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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)

近年來(lái)我國(guó)在各個(gè)方面都獲得了較大的發(fā)展，成績(jī)斐然，同時(shí)很多問(wèn)題也在發(fā)展的過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)。土地資源匱乏是社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，社會(huì)諸多行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)土里的利用。因此怎樣解決社會(huì)發(fā)展中的土地資源匱乏問(wèn)題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關(guān)部門(mén)的工作中的重要課題。鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)涉水統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為土里使用提供科學(xué)依據(jù)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性分析

第一，具有不同的規(guī)劃時(shí)間尺度和空間范圍。局域性規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間范圍，全面性規(guī)劃是鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的范圍。二十年是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐期限，而鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的時(shí)間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內(nèi)容重點(diǎn)。建設(shè)用地的布局和分類的綜合統(tǒng)籌是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃、公共設(shè)施用地規(guī)劃、居住用地規(guī)劃是其主要內(nèi)容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制、基本農(nóng)田的調(diào)整和布局等是其主要內(nèi)容。第三，具有不同的規(guī)劃用地分類。規(guī)劃用途是鄉(xiāng)級(jí)土地的分類標(biāo)準(zhǔn)，而村級(jí)的分類標(biāo)準(zhǔn)是土地使用性質(zhì)，各自的種類數(shù)也不同[1]。

二、鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的矛盾因素分析

（一）鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)模的確定存在沖突

鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的村鎮(zhèn)規(guī)模確定矛盾包括：對(duì)建設(shè)用地的數(shù)量進(jìn)行限制；對(duì)可占用更低的數(shù)量和位置進(jìn)行限制。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級(jí)以上政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對(duì)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行確定。但土地管理法卻規(guī)定逐級(jí)分解和用地指標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。進(jìn)而使得鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)無(wú)法達(dá)成一致[2]。

（二）鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制結(jié)構(gòu)協(xié)作力度不夠

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是村鎮(zhèn)規(guī)劃的責(zé)任主體，土地管理部門(mén)是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的責(zé)任主體。兩個(gè)編制主體級(jí)別相同，但卻具有不同的監(jiān)督指導(dǎo)單位，并在各自的體系內(nèi)完成規(guī)劃編制工作。雖然兩個(gè)規(guī)劃編制主體實(shí)行了規(guī)劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現(xiàn)一個(gè)編制主體根據(jù)另一個(gè)編制主體的規(guī)劃成果進(jìn)行套核的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程存在差異

由不同的規(guī)劃主體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必然會(huì)導(dǎo)致制圖規(guī)范和編制規(guī)程上的不同。主要包括：第一，人口統(tǒng)計(jì)口徑不同?！舵?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是村鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測(cè)的依據(jù)，流動(dòng)人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動(dòng)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測(cè)中被排除。鎮(zhèn)區(qū)用地面積應(yīng)人口規(guī)模內(nèi)涵不同而產(chǎn)生不同。同時(shí)控制性人均指標(biāo)也因?yàn)槿丝诮y(tǒng)計(jì)基數(shù)不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致。行政區(qū)劃為范圍是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃統(tǒng)計(jì)用地?cái)?shù)據(jù)的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)是村鎮(zhèn)規(guī)劃各類用地的統(tǒng)計(jì)范圍。兩項(xiàng)規(guī)劃具備不同的統(tǒng)計(jì)范圍，使得同種地類具備不同的數(shù)量。另外，不同的分類體系也是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中的重要問(wèn)題，使得各種地類的認(rèn)定難以一致。第三，具有不同的規(guī)劃期限。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃期限為二十年，而鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃為十五年，不一致的規(guī)劃期限必然導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容的不協(xié)調(diào)和不可比。

三、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的途徑

（一）對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌

從整體利益出發(fā)、帶有控制性是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的特點(diǎn)，因規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃特征帶有指令性，使得規(guī)劃內(nèi)容無(wú)法充分考慮局部利益，進(jìn)而為規(guī)劃的實(shí)施設(shè)置了障礙。而深入的分析地區(qū)的實(shí)際情況是進(jìn)行村鎮(zhèn)土規(guī)劃的基礎(chǔ)，相對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃更加貼切實(shí)際，有利于規(guī)劃的具體落實(shí)。鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾也由此產(chǎn)生，具備發(fā)展和保護(hù)兩個(gè)不同目的使得兩者在實(shí)施中被對(duì)方牽制。因鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃是從土地可持續(xù)利用和區(qū)域糧食安全的角度進(jìn)行的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃服從于鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的控制和指導(dǎo)是毋庸置疑的，土地利用規(guī)劃確定的范圍是村鎮(zhèn)規(guī)劃確定用地規(guī)劃的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體的協(xié)作

現(xiàn)階段兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的同級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制，兩項(xiàng)規(guī)劃無(wú)法協(xié)調(diào)的重要原因在于兩個(gè)編制主體缺乏有效溝通。對(duì)土地管理部門(mén)和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)行合并是解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法。例如在我國(guó)深圳建立了規(guī)劃與土地資源管理局，對(duì)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制，并獲得了良好的成效。但不同規(guī)劃編制主體合并較為困難，現(xiàn)階段較為可行的辦法是加強(qiáng)不同編制主體間的溝通，強(qiáng)化兩個(gè)的協(xié)作。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規(guī)劃前，要對(duì)規(guī)劃成果和規(guī)劃現(xiàn)狀的資料進(jìn)行溝通，資料應(yīng)體現(xiàn)為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規(guī)劃過(guò)程中，兩方編制主體應(yīng)當(dāng)安排人員參與對(duì)方的具體編制工作，并解釋規(guī)劃思想和提供的資料。第三，對(duì)草案的審查應(yīng)由雙方的技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行，逐個(gè)核對(duì)控制性和原則性的內(nèi)容，修正兩項(xiàng)規(guī)劃沖突的地方。

（三）對(duì)編制方法進(jìn)行完善

鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)的根源在于具有不同的技術(shù)規(guī)范和編制規(guī)程，因此為降低兩項(xiàng)規(guī)劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，選擇預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)人口時(shí)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮地區(qū)情況的基礎(chǔ)上綜合分析多種預(yù)測(cè)模型，使預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性得到有效提高。第三，協(xié)調(diào)兩項(xiàng)規(guī)劃的難點(diǎn)在于用地的分類，用地標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍不一致是其主要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)以兩項(xiàng)規(guī)劃使用的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)兩者同時(shí)使用的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。而用地標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況具體確定[3]。

