前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的環(huán)境治理的政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：環(huán)境治理的政策范文

【關鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協(xié)調與整合，使得彼此的政策目標能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強化的效果，達到沒有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調的思想與行動來實現(xiàn)預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。?？怂拐J為，以往根據功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調所導致的結果”；“碎片化是一個復雜的問題，它有無數種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”。韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執(zhí)行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機構的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標與手段相互增強。?？怂拐J為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

（2）信任與責任。?？怂拐J為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰(zhàn)略非常關鍵。同時，?？怂拐J為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責任）三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系；有效性（或項目責任）指的是行政人員應對其行政行為負責。

（3）信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎。鄧利維認為，數字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網絡技術作為治理的手段，整合不同的網絡支撐技術、網絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網絡程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內容的整合；服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產品、供給方式以及產生的影響進行整合；監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務整合三方面的科學評估。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數據不一致、標準不一，多重管理和執(zhí)法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標志認證的企業(yè)數量相對于我國龐大的企業(yè)基數來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經費有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞；二是電子政府服務系統(tǒng)建立不夠完善導致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少?；鶎迎h(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數據；有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”。網絡技術的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計年報數據顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機構總數達14257個，其中國家級機構45個，省級400個，地市級2252個，縣級環(huán)保機構8866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構2694個，但是這些機構多數都沒有自己獨立的網站，有獨立網站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是GDP，即使還有民生改善、社會進步、生態(tài)效益等考核指標，但GDP在其中還是占據著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區(qū)的經濟增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數心有余而力不足。

（4）技術支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進程度與西方發(fā)達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網站缺乏有關城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網站數據也沒有及時更新，網絡技術的運用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內各相關政府部門和機構協(xié)調整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調議事機構，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協(xié)調議事機構對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區(qū)等相關部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經濟杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設?！坝押贸鞘小笔谴龠M國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態(tài)環(huán)境治理領域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機制（CDM）等與私營產業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產學研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是希克斯關于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經濟政策、環(huán)境技術政策和環(huán)境保護產業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經濟發(fā)展好與快的關系、人與自然和諧發(fā)展的關系等。

（2）加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現(xiàn)規(guī)章重復、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規(guī)避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監(jiān)督機制，進一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護督查機構，增強其協(xié)調處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產品的內容、供給方式以及其產生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務和產品提供模式，提高公共產品和服務的質量。

（4）加強監(jiān)督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經濟發(fā)展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統(tǒng)一的績效考核體系；在市場方面，提高行業(yè)進入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業(yè)；在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網站上設立當地城市生態(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態(tài)環(huán)境建設和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關信息，促進信息共享，形成環(huán)境治理的數據信息網絡。

（3）通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網上辦公服務的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務，實現(xiàn)“一站式”的服務目標。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數據信息網絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網相連，通過網絡將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數據資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

【參考文獻】

[1] Perri6、Diana Leat、Kimberly Steltzer and Gerry Stoker：Towards Holistic Gocermance：The New Reform Agenda，Houndmils[C].Basingstoke，Hampshire：PALGRAVE，2002.

[2] Christopher Pollit：Joined-up Government：A Suvey[J].Political Studies Review，2003（1）.

[3] 韓保中：全觀型治理研究[J].公共行政學報（臺灣），2009（31）.

[4] 關音：我國環(huán)保NGO的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護[J].環(huán)境教育，2012（4）.

[5] 曾凡軍：基于整體性治理的政府組織協(xié)調機制研究[M].武漢：武漢大學出版社，2013.

[6] 周厚豐：環(huán)境保護的博弈[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2007.

[7] 2013年環(huán)境統(tǒng)計年報[R].http：///hjtj/nb/2013t

jnb/.

第2篇：環(huán)境治理的政策范文

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.15.220

資料與方法

2008年1～12月收治精神分裂癥患者590例,其中藥物治療不依從107例,占住院精神分裂癥患者的18.1%。本組107例精神分裂癥患者的診斷均符合CCMD-3[1]診斷標準,男75例,女32例;年齡14～68歲,平均44.8歲。大專及以上11例,高中或中專38例,初中43例,小學12例,文盲4例。工人58例,干部21例,學生6例,其他32例。107例精神分裂患者治療依從性差原因中,自知力缺乏:51例(47.7%),受幻覺妄想支配24例(22.4%),藥物反應20例(18.7%),缺乏精神疾病相關知識7例(6.5%),消極抑郁情緒、缺乏信心5例(4.7%)。

治療不依從方式:有的患者公開丟藥、吐藥、不張口或打翻藥盤等;部分患者把藥放入口中,但并沒有咽下,把藥藏在舌下,兩頰后方、上腭、上下牙床內側;還有的則是把藥倒入手掌心佯裝數藥片,只喝水而將藥藏于指逢中、衣袖或衣袋里;有的患者則用濃茶水、牛奶、可樂等有色飲料服藥,乘機將藥吐在杯中;有的患者將藥咽下后借機上廁所或到僻靜的地方用手刺激咽部將藥吐出等。

原因分析

自知力缺乏新入院或首次住院患者自知力缺乏,否認有病,且有很大一部分患者是被迫入院的,因而常常表現(xiàn)為不安心住院,有抵觸情緒,是單位、家屬或醫(yī)護人員聯(lián)合起來害他(或她),拒絕接受治療。反復住院患者病情復發(fā)出現(xiàn)假服藥現(xiàn)象。

藥物的不良反應:患者服藥后出現(xiàn)流涎、吞咽困難、肌張力增高、震顫、靜坐不能等錐體外系反應;口干、食欲不振、便秘等;無力,頭暈,睡眠過多,體重增加,減退等;以上抗精神病藥物的不良反應影響到患者的日常生活,患者不能耐受。

缺乏精神疾病的相關知識由于患者及家屬缺乏精神分裂癥相關的疾病知識及服藥對疾病治療的重要性,患者擔心長期用藥會影響身體,影響今后的結婚、生育等。

護理措施

做好心理護理,密切觀察病情變化:了解患者的病情,根據每一個患者存在的問題采取具有針對性的心理護理,對患者所暴露出來的各種心理矛盾,給予耐心疏導,充分了解患者拒藥的原因,進行有效的干預,幫助患者在藥物治療的依從性與日常生活之間找到平衡。

保證準確執(zhí)行醫(yī)囑:服藥是精神科主要的治療方法,為了保證按醫(yī)囑服藥,嚴格執(zhí)行“三查八對一注意”,發(fā)藥時應核對患者的姓名、床號、認清患者的面貌后在執(zhí)行醫(yī)囑,保證至少要兩名護士同時進行,一名護士發(fā)藥,另一名護士負責檢查,發(fā)藥的原則是先發(fā)依從性好的患者,后發(fā)依從性差的患者,先易后難,發(fā)藥前準備好溫開水、服藥杯、壓舌板,集中患者按順序排隊服藥,集中注意力,親自把藥交給患者并切實保證患者服下,嚴防患者把藥吐掉、或藏藥,必要時檢查口腔,決不能把藥交給患者了事,或讓護工藥,尤其要嚴防患者私藏藥物1次吞服。

觀察藥物不良反應:護士是與患者接觸最多的人,患者病情異常變化往往是護士最先發(fā)現(xiàn)的,通過細微的觀察(特別是缺乏主述的患者)、了解患者對治療的態(tài)度效,治療效果及不良反應,有無錐體外系癥狀,心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內分泌系統(tǒng)、皮疹、多汗、嗜睡、煩躁不安或抑郁等不良反應,發(fā)現(xiàn)藥物不良反應及時報告醫(yī)生根據醫(yī)囑給予對癥處理。

健康教育:通過宣傳欄、健康教育小處方、個別咨詢、每月1次的公休座談會集體宣教、現(xiàn)場答疑等多種形式,開展一些行之有效,而患者及其家屬又樂意接受的健康教育方式,其內容包括精神疾病衛(wèi)生知識、病因、發(fā)病機制、復發(fā)規(guī)律、治療方案和藥物的不良反應等,使患者充分認識到治療的意義和目的,及堅持服藥對疾病的治療、防止復發(fā)的重要性,調動患者健康保健的意識,充分發(fā)揮患者的積極性,收到明顯的效果,有利于提高患者的藥物治療依從性。

第3篇：環(huán)境治理的政策范文

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測管理；信息系統(tǒng)；監(jiān)測質量保證；監(jiān)測質量控制；環(huán)境數據 文獻標識碼：A

中圖分類號：X84 文章編號：1009-2374（2017）07-0119-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.056

環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)具有十分重要的作用，能夠促進監(jiān)測流程的規(guī)范性，保證為監(jiān)測能力、環(huán)境管理、數據收集等工作提供有效的實施渠道；還能為環(huán)境監(jiān)測質量控制工作發(fā)揮重要作用，在日常環(huán)境監(jiān)測工作中，不僅能在較大程度上提高人員的工作效率，還能為數據監(jiān)測工作提供有效保障。

