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第1篇：土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 規(guī)劃設(shè)計(jì) 土地適宜性

前言

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國(guó)目前開(kāi)展的土地整理活動(dòng)大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國(guó)目前的土地整理尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標(biāo)仍主要是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，尚未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為主要目標(biāo)的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行研究。

1 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)及技術(shù)方法

1.1 土地整理的表述

土地整理稱謂的合理定位是研究土地整理形式的需要，也是土地整理內(nèi)容的關(guān)鍵。當(dāng)前乃至今后若干時(shí)期，我們的學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門應(yīng)該采用“土地整理”這個(gè)稱謂，其理由有兩點(diǎn)：一是土地整理既能夠涵蓋土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地改良、土地整治所不能涵蓋的部分內(nèi)容，又能集聚吸納其合理的成分而更具生命力；二是土地整理既可以成為改造重整土地利用學(xué)的一種原動(dòng)力，又可以成為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的一種重要舉措。

1.2土地整理的內(nèi)涵

土地整理表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，對(duì)土地資源有不同的需求。土地整理的主要目的，就是不斷地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源及其環(huán)境的新的需要，提供優(yōu)良的土地生產(chǎn)和居住環(huán)境。而新的土地整理又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。可見(jiàn)土地整理的目的、任務(wù)和內(nèi)容，都隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段，有不同意義上的土地整理。土地整理強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開(kāi)發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護(hù)的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開(kāi)發(fā)利用土地資源。土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力。土地整理是通過(guò)影響土地的經(jīng)濟(jì)供給因素，如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)基本原理研究

3.1 田塊設(shè)計(jì)的要素、要求及方法

田塊是進(jìn)行灌排、耕作、管理的基本單位。田塊設(shè)計(jì)的合理與否不但直接影響到灌排的合理組織、農(nóng)機(jī)具的有效使用和經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)安排，而且還影響到有效耕地面積的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)等功效。因此，田塊設(shè)計(jì)是農(nóng)用土地整理中的一個(gè)重要內(nèi)容。田塊方向是指田塊長(zhǎng)邊的方向，往往是播種與耕作管理的方向，也是末級(jí)固定渠道、田間道和護(hù)田林帶主林帶的方向，對(duì)保持水土有著十分重要的意義。無(wú)論在坡地上以何種方向耕作，拖拉機(jī)牽引性能都要發(fā)生變化。地形坡度對(duì)拖拉機(jī)生產(chǎn)率和燃料消耗有很大的影響。為了減少拖拉機(jī)在坡地上作業(yè)時(shí)的功率損失，一般應(yīng)橫著坡向設(shè)計(jì)田塊，即使田塊長(zhǎng)邊沿著等高線。

3.2 灌排渠道規(guī)劃設(shè)計(jì)

輸水配水系統(tǒng)。其任務(wù)在于將從灌溉水源引取的灌溉水量，通過(guò)各級(jí)渠道及其渠道上配置的建筑物輸送和分配到田間。灌溉渠道一般分干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠四級(jí)，大灌區(qū)可多于四級(jí)，小灌區(qū)可少于四級(jí)。該系統(tǒng)的規(guī)劃布局是土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的重要組成部分，與其周圍的土地組成不可分割的整體。田間調(diào)節(jié)系統(tǒng)。包括毛渠、輸水溝、灌水溝、灌水格田等臨時(shí)渠道，其任務(wù)是把來(lái)自農(nóng)渠的水分送到田塊，以滿足作物需水要求。

3.3 丘陵地區(qū)田間灌排系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

丘陵區(qū)地形起伏變化較大，多雨季節(jié)山洪匯集，容易造成洪澇災(zāi)害，同時(shí)干早往往又是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問(wèn)題。崗田是位于崗嶺上的田塊，位置最高。崗田頂平坦部分的田間調(diào)節(jié)網(wǎng)的設(shè)計(jì)與平原地區(qū)無(wú)原則區(qū)別，僅格田尺寸要按崗地要求而定，一般較平原地區(qū)小。旁田系指崗沖之間坡耕地，耕地面積狹長(zhǎng)，坡度較陡，通常修筑梯田。梯田的特點(diǎn)是：每個(gè)格田的坡度很小，上下兩個(gè)格田的高差則很大。

3.4 田間道路規(guī)劃設(shè)計(jì)

道路是一項(xiàng)固定的、服務(wù)年限較長(zhǎng)的基本建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮當(dāng)前人、畜力支承的要求，同時(shí)還要滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和組織灌排的要求。田間道路應(yīng)保證居民點(diǎn)、生產(chǎn)中心到農(nóng)田具有方便的交通聯(lián)系，路線直、運(yùn)輸距離短，可以順利達(dá)到每一個(gè)輪作田區(qū)或耕作田塊。田間道路沿田邊布置，必須結(jié)合田塊、渠道、林帶、排水溝等項(xiàng)目一起進(jìn)行規(guī)劃，以便農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)管理和灌溉管理。盡量減少道路跨越溝渠，盡量減少橋涵等工程建筑物，以求節(jié)省農(nóng)田基本建設(shè)投資。此外還要減少道路的占地面積。

4 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)方法

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)上地整理目的，必須把土地整理作為一個(gè)系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應(yīng)包括：面向問(wèn)題設(shè)計(jì)。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過(guò)可持續(xù)土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。整體性設(shè)計(jì)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計(jì)；氣候、水文條件和水資源狀況、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計(jì)、溝渠路的設(shè)計(jì)；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計(jì)；城鎮(zhèn)布局會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計(jì)，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)；整理工作

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-00-02

近年來(lái)，為了促進(jìn)土地資源的合理利用、提高土地利用率和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路改建、宜農(nóng)荒地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾等為主要內(nèi)容的土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)在我國(guó)全面展開(kāi)，取得了顯著成效，但我國(guó)目前開(kāi)展的土地整理活動(dòng)，帶來(lái)的不僅僅是耕地的增加，它對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的影響是全方位的，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的效益；其工作內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)方式也涉及社會(huì)各方面，包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等參與，采取經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、法律、行政等手段對(duì)農(nóng)用地、市地、未利用土地等進(jìn)行調(diào)整、安排、整治的一系列生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，因此，需要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)質(zhì)、影響、規(guī)劃控制等進(jìn)行多維思考，從而使土地整理活動(dòng)在資源開(kāi)發(fā)利用和社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。

一、土地開(kāi)發(fā)整理的意義

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效

土地整理主要針對(duì)改變溝浜交錯(cuò)、地類交叉、渠系老化不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)，從而可以極大的改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。地類一致、高低一致的田塊有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過(guò)程中損失，提高農(nóng)田防洪抗?jié)衬芰Γ回炌ㄌ镩g的機(jī)耕路為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)條件，并延伸了農(nóng)民到田頭工作的出行距離。

（二）有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢(shì)