四、對(duì)《武漢市江夏區(qū)鄭店總體規(guī)劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區(qū)西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現(xiàn)轄23各行政村，1個(gè)社區(qū)，230個(gè)村民小組。2005年常住問(wèn)口為4.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口有0.9萬(wàn)。鄭店2005年規(guī)劃數(shù)據(jù)如圖1所示。

為了實(shí)現(xiàn)兩規(guī)的統(tǒng)一管理，鄭店采用了土地規(guī)劃用地分類作為鄭店總體規(guī)劃的原則，兩規(guī)對(duì)接情況如圖2所示。通過(guò)鄭店對(duì)兩規(guī)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的 有效利用。

結(jié)語(yǔ)：

現(xiàn)實(shí)中，我們應(yīng)當(dāng)從保護(hù)和發(fā)展相互統(tǒng)一的原則出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃要求，有效解決兩項(xiàng)規(guī)劃中的用地問(wèn)題。使規(guī)劃目標(biāo)、各類用地邊界、數(shù)據(jù)口徑等在兩項(xiàng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及完善措施探討[J]. 規(guī)劃師，2010，（09）：69-74.

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

二、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作要求

一）鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制工作涉及各個(gè)行業(yè)、關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須認(rèn)真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策工作方針，縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方面力量共同參與。

二）扎實(shí)開(kāi)展前期調(diào)研，為鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作提供科學(xué)依據(jù)。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地需求和布局預(yù)測(cè)分析、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力調(diào)查。

三）做好與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，嚴(yán)格將縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。

三、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作組織實(shí)施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的相關(guān)工作。

二）確定承編單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快確定具有土地利用規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃承編單位，抓緊開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作。

三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，以保障規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其核心在于實(shí)際的實(shí)施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實(shí)施，這就需要我們對(duì)其實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密管理。在土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，需要我們充分的應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)相結(jié)合的手段進(jìn)行綜合性的管理，通過(guò)土地利用的實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方法，對(duì)整個(gè)的土地利用規(guī)劃進(jìn)行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中充分的發(fā)揮出來(lái)，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動(dòng)，做到真正的實(shí)施。

一、對(duì)于土地利用規(guī)劃的認(rèn)知

土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛏鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個(gè)行業(yè)的用地。運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)以及各項(xiàng)土地的利用任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動(dòng)都可以合理有序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用土地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，一般可以分為編寫(xiě)計(jì)劃、審批以及管理等三個(gè)方面，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、發(fā)揮出自己對(duì)土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關(guān)的部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)于土地利用規(guī)劃工作中實(shí)施管理的重要性，了解和明確實(shí)施管理的目的以及要求，切實(shí)做好土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實(shí)施，保障規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中的問(wèn)題

土地利用規(guī)劃作為城市建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實(shí)施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，對(duì)于能否符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實(shí)施管理在實(shí)際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問(wèn)題。首先是對(duì)規(guī)劃用地審批時(shí)的審核機(jī)制不健全，這就造成了許多的建設(shè)用地并不符合相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒(méi)有按照先關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)條例。還有許多的地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對(duì)于相關(guān)的審批不嚴(yán)格，這就造成了許多的地方建設(shè)用地緊張，對(duì)整個(gè)的管理造成了比較嚴(yán)重影響。

三、對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中出現(xiàn)問(wèn)題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格的執(zhí)行建筑用地的審核機(jī)制

對(duì)于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門(mén)要嚴(yán)格的按照規(guī)定的程序以及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行審核。不符合規(guī)定和違反了相關(guān)的法律條例的不得通過(guò)審核。對(duì)于是屬于國(guó)家或者省級(jí)批準(zhǔn)的有關(guān)能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設(shè)施等等這些建筑項(xiàng)目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對(duì)于規(guī)劃的調(diào)整意見(jiàn)或建議。未通過(guò)審核的建筑項(xiàng)目，土地行政主觀部門(mén)不可受理建筑用地的申請(qǐng)。

（2）切實(shí)做好對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的審查工作

在對(duì)建設(shè)用地的審批中，各級(jí)的有關(guān)部門(mén)要按照土地利用總規(guī)劃來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且由負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的部門(mén)發(fā)表出相關(guān)的審核意見(jiàn)或建議，對(duì)此建設(shè)用地是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的計(jì)劃負(fù)責(zé)。對(duì)于要求單獨(dú)選擇建筑地址的建設(shè)項(xiàng)目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，要及時(shí)的做好各種審核工作，按照相關(guān)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地。沒(méi)有加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，但是符合國(guó)家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關(guān)調(diào)理的要求，及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃計(jì)劃，并將調(diào)整之后的計(jì)劃上報(bào)進(jìn)行審核。對(duì)于沒(méi)有加入到土地利用規(guī)劃計(jì)劃中，同時(shí)也沒(méi)有符合相關(guān)條例的建設(shè)項(xiàng)目，但是確實(shí)需要的建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改，同時(shí)按照規(guī)定的流程進(jìn)行上報(bào)審核。所申報(bào)的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過(guò)原有計(jì)劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設(shè)用地范圍。因?yàn)樘厥庠?，小部分征用的，要?duì)整個(gè)的土地規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，并且落實(shí)到關(guān)于規(guī)劃的建設(shè)圖紙上，再上報(bào)，通過(guò)有關(guān)部門(mén)的確認(rèn)審查即可。

（3）加強(qiáng)對(duì)整個(gè)城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對(duì)于上報(bào)到國(guó)務(wù)院的整個(gè)城市土地利用規(guī)劃的計(jì)劃報(bào)表時(shí)，省級(jí)的土地行政主管部門(mén)要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保規(guī)劃中計(jì)劃內(nèi)的城市建設(shè)用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對(duì)城市的人口以及人均用地的指標(biāo)是否合理進(jìn)行嚴(yán)格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)出合理的土地利用范圍。對(duì)于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報(bào)表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應(yīng)的審核機(jī)制。