1 監(jiān)測人員的質量控制

根據我國制定的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》中的相關規(guī)定，環(huán)境保護部門以及相關機構從事的專業(yè)人員、技術人員需要進行一定的技術培訓工作，保證能夠在國家統(tǒng)一標準實施下組織其進行環(huán)境監(jiān)測崗位考試、合格考核工作，才能執(zhí)行上崗任務。其中，上崗人員一定要持證上崗。在環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中，能夠為其建立人員上崗證基礎數據庫，保證將每個人員的帶證上崗信息、監(jiān)測項目以及有效期限等列入其中。在對一些原始記錄進行記錄期間，需要對其進行分析，在將監(jiān)測人員的姓名輸入期間，系統(tǒng)就能自動對監(jiān)測人員對項目的持證情況進行判斷，保證人員的質量。

2 儀器設備的質量控制

根據我國《環(huán)境監(jiān)測質量管理》相關規(guī)定，要求使用的環(huán)境監(jiān)測儀器、相關設備都是由國家計量單位或者授權單位經過鑒定或者按照相關規(guī)定以及標準程序校對后。在得到合格檢驗后，需要對校準產生后的因子進行調整。相關的儀器與設備在得到兩次鑒定后期，還需要在期間對其核查。所以，環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)上存在的資料信息庫需要滿足相關要求。如：環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中的基礎數據庫需要促進儀器資料庫的形成，需要包括儀器的名稱、型號、主要責任人以及檢定的日期、狀態(tài)信息等。在對監(jiān)測儀器進行選擇期間，可以將儀器編碼輸入進去，就能更快查詢到該儀器的信息，這樣能夠在一定程度上避免儀器重復檢定。環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)還能根據上次檢定的信息（檢定的日期、失效日期）設定核查信息，避免在核查工作中出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。并且在核查期間，還能對相關信息進行分析，判斷出儀器檢定過程中是否滿足各個技術的使用要求。儀器校準庫的建立，在相關人員使用校準因子儀器過程中，特別是一些玻璃儀器、電極等，環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)就能自動將校準因子的數值反映出來，幫助實驗人員表為其計算出正確的結果。

3 方法標準的保證

為了使監(jiān)測人員在執(zhí)行期間使用標準的技術規(guī)范，促進最新版本的形成，技術人員需要對該標準進行定期檢查，做好及時更新工作，促進環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中基礎數據庫的形成。對方法基礎庫的主要內容進行分析，環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)分析方法數據庫中存在的內容主要包括每個分析項目中的代碼、名稱、計量單位、分析方法以及認證項目等信息，該數據庫不僅能促進方法的有效性與更新性，還能為其報出規(guī)范、真實的監(jiān)測結果。環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中的分析方法基礎庫具有的功能，在對其進行分類期間，能避免不同種類、相同項目的分析方法出現(xiàn)錯誤。對其監(jiān)測數據，是由項目的代碼、名稱、計量單位、分析方法等各個信息組成的，能夠在較大程度上避免誤解。環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)根據方法基礎庫中的認證信息、認證標志，在監(jiān)測期間，能夠利用自動識別方式對其識別，這樣不僅能避免報告編制人員出現(xiàn)錯誤，還能降低方法不溝通導致錯誤現(xiàn)象的產生。

4 數字修約

環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中存在的模板含有計算公式，其過程中不對數字進行取舍，實際獲取的結果能夠根據基礎庫的小數位、有效位數獲取?；趦戎煤瘮祵ζ渥詣尤∩?，該執(zhí)行l(wèi)件下，不僅能促進監(jiān)測結果中相關數值計算的準確性，還能防止人為錯誤現(xiàn)象的產生。

5 實驗室質量控制

實驗室質量控制工作主要是對實驗室內部與外部以及實驗室間進行質量控制。常規(guī)的監(jiān)測質量控制程序最為主要的實施目的是對監(jiān)測結果的準確性、精密度進行控制。經常使用的方法為平行樣分析、密碼樣分析、對比分析以及比對分析等。在目前的實驗室質量管理工作中，其發(fā)展已經實現(xiàn)了統(tǒng)計質量控制工作。該工作在實際應用過程中，主要采用了統(tǒng)計技術分析手段，不僅能對測量體系的持續(xù)水平、穩(wěn)定性進行考察，分析監(jiān)控的精密度與偏差的波動情況，還能發(fā)現(xiàn)其存在的潛在問題，是當前實驗室控制工作中需要執(zhí)行的主要任務。在這種情況下，盡管測量體系性能在統(tǒng)計受控下，也能對其有效評估，實驗室的質量管理體系也能更加完善，在使用期間更有效，促進過程控制、持續(xù)改進過程的形成。

其一，能夠對標準樣品分析結果進行合理判斷。根據我國對標準樣品的分析，在環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中，如果標準數據庫中的相關工作人員已經將每種標準樣品的原始編碼、極限數值、不確定度進行輸入，也能使其按照樣品編碼進行編號，使其發(fā)放到檢測人員手中。期間，只要檢測人員填寫了樣品的編碼和檢測結果，質量控制人員就能直接、快速的找出評定結果，并分析結果的合格性。

其二，能夠對比對試驗結果進行判斷。經過比對實驗后，基于方法進行比較。在環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中，在基礎數據庫中，需要根據我國的質量監(jiān)測保證標準以及相關的控制指標，判斷出測量數值的精密性和準確度之間的誤差。質量控制人員將各個監(jiān)測項目的精密度、準確度差異輸入后，系統(tǒng)就能根據分析結果，直接、自動的計算出結果，分析其檢測誤差，保證評判結果的準確性。

其三，對加標回收率進行分析。隨著信息化社會的不斷進步，需要將各個數值輸入到設計模板中去，分析出回收率。當質量監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)后，可以分析是否在合理的控制范圍內，所以說，該方法能夠更直接、更方便地將檢測結果合理評判。

其四，分析平行樣。針對平行樣，系統(tǒng)能夠對其自動分析，并合理計算出各個項目中的平行樣率，以達到準確性與高效性。

6 監(jiān)測結果預警

在環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)中，可以為監(jiān)測結果設定預警限值，當監(jiān)測結果出現(xiàn)一些異常情況，系統(tǒng)就會自動為其發(fā)出警報。產生的異常情況主要體現(xiàn)在：

其一，違法了科學定律。這類錯誤的產生比較明顯，主要是填報人員出現(xiàn)誤填，可以在原始數據模板中對數據進行合理設置，使系統(tǒng)自動拒絕違法科學定律的相關數據。

其二，邏輯性錯誤。該錯誤的產生比較隱蔽，需要對多種數據之間的關系進行考察，在監(jiān)測報告中，需要判斷出相關邏輯，當發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問題，能夠對其報警。

其三，監(jiān)測數值超過了國家以及各個行業(yè)標準。這種情況是不屬于錯誤的，要為其建立評價標準庫，對監(jiān)測數值的超標情況進行發(fā)現(xiàn)，使系統(tǒng)能夠自動提醒，引導監(jiān)測人員注意到。

其四，監(jiān)測數據與傳統(tǒng)的監(jiān)測數值相比，其存在較大差距。這種情況也不是一種錯誤情況，因為系統(tǒng)中存在企業(yè)或者傳統(tǒng)的監(jiān)測數據，利用該系統(tǒng)能夠將其與傳統(tǒng)的數據進行比較，針對較大的差距情況，系統(tǒng)能夠做出提醒。

7 結語

在文章中，基于對環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)的研究和闡述，對人員、儀器質量得以控制，促進了方法使用的標準性。環(huán)境監(jiān)測管理信息系y對質量控制工作具有十分重要的作用，所以在環(huán)境監(jiān)測質量控制工作中，利用環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)能夠在較大程度上減少人為錯誤，促進數據的合理性與準確性。

參考文獻

[1] 周夢玲，文建輝.環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)在監(jiān)測質量保證和質量控制中的應用[J].環(huán)境科學與管理，2011，36（4）.

[2] 高云，張晶晶.環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)在監(jiān)測質量保證和質量控制中的應用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，（1）.

[3] 張旭東，夏旭彬.應用環(huán)境監(jiān)測綜合管理信息系統(tǒng)加強質量保證和質量控制管理[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，（4）.

[4] 陳麗華，萬開，蔡志紅，等.應用實驗室信息管理系統(tǒng)開展東莞市環(huán)境監(jiān)測質量控制工作[A].中國環(huán)境科學學會2012學術年會論文集[C].2012.

[5] 黎冠，馬婕，卜祥麗，等.STM32單片機在室內環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中的應用[J].自動化儀表，2014，（7）.

