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【關鍵詞】城市防洪工程;有效性;經濟性
自古以來,我國多以農業(yè)大國自居,以往的防洪重心更多是放在農業(yè)、農村。然而,現(xiàn)在的情況已經發(fā)生了很大的改變。改革開放以來,隨著社會經濟的快速發(fā)展,我國的城市化率已從1978 年的 17.9%提高到 2006 年的 43.9%,大量的人口和財富聚集到城市中來。[1]城市在我國的政治、經濟、文化工作中所起的作用越來越重要,但我國絕大部分城市的安全都受到洪水的威脅。因此,城市防洪非常重要。然而,我國目前城市防洪體系還比較薄弱,防洪能力相對于發(fā)達國家甚至印度等發(fā)展中國家來說都很低。城市在防洪工程的建設和管理效率低下,防洪工程的經濟效益差,這些問題嚴重制約了城市的發(fā)展。本文正是基于有效性和經濟性兩方面的分析,來探討我國城市防洪工程建設的正確途徑。
1 城市防洪工程建設面臨的問題
城市防洪工程是指為抵御和減輕洪水災害以及由此引起的次生災害,對城市居民生命、財產和各項工程設施造成危害和損失,所采取的各種預防措施的系統(tǒng)。為了保證城市的防洪安全,必須逐步建立和完善城市防洪系統(tǒng)。但是與農村的防洪工程不同,城市的防洪工程有其自身的特點,這些特點也決定了其建設的艱巨性。
1.1 城市防洪體系保護區(qū)域相對較小且集中
城市通常都是一個地區(qū)的政治、經濟、文化中心和交通樞紐,重要的部門和基礎設施以及大的廠礦企業(yè)都設置于市區(qū),戰(zhàn)略地位非常重要。城市人口集中,財富積聚,其保護區(qū)域相對較小也很集中。雖然目前城市規(guī)模不斷擴大,但相對于廣大農村來說,其所占面積仍然相對較小。所以城市防洪體系可以集中,這為城市防洪的分區(qū)防護提供了可能。對于城市核心區(qū)域保持最高的防洪標準,而對非核心區(qū)域可以采取稍低一點的防洪標準,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
1.2 城市防洪存在二元結構與多頭管理現(xiàn)象
中國目前絕大部分城市的防洪排澇體系分為防洪、排澇兩部分。兩者本應相互依存、有機統(tǒng)一,但多數城市防洪工程建設都普遍存在著“二元結構”現(xiàn)象,即城市范圍河道歸水利部門管轄,防洪排澇工程建設有的還歸屬城建部門,城市范圍地表水排放歸市政部門的管轄。這樣混亂且職責不明確的管理系統(tǒng),很容易使城市的河道管理和排澇對接出現(xiàn)問題。結果就是城市內部防洪排澇設施的日常維護、多頭管理現(xiàn)象也比較突出,經濟效應差。
2 完善管理,增強工程有效性
針對城市防洪工程面臨的諸多問題,筆者認為增強系統(tǒng)管理的有效性是第一位的。要把城市防洪工程作為一個區(qū)域的管理系統(tǒng),從多個角度完善,增強系統(tǒng)的整合力。
2.1 人員管理
制定城市防洪工程運行、管理制度及相應的技術操作流程,使城防工程管理規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。有了規(guī)范化的運行管理制度及相應的技術操作流程作保障,就不至于在人員崗位變動的情況下出現(xiàn)管理脫節(jié)的問題,安全也就有了保障。同時加大專業(yè)技術人才的引進力度,尤其是對自動化、液壓和高壓控制方面專業(yè)人才的引進?,F(xiàn)代化的大型水利樞紐工程,自動化程度很高,作為一種對專業(yè)和技術要求特別高的系統(tǒng),離不開專業(yè)技術人員的操作、控制和維護。另外,還要定期組織管理人員進行監(jiān)測技能、測量儀器、法律法規(guī)及各種相關工程事故處理方法培訓,以提高單位人員素質及應對危機的能力。
2.2 上下級管理
在城市防洪工程管理系統(tǒng)中,應該加強與上下游部門的合作,特別是對防洪工程運行有影響的,如大壩、水庫、電站等,必要時由水利主管部門統(tǒng)一調度,保證工程的安全。要科學地明確防洪工程建設和病險水庫治理的主體單位,城市防洪工程要避免水利、 建設、城建等相關部門都在管, 都管不好的現(xiàn)狀。小型水庫按分級管理的要求,按水庫等級明確主體,統(tǒng)一工程管理和工程施工管理,減少“有利益都上、有困難都讓、有問題都躲”的尷尬局面。在政府的統(tǒng)一組織協(xié)調下,整合各方面力量、資金和資源, 把防洪工程建設和病險水庫治理工作落到實處。[2]
2.3 工程運行管理評價
最后,在城市防洪工程完建的日常工作中,建議管理單位自己或上級單位組織人員對城市防洪工程運行、維修、養(yǎng)護和監(jiān)測等內容進行評價。主要復核工程各項規(guī)章、制度和計劃是否落實,對出現(xiàn)問題的地段是否及時處理,工程監(jiān)測記錄是否完全等,針對工程管理上的不足提出意見、建議,以提高城市防洪工程的實際運行水平。
3 重視效益,提高工程經濟性
防洪的目的,就是要求用一定的工程措施防止或減少洪,其減少的災害損失就是防洪工程效益。衡量城市防洪工程的經濟性,就應該從成本和收益兩個方面來測度。
3.1 工程的投入成本
城市防洪工程的投資主要是指主體工程、附屬工程、配套工程、移民安置及環(huán)境保護、維持生態(tài)平衡所需的投資。分洪滯洪工程淹沒耕地和遷移居民,如果若干年才遇到一次,且持續(xù)時間不長,可根據實際情況給予補償,可不列入基建投資。
城市防洪工程的年運行費主要包括工程實施后每年需負擔的歲維修費、大修費、防汛費等。一般歲維修費率為0.5%~1.0%,大修費率為0.3%~0.5%。防汛費是防洪工程的一項特有費用,與防洪水位、工程標準、防汛措施等諸多因素有關,一般隨著防洪標準的提高而減少。[3]
3.2 工程的經濟收益
由于防洪工程這種大型的、具有社會效益的公共品特性,很難用一些指標來衡量其收益。在此筆者提出,借用經濟學的機會成本概念,用防洪工程保護轄區(qū)內人口數量、財產等機會成本來衡量其經濟收益。
隨著我國城市化進程的加快,大部分固定資產都集中到城市,而且人口密集,一旦城市防洪體系失守,將造成重大的財產損失和生命傷亡。筆者建議用統(tǒng)計局對城市防洪工程轄區(qū)內的經濟統(tǒng)計指標作為機會成本,來衡量該防洪工程的經濟收益。
4 實例分析和比較研究
針對當前城市擴張性用地和城市防洪基礎設施滯后的矛盾,除了一些普遍性的防洪策略和防洪措施,水利部門還要因地制宜,根據地區(qū)環(huán)境和要求,以高效的戰(zhàn)略指導實施不同的戰(zhàn)術操作,從而確保防洪工程的有效性和經濟性。下面從以我國比較有代表性的廣西、河北和山東等省份,用實例進行比較探究,摸索出面對洪水威脅的環(huán)境,城市完全可以生存發(fā)展的新思路。
4.1 廣西沿江城市防洪工程改革與探究
廣西地處中國地形第二階梯向第三階梯過渡的斜坡地帶,是一周高中低的盆地,因暴雨引發(fā)的洪水從高原地帶直瀉平原盆地后,極易壅積于低平的盆地或谷地,浸上城市所在沿河階地形成災害。[4]進入20世紀后,新的城市規(guī)模逐漸興起,舊區(qū)中原先起防洪作用的城墻、壕溝被清除后,沿江筑堤成為最主要的防洪手段,來保證城市的安全。但是隨著城市的擴建和一段時間的無序發(fā)展,廣西沿江城市在洪水期間即使堤防擋住外江洪水,內澇問題還是會出現(xiàn)。而且,城市土地的不合理使用,加上及時有效的洪水預警預報系統(tǒng)及相關非工程防洪措施的欠缺,在很大程度上抵消了工程防洪措施所起到的保護作用。
城市綜合防洪體系中的關鍵環(huán)節(jié),還是加快城市內工程性防洪配套設施的建設。而城市內防洪工程設施的配備和防洪措施的完善主要來源于以下幾個方面。
4.1.1 市區(qū)內河道治理。首先應確保市區(qū)內主河道和支流兩側的清障力度,拆除和清理阻礙物,留出足夠的泄洪通道和滯洪庫容。其次是逐步挖掉城區(qū)河道中不必要的洲灘和礁石,以拓寬局部河道,從而避免這些地段在洪水期間,形成阻礙行洪的瓶頸。
4.1.2 合理制定排澇標準,堅固排澇設施。由于城市化的迅猛發(fā)展,市區(qū)中不透水的硬質地面面積大量增加,地表徑流峰值也不斷增大;加上排澇設施配備不夠完善和縝密,城區(qū)內支流滯洪庫容又在減少,很容易導致澇水無法及時抽排而內澇的尷尬現(xiàn)象。因此,排澇設施的配套和完善,是排澇工作的先期必要準備。
4.1.3 注重生態(tài)效益,貫徹可持續(xù)發(fā)展。城市水利的發(fā)展,始終是建立在科學管理的水利建設基礎上,因此,堅持可持續(xù)發(fā)展的水利是城市水利發(fā)展的必然趨勢??沙掷m(xù)發(fā)展的水利是指以現(xiàn)代的治水觀念為主,即包括科學的管理體系、先進的治理技術和現(xiàn)代的工程設施來治理水,使得水資源、水生態(tài)、以及水景觀的規(guī)劃、建設和管理滿足社會經濟可持續(xù)發(fā)展需求。
4.2 臨沂市城市防洪工程改革與探究
沂河是淮河的支流,是山東省的重要防洪河道。臨沂市位山東省南部,沂河正好縱貫全境,因此該市極易發(fā)生洪澇災害。過去,臨沂市區(qū)內排澇,主要依靠的柳青河、陷泥河、涑河等,但是這些河道設計防洪標準低,加上長年不斷淤積、墾植等原因,現(xiàn)有防洪標準演化到不足10年一遇。而且,有報道稱該市內的地下排水管網的出口往往不暢,所以每遇大雨就積水嚴重,嚴重影響市民生活。[5]
制定合理的城市防洪標準是該市防洪工程建設的首要著眼點,否則頻繁的洪水危機必然給城市經濟發(fā)展帶來深遠的負面影響。當前,臨沂市城區(qū)現(xiàn)有防洪工程主要是沂河、涑河的堤防建設。根據該市的總體規(guī)劃布局,分區(qū)采取相應的防洪措施,從而加強城市防洪的合力,是當前工程建設的指導理念。而且,根據臨沂市的地理位置和城市發(fā)展進程,相關水利部門應重點做好城市河道的清淤治理工作,并以15年除澇標準為要求。其次,疏挖城市地下排水管網,增大排水能力。只有打通城市排澇出口,才能保證排水暢通。另外,還應提高小型水庫的利用率,克服傳統(tǒng)的“重建輕管”的觀念。要以“三分建、七分管”的指導思想對水庫進行管理,各級部門和工作人員必須認識到,工程建設是基礎,管理是關鍵。所以,對大小水庫的精心維護,是防洪工程的效益得以持久發(fā)揮的保證。