（4）建立起土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在土地利用總規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)下，周密的計(jì)劃和編寫(xiě)出土地開(kāi)發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來(lái)對(duì)總規(guī)劃進(jìn)行深化和相應(yīng)的補(bǔ)充。土地開(kāi)發(fā)及土地整理的項(xiàng)目確立，必須是嚴(yán)格遵守了土地利用規(guī)劃的相關(guān)條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計(jì)劃是實(shí)施總規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要手段。建立嚴(yán)格的計(jì)劃審查制度，充分的發(fā)揮出計(jì)劃對(duì)整個(gè)的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實(shí)施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實(shí)施管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法審核，促進(jìn)規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地開(kāi)發(fā)等各個(gè)項(xiàng)目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)的，要依法進(jìn)行查辦。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用科技手段，提高實(shí)施管理水平

在規(guī)劃實(shí)施管理工作中，還需要我們運(yùn)用信息技術(shù)以及遙感技術(shù)等現(xiàn)代化高科技技術(shù)來(lái)加強(qiáng)和促進(jìn)，使得工作可以順利合理的完成。同時(shí)要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)，盡快的將全國(guó)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)起來(lái)，并且積極的開(kāi)展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)和促進(jìn)各個(gè)地方工作的順利進(jìn)行。運(yùn)用科技手段，對(duì)規(guī)劃的開(kāi)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施管理的效率，使得對(duì)土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強(qiáng)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，保障實(shí)施管理工作的展開(kāi)

加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于建設(shè)隊(duì)伍秩序有效的開(kāi)展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預(yù)備人員的崗位培訓(xùn)必須完全按照規(guī)章制度進(jìn)行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴(yán)格制定獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，并依此施行對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對(duì)于工作中成績(jī)突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進(jìn)行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進(jìn)行學(xué)習(xí)，而對(duì)于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎(jiǎng)懲條例進(jìn)行相應(yīng)的出發(fā)措施。

結(jié)語(yǔ)：

土地利用的規(guī)劃實(shí)施管理關(guān)系到整個(gè)規(guī)劃是否能夠順利完成，在實(shí)施的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的條例以及法規(guī)。認(rèn)真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應(yīng)用土地，對(duì)整個(gè)的土地利用做出科學(xué)的計(jì)劃，使其能夠使得人們?cè)诔鞘兄械纳罡颖憷?，更好地服?wù)于民。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

摘要：在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，有許多的問(wèn)題需要處理和完善，本文針對(duì)我國(guó)土地規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 問(wèn)題 對(duì)策

土地利用規(guī)劃是綜合評(píng)價(jià)土地和水資源，分析土地利用，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應(yīng)人們的需求，同時(shí)保證資源在未來(lái)的利用。當(dāng)前，我國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源、環(huán)境與發(fā)展的向題尤為突出，這就對(duì)作為政策工具的土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。

一、當(dāng)前土地的用規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念與連續(xù)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需求不適應(yīng)

土地是一種稀缺資源，為了保護(hù)耕地，滿足我國(guó)人民生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才對(duì)每年的土地利用設(shè)定計(jì)劃。但是土地又是一種生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的，是受到市場(chǎng)的配置的.然而，多年來(lái)我國(guó)土地利用總體規(guī)劃最典型的特征就是指標(biāo)層層下達(dá)，實(shí)行分配式的計(jì)劃管理模式，在特定時(shí)刻，國(guó)家根據(jù)糧食安全需要測(cè)算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到省（市），省（市）再逐級(jí)分解直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)加以貫徹底。從宏觀上來(lái)看，確實(shí)是控制了建設(shè)用地的數(shù)量，保障了動(dòng)態(tài)平衡。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，這一體制存在這很大的弊端和不科學(xué)性。因?yàn)橐孕姓钭鳛橘Y源配置手段，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)的客觀需求，不僅出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)相脫節(jié)的局面，而且是一部分需要保護(hù)的土地得不到應(yīng)有的保護(hù)，在總體上達(dá)不到資源的優(yōu)化配置。

2.信息不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分、準(zhǔn)確掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)之上。然而，事實(shí)上，由于編制時(shí)間的倉(cāng)促，上級(jí)政府包括規(guī)劃編制者很難全面掌握規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能是相對(duì)平均求得各方平衡。而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性時(shí)間，是的對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況難以把握.所以如果不及時(shí)了解，考慮到這些突發(fā)性因素帶來(lái)的影響，那么規(guī)劃將偏離現(xiàn)實(shí)。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，那么土地利用規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

3.土地規(guī)劃技術(shù)的落后制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性

雖然在第二輪土地規(guī)劃過(guò)程中，已經(jīng)采用AEZ進(jìn)行耕地預(yù)測(cè)和分析、利用經(jīng)濟(jì)分析方法探討村鎮(zhèn)用地的預(yù)測(cè)方法、采用GIS技術(shù)進(jìn)行全國(guó)土地利用分區(qū)的研究等等，但是編制人員在規(guī)劃的過(guò)程中仍然跳不出一些誤區(qū)。例如，他們認(rèn)為規(guī)劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒(méi)有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產(chǎn)性等非資源因素對(duì)整體規(guī)劃方案的影響。過(guò)分重視了土地面積的分配.而沒(méi)有將土地利用的容積率、投資強(qiáng)度、密度等因素考慮在內(nèi)。我們目前的建設(shè)用地預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)規(guī)模的預(yù)測(cè)往往借助于一定的定額標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)學(xué)模型并結(jié)合部門(mén)用地的需求確定，對(duì)布局的預(yù)測(cè)主要參考其他部門(mén)規(guī)劃和政府意圖進(jìn)行，卻忽視了對(duì)上述問(wèn)題的考慮。這種規(guī)劃技術(shù)的不成熟在一定程度上制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性。最后，土地規(guī)劃管理機(jī)制不健全。到目前為止，規(guī)劃的理念還沒(méi)有深人人心。我國(guó)的土地利用規(guī)劃時(shí)由國(guó)土資源局編制的，政府本來(lái)是規(guī)劃實(shí)施的管理者，但是“圈地?zé)帷眳s反映出一些地方政府是違反規(guī)劃的帶頭者或默認(rèn)者。

