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關(guān)鍵詞:國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 實(shí)施工作 執(zhí)行情況 困難和問題 工作建議
為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,中央財政于2008年設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立和實(shí)施為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(以下簡稱重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)的運(yùn)行提供了持續(xù)穩(wěn)定支持,對推動重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在主要研究方向上開展創(chuàng)新性的自主研究和自由探索、吸引優(yōu)秀年輕人才和對外開放都發(fā)揮了很大的作用,促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的全面提升。
為進(jìn)一步深入了解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施情況、執(zhí)行進(jìn)度和具體效果,幫助管理決策部門和相關(guān)高校提高資金使用效益,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用,筆者面向有關(guān)高校對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研分析情況總結(jié)如下:
1 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行基本情況
此次調(diào)研對象涉及47所高校、128個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(含合建),調(diào)研內(nèi)容主要包括:2008-2010年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況、存在的主要困難和問題等。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果,截至2011年上半年,各高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況較好,平均執(zhí)行率為81.17%,其中專項(xiàng)資金執(zhí)行率為100%的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有7個,執(zhí)行率在90%以上的實(shí)驗(yàn)室有43個,執(zhí)行率在70%以上的實(shí)驗(yàn)室有100個。
2 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施基本情況
相關(guān)高校自獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持以來,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,高度重視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、組織與實(shí)施,以高度的責(zé)任感引導(dǎo)并全力推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施工作的順利開展。
2.1 注重制度建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所調(diào)研高校均根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和自身實(shí)際情況,制定了相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則,形成了各具特色的組織管理模式,基本保證了??顚S?。有些學(xué)校為加強(qiáng)管理,專門成立了校級領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了專門管理部門,并形成了相應(yīng)的監(jiān)督與評估機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計,40%的高校成立了校級專門領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)資金實(shí)施的重大問題,組長多由校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由科技、人事、財務(wù)、資產(chǎn)、研究生院、學(xué)科建設(shè)處等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。70%以上的學(xué)校將科技處作為牽頭部門,全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行和管理工作。
2.2 明確經(jīng)費(fèi)使用,規(guī)范管理監(jiān)督。為做好專項(xiàng)資金管理工作,保證資金使用效益,各相關(guān)高校根據(jù)科技部要求和財政部下?lián)艿哪甓葘m?xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo),將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理,單獨(dú)核算,??顚S茫从猛痉诸悓?shí)行不同的預(yù)算管理方式,制訂重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室日常管理和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)支出計劃,同時,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理模式,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的過程管理和考核監(jiān)督,建立相應(yīng)的績效評價機(jī)制。在實(shí)踐中,各高校形成了符合各自特點(diǎn)、靈活多樣的具體做法,例如,北京大學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重大支出必須經(jīng)過教授聯(lián)席會議討論決定方可實(shí)施,從制度上保證了經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性和合理性;北京師范大學(xué)成立專家咨詢組監(jiān)督與評估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況,促進(jìn)提升了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
2.3 合理設(shè)置項(xiàng)目類別,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照國家相關(guān)規(guī)定,相關(guān)高校根據(jù)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置和資金分配,并制定相應(yīng)的預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法,以發(fā)揮專項(xiàng)資金對科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和設(shè)備購置的支撐和引導(dǎo)作用。例如,北京科技大學(xué)通過設(shè)置自主研究項(xiàng)目支持有潛力科研人員開展持續(xù)深入的基礎(chǔ)性和交叉新興學(xué)科研究,并以此為種子基金推動國家級項(xiàng)目的申報和承擔(dān);北京理工大學(xué)定期通過信函和網(wǎng)站向國內(nèi)外開放課題指南,積極鼓勵相關(guān)研究領(lǐng)域人員共同開展科研活動和學(xué)術(shù)交流;南京農(nóng)業(yè)大學(xué)將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的60%用于設(shè)立圍繞主要任務(wù)和研究方向組織團(tuán)隊(duì)開展持續(xù)深入系統(tǒng)性研究的固定化支持自主研究課題上,促進(jìn)了人才團(tuán)隊(duì)的培育和成果的持續(xù)、穩(wěn)定產(chǎn)出。
