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第1篇：管理入手范文

[關(guān)鍵詞] 品；管理；問(wèn)題；環(huán)節(jié)管控

[中圖分類(lèi)號(hào)] R926 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2012）10（b）-0005-03

品是指能使整個(gè)或局部機(jī)體暫時(shí)、可逆性失去知覺(jué)及痛覺(jué)的藥物，在連續(xù)使用后會(huì)產(chǎn)生身體依賴(lài)性[1]。它具有雙重性，如果管理有方使用得當(dāng)可以治?。蝗绻е芾硎褂貌划?dāng)，則會(huì)發(fā)生流弊，危害生命健康及社會(huì)治安[2]。由于連續(xù)使用該類(lèi)藥品容易形成癮癖，所以其受到國(guó)家法律的嚴(yán)格管控。隨著醫(yī)院品的使用越來(lái)越廣泛，用量的持續(xù)攀升，品的合理使用與有效管理成為醫(yī)院藥劑科工作中的一個(gè)重點(diǎn)，如何有效使用和管理品也成為一個(gè)值得探討的課題。

1 醫(yī)療單位品和管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 品管控機(jī)制不完善

有些醫(yī)療單位對(duì)品使用管理的工作流程不清楚，重點(diǎn)環(huán)節(jié)缺少管控，在日常工作中，不同程度地存在制度不落實(shí)，如：品“五專(zhuān)”（專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)庫(kù)/庫(kù)加鎖、專(zhuān)用賬冊(cè)、專(zhuān)用處方、專(zhuān)冊(cè)登記）管理要求落實(shí)不到位的情況。

1.2 培訓(xùn)考核制度不落實(shí)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分醫(yī)療單位中存在麻醉、處方使用權(quán)限沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，醫(yī)師、藥師未經(jīng)培訓(xùn)考核便取得品處方權(quán)來(lái)調(diào)配品處方。個(gè)別醫(yī)生對(duì)麻醉和一類(lèi)的使用知識(shí)掌握不夠，診治過(guò)程中，對(duì)門(mén)診急診或?yàn)榘┌Y及其他慢性中重度非癌癥患者使用品時(shí)，超處方限量開(kāi)藥；處方上調(diào)劑、復(fù)核人員雙簽名規(guī)定沒(méi)能得到落實(shí)，處方調(diào)劑往往由藥師一人簽字[3]。

1.3 品處方管理不規(guī)范

1.3.1 不能按規(guī)定正確使用新的品處方 有的醫(yī)療單位還在使用舊的品處方，沒(méi)采用新的品、專(zhuān)用處方，個(gè)別醫(yī)療單位還不知道有新的品、專(zhuān)用處方。品處方上沒(méi)有藥學(xué)人員雙簽名，或由無(wú)調(diào)劑資格的人員簽名[4]。

1.3.2 品處方的書(shū)寫(xiě)不規(guī)范 品處方的書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，如：劑型、劑量、用法不規(guī)范。處方書(shū)寫(xiě)沒(méi)有使用通用名，如把哌替定注射液寫(xiě)成杜冷丁等，甚至出現(xiàn)了讓沒(méi)有處方權(quán)的實(shí)習(xí)醫(yī)生代替簽名的現(xiàn)象。雖然這是個(gè)別現(xiàn)象，但易造成管理失控，引發(fā)醫(yī)院品管理混亂和藥品的流失。

1.4 品、分類(lèi)管理內(nèi)容不清楚

個(gè)別醫(yī)療單位的醫(yī)務(wù)人員不清楚品、如何分類(lèi)。對(duì)哪些藥品屬于品，哪些是第一類(lèi)、第二類(lèi)區(qū)分不清。導(dǎo)致使用時(shí)該進(jìn)行專(zhuān)冊(cè)登記的沒(méi)有進(jìn)行登記，不該登記的反而登記進(jìn)去[5]。造成品存放混亂，分類(lèi)不清，管理不符合要求[3]。

1.5 品管理的安全意識(shí)淡薄

有的醫(yī)療單位存儲(chǔ)品的庫(kù)房無(wú)鐵門(mén)、鐵窗；還有的醫(yī)院存儲(chǔ)品僅使用普通的鐵皮柜、普通的鐵鎖，沒(méi)有用密碼保險(xiǎn)柜；有的醫(yī)院臨床科室品未按規(guī)定使用專(zhuān)用保險(xiǎn)柜存放，未配備報(bào)警裝置，個(gè)別科室甚至把品存放于治療柜的抽屜里。這樣極易發(fā)生品丟失或被盜事故。嚴(yán)重違反了管理規(guī)定[6]。

1.6 管理不規(guī)范、不統(tǒng)一

各醫(yī)院管理方式不同，各自為政。

1.6.1 管理形式不規(guī)范、不統(tǒng)一 有的醫(yī)院品實(shí)行庫(kù)房，調(diào)劑室（藥房），臨床科室三級(jí)管理，建立三級(jí)品庫(kù)房，有的醫(yī)院實(shí)行庫(kù)房，調(diào)劑室（藥房）二級(jí)管理，臨床科室一律不存，現(xiàn)用現(xiàn)領(lǐng)。

1.6.2 專(zhuān)冊(cè)登記不規(guī)范、不統(tǒng)一 品管理要求實(shí)行“五專(zhuān)”，其中專(zhuān)冊(cè)登記在各醫(yī)院實(shí)際工作中不規(guī)范、不統(tǒng)一。該有的登記沒(méi)有，不該有的重復(fù)登記，專(zhuān)冊(cè)登記不及時(shí)，登記的內(nèi)容也不規(guī)范統(tǒng)一，信息登記不全或漏登，甚至有的醫(yī)院把“逐日消耗”當(dāng)作登記。

1.6.3 品處方印制不規(guī)范、不統(tǒng)一 由于品處方由各醫(yī)院自己印制，形式多樣，有些醫(yī)院印制的品處方缺少處方編號(hào)、患者身份證號(hào)等重要信息。各別醫(yī)院甚至認(rèn)為只要印成紅色處方就是品處方了。

1.7 品的殘液處理監(jiān)管不嚴(yán)

由于藥品規(guī)格等原因，品在實(shí)際使用過(guò)程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生處方藥量和實(shí)際用量不等而形成的品余量，比如枸櫞酸芬太尼注射液，每支為5 mg，1 mL，如果醫(yī)生開(kāi)的處方劑量為8 mg，需開(kāi)2支，這樣就會(huì)剩余2 mg，有可能會(huì)被用于其他患者，這種品的“合用”是法規(guī)所不允許的[7]。

1.8 專(zhuān)冊(cè)登記不清楚

有些單位將專(zhuān)冊(cè)登記和專(zhuān)用賬冊(cè)混為一談，應(yīng)改建立的登記沒(méi)建，所建專(zhuān)冊(cè)登記的要素不準(zhǔn)確、信息不全，如：缺少處方編號(hào)、身份證號(hào)碼等重要信息。對(duì)破損、變質(zhì)、過(guò)期失效的品，不能按專(zhuān)冊(cè)登記要求及時(shí)登記并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)毀，造成過(guò)期失效的品和卻長(zhǎng)期掛賬，給管理工作帶來(lái)諸多不便[8]。

2 從具體環(huán)節(jié)管理入手，解決品管理中存在的問(wèn)題

2.1 落實(shí)制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善組織

醫(yī)院要建立由分管院長(zhǎng)、醫(yī)療管理、藥學(xué)、護(hù)理、保衛(wèi)等部門(mén)參加的品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《品和管理?xiàng)l例》、《處方管理辦法》等法律法規(guī)及品使用管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，按照工作流程嚴(yán)格管控品的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、調(diào)配、使用、報(bào)殘損、銷(xiāo)毀等每個(gè)環(huán)節(jié)[4]。見(jiàn)圖1。

2.2 加強(qiáng)庫(kù)房品管控

加強(qiáng)庫(kù)房品管控情況見(jiàn)表1。

2.2.1 結(jié)合庫(kù)存制訂采購(gòu)計(jì)劃 根據(jù)上年度醫(yī)院和一類(lèi)消耗情況，結(jié)合庫(kù)存制訂采購(gòu)計(jì)劃。同時(shí)要設(shè)定每一品種藥品的庫(kù)存最高限量和最低限量，達(dá)到或接近最高限量時(shí)停止進(jìn)貨，達(dá)到或接近最低限量時(shí)及時(shí)申請(qǐng)采購(gòu)。每年將品消耗量、倉(cāng)儲(chǔ)量報(bào)藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案[9]。

2.2.2 嚴(yán)格入庫(kù)驗(yàn)收制度 做到貨到即時(shí)驗(yàn)收，雙人驗(yàn)貨，點(diǎn)驗(yàn)到最小包裝，清點(diǎn)無(wú)誤后雙人在“入庫(kù)驗(yàn)收登記”冊(cè)上簽字，“入庫(kù)登記”冊(cè)上應(yīng)準(zhǔn)確記錄藥品入庫(kù)的時(shí)間、入庫(kù)憑證號(hào)、來(lái)源、品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝、批號(hào)、失效期、驗(yàn)收情況等信息。

2.2.3 加強(qiáng)安全管理 品庫(kù)房要實(shí)行“三鐵一器”（鐵門(mén)、鐵窗、鐵柜、報(bào)警器），雙人雙鎖管理，要安裝24 h監(jiān)控裝置。

2.2.4 要建立過(guò)期報(bào)廢藥品銷(xiāo)毀登記 記錄銷(xiāo)毀的時(shí)間、地點(diǎn)、銷(xiāo)毀藥品的數(shù)量、批號(hào)、銷(xiāo)毀方式、銷(xiāo)毀人、批準(zhǔn)單位、上級(jí)藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)銷(xiāo)人簽字等。

2.2.5 指定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé) 指定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)品、第一類(lèi)日常管理工作，要定期對(duì)品庫(kù)房進(jìn)行安全檢查，并作好“領(lǐng)導(dǎo)檢查登記”。

2.3 加強(qiáng)調(diào)劑室（藥房）品管控

加強(qiáng)調(diào)劑室（藥房）品管控見(jiàn)表1。

2.3.1 設(shè)定基數(shù) 根據(jù)調(diào)劑室每周（月）品實(shí)際消耗量確定每個(gè)品種在調(diào)劑室存放基數(shù)，基數(shù)盡量少定，便于管理。

2.3.2 建立健全各種登記冊(cè) 建立健全各種登記冊(cè)，如：品使用登記、處方登記、交接班登記、空安瓿（貼劑）回收銷(xiāo)毀登記、殘液處理登記等。品使用登記發(fā)出的藥品批號(hào)（或處方登記批號(hào)）要與回收的空安瓿批號(hào)相同，空安瓿要報(bào)經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)同意后指定專(zhuān)人銷(xiāo)毀，并及時(shí)登記[10]。

2.3.3 嚴(yán)格規(guī)范處方的使用 品必須使用專(zhuān)用處方，由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)具；藥師經(jīng)考核合格后取得麻醉、第一調(diào)劑資格。醫(yī)師和藥師只能在本單位開(kāi)具處方及調(diào)配處方。醫(yī)師應(yīng)嚴(yán)格按照處方標(biāo)準(zhǔn)書(shū)寫(xiě)處方，逐項(xiàng)填寫(xiě)，根據(jù)患者病情所需，開(kāi)具其藥品。處方編號(hào)、藥品的批號(hào)、患者的身份證號(hào)（住院患者的ID號(hào)）等重要信息不得遺漏，調(diào)劑復(fù)核人雙簽名，落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度[6]。

