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第1篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

一、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代使當(dāng)今社會(huì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新發(fā)展模式的推陳出新，更使互聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)法治建設(shè)中得到廣泛地推廣應(yīng)用，由此而產(chǎn)生的環(huán)境數(shù)據(jù)越來(lái)越多、越來(lái)越“大”。大數(shù)據(jù)時(shí)代具有4V特點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)量巨大（Volume），一般在10TB規(guī)模左右，但在實(shí)際應(yīng)用中，很多企業(yè)用戶把多個(gè)數(shù)據(jù)集放在一起，已經(jīng)形成了PB級(jí)的數(shù)據(jù)量（1PB=1024TB）；二是數(shù)據(jù)類型多樣化（Variety），數(shù)據(jù)來(lái)自多種數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)種類和格式日漸豐富，不僅含有文本形式，更多的是圖片、視頻、音頻、地理位置信息等多類型的數(shù)據(jù)；三是處理速度快（Velocity），數(shù)據(jù)處理遵循“1秒定律”，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價(jià)值的信息，使得環(huán)境數(shù)據(jù)資源越來(lái)越充分、環(huán)保管理越來(lái)越科學(xué)；四是數(shù)據(jù)真實(shí)性高（Veracity），目前全國(guó)范圍內(nèi)的一萬(wàn)多家國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，基本上都裝有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)四大類需減排的污染物排放量，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

二、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代對(duì)我國(guó)環(huán)境治理提出新的挑戰(zhàn)

（一）立法層面：法律及監(jiān)管障礙突破

“互聯(lián)網(wǎng)+”未知大于已知。這對(duì)企業(yè)而言意味著未來(lái)無(wú)限的空間和機(jī)遇，但是對(duì)于法律及監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言則是非常大的挑戰(zhàn)：一方面，大數(shù)據(jù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域暫時(shí)處于盲點(diǎn)，需要完善相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，新的業(yè)態(tài)剛剛萌芽，其未來(lái)的發(fā)展存在無(wú)限的可能性，如果貿(mào)然規(guī)制，則可能極大地限制其發(fā)展。如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新和防范風(fēng)險(xiǎn)中間維持一個(gè)微妙的平衡，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。政府環(huán)保部門在完善環(huán)境監(jiān)管體制的同時(shí)，要給予大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境領(lǐng)域適度空間。

（二）執(zhí)法層面：推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新

新法賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，這是對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的肯定，也對(duì)環(huán)境執(zhí)法提出更加嚴(yán)格的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的加入，為重點(diǎn)污染源監(jiān)控提供了新的手段。蔚藍(lán)地圖是阿里巴巴作出的使互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)保行業(yè)結(jié)合的嘗試，通過(guò)這款A(yù)pp，用戶可以點(diǎn)擊獲得全國(guó)各個(gè)地區(qū)水、空氣、土壤的參數(shù)和指標(biāo)。App既能提升公眾參與度，推進(jìn)政府處理一些老百姓關(guān)注的問(wèn)題，還能提高企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)能力，最終三位一體地做一些社會(huì)關(guān)注的事件，為客戶、為企業(yè)、為社會(huì)帶來(lái)一些貢獻(xiàn)。

（三）司法層面：大數(shù)據(jù)在規(guī)制環(huán)境污染犯罪等嚴(yán)重污染行為中的運(yùn)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于預(yù)測(cè)及打擊犯罪同樣具有不錯(cuò)的效果，基于大數(shù)據(jù)分析的社會(huì)化分析和預(yù)測(cè)性分析將會(huì)是大數(shù)據(jù)警務(wù)的兩個(gè)熱門領(lǐng)域，越來(lái)越多的案例表明犯罪預(yù)防領(lǐng)域的預(yù)測(cè)型分析能夠顯著降低犯罪率。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境刑事責(zé)任領(lǐng)域，可以有效地降低環(huán)境資源犯罪的概率，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與環(huán)境權(quán)保護(hù)的相結(jié)合之目標(biāo)，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)有重要促進(jìn)作用。

三、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的推進(jìn)

在當(dāng)前時(shí)代，作為推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，無(wú)論對(duì)于政府、社會(huì)，還是市場(chǎng)領(lǐng)域，都可以以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、服務(wù)應(yīng)用在現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中時(shí)，推動(dòng)環(huán)境治理模式的變革，從而促進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)。

（一）政府層面：拓展政府環(huán)境監(jiān)管義務(wù)履行方式

第一，用微博、微信及搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)。每天在這些平臺(tái)上傳播的數(shù)據(jù)量高達(dá)百億甚至千億條，這些數(shù)據(jù)對(duì)于政府收集民意動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境輿情具有重要意義。第二，發(fā)揮政府監(jiān)管義務(wù)在環(huán)境領(lǐng)域的履行途徑。一是數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)公開。推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，重點(diǎn)在于改變政府理念，由政府牽頭帶到社會(huì)各行各業(yè)公開數(shù)據(jù)，然后收集整理數(shù)據(jù)。二是空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)。充分利用氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，達(dá)到空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)的目的。三是利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)分析環(huán)境污染成因。將各種不同種類的環(huán)境指標(biāo)信息和污染源排放信息相互結(jié)合，通過(guò)科學(xué)的分析合理預(yù)測(cè)企業(yè)排污強(qiáng)度、污染源分布情況及其對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量的影響。四是構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。江蘇省環(huán)保系統(tǒng)“1831平臺(tái)”，常州市開發(fā)的“生態(tài)常州”，都屬于環(huán)保大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

（二）社會(huì)層面：推動(dòng)公眾參與積極性

移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)正成為撬動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的杠桿，讓更多社會(huì)力量投身其中，提高環(huán)境保護(hù)的效果和水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅能創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與的方式、方法和途徑，更能在許多環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。

（三）市場(chǎng)層面：“共享經(jīng)濟(jì)”模式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

從需求來(lái)看，消費(fèi)者從以往無(wú)止境的對(duì)商品和服務(wù)的“占有”欲，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣唐泛头?wù)的“使用”權(quán)。從供給來(lái)看，生產(chǎn)者也必須由提供數(shù)量巨大的商品和服務(wù)轉(zhuǎn)向提供“使用價(jià)值”更高的商品和服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”而在近幾年悄然興起的“共享經(jīng)濟(jì)”模式，正是對(duì)此的積極回應(yīng)。

第2篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路

十以來(lái)，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國(guó)的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國(guó)語(yǔ)境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。

與其他領(lǐng)域相比，中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

(二)政治改革中的新常態(tài)。

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的依法治國(guó)總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國(guó)政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國(guó)、依法治國(guó)的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為:一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來(lái)越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過(guò)程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國(guó)家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