第4篇：環(huán)境治理的政策范文

【中圖分類號】R246.63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484(2010)01-00-01

靜脈輸液是顱腦損傷特別是病情較重的患者治療過程中極為重要的環(huán)節(jié),我科2006年10月至2009年10月對80例顱腦患者應用中心靜脈置管治療,取得了滿意效果,現(xiàn)介紹如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料

80例中男49例,女31例,年齡40～63歲,平均52.1歲,淺度昏迷33例,中度昏迷36例,重度昏迷11例,肥胖型患者15例,消瘦型23例,中等營養(yǎng)42例,所有患者均為顱腦損傷術后患者。

1.2 穿刺置管

使用上海景年華CF?ES-04301*20CM一次性中心靜脈導管。穿刺部位的選擇:首選股靜脈穿刺,其次為鎖骨下靜脈。插管方法參照《現(xiàn)代麻醉學》[1]。

2 護理

2.1 帶管期間的并發(fā)癥和護理

2.1.1 感染

引起感染的主要因素是局部穿刺口及中心靜脈管道的污染,細菌主要來自皮膚、導管接頭、肝素帽等,尤其肝素帽為一重要感染來源。另外,置管途徑、置管時間及封管方式亦與感染相關[2]。導管保留15 d以上感染率明顯提高[3]。也有報道透明敷料較棉質敷料易增加感染機會[4]。我們分析顱腦損傷患者導管感染的原因主要為病情重,機體抵抗力低,置管時間長,因此做好無菌操作,從源頭上減少感染的發(fā)生,是預防感染的重中之重。我們的做法是:(1)結合病情應用抗生素,(2)無菌敷料覆蓋穿刺部位,(3)病室要保持清潔 每日用紫外線消毒1～2次,(4)換藥時絡合碘消毒以穿刺點為中心、半徑為6cm的皮膚,消毒2遍,消毒后穿刺點留置絡合碘紗布,再覆蓋無菌干燥敷料,隔日換藥1次。(5)定期更換輸液裝置,24h更換1次,更換各連接處時應常規(guī)消毒。

2.1.2 穿刺部位滲血、滲液或出現(xiàn)血腫

穿刺點滲液可因穿刺部位或鄰近部位的活動和危重患者2h翻身1次時不慎拉出等原因引起。故預防時,除非必要,要盡量減少穿刺部位活動,加強護理技術和責任心。發(fā)生小的滲液、滲血和血腫時,可立即在穿刺點覆蓋無菌紗布,用手指按壓穿刺點5～10min,必要時24h內用冰袋壓迫止血,甚至拔除。

2.1.3 管腔堵塞或輸液不暢

導管阻塞可因不當, 導管反折等所致,這種情況容易發(fā)現(xiàn)并解決;也可因長期輸注高滲液,如甘露醇;高價營養(yǎng)液,如氨基酸、脂肪乳和白蛋白等,其殘余液中的陽離子復合物易遺留在導管內及導管沖洗不徹底所致,故在輸注脂肪乳劑時與常規(guī)補液交替輸入,輸液結束后再用生理鹽水5ml快速沖管,可保持導管通暢;部分顱腦損傷患者頻繁嘔吐、咳嗽、呃逆致胸腔壓力增高,血液返流到導管內,停留時間過長,會引起凝血堵塞導管。堵管的兩種處理方法?(1)用生理鹽水20ml加肝素鈉1ml(12500u/支),注入深靜脈導管內2ml,5min后用另一干燥注射器與深靜脈導管相接,回抽,抽出小血塊將其棄于彎盤,接著再抽取配好肝素的生理鹽水,沖洗,仍感阻力大,回吸阻力大,如此重復5～10次即可。(2)若深靜脈管仍未通暢。改用生理鹽水20ml加尿激酶10u注入深靜脈導管內2～5ml,視阻力大小調整推注液體量;2min后重復此法操作,阻力已明顯減小;10min后推注無阻力,回血良好,輸液通暢,無須拔管。

2.1.4 導管脫出

采用雙重固定以避免導管脫出:(1)用縫線牢靠固定導管于皮膚,(2)穿出處無菌敷料外和距離皮膚穿出處10 cm以上分別用膠布牢固固定。

一般護理 (1)應每班認真交接班,經常檢查導管深度,觀察敷貼有無松脫或者卷邊。(2)敷貼每48h更換一次。(3)肝素帽每周更換一次。(4)每次更換敷貼時應注意避免將導管脫出,昏迷躁動患者適當約束雙手,必要時應用鎮(zhèn)靜藥物。更換敷貼時應注意沿導管的方向向上揭去敷貼,以免將導管撥出。

2.1.5 空氣栓塞,防止走空,加強巡視,對接頭處使用的三通閥或肝素帽,發(fā)現(xiàn)松動或脫落,立即去除,無菌下更換。

2.1.6 深靜脈血栓

急性期患者均同時輸注止血藥物,容易引起血栓形成,故盡量保持右側高位,使血流通暢,避免血流淤滯形成小的血栓,進而發(fā)展成大的血栓。股靜脈置管時要經常活動雙下肢,3～4次/日,15～30 min/次。

2.2 拔管時的護理

用無菌注射器連接導管,邊抽吸邊拔管,以防導管末端附著的血栓脫落形成新的栓塞,拔除后按壓穿刺點5分鐘后消毒皮膚,覆蓋無菌紗布。

3 結果

股靜脈置管62例,鎖骨下靜脈置管18例,且均為右側。急診手術前于手術室置管12例,其余68例均在病房床旁置管。置管時間13～46d,18d時因感染拔管3例,32d時因堵塞拔管2例。

4 討論

深靜脈置管是危重大手術圍手術期血流動力學監(jiān)測、輸注各種藥物及營養(yǎng)的重要措施,臨床上多采用股靜脈或鎖骨下靜脈穿刺,因其血管直徑粗大,血流快,能夠快速進入體循環(huán)和腦循環(huán)?？蓽p少顱腦損傷病人因顱內壓增高脫水治療時脫水藥物對血管及局部組織的刺激,減少藥物性靜脈炎的發(fā)生[5];同時也保證了常用脫水藥物甘露醇快速輸注,達到良好的脫水效果。對于重度顱腦損傷患者,在應用深靜脈置管和護理時,有幾個尤為重要的特點,不同于其他疾病患者,如下:①它是顱腦手術及麻醉的重要技術,麻醉、手術前深靜脈穿刺置管可保證手術的相對安全性,技術熟練者可縮短急診手術患者的手術等待時間。②顱腦損傷患者置管的特殊性,使用生理鹽水封管,或者凝血四項檢測下使用肝素或者不使用肝素,或五日內不使用,盡量避免再出血,另外,有研究證實用生理鹽水封管無血液凝固,生理鹽水對血管刺激性小,可降低靜脈炎的發(fā)生率[6]。③可保證老年、肥胖等患者定時、順利靜脈輸注脫水劑甘露醇,有效降低顱內壓。④我科行該術的患者皆意識不清,故術后須密切關注并保證管的固定,避免患者在意識不清狀況下拔除,外固定牢靠,縫合時線固定也好。⑤因患者無知覺,對股靜脈置管者,觀察足動脈搏動和體溫,活動下肢,預防下肢靜脈血栓。因此,做好以預防為主、及時發(fā)現(xiàn)并及時處理并發(fā)癥的深靜脈置管護理,把并發(fā)癥減少到最低程度,具有極為重要的意義。

參考文獻

[1]劉俊杰,趙俊,現(xiàn)代麻醉學[M].第2版 北京:人民衛(wèi)生出版社,1987:1059-1060.

[2]徐佳美,應波,張紅梅,等,血透病人中心靜脈置管感染原因分析及護理對策[J].實用護理雜志,2001,17(11):22.

[3] Collin GR. Decreasing catheter colonization through the use of an antiseptic-impregnated catheter: a continuous quality improvement project[J].Chest,1999,115:1632-1640.

[4] 殷秋陽,姚鳳娥,劉桂清,中心靜脈置管感染與導管阻塞相關因素分析[J].護理研究,2003,17(2):96.

[5]王舜娟,李照杰,深靜脈置管在神經外科患者中的應用[J].護士進修雜志,1999,14(2):47.

[6]郝玉鳳,尚曉霞,張艾香.靜脈穿刺留置管用生理鹽水封管的觀察[J].實用護理雜志,1999,15(6):34.