2.3.4 非藥學(xué)技術(shù)人員不得直接從事藥劑技術(shù)工作 藥劑師需經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后才能獲得品處方調(diào)劑資格，取得品處方權(quán)的醫(yī)師要在調(diào)劑室簽名留樣備案。

2.3.5 調(diào)劑室要定期與庫(kù)房和臨床科室對(duì)帳 監(jiān)督檢查指導(dǎo)臨床科室品的管理。

2.4 加強(qiáng)臨床科室品管控

加強(qiáng)臨床科室品管控見(jiàn)表1。

2.4.1 嚴(yán)格基數(shù)藥品管理 以保證急救為原則，對(duì)需要使用品的科室經(jīng)醫(yī)院藥事管理委員會(huì)研究可給予相應(yīng)的固定使用基數(shù)，每個(gè)科室對(duì)品實(shí)行單獨(dú)存放，專(zhuān)柜、雙鎖、專(zhuān)人保管，并做好使用登記記錄。每班交接清點(diǎn)，定期檢查，及時(shí)補(bǔ)充。

2.4.2 嚴(yán)格請(qǐng)領(lǐng)制度 領(lǐng)藥護(hù)士必須按基數(shù)憑科主任和有品處方權(quán)醫(yī)師雙簽名的專(zhuān)用處方、空安瓶到藥房缺額請(qǐng)領(lǐng)，保證基數(shù)完整。各科請(qǐng)領(lǐng)護(hù)士相對(duì)固定，嚴(yán)禁其他工作人員及患者親屬代領(lǐng)。

2.4.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理 在給患者使用品時(shí)，必須有當(dāng)班醫(yī)生和護(hù)士?jī)扇嗽趫?chǎng)，并在品使用（注射）登記上雙簽字，如有殘液要同時(shí)注明。

2.4.4 嚴(yán)格檢查制度 科主任、護(hù)士長(zhǎng)每周檢查1次，醫(yī)院分管領(lǐng)導(dǎo)，藥劑科、護(hù)理部、每月下科檢查1次，主要檢查醫(yī)囑本、治療單、品使用登記本、科室基數(shù)和貯存量是否賬物相符。

2.4.5 嚴(yán)格處方制度 醫(yī)師需經(jīng)培訓(xùn)和考試合格后才能取得品處方權(quán)，并在醫(yī)院和藥劑科簽名留樣備案[11-13]。臨床醫(yī)生只限開(kāi)本科患者品處方。麻醉科醫(yī)生只限開(kāi)手術(shù)患者使用的品處方，處方必須字跡工整，書(shū)寫(xiě)規(guī)范，不得涂改，否則調(diào)配人員拒絕發(fā)藥。

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第2篇：管理入手范文

處理方法正在逐步向國(guó)際慣例靠攏。同時(shí)，這些商業(yè)銀行內(nèi)部也加強(qiáng)了對(duì)銀行業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分析和相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)控，在對(duì)銀行貸款質(zhì)量的分析和呆賬準(zhǔn)備金的計(jì)提等方面都有了很好的完善。但筆者發(fā)現(xiàn)有較多的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在對(duì)銀行收入的處理和監(jiān)控中較側(cè)重與利息收入有關(guān)的方面，而不太重視銀行手續(xù)費(fèi)收入的分析和會(huì)計(jì)監(jiān)控。造成這種現(xiàn)象的原因可能有以下幾個(gè)：

從相對(duì)角度來(lái)看，一般國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的手續(xù)費(fèi)收入占到銀行整個(gè)收入的比例不高，容易被忽視；

由于手續(xù)費(fèi)業(yè)務(wù)單筆的收入金額相對(duì)較小而同時(shí)又是經(jīng)常發(fā)生的常規(guī)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行的管理層往往會(huì)認(rèn)為其營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)度較低；

手續(xù)費(fèi)收入的來(lái)源往往是從客戶(hù)的存款賬戶(hù)中直接扣除或者通過(guò)現(xiàn)金的方式直接取得，會(huì)計(jì)處理較簡(jiǎn)單，許多人會(huì)因而覺(jué)得其出差錯(cuò)的可能性較小。

對(duì)此，筆者有不同的看法。筆者認(rèn)為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在加強(qiáng)利息收入的會(huì)計(jì)管理程序的同時(shí)絕對(duì)不能忽視對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的管理。其理由主要有以下幾點(diǎn)：

從絕對(duì)值的角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行每年的手續(xù)費(fèi)收入仍然十分可觀。尤其是隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展和國(guó)內(nèi)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品的不斷拓展，很多國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行近年來(lái)的手續(xù)費(fèi)收入都有較大幅度的增長(zhǎng)。不適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理及不嚴(yán)密的管理監(jiān)控依舊會(huì)對(duì)商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)產(chǎn)生不利的影響。

手續(xù)費(fèi)收入中來(lái)源于個(gè)人客戶(hù)的比例日益增加。隨著個(gè)人信用卡業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，各個(gè)銀行之間的跨行ATM手續(xù)費(fèi)有迅猛的上升。同時(shí)，與個(gè)人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)相關(guān)的手續(xù)費(fèi)業(yè)務(wù)也有大幅度的擴(kuò)展。手續(xù)費(fèi)收入計(jì)算的準(zhǔn)確性直接影響到商業(yè)銀行在廣大社會(huì)公眾心目中的形象。

對(duì)于中間業(yè)務(wù)來(lái)講，手續(xù)費(fèi)收入往往會(huì)和其他業(yè)務(wù)有著緊密的關(guān)系，如貿(mào)易融資，國(guó)債發(fā)行等。通過(guò)對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的財(cái)務(wù)分析可以對(duì)這些相關(guān)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分析以及銀行的戰(zhàn)略規(guī)劃起到十分重要的補(bǔ)充作用。而加強(qiáng)對(duì)手續(xù)費(fèi)收入業(yè)務(wù)的監(jiān)控也可以用來(lái)復(fù)核相關(guān)業(yè)務(wù)處理的適當(dāng)性。

以筆者從事會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的角度來(lái)看，目前一些國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在手續(xù)費(fèi)收入的管理上主要有以下一些問(wèn)題：

一、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的手續(xù)費(fèi)收入主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：國(guó)內(nèi)外的結(jié)算業(yè)務(wù)，如信用證的開(kāi)證、通知，票據(jù)托收等；個(gè)人銀行業(yè)務(wù)，如跨行ATM取款手續(xù)費(fèi)，異地匯款，信用卡消費(fèi)所帶來(lái)的商戶(hù)傭金等；其他業(yè)務(wù)，如代中央銀行承銷(xiāo)國(guó)債發(fā)行的手續(xù)費(fèi)等。

目前國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)手續(xù)費(fèi)收入科目中子科目的設(shè)置較為隨意且不夠細(xì)分。對(duì)于一些近年來(lái)迅速發(fā)展的新業(yè)務(wù)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置子科目來(lái)反映，造成內(nèi)部管理層在進(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)分析時(shí)的針對(duì)性有所下降。各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)對(duì)于同一種業(yè)務(wù)產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)究竟記錄在哪一個(gè)子科目沒(méi)有統(tǒng)一的理解，從而使得匯總數(shù)字反映的情況與實(shí)際有所背離。

二、會(huì)計(jì)處理不當(dāng)

一般而言，手續(xù)費(fèi)收入的入賬較為簡(jiǎn)單。多數(shù)情況下銀行會(huì)直接從所服務(wù)的客戶(hù)在本行的存款賬戶(hù)中扣除相關(guān)的手續(xù)費(fèi)，如果該客戶(hù)在該行未有賬戶(hù)，則會(huì)以收取現(xiàn)金的方式來(lái)確認(rèn)收入。但在某些業(yè)務(wù)的處理上這樣的會(huì)計(jì)處理卻存在一些問(wèn)題。如國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在開(kāi)具備用信用證時(shí)，對(duì)于收取的手續(xù)費(fèi)通常是一次確認(rèn)為手續(xù)費(fèi)收入。但由于備用信用證就本質(zhì)而言是一種保函，其開(kāi)立生效的時(shí)間往往較長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)跨越一個(gè)會(huì)計(jì)年度。在這種情況下，較好的會(huì)計(jì)處理方法是分期確立收入，即將收到的一部分非當(dāng)期收入記入遞延收入。而目前這些商業(yè)銀行的做法會(huì)造成在本年度多確認(rèn)收入，從而承擔(dān)額外的稅項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

三、缺乏業(yè)務(wù)監(jiān)控的必要程序

由于手續(xù)費(fèi)收入較瑣碎，且發(fā)生次數(shù)頻繁，對(duì)于這些業(yè)務(wù)的控制其實(shí)是十分重要的。一般而言，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行都會(huì)建立自己的會(huì)計(jì)處理手冊(cè)和內(nèi)部營(yíng)運(yùn)監(jiān)控手冊(cè)。銀行在處理這些業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)參照這些手冊(cè)來(lái)進(jìn)行。但在實(shí)際操作時(shí)往往會(huì)和這些手冊(cè)規(guī)定的程序有一定的差異。具體表現(xiàn)為一些商業(yè)銀行由于受到業(yè)務(wù)數(shù)量、人員配備等因素的影響，會(huì)大量簡(jiǎn)化其操作流程中必要的監(jiān)控程序，如缺少必要的復(fù)核、檢查，沒(méi)有做好一定的權(quán)責(zé)分工，使得有些業(yè)務(wù)從產(chǎn)生、制做憑證、到入賬往往會(huì)由一個(gè)人完成。這樣就大大增加了業(yè)務(wù)處理出錯(cuò)的可能性和不規(guī)范性。另外，就這些銀行自身的會(huì)計(jì)處理手段而言，也存在一定的不完善之處，尤其在目前銀行的手續(xù)費(fèi)收入的來(lái)源面日益擴(kuò)大。由于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在對(duì)手續(xù)費(fèi)收入入賬時(shí)所做的會(huì)計(jì)分錄一般均為單獨(dú)的一筆記錄，并不會(huì)和產(chǎn)生手續(xù)費(fèi)收入所對(duì)應(yīng)的該筆業(yè)務(wù)和匯出匯款、票據(jù)托收等在同一筆會(huì)計(jì)記錄中反映。從而加大漏記手續(xù)費(fèi)收入而未被發(fā)覺(jué)的可能性。

四、事后監(jiān)督的力度不夠

盡管?chē)?guó)內(nèi)商業(yè)銀行大部分都有專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和內(nèi)部稽核部門(mén)，但這些機(jī)構(gòu)和部門(mén)在對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的事后監(jiān)督時(shí)存在主觀和客觀上的限制。對(duì)于事后監(jiān)督部門(mén)的設(shè)置，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的做法往往是在各個(gè)支行設(shè)立附屬于支行的事后監(jiān)督中心，用于對(duì)支行前些日發(fā)生的業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行檢查，并采取相應(yīng)的跟進(jìn)措施。但由于事后監(jiān)督中心的成員是隸屬于支行的職工，其獨(dú)立性受到一定的影響。在其執(zhí)行監(jiān)督工作的時(shí)候，會(huì)在某些情況下受到銀行其他部門(mén)的限制。事后監(jiān)督人員往往會(huì)對(duì)一些看似不太有風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)處理放松要求。首先，因?yàn)槭掷m(xù)收入作為一種常規(guī)業(yè)務(wù)，因而會(huì)被事后監(jiān)督人員忽視。從而可能使一些原本可以通過(guò)對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)的一些非正常業(yè)務(wù)被掩蓋。其次，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)集中統(tǒng)一的事后監(jiān)督中心，各個(gè)支行在對(duì)具體業(yè)務(wù)處理的判斷上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往各個(gè)事后監(jiān)督中心對(duì)于相同的情況會(huì)有不同的處理方法。再次，從人員管理上來(lái)看也不利于優(yōu)化人員配備，提高工作效率。而商業(yè)銀行的內(nèi)部稽核部門(mén)對(duì)于銀行內(nèi)部的審計(jì)工作多被人員數(shù)量和時(shí)間規(guī)定所限制，對(duì)于銀行業(yè)務(wù)的稽核只能停留在重點(diǎn)性的抽查。在這種情況下，對(duì)于手續(xù)費(fèi)收入的監(jiān)控常常會(huì)變成“盲點(diǎn)”。這一點(diǎn)在一些較大的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行中反映的尤其明顯。