二、進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃的政策建議

1.將“引導(dǎo)動(dòng)態(tài)型”指標(biāo)代替指標(biāo)剛性，并與規(guī)劃體系相結(jié)合

剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念反映的是一種計(jì)劃的思想和模式，它與動(dòng)態(tài)、連續(xù)的市場(chǎng)需求不可調(diào)和。土地規(guī)劃期一般很長(zhǎng)，有十到十五年，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、體制的變革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等種種原因會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的土地規(guī)劃指標(biāo)不適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，有必要加人引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)的理念，在指標(biāo)下達(dá)時(shí)，不要管的過(guò)死，統(tǒng)的過(guò)死，而是應(yīng)該在考慮到將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的非控制因素的基礎(chǔ)上，加一個(gè)浮動(dòng)性指標(biāo)，給土地規(guī)劃的未來(lái)變動(dòng)留足了空間。同時(shí)應(yīng)該完善土地利用規(guī)劃體系，在中央和地方的土地規(guī)劃指標(biāo)灌輸以不同的規(guī)劃理念，進(jìn)行完善。國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規(guī)劃；省級(jí)、市（地）級(jí)規(guī)劃具有指導(dǎo)性，主要任務(wù)是在國(guó)家級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區(qū)的方式；而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃屬于實(shí)施型的規(guī)劃，具有剛性，采用土地用途管制分區(qū)的方式。

2. 完善土地規(guī)劃管理方法

規(guī)劃本身的科學(xué)性是其可操作性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。與評(píng)價(jià)的方法、部門(mén)用地需求預(yù)側(cè)的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協(xié)調(diào)的方法，即在用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國(guó)的城市理性增長(zhǎng)模型和土地評(píng)價(jià)與立地評(píng)估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。

3. 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估

作為一門(mén)應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).

4.完善土地規(guī)劃管理機(jī)制

在土地規(guī)劃指標(biāo)引人“引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)”的理念之后，土地規(guī)劃在誕生之日，就會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng).那么怎樣將土地規(guī)劃落實(shí)下去，就變得十分重要了.因此，為了避免前幾輪土地規(guī)劃落實(shí)不好的情況，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步完善土地規(guī)劃管理機(jī)制。首先，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，規(guī)劃管理的范圍從全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次，從過(guò)去的技術(shù)導(dǎo)向走向技術(shù)與制度的綜合；再次，從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)走向滿足自然條件適宜、經(jīng)濟(jì)有效、環(huán)境可持續(xù)的持續(xù)土地利用規(guī)劃方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田暉暉. 淺談當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013（2）.

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

2008年，她第一時(shí)間隨國(guó)土資源部先遣組進(jìn)入四川災(zāi)區(qū)，跋山涉水，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)歷時(shí)30天拿出了首個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃成果；2010年，她又主動(dòng)請(qǐng)纓幾赴玉樹(shù)，在高寒缺氧的地方，與團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造出7天編制成應(yīng)急性規(guī)劃的新紀(jì)錄；舟曲“8?8”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，她再次作為專家組成員趕往蘭州，協(xié)助甘肅省國(guó)土資源廳開(kāi)展應(yīng)急性規(guī)劃編制工作。

“災(zāi)后恢復(fù)重建，全部任務(wù)都需要在土地上落實(shí)，做好規(guī)劃我們責(zé)無(wú)旁貸?！?十代表、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院研究員鄧紅蒂如是說(shuō)。

和時(shí)間賽跑

2008年6月30日，由四川省、國(guó)土資源部共同承擔(dān)的《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》提交國(guó)家發(fā)展改革委。在汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃體系中，這是第一個(gè)提交的專項(xiàng)規(guī)劃。此時(shí)，距離鄧紅蒂第一次進(jìn)入北川、江油、安縣、彭州、都江堰等極重災(zāi)區(qū)調(diào)研，僅僅一個(gè)月的時(shí)間。

內(nèi)行人都知道，常規(guī)編制完成包含五十多個(gè)縣市的區(qū)域性土地利用規(guī)劃，一般需要半年以上，甚至一年的時(shí)間。

“相比常規(guī)性的土地利用規(guī)劃，災(zāi)后重建規(guī)劃屬于應(yīng)急性規(guī)劃，等不得?！弊鳛閷ｍ?xiàng)規(guī)劃的技術(shù)負(fù)責(zé)人，鄧紅蒂說(shuō)，“搶”時(shí)間的另一個(gè)原因是，這個(gè)規(guī)劃是規(guī)范和指導(dǎo)災(zāi)后重建各項(xiàng)建設(shè)用地安排和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)，也是啟動(dòng)災(zāi)后重建的前提。

時(shí)間縮短，絕不意味著“含金量”的降低。早在6月20日，當(dāng)專項(xiàng)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿轉(zhuǎn)交四川省，省里的評(píng)價(jià)是：“做得早，做得快，做得實(shí)。”

短短一個(gè)月時(shí)間，如何能完成如此龐雜而艱難的工作？

翻開(kāi)鄧紅蒂進(jìn)川的工作日志，我們就會(huì)看到她的一天是如何緊張忙碌：

6月10日7時(shí)30分，抵達(dá)北京機(jī)場(chǎng)，乘機(jī)前往四川。

11時(shí)，抵達(dá)成都雙流機(jī)場(chǎng)。

13時(shí)，修改完善災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提綱。

14時(shí)30分，與省國(guó)土廳、規(guī)劃院、整理中心座談，了解工作進(jìn)展。

15時(shí)，災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提綱下發(fā)各地市州；討論綿陽(yáng)、廣元規(guī)劃和地震災(zāi)后調(diào)查情況；前往省院了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件情況；討論區(qū)域、縣級(jí)規(guī)劃圖例圖式。

16時(shí)，明確文本、數(shù)據(jù)、圖件分組人員名單，研究災(zāi)后重建建設(shè)用地規(guī)模測(cè)算思路。

17時(shí)，與省廳劉永湘副廳長(zhǎng)交換意見(jiàn)。

19時(shí)至21時(shí)，交流工作情況，討論規(guī)劃圖例圖式方案和復(fù)墾周轉(zhuǎn)用地問(wèn)題。

22時(shí)，安排明天任務(wù)，商請(qǐng)測(cè)科院提供縣級(jí)土地利用遙感影像資料。

從日記中，我們清楚地知道了她和她的團(tuán)隊(duì)是怎樣同時(shí)間“賽跑”。“就是不睡覺(jué)，也得盡快編制完成規(guī)劃， 給災(zāi)區(qū)人民重建一個(gè)更安全、更適宜發(fā)展的新家園。”從踏入災(zāi)區(qū)那一刻起，鄧紅蒂心里只裝了一件事：怎樣給災(zāi)區(qū)人民重建一個(gè)更安全、更適宜發(fā)展的新家園？