作者單位:1.延安市人民醫(yī)院神經外科716000

第5篇：環(huán)境治理的政策范文

【關鍵詞】蘇州就業(yè)市場；核心競爭力；思路；對策

改革開放特別是1995年“中新合作”開辟工業(yè)園區(qū)以來，因政策和地緣等方面的特殊優(yōu)勢，蘇州更是以長三角地區(qū)副中心城市定位，制定了“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃，進一步優(yōu)化人才政策，建設人才首選城市。從而推動了工業(yè)和經濟的迅猛發(fā)展, 尤其是第一線技能應用性人才逐漸成為發(fā)展的關鍵。以下筆者以蘇州就業(yè)市場特殊性環(huán)境為例。結合蘇州的地理位置、經濟地位、社會環(huán)境等方面分析對蘇州高職大學生就業(yè)的影響。

一、蘇州的就業(yè)環(huán)境對高職大學生就業(yè)的影響

高職教育的發(fā)展除了高校具有共性之外又受到來自不同地區(qū)的經濟、文化或環(huán)境差異的影響,導致其在就業(yè)環(huán)境上也存在一定的差異。影響蘇州高職大學生就業(yè)主要因素及具體內容有如下幾點：

（一）蘇州商品經濟發(fā)育程度高,為高職大學生就業(yè)發(fā)展提供了強有力的就業(yè)環(huán)境保障

經濟既為教育提出需求，即提出培養(yǎng)各種熟練程度不同的勞動力和各種專門人才的需求，又為教育提供人力、物力和財力條件,從而促進教育的發(fā)展，改革開放特別是1995年“中新合作”開辟工業(yè)園區(qū)以來，蘇州工業(yè)園區(qū)以及相關輻射的地區(qū)就業(yè)帶（上海―常熟―無錫―常州）在逐漸成型，蘇州完成了以長三角地區(qū)副中心城市的定位。

改革開放以后,蘇州依靠自身優(yōu)勢,成為了全新的“蘇南模式”典型代表，提高了蘇州的綜合實力和區(qū)域競爭優(yōu)勢。因政策和地緣等方面的特殊優(yōu)勢,為蘇州的高職教育提供了強有力的經濟援助與支撐,進一步促進了蘇州的高等教育的發(fā)展。同時也為我們高職大學生就業(yè)提供了巨大的就業(yè)市場。

（二）蘇州地區(qū)產業(yè)結構給高職大學生奠定了良好的就業(yè)基礎

同時我們還可以從江蘇省2000年統(tǒng)計年鑒獲悉三大產業(yè)在蘇州所占比例：蘇州地區(qū)國內生產總值占整個江蘇的71.23%。在蘇州三大產業(yè)中,第一產業(yè)占1.38%,第二產業(yè)占53.46%,其中工業(yè)占據三產的45.75%;第三產業(yè)占45.16%。在蘇州地區(qū)的三產結構中,第三產業(yè)增長的勢頭強勁;第二產業(yè)中,工業(yè)依然占據首要地位,但對蘇州地區(qū)工業(yè)的發(fā)展進一步調研之后,我們發(fā)現(xiàn),其經濟增長點主要來源于兩點:一是利用科學技術并對科技成果進行轉化高新技術企業(yè);二是通過吸引外資并投資于蘇州地區(qū)的制造業(yè)。

（三）蘇州企業(yè)需求層次給高職大學生提供了就業(yè)源泉

本次調查我們還針對了蘇州地區(qū)的企業(yè)做了分析，其中民營企業(yè)占到83%，國有企業(yè)占10%，外商獨資、合資企業(yè)占7%。企業(yè)業(yè)務領域廣泛，涉及到IT行業(yè)、金融、證券、保險業(yè)、建筑行業(yè)、商業(yè)、農業(yè)、房地產、教育、交通、環(huán)保等領域?；竞w所有行業(yè)：制造業(yè)13家，服務業(yè)26家，外貿物流類9家。公司規(guī)模不等：企業(yè)員工人數在200人以下的28家，200至500人7家，500至1000人5家，1000至3000人1家，3000至10000人2家，1萬人以上3家。①

經調查，企業(yè)需求數量在10人以上的占8.7%，需要3人的占32.6%，需要2人的占6.5%，需要1人的占21.7%。從需求層次上看，71.7%以上的單位選擇了大專（高職）畢業(yè)生，有34.8%的單位表示需要本科學歷的人才。不少企業(yè)認為，他們急需的是應用型、技能型人才人才，看重的是高職大學生的專業(yè)素養(yǎng)、技能和業(yè)務能力，并非僅以學歷高低為條件。可以看出高職大學生相比本科生在就業(yè)上，企業(yè)的需求上是絕對有優(yōu)勢的，換言之，理論研究型崗位的需求少于技能型第一線崗位。

（四）蘇州高職大學生的培養(yǎng)模式與蘇州經濟、人才需求相得益彰

高職教育是以培養(yǎng)專業(yè)技術應用能力為主線來設設計學生的知識、能力、素質結構和培養(yǎng)方案的；按照突出應用性、實踐性的原則組建課程結構的;加強實踐基地建設，實踐教學在教學計劃中占有較大比重;顯然，高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、課程設置、實踐教學等方面明顯不同于普通高等教育的。根據蘇州產業(yè)結構來看，第二產業(yè)占53.46%,第三產業(yè)占45.16，在蘇州地區(qū)的三產結構中,第三產業(yè)增長的勢頭強勁，第二產業(yè)中,工業(yè)依然占據首要地位，而正好,這些工業(yè)大都是加工制造業(yè)，換言之，加工制造業(yè)急需生產、服務、管理第一線的實用人才，給我們高職大學生提供了無限的就業(yè)空間。同時也充分體現(xiàn)了蘇州具有良好經濟基礎和獨特優(yōu)勢，也適合大力發(fā)展短期、實用性強的高等職業(yè)教育培養(yǎng)模式。

高等職業(yè)技術教育是我國高等教育的重要組成部分，是職業(yè)技術教育的高等階段，其目標是培養(yǎng)高級技術應用型人才。其就業(yè)過程是國家高層次人力資源配置過程中最初始，也是最重要的一個環(huán)節(jié)，近幾年來，由于高校擴招，高職教育得到飛速發(fā)展，在全國范圍就業(yè)壓力居高不下、比起研究生、本科生，高職生就業(yè)面臨更大的壓力，已成為大學生就業(yè)工作的重點和難點。但如何解決這一問題?關鍵是要培養(yǎng)和增強高職生的就業(yè)競爭力。核心競爭力的強弱是高職生在就業(yè)競爭中能否取勝的關鍵。

二、核心競爭力的概念

核心競爭力理論最早提出是來至于企業(yè)管理領域，指企業(yè)在本質上永遠是一個能力體系，積累、保持和運用能力開拓市場是企業(yè)長期競爭優(yōu)勢的決定性因素。隨著大家對核心競爭力的理解，逐漸有很多學者把此概念引入到更多領域，如現(xiàn)在廣為被大家所接受的大學生就業(yè)管理領域。

結合就業(yè)、高職大學生以及核心競爭力三者之間關系，筆者認為高職大學生的核心競爭力就是指在高等職業(yè)教育系統(tǒng)中，一種區(qū)別于其他人才類型結構的綜合能力體系，是面向社會第一線、實踐能力突出的、有較高整合智能的技術型競爭能力，不易被競爭對手模仿替代的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的競爭優(yōu)勢?？梢哉f高職大學生就業(yè)核心競爭力是影響高職大學生就業(yè)質量的決定因素.直接關系到高職大學生的就業(yè)層次和今后的發(fā)展。

三、提升高職大學生核心競爭力的思路與對策

（一）加快教育教學改革，合理設置專業(yè)、增強辦學特色

核心競爭力運用到學校層面來說，在專業(yè)設置上，要以社會對職業(yè)崗位或崗位群的需要為依據，在創(chuàng)辦過程中，要對地方產業(yè)結構和經濟特點進行調研，善于發(fā)現(xiàn)新的社會需求，新的職業(yè)崗位或崗位群，據此設置新的專業(yè)，高職院校應成為工作崗位的創(chuàng)造者，開設的專業(yè)要有實用性和前瞻性、針對性。

基于蘇州產業(yè)結構和經濟特點，我們可以從以下三個方面加強教育教學改革。

第一，應從高職教育人才培養(yǎng)方案著手，從職業(yè)技能和職業(yè)素質的培養(yǎng)要求出發(fā)，按照應用性、實踐性的原則組建教學內容，突出基礎理論知識的應用和實踐能力的培養(yǎng)。

第二，加強實訓環(huán)節(jié)，注重動手操作能力的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學生具有綜合運用所學知識解決實際問題的能力。在教學內容上，系部在召開專業(yè)指導會議時，可以邀請有影響力的企業(yè)進行座談，參照社會企業(yè)的人才需求模式和用人要求，制訂了教學大綱和課程計劃，甚至組建專業(yè)。