2.4 強(qiáng)化使用效率,注重績效評估。專項(xiàng)資金使用“零余額”的賬戶管理方式,這給高校經(jīng)費(fèi)管理帶來難度和挑戰(zhàn)的同時,也為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校科研財務(wù)管理帶來了機(jī)遇。所調(diào)研高校高度重視發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益,校內(nèi)相關(guān)職能部門在充分討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上,確定經(jīng)費(fèi)使用額度和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任、驗(yàn)收和審計主體,并結(jié)合實(shí)際情況采取措施提高經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率,確保專項(xiàng)資金的高效、安全使用。同時,為加快執(zhí)行進(jìn)度,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室采取多種措施,推進(jìn)經(jīng)費(fèi)的使用。例如大連理工大學(xué)財務(wù)處與實(shí)驗(yàn)室按月整理經(jīng)費(fèi)使用狀況并形成明細(xì)表,定期通報給學(xué)校相關(guān)管理部門與實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任人,以方便隨時掌握經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度和狀況。東南大學(xué)定期通報專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況,對使用進(jìn)度較慢的責(zé)任人分階段及時提醒并實(shí)行負(fù)責(zé)人約談制,確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用。復(fù)旦大學(xué)定期對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查,并對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程中遇到的問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。北京理工大學(xué)與課題負(fù)責(zé)人簽訂承諾書,辦公室人員按月督促和提醒加快經(jīng)費(fèi)的使用和驗(yàn)收報賬。
3 存在的問題
在具體實(shí)施中,多數(shù)高校嚴(yán)格依照科技部制訂的《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,以完成科學(xué)研究任務(wù)、促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展為目的,按照有利于學(xué)校教育與科技事業(yè)的健康發(fā)展、有利于學(xué)校辦學(xué)資源的效益發(fā)揮、有利于調(diào)動廣大教師工作積極性的原則實(shí)施,基本做到統(tǒng)一管理、集中核算、??顚S茫?,由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施時間較短,在具體實(shí)施思路和方式上缺乏一定的借鑒經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致在專項(xiàng)資金實(shí)施工作上存在的一定的困難和問題。
3.1 專項(xiàng)資金的撥付時間與實(shí)際使用存在矛盾。由于專項(xiàng)資金采用“零余額”管理模式,經(jīng)費(fèi)使用時效性強(qiáng),而不同類型項(xiàng)目或課題需根據(jù)研究進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)支出,因此,在執(zhí)行過程中,項(xiàng)目或課題經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)度可能與經(jīng)費(fèi)計劃支出不一致,容易導(dǎo)致突擊盲目花錢的現(xiàn)象。
3.2 儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)管理不夠合理。目前,部分大型科學(xué)儀器設(shè)備的購置必須按照財政部有關(guān)文件進(jìn)行招投標(biāo),持續(xù)時間較長,同時,對于分期付款的儀器設(shè)備,依照合同約定未支付尾款的,無法進(jìn)行設(shè)備報賬,影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度。
3.3 開放性課題經(jīng)費(fèi)使用方式有待改進(jìn)。實(shí)驗(yàn)室設(shè)置的開放課題由非實(shí)驗(yàn)室人員承擔(dān),課題負(fù)責(zé)人有不少非本?;蛘咄馐∈锌蒲腥藛T,而按照現(xiàn)行規(guī)定課題經(jīng)費(fèi)不能外撥至承擔(dān)人所在單位,這在一定程度上造成開放課題經(jīng)費(fèi)使用和報銷存在困難,影響了專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度。
3.4 部分學(xué)科更新設(shè)備需要不能夠及時滿足。部分學(xué)科(如生命、信息等)發(fā)展速度較快,對實(shí)驗(yàn)設(shè)備更新的需要較為強(qiáng)烈,但是,現(xiàn)有相關(guān)管理辦法只允許每年提交一次設(shè)備購置或更新申請,限制了上述學(xué)科的開展科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作的需求。
4 下一步工作建議
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施主體分為兩個層次,財政部、教育部作為宏觀管理主體承擔(dān)制定政策、分類指導(dǎo)和進(jìn)行績效評價的職責(zé),各建有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的高校作為具體實(shí)施和管理的主體承擔(dān)著微觀管理、自我評價和基層創(chuàng)新的職責(zé)。如何進(jìn)一步提高兩個主體對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和實(shí)施水平,切實(shí)提高資金使用效益,是進(jìn)一步做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施工作的重要課題。針對兩個主體承擔(dān)職責(zé)和具體分工的不同,筆者分別提出如下建議:
4.1 針對國家相關(guān)管理部門的建議
4.1.1 完善專項(xiàng)資金管理和撥款方式。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照“零余額”方式管理,在每年的年底經(jīng)費(fèi)要使用完畢,而距離下一年度撥款還有一段時間,因此給實(shí)驗(yàn)室的工作帶來了一些不便。建議部分經(jīng)費(fèi)可跨年度使用,適當(dāng)延長其中少部分經(jīng)費(fèi)的使用期限,保障實(shí)驗(yàn)室的正常運(yùn)行。同時,為適應(yīng)快速發(fā)展學(xué)科(如生命、信息)實(shí)驗(yàn)設(shè)備更新的需要,建議在一個評估周期內(nèi)做兩次設(shè)備購置的申報工作。
4.1.2 進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金的使用邊界和范圍。目前,依托單位和多數(shù)實(shí)驗(yàn)室均參照國家基礎(chǔ)類縱向科研項(xiàng)目的支出比例來使用,造成經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求之間存在較大差距。建議國家有關(guān)部委在專項(xiàng)資金管理辦法中既能突出專項(xiàng)資金的導(dǎo)向性,同時明確經(jīng)費(fèi)使用的若干邊界和范圍,以利于實(shí)驗(yàn)室健康持續(xù)的發(fā)展,提高專項(xiàng)資金效益。
4.1.3 改進(jìn)專項(xiàng)資金外撥機(jī)制,促進(jìn)學(xué)術(shù)資源共享。根據(jù)科技部對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定,所有開放課題經(jīng)費(fèi)不能下?lián)艿秸n題負(fù)責(zé)人所在單位,這大大增加了課題負(fù)責(zé)人用于經(jīng)費(fèi)核算的時間和物力成本,建議將用于開放課題的經(jīng)費(fèi)按照任務(wù)完成情況分批劃撥到開放基金承擔(dān)者所在單位,降低經(jīng)費(fèi)使用和核算的難度和成本,提高設(shè)備和資源的開放共享率。
4.1.4 增加激勵機(jī)制,提高人才培養(yǎng)和引進(jìn)水平。為引導(dǎo)并保障科研人員安心基礎(chǔ)研究工作,吸引年輕科技人員投身到國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作,建議適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)比例或設(shè)立專門人才培養(yǎng)和引進(jìn)基金,鼓勵部分科研人員圍繞實(shí)驗(yàn)室研究方向進(jìn)行自主性探索,吸引國內(nèi)外高水平的研究學(xué)者在實(shí)驗(yàn)室從事開放課題研究,為實(shí)驗(yàn)室取得高水平的研究成果奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
4.2 針對相關(guān)高校的建議