4.3 石家莊市城市防洪工程借鑒
石家莊市位于河北省中南部,是省會城市,人口密集。該市區(qū)主要受滹沱河、北泄洪渠以上的太平河與古運河以及南泄洪渠以上的金河與河等三個系統(tǒng)洪水影響。滹沱河為該市第一大洪源,目前其防洪標準為50年一遇,設計流量3300 m3/s,滹沱河北大堤是省重點防洪工程。[6]
北方城市石家莊市的防洪工程仍面臨諸多問題,例如南北防洪堤頂高程不滿足設計防洪標準要求、南北泄洪渠及河行洪標準低以及滹沱河綜合整治工程尚未完成仍有隱患等等。
但是,諸多專家學者根據石家莊市洪澇水的特點,制定了一系列防洪工程的設計和建設,值得其他省市的學習和借鑒。例如,針對該城市防洪應采取外阻滹沱河、太平河洪水入市,內排澇水出市的對策;城市防洪的設施建設包括南、北防洪堤,南北泄洪渠,以及市內的排水管網、明渠等等。
結合南水北調工程的實施,該市也在積極進行河、渠清障整治工作。滹沱河按50年一遇洪水標準進行規(guī)劃治理,納入流域防洪規(guī)劃。太平河、古運河和北泄洪渠均按20年一遇洪水標準整治。另外南泄洪渠規(guī)劃治理按5年一遇洪水標準,相應工程措施為疏浚、拓寬和漿砌石襯砌。各項標準有的放矢,也切合實際。
5 小結
我國的城市化水平在未來二三十年仍會迅速顯著發(fā)展,所以城市防洪工程建設的道路任重道遠,且困難重重。但只要在建設城市防洪工程時,以科學的管理水平為保障,以防洪工程的經濟效益為目標,那么城市防洪工程的有效性和經濟性就能實現(xiàn),就能保證我國城市化水平的順利進行。
另外,通過實例化的比較我們不難發(fā)現(xiàn),對于暴雨徑流較大的南方地區(qū),尤其一些沿江、河的城市,其排澇工程應盡量具有針對性和實效性。城市防洪既是區(qū)域防洪的重要組成部分,又是城市整體生態(tài)建設和發(fā)展的重要方面。隨著經濟社會的不斷發(fā)展,城市防洪的標準和質量也應更上一層樓,城市防洪工程建設的有效性和經濟性則是統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。
參考文獻:
[1]梁禮民,當前我國城市防洪工程特點及新的變化趨勢[J],民營科技,2010(7):197
[2]劉立新,城市防洪工程建設和病險水庫治理是變“水害為水利”的積極舉措[J],工作研究,2009(1):46
[3]曾海強,城市防洪工程經濟分析[J],企業(yè)科技與發(fā)展,2009(18):142
[4]馬洪川,廣西沿江城市防洪策略研究[J],廣西大學學報(自然科學版),2010(3):38
20xx年,隨著一攬子“調結構、保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施效果的顯現(xiàn),成都經濟逐步步入回升通道,投資、消費保持平穩(wěn)較快增長,地區(qū)生產總值增速已基本恢復到地震及金融危機爆發(fā)前的水平。20xx年,世界經濟雖已觸底,但全球產業(yè)體系分工調整、新技術廣泛應用并形成實際經濟增長動力仍需一個過程,且生態(tài)保護已成為各國關注焦點,這些決定了此次世界經濟復蘇的進程將十分緩慢。同時,國內經濟雖總體向好但回升基礎仍不穩(wěn)固,而發(fā)展方式轉變以及結構性調整也將會對全國經濟發(fā)展產生重大影響?;谶@樣的宏觀背景,并結合成都的實際,我們認為:20xx年,成都的經濟增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展,內需增長將會有所減緩,對外貿易趨緊形勢將有所緩解,物價水平保持小幅上揚。
一、金融危機以來的成都經濟運行特點
(一)經濟運行出現(xiàn)一定波動,但仍保持較快增長態(tài)勢
自從20xx年“5·12”汶川地震和國際金融危機的影響,近兩年來,成都市經濟增長出現(xiàn)小幅波動,在20xx年第二季度增速達到近幾年的最低值(11.2%),然后連續(xù)3個季度保持約12%的增速。但從20xx年第二季度開始連續(xù)三個季度經濟增速達到14%以上,我市經濟增速不斷加快,經濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢,20xx年全市gdp同比增長14.7%,增速同比增加了2.6個百分點,經濟企穩(wěn)回升的基礎進一步得到鞏固。
(二)投資、消費雙輪驅動再次強化,增長更為強勁
20xx年全市固定資產投資同比增長34.0%,同比增加了8.2個百分點。在房產市場銷售旺盛帶動下,全市房地產投資945.14億元,同比增長2.4%。在多方位促進消費的政策作用下,消費品市場持續(xù)繁榮活躍,20xx年全市社會消費品零售總額同比增長20.3%,是近幾年的最高增速,較上年提高了0.8個百分點。旅游市場活躍,有效拉動了消費增長,全年接待國內外游客同比增長34%、29.1%,旅游總收入同比增長33.2%。在出口形勢依然嚴峻的背景下,出口逆勢增長15.5%。
(三)城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢,社會保障水平穩(wěn)步提高
在城鄉(xiāng)居民收入方面,20xx年受宏觀經濟形勢影響,我市企業(yè)經營效益出現(xiàn)較大下滑,就業(yè)形勢更加嚴峻,城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較20xx年下降4和4.9個百分點,雖仍保持在10%以上的水平,但已為20xx年以來的最低。
在社會保障方面,我市在全國率先建立耕?;鹧a貼農民參保機制、實現(xiàn)征地農民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌;率先全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度,城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、全域結算、報銷比例提高;同時,進一步加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設,基層公共衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提升。社會保障體系的進一步完善,在很大程度上增強了城鄉(xiāng)居民的“消費安全感”,為我市消費在嚴峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
(四)物價指數明顯降低,變動趨勢趨向平緩
20xx年我市物價走勢基本穩(wěn)定,各月居民消費價格累計指數增幅與20xx年同期相比有較大幅度下降,全年基本上徘徊在100-101之間。居民消費價格總水平繼續(xù)回升。全年居民消費價格指數為100.3%,類商品價格四漲四落,其中食品價格上漲3.1%。據統(tǒng)計,20xx年成都ppi在1月達到全年最高(104.5),之后幾個月內持續(xù)下降,從8月后開始反轉,12月回升至99.6,全年累計ppi指數為98.1,下降1.9%。
二、近期成都經濟運行應關注的重大問題
(一)宏觀調控政策將繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性
如何平穩(wěn)退出超常規(guī)的金融刺激政策,將成為貫穿20xx年經濟發(fā)展的主線。20xx年12月初中央經濟工作會議明確指出,20xx年要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,同時強調加強針對性和靈活性,以適應國內外經濟形勢的新變化,這個政策基調是非常清晰的。我國宏觀調控政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,有利于成都保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)拓寬民間投資渠道,啟動民間投資
民間投資是我國經濟增長內在活力與動力的主要源泉。我國今年經濟發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn),為了應對挑戰(zhàn),我國將發(fā)展民營經濟、鼓勵和擴大民間投資放在了更加重要的位置,將進一步放寬市場準入,拓展民間投資的渠道。去年我國經濟復蘇主要依靠政府投資拉動,造成各地政府債務急劇增加,通過政府追加投資來拉動經濟增長難度加大,我國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施,相關措施可能在民間投資進入基礎設施、壟 斷行業(yè)等領域提出更具體的安排,并在民營企業(yè)兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優(yōu)惠政策;進一步拓寬、擴大民間投資范圍,降低準入門檻,將逐步實現(xiàn)經濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。
(三)房地產需要保持平穩(wěn)發(fā)展
去年的房地產投資對中國經濟復蘇的作用不可低估,目前中國經濟正處于艱難復蘇的微妙形勢下,房地產發(fā)展既直接涉及當前的經濟復蘇,又涉及社會穩(wěn)定的大局。國家近期密集推出的一系列調控房地產政策,主要是抑制投機性購房,對自住型購房和改善型購房持鼓勵態(tài)度,政府將繼續(xù)加大社會保障房建設速度。未來房地產的調控將兼顧長期政策和短期政策的結合,處理好投資復蘇政策、擴大民間投資政策和房地產市場本身政策這三者調整關系的搭配銜接。再則,支撐房地產市場未來二三十年發(fā)展的另一個重要因素,是中央經濟工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”,大規(guī)模農村人口的城鎮(zhèn)化在即,房地產很難出現(xiàn)大幅度下跌。對成都來說,蓄積的剛性買房需求在20xx年已得到一定程度的釋放,而投機投資性買房需求將在一定程度上受到控制;20xx年下半年以后住房供給面積將較快增加,因此預計房價不會快速上漲,仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
