè)專業(yè)合并為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，將原來(lái)以學(xué)科分化為特征的自然資源、自然地理、人文地理、農(nóng)業(yè)資源利用等專業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。合并后資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有厚基礎(chǔ)、寬口徑的特點(diǎn)。

改革開放的中國(guó)伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展出現(xiàn)的一系列人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、能源問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境破壞等都與該專業(yè)的研究?jī)?nèi)容有著密切的關(guān)系。所以資環(huán)專業(yè)自設(shè)立始全國(guó)高校爭(zhēng)相開設(shè)此專業(yè)，尤其是很多有著深厚經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究背景的財(cái)經(jīng)類大學(xué)都開設(shè)了此專業(yè)，至2009年財(cái)經(jīng)類高校開設(shè)此專業(yè)的比例占所有高校的近9%。

從專業(yè)設(shè)立背景也不難看出，資環(huán)專業(yè)屬于典型的通才培養(yǎng)模式，專業(yè)設(shè)置涵蓋面廣但缺乏針對(duì)性技能訓(xùn)練，因此從開設(shè)這些專業(yè)的院校的畢業(yè)生就業(yè)來(lái)看，情況并不樂(lè)觀。如何提高資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為資環(huán)專業(yè)建設(shè)和課程體系設(shè)置中最亟待解決的問(wèn)題。解決問(wèn)題的思路只能是針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的需求，提高學(xué)生技能，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。這就需要在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)過(guò)程中，發(fā)揮專業(yè)特色，構(gòu)建有自己特色并符合社會(huì)相關(guān)部門對(duì)專業(yè)技能的要求的實(shí)踐教學(xué)體系，以實(shí)踐帶動(dòng)理論學(xué)習(xí)。最終使學(xué)生掌握資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域的一技之長(zhǎng)。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開展實(shí)踐教學(xué)的意義

實(shí)踐教學(xué)是指相對(duì)理論教學(xué)的各種教學(xué)活動(dòng)的總稱，包括實(shí)驗(yàn)課、實(shí)習(xí)課、實(shí)訓(xùn)課、模擬實(shí)習(xí)、野外實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、實(shí)習(xí)等多種形式。而“實(shí)踐教學(xué)體系”是由實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)、實(shí)踐性教學(xué)方式、實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐性教學(xué)管理和實(shí)踐教學(xué)考評(píng)五大要素構(gòu)成，同時(shí)還包括制定專業(yè)技能規(guī)范與實(shí)踐教學(xué)大綱，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)方案；建設(shè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)；重視校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)等。實(shí)踐課程是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、提高職業(yè)素質(zhì)的綜合課程。資環(huán)專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括室內(nèi)與野外實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文，此外還可增設(shè)第二課堂。

（一）資環(huán)專業(yè)特點(diǎn)決定了實(shí)踐教學(xué)的重要地位

資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學(xué)難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的工程型人才，則需要以扎實(shí)的實(shí)踐教學(xué)為依托。因此處理好實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的相互關(guān)系，將實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)相銜接對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，滿足社會(huì)專業(yè)人才的需求有重要意義。國(guó)內(nèi)開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據(jù)自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)開展了一系列實(shí)踐教學(xué)，以財(cái)經(jīng)類院校為背景開設(shè)的資環(huán)類專業(yè)，在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，有著自己先天的優(yōu)勢(shì)如經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，也有著自己的劣勢(shì)如地理類基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)開展條件較差。針對(duì)財(cái)經(jīng)類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學(xué)，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，最終使得學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力并具有就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)值得研究的課題。

實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、完善實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、改革實(shí)踐內(nèi)容、更新實(shí)踐手段、改善實(shí)踐條件、強(qiáng)化技術(shù)訓(xùn)練是實(shí)踐教學(xué)的必然手段。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)研究，對(duì)促進(jìn)該專業(yè)建設(shè)和發(fā)展有重要作用。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀(jì)高校所面臨的共同課題，在教學(xué)型大學(xué)中，本科生教育是“理論+實(shí)踐”的教學(xué)模式，實(shí)踐教學(xué)是以體現(xiàn)“能力”為主的活動(dòng)，所以本科實(shí)踐教學(xué)更具有特殊重要的地位。