4.2.1 完善專項(xiàng)資金的體系化建設(shè)。目前,國家對學(xué)校創(chuàng)新能力建設(shè)的投入主要由“985”工程、“211”工程、“中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”、“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)資金”等國撥資金組成,是提升高校學(xué)科創(chuàng)新水平、科研綜合創(chuàng)新能力、高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)以及學(xué)校整體條件的經(jīng)濟(jì)來源。上述專項(xiàng)資金建設(shè)內(nèi)容互為條件和基礎(chǔ),相輔相承,密不可分,是一個有機(jī)統(tǒng)一的建設(shè)體系,不能割裂單獨(dú)發(fā)展。各相關(guān)高校應(yīng)根據(jù)各專項(xiàng)的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo),從學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展全局的角度進(jìn)行總體規(guī)劃,統(tǒng)籌配置,不斷完善現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理體制,切實(shí)提高資金的使用效益,真正使高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)能力和效益上水平。
4.2.2 加強(qiáng)以科研基地為核心的科研創(chuàng)新能力一體化建設(shè)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立歸根結(jié)底是用于提升高校的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。相關(guān)高校的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等科研基地是學(xué)校自主創(chuàng)新體系的重點(diǎn)組成部分,也是匯聚大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大成果的重要載體,如何真正發(fā)揮其作用,形成領(lǐng)軍人才――科研團(tuán)隊(duì)――重大項(xiàng)目――創(chuàng)新基地一體化建設(shè)格局,對于切實(shí)提升科技創(chuàng)新能力和學(xué)科綜合發(fā)展水平至關(guān)重要。目前,各高校在擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定支持外,應(yīng)為對接國家重大需求,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校學(xué)科總體布局進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃,重點(diǎn)考慮充分利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),資助有潛力、并與“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接的研究方向,加大扶持力度,筑就高校新的科技高峰。
4.2.3 加大人才培養(yǎng)的支持力度。人才是科學(xué)研究的關(guān)鍵,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立的重要目的之一是用于支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室具有潛力的青年科研人才開展科學(xué)研究工作。各學(xué)校應(yīng)制定靈活有效的培養(yǎng)和引進(jìn)人才的機(jī)制,在積極引進(jìn)人才的同時,更要側(cè)重青年教師的培養(yǎng)和資助,建立公平、合理、有效的人才評估體系,在實(shí)驗(yàn)室范圍內(nèi)設(shè)立更多的有利于人才培養(yǎng)的科研項(xiàng)目,讓青年教師有機(jī)會、有能力在科學(xué)道路上健康發(fā)展。
4.2.4 加大基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目培育力度。各高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況,結(jié)合自身學(xué)科和科研特點(diǎn),對部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行調(diào)整和完善,更要凸顯重點(diǎn)學(xué)科布局和發(fā)展,重點(diǎn)支持前瞻性創(chuàng)新性的重大基礎(chǔ)科學(xué)研究,加大問題導(dǎo)向類項(xiàng)目的培育發(fā)展,與國家戰(zhàn)略需求和科研發(fā)展相對接,培育一批原創(chuàng)性科學(xué)研究項(xiàng)目和研究隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn):
[1]國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020).光明日報,2006-
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[2]財政部.科技部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知.財教[2008] 531號,2008-12-26.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;分析方法;機(jī)制建設(shè)
現(xiàn)階段我國環(huán)境污染情況越來越嚴(yán)重,加大環(huán)境保護(hù)力度,提高環(huán)境質(zhì)量成為社會發(fā)展過程中的重要研究課題。在開展環(huán)境保護(hù)的過程中要處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)系,以達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析對加強(qiáng)環(huán)境管理,提高環(huán)境質(zhì)量有著重要作用,因此應(yīng)不斷完善環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析機(jī)制的建立,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)系
在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析的過程中,首先要掌握環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。
1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐環(huán)境保護(hù)
良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)有著更好的推動作用。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)工作投入更多的資金,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)過程中應(yīng)用更加先進(jìn)的技術(shù),同時也有利于更多優(yōu)秀人才的投入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)高新科技的進(jìn)步,使環(huán)境保護(hù)的手段越來越豐富,效果越來越明顯。
1.2 環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
環(huán)境保護(hù)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。環(huán)境保護(hù)過程中,能夠有效解決廢水、廢氣以及其他廢棄物對環(huán)境造成的惡劣影響,促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)。環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要影響作用,資源節(jié)約和資源循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要手段,在實(shí)踐過程產(chǎn)生了良好的效果,有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。
2 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析主要內(nèi)容
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析是我國宏觀調(diào)控過程中的重要內(nèi)容,也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。進(jìn)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形式分析中,包括幾點(diǎn)主要內(nèi)容:
2.1 著重分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢
在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析內(nèi)容中,對宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢分析是首要任務(wù)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施對環(huán)境保護(hù)的影響重大,根據(jù)經(jīng)濟(jì)控制形勢的改變,及時調(diào)整環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和實(shí)施手段。同時,根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析,制定環(huán)境保護(hù)工作的基本指標(biāo),以保證在開展環(huán)境保護(hù)的過程中,能夠做到符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,提高環(huán)境保護(hù)效率。