(四)加快調整國民收入分配力度
隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴大的趨勢,近年來我國居民消費傾向下降,消費率持續(xù)走低,最終消費中居民消費占gdp比重和消費對經濟增長的貢獻率不斷下降。我國居民消費率和政府消費率都低于世界平均水平,而且與同等收入水平國家相比也有很大差距,投資與消費不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要原因,是推進經濟體制改革和發(fā)展方式轉變的重要環(huán)節(jié)。為促進消費需求持續(xù)較快增長,增強居民消費能力,我國將加大國民收入分配調整力度,提高中低收入者收入水平。
隨著人類社會的不斷發(fā)展,現(xiàn)代科技的不斷進步,人們在社會建設中不僅滿足于事物基本功能的需求,在城市建設中,對環(huán)境使用要求提升的同時,也注重事物的設計,環(huán)境設計影響了人們的物質生活與文化生活。隨著多樣化社會形態(tài)的大力推動,我國現(xiàn)代城市環(huán)境設計中,應滿足人們對環(huán)境的基本功能需求與審美的雙重需求,滿足人們的物質、精神訴求。本文通過對環(huán)境設計對城市建筑的影響與運用分析,希望為城市建設中環(huán)境設計提供建設性意見。
關鍵詞:
環(huán)境設計;城市建筑;分析
0前言
景觀設計在現(xiàn)代化城市環(huán)境設計中體現(xiàn)了其環(huán)境功能的優(yōu)越性與其中融入文化的長久性、綜合設計的科學性、文化性、趣味性,它將社會與自然聯(lián)結起來。環(huán)境設計不僅能加強人們交往,更促進了人類精神文明建筑的發(fā)展,使環(huán)境設計文化在城市現(xiàn)代建筑中取得了長足發(fā)展。在現(xiàn)代化科技指導下,工藝與材料的不斷挖掘與發(fā)展帶來了環(huán)境設計新的生命力,而城市建筑經歷著時間與歷史的洗禮,承載著人們的文化與精神文明建設。
1環(huán)境設計應注重以人為本
作為一種空間設計藝術,環(huán)境設計旨在提供人類所需生存空間,但空間的價值在于使用,這就將人的自身需求與環(huán)境設計緊密聯(lián)系起來。優(yōu)秀的環(huán)境設計應以滿足人的需求為前提進行設計。城市建設的主導即以人為本、為人民服務,應充分按照人的意圖設計。設計者提升自身水平的最好辦法就是在實踐中不斷理解、思考,使自己擺脫中庸。有趣的是,有一定水平造詣的環(huán)境設計者往往會被一些普通平凡的東西深深吸引,引發(fā)思維的轉變,陷入循環(huán)。這種循環(huán)正是人作為感性動物、被生活不斷感動、在感動中捕捉思想的有力證明[1]。當今我國的環(huán)境設計大多只注重外在形式的表現(xiàn),忽略了本身所要表達的內容。“為設計而設計”,使其停留在設計的表面上。好的設計應充分服務于市民,這方面泰國做的比我國環(huán)境設計更具有實際與新意。是城市間的廣告牌,亦或是街頭巷尾的門面廣告,均能體現(xiàn)其環(huán)境設計對城市建設的巨大貢獻與整體水平。
2環(huán)境設計在城市建設中的對比運用分析
2.1“擎天柱”式廣告牌差異
在中國,高速路邊經常出現(xiàn)類似“擎天柱”式的廣告牌,但在泰國,這種“擎天柱”會根據不同產品、尺寸的要求,以簡單統(tǒng)一的設計遍布于快速路與城市中。泰式“擎天柱”更注重對產品的宣傳作用,在設計版面上普遍比中國的大而醒目,加之對燈光的人性化設計,滿足了夜晚或天氣狀況差的情況下對“擎天柱”上內容的辨識需求。由此可見,在“擎天柱”的設計上,泰式的比我國的在設計上更加人性化[2]。
2.2停車場環(huán)境設計差異
隨著物質水平的不斷攀升,汽車成為每個家庭的基本需求。作為發(fā)展中國家,我國的汽車數量也在集聚擴張,這就使環(huán)境建設中停車場成為最急需的建筑。以我國北京與泰國曼谷為例,兩地均是國家首都,人口眾多的大城市,車輛也相對較多。北京的停車場環(huán)境設計大多是地下停車場或沿路停車位,地下停車場不超過兩三層,對地上建筑面積不會有過多的侵占。但這種設計職能滿足“有”停車場,而不能真正滿足人們的停車需求。在泰國,機場、商場、室內繁華區(qū)、大型酒店、園區(qū)等地,大多建有多層立體或半封閉停車場。酒店一般將停車場設置于1-10層,以上為住宿區(qū)。而大型泰國商場將三分之一的面積運用與半封閉式停車場。這樣能真正方便人們出行,滿足了人們對停車位、停車場的使用需求。這也是曼谷的街道上很少出現(xiàn)亂停、亂放、開罰單的現(xiàn)象的原因。
2.3店面招牌環(huán)境設計差異
在我國的店面招牌中,各個招牌都有獨特的特點,但放在一起卻雜亂無章,這種缺乏美感的環(huán)境中夾雜著惡俗的店面招牌,毫無整體設計可言。而泰國的店面招牌雖然也有個性化的設計,但整體風格十分統(tǒng)一,防止一起看簡潔大方又具有整體美感。招牌雖多,卻不影響整體上的整齊度,甚至能看出整條街對環(huán)境中店面招牌的設計十分用心。
3環(huán)境設計對城市建設的重要作用
環(huán)境設計是設計者在城市建設過程中發(fā)揮創(chuàng)造性思維與學習能力的過程。但我國的環(huán)境設計中對認真態(tài)度的缺失,對整體與細節(jié)上全科考慮的缺失,使現(xiàn)階段我國環(huán)境設計無法滿足人們對建筑功能與審美訴求的雙重考量[3]。環(huán)境設計能讓城市建設擺脫平凡,在符合整體發(fā)展需求的基礎上融入個性化的特點,使整體城市建設簡約而不簡單,這需要設計者在環(huán)境設計過程中注重思維的轉換,不斷完善城市空間的環(huán)境設計。
4結束語
在現(xiàn)代城市建設中,環(huán)境設計不僅是將城市個性化充分表達出來的有效手段,更是城市文化內涵的直觀體現(xiàn)。隨著人們生活水平的不斷提升,各種科技的發(fā)展為環(huán)境設計與城市建設提供了更多可能,這些正是現(xiàn)階段城市建設中時代賦予的新科技手段。讓環(huán)境設計滿足于人們對建筑的基本功能需求與審美心理訴求,是現(xiàn)代化城市建設中不可忽視的重要問題,也是城市建設中完善環(huán)境空間的必行之路。
作者:顏紫云 單位:貴州建設職業(yè)技術學院
參考文獻:
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關鍵詞:市場經濟;建筑經濟;成本管理;概況;重要性;措施
1成本管理的概況
成本管理是指企業(yè)生產經營過程中各項成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學管理行為的總稱。提升企業(yè)所有員工積極性的同時,必須確保產品質量,實現(xiàn)企業(yè)生產經營管理全過程的科學性、合理性,力圖以最低生產耗費獲得最大生產成果。成本管理為企業(yè)管理的主要環(huán)節(jié),必須確保其管理內容的系統(tǒng)性、全面性、科學性,同時在增產節(jié)支、經濟核算與企業(yè)管理水平提升等方面具有關鍵性作用。企業(yè)預算前提下,按照企業(yè)管理、運營目標,預測、決策與測定目標成本,并分解、控制分析、考核與評價目標成本的管理活動為成本管理的目標。管理為成本管理的重點,其主要方式為核算,目的為企業(yè)經濟效益提升。通過事前測定、日常控制與事后考核成本,將形成完善的成本體系,要求該體系必須具備多層次、全員化與全方位,以此實現(xiàn)企業(yè)經濟效益最大化。
2建筑經濟成本管理的重要性
建筑經濟成本管理是指在確保工程質量、工期與合同的前提下,依據工程項目經濟目標有效組織、控制與協(xié)調其產生的費用,進而達到預定成本控制目的。同時在工作時盡量減少工程費用,達到利潤目標最大化,以此實現(xiàn)工程建設的社會效益與經濟效益,確保成本管理的科學性、合理性。基于此,相關部門、企業(yè)必須重視建筑經濟成本管理與控制,為企業(yè)競爭力最大限度提升提供可靠保障。
(1)提升成本管理水平能將施工質量真實反映出來。
成本管理和企業(yè)生產理念與運營方法具有密切關聯(lián)性,并與勞動生產率、原材料利用率等具有重要聯(lián)系?,F(xiàn)階段利用最終產品質量分析,可對工程管理效益進行真實確定,為實現(xiàn)建筑經濟成本管理科學化、規(guī)范化提供了有利條件。
(2)成本管理其產品價格制定的主要根據。
建筑工程建設過程中,通過科學計算、估測各類產品生產成本,才能最大限度發(fā)揮材料、產品作用,才能實現(xiàn)工程建設經濟效益,并為企業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。與此同時,規(guī)范建筑工程流程,能夠與市場經濟競爭要求相符,能夠提升企業(yè)市場競爭力。
(3)成本管理是企業(yè)運營決策的重要理論條件。
建筑企業(yè)管理中,成本管理對企業(yè)經營管理極為重要,是企業(yè)整個管理過程決策的重要理論條件。在工作中企業(yè)通過成本核算方法實施管理,并在完善成本核算基礎的前提下,實現(xiàn)成本管理與控制,這對企業(yè)經濟效益提升至關重要,并對企業(yè)成本管理流程造成極大的影響。
3基于市場經濟的建筑經濟成本管理措施
作為一項全面性管理活動,成本管理涉及范圍較廣,要求企業(yè)在具體工程建設管理中選取行之有效的途徑,提升建筑工程經濟管理理論基礎,以企業(yè)項目投資與經濟效益提升為發(fā)展目的。為此,本文在市場經濟作用下,對建筑經濟成本管理提出以下措施。
(一)預測主要費用,實現(xiàn)成本管理目標