好的規(guī)劃，是深入基層用腳步丈量出來(lái)的。為獲取大量寶貴的第一手災(zāi)情資料，她在強(qiáng)烈的余震中走村入戶，險(xiǎn)些與滾石“親密接觸”。

好的規(guī)劃，是廣泛協(xié)商后的共識(shí)凝聚。為了解用地需求，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和參與災(zāi)后重建規(guī)劃的各方多次座談，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)銜接，形成災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制思路。

四年過(guò)去了，如今那片曾經(jīng)滿目瘡痍的土地已換了新裝。當(dāng)年在“紙上”的家，如今已經(jīng)在“眼前”了。近兩年，常有從災(zāi)區(qū)回來(lái)的同事和朋友對(duì)她說(shuō)：“你們的規(guī)劃做得真不錯(cuò)，災(zāi)區(qū)的的確確已經(jīng)重生了?！甭?tīng)到這樣的評(píng)價(jià)，鄧紅蒂欣慰地笑了。

2011年，她被人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、總政治部聯(lián)合授予了“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)個(gè)人”的榮譽(yù)稱號(hào)。

要量身定做

兩年后，當(dāng)青海省玉樹(shù)縣發(fā)生7.1級(jí)特大地震時(shí)，鄧紅蒂第一時(shí)間找到院領(lǐng)導(dǎo)“請(qǐng)戰(zhàn)”上高原。

在待命出發(fā)的日子里，鄧紅蒂并沒(méi)有閑著，在汶川時(shí)因嚴(yán)重缺乏規(guī)劃基礎(chǔ)資料而夜不能寐的經(jīng)歷提醒她――資料、底圖、信息！能收集到的一切都必須先期準(zhǔn)備，不能等到用時(shí)再動(dòng)手。

4月26日，資料基本準(zhǔn)備到位，帶著院里趕制出來(lái)的遙感圖，她飛往西寧，隨即與先遣隊(duì)一起，克服高寒缺氧、山體滑坡等困難，穿越海拔4824米的巴顏喀拉山，一日驅(qū)車近900公里，抵達(dá)結(jié)古鎮(zhèn)；次日，立刻開(kāi)展災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研，在帳篷中與玉樹(shù)各級(jí)政府、部門(mén)座談，查看城鎮(zhèn)和民居受損情況……

5月初，她帶領(lǐng)精干團(tuán)隊(duì)駐守西寧，根據(jù)高原藏區(qū)特點(diǎn)擬定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃思路，開(kāi)始編制應(yīng)急性規(guī)劃。

5月15日，《青海玉樹(shù)災(zāi)后重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃》初步形成。次日，規(guī)劃通過(guò)審查論證，獲得參會(huì)省、部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。這個(gè)規(guī)劃既是青海玉樹(shù)災(zāi)后重建10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中第一個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的，也是玉樹(shù)地區(qū)第一個(gè)土地利用規(guī)劃。從這一天起，當(dāng)?shù)貜奈淳幹七^(guò)土地利用規(guī)劃的歷史終結(jié)了。

這一次僅僅用了7天！

對(duì)于這個(gè)內(nèi)容豐富、手法嫻熟、可視性提升、目標(biāo)突出，體現(xiàn)了高寒區(qū)域特點(diǎn)的規(guī)劃，青海省國(guó)土資源廳朱小川副廳長(zhǎng)評(píng)價(jià)說(shuō)：“任務(wù)這么重，時(shí)間這么急，真是個(gè)‘奇跡’，一眼就能看出是為玉樹(shù)量身定做的！”

“災(zāi)區(qū)百姓就是我們的親人，做災(zāi)后重建規(guī)劃，是規(guī)劃人的本職和擔(dān)待?！辈稍L中，鄧紅蒂仍在不停感慨：每次去災(zāi)區(qū)，都是一種心靈的洗禮，受教育的其實(shí)是自己。

同年8月，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害。她受國(guó)土資源部派遣又一次作為專家組成員趕往蘭州。

熟悉鄧紅蒂的人都知道，她素來(lái)體弱，幾乎年年都要去醫(yī)院“報(bào)到”。然而，從汶川到玉樹(shù)，再到舟曲，這個(gè)文弱的身軀，在危難關(guān)頭，卻一次次迸發(fā)出驚人的力量。

同事業(yè)一起成長(zhǎng)

抗震救災(zāi)中的鄧紅蒂，果敢而堅(jiān)定，猶如鏗鏘玫瑰般綻放；更多的日子里，她則像一朵雛菊，靜雅而執(zhí)著地盛開(kāi)。

鄧紅蒂與土地管理事業(yè)的相遇，始于1987年。那時(shí)，她剛跨出校門(mén)，是中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院建院后接收的第一批大學(xué)生。26年過(guò)去，她已成長(zhǎng)為土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的資深專家和多次獲部省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目帶頭人?！?0多年里，我鼓勵(lì)自己堅(jiān)持做一件事――跟隨土地利用和規(guī)劃事業(yè)前進(jìn)的步伐，一步也不敢落下，用自己的所學(xué)回報(bào)它?！彼f(shuō)。

實(shí)地調(diào)研，是她喜歡的事情。剛參加工作那會(huì)兒，她去基層調(diào)研，頭一次坐上長(zhǎng)途汽車，12個(gè)小時(shí)去，12個(gè)小時(shí)回。到了以后，放下行李，就拿上圖和筆記本走街串巷收集資料。返程的時(shí)候，車上擁擠不堪，“把資料整齊地碼好，用繩子捆上，放在自己的腿上。身邊還擠著活蹦亂跳的家禽什么的……”憶起往事，她笑著說(shuō)：“調(diào)研中，老百姓會(huì)提出一些看似微不足道的訴求，但實(shí)際上卻很必要，代表了他們對(duì)新生活的渴望。我們?cè)谧鲆?guī)劃時(shí)，要充分考慮并反映這些需求?！?/p>