2.2 注重分析污染減排情況
各級政府在開展環(huán)境保護(hù)中,將污染減排工作作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行落實(shí),以保證對污染減排進(jìn)展掌控,避免對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析中對環(huán)境污染減排的控制管理要從多方面的進(jìn)行分析,包括對結(jié)構(gòu)減排分析,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,環(huán)境污染所面臨的機(jī)遇,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的均衡或正增長情況提高環(huán)境的保護(hù)力度;工程減排,即對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染治理工程進(jìn)展情況進(jìn)行分析,包括污水治理以及重污染去整治等方面,依據(jù)污染治理計劃展開污染治理;管理減排,即對環(huán)境污染治理實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)管控制,通過制定相關(guān)有效管理制度或相應(yīng)開展各種活動等方式,對污染區(qū)域展開監(jiān)控。
2.3 環(huán)境污染原因的調(diào)查分析
在進(jìn)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析過程中,要注重環(huán)境污染原因調(diào)查分析。環(huán)境質(zhì)量調(diào)查包括區(qū)域空氣質(zhì)量檢測、水質(zhì)檢測、PM2.5以及其他有關(guān)健康的環(huán)境污染指標(biāo)的監(jiān)管。定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,判斷環(huán)境質(zhì)量變化情況。同時,依據(jù)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,分析出現(xiàn)問題的原因,尋找解決方案。對環(huán)境質(zhì)量下降較為明顯的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),并根據(jù)污染類型進(jìn)行采取有效行動,以控制環(huán)境污染情況不再繼續(xù)惡化。
3 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析主要方法及機(jī)制建立
為保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏,在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析的過程中要根據(jù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析的內(nèi)容,注重分析方法的掌握以及明確機(jī)制的建立。
3.1 主要分析方法
3.1.1 應(yīng)用綜合分析方法
綜合分析方法在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析中重要的分析方法。綜合分析方法是對環(huán)境污染治理以及環(huán)境質(zhì)量提高等方面的全面概括。綜合分析法的運(yùn)用包括另一種分析方法在內(nèi),即專題分析方法。專題分析方法將環(huán)境污染的各個領(lǐng)域方面進(jìn)行專業(yè)的分析總結(jié),例如對大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染以及突發(fā)階段性環(huán)境污染等多方面環(huán)境質(zhì)量的控制。通過對各方面環(huán)境污染的數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行分析總結(jié),判斷出該采用怎樣的手段方法,進(jìn)行環(huán)境治理。綜合分析方法即在專題分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行更加全面的分析管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,對環(huán)境保護(hù)提出更加具有針對性和全面性治理措施。
3.1.2 宏觀長遠(yuǎn)分析方法
為保證環(huán)境保護(hù)具有長遠(yuǎn)意義,在開展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析中,要應(yīng)用宏觀長遠(yuǎn)分析方法對環(huán)境發(fā)展形勢做出對比和長遠(yuǎn)規(guī)劃。長遠(yuǎn)分析對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響,在采用宏觀長遠(yuǎn)分析法時要結(jié)合定期分析理論進(jìn)行開展,即掌握一定時期內(nèi),宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的結(jié)合情況,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及時調(diào)整環(huán)保措施,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。宏觀長遠(yuǎn)分析方法在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析的應(yīng)用中,對經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展下開展遠(yuǎn)期環(huán)境保護(hù)籌劃有著引導(dǎo)作用。
3.1.3 定性定量分析法
在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢分析方法研究中,定性定量分析法是指依據(jù)環(huán)境發(fā)展趨勢以及一定數(shù)量上的環(huán)境分析總結(jié)的分析方法。應(yīng)用定性定量分析法,能夠有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的特征以及環(huán)境保護(hù)過程中遇到的問題展開系統(tǒng)研究,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有著重要作用。定性即結(jié)合專業(yè)人員的推理判斷以及經(jīng)驗(yàn)分析得出相關(guān)結(jié)論,定量即對一定數(shù)量的數(shù)據(jù)展開分析,得出數(shù)據(jù)變化關(guān)系和數(shù)據(jù)變化特征。對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有著雙重作用。
3.2 機(jī)制建立
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境保護(hù)工作開展的形勢分析,建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析工作機(jī)制十分必要。建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析機(jī)制,能夠從宏觀上起到監(jiān)督控制的作用,對提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。在機(jī)制建立的過程中,要注重各部門的協(xié)調(diào)性和層次性,提高機(jī)制的實(shí)效性。
首先,建立部門協(xié)調(diào)合作和信息溝通機(jī)制,形成環(huán)保部門內(nèi)部和外部有關(guān)部門的內(nèi)外聯(lián)系工作制度;其次,建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析咨詢機(jī)制,組建由經(jīng)濟(jì)管理部門、科研單位、行業(yè)協(xié)會、系統(tǒng)內(nèi)部各單位和高校有關(guān)專家、學(xué)者組成的形勢分析咨詢專家組;最后,建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析調(diào)研機(jī)制,加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查,了解基層和企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及環(huán)境保護(hù)情況。圍繞三個工作機(jī)制,形成每季度重點(diǎn)行業(yè)形勢分析座談會、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會、部機(jī)關(guān)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢全局性調(diào)度。