第三，加強校企合作，增加學生參與專業(yè)技能學習的機會。校企合作當中我們可以借鑒很多學校的模式如頂崗實習、訂單式培養(yǎng)、工學交替、建立校外實訓基地等。提升高職大學生掌握過硬的專業(yè)技能、增強社會實踐經驗，當他們他們與本科生在第一線工作崗位競爭時，高職生的優(yōu)勢將會脫穎而出，因為高職生平時的上課學習期間就已經十分熟悉這樣的工作流程，學校有模擬的實訓基地，有些甚至有全真的實訓基地，此外條件好的有校外實訓基地，他們平均接受這樣的學習以及實地操作有一年多的時間，換句話說，用人單位基本上可以不用培訓，學生就可以直接上崗，給企業(yè)減少了人才培養(yǎng)的成本，也促進了高職大學生的就業(yè)機會。

（二）重點培養(yǎng)核心關鍵能力

隨著社會分工的發(fā)展，每一個領域都絕不是絕對獨立和單一的，越來越走向融合，尤其蘇州這樣的產業(yè)結構和經濟特點，以輕工紡織為例，蘇州基本上是一個加工制造中轉站，許多來料加工的訂單來自于全國各地，所需求的人才不緊緊要懂得紡織、染整等專業(yè)知識，還要具備跟單、報關、報檢、經濟貿易等其他知識，因此學生將成為各職業(yè)崗位直接進入生產一線的主力軍，對他們來講，培養(yǎng)關鍵能力尤為重要。就此筆者認為以下能力應該重點培養(yǎng)。

1．英語能力。蘇州是個包容性、開放性的城市，緊緊依托優(yōu)異的地理資源，并隨著工業(yè)園區(qū)的成長，外資企業(yè)不斷涌入，人才就業(yè)市場的需求對掌握英語的綜合型人才更加重視和青睞。

因此，高職院校應該在英語課程安排和設置上，第一要緊扣專業(yè)的針對性，加入專業(yè)英語課程。在課堂上，可以設置模擬的工作環(huán)境，緊扣專業(yè)教會學生學會與外國人流利進行商務談判和協(xié)商，并能夠與外國人進行無障礙溝通和基本的英語書寫郵件交流。第二在公共課開設上，教學安排可以穿插大學英語四六級考點進行教學和輔導。根據我們對蘇州企業(yè)走訪，大多數都要求英語過四級，通過六級者優(yōu)先考慮，甚至有些企業(yè)明確表示在工資待遇上過六級的員工一旦進入企業(yè)比一般員工要多200-400元不等。在英語教學上在保障國家課程大綱時要合理地組織、并大膽、有效地實施校本、系本具有專業(yè)特色的英語教學課程，將三者有機地結合在一起，提升學生核心關鍵能力。

2．職業(yè)素養(yǎng)。高職教育是面向生產和管理服務一線的的教育，因此對學生進行良好的職業(yè)道德教育非常重要。高等職業(yè)技術院校培養(yǎng)的人才是否具有競爭力，一看是否有專業(yè)知識和技能，二看是否有較高的思想道德素質。

首先要培養(yǎng)高職生“下得去、留得住、用得上”，的吃苦精神，對畢業(yè)學生進開設職業(yè)道德教育課程，進行理論教育和思想品德教育;其次，在專業(yè)課教學中滲透職業(yè)道德教育，發(fā)揮課堂優(yōu)勢，在實驗實訓中，鍛煉合作精神和互助作風，維護好實習場所的秩序和環(huán)境；另外，在實習實踐中，讓他們在一個真實的職業(yè)環(huán)境中養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習慣、體驗行業(yè)職業(yè)道德和職業(yè)操守，培養(yǎng)職業(yè)情感。

3．職業(yè)技能。職業(yè)技能應區(qū)分為基本技能、重點技能與綜合技能。三者相輔相成，缺一不可。但對高等職業(yè)技術教育特色來說，重點技能和綜合技能更為重要，特別是解決技術相互滲透所形成的較為復雜的應用性問題，更體現(xiàn)出綜合技能的重要性。重點技能與綜合技能的高低，應作為高等職業(yè)技術教育質量評價的重要內容之一。

以輕工紡織高職教學為例，蘇州基本上是一個加工制造中轉站，許多來料加工的訂單來自于全國各地，所需求的人才不緊緊要懂得紡織品織物結構與設計、染整技術、紡織品功能整理等重點專業(yè)技能知識，還要具備跟單、報關、報檢、經濟、企業(yè)管理、經濟貿易等相關知識綜合技能，大部分企業(yè)對員工的英語要求是相當高的，一般要求英語通過大學英語四六級，至少在業(yè)務辦理上要求能跟外國人無障礙溝通。因此如某職業(yè)院校就根據蘇州市場需求設置了紡織品檢驗與貿易這個專業(yè)，目的就是培養(yǎng)學生多面手的綜合技能。

（三）加強自信心訓練，提升高職大學生就業(yè)心理競爭力

參照我對某校某系高職大學生抽樣問卷調查，我對某校某系的高職大學生57名同學進行了抽樣調查，其中有17名男同學、40名女同學。根據調查結果分析得出：對自己未來找工作有是否有信心這一問題上，有55%的受訪同學表現(xiàn)為信心不足；18%的受訪同學對找工作沒有信心；并感到渺茫；9%的受訪同學表現(xiàn)為不知道；僅有18%的同學對找工作有信心，其中80%為男同學。因此從調查結果可以看出女同學找工作的自信心不如男同學，有82%受訪者對未來找工作是沒有足夠的自信心的。

另一方面我還對受訪學生是否認為學校有必要進行求職技巧訓練與指導進行了調查，有80%的同學認為十分有必要；有19%的同學認為還行；只有1%的同學認為無所謂和沒必要。

因此加強對高職大學生自信心的訓練指導是非常有必要和及時的。

參照我對高職大學生的抽樣調查結果分析，我們幫助高職大學生樹立就業(yè)求職的自信心是訓練和指導學生首當其沖的問題。

1．老師應增強高職大學生的對職業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢的的引導

班主任和輔導員應該在學生進入學校初期就應該通過形式多樣的主題班會活動或教學傾向設置上做出安排，并能夠靈活的貫穿于學生的學習生活中，從而達到幫助學生樹立較強的自信心和正確合理的就業(yè)價值觀以及社會責任感，目的是促進他們對學習本身的興趣，增強他們的自信心。

2．定期開展素質拓展訓練，培養(yǎng)學生樂觀，積極向上、團隊合作精神

素質拓展訓練的項目有一定的難度和危險，對學生的自信心和心理承受能力都是一次極大的考驗。當學生戰(zhàn)勝困難，克服了原來以為無法克服的一個個生理和心理上的困難和障礙，完成一個個具有危險性的動作時，將會體會到前所未有的成功感，容易樹立起學生的自信心。在素質拓展訓練中，學生會不斷地體驗到通過自己的努力能力獲得的提升。學生在獲得成功與失敗、優(yōu)勢與劣勢、群體與個體、容易與困難等多種體驗的基礎上，會自覺調整心理對客觀環(huán)境的適應程度，進一步認識自己，激發(fā)個人潛能，重新定位自我，實現(xiàn)自我超越。

素質拓展訓練有利于增強團隊凝聚力，提升高職大學生自我鼓勵的自信心。即使高職大學生在面臨就業(yè)不順時，也較之沒有參加過素質拓展訓練的同學更容易擺平心態(tài)，而不至于影響以后的生活。同時能夠很好誘導學生自我調節(jié)的能力、自我控制能力以及要求積極向上的平穩(wěn)心態(tài)。因此素質拓展訓練對增強學生求職自信心、抵抗學生自卑心理有很大的幫助和啟發(fā)。

（四）對高職生進行求職技巧的訓練與指導

在我國求職就業(yè)全面走向市場化的今天，求職成了一門藝術，求職訓練和職業(yè)指導也成了一門學科。在求職競爭愈演愈烈的今天，在求職者具備個人基本素質的前提下，求職技巧已成為求職者成功就業(yè)的推動器、劑。因此，對高職生進行求職技巧的訓練與指導是非常必要的。

高職生求職過程是與用人單位進行雙向交流和選擇的過程，更是高職生展示自己品質、才能和實力的過程。求職技巧指導既要實用又要符合科學。

1．指導學生學會問題雙向設計

指導老師可以預先設計一些用人單位可能常規(guī)要問的問題平時加予訓練，還可以指導學生可以通過網絡、企業(yè)宣傳資料、實地參觀等形式收集與用人單位相關的資料信息進行分析和了解，以防用人單位提問相關單位的問題，而失去競爭的機會。

同時還要指導學生要學會對面試官進行提問來了解單位的背景，如試了解單位對員工是否有培訓機制，幫助員工的成長；單位的福利待遇怎樣，以此來更好確定，應留那家單位，換句話說，找到一份滿意的工作要進行橫縱比較。面試是一個雙向選擇過程，很多人在面試中往往忽略對用人單位的提問而處于被動方，到工作單位以后不久就發(fā)現(xiàn)，這里并不適合的自己發(fā)展，而怠慢了找工作的最佳時期。