（二）以往與實(shí)踐教學(xué)的開展略顯不足

對(duì)于該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)已有不少學(xué)者進(jìn)行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對(duì)課程體系建設(shè)的討論為主，郭文炯、王玉明提出應(yīng)遵循“加強(qiáng)基礎(chǔ)、重視應(yīng)用、分流培養(yǎng)”的原則，建設(shè)三維立體結(jié)構(gòu)的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設(shè)置中存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化的對(duì)策。吳云清、張莉提出了立體化辦學(xué)模式。宋戈、袁兆華分析了學(xué)生應(yīng)具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路，鄭拴寧認(rèn)為數(shù)字城市建設(shè)是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對(duì)于財(cái)經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)的相關(guān)研究目前只有陳世斌探討了財(cái)經(jīng)類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問(wèn)題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、就業(yè)等方向是目前學(xué)者們研究的側(cè)重點(diǎn)。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究中，有對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻(xiàn)春等的文章，有針對(duì)具體課程實(shí)踐教學(xué)開展的探索如齊艷紅對(duì)自然地理實(shí)踐教學(xué)的分析及千慶蘭等對(duì)區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實(shí)驗(yàn)課程改革構(gòu)想等。另外，結(jié)合資環(huán)專業(yè)開設(shè)的背景開展有特色的實(shí)踐教學(xué)體系的探討是另一個(gè)研究的角度，如何東進(jìn)等對(duì)農(nóng)林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的探索中，對(duì)于財(cái)經(jīng)類院校的有特色的實(shí)踐教學(xué)研究還是一個(gè)空白。

三、財(cái)經(jīng)類大學(xué)資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問(wèn)題

研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，首先了解資環(huán)專業(yè)的現(xiàn)狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而分析該專業(yè)存在的主要問(wèn)題。具體而言，財(cái)經(jīng)類大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)開展過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

（一）學(xué)生專業(yè)定位模糊，對(duì)實(shí)踐技能重視不夠

實(shí)踐教學(xué)的水平與學(xué)生實(shí)踐能力是關(guān)系到資環(huán)專業(yè)辦學(xué)成敗及學(xué)生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學(xué)生，對(duì)專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識(shí)輕視實(shí)踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過(guò)程中，該專業(yè)的學(xué)生缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往就業(yè)狀況不盡如人意。

（二）與財(cái)經(jīng)類大學(xué)其他管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)融合不夠

財(cái)經(jīng)類院校創(chuàng)建資環(huán)學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，例如管理類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是社會(huì)學(xué)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹匾芰ε囵B(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會(huì)實(shí)踐特別是社會(huì)調(diào)查，通過(guò)這方面實(shí)踐能力的培養(yǎng)，學(xué)會(huì)以后工作的方法，提高工作能力。

（三）理科實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)薄弱

資環(huán)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)往往欠缺開展地理類基本實(shí)驗(yàn)的條件，尤其是文科為主的財(cái)經(jīng)類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學(xué)能力。有針對(duì)性地補(bǔ)充自然地理、環(huán)境科學(xué)相關(guān)的一系列實(shí)習(xí)儀器、設(shè)備，加強(qiáng)相關(guān)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)力量，使得學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，厚積薄發(fā)。

（四）實(shí)踐教學(xué)體系不完善

包括實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)不明確，實(shí)踐教學(xué)方式與社會(huì)需求不能達(dá)到無(wú)縫銜接；實(shí)踐教學(xué)大綱不完善，實(shí)踐教學(xué)方案不規(guī)范。在構(gòu)建有特色的財(cái)經(jīng)類院校的實(shí)踐教學(xué)體系后，結(jié)合該體系的不同層次的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，需要有針對(duì)性地對(duì)每個(gè)層次的具體實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行具體的規(guī)劃分析。

四、財(cái)經(jīng)類大學(xué)資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的優(yōu)化

資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的優(yōu)化可以從學(xué)科專業(yè)厚基礎(chǔ)、寬口徑的特點(diǎn)入手，充分利用和借鑒財(cái)經(jīng)類學(xué)校經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)相關(guān)實(shí)踐基地和社會(huì)學(xué)優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)方法，發(fā)揮財(cái)經(jīng)類大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合本專業(yè)畢業(yè)生以往就業(yè)情況、就業(yè)方向及企業(yè)人才需求，針對(duì)性的制定具有財(cái)經(jīng)大學(xué)特色的資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，具體見圖一。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理范文