土地整理凈增耕地的來(lái)源主要有：（1）農(nóng)田整理通過(guò)歸并畸零不整的農(nóng)田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農(nóng)田，即可新增不少有效耕地面積。根據(jù)土地詳查資料，中國(guó)田坎面積高達(dá)1246.7萬(wàn)公頃、溝渠486.7萬(wàn)公頃、田間道路計(jì)約666.7萬(wàn)公頃。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田通過(guò)整理一般都能新增5-10%的耕地面積，僅此一項(xiàng)整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬(wàn)公頃。（2）村莊土地整理。若按國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的上限指示人均建設(shè)用地150平方米計(jì)算，即使到達(dá)人口高峰年時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地還可以騰出近680萬(wàn)公頃土地，若50%能恢復(fù)為農(nóng)田，可增加耕地340萬(wàn)公頃。（3）工礦廢棄地及災(zāi)毀地復(fù)墾整理。中國(guó)目前因開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280公頃，按33%復(fù)墾率計(jì)算，通過(guò)復(fù)墾整理土地可增加耕地93.3萬(wàn)公頃。通過(guò)三項(xiàng)土地整理可增加耕地1100萬(wàn)公頃，從耕地?cái)?shù)量上一定程序上保證了中國(guó)人口高峰年時(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段的最終落腳點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，體現(xiàn)在土地整理中，也從單純的增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌。如：重視農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，樹種選擇考慮防風(fēng)美觀兼顧；實(shí)行殯葬改革，進(jìn)行墳?zāi)惯w移，進(jìn)行集中統(tǒng)一安置；對(duì)農(nóng)民新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農(nóng)民居住水平與提高建設(shè)用地率相結(jié)合；保護(hù)水體不受影響，并在外河兩側(cè)進(jìn)行圩堤建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住安全。

（四）增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善基層干群關(guān)系

由于進(jìn)行泵站建設(shè)、渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。整理后土地質(zhì)量提高，單位面積產(chǎn)量增加。整理后土地經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，宜種性廣，尤其是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后可大大增加農(nóng)民收入。整理后增加的耕地，通過(guò)實(shí)現(xiàn)新增耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)有償使用，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這些都可以有力地改善干群關(guān)系，真正體現(xiàn)了代表最廣大人民群眾的根本利益。

二、土地開(kāi)發(fā)整理的步驟與方法

（一）建立健全土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃體系。按照土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)。土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)要納入計(jì)劃管理。年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務(wù)；要制定有效措施，強(qiáng)化計(jì)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，保證計(jì)劃任務(wù)的完成。加強(qiáng)土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。在切實(shí)查清土地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分析研究土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性及其對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開(kāi)發(fā)利用措施，為編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）土地開(kāi)發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格控制未利用土地開(kāi)發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，凡開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對(duì)具備修建設(shè)梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的地區(qū)，要堅(jiān)持“以水定地”，以農(nóng)田整理為重點(diǎn)，努力完善防護(hù)林網(wǎng)，增加節(jié)水設(shè)施，提高土地產(chǎn)出效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

土地開(kāi)發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。開(kāi)發(fā)整理土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾成園地，開(kāi)經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收，認(rèn)定具備耕作條件的，視作補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按可調(diào)整園地統(tǒng)計(jì)。在非農(nóng)建設(shè)必須占用時(shí)，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補(bǔ)平衡要求實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

（三）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理

土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理制度。政府投資、用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)，以及社會(huì)投資從事土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)，都應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理機(jī)制。

搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。各省、市、區(qū)、縣都應(yīng)依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目管理有關(guān)要求，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和論證，有組織、有計(jì)劃地建立流動(dòng)、分級(jí)、分類的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以滿足實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的需要，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)行專家論證、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同等制度；對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理的單位，按有關(guān)規(guī)定逐步推行從業(yè)條件和資質(zhì)管理。

加強(qiáng)單位和個(gè)人投資項(xiàng)目管理。建設(shè)用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)自行實(shí)施的項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。國(guó)土資源部門用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目管理。加強(qiáng)社會(huì)投資項(xiàng)目管理。社會(huì)投資項(xiàng)目由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理投入與支出管理

加大政府投入力度。按照國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府增加對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的投入。要切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的收繳使用管理，做到依法足額收取，?？顚Ｓ?；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

積極建立多元投融資渠道。運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金；開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)和利用外資；鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整理多元投融資渠道。

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，更不得截留和挪用項(xiàng)目資金。實(shí)行項(xiàng)目資金國(guó)庫(kù)集中支付制度，按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金；建立健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部稽核制度，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程的財(cái)會(huì)管理與監(jiān)督；嚴(yán)格項(xiàng)目資金竣工決算，規(guī)范項(xiàng)目的業(yè)績(jī)考評(píng)和追蹤問(wèn)效。

（五）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理

土地開(kāi)發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實(shí)土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開(kāi)發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。

土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（六）土地開(kāi)發(fā)整理科技、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)

努力實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理科學(xué)化。積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究；強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果在土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)際工作中的推廣應(yīng)用，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整理科技支撐體系。

加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)際出發(fā)，按照自上而下、上下結(jié)合、有計(jì)劃、分步驟的要求，大力推進(jìn)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、預(yù)算定額、效益評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

第3篇：土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理

1 土地開(kāi)發(fā)的概述

土地開(kāi)發(fā)是指根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及工程技術(shù)等的手段，進(jìn)行土地的開(kāi)墾、復(fù)墾和平理，提高土地的利用率的行為。當(dāng)前正是我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)把土地“閘門”，堅(jiān)守耕地紅線，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理是確保國(guó)家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)整理工作應(yīng)著力在以下幾方面下功夫。

2 充分認(rèn)清形勢(shì)

從當(dāng)前耕地保護(hù)工作形勢(shì)看，導(dǎo)致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個(gè)主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個(gè)，即土地開(kāi)發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面：通過(guò)調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復(fù)成耕地；將宜農(nóng)未利用土地開(kāi)墾成耕地。土地開(kāi)發(fā)整理是從耕地增量和存量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)的，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是嚴(yán)格土地管理的重要組成部分。應(yīng)充分認(rèn)清耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，努力提高對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)，將土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，既要多造地，更要造好地，真正發(fā)揮好土地開(kāi)發(fā)整理的功能。

3 突出工作重點(diǎn)

3.1 耕地保護(hù)目標(biāo)。要緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作。

3.2 基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)。要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3.4 重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目。要緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重大工程項(xiàng)目開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。土地開(kāi)發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目?jī)A斜。特別要全力組織實(shí)施好土地開(kāi)發(fā)整理重大工程，認(rèn)真做好項(xiàng)目安排、招投標(biāo)和實(shí)施管理等各項(xiàng)工作，使其早日造福人民群眾。

4 如何做好土地開(kāi)發(fā)工作

4.1 按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排。土地開(kāi)發(fā)要按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排，走計(jì)劃開(kāi)發(fā)的途徑，避免造成國(guó)家財(cái)政困難和勞力不足。其開(kāi)發(fā)的目的與要求既要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。因地制宜地開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘土地潛力并促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4.2 合理開(kāi)發(fā)，防止土地資源的流失?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)包括兩方面的內(nèi)容 : 開(kāi)發(fā)計(jì)劃的編制與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選址。編制開(kāi)發(fā)計(jì)劃時(shí)應(yīng)綜合分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地資源開(kāi)發(fā)潛力及土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾實(shí)績(jī)等方面，合理編制和下達(dá)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，同時(shí)做到任務(wù)與資金相銜接、相配套，以鼓勵(lì)和資助造地任務(wù)較重的地區(qū)。開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)科學(xué)分析，充分論證，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三者兼顧，以防止土地資源的破壞。