在她眼中，規(guī)劃最大的魅力在于實(shí)施，在于看著自己的規(guī)劃成果慢慢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。上世紀(jì)90年代，她曾為編制北京大興縣土地利用總體規(guī)劃，足跡遍布多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。數(shù)年后，偶然一次到大興開(kāi)會(huì)，她驚訝地發(fā)現(xiàn)當(dāng)年的規(guī)劃目標(biāo)基本都已實(shí)施?！傲h(huán)路、黃村新城鎮(zhèn)、中華歷史文化名園、垃圾處理廠……果然都建成了，而且就在當(dāng)初規(guī)劃的地方。”

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議站在改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，確立了以人為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，對(duì)土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革進(jìn)行了整體部署。

眾所周知，中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)去多年走的是粗放擴(kuò)張、大量占地、破壞環(huán)境的發(fā)展老路。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，一些地方在推進(jìn)土地制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，也出現(xiàn)了亂占濫用土地的新苗頭。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)與規(guī)劃管控乏力有一定的關(guān)系。

今后，在中央新的發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我們既要做好建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)這篇大文章，又要在加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、嚴(yán)格土地用途管制上下功夫，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。總體上看，我們將從健全規(guī)劃體系、推動(dòng)專門(mén)立法、完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大公眾參與、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)管等多方面入手，加大土地利用規(guī)劃管控力度。近期，將著力推進(jìn)以下幾方面工作：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃。

嚴(yán)格把關(guān)各類新城新區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)禁突破土地規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局設(shè)立城市新區(qū)和各類開(kāi)發(fā)園區(qū)；嚴(yán)格把關(guān)涉及土地利用的各類改革試點(diǎn)方案，嚴(yán)防借改革之名突破土地規(guī)劃；嚴(yán)格把關(guān)基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整，凡不符合法定條件的，不得通過(guò)調(diào)整規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田。

第二，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。

依據(jù)土地第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，統(tǒng)一組織、合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，主要任務(wù)是：根據(jù)查清的土地基數(shù)，調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性；嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地；劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；合理安排生態(tài)退耕規(guī)模和布局，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

第三，開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

圍繞新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和建立空間規(guī)劃體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，選擇部分縣、市開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索建立可供各個(gè)規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最終形成一個(gè)市縣一張藍(lán)圖。

第四，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

第二條本辦法所稱宅基地，是指蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民（以下簡(jiǎn)稱居民），在農(nóng)村牧區(qū)的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區(qū)境內(nèi)使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條居民建房，應(yīng)利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)手續(xù)。

第五條居民對(duì)宅基地，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。

第六條居民使用宅基地，應(yīng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

未作村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，搞好宅基地規(guī)劃，經(jīng)旗縣級(jí)土地管理部門(mén)和村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)審查，由旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復(fù)耕原址，擴(kuò)大耕地面積。遷并應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵(lì)城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較好的人口密集地區(qū)集中建房和建多層住宅。

第八條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)制定宅基地用地計(jì)劃，經(jīng)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府計(jì)劃部門(mén)和土地管理部門(mén)審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

第九條居民建住宅實(shí)行一戶一宅。宅基地面積按照《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；宅基地的申請(qǐng)、審批程序，按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)新的宅基地：

（一）因國(guó)家或集體建設(shè)占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優(yōu)占劣將原址復(fù)耕復(fù)植，需搬遷的；

（四）達(dá)到婚齡，確需建住宅的。

第十一條宅基地使用者應(yīng)按批準(zhǔn)用途使用，不得買(mǎi)賣和非法轉(zhuǎn)讓。

第十二條居民依法使用的宅基地，由旗縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)，核發(fā)使用證。

第十三條居民住宅依法出售、繼承、贈(zèng)與引起宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向所在地集體經(jīng)濟(jì)組織或嘎查村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，由旗縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)辦理宅基地變更登記手續(xù)，換發(fā)使用證。

第十四條宅基地實(shí)行有償使用的原則。對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不能收回土地的，應(yīng)按超占面積數(shù)量加收使用費(fèi)；對(duì)五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法另行制定。

第十五條宅基地使用費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。各級(jí)土地管理、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督其使用，任何單位或個(gè)人不得挪用。

第十六條宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由蘇木鄉(xiāng)級(jí)或旗縣級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；也可以直接向人民法院。

第十七條宅基地爭(zhēng)議處理期間，雙方應(yīng)維持宅基地及其附著物使用現(xiàn)狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動(dòng)鬧事、阻撓處理工作正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)邊緣帶；土地利用；土地規(guī)劃

城鄉(xiāng)邊緣帶，也稱城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會(huì)特征具有城鄉(xiāng)過(guò)渡性質(zhì)的一個(gè)獨(dú)特地域。城鄉(xiāng)邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現(xiàn)使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即城市、城鄉(xiāng)邊緣帶及鄉(xiāng)村［1］。

隨著我國(guó)城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，本文通過(guò)分析城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決這些問(wèn)題的一些對(duì)策。

一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

1.農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地空間交錯(cuò)，用地矛盾突出

城鄉(xiāng)邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉(xiāng)功能相互滲透的空間結(jié)構(gòu)特征”［2］，土地使用性質(zhì)表現(xiàn)出與城市距離相關(guān)的空間過(guò)渡性，即隨著與城市距離的增加，非農(nóng)業(yè)用地逐漸減少，農(nóng)業(yè)用地遞增。但是由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無(wú)序的空間推進(jìn)，加之城市具有沿通達(dá)性較好的道路系統(tǒng)和城市“飛地”的形式擴(kuò)展，［3］土地的利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成犬牙交錯(cuò)的空間布局，引發(fā)了突出的用地矛盾。

2.人口流動(dòng)頻繁，耕地迅速減少

我國(guó)城市的空間擴(kuò)張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無(wú)序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴(kuò)張必然帶來(lái)人口的加速流動(dòng)。一方面，城市內(nèi)部的老城區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，大批城市人口動(dòng)遷到城鄉(xiāng)邊緣帶；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來(lái)流動(dòng)人口因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及自身對(duì)城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價(jià)昂貴，外來(lái)人口收入不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長(zhǎng)幅度、人口流量最大的地區(qū)，引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農(nóng)用耕地面積迅速減少，嚴(yán)重影響了我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全［4］。