關(guān)鍵詞　社會(huì)管理　法治化　民主參與

中圖分類號(hào)：D911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、社會(huì)管理概述

社會(huì)管理是指“政府和社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)和諧有序的發(fā)展，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管的活動(dòng)?！薄∩鐣?huì)管理是政府管理的職能，它是與經(jīng)濟(jì)管理、政治管理和文化管理并列的政府管理的基本職能之一，它是公民、社會(huì)組織和政府為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和控制。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制正在逐步完善，社會(huì)管理的體制和機(jī)制還不完善，在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)正從以高度公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的單一社會(huì)結(jié)構(gòu)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡；　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活狀況方面，我國(guó)正處于由溫飽型社會(huì)向全面小康社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域劇烈變革的時(shí)期，我國(guó)社會(huì)在歷史積累的深層次矛盾沒(méi)有得以完全緩和以外，同時(shí)還爆發(fā)出了許多新問(wèn)題，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然大量存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，因此，如何建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與社會(huì)主義法治國(guó)家總體目標(biāo)相一致的，能有效克服和解決當(dāng)前社會(huì)中突出矛盾的新型社會(huì)管理體制成為了擺在我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域的一道難題。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性及進(jìn)路選擇

在上述社會(huì)背景的影響下，創(chuàng)新社會(huì)管理體制迫在眉睫。社會(huì)管理創(chuàng)新本身就是生產(chǎn)力的發(fā)展、就是生產(chǎn)關(guān)系的利好變革，就是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的迫切需要。社會(huì)管理創(chuàng)新是在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的社會(huì)資源和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)當(dāng)前國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，在社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)理念指引下，對(duì)原有社會(huì)管理制度進(jìn)行改革，建構(gòu)出能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)良性運(yùn)行的新的社會(huì)管理體制和機(jī)制。

在依法治國(guó)的大方略下，社會(huì)管理創(chuàng)新是必然之舉，社會(huì)管理創(chuàng)新必須而且應(yīng)當(dāng)按照法治化的軌道循序漸進(jìn)，有步驟、有計(jì)劃的展開。埃米爾q涂爾干指出：“社會(huì)秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識(shí)，維護(hù)這種集體意識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)于防止社會(huì)的崩潰是必須的；同時(shí)，法律是保障社會(huì)秩序的力量?！薄∫虼?，筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須在法治的支撐下，建立健全相關(guān)社會(huì)管理法律規(guī)范和法律制度，通過(guò)立法明確界定政府、社會(huì)組織和公民在社會(huì)管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成社會(huì)管理法治化的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、社會(huì)管理法治化的內(nèi)容探析

（一）以人為本是社會(huì)管理法治化的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家制定和執(zhí)行法律要保障人民權(quán)利、制約國(guó)家公權(quán)力特別是行政權(quán)力。同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政府要切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上”。

（二）依法行政是社會(huì)管理法治化遵循的基本原則。

依法行政是現(xiàn)代行政法的基本理念，是行政權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，是依法治國(guó)的基本要求之一。依法行政是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)。

（三）創(chuàng)新民主參與機(jī)制是是社會(huì)管理法治化的基本思路。

創(chuàng)新民主參與機(jī)制，就是要求政府在社會(huì)管理中注重行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的民主參與意識(shí)，強(qiáng)化群眾參與政府社會(huì)管理的機(jī)制，踐行參與型行政、民主型行政，即政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收和聽取群眾個(gè)體參與社會(huì)管理決策、社會(huì)管理計(jì)劃、社會(huì)管理立法及社會(huì)管理法律法規(guī)執(zhí)行等諸多社會(huì)管理具體活動(dòng)，承認(rèn)群眾個(gè)體在社會(huì)管理中具有主體性，明確群眾個(gè)體參與社會(huì)管理的方式方法、權(quán)利義務(wù)，完善相關(guān)社會(huì)管理制度，形成政府與群眾和諧對(duì)話、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)管理良好態(tài)勢(shì)。

（四）保障和改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)。

“社會(huì)管理創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)管理法律體系即實(shí)現(xiàn)法治，而法治的第一步應(yīng)從民生入手”?！”Ｕ虾透纳泼裆钦ぷ鞯闹匾蝿?wù)，民生問(wèn)題就是社會(huì)管理的最根本問(wèn)題，是社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)、源動(dòng)力和首要任務(wù)。

本文系2012年唐山市科技局　“唐山市創(chuàng)新型城市建設(shè)中社會(huì)管理法治化研究”　項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)為：12140201B-13

（作者：費(fèi)蓬煜，河北聯(lián)合大學(xué)公法學(xué)科教研室主任，職稱：講師，法學(xué)碩士 研究方向：訴訟法學(xué)；張婧　，河北聯(lián)合大學(xué)）

注釋：

陳BB.社會(huì)管理法治化問(wèn)題探析.法制與社會(huì).2012（5）.157

轉(zhuǎn)引自何林深.社會(huì)管理創(chuàng)新：一種制度分析的路徑.決策咨詢通訊.2009（1）.40.