4.3 加大宣傳力度。目前的工作中還存在著對(duì)土地開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)從兩方面加大宣傳：一是在社會(huì)和廣大群眾中進(jìn)行宣傳。二是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)其土地開(kāi)發(fā)的使命感和責(zé)任感。

4.4 開(kāi)拓土地開(kāi)發(fā)籌資渠道。土地開(kāi)發(fā)能否順利進(jìn)行，很大一部分原因要看資金能否順利到位，這是土地開(kāi)發(fā)和能否達(dá)到預(yù)期效果的重要保證，因此，必須建立一個(gè)完整可靠的土地開(kāi)發(fā)的資金保證體系。大量籌措資金，開(kāi)拓土地開(kāi)發(fā)籌資渠道是一個(gè)重要的手段。可以按照“取之于地，用之于地”的原則，合理合法的進(jìn)行籌資

4.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容，是投資決策的依據(jù)，在土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用。科學(xué)、合理、完善的土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既是開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宏觀監(jiān)管等各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐和依據(jù)，更是多造地、造好地的重要基礎(chǔ)保障。應(yīng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理工作和項(xiàng)目管理體制改革的需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系，以更好地規(guī)范和指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理工作，確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4.6 強(qiáng)化資金監(jiān)管。隨著國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的高度重視，今后土地開(kāi)發(fā)整理的資金投入規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，任務(wù)也越來(lái)越繁重，管好用好項(xiàng)目資金，使其發(fā)揮最大效益，是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)。應(yīng)高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理，項(xiàng)目資金必須實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出；加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查，重點(diǎn)對(duì)資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤；加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，防范暗箱操作等腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

4.7 提高綜合效益。進(jìn)一步突出土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的地位，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，因地制宜地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。按照中央關(guān)于“加大支農(nóng)資金整合力度”的批示精神，探索建立以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的組織方式，圍繞土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)目標(biāo)，形成農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治的合力，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理綜合效益。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地開(kāi)發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格控制未利用土地開(kāi)發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，凡開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，只有搞好土地開(kāi)發(fā)，才能緩解人口、資源及環(huán)境的矛盾。

參考文獻(xiàn)

[1] 李士成，《搞好土地開(kāi)發(fā)的管見(jiàn)》，《寧夏農(nóng)林科技》2002.6.

第4篇：土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】3S測(cè)繪技術(shù)；專項(xiàng)規(guī)劃；土地整理

我國(guó)雖然擁有18億多畝的耕地,但由于巨大的人口基數(shù),人均耕地僅1.17畝,遠(yuǎn)低于人均3.75畝的世界水平。為實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡,土地整理是增加耕地面積的有效手段和根本途徑。土地整理是指在一定的區(qū)域內(nèi),采用工程、生物等措施對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治,使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。測(cè)繪技術(shù)在現(xiàn)代土地整理活動(dòng)中起到技術(shù)支撐的作用,充分利用測(cè)繪技術(shù)能全面提高土地整理工作的現(xiàn)代化水平。文中對(duì)土地整理各個(gè)階段中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行論述。

1、土地整理潛力調(diào)查中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

傳統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)整理潛力調(diào)查是以1∶10000土地詳查圖為工作底圖結(jié)合野外實(shí)地調(diào)查來(lái)開(kāi)展工作的。因?yàn)閷?shí)際使用的1∶10000土地詳查圖現(xiàn)勢(shì)性較差(縣一級(jí)的調(diào)查編制時(shí)間多為20世紀(jì)90年代初期),不能較好地反映實(shí)地的現(xiàn)狀。從而導(dǎo)致潛力調(diào)查成果的準(zhǔn)確性不高,同時(shí)野外工作量較大,難以達(dá)到快捷、高效的目的。充分利用遙感技術(shù)(RS)就能較好地解決這些問(wèn)題。前后兩時(shí)相的法國(guó)SPOT24HRV全色波段數(shù)據(jù)的幾何分辨率就可達(dá)到10m,通過(guò)多時(shí)相、多源遙感數(shù)據(jù)的結(jié)合,分辨率還將得到進(jìn)一步的提高,精度完全可以滿足潛力調(diào)查的需要。通過(guò)利用RS技術(shù)從土地利用信息中自動(dòng)對(duì)土地整理潛力資源信息的提取,可以大大提高土地整理潛力調(diào)查的速度和準(zhǔn)確性、減少野外工作量,并且為下一步的數(shù)據(jù)分析提供直接的數(shù)字信息。

2、土地整理專項(xiàng)規(guī)劃中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

基于地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)建立的土地后備潛力信息系統(tǒng),將提高土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。在各類基礎(chǔ)信息資料和空間信息建立數(shù)字地面模型(DTM),能在DTM基礎(chǔ)上進(jìn)行各種條件分析、供需分析。通過(guò)融合internet/web技術(shù)將使省、市、縣不同層次不同要求的土地后備潛力信息系統(tǒng)具有定期更新、數(shù)據(jù)共享的能力。在這個(gè)信息系統(tǒng)中能對(duì)包括氣候、地形地貌、地質(zhì)、水文、自然災(zāi)害、景觀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、人口資料、生態(tài)環(huán)境狀況等基礎(chǔ)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入。并且能對(duì)以上各類基礎(chǔ)資料進(jìn)行匯總、評(píng)價(jià)。能夠以圖形的方式對(duì)任何一個(gè)規(guī)劃階段的成果進(jìn)行編排、輸出,能輸出各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。能根據(jù)各種條件的變動(dòng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在土地后備潛力信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通水利、環(huán)保等部門規(guī)劃,可以提出一個(gè)科學(xué)合理、綜合效益較好的規(guī)劃方案。

3、土地整理項(xiàng)目中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

土地整理項(xiàng)目一般分三個(gè)階段:項(xiàng)目可行性研究階段、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段?？尚行匝芯恐幸话阋蟋F(xiàn)狀圖及規(guī)劃圖的比例尺不小于1∶10000,此時(shí)可用近幾年施測(cè)的土地詳查圖、地形圖作為工作底圖。由于項(xiàng)目區(qū)邊界的要求較高,且同時(shí)要求邊界控制點(diǎn)的平面坐標(biāo)及經(jīng)緯度坐標(biāo)。此時(shí)可采用GPS測(cè)量方式精確測(cè)定項(xiàng)目區(qū)邊界控制點(diǎn)。

可行性研究階段對(duì)面積、長(zhǎng)度、高程等精度要求并不是很高。在測(cè)定項(xiàng)目規(guī)模、土地權(quán)屬界線、道路、排灌溝渠、電力線時(shí),可使用平面定位精度小于15m的手持式GPS到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)。大多數(shù)情況下所采集的數(shù)據(jù)可以直接使用,精度要求稍高的可作數(shù)據(jù)后處理解決。此類作業(yè)方式在滿足精度要求的前提下將大大提高工作效率。