2．指導學生面試形象設計

指導他們了解求職的程序和面試時應注意的問題，包括談吐、服裝、姿勢等禮儀規(guī)范，以給對方留下良好的第一印象。面試官對求職者第一印象非常重要，要指導學生根據工作的性質做服飾上的安排，既要自然、得體、整潔、大方，體現(xiàn)出大學生的形象氣質，又要符合招聘崗位、面試環(huán)境要求。不要奇裝異服，更不能濃裝艷抹，修飾過分，這樣反而會讓面試官覺得到反感，認為學生有缺乏自我認知、缺乏社會責任感之嫌

3．指導學生做好求職面試中應急技巧的掌握

求職者要做到文明有禮、吐字清晰、沉著自信，體現(xiàn)應聘者的學識、修養(yǎng)、氣質，是面試成功的首要條件。同時要注意傾聽、大腦要靈活多變。求職者注意傾聽問題是對考官的尊敬和便于理清思路，更好的回答問題，在回答過程中還不要緊張，要保持大腦清醒，能夠隨機應變。

面試過程中，一方面可能會按照我們準備的既定軌道在走，跟我們平時訓練指導的差不多，學生不會緊張，并能夠順利通過面試。另一方面面試的規(guī)則不在事先安排之中，所以還要指導學生學會掌握應急技巧。

在面試過程中遇到回答不出來的問題，有以下幾個方法作為參考：

第一，馬上調整呼吸，輕輕放松呼吸，同時面帶微笑面試官，盡量不要面試官察覺你緊張。很自然大方讓面試官給自己一點時間整理思路，從而給自己一個心理上有一個緩沖。

第二，如實在回答比較困難，也不要氣餒，可以向面試官虛心請教，讓面試官幫你解答，同時要表示將會努力把這塊知識填補上。同樣會讓面試官覺得你既誠懇又謙虛。

（五）就業(yè)指導課編入學校的必修課程，同時輔助就業(yè)指導講座

把就業(yè)課程編入教學，可以教授學生怎么準備求職材料，如怎樣寫簡歷、雙語求職信、怎樣學會面試等等，這是學生核心競爭力實際能力的表現(xiàn)，其中我們就可以依托就業(yè)指導課程和講座來提升核心競爭力。

就業(yè)指導講座主要是系統(tǒng)的向學生介紹國家的相關就業(yè)政策，指導學生有的放矢的開展相應的社會實踐工作。增強學生的職業(yè)愿望和意識，為學生提供認識職業(yè)的機會，并積極開展職業(yè)評價活動，鼓勵學生對各種職業(yè)進行客觀評價。這有利于大學生積累寶貴的擇業(yè)實踐經驗，增強對各行各業(yè)的了解和認識。就業(yè)指導課一般從大學一年級就開始向學生講授，使學生了解相關政策,了解社會需求，從而有針對性的讓學生揚長避短，謹防學生對自己產生過高或過低的評價。

同時配合學生的求職訓練，教授學生怎樣去面試、怎樣去些中英文簡歷、舉行模擬面試，如情景面試、電話面試、怎樣去外企面試，同時建議最好是分專業(yè)進行培訓，因為專業(yè)有分工，面試時要謹防有些用人單位會進行專業(yè)測試。

參考文獻

[1]朱俊霞.2009年蘇州地區(qū)文秘專業(yè)人才社會需求[J].職業(yè)時空,2009,6(1):156.

第6篇：環(huán)境治理的政策范文

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質環(huán)境問題，嚴重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產秩序。由于礦山地質環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質環(huán)境有日益惡化的趨勢。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計劃經濟時期礦山企業(yè)以生產為主要任務，生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理被忽視，而礦產資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點關閉停產，日積月累造成的嚴重環(huán)境代價在當代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨立開展礦山地質環(huán)境恢復治理工作，需要國家投資支持。

根據財政部、國土資源部辦公廳《關于組織申報2010年度礦山地質環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質重點治理工程區(qū)。2004―2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個礦山7批次申請到中央礦山地質環(huán)境治理扶助資金，總計金額2600萬元（見表1）。

2010―2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質環(huán)境治理重點工程投入經費由中央財政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質環(huán)境治理投融資主要問題

通過實地調研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機制不健全，歷史遺留治理任務重

景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數百年，即使從上世紀80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實行“誰開發(fā)，誰負責；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠遠不能滿足這項耗時長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導的礦山地質環(huán)境投融資機制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復墾規(guī)定》出臺前已經閉坑的礦山由于責任主體已經缺失，當時又無相應的治理資金賬戶，本部分礦山地質環(huán)境治理的責任人為政府；《土地復墾規(guī)定》出臺后，我國礦山地質環(huán)境治理的責任主體主要是污染者?；谝陨显?，我國現(xiàn)行的礦山地質環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財政資金是投資礦山地質環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質環(huán)境治理資金來源情況一致。根據2012年國土資源公報數據（見圖2），我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財政投入46.80億元，地方財政投入35.43億元?；謴椭卫淼V山6112個，累計3.2萬個；恢復治理面積10.18萬公頃，累計62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導致的地質環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復資源開發(fā)過程中的地質環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關問題的通知》對從事環(huán)境保護和治理污染項目有根據經濟效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機構信貸資金較難。

三、對我國礦山地質環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對礦山地質環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質環(huán)境治理問題和部分新產生的問題來說，國家財政投資的數量不能滿足治理需要。為完善礦山地質環(huán)境治理投融資機制，加快建設礦產開發(fā)領域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財政對礦山地質環(huán)境治理的激勵政策

（1）設立專項財政基金。對于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質環(huán)境保護和治理的有資質企業(yè)，專項資金予以支持；對于進行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對居民生活影響嚴重的地質環(huán)境問題，財政基金應該予以支持；對于未改制，并且承擔較大社會責任的國有企業(yè)，缺乏保護和治理資金的，財政專項基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對礦山地質環(huán)境治理的財政轉移支付力度?；罨I集財政性投入的方式，如財政信用方式，投資重點放在公益性較強的礦山地質環(huán)境治理基礎設施建設、跨地區(qū)的地質環(huán)境綜合治理以及基礎學科研究上。

（3）將礦山地質環(huán)境治理經費納入各級政府的財政預算，并逐年增加數額。結合本地財政實際狀況，各級政府每年從預算內支出部分資金用于礦山地質環(huán)境治理。此外，在政府出臺優(yōu)惠政策吸引的各項預算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質環(huán)境治理項目。

（4）增強財政政策對企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質環(huán)境治理項目的壓力。

2、拓寬礦山地質環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導與市場主導投融資模式并行

（1）設立資源開發(fā)企業(yè)參與地質環(huán)境治理的專項資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應該是地質環(huán)境保護與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨的地質環(huán)境保護與治理專項賬戶，預留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質環(huán)境保護與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質治理的專項國債、專項債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢發(fā)行用于礦上地質環(huán)境治理項目的國債，使其成為礦山地質環(huán)境治理長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對于治理后收益率較高的礦山地質環(huán)境治理項目，國家政策適度傾斜，鼓勵金融機構發(fā)行專項債券籌資。

（3）加強銀行礦山地質環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質環(huán)境治理發(fā)展要求相適應的多元化金融機構組織體系，適當增加礦山地質環(huán)境治理項目的商業(yè)銀行和非銀行金融機構的支持力度。針對商業(yè)銀行實行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質環(huán)境治理項目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質環(huán)境治理的投資項目和信貸融資，用低于社會的貸款利率提高礦山地質環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財政專項補貼。

第7篇：環(huán)境治理的政策范文

關鍵詞：多中心治理；京津冀環(huán)境污染；協(xié)同治理

近年來，我國環(huán)境污染問題愈加嚴重，在對地區(qū)人民的身體健康造成不良影響的同時，也阻礙了地區(qū)環(huán)境與經濟的建設和發(fā)展。環(huán)境治理的工作量較大，且在相鄰區(qū)域的界限并不明顯，在此種情況下，加強多中心治理理論的應用與地區(qū)政府間關于環(huán)境治理的協(xié)同合作力度，已成為各地區(qū)政府及有關環(huán)保部門在環(huán)境治理過程中需要著重開展的關鍵工作。