應(yīng)松年.社會(huì)管理創(chuàng)新引論.法學(xué)論壇.2010（10）.5.

參考文獻(xiàn)：

第9篇：關(guān)于城市精細(xì)化管理范文

Key words： BIM technology；construction and installation engineering；construction phase；fine management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）21-0001-03

0 引言

建筑安裝行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型，一直以來(lái)，其生產(chǎn)效率都特別低。因此，為了有效提高建筑安裝行業(yè)的生產(chǎn)效率，目前建筑安裝業(yè)工程亟需一種先進(jìn)的管理理念和方法以促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級(jí)。目前，在建筑安裝工程行業(yè)中，主要應(yīng)用的技術(shù)理念分別是BIM技術(shù)和精細(xì)化管理模式。為此，本文將精細(xì)化管理模式與BIM技術(shù)相結(jié)合，探究建筑安裝工程施工階段的精細(xì)化管理方法。

1 BIM背景研究

BIM（Building Information Modeling）即“建筑信息建?！?，在上個(gè)世紀(jì)70年代，BIM技術(shù)開始源自于美國(guó)，并將其廣泛應(yīng)用于建筑業(yè)中。隨著BIM技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，BIM技術(shù)開始在全球范圍內(nèi)都得到了推廣與應(yīng)用。而各國(guó)在此基礎(chǔ)上將BIM技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，因此，BIM技術(shù)在各國(guó)都得到了一定的發(fā)展應(yīng)用高度。而在我國(guó)，BIM技術(shù)開始應(yīng)用主要始于2002年，歐特克公司為了有效提高建筑安裝工程的工作效率而率先引入。在這14年里，由于BIM技術(shù)帶來(lái)的影響，得到了建筑業(yè)的廣泛認(rèn)可，我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑研究院、施工單位，甚至設(shè)計(jì)單位都專門設(shè)立了BIM技術(shù)研究部門。其推廣應(yīng)用也使得我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)生了非常大的改變。而在我國(guó)的“十一五”規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃中，都將BIM技術(shù)列為重點(diǎn)項(xiàng)目。而隨著BIM技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，目前我國(guó)許多建設(shè)項(xiàng)目都在其不同的施工階段中或多或少地應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化的管理。但主要的應(yīng)用還是在建筑行業(yè)的設(shè)計(jì)與施工階段，而建筑安裝工程全過(guò)程BIM技術(shù)的應(yīng)用解決方案主要如圖1所示。因此，對(duì)于BIM技術(shù)在施工階段的精細(xì)化管理的研究是值得深入探討的。

2 精益建造思想下的安裝施工管理

2.1 客戶需求管理

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，客戶對(duì)于建筑工程的質(zhì)量要求不斷提高，而工程也變得越來(lái)越復(fù)雜化，加大了施工的難度。為此，不少客戶將關(guān)注度越來(lái)越集中到了建筑安裝工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理上。而建筑安裝工程項(xiàng)目的成功與否，很大程度上取決于施工方案的設(shè)計(jì)，為此，建筑項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，必須就施工需求進(jìn)行深入的溝通，以進(jìn)一步優(yōu)化施工方案。其中，客戶需求的管理主要包括了通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的利益相關(guān)者的深入分析，在深入分析的基礎(chǔ)上能夠充分了解項(xiàng)目的相關(guān)利益者情況和使用者的群體類型、具體需求等內(nèi)容，以此建立起良好的伙伴關(guān)系。此外，在進(jìn)行項(xiàng)目的施工策劃時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)的總體性進(jìn)行進(jìn)一步的分析與把握。為此，為了滿足客戶的需求，需要及時(shí)加強(qiáng)客戶雙方信息的溝通，及時(shí)收集客戶反饋的意見和信息，以進(jìn)一步改進(jìn)工程承包企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