五、對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的財(cái)務(wù)分析不重視

對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的財(cái)務(wù)分析不夠深入的一個(gè)重要原因是缺乏必要的一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。這一點(diǎn)與許多外資銀行形成了極其明顯的反差。以某國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行為例，其國(guó)際業(yè)務(wù)部根據(jù)人民銀行有關(guān)規(guī)定，會(huì)統(tǒng)計(jì)全行每年國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)中不同服務(wù)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)量和相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)收入，從而可以幫助本行調(diào)整以后制定的國(guó)際業(yè)務(wù)組合的戰(zhàn)略。但對(duì)這些不同服務(wù)產(chǎn)品的分類(lèi)只停留在較粗的階段，如只分進(jìn)口結(jié)算、出口結(jié)算、匯出匯款、匯入?yún)R款，而不進(jìn)一步再細(xì)分。從而會(huì)造成銀行管理當(dāng)局在分析具體業(yè)務(wù)分析時(shí)會(huì)缺乏必要的財(cái)務(wù)資料。而該銀行對(duì)于國(guó)內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)的手續(xù)費(fèi)收入以及近年來(lái)迅速增長(zhǎng)的與個(gè)人儲(chǔ)蓄消費(fèi)有關(guān)的手續(xù)費(fèi)收入則沒(méi)有任何的業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計(jì)。

筆者對(duì)該銀行近幾年的財(cái)務(wù)情況的分析中了解到，該銀行在近年大力推廣其發(fā)行的某種功能十分健全的個(gè)人信用卡，然而該銀行在對(duì)此個(gè)人信用卡的業(yè)務(wù)分析中只是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)信用卡的發(fā)卡數(shù)和該信用卡帶來(lái)的儲(chǔ)蓄存款，并不對(duì)客戶(hù)使用該信用卡而給銀行帶來(lái)的手續(xù)費(fèi)收入進(jìn)行系統(tǒng)的分析。眾所周知，任何銀行業(yè)務(wù)的推廣的最終目的是為了增加銀行的利潤(rùn)，而某項(xiàng)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量的上升并不能簡(jiǎn)單地等同于銀行利潤(rùn)的增加。仍以此銀行為例，筆者發(fā)現(xiàn)由于該行對(duì)此信用卡的推廣上有著硬性的指標(biāo)，造成銀行的個(gè)人銀行部門(mén)的市場(chǎng)推廣人員在推廣信用卡時(shí)并不是針對(duì)潛在客戶(hù)，而是一味地追求發(fā)卡數(shù)量的增長(zhǎng)和所帶來(lái)的儲(chǔ)蓄存款的增加，從而造成信用卡數(shù)量每年的大幅度上升，而相關(guān)的手續(xù)費(fèi)收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者的增幅。而缺乏對(duì)信用卡業(yè)務(wù)帶來(lái)的手續(xù)費(fèi)收入的詳盡分析，比如信用卡跨行取款的手續(xù)費(fèi)收入，客戶(hù)用該信用卡在特約商戶(hù)消費(fèi)而給銀行帶來(lái)的手續(xù)費(fèi)收入，異地信用卡匯款帶來(lái)的手續(xù)費(fèi)收入各自在整個(gè)手續(xù)費(fèi)收入中所占的比例，各自增長(zhǎng)的趨勢(shì)，各種收入與相應(yīng)業(yè)務(wù)的配比關(guān)系等等。對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的財(cái)務(wù)分析不重視會(huì)直接影響到銀行對(duì)未來(lái)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)立的適當(dāng)性。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)可以改進(jìn)的建議：

一、及時(shí)更新、完善銀行內(nèi)部的會(huì)計(jì)操作手冊(cè)和業(yè)務(wù)監(jiān)督程序

任何一個(gè)健全的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)都離不開(kāi)制定一套標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范。這一步驟在一些外資的商業(yè)銀行中早已得到廣泛的應(yīng)用。而對(duì)許多國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行來(lái)講這一點(diǎn)卻做的十分不夠。一方面有關(guān)的操作規(guī)范制度不夠具體細(xì)致，另一方面，對(duì)一些業(yè)務(wù)的變化和新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生沒(méi)有及時(shí)修改或制定相應(yīng)的操作流程。此外，對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有設(shè)法從操作規(guī)范的角度來(lái)加以改進(jìn)。例如，對(duì)某些手續(xù)費(fèi)收入的會(huì)計(jì)入賬如設(shè)法采用手續(xù)費(fèi)與其相關(guān)業(yè)務(wù)在同一筆會(huì)計(jì)分錄中反映就可以大大降低漏計(jì)手續(xù)費(fèi)收入情況的發(fā)生。因?yàn)樵谶@種情況下，如漏計(jì)手續(xù)費(fèi)收入會(huì)導(dǎo)致一筆會(huì)計(jì)分錄不平，業(yè)務(wù)人員自身可以很容易地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。

二、建立集中的事后監(jiān)督中心

建立獨(dú)立機(jī)制的統(tǒng)一事后監(jiān)督中心是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)復(fù)查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)對(duì)手續(xù)費(fèi)收入來(lái)講尤其重要。通常集中的事后監(jiān)督中心會(huì)根據(jù)發(fā)生的各種業(yè)務(wù)來(lái)檢查相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)收入是否入賬，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算手續(xù)費(fèi)的合理性，審閱手續(xù)費(fèi)收入入賬相應(yīng)憑證制作的準(zhǔn)確性，是否有正當(dāng)?shù)氖跈?quán)和復(fù)核等。通過(guò)統(tǒng)一的事后監(jiān)督中心的工作可以大幅度減少手續(xù)費(fèi)記錄的差錯(cuò)并提高監(jiān)督的客觀、公正性。

三、加強(qiáng)對(duì)手續(xù)費(fèi)收入必要的財(cái)務(wù)分析

定期對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的財(cái)務(wù)分析必不可少。通過(guò)對(duì)不同產(chǎn)品業(yè)務(wù)量的變化和相應(yīng)手續(xù)費(fèi)收入的變化，經(jīng)?？梢院芊奖愕貋?lái)驗(yàn)證手續(xù)費(fèi)收入的合理性。更重要的是，通過(guò)對(duì)手續(xù)費(fèi)收入組成結(jié)構(gòu)的分析，可以量化銀行推出的各種產(chǎn)品為銀行帶來(lái)的效益情況。這一點(diǎn)要結(jié)合設(shè)置合理的會(huì)計(jì)子科目，收集必要的數(shù)據(jù)信息等才能達(dá)到。再者，商業(yè)銀行在進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃時(shí)，不能僅僅停留在對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)量的要求上，而是要結(jié)合其帶來(lái)的收入一起考慮，以避免管理層受到錯(cuò)誤的影響。

第3篇：管理入手范文

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；收入管理 規(guī)范；措施

一、鐵路運(yùn)輸收入管理的含義

鐵路運(yùn)輸收入是鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的資金來(lái)源，是鐵路經(jīng)濟(jì)效益的集中體現(xiàn)。《鐵路運(yùn)輸收入管理規(guī)程》中明確規(guī)定，鐵路運(yùn)輸收入管理的具體內(nèi)容包括計(jì)劃、票據(jù)、進(jìn)款、運(yùn)雜費(fèi)核算、業(yè)務(wù)報(bào)表等方面的管理事項(xiàng)。其收入管理的基本職能是運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的方式方法，組織、管理、監(jiān)督鐵路運(yùn)輸收入工作的全過(guò)程，保證及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地核算運(yùn)輸收入，有計(jì)劃、有目的地組織增運(yùn)增收、堵漏保收，確保鐵路運(yùn)輸收入的進(jìn)款完整和繳撥及時(shí)。

二、目前鐵路運(yùn)輸收入管理存在的問(wèn)題

（一）鐵路運(yùn)輸收入管理基礎(chǔ)環(huán)境依然薄弱。運(yùn)輸收入管理基礎(chǔ)工作仍需強(qiáng)化，特別是在管理所需的組織和人員配備，管理技術(shù)更新方面欠賬太多；從組織與人員配備來(lái)看，有些車(chē)務(wù)段下屬車(chē)站沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的收入管理人員，收入管理由財(cái)務(wù)人員或經(jīng)營(yíng)管理人員以兼職的形式進(jìn)行，這些人員大部分不具備良好收入管理所需的綜合業(yè)務(wù)技能，特別是在下級(jí)各路段、站點(diǎn)的管理中，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人或站長(zhǎng)大部分都在財(cái)務(wù)方面依賴(lài)財(cái)務(wù)科室或上級(jí)部門(mén)管控，從而形成收入管控的漏洞。在技術(shù)條件上，現(xiàn)在鐵路票務(wù)等業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，而收入管理的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)卻相對(duì)有些落后，有些數(shù)據(jù)信息還不能共享，還需要人員重新錄入。除了運(yùn)輸業(yè)收入系統(tǒng)核算較為健全外，很多鐵路局非運(yùn)輸業(yè)收入的核算管理則比較粗放，進(jìn)入收入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不夠細(xì)化而加大了收入管理的難度，況且在財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)建設(shè)方面也差強(qiáng)人意，收入監(jiān)管的難度較大。

（二）鐵路運(yùn)輸收入管理內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善。鐵路運(yùn)輸收入的實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運(yùn)輸工作的各個(gè)環(huán)節(jié)密不可分。雖然現(xiàn)行的有關(guān)運(yùn)輸收入內(nèi)部控制制度對(duì)內(nèi)部運(yùn)輸收入管理控制做了一些規(guī)定，但仍然存在著制度辦法不系統(tǒng)、不完善的問(wèn)題。有的僅是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度中選擇某些關(guān)于收入控制的條款組成收入管理制度，或者機(jī)械的將企業(yè)及其他單位的收入管理制度照搬過(guò)來(lái)，出現(xiàn)很多不適應(yīng)實(shí)際而無(wú)法執(zhí)行的情況，影響了收入管理作用的發(fā)揮。近些年來(lái)，全路在加強(qiáng)運(yùn)輸收入監(jiān)督檢查方面做了大量工作，也取得了較好的成績(jī)，但違反運(yùn)輸收入紀(jì)律的問(wèn)題仍普遍存在，要解決好這些問(wèn)題，除了繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度外，根本的措施是建立健全一套科學(xué)有效的運(yùn)輸收入管理內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸收入全過(guò)程的監(jiān)督。

（三）鐵路運(yùn)輸收入管理執(zhí)行方面不夠規(guī)范。一是收入預(yù)算缺乏實(shí)際的執(zhí)行。收入預(yù)算是進(jìn)行科學(xué)收入管理規(guī)劃的有效手段，鐵路局將鐵道部對(duì)本局總體的收入預(yù)算指標(biāo)根據(jù)各站段上年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分拆到各站段收入預(yù)算。這種分拆缺乏必要的靈活性，因而使預(yù)算目標(biāo)可能不夠合理。二是收入管理程序執(zhí)行不到位。表現(xiàn)在收入財(cái)務(wù)信息的記錄與核算上不合規(guī)的地方較多。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鐵運(yùn)輸收入管理工作的措施