(三)社會(huì)治理中的新常態(tài)。

在建設(shè)法治國(guó)家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。法治化的社會(huì)，要積極營(yíng)造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國(guó)家和社會(huì)治理。法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識(shí);二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系;三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

(四)環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。

一方面，由于過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問(wèn)題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過(guò)環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對(duì)公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

(五)文化建設(shè)中的新常態(tài)。

在全面對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)傳統(tǒng)文化受到外來(lái)西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來(lái)越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

(一)現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來(lái)越大。

新常態(tài)下，我國(guó)公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家治理體系、治理能力總體上不斷提升。

(二)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理技術(shù)手段的要求越來(lái)越高。

隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺(jué)之間的差異越來(lái)越大。

當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國(guó)家法律和社會(huì)道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識(shí)的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。

作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問(wèn)題的綜合性能力。

(二)不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。

要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過(guò)程中，為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

(三)積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。

應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語(yǔ)體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。

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第3篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理，大氣污染管理，創(chuàng)新模式創(chuàng)新方法

生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，也是最公平的福祉。作為代表現(xiàn)代文明水平的城市，比如天津市，現(xiàn)面對(duì)著嚴(yán)峻的大氣形式，如何創(chuàng)新大氣環(huán)境治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展方法，將是我們生態(tài)文明建設(shè)急需解決的理論與實(shí)踐的問(wèn)題。

一、城市大氣環(huán)境治理的重要性

首先，考慮到相反發(fā)展的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，提出快速解決空氣污染問(wèn)題和處理城市大氣條件需要360度無(wú)死角全過(guò)程管理。而作為一種理論體系或研究方法，城市空氣環(huán)境治理和改革方法管理著高度人為的城市主體的大氣環(huán)境，并不斷改變管理理論，系統(tǒng)和方法以實(shí)現(xiàn)環(huán)境，并且實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)的決策過(guò)程。其次，就理論和創(chuàng)新而言，它可以表明“業(yè)務(wù)創(chuàng)新可以提高生態(tài)效率”這一假設(shè)。基于新系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，構(gòu)建了既有利于方法又有利于經(jīng)濟(jì)的理論框架體系?；诔掷m(xù)改進(jìn)的理論，建立的自給自足，完整的動(dòng)態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)還可以內(nèi)生地驅(qū)動(dòng)八個(gè)系統(tǒng)的有序循環(huán)，從而改善環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，作為評(píng)估環(huán)境執(zhí)法后果的主要方向，高層政府與污染公司之間的對(duì)立可能是周期性的特征。如果“環(huán)境管理影響因素”看起來(lái)相對(duì)不規(guī)則，這意味著政府正在推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的變化，那么以環(huán)境為導(dǎo)向的評(píng)估可以迅速形成一種穩(wěn)定策略。在基于高度評(píng)價(jià)的評(píng)級(jí)系統(tǒng)中，累積罰款可以達(dá)到進(jìn)化的平衡。第二，地方官員的晉升困難，基于地方基層官員“完全理性的人”方法，使用來(lái)自中國(guó)北方城市的面板數(shù)據(jù)建立衡量體系的假設(shè)。不影響環(huán)保性能。因此，有必要改變這種由GDP決定的評(píng)級(jí)模型，以改善大型和小型高管人員的績(jī)效評(píng)級(jí)系統(tǒng)。最后，環(huán)境消極主義與環(huán)境悲積極主義兩者都有其自身的原因并具有一定的局限性。除了利用這兩種觀點(diǎn)的理性因素之外，我們還需要避免這些缺點(diǎn)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題提供全面和客觀的理解，并提供對(duì)環(huán)境治理有用的指導(dǎo)體系。近年來(lái)，我國(guó)一些城市區(qū)域一般達(dá)66-160天了。2017年5月，空氣質(zhì)量根據(jù)城市居民問(wèn)卷調(diào)查顯示，多數(shù)居民對(duì)于目前的空氣質(zhì)量感到不滿，高達(dá)2%的居民希望京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量能夠在2021年達(dá)標(biāo)可達(dá)到。從2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部》等部門都出臺(tái)了多項(xiàng)大氣污染防治系統(tǒng)。2013年1月1日，該方法被反復(fù)稱為新《環(huán)境保護(hù)法》的“歷史上最嚴(yán)格的”方法，該方法規(guī)定了嚴(yán)厲的行政處罰，例如每日罰款和環(huán)境責(zé)任。2015年8月，國(guó)民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂并通過(guò)了新的《空氣污染控制法》。這導(dǎo)致對(duì)空氣污染行為的懲罰增加，并增加了政府對(duì)污染控制的責(zé)任。2013年5月至2014年，省、自治區(qū)和直轄市在引入“十項(xiàng)大氣條款”后迅速做出了反應(yīng)，并以每個(gè)地方政府的名義制定了地方空氣污染主管部門的治理體系規(guī)范。

二、城市大氣環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）城市資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，不少人形成了環(huán)境消極主義與環(huán)境積極主義兩大派別。環(huán)境的負(fù)面影響是基于自然資源的損失，許多物種的滅絕、人口的爆炸、食物的破壞以及各種物種的不斷死亡。1961年一個(gè)美國(guó)人的《寂靜的春天》一書開啟了整個(gè)世界對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反思的大序幕。1964年出版《人炸》則敲響了世界人口數(shù)量急劇膨脹的警鐘。1972年，丹尼·米德斯（DannyMidus）教授向羅馬俱樂(lè)部提交了題為“增長(zhǎng)的限制”的報(bào)告，該報(bào)告嚴(yán)厲批評(píng)了生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)果。對(duì)這種環(huán)境的負(fù)面方法。馬里蘭大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安·林肯教授（JulianLincoln）盡快反駁了領(lǐng)導(dǎo)這對(duì)夫婦的學(xué)者的環(huán)境活動(dòng)。環(huán)境活動(dòng)主要考慮技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)體系，以解決環(huán)境問(wèn)題。人類是理性的，科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)是無(wú)限增長(zhǎng)的，市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制解決了資源短缺的問(wèn)題。