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)面積、長(zhǎng)度、高程的要求相對(duì)較高。通常要求實(shí)測(cè)比例尺不小于1∶5000的全要素地形圖作為設(shè)計(jì)底圖。此時(shí)可采用常規(guī)方法先用GPS布設(shè)控制,再用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集。首級(jí)高程控制點(diǎn)應(yīng)采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè);池塘、河道、溝渠、涵洞應(yīng)測(cè)水底高程;水閘應(yīng)注高寬及孔數(shù)。

在實(shí)測(cè)設(shè)計(jì)底圖基礎(chǔ)上,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)及周邊的生態(tài)、氣候、水文、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、人口等多種基礎(chǔ)資料,采用GIS技術(shù)進(jìn)行分析對(duì)比。最后得出各類規(guī)劃設(shè)計(jì)模型，最終提出一個(gè)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)對(duì)實(shí)施前后的全站儀野外數(shù)字采集資,料或數(shù)字?jǐn)z影采集資料的處理，生成項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后的數(shù)字高程模型(DEM)。利用DEM輔助計(jì)算，可以方便地計(jì)算出每個(gè)設(shè)計(jì)田塊的設(shè)計(jì)填挖土方量及施工填挖土方量。

4、3S技術(shù)在土地整理項(xiàng)目運(yùn)行管理中的應(yīng)用

由于GPS技術(shù)能快速、準(zhǔn)確地獲取人們所關(guān)心的地物空間信息的特性,在項(xiàng)目運(yùn)行管理中GPS技術(shù)主要運(yùn)用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。如對(duì)山體滑坡、堤壩變形等進(jìn)行監(jiān)測(cè),甚至用于礦區(qū)土地整理項(xiàng)目中對(duì)塌陷地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè),預(yù)防地面塌陷。

第5篇：土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整理 地理信息系統(tǒng) 規(guī)劃設(shè)計(jì) 空間分析

Application ofDigitalElevation model technology

in Land Consolidation Programming

Abstract: This paper introduces the establishing method of the Digital Elevation Model(DEM) based on MapInfo and probe on its application in Land Consolidation Programming. In China, land consolidation has contributed a lot to the realization of the rational disposition of land resource and to the improvement of the land use efficiency and the ecological environment.With the Geographic Information System (abbreviate GIS) development and land consolidation overall development, arrangement of work of technology, how be in an all-round way, a effective one apply GIS technology to the land consolidation, the work quality of improving the land consolidation programming has become the problem that relevant professionals care about and hope to solve gradually.TakingShangrao county of Jiangxi province as an example, the application of GIS technique in land consolidation programming has been discussed in the paper. Though setting-up of the digitized map of project district, is it carry on introduction, manage, operate, analysis, show to geographical spatial datum to realize, can obtain land resource relevant information fast, can realize goal automation statistical and quantity charge to space, make a large amount of a abstract one, isolated data vivid, easy to observe and analysis.

Key words:land consolidation programming； GIS；planning and designing；spatial analysis

本文以江西省上饒縣皂頭等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項(xiàng)目作為研究區(qū)，建立了基于GIS數(shù)字高程模型及相關(guān)專題圖，并將它應(yīng)用于該項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀分析和規(guī)劃設(shè)計(jì)中，旨在為GIS技術(shù)特別是其數(shù)字高程模型技術(shù)在土地整理專項(xiàng)規(guī)劃中的應(yīng)用做一些有益的探索和嘗試[1][2][3] ][4][5]。

1. 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和研究方法

本文試驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)位于江西省上饒縣尊橋鄉(xiāng)、皂頭鎮(zhèn)和鄭坊鎮(zhèn)，分為皂頭片、尊橋片、鄭坊片三片。皂頭片位于上饒縣中部，涉及6個(gè)行政村；尊橋片位于上饒縣中部，涉及3個(gè)行政村；鄭坊片位于上饒縣北部，涉及5個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)附近水利、交通、林網(wǎng)、電力、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施較為優(yōu)越。

根據(jù)土地整理規(guī)劃編制需要和論文研究需要收集了項(xiàng)目區(qū)2004土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料（EXCEL格式臺(tái)帳數(shù)據(jù)）、上饒縣土地利用總體規(guī)劃圖（1997-2010年）、項(xiàng)目區(qū)涉及地區(qū)1：10000地籍圖掃描文件和1：10000地形圖掃描文件、上饒縣近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)年鑒。利用MapInfo軟件配準(zhǔn)和數(shù)字化項(xiàng)目區(qū)涉及地區(qū)1：10000地籍分幅圖并利用GIS技術(shù)從圖中自動(dòng)提取部分資料，再將項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料（EXCEL格式）導(dǎo)入MapInfo處理，使空間數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)相互對(duì)應(yīng)。利用MapInfo軟件配準(zhǔn)和數(shù)字化項(xiàng)目區(qū)涉及地區(qū)1：10000地形圖，從中提取地形信息（高程點(diǎn)、等高線），運(yùn)用MapInfo軟件制作項(xiàng)目區(qū)數(shù)字高程模型，并以此進(jìn)行分析和輔助規(guī)劃。

2. 項(xiàng)目區(qū)DEM建立

數(shù)字高程模型(digital elevation model，簡(jiǎn)稱DEM)是采用規(guī)則或不規(guī)則多邊形擬合面狀空間對(duì)象的表面，主要是對(duì)數(shù)字高程表面的描述[11]。根據(jù)多邊形的形狀，可以把DEM分為兩種，即格網(wǎng)模型和TIN模型，其中又以TIN模型運(yùn)用的居多。DEM的主要優(yōu)點(diǎn)是能夠方便地進(jìn)行空間分析和計(jì)算。DEM的方法主要有地面測(cè)量、攝影測(cè)量、立體遙感、地形圖數(shù)字化、GPS、激光掃描、干涉雷達(dá)等多種方法[8]。建立DEM 的方法有多種，但根據(jù)已有等高線地形圖獲取高程數(shù)據(jù)則比較簡(jiǎn)單、快速和可靠，是目前采用的主要方法[10]，而且其精度也能達(dá)劍用戶的要求，性價(jià)比高。

2.1 項(xiàng)目區(qū)圖件掃描與配準(zhǔn)

掃描后的柵格圖需要進(jìn)行糾正，以消除紙張變形所帶來(lái)的誤差。一般情況下，采用仿射變換的方式來(lái)糾正。配準(zhǔn)地籍圖是土地整理圖件制作的第一步。土地整理中首先需要配準(zhǔn)的柵格圖件是項(xiàng)目區(qū)的1：1萬(wàn)地籍分幅圖的掃描件，配準(zhǔn)時(shí)通常采用平面直角坐標(biāo)系(non-earth投影) ，控制點(diǎn)選擇公里網(wǎng)格的交點(diǎn)。土地整理圖件制作所需的一部分信息都是從地籍圖上提取的。