（一）優(yōu)化鐵路運(yùn)輸收入工作基礎(chǔ)環(huán)境，規(guī)范基礎(chǔ)工作。（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，合理配置運(yùn)輸收入管理人員。一是提高運(yùn)輸收入管理人員素質(zhì)。鐵路企業(yè)應(yīng)按照鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)全路財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求，提高運(yùn)輸收入管理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。二是要嚴(yán)格按照《鐵路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和運(yùn)輸收入管理內(nèi)部控制制度的要求，配齊、配好收入機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他運(yùn)輸收入管理人員。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技能水平。（2）提高管理的現(xiàn)代信息化。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，達(dá)到合理配置各項(xiàng)資源，提高收入管理工作效率的目的。建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的集成系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到鐵路運(yùn)輸收入管理中的具體體現(xiàn)。這個(gè)系統(tǒng)可以使先進(jìn)的管理思想實(shí)現(xiàn)制度化、程序化，這樣可以杜絕人為工作的不自覺(jué)性，實(shí)行規(guī)范化的工作管理模式。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)可以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的將有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納，傳送到需要此信息資料的管理層，充分實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享。

隨著網(wǎng)絡(luò)售票、POS 機(jī)等新型服務(wù)方式的不斷投入使用，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)水平和技能提出新的要求，需要管理者和應(yīng)用者不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用性能和應(yīng)用技巧，提高管理者的指導(dǎo)能力及系統(tǒng)應(yīng)用人員的操作水平。因此，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分層次地對(duì)職工進(jìn)行信息化管理理念、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、信息化管理系統(tǒng)等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，通過(guò)強(qiáng)化系統(tǒng)操作方法和操作技能的培訓(xùn)，規(guī)范操作人員的操作行為，提高工作人員的操作技能，達(dá)到認(rèn)真負(fù)責(zé)并及時(shí)提供準(zhǔn)確信息的效果。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部控制體系。（1）結(jié)合本單位的實(shí)際情況，不斷健全和完善內(nèi)部運(yùn)輸收入管理控制制度，并根據(jù)管理體制的變化情況，及時(shí)修訂、完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的指導(dǎo)，確保鐵道部各項(xiàng)規(guī)定，完善內(nèi)部控制機(jī)制通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和運(yùn)輸收入管理，確保收入完整。（2）建立以人為本的運(yùn)輸收入內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制。對(duì)于鐵路企業(yè)運(yùn)輸收入內(nèi)部會(huì)計(jì)控制來(lái)說(shuō)，人的主觀能動(dòng)性很重要，以人為本作為構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制已經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)所接受，保證企業(yè)成員具有一定水準(zhǔn)的誠(chéng)信和能力是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效的關(guān)鍵因素。所以，需要強(qiáng)化鐵路企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)誠(chéng)信管理，使運(yùn)輸收入人員樹(shù)立誠(chéng)信觀念，讓運(yùn)輸收入人員意識(shí)到會(huì)計(jì)誠(chéng)信和職業(yè)道德的重要性。（3）建立和完善干部逐級(jí)負(fù)責(zé)制從干部所處的地位和作用出發(fā)，從站段長(zhǎng)、副職、車(chē)間主任等逐級(jí)規(guī)定干部對(duì)運(yùn)輸收入管理應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 落實(shí)具體工作人員負(fù)責(zé)制進(jìn)一步完善具體工作人員的工作程序和考核機(jī)制，做到有任務(wù)、有檢查、有考核評(píng)比，解決誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。從而增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心和責(zé)任感，解決一些人員執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格，把關(guān)不嚴(yán)，審核貨物品名不細(xì)致的現(xiàn)象。（4）按照嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核的要求，形成激勵(lì)約束的長(zhǎng)效機(jī)制，將收入管理工作規(guī)范化納入企業(yè)管理一并考核單位和單位負(fù)責(zé)人，將收入管理工作規(guī)范化納入收入主管人員和其他收入人員的日常業(yè)績(jī)考評(píng)范圍。要定期組織對(duì)規(guī)范化工作的情況進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)于在各種檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)對(duì)單位和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

（三）規(guī)范收入管理程序，保障管理措施執(zhí)行。收入管理活動(dòng)重在有效的執(zhí)行，一方面，要加強(qiáng)收入管理規(guī)劃，從收入預(yù)算開(kāi)始，在保證鐵道部收入預(yù)算目標(biāo)的前提下做好本局的收入分配與規(guī)劃，要根據(jù)以前年度各站段收入實(shí)現(xiàn)情況，充分考慮本期經(jīng)營(yíng)環(huán)境的可能變化分配預(yù)算目標(biāo)，并可通過(guò)收入?yún)^(qū)間的形式增加預(yù)算目標(biāo)的靈活性，增強(qiáng)站段人員的可接受性和支持性，以便更好的開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工作。另一方面，要嚴(yán)格控制收入管理過(guò)程，加大執(zhí)行程序的規(guī)范化和嚴(yán)密性。首先要強(qiáng)化收入進(jìn)賬過(guò)程管理，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，分清各人員責(zé)任與權(quán)利界限，特別規(guī)范崗位輪換和交接程序；加大對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的清查盤(pán)存，建立完善的資產(chǎn)和票證等的備查賬簿或臺(tái)帳；實(shí)行收入分項(xiàng)記錄，對(duì)收入項(xiàng)目進(jìn)行最小化的拆分，使各收入來(lái)源更加明晰，在保障運(yùn)輸業(yè)收入穩(wěn)定的情況下，不斷擴(kuò)展非運(yùn)輸業(yè)范圍，增強(qiáng)創(chuàng)收能力；重視細(xì)節(jié)管理，匹配收入與成本核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大差異，杜絕一切可操縱的空間。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：管理入手范文

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理；監(jiān)督

隨著財(cái)政改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，預(yù)算外資金管理已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖氲墓芾?，但是非稅收入的管理與監(jiān)督等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文就非稅收入的管理與監(jiān)督，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、非稅收入管理方面存在的問(wèn)題

由于非稅收入管理是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，還缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)非稅收入管理與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位

一些部門(mén)、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)同志往往對(duì)政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理，割裂了管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系。從財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了對(duì)整個(gè)非稅收入資金流程過(guò)程的監(jiān)督，從而使得我國(guó)對(duì)非稅收入財(cái)政監(jiān)督體系的建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理要求。

（二）管理機(jī)制不健全、管理范圍不到位

1.管理機(jī)制不健全。一是非稅收入管理沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。1996年以來(lái)，隨著預(yù)算外資金管理形勢(shì)的發(fā)展變化，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)都相繼成立了預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金管理起到了積極的作用。目前這些機(jī)構(gòu)大部分承擔(dān)著非稅收入的管理職能。但隨著近年來(lái)地方機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，原有的這些機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大變化，就目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，有的繼續(xù)保留了原有的預(yù)算外資金管理辦公室，有的改為非稅收入管理辦公室，還有的撤消了原有機(jī)構(gòu)，將其職能并入到國(guó)庫(kù)支付中心或分解到其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，使得政府非稅收入征管形成多頭管理格局，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈；同時(shí)，也大大增加了政府非稅收入管理成本，降低了管理效率。二是尚未建立科學(xué)、規(guī)范、完善的非稅收入收支管理運(yùn)行機(jī)制。在非稅收入征收政策制定、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等方面，存在職責(zé)交叉不清，管理政策不明，沒(méi)有形成一套合理的征收管理機(jī)制、科學(xué)的支出運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

2.管理范圍不到位。從掌握的資料看，管理范圍基本上還延續(xù)著預(yù)算外資金管理的范圍，僅局限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒(méi)收入等方面。象國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳的稅后利潤(rùn)，股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合資合作企業(yè)、國(guó)有股權(quán)分紅(分利、出售、轉(zhuǎn)讓)收入，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租(出讓、轉(zhuǎn)讓)收入，以及其他國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等沒(méi)有明確納入政府非稅收入管理范圍,管理實(shí)際與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（三）非稅收入管理監(jiān)督的法制建設(shè)滯后

目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)尚沒(méi)有一套統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)。一方面財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)非稅收入實(shí)施有效管理和監(jiān)督的法律依據(jù)，造成政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至?xí)魇В涣硪环矫嬗捎诜嵌愂杖氲乃袡?quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未能真正歸位，目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，給政府非稅收入監(jiān)管工作帶來(lái)困難，擴(kuò)大了監(jiān)管成本，監(jiān)管檢查的成果難于鞏固，影響監(jiān)管整體效能的發(fā)揮。

（四）收費(fèi)行為不規(guī)范，監(jiān)管分工不明確

目前，凡是擁有行政管理職權(quán)的部門(mén)和單位，一般都有收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒(méi)收入，一些部門(mén)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自立收費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至還搭車(chē)收費(fèi)，而承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門(mén)則較多，包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等。由于這些部門(mén)之間缺乏明確分工，日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監(jiān)管上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍。

（五）收支管理約束“軟”

政府非稅收入征收實(shí)行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執(zhí)行，違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，管理效果不理想。由于一些部門(mén)、單位推行部門(mén)預(yù)算不徹底，使得政府非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門(mén)在非稅收入管理上，處于被動(dòng)狀態(tài)，缺少?gòu)?qiáng)有力的法規(guī)約束。如在非稅收入征收環(huán)節(jié)上，先由資金使用單位征收后再繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，在這種征管模式下，財(cái)政無(wú)法對(duì)政府非稅收入的征收過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，為隨意減免、巧立項(xiàng)目、坐收坐支以及私設(shè)小金庫(kù)等行為提供了條件；在使用上，“誰(shuí)收誰(shuí)支”模式?jīng)]有得到根本性的改變，綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算沒(méi)有徹底落實(shí)，即使納入預(yù)算，也不完整，從而導(dǎo)致各部門(mén)存在“多收多用、多罰多返”的現(xiàn)象，加之支出安排沒(méi)有真正落實(shí)到項(xiàng)目，使預(yù)算約束和監(jiān)管流于形式。二、加強(qiáng)非稅收入的管理與監(jiān)督的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。這是財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是財(cái)政監(jiān)督管理創(chuàng)新與改革的需要，確切地講，是維護(hù)財(cái)政秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切要求。非稅收入的監(jiān)管，是解決非稅收入活動(dòng)的合理性、合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效配置的需要，也是解決非稅收入按時(shí)征收、資金合理使用，及時(shí)防止浪費(fèi)和不良現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬?lài)?guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的共識(shí)上來(lái)。進(jìn)一步明確非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，不是部門(mén)和單位的自有收入，必須由政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一歸口管理。

（二）建立健全法制監(jiān)督機(jī)制

建立完善系統(tǒng)的法律規(guī)章制度，是建立—個(gè)有效的非稅收入監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。在完善非稅收入管理制度的同時(shí)，還必須建立一套專(zhuān)門(mén)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)管理有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)的新局面，形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，執(zhí)收單位和物價(jià)部門(mén)相互配合的政府非稅收入管理模式。進(jìn)一步完善對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的追究制度，堅(jiān)持把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，財(cái)政部門(mén)要與其他監(jiān)督部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)密切配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。同時(shí)，要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“征、管、查”制度，實(shí)行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。