在統(tǒng)籌考慮國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保工作特色基礎(chǔ)上,選取典型城市組織開展城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析試點(diǎn),逐步形成國家與城市點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制。通過典型城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析工作機(jī)制的建立,加大環(huán)境保護(hù)的力度,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,調(diào)整環(huán)保對策。同時,在實(shí)踐工作的檢驗(yàn)中不斷改進(jìn)和完善機(jī)制,進(jìn)一步豐富和完善國家環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析工作。
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作者:程晨
8 月25-27 日,作為一名審計部門的新人很榮幸參加了由市人社局舉辦的2015 年度經(jīng)濟(jì)類職稱系列專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。此次培訓(xùn)在市人社局的精心組織下,專門聘請了來自安慶師范學(xué)院的專業(yè)師資,分別從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析、皖江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、管理科學(xué)與藝術(shù)、戰(zhàn)略管理等五個方面對參訓(xùn)人員展開了系統(tǒng)的有針對性的講解。短暫的三天學(xué)習(xí)時間,收獲卻是巨大的,讓我感受到了作為一名年輕的專業(yè)技術(shù)人員,要在"勤"字上做足文章,多學(xué)習(xí)、勤思考、善創(chuàng)新,不斷完善自身的知識架構(gòu),為成為一名合格的經(jīng)濟(jì)類專業(yè)技術(shù)人員打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合日常的審計工作與此次學(xué)習(xí)的內(nèi)容我有以下三點(diǎn)感受:
一、經(jīng)濟(jì)形勢分析很重要。 一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常都會從分析經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率以及國際收支平衡等四個方面的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)的結(jié)論。也許很多人會認(rèn)為日常的審計工作與這些宏觀經(jīng)濟(jì)理論毫不相關(guān),但在此次學(xué)習(xí)過程中我卻深深感受到了把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的重要性,正如庖丁解牛道理一般,只有在思維意識中正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)才能更好地分析各項(xiàng)政策,深度挖掘一些不合時宜的政策執(zhí)行方式,糾正一些不和諧的個人思維模式。所以日常的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢學(xué)習(xí)與分析,正如建造高樓夯實(shí)地基般重要,善于分析形勢,把握大局,順勢而為,從容應(yīng)對工作中出現(xiàn)的困難和問題,是我們不斷取得進(jìn)步的有效途徑。
策,緊緊圍繞我局確定的工作重點(diǎn)和工作重心,堅持全心全意為企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨,盡職盡責(zé)的完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。
一、2011年的工作完成情況
1、做好縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部的日常工作。08年第四季度開始的全球金融危機(jī)對我縣企業(yè)的影響非常大,企業(yè)訂單減少,銷售價格大幅下滑,部分企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。省市相繼成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部
,我縣也成立了由分管縣長任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部,協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。年初下發(fā)了三個文件,對元旦、春節(jié)期間工業(yè)流通工作、促進(jìn)全縣工業(yè)
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長任務(wù)分工、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作分別進(jìn)行了安排部署。為了及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況,在保證正常調(diào)度的同時,對全縣二十多家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行旬月調(diào)度制度,并及時將調(diào)度情況報
縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),以及有關(guān)部門。通過全縣上下的積極努力,09年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,各項(xiàng)指標(biāo)都超額完成年初制定的計劃,幾家大企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤都達(dá)到歷
史最好水平。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值87億元,增長17.9%;實(shí)現(xiàn)銷售收入252.8億元,增長27.2%,利稅37.9億元,增長30.7%;利潤23.3億元,增長42.4%。
2、定期召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會,做好經(jīng)濟(jì)形勢的分析。對于今年的企業(yè)經(jīng)營形勢,縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視,今年縣委、縣政府先后5次召開35家骨干企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的經(jīng)濟(jì)形勢分析會,了解企業(yè)的生
產(chǎn)形勢,幫助企業(yè)分析當(dāng)前的國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)形勢,全面推廣應(yīng)對危機(jī)的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn),一企一策,分類指導(dǎo),研究制定應(yīng)對危機(jī)的有效措施,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)搶抓機(jī)遇。今年2月11日、10月16日和
12月5日,縣人大、縣政府、縣政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)分別召開了3次經(jīng)濟(jì)形勢分析會議,4月16日、7月15日縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開了兩次經(jīng)濟(jì)形勢分析會,聽取我縣重點(diǎn)企業(yè)的交流發(fā)言。今年市經(jīng)委
三次到我縣進(jìn)行調(diào)研,座談了解我縣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢。
3、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計工作。為做好統(tǒng)計匯總工作,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模企業(yè)每月上報統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上,按時對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總完成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月報”、“規(guī)模工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)
指標(biāo)月報”和“全縣民營經(jīng)濟(jì)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計年報”,并準(zhǔn)時上報市、縣相關(guān)部門。同時,在日常工作中,深刻認(rèn)識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命,將年報工作和定期報表納入日常目標(biāo)管理
,對基層單位報表的上報、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、差錯處理等工作提前把關(guān)、核對,爭取把差錯消滅在基層,確保年報和定期報表數(shù)字準(zhǔn)確、真實(shí)。
4、做好企業(yè)的安全生產(chǎn),為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。今年是全國確定的“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”,為了確保企業(yè)正常生產(chǎn),在春節(jié)、五一、十一等國家法定節(jié)假日放假時,提前下發(fā)通知,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、