一、多中心治理理論及相關文獻綜述

多中心治理，即社會中的多元行為主體在一定集體行動規(guī)則的指導下，通過相互協(xié)調、互相配合和彼此博弈，進而形成一種協(xié)作式公共事務組織模式并以此種模式進行公共事務管理與提供優(yōu)質公共服務，并實現(xiàn)過目標可持續(xù)發(fā)展的一類治理方式。多中心治理理論下的環(huán)境治理則是多個行動主體為共同應對環(huán)境變化而采取的相關措施，主要包括知識傳播、決策制定、監(jiān)督管理和激勵等。需要說明的是，雖然環(huán)境治理過程中，需社區(qū)、企業(yè)、環(huán)境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構建基于多中心治理理論的環(huán)境治理措施。王小新進行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長三角區(qū)域公共治理合作機制，提出利用企業(yè)和民間自發(fā)可以全面推動長三角區(qū)域公共治理合作機制的建立。吳堅提出構建以協(xié)商為基礎的區(qū)域多中心跨界水污染治理體系來解決跨界水污染治理問題，充分調動政府和市場的力量。

二、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀

受環(huán)境問題影響，京津冀地區(qū)進一步加大了關于環(huán)境污染協(xié)同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會議正式通過《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設置了關于區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的說明，同時指出，京津冀地區(qū)應定期對區(qū)域中的大氣污染防治的相關事項進行協(xié)商，并根據地區(qū)防治需要，進一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區(qū)則通過加大財政支持力度，將財政有效分配至地區(qū)多個環(huán)境治理主體當中，并根據《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環(huán)境防治條例》等，調整并退出百余家污染企業(yè)，同時，強化與河北、天津的合作力度，展開關于大氣污染、水污染以及環(huán)境噪聲污染防止的科研工作，為推動京津冀地區(qū)節(jié)能減排與產業(yè)標準的統(tǒng)一奠定了良好基礎。河北省則通過出臺《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區(qū)的整體環(huán)境為目標，以優(yōu)化能源結構與加強環(huán)境協(xié)同治理為手段，調整產業(yè)結構，嚴抓重點企業(yè)的污染治理工作，并積極加強同北京和天津地區(qū)關于環(huán)境污染治理的合作，計劃以2013年為基準，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。

京津冀地區(qū)近年來積極開展環(huán)境治理的協(xié)同防治工作，但環(huán)境質量的改善結果卻并不樂觀。因此，未來有必要也必須進一步加強包括大氣環(huán)境在內的京津冀地區(qū)的整體環(huán)境治理協(xié)同合作力度，將環(huán)境污染控制在標準范圍內，實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境共同治理目標。

三、基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施

（一）加大政策法規(guī)建設力度

多中心治理理論下的京津冀地區(qū)環(huán)境污染協(xié)同治理應以相關政策法規(guī)作為基礎和前提。京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中，需要在進一步明確各省關于環(huán)境治理的相關政策方針的基礎上，根據地區(qū)環(huán)境治理的實際情況，加大對京津冀地區(qū)環(huán)境治理法律法規(guī)的建設力度，并將經濟快速發(fā)展與落實科學發(fā)展觀以及建立環(huán)境友好型社會進行有機結合，促進并協(xié)調京津冀地區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。在此過程中，還應強調其他環(huán)境治理主體的合作和溝通。

（二）建立上級監(jiān)督管理機構

各地區(qū)有關部門在環(huán)境治理的協(xié)同合作過程中，需要一個較為權威的機構對相關治理工作進行監(jiān)督和管理，因地區(qū)政府間均為平行關系，故需要上級成立專門的組織機構對京津冀地區(qū)關于環(huán)境治理的合作情況和工作質量與進度進行監(jiān)督，確保各地政府及相關部門能夠結合地區(qū)實際情況制定并落實相關節(jié)能減排政策，并對突發(fā)的環(huán)境事件做出迅速反應，減少因政府自利性和其他組織功利性而對環(huán)境治理協(xié)同合作產生的破壞，在明確各方權責的基礎上，確保京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中政府協(xié)同合作的高效性。

（三）改革政績考核機制

京津冀地區(qū)在后續(xù)的環(huán)境治理協(xié)同合作過程中，需改進以傳統(tǒng)的基于各地區(qū)單一GDP的政績考核機制，并從環(huán)境治理和環(huán)境保護的層面出發(fā)，以地區(qū)合作協(xié)定為依據，根據國家制定的環(huán)境保護政策戰(zhàn)略方針，將生態(tài)考核指標納入到各地區(qū)環(huán)境治理的績效考核機制當中，促使地方官員、企業(yè)領導者、監(jiān)督管理部門和社會公民相互協(xié)作，提高環(huán)境治理效果。還需說明的是，各地政府在多主體的環(huán)境治理過程中還應充分發(fā)揮主導作用，通過將節(jié)能減排、治理重污染企業(yè)等相關工作提升到關系地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境治理與相關負責人的政績相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的積極性，提高地方政府的關于環(huán)境治理的合作意愿，形成政府合作開展環(huán)境治理的自發(fā)機制，為京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的順利開展提供良好的機制保障。

參考文獻：

[1]魏娜，趙成根.跨區(qū)域大氣污染協(xié)同治理研究――以京津冀地區(qū)為例[J].河北學刊，2016，01（14）：144-149.

第8篇：環(huán)境治理的政策范文

礦山環(huán)境治理與恢復是一項系統(tǒng)的工程，具有長期性、艱巨性以及復雜性，因此礦山環(huán)境治理與恢復需要國家相關部門加強對環(huán)境治理的整頓力度，提高治理措施的科學性。

1.1我國礦山環(huán)境治理與恢復取得成績

①相關制度不斷完善。為了為礦山環(huán)境治理提供制度依據，我國相關部門幾乎每年都會針對礦山環(huán)境治理出臺相應的制度，保障環(huán)境治理工作的順利實施，比如我國制定的《環(huán)境保護法》、《煤炭法》、《水土保護法》等都明確規(guī)定了關于礦山環(huán)境治理的內容，并且建立了各種礦產資源補償費和資源稅制度。②加大了礦山環(huán)境治理的力度。為了凈化礦山環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)平衡，我國政府部門設立了礦山環(huán)境治理專項資金用于礦山環(huán)境治理，而且礦山環(huán)境治理專項資金每年都在增加，同時對于礦山環(huán)境治理的范圍、參與主體范圍也在不斷的擴大，并且礦山環(huán)境治理的模式也在積極地創(chuàng)新，比如現(xiàn)在礦山環(huán)境治理引入了市場機制，通過市場作用，將礦山治理與礦采資源主體相結合，實現(xiàn)邊開采邊治理的模式。

1.2我國礦山環(huán)境治理與恢復存在的不足

①我國礦山環(huán)境治理與恢復基礎比較薄弱。由于我國對環(huán)境的治理起步較晚，所以礦山環(huán)境治理的技術水平落后、經驗缺乏：一是我國礦山勘察后備基地比較少，造成對現(xiàn)有礦山資源開采過度，導致環(huán)境惡化嚴重；二是我國礦山資源綜合開發(fā)程度不高，根據我國現(xiàn)有礦山資源開況分析，我國礦山資源開發(fā)只重視礦產資源的開采，尤其是采取的“采富棄貧”的現(xiàn)象比較嚴重，結果造成礦山資源浪費嚴重，對礦山結構造成了巨大的破壞；三是國家投入的環(huán)境治理資金遠遠不能滿足當前礦山環(huán)境治理的需要，由于礦山環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要大量的資金，雖然我國在逐步提高環(huán)境治理專項資金，但是其與眾多的礦山環(huán)境問題相比顯得微不足道。②礦山環(huán)境治理管理工作落實不到位。礦山資源開采具有巨大的經濟利益，一些地方政府部門和礦產資源管理人員受到短期利益的影響，他們一味的追求經濟價值，結果造成礦山開采過程中忽視了環(huán)境治理與保護，甚至一些礦產資源所有人在沒有經過任何環(huán)保審批的情況下就進行礦山開采，給礦山環(huán)境造成巨大的損害。

2我國礦山環(huán)境治理與恢復創(chuàng)新研究

2.1建立以礦山企業(yè)的環(huán)境主體責任制度

根據“誰污染、誰治理”的原則，我國應該轉變傳統(tǒng)的以政府為中心的治理模式，建立以企業(yè)為主體的治理模式，一是，企業(yè)是礦山資源的受益者，也是礦山環(huán)境的破壞者，因此企業(yè)應該承擔起礦山環(huán)境的治理責任，當然在某種意義上，企業(yè)承擔的治理責任更多的體現(xiàn)為經濟補償；二是，企業(yè)治理比政府治理的效率要更高。目前我國政府部門對于企業(yè)的環(huán)境破壞實施的是經濟懲罰，但是具體的懲罰數額與環(huán)境的治理資金投入相比要少的多，結果形成了破壞環(huán)境成本低，治理環(huán)境成本高的現(xiàn)象，而實施以企業(yè)為主體的治理模式后，企業(yè)就需要承擔巨額的經濟費用，久而久之他們就會強化環(huán)保意識。