（三）進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)及相互關(guān)系 

由于非稅收入的監(jiān)管各部門(mén)組成的運(yùn)行機(jī)制各有不同，因而各自相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮著非稅收入監(jiān)管作用。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，從其屬性來(lái)看，非稅收入的征管主體只能是財(cái)政部門(mén)。非稅收入的監(jiān)督部門(mén)主要有：立法機(jī)關(guān)、財(cái)政稽查與監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督等。各監(jiān)督部門(mén)的主要作用是：立法機(jī)關(guān)主要對(duì)非稅收入活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)以收入立項(xiàng)審查批準(zhǔn)為主要內(nèi)容；財(cái)政稽查主要負(fù)責(zé)對(duì)非稅收入征收與使用的監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)政府非稅收入活動(dòng)的監(jiān)督，是獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則受托參與對(duì)非稅收入繳納和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；司法監(jiān)督主要是對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的行為處罰；社會(huì)團(tuán)體和新聞監(jiān)督主要是對(duì)非稅收入活動(dòng)中違規(guī)行為進(jìn)行道德監(jiān)督，為其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)營(yíng)造出一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（四）納入預(yù)算管理，規(guī)范收支行為

將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算體系，這是健全非稅收入監(jiān)督系統(tǒng)的核心。非稅收入的規(guī)模越來(lái)越大，只有將其納入預(yù)算管理，才能增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性和完整性，使監(jiān)督工作與財(cái)政資金運(yùn)行同步化、程序化；才能增強(qiáng)政府預(yù)算的剛性。同時(shí)要完善預(yù)算管理與監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化；并對(duì)各用款單位的資金支出和使用過(guò)程實(shí)施控制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（五）完善“綜合預(yù)算”，變“收支掛鉤”為“統(tǒng)籌安排”

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要徹底改變對(duì)非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個(gè)別非稅收入需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門(mén)的支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門(mén)下年使用的辦法。對(duì)非稅收入按資金性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理：一是對(duì)各種具有專(zhuān)項(xiàng)用途的專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金等，實(shí)行預(yù)算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的辦法。二是用于執(zhí)收單位人員支出和公共支出的收費(fèi)，實(shí)行收支脫鉤。三是社會(huì)公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣(mài)等所取得的收入，除安排必要的成本性支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)非稅收入是政府性財(cái)政資金的屬性。從根本上解決行政事業(yè)性收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化的問(wèn)題和部門(mén)之間在收入再分配中苦樂(lè)不均的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]欒福茂，林天義.構(gòu)建非稅收入管理新模式[J].政府與改革，2002.

[2]王存，李少鋒.加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2002.

第5篇：管理入手范文

第二條本辦法所稱(chēng)生鮮乳，是指未經(jīng)加工的奶畜原奶。

第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、出售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、生鮮乳運(yùn)輸者對(duì)其生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的生鮮乳質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，是生鮮乳質(zhì)量安全的第一責(zé)任者。

第五條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。

第六條生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的生鮮乳，應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中添加任何物質(zhì)。

第七條省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)、商務(wù)部門(mén)，制定本行政區(qū)域的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，完善服務(wù)體系，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)和省級(jí)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)安排生鮮乳的生產(chǎn)、收購(gòu)布局。

第八條奶業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第二章生鮮乳生產(chǎn)

第九條地方畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)啬绦蟀l(fā)展需要，向奶畜養(yǎng)殖者提供奶畜品種登記、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、青粗飼料生產(chǎn)與利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶畜疫病防治、糞便無(wú)害化處理等技術(shù)服務(wù)，并開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所、乳制品生產(chǎn)企業(yè)及其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為養(yǎng)殖者提供所需的服務(wù)。

第十條奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)或者其委托的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)備案，獲得奶畜養(yǎng)殖代碼。

鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立自己的奶源基地，按照良好規(guī)范要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。

第十一條奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，準(zhǔn)確填寫(xiě)有關(guān)信息，做好檔案保存工作。奶畜養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步建立養(yǎng)殖檔案。

縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶畜養(yǎng)殖小區(qū)依法建立科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。

第十二條從事奶畜養(yǎng)殖，不得在飼料、飼料添加劑、獸藥中添加動(dòng)物源性成分（乳及乳制品除外），不得添加對(duì)動(dòng)物和人體具有直接或者潛在危害的物質(zhì)。

第十三條奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)部制定的生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。直接從事擠奶工作的人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明。

奶畜養(yǎng)殖者對(duì)擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存設(shè)施等應(yīng)當(dāng)在使用前后及時(shí)進(jìn)行清洗、消毒，避免對(duì)生鮮乳造成污染，并建立清洗、消毒記錄。

第十四條擠奶完成后，生鮮乳應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在密封的容器中，并及時(shí)做降溫處理，使其溫度保持在0～4℃之間。超過(guò)2小時(shí)未冷藏的，不得銷(xiāo)售。

第十五條奶畜養(yǎng)殖者可以向符合本辦法規(guī)定的生鮮乳收購(gòu)站出售自養(yǎng)奶畜產(chǎn)的生鮮乳。

第十六條禁止出售下列生鮮乳：

（一）經(jīng)檢測(cè)不符合健康標(biāo)準(zhǔn)或者未經(jīng)檢疫合格的奶畜產(chǎn)的；

（二）奶畜產(chǎn)犢7日內(nèi)的初乳，但以初乳為原料從事乳制品生產(chǎn)的除外；

（三）在規(guī)定用藥期和休藥期內(nèi)的奶畜產(chǎn)的；

（四）添加其他物質(zhì)和其他不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。

第三章生鮮乳收購(gòu)

第十七條省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘捶植记闆r，按照方便奶畜養(yǎng)殖者、促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖的原則，制定生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)規(guī)劃，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行科學(xué)合理布局。

縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省的生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)奶畜存欄量、日產(chǎn)奶量、運(yùn)輸半徑等因素,確定生鮮乳收購(gòu)站的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，并報(bào)省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十八條取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社開(kāi)辦生鮮乳收購(gòu)站，應(yīng)當(dāng)符合法定條件，向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）開(kāi)辦生鮮乳收購(gòu)站申請(qǐng)；

（二）生鮮乳收購(gòu)站平面圖和周?chē)h(huán)境示意圖；

（三）冷卻、冷藏、保鮮設(shè)施和低溫運(yùn)輸設(shè)備清單；

（四）化驗(yàn)、計(jì)量、檢測(cè)儀器設(shè)備清單；

（五）開(kāi)辦者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法定代表人身份證明復(fù)印件；

（六）從業(yè)人員的培訓(xùn)證明和有效的健康證明；

（七）衛(wèi)生管理和質(zhì)量安全保障制度。

第十九條縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)，完成申請(qǐng)材料的審核和對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的現(xiàn)場(chǎng)核查。符合規(guī)定條件的，向申請(qǐng)人頒發(fā)生鮮乳收購(gòu)許可證，并報(bào)省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案。不符合條件的，書(shū)面通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

第二十條生鮮乳收購(gòu)許可證有效期2年。有效期滿(mǎn)后，需要繼續(xù)從事生鮮乳收購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在生鮮乳收購(gòu)許可證有效期滿(mǎn)30日前，持原證重新申請(qǐng)。重新申請(qǐng)的程序與原申請(qǐng)程序相同。

生鮮乳收購(gòu)站的名稱(chēng)或者負(fù)責(zé)人變更的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)生鮮乳收購(gòu)許可證，并提供相應(yīng)證明材料。

第二十一條生鮮乳收購(gòu)站的擠奶設(shè)施和生鮮乳貯存設(shè)施使用前應(yīng)當(dāng)消毒并晾干，使用后1小時(shí)內(nèi)應(yīng)當(dāng)清洗、消毒并晾干；不用時(shí)，用防止污染的方法存放好，避免對(duì)生鮮乳造成污染。

生鮮乳收購(gòu)站使用的洗滌劑、消毒劑、殺蟲(chóng)劑和其他控制害蟲(chóng)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)確保不對(duì)生鮮乳造成污染。

第二十二條生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收購(gòu)的生鮮乳進(jìn)行感官、酸度、密度、含堿等常規(guī)檢測(cè)。檢測(cè)費(fèi)用由生鮮乳收購(gòu)站自行承擔(dān)，不得向奶畜養(yǎng)殖者收取，或者變相轉(zhuǎn)嫁給奶畜養(yǎng)殖者。

第二十三條生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳收購(gòu)、銷(xiāo)售和檢測(cè)記錄，并保存2年。

生鮮乳收購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳收購(gòu)站名稱(chēng)及生鮮乳收購(gòu)許可證編號(hào)、畜主姓名、單次收購(gòu)量、收購(gòu)日期和時(shí)點(diǎn)。

生鮮乳銷(xiāo)售記錄應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳裝載量、裝運(yùn)地、運(yùn)輸車(chē)輛牌照、承運(yùn)人姓名、裝運(yùn)時(shí)間、裝運(yùn)時(shí)生鮮乳溫度等內(nèi)容。

生鮮乳檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)載明檢測(cè)人員、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)結(jié)果、檢測(cè)時(shí)間。

第二十四條生鮮乳收購(gòu)站收購(gòu)的生鮮乳應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳，經(jīng)檢測(cè)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門(mén)的監(jiān)督下銷(xiāo)毀或者采取其他無(wú)害化處理措施。

第二十五條貯存生鮮乳的容器，應(yīng)當(dāng)符合散裝乳冷藏罐國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第四章生鮮乳運(yùn)輸

第二十六條運(yùn)輸生鮮乳的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明。無(wú)生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明的車(chē)輛，不得從事生鮮乳運(yùn)輸。

生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛只能用于運(yùn)送生鮮乳和飲用水，不得運(yùn)輸其他物品。

生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛使用前后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗消毒。

第二十七條生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）奶罐隔熱、保溫，內(nèi)壁由防腐蝕材料制造，對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全沒(méi)有影響；

（二）奶罐外壁用堅(jiān)硬光滑、防腐、可沖洗的防水材料制造；

（三）奶罐設(shè)有奶樣存放艙和裝備隔離箱，保持清潔衛(wèi)生，避免塵土污染；

（四）奶罐密封材料耐脂肪、無(wú)毒，在溫度正常的情況下具有耐清洗劑的能力；

（五）奶車(chē)頂蓋裝置、通氣和防塵罩設(shè)計(jì)合理，防止奶罐和生鮮乳受到污染。

第二十八條生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛的所有者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)提出生鮮乳運(yùn)輸申請(qǐng)。縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查，符合規(guī)定條件的，核發(fā)生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明。不符合條件的，書(shū)面通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

第二十九條從事生鮮乳運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，并具有保持生鮮乳質(zhì)量安全的基本知識(shí)。

第三十條生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶生鮮接單。生鮮接單應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳收購(gòu)站名稱(chēng)、運(yùn)輸車(chē)輛牌照、裝運(yùn)數(shù)量、裝運(yùn)時(shí)間、裝運(yùn)時(shí)生鮮乳溫度等內(nèi)容，并由生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)手人、押運(yùn)員、駕駛員、收奶員簽字。

第三十一條生鮮接單一式兩份，分別由生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)者保存，保存時(shí)間2年。

第五章監(jiān)督檢查

第三十二條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)抽查，并記錄監(jiān)督抽查的情況和處理結(jié)果。需要對(duì)生鮮乳進(jìn)行抽樣檢查的，不得收取任何費(fèi)用。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使下列職權(quán)：

（一）對(duì)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所、生鮮乳收購(gòu)站、生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）查閱、復(fù)制養(yǎng)殖檔案、生鮮乳收購(gòu)記錄、購(gòu)銷(xiāo)合同、檢驗(yàn)報(bào)告、生鮮接單等資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳；