3.土地亂占亂用，浪費(fèi)嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動(dòng)式”的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)研究更多的將目光投向城市，片面認(rèn)為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運(yùn)動(dòng)”，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴(kuò)張，鯨吞著鄉(xiāng)村的農(nóng)用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后，大批的農(nóng)用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，由于工農(nóng)產(chǎn)品巨大的剪刀差，城鄉(xiāng)邊緣帶居民務(wù)農(nóng)積極性不高，大量資金、勞動(dòng)力開(kāi)始投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費(fèi)。

4.土地利用方式復(fù)雜多樣，污染嚴(yán)重

城鄉(xiāng)邊緣帶因處于城鄉(xiāng)交接的地帶，所以一、二、三產(chǎn)業(yè)兼而有之，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)無(wú)序的特征，在土地利用方面表現(xiàn)為類型復(fù)雜多樣，用地方式極不穩(wěn)定，并且具有較大的自發(fā)性。

第一，作為城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，由于長(zhǎng)期使用化肥，有毒有害物質(zhì)殘留導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，影響了土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)率。

第二，城鄉(xiāng)邊緣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盲目發(fā)展導(dǎo)致空間布局上極為分散，規(guī)模小而占地量又非常大，多與居民點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)相互混雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴(yán)重。

第三，城市的生產(chǎn)、生活垃圾由于處理手段的不健全，城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為了這些垃圾的堆放地，不但占用了大量土地，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

二、解決城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問(wèn)題的可行途徑

1．集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

土地的集約利用是指在合理利用的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)約寶貴的土地資源。城鄉(xiāng)邊緣帶的非農(nóng)用土地大部分是由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的，因此，為了實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地在空間上統(tǒng)籌分配、合理安排各項(xiàng)用地，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的最大化和最優(yōu)化，另一方面還要求遵循土地報(bào)酬遞減規(guī)律，限制對(duì)土地的盲目投入，過(guò)度的利用，以免用地結(jié)構(gòu)失衡，降低土地的使用效率。

2．運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)的土地利用機(jī)制

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著城市的蔓延，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地也不斷由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，舊的城鄉(xiāng)邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉(xiāng)邊緣帶又不斷產(chǎn)生。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無(wú)法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測(cè)性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機(jī)制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進(jìn)行研究，并及時(shí)反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門(mén)，建立土地利用監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制［5］。

3.控制人口流量，嚴(yán)格保護(hù)耕地

針對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶因人口急劇增長(zhǎng)而帶來(lái)的土地超載問(wèn)題，應(yīng)采取相關(guān)措施，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，一方面嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制城鄉(xiāng)邊緣帶的自然人口增長(zhǎng)率，另一方面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，減少外來(lái)人口的數(shù)量。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，用法律的手段嚴(yán)格保護(hù)耕地，杜絕大量占用耕地，建設(shè)住宅以供出租現(xiàn)象。此外，還應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的居民進(jìn)行集中化的社區(qū)居住管理，加強(qiáng)宣傳培養(yǎng)居民保護(hù)耕地，珍惜土地的思想意識(shí)。

4．合理規(guī)劃土地利用，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督

城鄉(xiāng)邊緣帶是城市與鄉(xiāng)村交匯的區(qū)域，在規(guī)劃利用時(shí)，既要考慮到城市發(fā)展對(duì)用地的需要，也要兼顧?quán)l(xiāng)村耕地的保護(hù)需求。為支持城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地被部分占用是必然的，應(yīng)運(yùn)用有限的土地資源，合理布局城鄉(xiāng)邊緣帶內(nèi)的市政工程建設(shè)、安居工程建設(shè)、交通建設(shè)的用地需求，但要時(shí)刻以糧食安全優(yōu)先理念進(jìn)行規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)耕地的保護(hù)，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，達(dá)到人地關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)土地的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處理各類違法占地案件，杜絕對(duì)土地的征而不用、征而亂用等現(xiàn)象的再次發(fā)生，對(duì)于那些長(zhǎng)期征而不用的土地應(yīng)堅(jiān)決退建還耕，制止土地浪費(fèi)。

5．明確土地權(quán)屬，綜合整治環(huán)境污染

一直以來(lái)，城鄉(xiāng)邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權(quán)屬不一，城市與鄉(xiāng)村的相關(guān)管理部門(mén)權(quán)責(zé)不明晰，逐漸淪為“誰(shuí)都能管誰(shuí)都不管”的區(qū)域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴(yán)重的后果。相關(guān)土地管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合加大管理力度，明確不同土地地塊的權(quán)屬，運(yùn)用法律的手段綜合整治土地的污染。

第一，針對(duì)土地肥力下降的趨勢(shì)，應(yīng)倡導(dǎo)合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機(jī)肥料。

第二，優(yōu)先發(fā)展無(wú)污染項(xiàng)目，對(duì)星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取集中化管理，對(duì)某些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取嚴(yán)格的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等整改措施，減少對(duì)環(huán)境的污染。

第三，要從根本上解決來(lái)自于城市的污染問(wèn)題，城市對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶必須建立一種補(bǔ)償機(jī)制，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，城市的有關(guān)責(zé)權(quán)部門(mén)應(yīng)變革傳統(tǒng)的“挖、填、埋”的垃圾處理方式，大力倡導(dǎo)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，采用先進(jìn)的科技手段對(duì)城市垃圾進(jìn)行處理并變廢為寶，不僅可以降低城鄉(xiāng)邊緣帶的污染，而且創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

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［3］ 陶 陶.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃研究［J］.宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（4）：13.