（二）環(huán)境治理措施存在不足造成空氣污染問(wèn)題的原因很多。首先是出于歷史原因。簡(jiǎn)而言之，煤炭是主要的主要能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其次，長(zhǎng)期以來(lái)，這是一個(gè)粗糙的發(fā)展模型。最后，也是最重要的是，對(duì)GDP和環(huán)境的重視是警察和政治理論的發(fā)展。在社會(huì)政治和行政投入虛假金額的過(guò)程中，普通帳戶及其政府在廢除基本帳戶后處于中心地位，政府在實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境治理中起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于市政當(dāng)局來(lái)說(shuō)，它們面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣污染控制的雙重壓力。可以以北京市為例可以進(jìn)行證明，根據(jù)三氧化硫，氫化氮和煙（粉）塵的庫(kù)茲涅茨曲線，污染物排放量與收入水平之間的關(guān)系不太重要，但顯然與廣告組織的環(huán)境政策有關(guān)。創(chuàng)新將有助于提高生態(tài)效率。但是，空氣污染系統(tǒng)物理環(huán)境的庫(kù)茲涅茨曲線的滯后性相對(duì)較強(qiáng)，以結(jié)果為導(dǎo)向的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)需要考慮鳳凰城機(jī)場(chǎng)的各種環(huán)境管理，以查看影響因素SBM-DEA模型用于計(jì)算北京和其他城市的大氣環(huán)境，輸入和輸出變量的緩解率以及平均收斂分析用于通過(guò)管理創(chuàng)新提高環(huán)境效率。

三、城市大氣環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)

首先，在舊城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)是無(wú)法遵循的。對(duì)這種巨大的對(duì)角線發(fā)展模型認(rèn)為，在生態(tài)和文明概念的指導(dǎo)下，必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，不應(yīng)該為能夠在短期內(nèi)解決空氣污染而盲目高興。從洛杉磯和倫敦等城市的各種旅行來(lái)看，管理煙霧絕非幾日之功。簡(jiǎn)而言之，無(wú)論是從其他山區(qū)學(xué)習(xí)還是基于中國(guó)的疾病反復(fù)學(xué)習(xí)，城市環(huán)境治理都需要持續(xù)而全面的創(chuàng)新。城市燃?xì)猸h(huán)境治理創(chuàng)新模型的概念包括城市空氣環(huán)境，管理創(chuàng)新和環(huán)境管理等許多領(lǐng)域，要定義它，我們首先需要組織相關(guān)概念?，F(xiàn)代詞典對(duì)城市的定義如下：人口稠密，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，居民主要是非農(nóng)業(yè)人口，通常是周邊地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)和文化中心?？梢詮姆珊妥匀坏慕嵌瓤创鞘械亩x，從法律上講，城市是國(guó)家和政府確定的具有法律重要性的行政單位。從自然和社會(huì)的角度來(lái)看，城市具有某些功能，包括經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)業(yè)功能，專門的分工以及某些功能，例如政治和文化，人口眾多，人口稠密，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。城市環(huán)境是由使用和改造自然環(huán)境的人們創(chuàng)建的高度人造的存儲(chǔ)環(huán)境。人口高度集中，人與環(huán)境之間的嚴(yán)重矛盾，社會(huì)和政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三個(gè)主要特征，這將對(duì)盡快飛行產(chǎn)生決定性影響。人類住區(qū)的城市化對(duì)空氣，水和生物環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。大氣環(huán)境主要是指與人類生活更加緊密相關(guān)的大氣。地球的大氣層由地球周圍各種氣體的混合物組成，范圍從幾公里到幾十公里。一個(gè)城市或一個(gè)城市群形成后，只有在用餐后才變得美味。由于人力資源的發(fā)展，人口密度很高，空氣成分與其他地區(qū)有很大差異。塑造城市大氣環(huán)境，城市大氣環(huán)境是多種因素的集合，例如高度人造的城市環(huán)境以及人類通過(guò)利用和改造自然而創(chuàng)造的自然大氣環(huán)境。

四、城市大氣環(huán)境治理措施

（一）完善城市環(huán)境管理相關(guān)措施環(huán)境治理是政治生態(tài)學(xué)和環(huán)境政策領(lǐng)域中的一個(gè)重要概念，倡導(dǎo)將可持續(xù)發(fā)展作為全人類的政治活動(dòng)。環(huán)境治理的定義是環(huán)境治理是管理環(huán)境和自然資源的決策過(guò)程。環(huán)境治理是三個(gè)主要的機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)、公民和社會(huì)（例如，在地方政府、家庭、國(guó)際或全球?qū)用妫┲g的多層次互動(dòng)。該實(shí)現(xiàn)是對(duì)環(huán)境需求和社會(huì)投入的響應(yīng)，是獨(dú)立于法律，沒(méi)有任何程序，是人類過(guò)程并且具有廣泛接受的行為約束，具有“良好治理”的特征，并且主要目的是：“實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”。齊曄等人則認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)涵發(fā)生了幾度變遷，經(jīng)歷了從環(huán)境的行政,再到環(huán)境的治理的演變。楊立華和張?jiān)苿t認(rèn)為環(huán)境管理范式就應(yīng)該從管理過(guò)渡到了參與式管理，然后最終再回到治理。專家學(xué)者參與、民間組織(或非政府組織)的參與、公民的參與、企業(yè)的參與等各種專門化治理模型和強(qiáng)調(diào)多個(gè)社會(huì)主體合作的多元協(xié)作理范式，這是治理機(jī)構(gòu)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取的所有措施的原則和方向，主要包括治理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理原則、治理目標(biāo)和治理績(jī)效等分析框架。"。

（二）加強(qiáng)環(huán)對(duì)城市環(huán)境的管理1914年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論首次提出了創(chuàng)新的概念，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)系統(tǒng)中條件的“新結(jié)合”以及通過(guò)市場(chǎng)獲得潛在利益的活動(dòng)和過(guò)程。這一新理論涉及五種情況：引入新的“禮物”，使用新技術(shù)，開放新市場(chǎng)，控制新原材料供應(yīng)以及實(shí)現(xiàn)新的工業(yè)組織。熊彼特的創(chuàng)新方法屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。研發(fā)的起點(diǎn)是企業(yè)家生產(chǎn)低成本或高利潤(rùn)產(chǎn)品的方式，他的研究集中于西湖的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)提供的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新的方法，他的研究集中于制度的形成和改革。不同教授從各自的研究系統(tǒng)進(jìn)-一步豐富創(chuàng)新理論,比較有影響力的有英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家德維克里斯托夫.弗就里曼于1989年在《“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)"理論。該理論認(rèn)為創(chuàng)新涉及政府、企業(yè)、科看研方法、大學(xué)等多方面，是一個(gè)機(jī)制概念。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和飛躍不能僅僅依靠自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還需要政府以最佳方式提供公共物品和分配資源。社交活動(dòng)提供信息，游戲規(guī)則和激勵(lì)措施。

五、結(jié)束語(yǔ)

第4篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；污染現(xiàn)狀；治理體系

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）122-0093-02

隨著我國(guó)加大三農(nóng)建設(shè)力度，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)獲得了快速發(fā)展，但伴隨發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，環(huán)境狀況令人堪憂。無(wú)論是農(nóng)村耕地還是居民用水，污染情況嚴(yán)重。農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一部分，農(nóng)村建設(shè)的好壞直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的結(jié)果與質(zhì)量。由于缺乏必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加上農(nóng)民不具備相關(guān)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，政府部門并不重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，使得整個(gè)農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題逐漸凸顯。農(nóng)村環(huán)境想要有效治理就離不開清晰的解決思路和有效的治理體系。因此在解決這一問(wèn)題上，需要我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀和尋找到問(wèn)題所在。