作為成本控制目標合理編制的重要前提,成本預測對成本計劃有效性提升、成本減少與實現(xiàn)經濟效益最大化極為重要。預測原材料與人工費用:第一,根據施工當地經濟發(fā)展狀況與建筑施工經驗,科學預測建筑工程人員費用單價與工人工資實際情況。第二,建筑施工中材料費用所占比例最大,必須做好全面把控工作。該過程需對施工原料購買地、供應廠家與車輛運送方法進行準確核對與確定,并對原料規(guī)格和具體材料規(guī)格進行分析。預測施工設備:詳細調查為預測施工設備的重要條件,通過分析與研究,進行目標值合理確定。通常選取定額內施工方式對設備費用進行準確套算,和施工具體應用不一致時,需對具體設備利用費進行測算,并對設備租賃與購置費用進行準確計算,并再次核對重要設備臺班的產量。預測建筑工程成本失控風險:質量為建筑工程施工的主要目標,在各類分項工程質量目標計劃合理編制中必須嚴格遵循質量目標相關規(guī)定,為各個施工環(huán)節(jié)配置合理的人員與設備提供可靠保障。在制定目標后,需根據施工現(xiàn)場管理者具體工作內容進行一定工作標準的編制,并對施工方法加以合理調整,為降低安全風險,必須重視施工檢查、巡視工作,如發(fā)現(xiàn)問題需找出原因,及時通過科學有效的措施進行處理。
(二)實施建筑工程全過程成本管理
在建筑工程整個施工建設階段,為達到成本管理目的,需準確核算各個階段、各個環(huán)節(jié)經濟內容的成本,保證在計劃成本內有效控制所有開支,盡量減少消耗與成本。
(1)目標成本制定,可對具體施工成本進行有效控制。
(2)成本控制實施環(huán)節(jié),對成本管理過程進行有效控制。在建筑工程施工中成本管理與控制由項目管理人員實行,并遵循成本控制目標有效管控、監(jiān)督具體產生費用,避免在計劃標準以上,如具體施工費用較高,需采取相應措施加以控制。
(3)具體成本與標準成本對比、分析,對其存在的利害加以研究。
(三)全員成本控制意識的樹立
提高全體工作人員成本管理意識,嚴禁浪費,并對建筑工程管理人員成本控制能力進行有效提升。通過責任書的合理制定,層層落實成本管理責任,將成本與全體工作人員緊密相連,并按照成本管理相關規(guī)范對表現(xiàn)突出者加以精神與物質獎勵,并做好獎懲工作。只有這樣才能順利開展建筑經濟成本管理工作。
(四)創(chuàng)新成本核算方法
作為成本管理的重要組成部分,成本核算方式是否正確對工程項目發(fā)展及管理工作的順利進行至關重要。成本核算對象、成本核算方法、程度及分析等都是成本核算的重要內容。作為成本管理工作人員的主要職責,成本核算方法的合理選擇,是財務信息內容分析、確定的重要途徑。隨著社會經濟發(fā)展與計算機技術的不斷進步,作為現(xiàn)代成本管理的發(fā)展趨勢,會計電算化得到了極大的發(fā)展。在計算機技術的前提下,該核算方法不僅能夠縮短信息反饋的速度,更能對業(yè)務處理效率進行大大提升,是確保成本預測、決策及核算準確性的根本途徑,能夠有效控制成本。
(五)完善成本管理體系
隨著社會經濟發(fā)展速度的不斷提升,市場經濟環(huán)境下,我國建筑工程事業(yè)也得到了極大的進步。如何有效控制施工成本,如何實現(xiàn)工程項目經濟效益最大化,對企業(yè)生存、發(fā)展極為重要。為此,必須完善成本管理體系,必須重視建筑經濟成本管理,必須提升管理水平,實現(xiàn)建筑事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織措施:利用協(xié)調、各職能部門關系與成本計劃實施、全面落實,可在建筑工程經濟管理中全面、有效實行成本計劃。通過成本管理獎懲制度的制定與建立,可全面落實成本管理責任,達到監(jiān)督與管控的雙向目標。技術措施:施工方案確定中應對建筑工程信息進行全面分析與掌握,如規(guī)模、施工人員配置、設備選型等。并在多個方案內選取最優(yōu)方案,確保方案的科學性、可行性、經濟性,將建筑成本有效降低,實現(xiàn)資源節(jié)約。經濟措施:把成本計劃目標進行分解,層層落實到位。做到個人成本控制業(yè)績與個人經濟利益掛鉤,制定嚴細的全程定量考核指標,做到獎懲有依據。制定規(guī)章制度,嚴格控制好工料費的審批和支出,對計劃成本和實際成本進行比較分析,同時嚴格控制間接費和管理費用的支出,把施工實際成本控制到最低。
4結語
綜上所述,作為一種經濟管理活動,建筑經濟成本管理必須選擇與之相適應的管理體制,只有這樣才能將其作用充分發(fā)揮出來。作為實現(xiàn)成本管理科學化、系統(tǒng)化的基礎,成本管理效果是否良好直接影響著建筑工程項目施工的效果,直接關系著企業(yè)的生存、發(fā)展,為此,企業(yè)必須創(chuàng)新成本核算方法、樹立全員成本控制的意識、完善成本管理體系,只有這樣才能為建筑工程事業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。
參考文獻:
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內容摘要:本文運用主成分分析方法,對齊齊哈爾市16個工業(yè)部門8項重要經濟指標進行了綜合評價并排序,對評價的結果進行了分析,闡述了主成分對評價結果的影響及制約齊齊哈爾市工業(yè)經濟發(fā)展的原因,針對評價的結果給出了對策性建議。
關鍵詞:主成分 工業(yè) 經濟效益 高新區(qū)
引言
齊齊哈爾是黑龍江省第二大城市,是黑龍江西部地區(qū)的政治、經濟、文化教育、商貿和交通的中心,與和吉林省交界,位于哈大齊工業(yè)走廊西端。齊齊哈爾具有雄厚的工業(yè)基礎,是國家最早興建的老工業(yè)基地之一。以重型機械、冶金工業(yè)為主體,包括化工、輕工、紡織、建材、食品、電子、醫(yī)藥等門類齊全的工業(yè)體系。近幾年來,由于經濟環(huán)境的變化,城市經濟發(fā)展有些遲緩,特別是一些主導工業(yè)甚至出現(xiàn)停滯不前的局面,嚴重影響了整個城市的經濟發(fā)展,如何應對這一情況成為擺在我們面前的重大問題。本文運用主成分分析方法,對齊齊哈爾市16個工業(yè)部門8項重要經濟指標進行了綜合評價并排序,對評價的結果進行了分析,闡述了主成分對評價結果的影響及制約齊齊哈爾市工業(yè)經濟發(fā)展的原因,針對評價的結果給出了對策性建議。
主成分分析基本原理
主成分分析也稱主分量分析,是霍特林在1933年首先提出的,由于多個變量之間往往存在著一定程度的相關性,如果直接采用這些變量來衡量某一事物,勢必造成相關性強的變量對事物的重復影響。主成分分析利用降維的方法,在信息量損失很少的情況下把多個指標變量轉化為幾個綜合指標變量的多元統(tǒng)計方法。這些綜合指標我們稱之為主成分,每一個主成分都是原始指標變量的線性組合,主成分之間是線性無關的,所以主成分比原始指標變量更具有代表性,使我們能抓住事物的主要方面,揭示事物內部指標變量之間的聯(lián)系和規(guī)律,簡化問題,提高分析效率。比如,衡量某一事物的具體情況時涉及到x1,x2,...,xP等多個指標變量,如果P的值比較大,那么考慮問題設計的因素就比較多,同時這些指標變量之間的相關性影響仍然存在,為了解決這樣的問題,用z1,z2,...,zm(m≤p)來表示去除掉相關性的新指標變量,這些新指標變量即主成分(如公式1),通過采用包含較大部分信息量、不相關的主成分來代替原始指標變量分析和解決問題是主成分的主要思想。
(公式1)
系數lij的確定原則:
zi與zj(i≠j;i,j=1,2,...,m)相互無關;z1是x1,x2,...,xP的一切線性組合中方差最大者,z2是與z1不相關的x1,x2,...,xP的所有線性組合中方差最大者;zm是與z1,z2,...,zm-1都不相關的x1,x2,...,xP的所有線性組合中方差最大者。
齊齊哈爾工業(yè)經濟效益評價
(一)評價指標體系構建原則
本文按照以下原則構建齊齊哈爾市工業(yè)經濟效益評價的指標體系。
系統(tǒng)性:齊齊哈爾市工業(yè)經濟的發(fā)展是一個復雜系統(tǒng),應該遵循整體優(yōu)化的原則,把工業(yè)相關行業(yè)從系統(tǒng)的角度對待分析。
針對性:指標體系應有針對性地反映齊齊哈爾市工業(yè)系統(tǒng)的各方面及其相互關系。
科學性:指標體系要在科學的基礎上建立,能充分反映齊齊哈爾市工業(yè)經濟發(fā)展的內在機制,保證評價結果的真實性與客觀性。
操作性:為了便于實際評價,選取的指標要考慮到指標量化、數據獲取的可能性與準確性,盡量選有代表性的綜合指標,增強可操作性。
根據以上原則,本文針對齊齊哈爾市工業(yè)部門16個主要行業(yè),選擇了8項重要的經濟指標來構建齊齊哈爾市工業(yè)經濟效益評價的指標體系如下:
在崗職工人數:X1(人),工業(yè)總產值X2(萬元),固定資產凈值平均余額X3(萬元),全員勞動生產率X4(元/人年),資金利稅率X5(%),標準燃料消費量X6(噸),能源利用效果X7(萬元/噸),百元固定資產原值實現(xiàn)產值X8(元)。
(二)評價過程
本文進行主成分分析的樣本數據資料主要來源于2007年《齊齊哈爾市統(tǒng)計年鑒》,采用的分析軟件是SPSS16.0。各指標的原始數據見表1齊齊哈爾市工業(yè)部門16個行業(yè)8項指標。進行主成分分析的步驟如下:
1.將原始數據做標準化處理,消除各指標量綱不一致及數量級的差異。
2.建立變量之間的相關系數矩陣R,使用SPSS軟件中相關系數矩陣表,由相關矩陣可看出8個指標中,有些彼此之間存在較強的相關性,這些指標反映的經濟信息就有很大的重疊。
3.求R的特征值和累積方差貢獻率確定主成分。通過求解得出第一、第二、第三三個成分的特征值都大于1,且累計貢獻率達到88.129%,即這三個成分所包括的信息占原始變量所包含總信息的88.129%,其余5個成分對方差影響很小,從第四個成分開始,特征值下降速度較快,因此提取前三個成分作為主成分。
4.求特征根相應的特征向量。根據特征值可以求得特征向量。
5.確定三個主成分Y1、Y2、Y3的計算公式和綜合評價函數Z。
Y1=0.276x1*+0.281x2*+0.499x3*+0.222 x4*+0.001x5*+0.5x6*+0.472x7*+0.272x8*
Y2=0.315x1*+0.467x2*+0.045x3*+0.419 x4*+0.397x5*-0.134x6*-0.274x7*-0.504x8*
Y3=-0.476X1*-0.342X2*-0.191X3*+0.4 X4*+0.574X5*+0.265X6*+0.242X7*-0.048 X8*