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)具有里程碑式的重大意義。原有的城市規(guī)劃法施行的城鄉(xiāng)二元管理模式，回避了城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃中的關(guān)系，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導(dǎo)致了當(dāng)前城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的混亂。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的宏觀背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀政策環(huán)境，對(duì)城市建設(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生了巨大影響。規(guī)劃發(fā)展正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時(shí)代。如何適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃編制體系，更有效地指導(dǎo)城市、鄉(xiāng)村建設(shè)，成為規(guī)劃亟待解決的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

目前規(guī)劃體系包括發(fā)改委制定的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)制定的“城市規(guī)劃”、土地行政管理部門(mén)制定的“土地利用總體規(guī)劃”和其他行政部門(mén)制定的各類“專項(xiàng)規(guī)劃”四大類型。其中土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以空間規(guī)劃為主，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

規(guī)劃實(shí)踐中，存在不同類型規(guī)劃難以銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃體系在城鄉(xiāng)空間上覆蓋不全面等諸多問(wèn)題。

1.1不同類型規(guī)劃銜接不足

規(guī)劃體系與政府管理體制密切相關(guān)，不同部門(mén)承擔(dān)不同類型的規(guī)劃，客觀上造成了規(guī)劃體系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。例如，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由國(guó)土部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級(jí)的兩個(gè)部門(mén)，在規(guī)劃編制過(guò)程中分別接受其同行業(yè)上級(jí)行政部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致，但實(shí)踐中兩個(gè)編制部門(mén)缺乏應(yīng)有的有效溝通。城市規(guī)劃一般為20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一般為10-15年，規(guī)劃年限不一致，規(guī)劃內(nèi)容也難以協(xié)調(diào)和對(duì)比。如果土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有規(guī)定到城市規(guī)劃年限的建設(shè)用地規(guī)模，就會(huì)導(dǎo)致在一定程度上失去了對(duì)城市用地規(guī)模的控制。

此外，各部門(mén)規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃在管理上相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，很少將各自的保護(hù)和控制要求，落實(shí)到建設(shè)規(guī)劃管理依據(jù)的城市詳細(xì)規(guī)劃上，使得其規(guī)劃沒(méi)有空間上的支撐，城市規(guī)劃與建設(shè)喪失了整體性和統(tǒng)一性，且專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)短期行為多、局部建設(shè)多，缺乏統(tǒng)籌配置，不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施整體網(wǎng)絡(luò)的形成。

1.2規(guī)劃重城市輕農(nóng)村

目前規(guī)劃在區(qū)域空間上，重城市輕鄉(xiāng)村，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割。規(guī)劃編制管理以城市地區(qū)的國(guó)有土地為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)，僅有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而城市規(guī)劃尚處在起步階段，規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮，村鎮(zhèn)在相當(dāng)程度上處于自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，存在著資源的粗放利用，設(shè)施雷同，建設(shè)水平不高等問(wèn)題，農(nóng)村人居環(huán)境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規(guī)劃的主管部門(mén)一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門(mén)一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處，各種因素如編制時(shí)間的先后不同、審查專家的構(gòu)成差異等，都會(huì)最終造成兩個(gè)規(guī)劃編制內(nèi)容銜接上的差異和矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系的日益融合，村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題也必然影響到城市建設(shè)。城市規(guī)劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的職能，最終也局限了城市的發(fā)展。

二、編制體系研究

傳統(tǒng)的規(guī)劃根據(jù)在空間上側(cè)重點(diǎn)不同，城市部分主要由城市總體規(guī)劃控制，土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃處于相對(duì)輔助的地位，規(guī)劃的重心是建設(shè)；非城市部分則由土地利用總體規(guī)劃控制，城市總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃處于相對(duì)輔助的地位。

過(guò)去開(kāi)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大致有以下兩種：一種是對(duì)于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善和補(bǔ)充，其變化在于把區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容加以融合，但沒(méi)有達(dá)到真正意義上的統(tǒng)一；另一種是以中心城區(qū)為核心開(kāi)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其重點(diǎn)在中心城區(qū)和各級(jí)城鎮(zhèn)，對(duì)村莊居民點(diǎn)用地，重要的管治內(nèi)容研究太少，難以起到對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用。規(guī)劃編制體系應(yīng)嘗試在法定編制規(guī)劃層次上找到合理的立足點(diǎn)，形成一個(gè)固定的規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)模式，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整體性規(guī)劃的目標(biāo)。

2.1建立區(qū)縣域?yàn)閱卧囊?guī)劃平臺(tái)

縣級(jí)城市是我國(guó)行政體系中的基本單元，也是城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的一個(gè)重要層次。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，要求以縣級(jí)為單元，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

要達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須首先在規(guī)劃空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區(qū)縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地域。以區(qū)縣域?qū)用嬉?guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元，以村鎮(zhèn)層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點(diǎn)，設(shè)立以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃內(nèi)容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性，以此來(lái)全面綜合協(xié)調(diào)市縣域范圍內(nèi)的城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向農(nóng)村地區(qū)的延伸。

2.2建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的編制體系

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是從各層次區(qū)域范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)的合理發(fā)展和布局，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)空間全覆蓋的規(guī)劃（包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)。規(guī)劃編制體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，整合三類規(guī)劃。

三類規(guī)劃整合是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃作為空間資源的宏觀調(diào)控手段，是為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，加強(qiáng)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)對(duì)應(yīng)著何種城市建設(shè)水平、何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的物質(zhì)空間建設(shè)水平及城市居民生活水平；建議城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同步編制，城市規(guī)劃行政主觀部門(mén)和土地行政主觀部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互溝通，將編制期限規(guī)范化、制度化，并對(duì)需要銜接的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，做到同步編制，互相銜接。

除這三個(gè)規(guī)劃外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要加強(qiáng)對(duì)其他部門(mén)規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合，提出專業(yè)、專項(xiàng)總體規(guī)劃編制的原則，將已編制完成的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃成果納入其中，與正在編制的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃保持銜接和協(xié)調(diào)。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是解決城、鄉(xiāng)規(guī)劃兩張皮的問(wèn)題和減少各部門(mén)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)和銜接，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在內(nèi)容上的統(tǒng)一；最終目標(biāo)應(yīng)是使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

2.3建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃內(nèi)容涉及的部門(mén)較多，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)較難，例如市政工程專項(xiàng)規(guī)劃如電力、電信工程規(guī)劃，其專業(yè)性極強(qiáng)，且規(guī)劃實(shí)施的主體并非城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)，加之它們是垂直管理部門(mén)，所以總體規(guī)劃中耗費(fèi)大量時(shí)間和精力編制的各專項(xiàng)規(guī)劃，除大型基礎(chǔ)設(shè)施布局外，往往被各專業(yè)部門(mén)束之高閣，成為無(wú)效勞動(dòng)。

為加強(qiáng)可實(shí)施性，建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)，其主要功能是統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)在于確定各專項(xiàng)規(guī)劃的重大原則和技術(shù)政策，確定容量和大中型設(shè)施的布點(diǎn)和近遠(yuǎn)期的銜接等，將較為具體的各專項(xiàng)規(guī)劃放到后續(xù)工作中完成。