2.2地形圖數(shù)字化

等高線矢量化處理。主要包括對(duì)等高線進(jìn)行屏幕跟蹤矢量化、對(duì)等高線標(biāo)賦高程值、對(duì)離散高程點(diǎn)進(jìn)行屏幕矢量化、對(duì)高程點(diǎn)標(biāo)賦高程以及對(duì)這些矢量化產(chǎn)品進(jìn)行編輯、檢查、拼接，并最終生成完整的矢量圖。MapInfo系統(tǒng)提供了比較強(qiáng)大的圖層管理功能，可以按照用戶要求顯示、編輯、選擇、標(biāo)注和保存圖層，圖層的疊加順序信息以工作空間的方式保存。MapInfo是按圖層組織計(jì)算機(jī)地圖的；矢量圖中每個(gè)圖層分別包含了地圖信息的不同方面，多個(gè)圖層按照一定的順序重疊便形成了一幅具有完整信息和空間含義矢量地圖[7]。

2.3空間數(shù)據(jù)內(nèi)插生成DEM

DEM 的內(nèi)插是根據(jù)所采集規(guī)則排列的原始數(shù)據(jù)高程求出待定點(diǎn)的高程。DEM 的建立主要有兩種方法，基于規(guī)則格網(wǎng)的建模方法（GRID）和基于不規(guī)則三角網(wǎng)的建模方法（TIN）[8]。本文以項(xiàng)目區(qū)尊橋片為例說(shuō)明MapInfo系統(tǒng)下DEM建立的過(guò)程。首先，從尊橋片涉及的1：10000地形圖中矢量化等高線和高程點(diǎn)（在現(xiàn)狀圖制作過(guò)程中已經(jīng)完成），應(yīng)用MapInfo專裝題圖制作工具中的格網(wǎng)生成器，采取IDW（倒數(shù)距離權(quán)重插值器）插值的方法內(nèi)插生成格網(wǎng)專題圖。選擇需要顯示的圖層疊加在格網(wǎng)專題圖上，然后用“創(chuàng)建3D地圖”命令創(chuàng)建基于此格網(wǎng)數(shù)據(jù)的3D地圖,如圖（1）。

3.DEM的建立及其在土地整理項(xiàng)目中的應(yīng)用

DEM作為地形表面的數(shù)字表達(dá)形式，與傳統(tǒng)地形圖相比，它具有可實(shí)現(xiàn)地形信息多形式顯示；保持地形精度；易于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化等特點(diǎn) ，已成為空間數(shù)據(jù)分析的重要工具，并被應(yīng)用在數(shù)字流域模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，取得了良好效果[8] 。

對(duì)于丘陵山區(qū)類型的土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)地形地貌的分析往往對(duì)規(guī)劃方案的各個(gè)方面都產(chǎn)生一定的影響，而單一依靠對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形圖紙圖的判讀難以滿足地形分析的需要。針對(duì)丘陵山區(qū)地貌條件復(fù)雜、直觀性差等難點(diǎn)，利用DEM在空間數(shù)據(jù)分析處理方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行地形分析，則能達(dá)到比較理想的效果，并且可以為該類地區(qū)整理項(xiàng)目中總體規(guī)劃方案確定、工程項(xiàng)目規(guī)劃以及工程量測(cè)算等方面提供輔助決策[9]。

江西上饒縣皂頭等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項(xiàng)目屬于丘陵山區(qū)土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形比較復(fù)雜，以尊橋片為例，區(qū)內(nèi)分布了很多山丘，總體屬于階地河漫灘地貌，從一般地形資料中無(wú)法對(duì)其形成有效地分析，故本文嘗試為該片建立DEM模型進(jìn)行分析。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整理項(xiàng)目尊橋片三維空間地圖的觀察，可以看出，該項(xiàng)目區(qū)整體成“幾”字形，地勢(shì)起伏不平，中部地區(qū)地勢(shì)最高。為了更好的進(jìn)行土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，本文依據(jù)地形走勢(shì)將該片區(qū)大致分為A、B、C三個(gè)區(qū)域，如圖（2）所示，分別進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)。

從尊橋片土地整理現(xiàn)狀圖和三維地形圖上可以看出，A區(qū)呈南北方向狹條狀，沿西側(cè)有一條級(jí)別較高的尊橋公路，中部有較密集的居民點(diǎn)分布。的灌溉水源較為豐富，南部和北部有許多山澗溪流，中部有上譚水庫(kù)北支渠穿過(guò)，灌溉只要依靠自流和引水，渠道設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，灌溉質(zhì)量較低。通過(guò)仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)A區(qū)東側(cè)比西側(cè)地勢(shì)略高，因而考慮沿東側(cè)修建斗渠，沿西側(cè)公路修建斗溝，再修建一定數(shù)量的灌排兩用農(nóng)渠，形成完整的灌排網(wǎng)絡(luò)，以保證灌溉質(zhì)量和排水通暢。同時(shí)修建和改造連接各居民點(diǎn)的道路，修建田間道、生產(chǎn)路形成道路體系，并且在田間道兩側(cè)修建防護(hù)林。

B區(qū)的北部較為平坦，南部呈山丘地形?？紤]北部設(shè)計(jì)為畈田，南部設(shè)計(jì)為梯田，以中間的公路為界。南部的灌溉可以設(shè)計(jì)多條灌排兩用渠直接從上譚水庫(kù)北支渠引水，再在兩側(cè)設(shè)計(jì)斗溝以便排水通暢。北部山丘地勢(shì)較高，引水灌溉比較困難，故考慮在山丘上修建蓄水池，儲(chǔ)蓄山澗水源和降水，并沿等高線設(shè)置渠道，以保證梯田的灌溉。

C區(qū)和A區(qū)較為類似，也呈現(xiàn)狹條狀。區(qū)內(nèi)有一些地勢(shì)較低的洼地，在雨季極易造成積水，影響作物生長(zhǎng)，可以通過(guò)局部土地平整改和修筑排水渠道善這一情況。C區(qū)的灌溉水源主要來(lái)自上譚水庫(kù)北支渠，在東北部也有一些山澗水源，考慮修建灌排兩用渠直接從支渠中引水并向兩側(cè)灌溉，對(duì)于山澗水源則通過(guò)修整原有渠道，提高引水質(zhì)量。

土地整理規(guī)劃前后項(xiàng)目區(qū)灌溉體系對(duì)比圖和道路體系對(duì)比圖，見(jiàn)圖（3）圖（4）。

4. 結(jié)語(yǔ)

隨著GIS應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展和土地整理工作的廣泛開(kāi)展，如何更全面、更有效的利用GIS技術(shù)輔助土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高土地整理工作質(zhì)量逐漸成為了相關(guān)從業(yè)者關(guān)心和希望解決的問(wèn)題。本文以江西省上饒縣皂頭等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項(xiàng)目為例，通過(guò)分析和研究，探討了GIS技術(shù)在土地整理規(guī)劃中的應(yīng)用思路和方法，取得了一些啟發(fā)。