1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的主要問(wèn)題概述

社會(huì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)到工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居住方式和居住習(xí)慣都有質(zhì)的改變。在現(xiàn)代社會(huì)，人們的生活質(zhì)量大大改善，產(chǎn)生大量生活垃圾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥大量使用，大量生產(chǎn)、生活污水出現(xiàn)。伴隨經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也明顯提高，越來(lái)越多的農(nóng)民居住更加集中，但其配套的生活設(shè)施并沒(méi)有跟上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)村環(huán)境的好壞不僅關(guān)系到三農(nóng)建設(shè)，更關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益維護(hù)。就目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的情況而言，主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染

隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)藥、農(nóng)用化肥等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些產(chǎn)品在利用過(guò)程中提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，有效確保了糧食增收增產(chǎn)，但化肥農(nóng)藥的使用污染了地下水、土壤和空氣，同時(shí)在使用過(guò)程中，缺乏科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，往往帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.2居民生活帶來(lái)的環(huán)境污染

目前我國(guó)農(nóng)村日常生活中，污染問(wèn)題主要表現(xiàn)在：燃料廢棄物、生活廢水、污水、生活垃圾等。目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)依舊使用煤炭、秸稈、木柴作為家用燃料，這些燃料的不恰當(dāng)產(chǎn)生大量有害氣體，從而影響人們的正常生活。我國(guó)農(nóng)村每年有大量的生活垃圾產(chǎn)生，這些垃圾在排放過(guò)程中，并沒(méi)有得到正常處理，往往被隨意丟棄，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生活居住環(huán)境，影響了農(nóng)民的身體健康。

1.3農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)

實(shí)際上，很多農(nóng)民并不具備環(huán)境保護(hù)意識(shí)，比如垃圾隨意丟棄、農(nóng)藥化肥使用等都已經(jīng)成為其日常生活中的習(xí)慣，在農(nóng)民看來(lái)，這些并不是環(huán)境污染行為。同時(shí)也不具備環(huán)境保護(hù)的相關(guān)習(xí)慣，環(huán)境保護(hù)往往需要更多時(shí)間和精力投入，而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，獲得更多收入和更高品質(zhì)生活，才是其生活和發(fā)展的方向。意識(shí)是其日常生活和生產(chǎn)的指導(dǎo)和方向，沒(méi)有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就會(huì)使得環(huán)境污染日益加重。

1.4政府缺乏有關(guān)管理和系統(tǒng)投入

我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門大多只配備到縣區(qū)一級(jí)，大量農(nóng)村地區(qū)既沒(méi)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有環(huán)境監(jiān)管部門，管理組織匱乏。缺乏環(huán)境保護(hù)和管理組織，只能使得大多數(shù)地區(qū)環(huán)境治理工作不能有效開展。環(huán)境污染需要投入資金治理，而環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管也需要資金支持，我國(guó)日常環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，政府部門往往投入精力和資金有限，也使得環(huán)境污染加重。

1.5粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和支撐點(diǎn)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平起到了一定作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多具有分布散亂、工藝落后、資源利用率低、環(huán)境污染程度高等特點(diǎn)，粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，只顧眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，危及到人民的日常生活，也帶來(lái)了一定的環(huán)境污染。

2農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)對(duì)策建議

要想有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，就需要我們從問(wèn)題的本質(zhì)出發(fā)，通過(guò)簡(jiǎn)單、有效的政策，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作有效開展。而治理對(duì)策在制定過(guò)程中就需要從實(shí)際出發(fā)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的具體情況，提出環(huán)境治理的對(duì)策，具體而言就是：

2.1加大政府投入、構(gòu)建完善環(huán)保體系

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境治理工作始終不到位，這與政府投入不足有很大關(guān)系。政府是環(huán)境治理工作的主導(dǎo)者，通過(guò)財(cái)政、稅收等多種方式進(jìn)行資金投入，不僅能夠有限提升環(huán)境治理能力，還能從實(shí)質(zhì)上改變農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。首先，通過(guò)建設(shè)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境保護(hù)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。其次通過(guò)資金投入，為環(huán)境污染的預(yù)防和治理提供扎實(shí)的資金保障。最后，要廣泛宣傳，合理引導(dǎo)，通過(guò)多種媒體宣傳渠道培養(yǎng)和樹立環(huán)保意識(shí)。

2.2推廣科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往是資源利用低、環(huán)境污染嚴(yán)重的發(fā)展模式，而要想有效解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就需要我們改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就需要建設(shè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保生活水平提高與環(huán)境質(zhì)量保障統(tǒng)一進(jìn)步。

2.3培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題想要有效解決，離不開農(nóng)民。治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和突破口只能是廣大農(nóng)民，在之前的發(fā)展過(guò)程中，廣大農(nóng)民重視經(jīng)濟(jì)收入，而忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和投入，這是環(huán)保意識(shí)缺乏的重要表現(xiàn)。要想從實(shí)質(zhì)上解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就需要我們重視培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不僅僅是發(fā)展問(wèn)題，還是民生問(wèn)題。在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不是單一的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)走向了復(fù)雜、多元的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)村環(huán)境關(guān)系到城市環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決不合適，將會(huì)使得整個(gè)社會(huì)發(fā)展朝著不利的方向發(fā)展。因此，解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，影響未來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇楊.新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視農(nóng)村環(huán)境污染治理[J].紅旗文稿，2011，11：14-17.

第5篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

1、 目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)。這使得對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，因此存在著只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、 財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

另外，目前我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政績(jī)的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒(méi)有進(jìn)入地方官員政績(jī)考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。

3、 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

4、 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問(wèn)題并提出未來(lái)在全國(guó)層面上的對(duì)策。

——編者

1、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。

化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。

農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來(lái)，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。](méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。