2.2 并行工程原則

建筑安裝工程的精細(xì)化管理實(shí)際上就是采用并行工程的原則來(lái)進(jìn)行有關(guān)工作，主次分明，其中主為設(shè)計(jì)，而其他部門則是輔助設(shè)計(jì)，各個(gè)部門共同參與，分工協(xié)作。以并行工程原則進(jìn)行工作，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題，還能有效減少因?yàn)樯婕暗牟煌晟苹蛘呤鞘д`可能帶來(lái)的損失。而在并行工程原則下，要求建筑安裝工程施工單位必須主動(dòng)參與到項(xiàng)目的施工中去，并且需要在設(shè)計(jì)階段就參與，以有效提高施工的效率，從而大大縮短施工時(shí)間，縮短工程的工期?？傮w而言，實(shí)施并行工程的施工原則不僅能有效提高施工效率，還能保證建筑施工的質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題，有效降低工程的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而另一方面，如果能夠及早發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，就能夠及時(shí)解決問(wèn)題，在很大程度上杜絕了返工的現(xiàn)象，減少了不必要的浪費(fèi)。

2.3 減少變化，增加靈活性

變化與流動(dòng)的穩(wěn)定性與績(jī)效之間有著非常復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性。而一旦變化或者流動(dòng)性出現(xiàn)了不穩(wěn)定，難以預(yù)料的情況，就會(huì)出現(xiàn)可變性?？勺冃宰鳛榻ㄖこ添?xiàng)目中普遍存在的現(xiàn)象，對(duì)工程的實(shí)施具有非常大的影響，因此，必須加錢工程施工的有效的管理，盡可能地將可變性降低到合適的水平。由于客戶的需求是一切活動(dòng)的目的，因此，處于價(jià)值流上的建筑企業(yè)不僅需要靈活應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化，還需要根據(jù)客戶的需求而及時(shí)對(duì)建筑產(chǎn)品作出相應(yīng)的改變。為此，一般情況下，承包商可以通過(guò)增加靈活性來(lái)有效提高管理能力，進(jìn)而能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到工作量的變動(dòng)，來(lái)進(jìn)而能夠根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)有效調(diào)節(jié)工作時(shí)間和工人數(shù)量，以此來(lái)達(dá)到減少工作日或調(diào)換工作任務(wù)的目的。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式必須包含工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅涉及到了項(xiàng)目的組織與協(xié)調(diào)、控制等方面，對(duì)于項(xiàng)目施工的人員、施工設(shè)備、施工設(shè)施、施工管理等方面的內(nèi)容也必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。而在這些環(huán)節(jié)中必須制定標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則、確定標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)、遵循標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等。

2.5 精簡(jiǎn)原則

精簡(jiǎn)形式的施工能夠有效提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。首先，在項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)中實(shí)行精簡(jiǎn)化的管理模式能有效提高工作的效率：一方面，在縱向結(jié)構(gòu)中能夠有效減少層次，精兵簡(jiǎn)政；另一方面，在橫向結(jié)構(gòu)中能有效打破部門之間的壁壘，將層次細(xì)分工，因此，在項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)中能夠?qū)⒐芾砟Ｊ綇膫鹘y(tǒng)的模式轉(zhuǎn)化為分布式平行網(wǎng)絡(luò)的管理結(jié)構(gòu)。

2.6 可視化管理原則

可視化管理原則就是將視覺(jué)信息有效地應(yīng)用到施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高方面。而通過(guò)可視化管理模式，能夠以各種形式向用戶完整的展示的，與工作相關(guān)的信息，使得各種任務(wù)及其進(jìn)展?fàn)顩r能夠一目了然，讓員工和管理人員能過(guò)準(zhǔn)確把握工程施工的疾病情況，還能令其在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最有效的信息。