基于GIS技術(shù)的土地整理圖件制作能為規(guī)劃編制工作帶來(lái)極大的便利，主要體現(xiàn)在：。

（1）實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整理相關(guān)數(shù)據(jù)的有效管理。通過(guò)GIS技術(shù)支持下的土地整理相關(guān)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，有利于更好的儲(chǔ)存、查詢、分析、顯示，改變了單一屬性數(shù)據(jù)分析的缺陷，便于生成相關(guān)專題圖件，使決策方案更加合理。

（2）應(yīng)用GIS空間技術(shù)為項(xiàng)目區(qū)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)。DEM分析方法實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形的可視化分析。從項(xiàng)目區(qū)高程數(shù)據(jù)中插值生成DEM數(shù)據(jù)，利用DEM在空間數(shù)據(jù)分析處理方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行可視化地形分析，并以此輔助決策則能很好地實(shí)現(xiàn)這些要求，并且可以為該類地區(qū)整理項(xiàng)目中總體規(guī)劃方案確定、工程項(xiàng)目規(guī)劃以及工程量測(cè)算等方面提供輔助決策。

綜上所述，本文對(duì)GIS技術(shù)在土地整理規(guī)劃中的應(yīng)用做了一些有益的探索和嘗試。GIS對(duì)信息的表達(dá)形式具有直觀、形象的特點(diǎn)。圖形化的結(jié)果輸出表現(xiàn)方式，比起傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)文件和報(bào)表形式，更便于決策人員所應(yīng)用，從而也使得規(guī)劃更容易被公眾所接受。

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第6篇：土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文

為做好新形勢(shì)下的土地管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，緩解土地瓶頸制約，促進(jìn)集約用地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及國(guó)土資源部和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理的范圍

土地開(kāi)發(fā)整理包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾三種類型。

（一）土地開(kāi)發(fā)。將未利用但具有潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地改造成可利用的土地。

（二）土地整理。為提高土地的利用率和產(chǎn)出率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)和生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)用地實(shí)施調(diào)整、開(kāi)發(fā)、利用。

（三）土地復(fù)墾。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀況。

二、關(guān)于項(xiàng)目組織實(shí)施

土地開(kāi)發(fā)整理采用項(xiàng)目建設(shè)方式運(yùn)行，市政府成立土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地開(kāi)發(fā)整理工作，市國(guó)土局和項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)、處）村聯(lián)合組建土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目專班，具體負(fù)責(zé)日常工作，各地政府給予支持協(xié)調(diào)。

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮田、水、路、林、村規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，應(yīng)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理確定地塊規(guī)模和農(nóng)田水利布局，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

（二）立項(xiàng)申請(qǐng)。每塊開(kāi)發(fā)整理的土地，凈增耕地不得少于15畝。項(xiàng)目區(qū)域只涉及一個(gè)區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)的，經(jīng)可行性論證后，由當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土部門共同向市國(guó)土資源局提出書面申請(qǐng)；項(xiàng)目區(qū)域涉及兩個(gè)以上地方的，由所在地聯(lián)合向市國(guó)土資源局提出書面立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)必須附可行性報(bào)告。

（三）項(xiàng)目初審。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門實(shí)地踏勘論證。對(duì)可行的項(xiàng)目，進(jìn)行現(xiàn)狀地形圖的測(cè)量和規(guī)劃的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施者應(yīng)填報(bào)《土地整理項(xiàng)目呈報(bào)表》。

（四）項(xiàng)目審批。通過(guò)初審的項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局向省國(guó)土資源廳申報(bào)后，下達(dá)立項(xiàng)通知書。

（五）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，采用公開(kāi)招標(biāo)和業(yè)主建設(shè)的方式進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目施工單位與當(dāng)?shù)貒?guó)土部門簽訂《土地開(kāi)發(fā)整理合同書》，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃和合同要求組織實(shí)施，并按時(shí)保質(zhì)保量完成。

（六）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由市國(guó)土部門組織有關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定和要求到實(shí)地驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)省驗(yàn)收，核定新增有效耕地面積。

三、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和資金管理

（一）市國(guó)土局設(shè)立專帳，統(tǒng)一管理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后，根據(jù)省批復(fù)向各地批復(fù)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

（二）各地政府使用在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)整理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由當(dāng)?shù)卣蚴袊?guó)土局支付土地整理成本。

（三）對(duì)全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由市國(guó)土局向開(kāi)發(fā)整理土地的所在地政府支付土地開(kāi)發(fā)整理成本，同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)整理土地所在地政府給予500元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）對(duì)調(diào)劑使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償使用。屬園林、澤口、張金工業(yè)園區(qū)工業(yè)招商引資項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)向市國(guó)土局所支付的有償使用費(fèi)（包括土地整理成本在內(nèi)）不超過(guò)2800元/畝。

（五）市財(cái)政對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)有缺口的鎮(zhèn)處的補(bǔ)貼與土地整理任務(wù)掛鉤。按畝平1000元的標(biāo)準(zhǔn)，以全市完成當(dāng)年土地整理的平均數(shù)為基準(zhǔn)，完成了平均數(shù)而仍不能補(bǔ)齊的收支缺口，由市財(cái)政補(bǔ)足；因未完成平均數(shù)而導(dǎo)致不能補(bǔ)齊的收支缺口，由鎮(zhèn)處自行消化；對(duì)完成或超額完成了平均數(shù)，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)齊后的超出部分，轉(zhuǎn)到下年度結(jié)算。

（六）市政府從每年耕地開(kāi)墾費(fèi)及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償使用費(fèi)中列支，設(shè)立土地開(kāi)發(fā)整理資金專戶，用于土地開(kāi)發(fā)整理工作。有償使用資金統(tǒng)一進(jìn)入土地開(kāi)發(fā)整理資金專戶。資金管理由市國(guó)土局?jǐn)M定方案，市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由國(guó)庫(kù)集中支付。

四、關(guān)于整理后的土地使用

開(kāi)發(fā)整理后的土地，可由土地所有者進(jìn)行發(fā)包管理，其收益可用于彌補(bǔ)土地開(kāi)發(fā)整理費(fèi)用。

五、關(guān)于相關(guān)部門的職責(zé)分工

土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（一）市土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理工作的組織、協(xié)調(diào)。市國(guó)土局負(fù)責(zé)具體開(kāi)發(fā)整理工作，其主要職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)編制全市年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)下達(dá)各地年度計(jì)劃并組織考核；2、對(duì)全市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目統(tǒng)一組織實(shí)施；3、統(tǒng)一進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑管理；4、按市政府的要求，配合市財(cái)政部門進(jìn)行資金籌集和使用管理工作。

（二）各地政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，督促當(dāng)?shù)貒?guó)土部門制定土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和方案，并協(xié)調(diào)支持相關(guān)部門按項(xiàng)目要求組織實(shí)施。

（三）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按文件規(guī)定的要求加強(qiáng)資金管理和調(diào)度。

第7篇：土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文

論文關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)重視　 科學(xué)規(guī)劃　 優(yōu)質(zhì)高效

論文摘 要： 近年來(lái)，招遠(yuǎn)土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開(kāi)發(fā)土地資源同時(shí)，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開(kāi)發(fā)整理資金落實(shí)措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。