第6篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

改革開放以來(lái)中國(guó)城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17．92%，2011年超過(guò)50%。城市化水平的提高隨之帶來(lái)了城市環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國(guó)城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國(guó)的城市環(huán)境，需要選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺；蛘哒f(shuō)，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國(guó)城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國(guó)城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計(jì)劃(包括環(huán)境認(rèn)證)、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機(jī)理。提出這一問(wèn)題的理由是環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理體現(xiàn)在政治層面上即為中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險(xiǎn)，它們是人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動(dòng)的結(jié)果，是人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。［1］75“人類的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的社會(huì)化特征。這種社會(huì)化特征，使得具有強(qiáng)大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不可避免地成為一個(gè)政治問(wèn)題。”［2］65不止于此，環(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰•德賴澤克把環(huán)境問(wèn)題看作是政治的主題?！敖裉?，我們不但有一個(gè)關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)?！保?］6的確，環(huán)境問(wèn)題與政治問(wèn)題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的條件。［4］23相應(yīng)地，為解決環(huán)境問(wèn)題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問(wèn)題的話語(yǔ)和實(shí)踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見(jiàn)的長(zhǎng)期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對(duì)特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。［3］194環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動(dòng)因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系就是中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯。大致說(shuō)來(lái)，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具;提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學(xué)的角度看，政治機(jī)構(gòu)會(huì)以政權(quán)形式來(lái)影響政策工具的選擇。［5］300中國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)民主政權(quán)形式影響選擇何種政策工具來(lái)促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國(guó)民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會(huì)選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報(bào)的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán);就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)。”［6］208由于“幾乎每一項(xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”［7］26;“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”［8］351，因而公民享有的知情權(quán)，對(duì)政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對(duì)政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國(guó)民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國(guó)城市政府的實(shí)際做法反映了中國(guó)民主政權(quán)形式對(duì)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過(guò)多種形式環(huán)境信息，以保障公民對(duì)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。隨著中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國(guó)公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實(shí)這項(xiàng)民利?！皩?duì)民主而言，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流?！保?］275“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強(qiáng)調(diào)傾聽和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力?！保?］149傾聽的技巧包涵了聽取公民意見(jiàn)的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽證。聽證的本質(zhì)是聽取對(duì)方意見(jiàn)［10］135，它有利于落實(shí)公民的參與權(quán)。在中國(guó)城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來(lái)落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽證會(huì)，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實(shí)施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會(huì)在《上海市綠化條例》立法過(guò)程中舉行了聽證會(huì)，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。環(huán)境也是聽取公民意見(jiàn)的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國(guó)城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。實(shí)際上，環(huán)境在中國(guó)城市環(huán)境治理中得到了運(yùn)用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過(guò)專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見(jiàn)，落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。［11］51環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因?yàn)榉煽尚行院驼慰尚行杂绊懎h(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個(gè)方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運(yùn)用的難易程度和政府自身運(yùn)用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場(chǎng)主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用某一政策工具的難易程度。對(duì)市場(chǎng)主體運(yùn)用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個(gè)相對(duì)合理的假設(shè)是政府不可能無(wú)成本地知曉每個(gè)市場(chǎng)主體在任何時(shí)候到底在干什么，換句話說(shuō)，政府對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。［12］83而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對(duì)信息型政策工具運(yùn)用的監(jiān)督。鑒于此，中國(guó)城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時(shí)更多地要求企業(yè)主動(dòng)披露環(huán)境信息。從中國(guó)城市政府自身運(yùn)用信息型政策工具的費(fèi)用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國(guó)城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對(duì)市場(chǎng)主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個(gè)被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對(duì)污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因?yàn)槲廴臼菍?duì)自然或人類社會(huì)的一種犯罪。［12］90在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對(duì)稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國(guó)尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動(dòng)地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(cè)(在可能的限度內(nèi))以及它們對(duì)排放水平的報(bào)告”［13］80的情況下，中國(guó)城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》直接為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國(guó)首次建立起來(lái)，它為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國(guó)的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動(dòng)力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒(méi)有城市公眾的參與，很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說(shuō)是政治參與的一種更新的形式，［14］324作為公眾環(huán)保參與的一個(gè)組成部分，中國(guó)城市公眾環(huán)保參與無(wú)疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。從理論層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因?yàn)檎螀⑴c需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運(yùn)行的必要條件之一。戴維•赫爾德在談到參與式民主時(shí)指出，參與式民主的一個(gè)基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。［15］341然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問(wèn)題上，所有個(gè)人會(huì)合理地保持較少的知情［16］23，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費(fèi)時(shí)、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。［17］119如果政府對(duì)信息形成壟斷地位，使公眾難于計(jì)算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會(huì)高些，參與率才會(huì)提高。對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會(huì)積極參與到環(huán)境決策中來(lái)。因此，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個(gè)政策工具。從實(shí)踐層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽(yáng)市環(huán)境治理方面的實(shí)例較好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實(shí)一直存在著，并非無(wú)人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問(wèn)題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報(bào)道秦淮河環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，一旦此問(wèn)題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會(huì)通過(guò)大眾傳媒將其比較真實(shí)、全面、及時(shí)地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注。可以說(shuō)，大眾傳媒通過(guò)報(bào)道新聞事件、提供交流平臺(tái)、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問(wèn)題的被少數(shù)人察覺(jué)、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動(dòng)加以解決的建構(gòu)過(guò)程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。［18］176欲使更多的中國(guó)城市公眾參與到環(huán)境治理中來(lái)，一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)透明化的、對(duì)公眾開放的信息平臺(tái)。馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境問(wèn)題馬鞍山市敢于公布，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度。［19］108再者，反面的例子亦可作出說(shuō)明。如南京市政府在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項(xiàng)目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與不足。［20］又如，貴陽(yáng)市人口超過(guò)350萬(wàn)，但貴陽(yáng)市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。［21］76這些從另一個(gè)側(cè)面表明，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個(gè)綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護(hù)能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。廣泛獲取數(shù)據(jù)支持民主決策。［22］96只有在行政機(jī)構(gòu)占有能夠說(shuō)明問(wèn)題的完整的信息資料的情況下才能進(jìn)行選擇。所以，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能多收集有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、行政管理機(jī)構(gòu)與被治理者的關(guān)系、公眾的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)需要等方面的信息。這樣的信息收集應(yīng)當(dāng)有助于政治權(quán)力作出正確的政策選擇。［23］16－101

同理，信息收集有利于提升城市政府環(huán)境政策制定能力。為此，中國(guó)城市政府需要選擇企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境等政策工具來(lái)收集環(huán)境決策信息。如上海市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)辦公室需要選擇環(huán)境來(lái)收集制定第三輪環(huán)保行動(dòng)規(guī)劃的信息。環(huán)境信息收集、公開能夠?yàn)橹袊?guó)城市政府提供執(zhí)行環(huán)境政策所需要的各類信息。真正做到了環(huán)境信息收集的準(zhǔn)確、高效，就必然在環(huán)境政策執(zhí)行中占據(jù)先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。把有關(guān)環(huán)境政策執(zhí)行的信息公之于眾，能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境政策的信任，因?yàn)椤靶湃蔚睦碛捎幸环N知識(shí)論的性質(zhì):它們歸結(jié)為信任者獲得的關(guān)于被信任者的一定的知識(shí)和信息”，“正確地給予信任的可能性隨著關(guān)于被信任者的信息的數(shù)量和種類的增加而提高”。［24］94