（五）查封涉嫌違法從事生鮮乳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押用于違法生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸生鮮乳的車(chē)輛、工具、設(shè)備；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十四條畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳生產(chǎn)者、收購(gòu)者、運(yùn)輸者違法行為記錄，及時(shí)提供給中國(guó)人民銀行，由中國(guó)人民銀行納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三十五條省級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公布生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)通報(bào)生鮮乳質(zhì)量安全事故信息。

第三十六條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)奶畜養(yǎng)殖者和生鮮乳收購(gòu)者、運(yùn)輸者、銷(xiāo)售者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

第三十七條任何單位和個(gè)人有權(quán)向畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)舉報(bào)生鮮乳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者舉報(bào)電話；對(duì)接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)完整地記錄、保存。

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)收到舉報(bào)的，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門(mén)。

第6篇：管理入手范文

【關(guān)鍵詞】乳腺腫瘤 護(hù)理 圍手術(shù)期

乳腺癌是女性最常見(jiàn)的惡性腫瘤之一，發(fā)病率近年來(lái)逐漸增長(zhǎng)，且逐漸年輕化。困擾著很女性的乳癌已成為最常見(jiàn)的惡性腫瘤之一，部分大城市報(bào)告乳癌已占惡性腫瘤之首位。這種情況大大挫傷了疾病女性生活的自信心，降低了生活質(zhì)量。本院2008年3月-2011年3月共行乳腺癌根治術(shù)或改良根治術(shù)62例，并給予精心的圍手術(shù)期健康教育指導(dǎo)和護(hù)理，效果滿(mǎn)意，現(xiàn)將護(hù)理體會(huì)介紹如下。

1 臨床資料

乳腺癌患者62例，年齡28～73歲，平均48歲，平均住院時(shí)間21d。行乳腺癌根治術(shù)者21例，改良根治術(shù)32例。術(shù)后病理報(bào)告：5例導(dǎo)管內(nèi)狀癌，48例浸潤(rùn)型癌。

2 術(shù)前護(hù)理

2.1 心理護(hù)理　手術(shù)前患者因?qū)膊∪狈α私猓幱谝环N心理恐懼狀態(tài)，擔(dān)心手術(shù)會(huì)對(duì)以后的生活造成嚴(yán)重的影響，擔(dān)心乳房的缺失及術(shù)后乳房切除會(huì)影響自我形象與婚姻質(zhì)量，因此，術(shù)前心理護(hù)理顯得尤為重要，我們通過(guò)與患者主動(dòng)交談，聽(tīng)取患者的傾訴，適當(dāng)?shù)亟o予安慰，幫助解釋和開(kāi)導(dǎo)，講解術(shù)后有辦法彌補(bǔ)乳房缺失，如佩戴義胸、假乳、乳房重建等。同時(shí)與家屬做好工作，給予患者關(guān)心，能夠使患者以更加穩(wěn)定的情緒來(lái)接受治療。對(duì)患者提出的問(wèn)題作好解釋?zhuān)嬷g(shù)前準(zhǔn)備的必要性，避免患者因負(fù)性情緒導(dǎo)致焦慮及激動(dòng)，術(shù)前哭泣、血壓升高等，保證患者圍手術(shù)前安全。

2.2　術(shù)前常規(guī)檢查　術(shù)前做好三大常規(guī)、肝腎功能、全胸片、心電圖、B超、胸部CT、腫瘤指標(biāo)、乳房MRI等檢查，以了解患者的健康狀況，腫瘤的大小與周?chē)M織的關(guān)系，有無(wú)遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移等，以便更好地進(jìn)行治療。

2.3術(shù)前皮膚及腸道準(zhǔn)備

手術(shù)前一天告誡病人洗澡更衣，嚴(yán)格按不同手術(shù)進(jìn)行備皮，做好基礎(chǔ)護(hù)理及生活護(hù)理。向患者解釋禁食禁水的目的是為了保證呼吸道通暢以便取得患者配合。

3 術(shù)后護(hù)理

3.1 生命體征的觀察　術(shù)畢回病房后，囑患者平臥6-8h，頭偏向健側(cè)，以免嘔吐引起誤吸或窒息;保持呼吸道通暢，氧氣持續(xù)吸入4L/min;嚴(yán)密監(jiān)測(cè)生命體征變化，測(cè)血壓、脈搏、氧飽和度，待生命體征平穩(wěn)后抬高床頭30°，使膈肌下降，以利于呼吸、有效排痰及切口引流?；紓?cè)肢體抬高制動(dòng)，若患肢有腫脹感，應(yīng)向患者做好解釋工作，同時(shí)應(yīng)仔細(xì)觀察肢體血運(yùn)情況。術(shù)后6h開(kāi)始按摩患側(cè)手臂，以促進(jìn)血運(yùn)和淋巴回流。

3.2 引流管的護(hù)理　術(shù)后早期患者胸壁、腋下留置引流管，回病房后腋下立即接持續(xù)低負(fù)壓吸引，同時(shí)檢查引流裝置是否漏氣，保持適當(dāng)負(fù)壓。妥善固定，定時(shí)自上而下擠捏引流管，防止受壓折疊、扭曲、脫落，始終保持低負(fù)壓吸引狀態(tài)。觀察引流液的色、質(zhì)、量的變化，并記錄，一般術(shù)后1-2 d引流血性液體，每日50-100mL，以后逐日減少，改接負(fù)壓球。如每小時(shí)出血超過(guò)100mL，提示有活動(dòng)性出血，應(yīng)立即報(bào)告醫(yī)生及時(shí)處理。下床活動(dòng)時(shí)固定引流管，不能提得過(guò)高，以防引流液反流。 轉(zhuǎn)貼于

3.3 防止術(shù)側(cè)肢體發(fā)生水腫和功能障礙。避免在術(shù)側(cè)肢體上行靜脈穿刺、測(cè)量血壓，并適當(dāng)抬高。術(shù)后3天開(kāi)始幫助病人活動(dòng)上肢，先由肘部開(kāi)始逐漸擴(kuò)展到肩部。鍛煉方法為自己進(jìn)餐、梳頭、洗臉及手指爬墻活動(dòng)，以促進(jìn)肢體血液循環(huán)。

3.4 加強(qiáng)心理護(hù)理。由于乳腺癌術(shù)后影響病人的形體美，因此多數(shù)病人情緒極其低落，表現(xiàn)出煩躁、自卑，甚至缺乏治療信心。護(hù)士應(yīng)主動(dòng)與病人溝通并得到病人的充分信任外，還應(yīng)盡可能采用她們最容易接受的實(shí)施方式，勤巡視，多交談，介紹治療的必要性和重要性，宣教化療和放療的不良反應(yīng)及其并發(fā)癥的預(yù)防措施。

3.5 飲食護(hù)理　由于患者術(shù)后切口壓迫太緊，活動(dòng)減少，多數(shù)患者不思飲食，這時(shí)要多關(guān)心患者，鼓勵(lì)其攝入營(yíng)養(yǎng)豐富、易消化、無(wú)刺激性的食物，以促進(jìn)組織生長(zhǎng)及切口愈合。還應(yīng)教育患者一定要注意飲食衛(wèi)生，避免生硬、油膩的飲食。

3．6 加強(qiáng)患側(cè)上肢功能鍛煉

第一階段：術(shù)后24小時(shí)開(kāi)始，指導(dǎo)病人做伸指握拳動(dòng)作，以活動(dòng)腕關(guān)節(jié)。每日4次，每次做10下。

第二階段：術(shù)后2-3天，做前臂伸屈運(yùn)動(dòng)，坐位練習(xí)屈肘屈腕。每天4次，每次做10下。

第三階段：術(shù)后4-5天，練習(xí)患側(cè)上肢摸同側(cè)耳廓，對(duì)側(cè)肩。

第四階段：術(shù)后5-7天，患側(cè)上肢慢慢伸直，內(nèi)收，屈曲肩關(guān)節(jié)，抬高至90度。

第五階段：術(shù)后7-10天，練習(xí)手指“爬墻”運(yùn)動(dòng)，直至患側(cè)手指能高舉過(guò)頭，自行梳理頭發(fā)。

4 出院指導(dǎo)

出院后不宜用患側(cè)上肢測(cè)量血壓、靜脈穿刺，防止肢體水腫，避免皮膚破損，減少感染發(fā)生。囑患者適當(dāng)參加家務(wù)勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)，注意勞逸結(jié)合。避免患側(cè)上肢重體力勞動(dòng)。合理安排膳食，告之合理飲食對(duì)疾病的康復(fù)作用。宜食高蛋白、高熱量、高纖維素飲食，忌食高脂、辛辣飲食。

術(shù)后5年內(nèi)避免妊娠，特別要對(duì)農(nóng)村婦女加強(qiáng)宣傳教育。出院后經(jīng)常自查乳房及患處，注意有無(wú)腫塊、結(jié)節(jié)，淋巴結(jié)有無(wú)腫大，有無(wú)溢液及內(nèi)陷，發(fā)現(xiàn)上述情況及時(shí)到醫(yī)院檢查。定期到醫(yī)院復(fù)查，一般術(shù)后半年內(nèi)每月復(fù)查1次，以后每3個(gè)月復(fù)查1次。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]　呂素渤，孫愛(ài)玲.乳腺癌42例圍手術(shù)期護(hù)理體會(huì)[J].齊魯護(hù)理雜志，2006，12(8):736.

[2]　曾德春，余曉梅.心理因素與癌癥[J].山西護(hù)理雜志，1998，12 (2):62-63.

第7篇：管理入手范文

一、關(guān)注全體幼兒，不因個(gè)別而失整體

案例：晨間活動(dòng)中的安撫。

某小班正在進(jìn)行晨間活動(dòng)，來(lái)園的幼兒都在教師的安排下進(jìn)行各種運(yùn)動(dòng)，老教師正在和一位家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，新教師則關(guān)注每位幼兒的活動(dòng)與安全。恰此時(shí)，剛來(lái)園的一位幼兒A情緒很不穩(wěn)定，站在校門(mén)口不肯進(jìn)來(lái)，新教師擔(dān)心這位幼兒，轉(zhuǎn)身離開(kāi)操場(chǎng)就去門(mén)口安撫這位鬧情緒的孩子，這時(shí)，操場(chǎng)上有兩個(gè)男孩開(kāi)始對(duì)打起來(lái)。

（一）案例分析――孩子的安全

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位。”晨間體育鍛煉活動(dòng)時(shí)，教師的職責(zé)就是關(guān)注每位幼兒的安全并適當(dāng)引導(dǎo)幼兒正確使用器材，因而兩位教師理所當(dāng)然地都應(yīng)該在幼兒的身邊，這樣即使幼兒之間發(fā)生小摩擦、小碰撞，其中一位教師能及時(shí)處理，并不會(huì)影響整個(gè)活動(dòng)的進(jìn)行。而案例中，老教師正在與家長(zhǎng)溝通，只有一位教師在關(guān)注幼兒，這位教師又去安撫剛來(lái)園的幼兒，如果活動(dòng)的幼兒出現(xiàn)什么閃失，責(zé)任歸咎于誰(shuí)？很多新教師在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的情況下，往往會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為哪有那么多如果，存在僥幸心理，但當(dāng)事故真正發(fā)生時(shí)又懊悔無(wú)比。