園區(qū)和企業(yè)做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度。今年年初和9月份,和縣安委會其它成員單位一起兩次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查。認(rèn)真組織了6月份全國“安全生產(chǎn)
月”期間上級要求進(jìn)行的各項(xiàng)活動。雨季來臨之前,下發(fā)通知要求企業(yè)及早準(zhǔn)備防汛物資,修訂完善應(yīng)急預(yù)案,組建防汛隊(duì)伍,確保企業(yè)安全度汛。對經(jīng)貿(mào)局重點(diǎn)監(jiān)管的平安民爆公司,對省國防科工辦
、市經(jīng)委、縣經(jīng)貿(mào)局兩次安全檢查中查出的隱患,及時下達(dá)隱患整改通知書,要求企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)整改完畢。督促企業(yè)提高安全意識,增加安全投入。
5、宣傳報道企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。企業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際,探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為了在全縣推廣,三月份和廣播局一起,到我縣的幾家大企
業(yè)進(jìn)行采訪,在新聞欄目中,制作了攻堅克難、共度難關(guān)的專題。四月份,市幾家新聞單位到我縣的瑪鋼公司進(jìn)行采訪,對瑪鋼公司應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集中報道。2012年1月份又和廣播電臺一
起到琦泉熱電、福膠集團(tuán)、黃河特鋼、瑪鋼公司、山水水泥、華源鍋爐、豐源炭素等企業(yè)進(jìn)行集中采訪,總結(jié)了企業(yè)09年的經(jīng)營情況和2012年的工作安排。
6、積極爭取政策,幫助企業(yè)發(fā)展。年初,根據(jù)局里的發(fā)展,制定了關(guān)于調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)結(jié)構(gòu)培育發(fā)展骨干企業(yè)和加強(qiáng)市場開拓擴(kuò)大市場占有率的兩個指導(dǎo)性意見。根據(jù)國務(wù)院、省政府出臺的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
的實(shí)施意見,結(jié)合我縣實(shí)際,協(xié)助縣政府辦公室起草了關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見,近期縣政府將要下發(fā)。對我縣支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上,規(guī)劃編制了縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。
7、制定全縣工業(yè)企業(yè)的年度發(fā)展計劃。今年3月份,對縣人大會議上通過的2011年發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行分解,分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),并編印成冊。今年10月份,和縣發(fā)改委一起研究制定明年的發(fā)展計劃,現(xiàn)在已
經(jīng)幾次修改和討論。為了增加我縣經(jīng)濟(jì)總量,和統(tǒng)計局協(xié)商,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)把符合規(guī)模企業(yè)條件的企業(yè)納入統(tǒng)計范圍,今年我縣新增規(guī)模企業(yè)14家,為此市經(jīng)委獎勵我局6萬元。
8、其它一些工作。今年組織我縣福膠集團(tuán)和鋼花鋸業(yè)公司兩家企業(yè)參加了9月份在廣州舉辦的全國中小企業(yè)博覽會。積極配合市經(jīng)委籌建行業(yè)協(xié)會,我縣的喜哥馬服裝公司加入了紡織服裝行業(yè)協(xié)會,鋼
花鋸業(yè)公司加入了市輕工業(yè)協(xié)會,樂喜施肥料公司、海啟明公司準(zhǔn)備加入市化工行業(yè)協(xié)會。今年還幫助萬方炭素公司申請省淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)助資金20萬元。對魯西化肥、金城化工兩家禁化武企業(yè)加
強(qiáng)管理,如實(shí)上報生產(chǎn)數(shù)據(jù)。幫助萬方炭素公司爭取省淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)助資金20萬元。
二、2012年的工作打算
2012年是“十二五”的關(guān)鍵之年,組織好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的圓滿完成具有重要意義。明年經(jīng)濟(jì)形勢趨向回升好轉(zhuǎn),組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具備許多有利條件,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望繼續(xù)保持
較快回升增長勢頭。但也應(yīng)看到,明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在諸多矛盾和困難,部分行業(yè)市場需求尚未全面恢復(fù),不穩(wěn)定性因素較多,組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度依然較大,在明年的工作中重點(diǎn)抓好以下幾方
面的工作:
1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在保持對企業(yè)進(jìn)行正常調(diào)度的同時,密切關(guān)注影響和制約企業(yè)發(fā)展的新情況和新問題,對確定的35家銷售收入過億元企業(yè)調(diào)整完善,進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度
。及時掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)度,及時調(diào)度重點(diǎn)企業(yè)的資金、項(xiàng)目、生產(chǎn)和市場情況,關(guān)注新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營情
況,找準(zhǔn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方向和著力點(diǎn)。2012年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)銷售收入初步安排銷售收入300億元,增長20%;工業(yè)增加值102億元,增長17%;利稅46億元,增長22%;利潤28億元,增長21%,規(guī)模企
業(yè)達(dá)到170家。
2、定期召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會,了解企業(yè)生產(chǎn)情況。2012年企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況要好于去年,但企業(yè)在生產(chǎn)過程中也會遇到一些困難和問題,近期電力供應(yīng)緊張,原材料、能源價格上漲都給企業(yè)組織生產(chǎn)
帶來困難。所以要及時企業(yè)解決煤、電、油氣等生產(chǎn)要素的保障。每季度召開一次調(diào)度會,了解生產(chǎn)經(jīng)營情況。
3、規(guī)劃編制好“十二五”規(guī)劃。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,各級政府要安排編制“十二五”規(guī)劃,我們要在市經(jīng)委和縣發(fā)改委的指導(dǎo)下,編制好我縣工業(yè)的“十二五”規(guī)劃,規(guī)劃編制要力
爭高起點(diǎn),大手筆,使我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十二五“期間有一個大的發(fā)展。
4、加強(qiáng)對我縣六大支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展工作。我縣六大支柱產(chǎn)業(yè)完成銷售收入占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)銷售收入的80%以上,但也存在能耗高、產(chǎn)品科技含量低等問題,制約企業(yè)的發(fā)展。在今后的工作中,
圍繞中央“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)“的要求,結(jié)合省、市出臺的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,做好我縣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速放緩,區(qū)域走勢分化。要提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性,就要加強(qiáng)地區(qū)形勢分析研判。