更多的公眾信任和認(rèn)同有助于環(huán)境政策的順利執(zhí)行。上海市順利完成了第二輪環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)重要原因就是確定了環(huán)境信息收集和公開機(jī)制。所以，提升中國(guó)城市政府環(huán)境政策執(zhí)行能力需要選擇信息型政策工具。中國(guó)城市政府環(huán)境政策修正能力的提升同樣需要信息。根據(jù)非合作博弈理論，精煉貝葉斯均衡是當(dāng)面臨不確定性時(shí)，參與人從對(duì)不確定性事物所假定的事前概率出發(fā)，進(jìn)行分析、判斷和決策，并且在決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，會(huì)根據(jù)獲得的新信息，利用條件概率的貝葉斯公式或法則，對(duì)事前概率進(jìn)行貝葉斯更新，作出事后概率判斷并據(jù)此調(diào)整、修正自己的判斷和策略。運(yùn)用精煉貝葉斯均衡中的貝葉斯理性或“Savage－貝葉斯理性”修正環(huán)境政策需要反饋回來(lái)的新信息。通過(guò)不斷收集、加工和公開新的環(huán)境信息，使環(huán)境政策修正得以持續(xù)進(jìn)行，政府環(huán)境政策修正能力隨之提高。而確保從盡可能多的方面收集反饋的唯一方式，是將政策過(guò)程設(shè)定在一個(gè)自由民主制的框架內(nèi)，其中不同的利益團(tuán)體和行為者都能夠無(wú)所顧忌地提出他們的意見(jiàn)。［3］124－125

第7篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

發(fā)達(dá)國(guó)家良好的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況不是一蹴而就的，它們也曾經(jīng)歷過(guò)我們現(xiàn)在所處的階段。本研究將對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理情況進(jìn)行梳理，汲取其在改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境過(guò)程中獲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以期為我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善提供良好的思路和途徑。

1國(guó)外農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善及治理經(jīng)驗(yàn)

1.1韓國(guó)

在1962-1971年的十年間，韓國(guó)政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但城鄉(xiāng)差距逐步拉大，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，進(jìn)而帶來(lái)諸多的城市問(wèn)題和社會(huì)難題，如農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣，這與我國(guó)目前的國(guó)情十分類似。為縮減城鄉(xiāng)差距，新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱“新村運(yùn)動(dòng)”）開始了。

由于靠出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得成功，韓國(guó)政府有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)。在“新村運(yùn)動(dòng)”初始階段，政府向全國(guó)所有3.3萬(wàn)個(gè)行政村或居民區(qū)無(wú)償提供水泥，用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建道路和房屋改造等。隨后，篩選出1.6萬(wàn)個(gè)村莊作為“新村運(yùn)動(dòng)”樣板進(jìn)行重點(diǎn)改造（類似我國(guó)的“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村）。通過(guò)幾年的推進(jìn)，韓國(guó)農(nóng)村破舊衰落的景象得以改變，農(nóng)村面貌煥然一新。

歸結(jié)韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展歷程，可以概括為以下三個(gè)階段：

第一是政府主導(dǎo)階段?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的初期主要是由政府主導(dǎo)，提供政策、資金和技術(shù)上的支持?！斑\(yùn)動(dòng)”初期以改善農(nóng)民的居住條件為目標(biāo)，如改善廚房、廁所、屋頂，修建公路，改良種養(yǎng)殖品種等。政府無(wú)償提供水泥、鋼筋等物質(zhì)，并成立全國(guó)性組織“新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)”，構(gòu)建了覆蓋全國(guó)的自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)，并建立專門研究機(jī)構(gòu)――新村運(yùn)動(dòng)中央研修院，指導(dǎo)新村建設(shè)和培養(yǎng)新村指導(dǎo)員。

第二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)階段。單純的外部“輸血”很難從根本上解決韓國(guó)城鄉(xiāng)之間收入差距。因此，韓國(guó)政府動(dòng)員科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員深入農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)推廣和勞動(dòng)力培訓(xùn)，同時(shí)，政府把工作重點(diǎn)放在發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)制定規(guī)劃，提供財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)等支持手段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，逐步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境。

第三是自我發(fā)展階段。由于國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善，政府逐步退出“新村運(yùn)動(dòng)”主導(dǎo)地位，政府的直接投入轉(zhuǎn)為“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)進(jìn)入”，其它培訓(xùn)、信息和宣傳工作改由民間組織來(lái)承擔(dān)。農(nóng)村發(fā)展由“硬實(shí)力”向“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使得韓國(guó)農(nóng)村持續(xù)煥發(fā)青春。

1.2日本

上世紀(jì)50年代開始，日本經(jīng)濟(jì)開始高速增長(zhǎng)，但是由于片面追求工業(yè)發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)收入差距拉大，傳統(tǒng)村落社會(huì)崩潰，鄉(xiāng)村人口減少。為解決上述問(wèn)題，日本政府于上世紀(jì)50年代開始，先后開展過(guò)3次規(guī)模較大的新農(nóng)村建設(shè)，即“造村運(yùn)動(dòng)”。該運(yùn)動(dòng)在改善農(nóng)村居住環(huán)境方面主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

法律體系健全。在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，日本政府非常重視法律體系的建設(shè)，先后出臺(tái)了《廢棄物處理法》、《環(huán)境基本法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》、《農(nóng)藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律法規(guī)，提倡發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。2000年后又頒布實(shí)施了《農(nóng)藥危害防止運(yùn)動(dòng)實(shí)施綱要、農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地管理法》、《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策審議會(huì)》、《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》、《關(guān)于推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的法規(guī)、《關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)的基本方針》等，完備的法律體系為改善農(nóng)村環(huán)境提供了重要保障。

規(guī)劃先行。日本政府在農(nóng)村環(huán)境改善過(guò)程中，非常重視規(guī)劃工作，特別是綜合性國(guó)土規(guī)劃。前后在國(guó)內(nèi)進(jìn)行4次國(guó)土規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)資金在農(nóng)村小城鎮(zhèn)投放，扶持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。如，“一村一品”行動(dòng)，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也改善了自身居住環(huán)境。積極研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如積極發(fā)展生物工程技術(shù)、不斷通過(guò)生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，降低化肥、農(nóng)藥在農(nóng)田的使用。

農(nóng)協(xié)力量強(qiáng)大。日本農(nóng)協(xié)的力量非常強(qiáng)大?；鶎愚r(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)和中央聯(lián)合會(huì)三級(jí)農(nóng)協(xié)聯(lián)合組成了完備服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)、周到、高效的服務(wù)。同時(shí)也是農(nóng)村環(huán)境改善的重要宣傳者和操作者。