2.2盡快建立礦山生態(tài)補償機制

首先明確生態(tài)補償主體。根據“誰破壞、誰補償”的原則，礦山企業(yè)應該承擔礦山生態(tài)補償，因此要明確礦山企業(yè)的主體責任；其次制定科學的生態(tài)補償標準。在確定生態(tài)補償主體后，要制定科學的補償標準，補償標準的制定，要根據礦山開采破壞環(huán)境的價值成本以及恢復的經濟價值來確定；三是生態(tài)補償的形式具有多樣性。不要局限于貨幣補償形式，還可以以恢復土地功能、恢復地形地貌等形式進行生態(tài)補償。

2.3完善礦山環(huán)境治理與恢復保證金制度

礦山環(huán)境治理與恢復保證金實行于20世紀90年代，其對我國礦山環(huán)境治理與恢復工作起到了重要的作用，基于保證金的重要性，要通過各方面的共同努力完善礦山環(huán)境治理與恢復保證金制度，一是，加快保證金制度的立法。目前我國保證金的法律效力層次比較低，相關部門之間的協(xié)調不完善，因此要將保證金作為一項獨立法律制度，從國家層面給予立法確定；二是完善礦山開采許可證制度，要將礦山開采許可證與保證金相掛鉤，企業(yè)要想獲得礦山開采許可證就必須要以繳納保證金為前提；三是建立科學的信用制度。保證金會占用企業(yè)大量的流動資金，不利于企業(yè)的生產，而如果不繳納相應的保證金又不能督促企業(yè)進行礦山環(huán)境治理，因此可以借鑒國外信用制度，比如通過銀行擔保、公司保證等其它非現(xiàn)金方式為企業(yè)提供擔保，既緩解了企業(yè)的資金壓力，又實現(xiàn)了約束作用。

2.4制定礦山環(huán)境治理激勵機制

第9篇：環(huán)境治理的政策范文

環(huán)境社會治理體系的建設應充分滿足體系下各利益相關方的利益訴求，同時也必須充分發(fā)揮各利益相關方的不同作用，構建起以人文本、開放透明、多方參與的環(huán)境社會治理生態(tài)圈。在由環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心等單位主辦的“中國環(huán)境社會治理研討會”上，筆者應邀出席并做了“從三個案例看環(huán)境社會治理體系”發(fā)言，在此基礎上，形成此文，期待能對中國環(huán)境社會治理體系建設貢獻一家之言。

注重聯(lián)盟機制建設

聯(lián)盟的建設，往往是一批相關領域、行業(yè)走在前列的企業(yè)、NGO或者商業(yè)零售，他們建立聯(lián)盟的重要目的之一就是希望通過自身的實踐，影響公眾政策制定，形成“向善的力量”，最終帶給人類和環(huán)境以實質性的、積極的改變。

我們曾經看到過很多這樣的例子。如知名跨國公司英特爾的聯(lián)合創(chuàng)始人戈登?摩爾，他倡導建立起一個資產超過50 億美元的聯(lián)盟，在支持環(huán)境保護方面擁有良好的聲譽。聯(lián)盟中包括摩爾本人捐贈的100 萬美元，用以支持人們捍衛(wèi)美國加州政府嚴苛的環(huán)境立法。在復雜的商業(yè)環(huán)境下，先鋒企業(yè)開始意識到，當一家自我孤立的公司同“惡勢力”競爭的時候，單憑自我的力量無論如何都難再前進一步。企業(yè)選擇與“志同道合”的同業(yè)者組成的聯(lián)盟，在聯(lián)盟中分享見解，傾注力量，也以共同的聲音來擴展影響力，促進競爭規(guī)則的調整和標準的提升。對于先鋒企業(yè)來說，一方面是在尋求創(chuàng)造更可持續(xù)的經濟，另一方面也是創(chuàng)造新的商業(yè)規(guī)則，并在新規(guī)則下抓住新的商業(yè)機會。

聯(lián)盟機制對于構建環(huán)境社會治理生態(tài)圈來說，是匯集社會中積極向上的力量，主動影響并調整商業(yè)競爭規(guī)則，形成推進環(huán)境治理的主流優(yōu)勢，增加更多正能量?！傲驾积R”、“劣幣驅逐良幣”等問題，一直為環(huán)境表現(xiàn)領先企業(yè)所抱怨和詬病。同時，這些領先企業(yè)目前尚缺乏自我整合與力量影響提升的渠道和平臺。因此，在中國，加強行業(yè)組織等NGO的能力建設，聚集領先企業(yè)促進環(huán)境治理的力量，顯得尤為重要。

注重政策綜合配套

企業(yè)是環(huán)境社會治理生態(tài)圈中的主要角色之一。企業(yè)不僅是環(huán)境問題的影響者，也應該成為環(huán)境治理的積極建設者。在企業(yè)參與環(huán)境治理的實踐中，特別是以創(chuàng)新方式開展支持環(huán)境建設的實踐時，迫切需要相關政策的配套支撐。

電子垃圾一直是環(huán)境治理中的頑疾。據統(tǒng)計，僅廢棄的PC一項中國每年達5000萬臺，每臺PC中含有300多種有害物質，如果不能得到環(huán)保處置，對于環(huán)境的危害極大。然而傳統(tǒng)的廢棄PC處置方式和流程始終沒有找到有效的辦法，特別是集團大客戶的PC處置。從是“最大的PC制造商？”還是“最大的電子垃圾制造商”的高度思考廢棄PC處置問題，聯(lián)想2014年創(chuàng)新推出 IT 資產環(huán)保處置方案，基于客戶資產處置和管理需要，滿足客戶廢棄資產數據安全，綠色環(huán)保的需求，為客戶提供的IT資產環(huán)保處置整體方案。這項方案得到了金融、電信等集團大客戶的積極響應，然而其順利推進依然面臨很多問題：其一是自身、客戶和社會的意識問題，曾經處置廢棄IT資產的方式現(xiàn)在變成了一種商業(yè)模式;其二是這種廢棄IT資產的環(huán)保處置方式和先有資產管理制度可能存在的沖突。

環(huán)境治理離不開創(chuàng)新思維、行動和模式，然而在政策層面上如何支持環(huán)保創(chuàng)新依然是我們需要重點思考和及時跟進的。打破原有政策的條條框框，支持環(huán)保創(chuàng)新，讓領先企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間，應該在環(huán)境社會治理生態(tài)圈中占有重要一席之地。

注重開放和參與

在環(huán)境社會治理生態(tài)圈建設中，需要動員和發(fā)揮各方面的力量和作用，形成政府開放、公眾參與的新機制。

2014年10月，筆者在考察韓國水原市推動社會創(chuàng)新時，“開放和參與”給筆者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括環(huán)保的交通政策、老城區(qū)城市振興政策和生態(tài)的環(huán)保政策三個部分。在政策的制定和實施過程中，水原市政府沒有閉門造車，而是通過各種渠道和方式，開放政府資源和數據，調動廣大市民積極參與，貢獻智慧。在這個過程中，通過市民參與方式，讓市民享有公共政策的決定權，同時確保透明健全的財政運營。市民在政府開放的環(huán)境下，組成了市民策劃團，對于水原市經濟、社會和環(huán)境發(fā)展提出解決方案，并積極推進解決方案的實施，取得了非常好的效果。

在環(huán)境治理生態(tài)圈中，公眾參與是以人為本原則的重要體現(xiàn)。以往，我們常常把環(huán)境治理的責任單純聚集在政府身上，無論從環(huán)境問題的解決還是促進社會和諧穩(wěn)定上，都存在著巨大的壓力。因此，只有建立政府透明開放、公眾參與的機制，才能更廣泛吸收孕育在民間的巨大社會力量，形成理想的環(huán)境社會治理生態(tài)環(huán)境。

構建環(huán)境社會治理生態(tài)圈

基于上述三個案例，筆者認為，在環(huán)境社會治理生態(tài)圈建設中，政府、企業(yè)、社會組織和公眾需要從不同的定位出發(fā)，相互建立起共處、合作、共贏的關系，形成完整和系統(tǒng)的環(huán)境社會治理體系。

政府是生態(tài)圈構建的引導者，應建立充分開放和透明的政策機制，廣泛動員各方參與，并發(fā)揮環(huán)境治理的政策激勵作用;企業(yè)是生態(tài)圈的重要影響者，應加大理念、技術創(chuàng)新，提升資源利用效率，降低環(huán)境影響，并在這個過程中獲得更大的商業(yè)發(fā)展空間;社會組織應更多發(fā)揮聯(lián)結的作用，推動環(huán)境保護的創(chuàng)新實踐，促進公共政策朝更高標準調整，形成良好的正向鼓勵機制;公眾作為環(huán)境社會治理生態(tài)圈的利益主體，應該發(fā)揮廣泛的參與作用，迸發(fā)“萬眾創(chuàng)新”的力量，成為環(huán)境社會治理生態(tài)圈中最具活力的角色。