“未來,應(yīng)將地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢研判更緊密地納入宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析框架。”國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社表示,要推動形成國內(nèi)外聯(lián)動、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局,地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作思路正從注重協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展的新思維。而這也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)司“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”的重要內(nèi)容和載體。
定位轉(zhuǎn)型符合中央要求、地方期盼
“地區(qū)經(jīng)濟(jì)司承擔(dān)著貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責(zé),工作職能寬泛,任務(wù)十分繁重。”劉蘇社介紹說,具體工作包括:研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,組織擬訂區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題,統(tǒng)籌指導(dǎo)全國區(qū)域合作和組織協(xié)調(diào)國際區(qū)域合作,協(xié)調(diào)國土開發(fā)整治和推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,扶持老少邊窮和特殊類型地區(qū)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)全國對口支援工作等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),中央對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一系列新要求,特別是推動實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”,進(jìn)一步提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。
新形勢下,如何更加深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)推動重大國家戰(zhàn)略實(shí)施,加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極、增長帶和增長點(diǎn);如何更好地認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,為當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作出更大貢獻(xiàn);如何更好地從全局和戰(zhàn)略高度,深入思考事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問題、重大政策、重大規(guī)劃和重點(diǎn)工作,進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用;如何在貫徹落實(shí)中央決策部署上下更大功夫,提高工作主動性,增強(qiáng)工作執(zhí)行力,這些是地區(qū)司在深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動中重點(diǎn)思考的問題。
“開展‘推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型’學(xué)習(xí)討論活動,是國家發(fā)展改革委黨組結(jié)合中央要求、地方期盼、部門轉(zhuǎn)型對比情況及我委自身需要做出的重大部署,是國家發(fā)展改革委主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面提升發(fā)展改革工作水平的必然選擇?!眲⑻K社說。
加強(qiáng)形勢研判,做好政策儲備
按照國家發(fā)展改革委黨組統(tǒng)一安排,結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際需要,日前,地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同委領(lǐng)導(dǎo)赴江蘇、江西調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢,組織有關(guān)部門赴藏區(qū)調(diào)研中央政策措施貫徹落實(shí)情況,赴安徽調(diào)研長三角城市協(xié)調(diào)發(fā)展情況,赴云南調(diào)研地震應(yīng)急落實(shí)情況等等。
據(jù)了解,調(diào)研過程中,地區(qū)司有關(guān)同志除了深入工礦園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)實(shí)地以外,還召開了多場座談會,就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、需要重點(diǎn)支持的政策措施和國家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型等問題,聽取了地方和企業(yè)的意見與建議。
劉蘇社介紹,各項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策如何落到實(shí)處,全國發(fā)展改革系統(tǒng)如何上下聯(lián)動,項(xiàng)目和資金安排如何體現(xiàn)縮小區(qū)域差距的政策導(dǎo)向,這3個方面的問題受到地方普遍關(guān)注。
2014年,地區(qū)司委托第三方,對12個國家級區(qū)域規(guī)劃和政策文件開展實(shí)施評估。劉蘇社表示,就是要推動區(qū)域規(guī)劃制定從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)變,從重一般性、常規(guī)性規(guī)劃向重事關(guān)全局性、根本性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
“新常態(tài)下,區(qū)域間的分化比較明顯,如何把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,如何針對新常態(tài)、新要求創(chuàng)造性地做工作,特別是加強(qiáng)各地形勢研判,做好政策預(yù)研儲備,至關(guān)重要?!眲⑻K社認(rèn)為,當(dāng)前,在做宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析時,既要有行業(yè)分析,也要有區(qū)域分析。例如,面對區(qū)域走勢分化,地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該怎么做;又如,“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”之間有什么關(guān)系,地區(qū)司應(yīng)該做哪些工作,這些都需要創(chuàng)新。
為貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深入實(shí)施重大國家戰(zhàn)略,深化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大問題和政策研究,今年3月份,地區(qū)司面向社會,公開征集2015年度研究課題。課題研究方向大致分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展新變化,培育我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和增長點(diǎn),“十三五”時期區(qū)域發(fā)展空間格局和主要思路,提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性和有效性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中部地區(qū)增長潛力和發(fā)展趨勢,“十三五”時期流域水環(huán)境綜合治理的主要問題與對策等6個方面。特別是,要研究在建設(shè)全國統(tǒng)一市場前提下如何加強(qiáng)區(qū)域政策與財政政策、貨幣政策以及投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、土地、價格等政策工具的相互銜接、配合,提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性,更好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”組合。
多做原創(chuàng)性工作,多提創(chuàng)新性建議
“堅持與時俱進(jìn),不斷探索創(chuàng)新,敢于和善于自我革新,自覺破除思維定式、行為習(xí)慣和路徑依賴,多做原創(chuàng)性工作,多提創(chuàng)新性建議?!眲⑻K社指出,面對新形勢、新情況、新問題,要主動調(diào)適工作狀態(tài),始終以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。