=0.4416Y1+
0.3482Y2+0.2102Y3
根據上式計算出各工業(yè)部門的綜合得分并排序,結果如表2所示。
評價結果分析
從表2可以看出,按照前兩個主成分進行的排名與綜合排名比較接近,這主要是由于前兩個主成分的貢獻率高達69.6%,基本反映了齊齊哈爾工業(yè)經濟發(fā)展的總體狀況。第三成分的貢獻率雖然僅為18.529%,但能夠在眾多指標中被篩選出來,說明全員勞動生產率,資金利稅率,標準燃料消費量,能源利用效果已成為影響齊齊哈爾市工業(yè)經濟發(fā)展的一個重要的因素。
另外,從總排名可以看出,電力、燃氣、水的生產和供應業(yè),食品制造業(yè),農副產品加工業(yè),專用設備制造業(yè),通用設備制造業(yè)等行業(yè)總體經濟效益較突出,其他工業(yè)行業(yè)與之相比有比較大的差距,甚至有的很差。
齊齊哈爾市為老重工業(yè)基地,長期的計劃經濟體制的束縛沒有得到徹底解決,近幾年以來,雖然總體情況得到了一定改善,但是工業(yè)經濟效益仍有待進一步提高,人均收入、勞動生產率都不高,燃料消費量高,能源利用效果較差,這些因素都制約著齊齊哈爾工業(yè)的未來發(fā)展,嚴重影響齊齊哈爾的經濟、社會生活。
對策建議
(一)強化主導工業(yè)
通過上面的分析發(fā)現(xiàn),電力、燃氣、水的生產和供應業(yè),食品制造業(yè),農副產品加工業(yè),專用設備制造業(yè),通用設備制造業(yè)等行業(yè)在各項指標上效果較好,本著做大做強的原則,政府對這些工業(yè)部門應加大扶持力度,這幾個行業(yè)的好壞直接影響到齊齊哈爾的工業(yè)總體,通過對這些主導工業(yè)部門的發(fā)展來帶動齊齊哈爾市其他工業(yè)的發(fā)展符合事物發(fā)展的一般規(guī)律,實踐證明是正確的。
(二)加強城際合作
哈大齊工業(yè)走廊的概念提出有一段時間了,齊齊哈爾是這個走廊上非常重要的一個點,城際高鐵的完工,更為城際之間的工業(yè)合作提供了必要的條件,包括人才的引進、項目合作、消費、科技和信息的流動等等變成了現(xiàn)實。通過城際合作引領齊齊哈爾市工業(yè)經濟進一步向前發(fā)展。
(三)大力發(fā)展高新技術工業(yè)產業(yè)
高新技術產業(yè)對一個城市的發(fā)展至關重要。齊齊哈爾的南苑開發(fā)區(qū)自建成以來,發(fā)展一直不理想,原因固然很多,如產業(yè)集群效應不強、融資渠道少、高科技創(chuàng)新能力差、成果轉化率低等等,這些因素制約著開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展,而開發(fā)區(qū)的發(fā)展對提高整個齊齊哈爾市的工業(yè)經濟意義重大,通過引入高新技術工業(yè)企業(yè),促進其更快、更好地發(fā)展來帶動齊齊哈爾的相關工業(yè)不失為一個好辦法。
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【關鍵詞】聚類分析 經濟實力評價
改革開放以來,山東省不斷探索符合省情的經濟發(fā)展路子, 積極推進經濟增長方式的轉變,國民經濟整體實力大為增強,人民生活水平邁上了一個新臺階。但是省內地區(qū)發(fā)展不平衡的弊端也日益凸現(xiàn),客觀、準確地評價山東省17個地級市的經濟發(fā)展現(xiàn)狀,找出各城市經濟發(fā)展的差異,探討其成因,對于進一步提升山東的整體經濟實力具有重大而深刻的現(xiàn)實意義。
一、指標體系的建立
本文根據山東省國民經濟發(fā)展的主要概況,選取衡量城市經濟發(fā)展水平的主要經濟指標有8個:X1:地區(qū)生產總值(億元)、X2:人均GDP(元)、X3:自然增長率(‰)、X4:進口總值(萬美元)、X5:出口總值(萬美元)、X6:城鎮(zhèn)人口占總人口比重(%)、X7:居民儲蓄存款(億元)余額、X8:合同外資(萬美元),這些指標均可以從不同層面衡量經濟的發(fā)展狀況。
二、聚類分析
指標數據來源于《山東統(tǒng)計年鑒》,所有數據均選取截面數據2012年統(tǒng)計數據。聚類分析(Cluster Analysis)就是分析如何對樣品(或變量)進行量化分類的問題。通常聚類分析分為Q型聚類和R型聚類。聚類分析可以看出哪幾個地級市分為一類,以便對這幾個分為同一類的地級市綜合進行分析,找到這幾個地級市的共同點并提出相應的對策。對山東省17市進行聚類分析,采用的是Ward法,歐氏距離,標準化采用Z得分,可以得到以下結論:
第一,本文采用聚類分析從選取的8個經濟指標中對17地級市進行聚類。采用該統(tǒng)計方法,把17城市的經濟發(fā)展情況分為4類。青島市的經濟發(fā)展最好分為一類;濰坊市、省會城市濟南市、海濱城市煙臺市的經濟相對較好分為一類;然后萊蕪市、濱州市、日照市、淄博市、威海市、東營市可以分為一類;最后泰安市、德州市、聊城市、濟寧市、臨沂市、棗莊市、菏澤市分為一類。
第二,青u市借助其開放的沿海城市的優(yōu)勢,充分發(fā)揚優(yōu)勢,尤其在進出口方面做得很好,所以其經濟總體排名第一。煙臺市利用其沿海地理優(yōu)勢,進出口貿易發(fā)展較好,與其分為一類的濰坊市、濟南市在經濟因子上發(fā)展較好,在人口因子上要注意發(fā)展和改進。
第三,聚類分析結合上面的因子分析可看出,萊蕪市、濱州市、日照市、淄博市、威海市、東營市在山東省中東地區(qū),在進出口貿易方面還有待提高,所以這幾個地級市在這一方面要加快發(fā)展以帶動經濟發(fā)展;泰安市、德州市、聊城市、濟寧市、臨沂市、棗莊市、菏澤市分為一類,是經濟較弱地區(qū),這一類地區(qū)在人口增長率方面較其它地級市較差,所以這一類地區(qū)不僅要注意進出口貿易方面的發(fā)展,借鑒經濟發(fā)展較好的城市。
三、山東省17個地級市經濟協(xié)調發(fā)展的對策建議
根據本文的分析可知為促進山東省經濟的發(fā)展,主要可從下面幾個方面入手:
(一)改善經濟制度,共同發(fā)展
一是改革開放的實踐及其他省市的經驗表明,通過發(fā)展橫向經濟聯(lián)合與協(xié)作,可以大力發(fā)展各地級市的進出口貿易方面的發(fā)展。使人流、物流、資金流、信息流暢通,從而帶動經濟的可持續(xù)發(fā)展。所以要實現(xiàn)山東省的各地級市經濟的協(xié)調發(fā)展,就要密切各地區(qū)之間的聯(lián)系,加快橫向經濟發(fā)展的步伐,把東部地區(qū)外向型經濟與中西部的資源相結合起來,逐步形成中西部地區(qū)與東部地區(qū)外向型經濟相互促進的發(fā)展;二是東部沿海地區(qū)要對中西部地區(qū)進行對口支援和重點扶持。中西部地區(qū)也應該在能源和方面加大與東部地區(qū)的溝通,從而合理配置資源。
(二)采取措施吸引內外資
在資本充盈的今天,山東省在引進資本這方面不僅要協(xié)調省內、國內資金,國內資金也應重視。改革開放給經濟帶來快速的發(fā)展,所以在現(xiàn)在的經濟發(fā)展中也應該注意與外部資金的溝通。構建提高內資使用效率,山東省東部地區(qū)經濟綜合實力較強,投資環(huán)境好,外資源源不斷。中西部地區(qū)可以把握機會,改善投資環(huán)境,提供優(yōu)惠政策趁機吸引被東部沿海地區(qū)排斥在外的內資,同時也注意吸引外資。此外要重視內外資企業(yè)的發(fā)展,提高內資的科技含量和使用效率,鼓勵內資企業(yè)進行研究與開發(fā),提高企業(yè)的競爭力,真正實現(xiàn)依靠民族力量強大經濟。
(三)改善產業(yè)結構,不斷發(fā)展自身經濟
對于山東省的特殊的地理分布(部分地區(qū)靠海),處在不同發(fā)展水平的各個城市應該根據市場的需求,發(fā)揮本地優(yōu)勢,沿海地區(qū)除一些經濟體制之外發(fā)展旅游業(yè)也同樣可以帶動經濟的發(fā)展,所以山東省中西部地區(qū)在調整其產業(yè)結構的同時,也可以發(fā)掘自身的優(yōu)勢,發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)不僅可以給經濟的發(fā)展創(chuàng)造很多機會,而且還可以吸引更多的資金、人才資源等資源,從而不斷地實現(xiàn)自身產業(yè)結構的合理化和高級化;在產業(yè)結構上,也應該根據自身優(yōu)勢,調整產業(yè)結構,揚長避短,使產業(yè)結構越來越完善,從而經濟達到持續(xù)發(fā)展。
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摘 要:該文分析了北京城市規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的問題,指出了其中蘊含的經濟學涵義,提出城市規(guī)模擴張產生的邊際效益和邊際成本相等是城市發(fā)展的平衡點。在理論分析的基礎上,提出了北京城市規(guī)模調控的對策和建議,重點強調不應人為限制城市規(guī)模的發(fā)展,應充分發(fā)揮市場價格機制在北京城市規(guī)模調控中的決定性作用。通過這樣的分析,作者希望對提高北京人口規(guī)模調控的科學性起到一定的促進作用。
關鍵詞:北京 城市規(guī)模 經濟
中圖分類號:F299 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2016)07(a)-0168-02
截至2015年底,北京常住人口為2 151.6萬,接近澳大利亞人口的2 400萬。從表面上看,這給我們很大的錯覺,許多人立刻指出北京人口太多了,已經超過了應有的極限,控制人口數量迫在眉睫。果真是這樣嗎?目前北京城市規(guī)模真的到了必須予以限制并大力疏解的程度了嗎?城市規(guī)模的合理水平到底由什么來決定?面對未來中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,應如何看待北京城市規(guī)模的擴張和由此產生的問題?該文將就以上問題,結合經濟學相關理論給出初步的看法和建議。
1 城市規(guī)模的經濟學涵義