發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。日本在上世紀(jì)90年代初制定的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向》中首次提出“發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”概念，并將其作為農(nóng)業(yè)改革新目標(biāo)。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是指靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能，通過(guò)精心耕作，合理使用化肥、農(nóng)藥等，發(fā)展環(huán)境負(fù)荷量小的可持續(xù)型農(nóng)業(yè)。政府專門設(shè)置了對(duì)策室，負(fù)責(zé)推廣，主要技術(shù)措施有：土壤復(fù)壯技術(shù)、化肥減量技術(shù)、化學(xué)農(nóng)藥減量技術(shù)等。2008年經(jīng)資格認(rèn)定的“生態(tài)農(nóng)戶”達(dá)17.9萬(wàn)戶。

1.3美國(guó)

美國(guó)國(guó)土面積廣闊，是典型的地廣人稀國(guó)家，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是以高投入、高產(chǎn)出、機(jī)械代替人工等模式實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)政府在農(nóng)村環(huán)境治理上，主要從以下幾個(gè)方面入手：

法律制定。美國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)走的是法律先行的道路，通過(guò)完備的法律體系規(guī)范和約束污染源。1972年美國(guó)政府頒布《清潔水法案》，1987年提出了對(duì)點(diǎn)、面源污染統(tǒng)一管理的行動(dòng)計(jì)劃。其后出臺(tái)了涉及農(nóng)業(yè)污染治理的《安全飲用水法案》和《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺真菌劑和殺鼠劑法案》，還有《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》等規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。

公眾參與。美國(guó)政府對(duì)公眾參與也進(jìn)行了明確的規(guī)定，1979年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署根據(jù)《清潔水法》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》以及《安全飲用水法》就公眾參與情況提出了最低的要求和建議。2003年，環(huán)境保護(hù)署制定了專門的《公眾參與政策》，明確了公眾參與的基本步驟，并不斷尋找擴(kuò)大公眾參與新方法。

項(xiàng)目帶動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，美國(guó)綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，開展了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行資金補(bǔ)貼、技術(shù)支持和規(guī)范化生產(chǎn)等，涉及到的重要項(xiàng)目有：退（休）耕還草還林項(xiàng)目、濕地恢復(fù)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)激勵(lì)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)水質(zhì)強(qiáng)化項(xiàng)目、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)項(xiàng)目、農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)保護(hù)項(xiàng)目、草場(chǎng)保護(hù)項(xiàng)目。

環(huán)境教育。美國(guó)的環(huán)境教育開展較早，形成了完備的體系，并以立法的形式加以推廣。該環(huán)境教育體系完整、經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣、制度規(guī)范。在農(nóng)村的環(huán)境教育主要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)非營(yíng)利性組織將農(nóng)場(chǎng)主集合在一起，評(píng)選出一批環(huán)境教育示范地農(nóng)場(chǎng)，組織他們農(nóng)場(chǎng)主定期參觀、交流經(jīng)驗(yàn)；二是開放環(huán)境教育場(chǎng)所，組織學(xué)?；蚬妳⒂^，收取參觀費(fèi)。

2國(guó)外農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村發(fā)展歷程不同，資源稟賦也不一致，不能簡(jiǎn)單的照搬照抄，但通過(guò)上述經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以歸納出各國(guó)在改善治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境方面的共性措施。這些共性的做法、舉措，對(duì)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善具有重要的借鑒價(jià)值。

完善法律體系。完善的法律法規(guī)是治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題的重要依據(jù)，只有以法律的形式，明確各主體的責(zé)任，才能確保農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境持久性改善。在制定相關(guān)法律的同時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擬定綜合性的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境法規(guī)，逐步把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家法制化管理體系之中，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，各地政府要配套建設(shè)一批地方性農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境法律法規(guī)在執(zhí)行上能夠統(tǒng)一，做到責(zé)權(quán)清晰，有法可依。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于公共物品范疇，政府應(yīng)是建設(shè)主體。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“價(jià)值洼地”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，通過(guò)加大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入，有利于縮小城鄉(xiāng)二元差距，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)愿景。此外，我國(guó)地緣遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，如果缺乏政府的組織管理，很難統(tǒng)一村莊建設(shè)的內(nèi)部需求和環(huán)境保護(hù)的外邊需求，因此應(yīng)強(qiáng)化政府在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境領(lǐng)域的組織和管理，并加大政策與資金支持。

靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理過(guò)程中堅(jiān)持以政府為主，但同時(shí)也要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境改善投入多元化，建立專業(yè)的第三方服務(wù)體系。財(cái)政資金畢竟有限，由政府負(fù)責(zé)所有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、清理、檢查等工作，成本較大，無(wú)法覆蓋所有村莊，因此應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)（承包給專業(yè)服務(wù)公司）、吸納社會(huì)資本、爭(zhēng)取國(guó)際援助資金等方式進(jìn)行運(yùn)作。

廣泛宣傳。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善是改善民生、造福百姓的惠農(nóng)工程，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。積極宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境法律意識(shí)，提高農(nóng)民保護(hù)村莊衛(wèi)生環(huán)境和遵守環(huán)境法律的自覺(jué)性。搭建信息披露平臺(tái)，開辟農(nóng)戶和政府在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理中的溝通渠道，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理措施公開、透明。

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第8篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染； 治理； 平頂山市

中圖分類號(hào)：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）06-168-001

1.前言

礦產(chǎn)資源的過(guò)度開發(fā)和利用，造成生存環(huán)境的破壞和污染，生態(tài)環(huán)境的承載能力日漸薄弱，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約[1]。礦山生態(tài)環(huán)境的危害表現(xiàn)在煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化，破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境等。礦區(qū)環(huán)境保護(hù)存在著環(huán)保意識(shí)差，公眾參與程度低，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力等[2]。解決礦區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題，政府要樹立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念，完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高公眾參與程度，大力應(yīng)用清潔開采和煉煤技術(shù)，推行多元綜合治理的發(fā)展模式。

2.平頂山市礦山主要環(huán)境問(wèn)題

平頂山市是我國(guó)新興的煤炭工業(yè)城市，過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)“重開采、輕環(huán)?！钡钠睿V區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題一度成為政府工作中的一大難題。近幾年，政府制訂出臺(tái)了一系列行之有效的礦區(qū)環(huán)境治理措施，并取得了一定的成效。