招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬(wàn)人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來(lái)，招遠(yuǎn)市把開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，開(kāi)源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展山、水、林、村土地綜合開(kāi)發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來(lái)招遠(yuǎn)市實(shí)施國(guó)家和省、市、縣四級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬(wàn)hm2，新增耕地0.10萬(wàn)hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、土地開(kāi)發(fā)整理工作的基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

招遠(yuǎn)市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國(guó)策，一手抓保護(hù)，一手抓開(kāi)發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開(kāi)發(fā)專人抓、專人管，及時(shí)解決土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，市政府成立了以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開(kāi)發(fā)整理情況，提高人民群眾對(duì)開(kāi)展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

（二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開(kāi)發(fā)

招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬(wàn)畝)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個(gè)土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬(wàn)hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效

招遠(yuǎn)市努力把握土地開(kāi)發(fā)整理資金收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是收好。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，同時(shí)，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來(lái)，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開(kāi)墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財(cái)政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理，努力做到資金跟著項(xiàng)目走。三是用好。確定項(xiàng)目時(shí)，在各鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由國(guó)土財(cái)政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見(jiàn)，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，明確開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的總體要求，確保立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)，2002年以來(lái)，立項(xiàng)申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目5個(gè)，省投資項(xiàng)目4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，縣級(jí)投資項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模0.91萬(wàn)hm2，總投資2.1億元，2010年又申報(bào)了1個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬(wàn)元。

（四）措施完善、落實(shí)到位

近年來(lái)，招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施辦法的核心內(nèi)容就是落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施透明化、土地整理市場(chǎng)廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實(shí)了"五項(xiàng)"制度，即所有國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目都建立了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制。

二、招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)

招遠(yuǎn)市通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來(lái)共組織土地開(kāi)發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問(wèn)題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 轉(zhuǎn)貼于

（一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1. 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展。

2. 多方籌措加大土地開(kāi)發(fā)整理資金投入是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開(kāi)發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開(kāi)墾費(fèi)，全部用于土地開(kāi)發(fā)整理。

3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開(kāi)發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國(guó)土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理，但尚沒(méi)有成立專門機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。

三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開(kāi)發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國(guó)家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開(kāi)發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開(kāi)發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。

（三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開(kāi)發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)比較普遍，對(duì)現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識(shí)水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開(kāi)一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開(kāi)發(fā)利用的方向。通過(guò)調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開(kāi)發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開(kāi)發(fā)整理基本原則。

（四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開(kāi)發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開(kāi)發(fā)整理一片、成功一片，土地開(kāi)發(fā)整理必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為基本前提，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實(shí)施對(duì)土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識(shí)，凡是進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第8篇：土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 土地開(kāi)發(fā)整理

中圖分類號(hào)：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：

加強(qiáng)土地整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制的組成部分，是以構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源安全位基礎(chǔ)的支“三農(nóng)”建“三農(nóng)”的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個(gè)階段，深入研究和探索加強(qiáng)土地整理，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于理清我國(guó)土地整理事業(yè)發(fā)展的思路和方向，做好當(dāng)前和今后的土地整理工作；有利于實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)，確保 18 億畝耕地紅線；有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

1.土地開(kāi)發(fā)整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.1有利于土地資源保護(hù)

土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 而耕地關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重視糧食生產(chǎn), 重視耕地保護(hù)是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。由于人口眾多, 現(xiàn)有耕地及耕地后備資源相對(duì)不足, 人口以千萬(wàn)速度遞增, 而耕地以百萬(wàn)公頃的速度遞減, 人地矛盾日益突出。土地開(kāi)發(fā)整理作為一項(xiàng)見(jiàn)效快、質(zhì)量高、投入少的系統(tǒng)工程已成為節(jié)地挖潛, 有效增加耕地面積的重要途徑。因此, 新農(nóng)村建設(shè)要把重點(diǎn)用于基本農(nóng)田保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理的政策制定上。土地開(kāi)發(fā)整理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中處在一個(gè)不可或缺的位置, 它是在人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下, 能做到使耕地總量不減少, 確?；巨r(nóng)田總量不減少, 質(zhì)量不降低的一個(gè)重要途徑。

1.2有利于建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施

土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相互促進(jìn)。按照規(guī)劃先行的原則, 將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃之中, 逐步完善協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和村莊點(diǎn), 村莊建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)劃, 通過(guò)土地整理的實(shí)施為新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 完善土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃, 以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn), 統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治, 通過(guò)土地整理的實(shí)施為新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ), 并為項(xiàng)目區(qū)山水路林統(tǒng)一規(guī)劃整理和改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

1.3有利于農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展

結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì), 以改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為出發(fā)點(diǎn), 結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施, 提高土地產(chǎn)出, 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式, 拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 推進(jìn)對(duì)水、田、路、林、村的綜合整治, 調(diào)整農(nóng)村土地利用格局, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效農(nóng)業(yè)、大面積經(jīng)濟(jì)作物方向發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化。同時(shí)從自然條件出發(fā), 從群眾的意愿出發(fā), 因地制宜, 按照符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求, 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的形式, 把項(xiàng)目做實(shí)、做大。集中連片, 形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè), 從單一的土地開(kāi)發(fā)整理向綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。通過(guò)土地整理, 引領(lǐng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富, 把土地開(kāi)發(fā)整理與扶貧相結(jié)合, 起到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。通過(guò)對(duì)農(nóng)村多種資源的整合, 多種資金的配合和多個(gè)部門配合, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大綜合效益。

2.以土地整理助推新農(nóng)村建設(shè)

由于過(guò)去土地整理項(xiàng)目在目標(biāo)定位上過(guò)多地強(qiáng)調(diào)“新增耕地”，將其作為土地開(kāi)發(fā)整理的主要甚至是唯一目標(biāo)，而忽略了土地整理是對(duì)“田、水、路、林、村”的綜合整治，是與農(nóng)村生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提升、農(nóng)村景觀優(yōu)化等相協(xié)調(diào)，全面改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)工程。因此，近 10 年來(lái)的土地整理項(xiàng)目雖然為耕地質(zhì)量的提高做出了很大貢獻(xiàn)，但是在改善農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中效果還不十分顯著。

現(xiàn)在，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成了全民關(guān)注的話題，應(yīng)當(dāng)把土地整理放在 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局中，將土地整理的合理價(jià)值追求定位為“改善土地權(quán)利人的生產(chǎn)生活條件、提高土地的綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益、盡可能地增加耕地”上，并最終實(shí)現(xiàn)以土地整理為手段，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)。土地整理項(xiàng)目要想實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值追求，充分發(fā)揮在助推新農(nóng)村建設(shè)中的作用，首先應(yīng)找到土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和突破口。

2.1 以田水路林綜合整治為突破口，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件

將土地開(kāi)發(fā)整理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大和豐富土地開(kāi)發(fā)整理工作的內(nèi)涵和外延，讓土地整理不再以各種工程的堆砌為目標(biāo)和主要內(nèi)容，而是將工程與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃相集合，打造出一片片土地利用布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局高度吻合、農(nóng)民生產(chǎn)生活方便快捷的土地。為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，在有條件的地區(qū)，還可以以土地整理為平臺(tái)，將同一土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通、水利、電力等部門的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一納入土地整理項(xiàng)目中，讓土地整理項(xiàng)目對(duì)各類規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，保證新農(nóng)村建設(shè)有序、高效地進(jìn)行，切實(shí)將田水路林村的綜合整治做成新農(nóng)村建設(shè)的夯基工程。