1.1 城市發(fā)展產生的規(guī)模效益
城市的發(fā)展是隨著人類社會的發(fā)展逐漸發(fā)展起來的,是為了滿足人類不斷增長的需求而發(fā)展起來的。從這一角度說,城市的不斷發(fā)展,規(guī)模的不斷擴大有其歷史的必然性。一個小的集市不可能準備齊全的商品滿足人員的需要,那樣成本太大,得不償失;大城市就不一樣,可以提供豐富的產品和服務滿足居住在那里的人員需求,物品周轉速度快,效益高。大城市產品服務齊全,生活便利,會吸引更多的人來到城市,大量的人員聚集又會產生更多的需求,反過來又會刺激城市的進一步發(fā)展,這是一個互相促進的過程,最后的結果就是城市規(guī)模的不斷擴張。
另一方面,城市發(fā)展中很多行業(yè)都具有規(guī)模效益的特點,這促使城市不斷地擴張。比如:電信業(yè)、自來水業(yè)、燃氣行業(yè)、供熱行業(yè)、公共交通行業(yè)。這些行業(yè)都有一個特點,就是具有規(guī)模效益,即在發(fā)展初期,投入的固定成本很大,如果此時進入服務的人員少,則成本很大,提供的服務質量就會很差,這就是人口少的小城市面臨的情況。但是,一旦接受服務的人員增加,其服務質量將大大改善,直至達到服務便利,足以滿足人們的需求,這就是人口多的大城市遇到的情況。城市中的服務行業(yè),都面臨建設初期投入成本大,一旦建成,隨著服務用戶的增加,邊際成本遞減,行業(yè)的規(guī)模越大,平均成本越低,企業(yè)的效益越好,公共服務的質量也會提高,由此這些行業(yè)就形成了自然壟斷,因此,城市規(guī)模也就越來越大,并不斷地擴張。
城市規(guī)模的擴大和人口的聚集不僅使各種公共服務的質量得以提高,人們生活更加便利,而且有利于創(chuàng)新發(fā)展??萍己臀幕瘎?chuàng)新發(fā)展中心大部分都來源于人員極度密集的大城市群,一個國家的經濟發(fā)展優(yōu)勢大都體現(xiàn)在國內幾個中心城市區(qū)域,比如:中國的北京、上海、廣州、深圳等特大城市,美國的紐約,日本的東京,英國的倫敦等世界城市。這些特大城市的發(fā)展,細化了城市的社會分工,滿足了不斷增長的城市人口的需求,提供了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力,體現(xiàn)出很強烈的規(guī)模效益的特點。
1.2 城市發(fā)展產生的擁擠成本
城市的不斷發(fā)展,規(guī)模的不斷擴大固然有其好的一面,但隨著城市規(guī)模的不斷擴張,其擁擠成本也在不斷地加大,即城市規(guī)模擴大的邊際效益增加的同時,其邊際成本也在加大。
隨著城市規(guī)模的不斷擴大,土地面積的限制,人口密度必然增大,就會造成擁擠成本上升。比如:高層建筑的增加,造成單位建筑成本上升;土地價格的提高,使得各行各業(yè)在經營過程中的成本自然上升,這些都是人口密度增加導致城市擁擠成本增加的例子。
隨著城市規(guī)模擴大,人口密度增加,交通行業(yè)為滿足需要也必須向多方面發(fā)展,比如:修建地鐵,建設高架橋梁,修建大型停車場,這些設施的建設都是城市規(guī)模擴大導致?lián)頂D成本上升的例子。
還有造成環(huán)境破壞的成本。城市人口密度的增大,導致空氣污染,噪聲干擾,水資源破壞以及城市垃圾的處理。這些都是城市規(guī)模擴大產生的擁擠成本。城市規(guī)模擴大產生的擁擠成本顯然是城市發(fā)展過程中一種負效應,是不可回避的問題,科學合理地處理好這一問題將有助于城市未來的發(fā)展。
1.3 城市規(guī)模的經濟學平衡分析
城市規(guī)模不斷擴大,人口密度不斷增加,一方面,鑒于眾多公共服務行業(yè)具有的規(guī)模效益的特點,公共服務質量和效益隨人口增加而提高,人民生活更加便利。人口密度加大,城市的規(guī)模擴大,社會分工更加細化,創(chuàng)新發(fā)展的動力更加強勁,城市的可持續(xù)發(fā)展需要各種產業(yè)鏈之間的協(xié)調,并形成相互銜接、有效促進的格局,這就使得城市規(guī)模擴大,人口密度增加的邊際效益突顯;另一方面,城市規(guī)模擴大,人口密度增加帶來的擁擠成本也在加大,各種所謂的“大城市病”都在考驗著城市發(fā)展的未來,可以說,城市規(guī)模擴大,人口密度增加帶來了城市發(fā)展邊際成本的加大。因此,從經濟學的理論上說,城市發(fā)展規(guī)模就應該處在邊際效益等于邊際成本的平衡點上。
2 北京城市規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的問題
2.1 目前的狀況
按照《北京市城市總體規(guī)劃(2004―2020)》,到2020年,北京市總人口規(guī)模規(guī)劃控制在1 800萬人左右,年均增長率控制在1.4%以內。其中戶籍人口1 350萬人左右,居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年,北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1 600萬人左右,占全市人口的比例為90%左右。
然而,截至2015年底,北京市常住人口已經達到2 152萬,遠遠超出了規(guī)劃指標,也反映出規(guī)劃嚴重脫離實際,沒有適應北京經濟社會發(fā)展客觀需求。
2.2 存在的問題
(1)北京人口不斷地增加導致的“大城市病”問題。不斷增加的人口,造成城市交通擁擠、環(huán)境污染、教育資源短缺、土地資源匱乏、醫(yī)療資源不足等問題,這些問題隨著北京市人口的不斷增加,變得越來越突出,已經嚴重影響北京市經濟社會發(fā)展。
(2) “大城市病”體現(xiàn)出的本質問題。北京市出現(xiàn)的這些“大城市病”只是城市規(guī)模不斷地擴大,人口不斷地增加所暴露出的城市發(fā)展中的表面問題,本質問題是城市發(fā)展過程中公共資源供給不足,規(guī)劃不到位,管理不當造成的,而從城市規(guī)模不斷擴大所產生的“大城市病”等一系列城市發(fā)展中的表面問題,到形成這些表面問題所反映出的公共資源供給、規(guī)劃和管理等本質問題,其中深層次還是我們應確立一個什么樣的與北京城市未來發(fā)展相適應的城市人口調控指導思想的問題。
3 北京城市規(guī)模調控的對策建議
3.1 基本原則
北京城市規(guī)模調控應打破目前因為人口不斷地增長導致“大城市病”因而嚴控人口規(guī)模擴大的指導思想。按照十八屆三中全會確定的,讓市場機制在北京城市規(guī)模和人口調控方面發(fā)揮決定性作用,政府服務于市場機制,必要時才可以用行政手段彌補市場的缺陷,從而釋放人口巨大潛能,促進北京經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3.2 北京城市規(guī)模發(fā)展的幾點建議
3.2.1 北京城市規(guī)模的發(fā)展要堅持“兩分法”
一方面,北京城市規(guī)模擴張不可避免的帶來“大城市病”問題,如,環(huán)境污染、交通擁擠、教育醫(yī)療資源缺乏、土地供應短缺等問題。另一方面,歷史經驗和世界各國的發(fā)展路徑表明,大型城市的人口聚集有利于人才之間智慧的相互碰撞并極大地推進科技創(chuàng)新的發(fā)展;城市人口聚集有利于公共資源發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢,改善公共資源的質量;城市人口聚集有利于促進不同行業(yè)之間需求和供給的有效匹配,更加容易形成產業(yè)鏈條,提供更多的就業(yè)機會。因此,應客觀分析北京城市規(guī)模擴張的利弊得失,充分看到城市規(guī)模擴張帶來的益處,在城市規(guī)劃和管理過程中趨利避害,以城市的不斷發(fā)展來解決“大城市病”問題。
3.2.2 順應城市發(fā)展規(guī)律,使市場價格機制在調控城市規(guī)模上發(fā)揮決定作用
第一,市場經濟講究的是市場規(guī)則,其中最重要的就是價格機制,北京城市規(guī)模調控也必須遵循市場為主的客觀規(guī)律,讓價格機制發(fā)揮資源配置的決定性作用。城市人口的不斷擴張,居住者存在一個成本選擇問題,導致住房需求強烈,房價必然上升;城市基礎設施和公共服務資源需求和供給程度也必然可以通過價格得以體現(xiàn),價格機制也必然反過來對人口不斷增加的成本給以反作用,最終影響居住者是否進入大城市的抉擇。這些方面都會通過市場價格機制――“看不見的手”自發(fā)進行調節(jié),形成良性發(fā)展。在這方面,政府應尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律,不要簡單的用行政手段取代市場作用,比如:人為的限制跨地區(qū)的人口流動,人為規(guī)定一個城市規(guī)模的承載力限額,對于超過限額的行為,采取行政手段進行禁止。
第二,用價格機制解決城市規(guī)模擴張產生的負外部性問題。針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種負外部性問題,如,環(huán)境污染和交通擁堵,應運用價格機制,將污染和擁堵的成本分攤給造成這些問題的個體或組織,在成本壓力下,這些個體或組織將重新考慮自身的抉擇。在城市人口規(guī)模的調控方面,一個人能夠在一個城市合法就業(yè)生活,本身就意味著符合市場對生產要素的需求,也符合城市發(fā)展對人力資源的需求,所以,不應該人為的提出限制人口規(guī)模的行政政策。
第三,在充分發(fā)揮市場價格機制在城市規(guī)模調控方面的決定作用的同時,更好地發(fā)揮政府作用。一是政府要為城市規(guī)模發(fā)展提供合理的規(guī)劃指導和公共服務;二是在出現(xiàn)外部性問題時,需要市場價格機制與行政手段進行合理匹配,最大程度應用市場價格機制解決問題,避免對城市發(fā)展產生人為阻礙;三是在不得不考慮應用行政手段調控城市規(guī)模發(fā)展時,要更加注重效率基礎上的公平目標,實行對城市中低收入群體的補貼,實現(xiàn)城市規(guī)模的和諧發(fā)展。