礦山環(huán)境污染對(duì)居民身體健康構(gòu)成威脅，對(duì)生態(tài)環(huán)境直接破壞，危及子孫后代[3]。通過(guò)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。在政府的干預(yù)下，使礦產(chǎn)企業(yè)在資源開發(fā)利用的過(guò)程中，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)礦山環(huán)境的破壞最大限度地減少，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。通過(guò)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)等途徑，使煤炭生產(chǎn)走上規(guī)范化開采的軌道[4]。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有開采活動(dòng)對(duì)土地的直接破壞，直接破壞地表土層和植被。開采過(guò)程中的廢棄物（如尾礦，矸石等）大面積的堆置，礦石、廢渣等固體廢物中含有的酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過(guò)地表徑流或大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣環(huán)境。地下水位降低，廢水排放，導(dǎo)致水均衡遭破壞，水質(zhì)污染。

煤炭開采過(guò)程中免不了要征用土地，直接破壞植被和農(nóng)作物，導(dǎo)致綠地面積縮減。采煤排出的煤矸石、廢渣、尾煤也占用大量土地。采礦過(guò)程中將產(chǎn)生大量的煤塵及其他粉塵，對(duì)礦區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重影響。礦井中的瓦斯等有害氣體未作任何處理直接排入大氣層中，對(duì)大氣環(huán)境也造成了一定影響[5]。

3.平頂山市礦山環(huán)境治理中存在問(wèn)題的分析

造成環(huán)境污染問(wèn)題的原因是多方面的，礦山環(huán)境綜合治理中出現(xiàn)的的問(wèn)題和不足主要是政府宏觀層面上的制度性制約和因管理目標(biāo)偏向?qū)е碌恼毮芄ぷ鞯娜蔽弧⒃轿缓湾e(cuò)位[6]。

在宏觀層面上，礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)對(duì)政府開展礦山環(huán)保工作的具體指導(dǎo)效果很有限。缺少完整的礦山環(huán)境法規(guī)。對(duì)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理分散于各個(gè)部門的法律法規(guī)中?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)中缺乏有效的防治礦山污染與生態(tài)保護(hù)制度。缺少?gòu)?qiáng)制性，難有實(shí)效，有些法規(guī)太原則化而又難以操作，沒(méi)有有效的制裁手段。政府的主要措施是通過(guò)制定各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，內(nèi)部整改等措施來(lái)治理與控制污染。一些污染企業(yè)在被勒令關(guān)停后，過(guò)些時(shí)候又改名換姓，以其他名義重新開業(yè)。礦山環(huán)境污染在政府追求的效益目標(biāo)下，變得可有可無(wú)，進(jìn)而導(dǎo)致了政府職能錯(cuò)位，致使環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得不到政府的全力監(jiān)管。

4.平頂山市治理礦山環(huán)境的必要措施

完善法律法規(guī)，確保礦山環(huán)境治理高效運(yùn)行。盡管國(guó)家和地方政府制定了一系列與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但是，環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)還不健全，對(duì)許多污染現(xiàn)象沒(méi)有做出明確的規(guī)定，從而造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠。此外，執(zhí)法力度不夠，使一些污染事故和責(zé)任人得不到及時(shí)有效的處理，在一定程度上影響了政策法規(guī)的實(shí)施效果。今后，要加強(qiáng)環(huán)境立法工作，盡快建立起完善的、適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)法律體系。

在礦山開發(fā)中，必須正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則不動(dòng)搖，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不得以犧牲環(huán)境為代價(jià)，避免走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須重視生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)加劇生態(tài)環(huán)境惡化。

在處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用。把保護(hù)資源和環(huán)境擺在突出位置，對(duì)礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山企業(yè)，限期提出整改和治理的實(shí)施方案，堅(jiān)持實(shí)行不定期巡查和監(jiān)察員督察制度，健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，實(shí)施礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理全過(guò)程的監(jiān)督管理，落實(shí)礦山環(huán)境污染治理責(zé)任。

在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)等新的執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，必須進(jìn)一步淡化傳統(tǒng)的GDP增長(zhǎng)主導(dǎo)型的政府責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)一級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。因此，進(jìn)一步明確政府管理礦山環(huán)境的職能，找準(zhǔn)政府在礦山環(huán)境保護(hù)中的角色定位，把握政府在礦山環(huán)境保護(hù)中的路徑選擇，已成為礦山環(huán)境治理首先要解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王志宏，肖興田.礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境破壞和污染現(xiàn)狀分析[J]遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，6

第9篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

關(guān)健詞：科技創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須按照高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)，高效，生態(tài)，安全的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新是必由之路。

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，樹立科學(xué)發(fā)展觀

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念的樹立。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化物質(zhì)條件、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)民來(lái)改造、裝備、推進(jìn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效、有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2、重點(diǎn)抓好優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效：堅(jiān)持把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給放在突出位置。強(qiáng)化耕地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)，逐步形成區(qū)域特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

1、加速農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物質(zhì)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與制造、農(nóng)村現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

2、開展以節(jié)地、節(jié)水灌溉、節(jié)肥為主的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，以種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

3、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占生物育種、生物質(zhì)能源、生物飼料、生物農(nóng)（獸）藥、生物疫苗等產(chǎn)業(yè)的科技制高點(diǎn)，建立技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系。

4、改善農(nóng)村民生，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障、水生態(tài)環(huán)境治理、清潔社區(qū)建設(shè)、新能源開發(fā)利用等技術(shù)研究。

三、充分運(yùn)用科技成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平

1、重點(diǎn)把水利建設(shè)放在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。

加快建立和完善入水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，抓好氣象服務(wù)保障與氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村基層社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

2、鞏固加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造。

3、大力推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。

充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)公益模式，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的宣傳，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀的服務(wù)。結(jié)合林地測(cè)土配方系統(tǒng)建設(shè)提升林業(yè)信息化水平。

4、加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

利用新型工業(yè)化技術(shù)成果和裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種收綜合水平。加快農(nóng)機(jī)企業(yè)集群集聚發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，加快開發(fā)適地適用新型農(nóng)機(jī)具。深化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼改革，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

5、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

充分利用生態(tài)環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)林地、濕地及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、生態(tài)公益林保護(hù)、防護(hù)林體系、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快森林防火體系建設(shè)與農(nóng)村新型能源推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推廣使用有機(jī)肥、高效低毒低殘農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜和秸稈還田，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

四、用科技武裝農(nóng)民，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍

1、著重培養(yǎng)新型農(nóng)民。

以提高農(nóng)民科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、農(nóng)村信息化技術(shù)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。

2、完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技教育、成人教育和農(nóng)民終身教育等農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、國(guó)有與民辦相結(jié)合、企校合作、工學(xué)結(jié)合、靈活開放、有特色、多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

五、堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

1、堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)有序聚集，土地向經(jīng)營(yíng)大戶等適度集中。

2、加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等公共設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障水平。

六、管理體制機(jī)制的創(chuàng)新

1、建立健全農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。

持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)投入上的主導(dǎo)作用，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村金融服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提升為農(nóng)服務(wù)水平。

2、完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定，努力落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。