（二）完善策略：兼顧到集體與個(gè)別，學(xué)會(huì)散望與凝神

對(duì)于這種情況，新教師應(yīng)該要顧全大局，學(xué)會(huì)先散望，看著大多數(shù)的孩子，不能因?yàn)榘矒崮骋晃挥變旱那榫w，把其他幼兒拋之腦后?？梢韵冗h(yuǎn)距離觀察幼兒A的反應(yīng)，一般情況下，幼兒看到伙伴在快樂(lè)地游戲時(shí)，會(huì)忘記傷心，加入游戲。若幼兒情緒依然很激動(dòng)，新教師可以讓A的好朋友B去安撫，A情緒不穩(wěn)定多半是由膽小、孤單引起的，小伙伴的安慰能鼓勵(lì)他加入晨間活動(dòng)，教師再適時(shí)進(jìn)行深入地安撫，通過(guò)微笑、擁抱等非語(yǔ)言溝通消除幼兒的不安情緒。在戶(hù)外晨間活動(dòng)時(shí)，新老教師都應(yīng)該在活動(dòng)場(chǎng)地一起關(guān)注幼兒的動(dòng)態(tài)，適當(dāng)與家長(zhǎng)溝通，只有這樣才能確保每位幼兒的安全。

二、合理進(jìn)行安排，不因快慢而分層次

案例：餐后管理中的失調(diào)。

冬天的午后，幼兒都在安靜地用餐，大約過(guò)了十五分鐘，個(gè)別幼兒很快地吃完了午飯，新教師提醒幼兒擦嘴、洗手、漱口，然后讓這幾個(gè)孩子搬著小椅子坐到教室外面曬太陽(yáng)、玩積木。還有很多小朋友沒(méi)有吃完飯，新教師就將關(guān)注點(diǎn)全部放在了吃飯的幼兒身上，幾乎不去看外面的孩子。不斷有吃完的孩子出去，教室里的人越來(lái)越少。

（一）案例分析――合理的安排

《綱要》指出：“時(shí)間安排應(yīng)有相對(duì)的穩(wěn)定性與靈活性，既有利于形成秩序，又能滿(mǎn)足幼兒的合理需要，照顧到個(gè)體差異。”午餐是教師輪流看班，一位教師去吃飯時(shí)，帶班老師就要關(guān)注每位幼兒的用餐情況，若只有少數(shù)幼兒吃好飯，那么帶班老師就要妥善安排好這些幼兒，既關(guān)注吃飯的大部分孩子，又要關(guān)注吃完飯的個(gè)別孩子。案例中，新教師的安排是依據(jù)孩子的快慢情況進(jìn)行了分開(kāi)化管理，就連場(chǎng)地也分開(kāi)。安排吃完飯的幼兒在教室外面玩積木，出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有錯(cuò)，可是卻讓越來(lái)越多的孩子脫離了自己的視線，一旦發(fā)生安全問(wèn)題，教師不能及時(shí)處理。

（二）完善策略：安排好地點(diǎn)與方式，學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)與等待

首先，在只有新教師一人的情況下，是切忌把幼兒分散到不同的場(chǎng)地去的。對(duì)于那些吃飯快的孩子，可以先安排他們?cè)诮淌依锏陌察o區(qū)角進(jìn)行動(dòng)手操作、閱讀等活動(dòng)，并提醒幼兒不要影響未吃完的孩子。教師的重點(diǎn)放在未吃完的孩子身上，要積極鼓勵(lì)他們用餐。教師在來(lái)回走動(dòng)時(shí)也可以給區(qū)角里的孩子一個(gè)溫柔的微笑，一次輕盈的撫摸，表達(dá)自己對(duì)他們的關(guān)注。然后，新教師可以等老教師來(lái)了之后再帶領(lǐng)吃完飯的幼兒坐到操場(chǎng)上，與之進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣骱蜏贤?。最后，新教師在出去前，一定要和未吃完飯的孩子約定：“吃完出來(lái)，我們一起游戲，一起去散步，老師會(huì)等你?！辈灰押⒆拥目炫c慢分出層次來(lái)，讓幼兒感到焦慮。

三、建立良好常規(guī)，不因活動(dòng)而無(wú)秩序

案例：教學(xué)活動(dòng)中的混亂。

開(kāi)學(xué)一個(gè)月后，新教師正在上數(shù)學(xué)活動(dòng)“大和小”，當(dāng)老師提問(wèn)：“有誰(shuí)能告訴老師，哪只熊大，哪只熊??？”問(wèn)題還沒(méi)問(wèn)完，個(gè)別幼兒就已經(jīng)在說(shuō)：“這只熊大，那只熊小。”接著很多寶寶都在七嘴八舌地講話，課堂很混亂。好不容易等到孩子們安靜下來(lái)，老師又提問(wèn)：“哪個(gè)寶寶能指出大的蘋(píng)果?。俊崩蠋熯€沒(méi)有叫誰(shuí)的時(shí)候，個(gè)別幼兒就自由下位，跑到黑板處，指給老師看了。最后，在幼兒操作環(huán)節(jié)中，很多幼兒未經(jīng)老師允許就已經(jīng)開(kāi)始操作了。

（一）分析――良好的常規(guī)

《綱要》指出：“建立良好的常規(guī)，避免不必要的管理行為，逐步引導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)自我管理?！边@次活動(dòng)看起來(lái)很混亂，幼兒的常規(guī)是個(gè)大問(wèn)題。由于新教師在每次的教學(xué)活動(dòng)中都未重視幼兒的常規(guī)管理，使得在活動(dòng)中沒(méi)有紀(jì)律性和規(guī)范性。一方面是因?yàn)樾陆處熯€未具備組織管理能力以及靈敏的應(yīng)變能力；另一方面，新教師還不能很好地把握幼兒的興趣點(diǎn)。因此，建立良好的班級(jí)常規(guī)是很有必要的。

（二）完善策略：有效地學(xué)習(xí)模仿，學(xué)會(huì)觀察與反思

新教師在平時(shí)的活動(dòng)中要善于觀察發(fā)現(xiàn)幼兒的喜好和感興趣的事物，并利用幼兒已有的生活知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合幼兒年齡特點(diǎn)及其身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)；或在活動(dòng)中通過(guò)親和的言語(yǔ)溝通以及豐富的面部表情和肢體語(yǔ)言等非言語(yǔ)溝通感染幼兒。其次，新教師可以利用晨間談話或飯后談心，進(jìn)行有效的情感疏導(dǎo)，讓幼兒知道在活動(dòng)過(guò)程中要遵守課堂紀(jì)律，回答問(wèn)題要舉手，不能隨意插嘴、離開(kāi)座位。

四、與家長(zhǎng)有效溝通，不因面生而欠交流

案例：親子活動(dòng)中的無(wú)言。

某小班正在進(jìn)行一次親子活動(dòng)，新教師對(duì)到場(chǎng)的所有家長(zhǎng)都能面帶微笑，但卻很少與他們主動(dòng)溝通。整個(gè)過(guò)程都是老教師在進(jìn)行，新教師在旁協(xié)助并認(rèn)真學(xué)習(xí)，老教師親切的話語(yǔ)感染了在場(chǎng)的每一位家長(zhǎng)，他們的臉上都露出了信任和滿(mǎn)意的微笑。親子活動(dòng)結(jié)束時(shí)，很多家長(zhǎng)都與新教師道別，但新教師除了微笑點(diǎn)頭、說(shuō)再見(jiàn)，完全沒(méi)有與家長(zhǎng)進(jìn)行其他的溝通交流。

（一）分析――有效的溝通

由于新教師第一次接觸親子活動(dòng)，顯得很陌生，難免有些緊張，她們不知道如何與家長(zhǎng)主動(dòng)交流，更不知道與家長(zhǎng)溝通時(shí)需要講哪些內(nèi)容。此時(shí)她們還不明確與家長(zhǎng)主動(dòng)溝通的重要性，更不知道家園合作的重要性。幼兒園相對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，它的優(yōu)勢(shì)在于其是專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)業(yè)的幼兒教師，了解幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，掌握科學(xué)的幼兒教育方法，能對(duì)幼兒進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的系統(tǒng)教育。因此，在家園合作中，教師應(yīng)該處于主導(dǎo)地位。

（二）完善策略：掌握溝通技巧，學(xué)會(huì)尊重與主動(dòng)

第8篇：管理入手范文

第一條為了加強(qiáng)本區(qū)區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔*〕24號(hào)）、《上海市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行上海分行〈關(guān)于印發(fā)上海市市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳管理暫行辦法〉的通知》（滬財(cái)庫(kù)〔*〕29號(hào)）、區(qū)政府《*區(qū)非稅收入收繳管理制度改革方案》（青府發(fā)〔*〕89號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：執(zhí)收單位）根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)規(guī)定程序批準(zhǔn)收取的各類(lèi)區(qū)級(jí)政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費(fèi)收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。

第四條區(qū)財(cái)政局是區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)設(shè)立和管理非稅收入收繳銀行賬戶(hù)體系，確定非稅收入收繳程序，并對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。

第五條主管部門(mén)應(yīng)協(xié)助區(qū)財(cái)政局做好本部門(mén)非稅收入的收繳管理，并對(duì)本部門(mén)及下屬各執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位非稅收入的收繳管理，確保非稅收入及時(shí)、足額地繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或區(qū)級(jí)非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：財(cái)政專(zhuān)戶(hù)）。

第七條繳款人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納收費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地繳納收費(fèi)。

第八條銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費(fèi)資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

第九條區(qū)級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行是指經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定的商業(yè)銀行。開(kāi)戶(hù)銀行除辦理銀行的所有業(yè)務(wù)外，還需負(fù)責(zé)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理收費(fèi)資金的歸集工作。

第二章收入收繳管理

第十條非稅收入收繳實(shí)行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開(kāi)具的《非稅收入一般繳款書(shū)》到銀行繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

集中匯繳是指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，按日匯總開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)（集中匯繳）》，將所收款項(xiàng)集中繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

本著既方便繳款人，又有利于管理監(jiān)督的原則，對(duì)于無(wú)需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，一般實(shí)行直接繳納；對(duì)于必須當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行集中匯繳。

第十一條直接繳納可采用以下形式：

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向繳款人開(kāi)具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書(shū)》到本市各銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳款，由銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，《非稅收入一般繳款書(shū)》的收據(jù)聯(lián)需同時(shí)加蓋執(zhí)收單位印章和銀行收（轉(zhuǎn)或清）訖印章才能生效。

繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書(shū)》（借方憑證）聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采取轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。

第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向繳款人開(kāi)具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》(1D票據(jù))直接收取有關(guān)款項(xiàng)的，執(zhí)收單位應(yīng)出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書(shū)》（1D票據(jù)）收據(jù)聯(lián)交繳款人，作為繳款憑證。執(zhí)收單位于當(dāng)日代繳款人將有關(guān)款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

執(zhí)收單位需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收，無(wú)法使用收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》的，可按規(guī)定使用專(zhuān)用票據(jù)或通用票據(jù)當(dāng)場(chǎng)收取有關(guān)款項(xiàng)，并根據(jù)當(dāng)日所收款項(xiàng)，按收費(fèi)項(xiàng)目匯總填寫(xiě)《非稅收入一般繳款書(shū)（集中匯繳）》，于當(dāng)日將所收款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。當(dāng)日匯總所收款項(xiàng)不足500元的，可與次日所收款項(xiàng)一并繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

第十三條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及區(qū)與中央、市分成的收費(fèi)，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院、財(cái)政部或市財(cái)政局規(guī)定，繳庫(kù)方式根據(jù)市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章收入退付

第十四條非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后，確需退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)各項(xiàng)非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率，收入退付分為財(cái)政審批退付和備用金退付兩種形式。

第十五條采用財(cái)政審批退付的，申請(qǐng)退付繳款人需填寫(xiě)收入退付申請(qǐng)書(shū)交執(zhí)收單位，執(zhí)收單位審核同意且通過(guò)其主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，經(jīng)報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門(mén)審批通過(guò)，由區(qū)財(cái)政局開(kāi)具《上海市非稅收入退還書(shū)》通過(guò)區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)將退付款項(xiàng)直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶(hù)。