參考文獻
[關鍵詞]合肥經濟圈;同城化效應;障礙性因素
區(qū)域經濟一體化是當前經濟發(fā)展的主要趨勢,具有代表性的是武漢經濟圈、長三角經濟圈和珠三角經濟圈。2006年安徽省提出了以合肥為中心,六安、巢湖為兩翼的“省會經濟圈”戰(zhàn)略構想。2010年1月國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》,安徽沿江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,這將為合肥經濟圈的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。
建設合肥經濟圈將有利于發(fā)揮合肥資金、技術和人才等要素資源在更大范圍內優(yōu)化配置,提高區(qū)域整體競爭力;有利于聯(lián)動沿江和沿淮城市群產業(yè)發(fā)展和帶動安徽經濟奮力崛起。因此,建設合肥經濟圈是“十二五”期間合肥培育新經濟增長極的客觀要求。
一、城市經濟圈同城化的內涵
城市經濟圈是以一個或多個經濟較發(fā)達并具有較強集聚功能與輻射功能的中心城市為核心,包括與其有經濟內在聯(lián)系的若干個不同等級和不同規(guī)模的城市以及若干腹地,并能促進相應地區(qū)經濟發(fā)展的環(huán)狀經濟區(qū)域。
經濟圈同城化過程本質上是區(qū)域經濟一體化的過程,它指中心城市與周邊城市及腹地之間,在經濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面相互融合、相互支撐和協(xié)同發(fā)展的過程。同城化的內涵包括兩個層次內容。
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實現(xiàn)產品、要素、勞動力和資本等資源要素在本區(qū)范圍內的自由流動及優(yōu)化配置,發(fā)揮地區(qū)的綜合優(yōu)勢,促進整個區(qū)域的共同繁榮。
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通過同城化發(fā)展,產業(yè)得到整合,區(qū)域分工得以深化,資源得以共享,資源配置效率得以提高,形成合理的分工協(xié)作體系。對城市集聚經濟效益的追求是同城化發(fā)展的主要動力,而同城化發(fā)展所引致的基礎設施的不斷完善、內部統(tǒng)一大市場的形成、區(qū)域分工與合作的深化將進一步推動城市經濟圈的發(fā)展。自2003年安徽省首次提出構建“合肥經濟圈”以來,合肥經濟圈在基礎設施建設、產業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系等一體化方面取得了一些重要的進展,但由于存在一些內在機制與體制上的障礙,合肥經濟圈的同城化效應還遠沒有充分發(fā)揮。
二、合肥城市經濟圈范疇界定及同城化基礎分析
(一)合肥經濟圈范圍的界定
城市經濟圈是以自然地理區(qū)位、經濟社會文化的內在聯(lián)系為基礎,突破行政區(qū)劃的限制,按照市場經濟應有的經濟輻射區(qū)域來構建。合肥與巢湖、六安、淮南和桐城山水相連、人緣相親、文化相融。合肥經濟圈以合肥市為中心,包括六安市、巢湖市、淮南市和安慶的桐城市(縣級市)的經濟區(qū)域。2008年,合肥經濟圈內四個地級市和一個縣級市,國土面積3.44萬平方公里,占全省的27.58%;人口1581萬人,占全省的29.12%;國內生產總值3211.03億元,占全省經濟總量的36.15%,人均2987美元(2008年平均匯價)。
(二)合肥經濟圈同城化發(fā)展的基礎
異質性使不同城市之間的合作和互補可以獲得遞增收益,為不同城市之間開展產業(yè)間的垂直分工與合作和產業(yè)內的水平分工與合作提供了基礎,成為同城化發(fā)展的基礎。同時,異質性是指區(qū)域內部不同地區(qū)的重要因素特征的差異性,由于此差異性使得合肥經濟圈發(fā)展具有一定的基礎,其表現(xiàn)在以下三個方面。
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從經濟發(fā)展水平來看。根據錢納里的經濟發(fā)展階段標準模式(1998年標準),2008年合肥人均GDP為3.45萬元(5048.6美元),處于工業(yè)化加速階段;淮南人均GDP為1.98萬元(2900美元)處于起飛階段;而巢湖和六安人均GDP分別為1703美元和1283美元,處于工業(yè)化起步階段;桐城市人均GDP為1488美元,處于工業(yè)化起步階段,經濟圈內的工業(yè)化發(fā)展水平存在一定的梯度。
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從三次產業(yè)結構來看。2008年合肥三次產業(yè)結構為6.3:50.2:43.5,巢湖、淮南三次產業(yè)結構分別為21:43.9:35.1和8.69:61.11:30.2,六安、桐城三次產業(yè)結構分別為24.2:38.6:3.7,2和18.64:48.15:33.21,其中合肥、淮南第一產業(yè)比重低于10%,其它三市第一產業(yè)的比重偏高,從各市三次產業(yè)結構可知經濟圈內各城市產業(yè)結構表現(xiàn)出“二三一”特征。
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從主導產業(yè)來看。合肥在資本密集型及技術密集型產業(yè)方面,具有一定的基礎;淮南在能源、電力等產業(yè)方面具有較強的競爭力;巢湖、六安在勞動密集、資源密集型產業(yè)方面具有比較優(yōu)勢;桐城雖然是屬于縣級市,在行政關系上隸屬安慶市,規(guī)模比較小,實力比較弱,但在農副產品加工基地以及旅游休閑等方面具有一定的特色。各市的產業(yè)結構之間表現(xiàn)出一定的互補性,六安的汽車零部件生產基地可以為合肥汽車整車的生產提供零配件;淮南可充分利用巢湖的電纜加快軍用電纜、通信光纜和光纖光纜材料等產業(yè)的發(fā)展;合肥化學工業(yè)園,六安醫(yī)藥化學工業(yè)同的發(fā)展有一定的互補性;六安的紡紗、坯布和羽絨優(yōu)勢與合肥的服裝加工具有較強的互補性。
三、合肥城市經濟圈同城化效應存在的障礙性因素分析
(一)產業(yè)層面同城化建設存在的障礙性因素分析
合肥經濟圈內,各城市缺乏優(yōu)勢與特色,產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重。合肥是經濟圈內的核心城市,更多應該注重技術密集型、資本密集型產業(yè)以及現(xiàn)代生產業(yè)的發(fā)展,但合肥市卻將部分的傳統(tǒng)的制造業(yè)作為發(fā)展的重點。而當合肥市汽車、機械裝備制造作為支柱產業(yè)時,六安市在汽車及其零部件的生產上也投入了大量的人力和財力,而巢湖市更是把機械制造業(yè)作為城市的支柱產業(yè)來強力推進。再比如淮南的電力行業(yè)由于得到煤礦資源的支持,成為淮南市大力發(fā)展的主導產業(yè),桐城市把紡織業(yè)作為支撐經濟發(fā)展的特色產業(yè)之一,而六安市卻也將電力行業(yè)和紡織服裝業(yè)看成重中之重的產業(yè)來發(fā)展。
(二)區(qū)域層面同城化建設存在的障礙性因素分析
在城市群的發(fā)展中,中心城市占有重要地位。與國內其他城市經濟圈中的中心城市相比,合肥中心城市的經濟發(fā)展相對滯后,首位度偏低,帶動力不強,輻射力偏弱,對周邊城市的極化效應大于擴散效應,更多的是從周邊吸取資源,影響了同城化效應的發(fā)揮。2009年合肥GDP同比增長17.3%,達到2102.12億元,位居中部六省市第4位,僅是武漢市的46.09%,鄭州和長沙的56.13%和63.7%,甚至比發(fā)達省份的中
等城市低。2008年合肥經濟首位度為2.36,而武漢市和長沙市的經濟首位度分別為6.4、3.0,分別是合肥的2.78倍,和1.27倍。
合肥經濟圈內的城市等級體系內部結構不合理,也是影響同城化效應發(fā)揮的重要因素。合肥經濟圈內的淮南、六安和巢湖的城市人口不到100萬,GDP總量遠低于1000億元,作為副中心城市規(guī)模偏小,桐城市更是一個縣級市。而在副中心之外,缺乏若干中小城市的支撐,除了肥東與肥西縣外,各縣的GDP不到100億元,城市化水平低,對產業(yè)集聚缺乏吸引力。
(三)政策層面同城化存在的障礙性因素分析
目前,盡管合肥經濟圈內各城市間已經在某些領域進行合作,但只是臨時性、局部性的和非制度化的,實現(xiàn)合肥經濟圈一體化的主要制約因素仍然是行政分割問題。在行政區(qū)劃分割下,社會經濟發(fā)展規(guī)劃及其它專項規(guī)劃缺乏整體觀念,政策制定缺乏有效的協(xié)調溝通機制。長期以來,各地各城市在基礎設施建設、產業(yè)布局和主導產業(yè)的選擇等方面各自為政,自成體系。在很多政府官員中,封閉保守、“肥水不流外人田”、斤斤計較等舊思想仍然存在。在招商引資時不計成本,不計代價,不顧地區(qū)的產業(yè)定位,惡性競爭,強化了經濟圈內的產業(yè)同構現(xiàn)象。
市場一體化能夠促進商品和生產要素自由流動,對同城化效應的發(fā)揮具有重要意義。但各縣市仍不同程度地存在市場準入、市場監(jiān)管、行政事業(yè)性收費和戶籍制度等差異,形成了比較隱蔽的地方保護;合肥經濟圈缺乏一個發(fā)達繁榮的商業(yè)中心,特別是合肥技術市場、資本市場和人才市場等生產要素市場滯后,沒有構成一個有形市場和無形市場相結合的現(xiàn)代化流通網絡體系;商貿流通中傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍然占據主導地位,大型超市、連鎖和配送等新型業(yè)態(tài)發(fā)育遲緩,市場中介服務組織發(fā)育不充分。
四、促進同城化效應充分發(fā)揮的政策建議
(一)產業(yè)層面的對策建議