2.2 以充分發(fā)揮土地整理資金導(dǎo)向作用為突破口，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

土地整理資金的投入使用能給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)極大影響，為了能更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)按照“多與、少取、放活、增收”的原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)統(tǒng)籌資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重。將土地出讓金平均純收益 20%計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、耕地占用稅新增收入和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)增益部分，主要用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格收繳程序，符合國(guó)家減免政策的建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行“收返”兩條線。完善新增耕地指標(biāo)收購(gòu)辦法，增強(qiáng)新增耕地指標(biāo)全市統(tǒng)籌管理的科學(xué)性。積極探索建立土地開(kāi)發(fā)整理資金管理使用機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)民進(jìn)城落戶的資金補(bǔ)貼渠道。鼓勵(lì)采用 BT 等多種模式吸引社會(huì)資金投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

2.3 以土地開(kāi)發(fā)整理耕地后續(xù)管理和利用為突破口，促進(jìn)農(nóng)村土地流傳，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以土地開(kāi)發(fā)整理耕地后續(xù)管理和利用為導(dǎo)向，科學(xué)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)用地適度集中經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理后的土地通過(guò)租賃、入股、聯(lián)營(yíng)、公司+農(nóng)戶等多種形式向種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的管理用房及配套設(shè)施建筑，在不突破所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地總量的前提下，可以按規(guī)劃使用一定比例的農(nóng)村集體土地。

3.積極探索新型土地制度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。農(nóng)民自愿退出承包土地和復(fù)墾后的閑置宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)安居的，可以從土地開(kāi)發(fā)整理資金中給于適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)廉租住房。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、節(jié)約集約的要求，積極開(kāi)展“新居工程”，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)和中心村適度集中。加快農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾工作，實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)及指標(biāo)有償、合理流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓。

4.結(jié)語(yǔ)

土地整理是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這一新階段，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，改變農(nóng)村的落后面貌，為建設(shè)新農(nóng)村提供有力保障，成為新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治 促進(jìn) 節(jié)約集約利用

1.土地利用現(xiàn)狀

雙遼市東西最寬62公里，南北最長(zhǎng)89公里，幅員面積3068.82平方公里，現(xiàn)轄6個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)（其中含1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)），總?cè)丝?2萬(wàn)人，幅員面積3121.2平方公里，農(nóng)用地258154.03公頃，建設(shè)用地24105.36公頃，未利用地196878.78公頃，現(xiàn)有耕地188536.67公頃，人均耕地0.33公頃，可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源16227公頃。2012年耕地保有量133806公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積131049.22公頃。

2.土地整治與土地節(jié)約集約利用的關(guān)系

土地整理是“最大限度提高耕地效用”和“充分有效利用土地資源”的有效途徑。針對(duì)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保障國(guó)家糧食安全，就需要我們十分珍惜土地資源，合理節(jié)約集約利用土地資源。如何堅(jiān)守住“18億畝耕地紅線”這一現(xiàn)實(shí)而客觀的條件，我們必須從現(xiàn)有的耕地質(zhì)量、可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源上下功夫，挖掘土地內(nèi)在潛力，改善土地使用條件。而土地整理恰恰是補(bǔ)充耕地和土地節(jié)約集約利用的重要途徑，通過(guò)土地整治來(lái)改善耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高土地節(jié)約集約利用程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)土地整治還可以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，破解土地供需矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間。由此看來(lái)，土地整理和土地節(jié)約集約利用有著密不可分的關(guān)系，通過(guò)土地整理來(lái)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

3.雙遼市土地整治的主要做法

近幾年，雙遼市始終把土地開(kāi)發(fā)整理作為首要工作來(lái)抓，并納入政府的重要議事日程。雙遼市積極向上級(jí)爭(zhēng)取整治項(xiàng)目，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以節(jié)約集約，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，整村推進(jìn)，集中建設(shè)為原則，較好地完成了一批土地整理項(xiàng)目，為雙遼市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有效緩解了土地的供需矛盾。在土地開(kāi)發(fā)整理上，主要采取如下做法：一是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。根據(jù)全市土地資源利用和分布狀況，在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，遵循土地利用總體規(guī)劃，編制土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到土地資源利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展和諧統(tǒng)一。按照產(chǎn)出高效、公眾認(rèn)可、環(huán)境友好、技術(shù)可行的標(biāo)準(zhǔn)，選出可行的規(guī)劃方案，使土地開(kāi)發(fā)整理工程更具實(shí)效性和可操作性；二是土地開(kāi)發(fā)整理堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)的原則。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門的專家共同認(rèn)證和提出建議，并充分考慮村集體的意見(jiàn)，按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際規(guī)劃田塊標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施的布局，從而使整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到科學(xué)、合理、適用；三是嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)行陽(yáng)光操作。在落實(shí)項(xiàng)目工作中，選擇有資質(zhì)的招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，廣泛吸引眾多施工企業(yè)關(guān)注和參與，邀請(qǐng)相關(guān)部門參與監(jiān)督管理，確保招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的嚴(yán)肅性；四是嚴(yán)格項(xiàng)目資金的使用和管理。嚴(yán)格按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的規(guī)定使用土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金，確保專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.土地整治取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了土地節(jié)約集約利用

近幾年，雙遼市積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金，嚴(yán)格按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，先后實(shí)施了雙山鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理、臥虎鎮(zhèn)同樂(lè)村土地復(fù)墾整理、茂林鎮(zhèn)鹽堿地開(kāi)發(fā)整理、茂林鎮(zhèn)（大興村、振興村、喬家村）土地整理等10個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到4785.02公頃，共投入資金8000多萬(wàn)元，累計(jì)新增耕地2288.76公頃。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，確保了全市 13.38萬(wàn)公頃耕地不減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真正達(dá)到土地節(jié)約集約利用，解決了雙遼市建設(shè)用地指標(biāo)不足的嚴(yán)重問(wèn)題，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也為四平市實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡做出突出貢獻(xiàn)。

另外，通過(guò)土地整治，項(xiàng)目區(qū)增加糧食產(chǎn)能1764.282萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)到3528.5640萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人口15000人，人均年可增加收益2352.00元。同時(shí)通過(guò)廢棄磚、瓦、砂礦土地復(fù)墾，增加有效耕地面積64公頃，復(fù)墾后提供建設(shè)用地23.6公頃。市鄭泰藥業(yè)有限公司就是利用了原縣磚廠廢棄地復(fù)墾建設(shè)的項(xiàng)目，既使廢棄地得到了充分利用，又避免了占用其他土地搞建設(shè)，達(dá)到了節(jié)約集約利用土地。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光明、高晶文.淺析土地整治與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系—吉林省柳河縣土地整治工作紀(jì)實(shí)[J]吉林農(nóng)業(yè)，2011，12