第十六條財(cái)政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。對(duì)于原以現(xiàn)金方式繳款且無(wú)銀行賬戶(hù)或銀行卡的個(gè)人，可采用現(xiàn)金退付方式。采用現(xiàn)金退付的，繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取加蓋"現(xiàn)金"戳記的《上海市非稅收入退還書(shū)》，到指定的國(guó)庫(kù)銀行或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理現(xiàn)金退付。國(guó)庫(kù)銀行或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行在核對(duì)信息無(wú)誤后，將現(xiàn)金退付給繳款人。

第十七條經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，采用備用金退付的，由區(qū)財(cái)政局為執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)備用金賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于非稅收入的退付。執(zhí)收單位收到繳款人退付申請(qǐng)后，經(jīng)審核同意可從備用金賬戶(hù)中先行預(yù)退，事后定期向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)足備用金。

執(zhí)收單位申請(qǐng)補(bǔ)足備用金時(shí)，應(yīng)附繳款人退付明細(xì)資料，通過(guò)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門(mén)審批，審批通過(guò)后，區(qū)財(cái)政局通過(guò)區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)將退付款項(xiàng)劃入備用金賬戶(hù)。

第四章票據(jù)管理

第十八條區(qū)財(cái)政局是本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、核銷(xiāo)、稽查及其他監(jiān)督管理工作。

第十九條除國(guó)家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取收費(fèi)應(yīng)使用上海市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)（印）制的財(cái)政收費(fèi)票據(jù)（即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)：票據(jù)）。

票據(jù)的種類(lèi)包括通用票據(jù)、專(zhuān)用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書(shū)》，通用票據(jù)和專(zhuān)用票據(jù)主要用于集中匯繳收費(fèi)項(xiàng)目，其使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)的具體征收管理需要確定；《非稅收入一般繳款書(shū)》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書(shū)和沒(méi)有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書(shū)兩類(lèi)。收據(jù)和繳款憑證合一的繳款書(shū)有繳款人直接繳納繳款書(shū)（含滯納金的繳款書(shū)）和執(zhí)收單位代收代繳繳款書(shū)（不含滯納金的繳款書(shū)）兩種，具體使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的收入收繳程序確定。

第二十條執(zhí)收單位憑《收費(fèi)登記購(gòu)買(mǎi)證》申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)適用票據(jù)?！妒召M(fèi)登記購(gòu)買(mǎi)證》只限領(lǐng)證單位使用，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。

第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺(tái)賬，并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)票據(jù)，票據(jù)填寫(xiě)錯(cuò)誤，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。

第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財(cái)政票據(jù)。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)區(qū)級(jí)媒體聲明作廢，并報(bào)告區(qū)財(cái)政局。

第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。對(duì)于用量大、存放五年確有困難的票據(jù)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。保存期滿(mǎn)需要銷(xiāo)毀的票據(jù)，由有關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)登記造冊(cè)報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷(xiāo)毀。

第五章管理監(jiān)督

第二十四條區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第二十五條主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時(shí)、足額繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定正確填寫(xiě)有關(guān)收費(fèi)憑證，保證非稅收入及時(shí)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，做好相關(guān)管理工作；采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開(kāi)票和收款崗位，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

第二十七條繳款人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收單位違反國(guó)家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。

第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費(fèi)的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)窗口醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）進(jìn)行處罰。

第三十條執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

第9篇：管理入手范文

（漳州市機(jī)關(guān)幼兒園，福建 漳州 363000）

摘　要：非稅收入由于收入管理與支出管理，財(cái)務(wù)管理與資金管理相互脫節(jié)，致使一些部門(mén)，一方面利用市場(chǎng)機(jī)制，憑借政府職能向社會(huì)大量組織收入；另一方面依仗計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的好處，繼續(xù)吃財(cái)政飯，擠占國(guó)家預(yù)算資金，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，改革收入管理，統(tǒng)籌安排使用資金，提高資金使用效益已是大勢(shì)所趨，刻不容緩。本文就改革非稅收入管理，談?wù)剛€(gè)人的一些淺見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 ：非稅收入；管理；預(yù)算內(nèi)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章標(biāo)號(hào)：1000-8772（2014）25-0130-02

一、非稅收入的性質(zhì)

非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或受政府委托的其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章以及憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）、國(guó)家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財(cái)政性資金。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

二、現(xiàn)行非稅收入管理的弊端

現(xiàn)行的非稅收入實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)和收支兩條線管理，未能從根本上改變非稅收入在財(cái)政資金體外循環(huán)的弊病，使財(cái)政的監(jiān)督調(diào)控職能難以發(fā)揮作用。由于收支兩條線管理造成資金繳撥手續(xù)繁多，相互劃轉(zhuǎn)增加了財(cái)務(wù)核算手續(xù)，浪費(fèi)人力、財(cái)力?，F(xiàn)行的“雙軌制”管理辦法，造成預(yù)算內(nèi)外資金管理脫節(jié)，不利于資金的統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度，己經(jīng)影響了資金的有效使用，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

三、改革設(shè)想

（一）非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理

非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，資金統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，形成資金合力，這不僅有利于國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，而且也有利于單位合理有效地使用資金，保證事業(yè)活動(dòng)的需要。避免財(cái)務(wù)由行財(cái)部門(mén)管理，非稅收入則由綜合部門(mén)管理而形成的財(cái)務(wù)管理與資金管理脫節(jié)和相互扯皮，便于資金統(tǒng)籌使用和合理調(diào)度。實(shí)行收支統(tǒng)一管理，使單位取得的包括財(cái)政撥款在內(nèi)的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出形成一個(gè)有機(jī)的整體，進(jìn)而形成一個(gè)能夠全面反映單位財(cái)務(wù)收支和資金活動(dòng)的新型的單位財(cái)務(wù)管理體系。實(shí)行資金管理與財(cái)務(wù)管理相統(tǒng)一的管理方式，使預(yù)算內(nèi)外資金管理協(xié)調(diào)、同步，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一平衡，全面、完整地反映單位財(cái)務(wù)狀況。

（二）稅費(fèi)合并，清費(fèi)改稅

“費(fèi)改稅”可以充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，有利于緩解地方稅費(fèi)比例倒掛，為非稅收入納入預(yù)算管理提供了條件。清費(fèi)改稅，能夠有效地發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的職能，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)清費(fèi)改稅減少管理部門(mén)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入。從規(guī)范政府分配行為看，非稅收入應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，逐步建立以稅收為主，輔之以少量的規(guī)費(fèi)、基金的財(cái)政分配體系。因此，非稅收入管理的改革目標(biāo)是：縮小規(guī)模，逐步將各項(xiàng)收費(fèi)改為征稅，分期分批納入預(yù)算管理。具體思路：

（1）將現(xiàn)有的各種基金并入或改征相應(yīng)稅種。如將育林基金并入農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；將分散在勞動(dòng)、從事、民政等部門(mén)的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金改征社會(huì)保障稅。

（2）將行政事業(yè)性收費(fèi)改征稅，如將排污費(fèi)，污水處理費(fèi)、綠化費(fèi)等統(tǒng)一改征環(huán)境保護(hù)稅。

（3）對(duì)一些具有稅收性質(zhì)的各種收費(fèi)，撤費(fèi)并稅。如將養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、購(gòu)車(chē)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等合并，統(tǒng)一并入現(xiàn)行車(chē)船使用稅或汽油稅。國(guó)務(wù)院已實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，改征汽油消費(fèi)稅，并入成品油價(jià)格，從量計(jì)征。體現(xiàn)了車(chē)輛多運(yùn)行多用油多繳稅，公平合理原則。成品油稅費(fèi)改革成效顯著，并不因費(fèi)改稅而減少財(cái)政收入，相反卻增加了財(cái)政收入。可見(jiàn) “費(fèi)改稅”是可行的。

當(dāng)然在費(fèi)改稅中也不能一刀切，不能把所有的收費(fèi)都改稅，而是對(duì)那些涉及面小，廷續(xù)時(shí)間短，以實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理為目的或者具有較強(qiáng)受益性的收費(fèi)可以保留，如證照費(fèi)，手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)，特別是一些事業(yè)性收費(fèi)仍有存在的必要。將一些具有經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收費(fèi)推向市場(chǎng)，核定收支，比例上繳，予以調(diào)節(jié)。

（三）國(guó)庫(kù)集中收付管理

非稅收入國(guó)庫(kù)集中收付包括非稅收入集中繳存和非稅收入集中支付兩個(gè)方面，其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系對(duì)非稅收入進(jìn)行集中管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付。

（1）強(qiáng)化非稅收入的集中管理

非稅收入通過(guò)“非稅收入票款分離”系統(tǒng)直接繳存非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并逐步納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理。各預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的非稅收入用款計(jì)劃，從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系（財(cái)政零余額帳戶(hù)、預(yù)算單位零余額帳戶(hù)）直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。對(duì)于人員工資、基本建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)性支出、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出，由財(cái)政直接支付，其他零星支出，由財(cái)政授權(quán)支付。

對(duì)非稅收入一律直繳國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，統(tǒng)一非稅收入征收管理，將征收管理權(quán)限相對(duì)集中于財(cái)政機(jī)關(guān)。對(duì)一些征收力度偏落、制約手段單一的非稅收入項(xiàng)目，如土地出讓金、配套費(fèi)等，逐步納入財(cái)政直收范圍。

（2）規(guī)范資金撥付方式。

現(xiàn)階段，對(duì)非稅收入應(yīng)建立以國(guó)庫(kù)集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系，并逐步向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)渡。 “以撥代支”的撥付方式，將逐步被以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，以直接支付、授權(quán)支付為撥付方式的新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度所代替。建立國(guó)庫(kù)集中支付中心，集資金支付、會(huì)計(jì)核算職能，并與政府采購(gòu)部門(mén)有機(jī)結(jié)合的新型支付體系，確立融核算、支付、監(jiān)督管理于一體的新型財(cái)務(wù)管理體制。

由國(guó)庫(kù)支付中心在人民銀行或商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)”體系，包括非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和按資金性質(zhì)為預(yù)算單位設(shè)立一個(gè)支出零余額帳戶(hù)，建立單一賬戶(hù)和分類(lèi)賬戶(hù)相結(jié)合的賬戶(hù)體系，實(shí)現(xiàn)集中資金、集中核算、集中支付。各行政事業(yè)單位的所有資金收支、往來(lái)，全部納入集中支付中心核算管理。

按照非稅收入的性質(zhì)和用途，將支出分為基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鲋械墓べY性支出由財(cái)政工資的實(shí)行財(cái)政直接支付；日常發(fā)生的水電費(fèi)、電話費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)等，由于委托銀行收款，由國(guó)庫(kù)集中支付中心代管賬戶(hù)支付，并過(guò)渡到“公務(wù)卡”支付；辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，由于這些支出金額小，發(fā)生頻繁，適宜維持目前分散支付的辦法，由財(cái)政集中支付中心授權(quán)支付；項(xiàng)目支出原則由財(cái)政直接支付，符合政府采購(gòu)項(xiàng)目的要實(shí)行政府采購(gòu)，大宗商品或勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)支出，國(guó)庫(kù)集中收付中心對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目所需資金，直接轉(zhuǎn)入供貨商或勞務(wù)提供者在銀行開(kāi)立的賬戶(hù)中。

總之，對(duì)非稅收入規(guī)范化管理改革的設(shè)想是：“收入稅收化、專(zhuān)戶(hù)金庫(kù)化、支出預(yù)算化”。

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