合肥作為合肥經濟圈的核心,除重點發(fā)展汽車及其零部件制造業(yè)、工程機械及其零部件制造業(yè)、家電及其零部件制造業(yè)等支柱產業(yè)外,應重點培育電子信息及軟件、生物技術及新醫(yī)藥等高新技術產業(yè),要特別注重扶持金融、現(xiàn)代物流、技術研發(fā)、產品設計和管理咨詢等生產業(yè)的發(fā)展。而基礎性、配套性的產業(yè)要更多地向六安、巢湖和淮南輻射。六安市要重點發(fā)展食品加工及飲料制造業(yè)。運輸機械及其零部件制造業(yè)等支柱產業(yè),培育鋼鐵冶煉及壓延加工業(yè)、紡織服裝制造業(yè)和水電等有潛在優(yōu)勢的產業(yè)。巢湖主要發(fā)展電工器材產業(yè)、化工產業(yè)等支柱產業(yè),大力培育食品加工和船舶制造產業(yè)?;茨鲜谐酥攸c發(fā)展煤化工、火力發(fā)電等支柱產業(yè)外,重點扶持機械電子、生物醫(yī)藥和新型材料等產業(yè)的發(fā)展。桐城市產業(yè)定位為合肥的產業(yè)配套基地、農副產品供應加工基地以及旅游休閑度假基地。合肥經濟圈周邊縣鎮(zhèn)要充分利用優(yōu)質農副產品、煤炭及旅游資源等形成與合肥市產業(yè)互補的關系,把合肥經濟圈建成長三角地區(qū)的“菜籃子”、能源基地和旅游基地。
(二)區(qū)域層面的對策建議
基于增強中心城市的聚集與輻射功能和充分合理利用和保護巢湖的水資源、治理巢湖污染的考慮,可將合肥市(含肥東縣、肥西縣和長豐縣南部)和巢湖市的居巢區(qū)、廬江縣、含山縣以及六安市的舒城縣合并為新的合肥市。同時,撤銷巢湖市的居巢區(qū)、肥西縣和肥東縣,設立合肥市居巢區(qū)(或巢湖區(qū))、肥東區(qū)和肥西區(qū)。強化淮南市的副中心城市的作用,可考慮將六安市的壽縣、合肥市的長豐縣北部劃歸淮南市,設立新的區(qū)。壽縣縣城距淮南八公山區(qū)僅幾公里,長豐縣縣城距淮南大通區(qū)也僅十余公里,并且淮南市政府所在地由幾百米即是長豐縣。將長豐縣從楊廟至下塘一分為二,南并入合肥郊區(qū),北以新長豐縣并入淮南市。做出調整后,淮南市可以統(tǒng)一規(guī)劃,開發(fā)歷史名山八公山,發(fā)展旅游經濟,也有利于淮南市西城區(qū)的擴張發(fā)展,同壽縣縣城聯(lián)成一片。
加快產業(yè)園區(qū)的集聚步伐。政府在產業(yè)園區(qū)的交通通訊、學校醫(yī)院、水電氣和垃圾處理等基礎設施建設方面加以重點扶持。對于國家級開發(fā)區(qū)和已經具備相當規(guī)模的省級開發(fā)區(qū),重點建立產業(yè)集群的平臺,提供行業(yè)發(fā)展情報,收集和各行業(yè)的統(tǒng)計數據,散發(fā)管理知識和情報資料等,加強信息與溝通,促進企業(yè)之間、企業(yè)與大學、研究機構和社會中介機構之間合作。
(三)政策及體制層面的對策建議
以十二五總體規(guī)劃為基礎,要制定好產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和城鎮(zhèn)體系等各類專項規(guī)劃。以省主要領導牽頭,成立合肥城市圈發(fā)展協(xié)調工作領導小組,負責合肥城市圈建設的領導、組織和協(xié)調工作,并建立經濟圈內黨政主要負責同志定期會晤制度,部門專題聯(lián)席會議制度和重大問題聯(lián)合辦公制度,研究解決合肥經濟圈建設中涉及的確定重大戰(zhàn)略、重大政策和重大項目問題。
制定統(tǒng)一的招商引資政策、土地批租政策和有針對性的產業(yè)政策等,將一些行之有效的方法與政策規(guī)范化、制度化和法制化,加強政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權威性。加快建立合肥城市圈重點建設項目庫,統(tǒng)一對外招商引資項目,聯(lián)合招商引資。啟動一批事關合肥經濟圈社會發(fā)展的重大交通、電力、生態(tài)、環(huán)保、旅游、商貿、信息和文化方面的項目。逐步統(tǒng)一各市戶籍、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保險等方面的政策。加速構建合肥經濟圈統(tǒng)一開放的市場體系。制定統(tǒng)一的市場準入、產品質量認證和產品檢驗檢疫等監(jiān)管和執(zhí)法標準。建設發(fā)展一批全國性、區(qū)域性大型工農產品批發(fā)市場,加強糧、棉、油、蔬菜和水產品批發(fā)市場建設。
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在當前市場經濟背景下,任何建筑企業(yè)在開展建筑工程施工時都應做好建筑經濟成本管理。只有在施工過程中不斷完善建筑經濟成本管理,才能推動建筑企業(yè)良性發(fā)展,保障工程質量,為企業(yè)創(chuàng)造出更多的經濟效益。
2建筑經濟成本管理的重要性
2.1提升成本管理水平,準確反映施工質量
成本管理和企業(yè)生產理念與運營方法具有密切關聯(lián)性,并與勞動生產率、原材料利用率等具有重要聯(lián)系?,F(xiàn)階段利用最終產品質量分析,可對工程管理效益進行真實確定,為實現(xiàn)建筑經濟成本管理科學化、規(guī)范化提供了有利條件。
2.2成本管理其產品價格制定的主要根據
建筑工程建設過程中,通過科學計算、估測各類產品生產成本,才能最大限度發(fā)揮材料、產品作用,才能實現(xiàn)工程建設經濟效益,并為企業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。與此同時,規(guī)范建筑工程流程,能夠與市場經濟競爭要求相符,能夠提升企業(yè)市場競爭力。
2.3成本管理是企業(yè)運營決策的重要理論條件
建筑企業(yè)管理中,成本管理對企業(yè)經營管理極為重要,是企業(yè)整個管理過程決策的重要理論條件。在工作中企業(yè)通過成本核算方法實施管理,并在完善成本核算基礎的前提下,實現(xiàn)成本管理與控制,這對企業(yè)經濟效益提升至關重要,并對企業(yè)成本管理流程造成極大的影響。
3建筑經濟成本管理中存在的問題
3.1建筑經濟成本管理意識較為薄弱
現(xiàn)階段我國絕大多數建筑企業(yè)不夠重視經濟成本管理工作,主要集中表現(xiàn)在以下幾方面。其一,建筑企業(yè)只對施工階段消耗能源量進行重視,忽略了施工準備階段的施工預算環(huán)節(jié)以及成本控制環(huán)節(jié),使建筑工程項目施工的供應鏈架構松散,最終導致工程經濟成本無法得到控制的現(xiàn)象發(fā)生。其二,受到滯后的建筑經濟成本管理理念影響,不能夠對成本管理內容進行有效的認知,使得建筑經濟成本管理模式在應用過程中出現(xiàn)一系列的漏洞和缺陷,無法發(fā)揮其在建筑項目施工過程中的真正效用,甚至會出現(xiàn)建筑企業(yè)在運作過程產生巨額浪費的情況,而造成企業(yè)不必要的經濟損失。同時,在以往的建筑經濟成本管理意識的制約下,建筑企業(yè)的經營機制無法與現(xiàn)代化的市場需求相協(xié)調,這就影響了企業(yè)經濟效益的提升。
3.2缺乏良好的采購習慣
目前,采購習慣缺乏規(guī)范性是我國的建筑行業(yè)面臨的主要問題之一。在這種尚未完善、缺乏合理性的管理體制下,建筑企業(yè)往往養(yǎng)成了不良的采購習慣。該習慣會導致大部分供應商在競爭時,失去競爭機會,長期以往,市場競爭機制與調節(jié)的作用就無法得到真正的發(fā)揮,這在一定程度上也會增加建筑企業(yè)的生產成本。另一方面,部分建筑企業(yè)在采購時,往往僅考慮供應商的服務質量與商品的性能兩方面內容,卻忽略了對生產成本與質量之間協(xié)調關系的研究,使得企業(yè)的經營管理方向與經濟合理化方向背道而馳,嚴重制約了市場經濟下建筑經濟成本管理工作的順利開展。
3.3缺乏科學性的技術經濟評估
建筑企業(yè)在開展經濟成本管理工作時,往往不能夠有效利用現(xiàn)代化管理技術。與此同時,絕大多數建筑企業(yè)對經濟成本管理的認知水平仍局限于建筑經濟成本控制階段,在這種經濟成本目標控制體系沒有健全的情況下,企業(yè)監(jiān)控與管理整個建筑工程經濟狀況的目的就無法實現(xiàn)。另一方面,由于部分建筑企業(yè)不能夠充分了解招投標項目的設備以及人力資源情況,使得施工方案在制定的過程中,就沒有考慮到個體差異性的因素,在這種缺乏科學性的技術經濟評估條件下,建筑經濟成本的管理技術的應用也缺乏針對性,這就極大程度的影響了建筑企業(yè)經濟成本管理水平的提升。
4基于市場經濟的建筑經濟成本管理措施
4.1強化項目人員的專業(yè)素質與職能責任感
企業(yè)項目全員要對自身的專業(yè)素質與職能責任感進行不斷的強化,同時,建筑企業(yè)的職能部門要發(fā)揮好監(jiān)督員工的職能,采用持證上崗制度,針對于專業(yè)素質缺乏、業(yè)務不純熟以及職能責任感意義淡薄的員工,建筑企業(yè)要積極對其進行組織培訓,從而使項目人員的綜合素質得到提升,并保證了經濟成本核算的精準性。
4.2建筑企業(yè)要對采購工作內容加以不斷的規(guī)范
首先,企業(yè)要對自身采購制度進行科學的規(guī)范,在工程項目實施的準備階段,企業(yè)要保障施工預算的科學性與合理性,只有經過審批合格才能制定工程材料清單,同時,企業(yè)要保障清單具有一定的針對性,從而使工程材料清單在采購中充分發(fā)揮其導向作用。另一方面,企業(yè)要對采購管理制定加以不斷的規(guī)范,對采購審批流程、具體采購流程以及其他部門之間的責任與關系進行明確,并充分利用市場競爭機制,對多家材料供應商進行考察,并與產品的價格、質量等綜合條件最佳的產品供應商進行合作。
4.3做好建筑工程質量管理的監(jiān)督工作
建筑工程質量管理作為建筑工程管理中的核心內容,其對成本管理水平的優(yōu)化也起到了重要的作用。在建筑工程施工過程中,偶爾會出現(xiàn)修補、補造或者返工的現(xiàn)象,倘若能夠在施工準備階段就做好項目工程質量管理工作,則能有效的規(guī)避這些不利現(xiàn)象的發(fā)生,這就在一定程度上節(jié)約了建筑企業(yè)的修補與返工費用支出,從而使建筑經濟成本管理工作得到了科學的優(yōu)化。