3 BIM模式下的精細(xì)化管理

目前，建筑安裝工程的精細(xì)化管理大多基于BIM技術(shù)，因此，BIM技術(shù)與精細(xì)化管理有著密切的交互作用。換個(gè)角度看，精細(xì)化管理模式下的建筑安裝工程對(duì)于BIM技術(shù)的影響而言，則多反映在減少變化、增加靈活性、可視化管理和并行工程方面等。因此，在建筑安裝工程的施工方案設(shè)計(jì)過(guò)程中可以針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施以減少變化、增加靈活性、可視化管理、并行工程等原則來(lái)指導(dǎo)BIM技術(shù)的實(shí)踐，進(jìn)而使得BIM技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化。而BIM技術(shù)對(duì)于實(shí)施精細(xì)化管理的建筑安裝工程而言，其作用則多集中在模型整合和功能分析、4D可視化進(jìn)度管理等方面?？梢?，BIM技術(shù)能有效支持工程的精細(xì)化管理，使其能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的項(xiàng)目?jī)r(jià)值，滿足客戶的要求。BIM技術(shù)對(duì)于項(xiàng)目整個(gè)生命周期運(yùn)用過(guò)程的解決方案則如圖1所示。從分析可見，BIM技術(shù)作為一個(gè)工程項(xiàng)目，其物理和功能特性通常以數(shù)字來(lái)表達(dá)，而表現(xiàn)形式則多為模型，主要的核心技術(shù)則為BIM技術(shù)、主要的工具就是BIM技術(shù)集成應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)協(xié)作，BIM技術(shù)能夠顛覆傳統(tǒng)的建筑行業(yè)運(yùn)作模式，使得建筑業(yè)能夠一個(gè)質(zhì)的飛躍。

以某辦公大樓的安裝工程為例，該工程占地面積約5萬(wàn)平米，主要包括了一棟5層樓的裙樓和兩棟9層的辦公大樓，其總建筑面積為6.5萬(wàn)平米。該項(xiàng)目從2013年2月開始動(dòng)工，按照一般的施工進(jìn)度看，這項(xiàng)工程預(yù)計(jì)2015年2月才能全面建成。而通過(guò)BIM虛擬仿真技術(shù)可以看到，BIM模型能夠準(zhǔn)確反映出具體的操作需求，不僅能有效縮短工程的施工時(shí)間，還能有效節(jié)約施工材料。例如，Revit軟件中的明細(xì)表功能，能有效統(tǒng)計(jì)鋼筋的使用數(shù)量。因?yàn)槟Ｐ椭械匿摻畲淼木褪菍?shí)際項(xiàng)目施工中使用的鋼筋，因此，去掉損耗以外，Revit明細(xì)表中統(tǒng)計(jì)出來(lái)的鋼筋就是下料鋼筋。此外，在BIM技術(shù)基礎(chǔ)上通過(guò)CAD電子文檔建模計(jì)算可得，只需一年時(shí)間就能完成主體建筑的建設(shè)工作，最終于2014年底完成其他附屬工程的建設(shè)工作。實(shí)際證明，整個(gè)工程的建成時(shí)間與BIM技術(shù)的預(yù)計(jì)的時(shí)間相差不大?？梢姡贐IM技術(shù)的管理下，不僅能有效減少材料的損耗，還能有效縮短建設(shè)周期，為工程的建設(shè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 BIM對(duì)于造價(jià)行業(yè)的轉(zhuǎn)變

BIM 技術(shù)對(duì)于整個(gè)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)生不可忽視的影響?？傮w而言，BIM技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)的建筑安裝工程而言帶來(lái)的改變主要有以下幾點(diǎn)，一是思維模式上的轉(zhuǎn)變。通過(guò)BIM技術(shù)的影響，建筑安裝工程的思維模式已經(jīng)不再是建各個(gè)零散數(shù)據(jù)的調(diào)用，而是在設(shè)計(jì)階段就針對(duì)工程的特征設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模型，形成良好的參考意見。二是工作方式的轉(zhuǎn)變，在BIM技術(shù)的影響，建筑企業(yè)開始設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，此時(shí)各個(gè)模塊的模型都可以通過(guò)導(dǎo)入導(dǎo)出來(lái)實(shí)現(xiàn)工程的實(shí)施把控，形成了一個(gè)集成多專業(yè)信息的平臺(tái)。建筑安裝工程的工程師在這個(gè)平臺(tái)中，可以錄入各自的專業(yè)信息，同時(shí)可以將問(wèn)題與記錄也以模型的形式進(jìn)行溝通，進(jìn)而能夠清楚地對(duì)比出哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)，而能夠及時(shí)的解決問(wèn)題。在此模式下，不僅能有效縮短重復(fù)建模以及溝通和確認(rèn)問(wèn)題所耗費(fèi)的大量時(shí)間，還能有效提高檢測(cè)問(wèn)題的效率，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，減少不必要的損失。