“繼續(xù)把推動區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施作為突破口,加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃后評估工作,查找規(guī)劃實(shí)施中的新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),推動規(guī)劃真正落地、取得實(shí)效?!眲⑻K社介紹說,地區(qū)司不斷完善創(chuàng)新發(fā)展思路、政策工具和推進(jìn)機(jī)制,把落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和重大國家戰(zhàn)略擺在工作中心位置。繼續(xù)堅定不移地實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,完善差別化經(jīng)濟(jì)政策,推動?xùn)|部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起,做好支持西部大開發(fā)和東北振興相關(guān)工作。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展,引領(lǐng)帶動“三北”地區(qū)發(fā)展,輻射東北亞發(fā)展。以建設(shè)“一帶一路”為契機(jī),落實(shí)好相關(guān)重大區(qū)域規(guī)劃,統(tǒng)籌好國內(nèi)區(qū)域合作和與周邊國家區(qū)域、次區(qū)域合作,推動形成全方位開放合作新格局。推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展與長江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略銜接,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”,處理好編制跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃與縮小區(qū)域政策單元的關(guān)系。
劉蘇社表示,要緊扣“全面建成小康社會”目標(biāo),積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,著力抓好潛力地區(qū)和薄弱地區(qū),促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。
一方面,大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極、增長帶和增長點(diǎn),繼續(xù)發(fā)展壯大長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)增長引擎作用,依托城市群發(fā)展培育長江中游、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等一批對全局發(fā)展具有重要作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局,推動構(gòu)建沿大江大河、沿邊沿海和陸路交通干線的一批重要經(jīng)濟(jì)增長帶。統(tǒng)籌推動國家級新區(qū)、臨空(空港)經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(產(chǎn)城融合示范區(qū))等特殊功能區(qū)建設(shè),加快培育新的區(qū)域增長點(diǎn)。
一、加強(qiáng)制度建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作水平
我們對應(yīng)泰州市農(nóng)委的要求,根據(jù)《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作目標(biāo)管理考核辦法》進(jìn)行了細(xì)則完善,對本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和目標(biāo)管理。對上級主管部門布置的統(tǒng)計工作任務(wù),按規(guī)定按要求組織實(shí)施,進(jìn)行統(tǒng)一扎口規(guī)范、審查、核實(shí)、提供、公布本部門范圍內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)字,確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對上級各部門布置的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料價格等統(tǒng)計月報、定報、季報、年報等專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,都能做到全面、準(zhǔn)確、及時、規(guī)范,保質(zhì)保量,并按要求形成書面分析材料進(jìn)行報送。將年度報表、相關(guān)資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進(jìn)行保管,做到有案可查,井井有條。我局的計劃統(tǒng)計工作獲得了泰州市農(nóng)委主管部門的高度肯定,繼續(xù)在四市兩區(qū)中處于先進(jìn)行列。XX年、XX年被泰州農(nóng)委表彰為系統(tǒng)計劃統(tǒng)計工作先進(jìn)集體。
二、積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢分析研究和職能工作情況調(diào)查,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)
按照泰州市農(nóng)委、市委市政府有關(guān)部門和局領(lǐng)導(dǎo)的要求,我們經(jīng)常組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查研究,認(rèn)真進(jìn)行生產(chǎn)形勢分析,為上級領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。
今年來主要是按季度開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)形勢的調(diào)研、預(yù)測、分析工作,及時總結(jié)研究各階段生產(chǎn)中的情況和問題,提出建議,形成專門材料上報市委、市人大、市政府有關(guān)部門,并在上級各有關(guān)部門召開的經(jīng)濟(jì)形勢分析、情況調(diào)研總結(jié)等會議上進(jìn)行了交流。按照泰州市農(nóng)委及市政府和局領(lǐng)導(dǎo)的要求,組織開展了觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;ㄔO(shè)等五次專項(xiàng)農(nóng)業(yè)調(diào)查和分析,并形成了專門材料、報表等進(jìn)行了報送。
為了確保系統(tǒng)全年各項(xiàng)職能工作任務(wù)的全面完成,將上級各部門對局和局對各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核任務(wù)專門擬文進(jìn)行了分類匯總,并就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)說明和明確。全年分三次對系統(tǒng)各項(xiàng)職能工作任務(wù)完成情況進(jìn)行了調(diào)查和匯總并報局各位領(lǐng)導(dǎo)參考。
另外,結(jié)合職能工作的開展,還進(jìn)行了系統(tǒng)農(nóng)業(yè)招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)完成情況的調(diào)查分析,累計全年共組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查十四次,超額完成了年初制定的農(nóng)業(yè)調(diào)查等任務(wù)指標(biāo)。
三、認(rèn)真做好規(guī)劃、計劃、政策意見制定等項(xiàng)工作
一是組織進(jìn)行了XX年農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)的調(diào)研,制訂了《XX年泰興市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作及考核辦法》,以市委辦文件形式下發(fā),將考核結(jié)果納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作百分考核,為促進(jìn)系統(tǒng)職能工作的順利開展提供保障。
二是根據(jù)市政府編制“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求,我們組織全系統(tǒng)各單位及相關(guān)專門人員對十五期間我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效進(jìn)行了總結(jié),客觀分析了存在的問題和不足,結(jié)合國家、省、市新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方針、政策和總體規(guī)劃,完成了泰興市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
三是根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排,和辦公室一起研究制定了XX年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)管理百分考核工作意見。根據(jù)省委[XX]2號文件精神,配合農(nóng)工辦完善了我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的政策性意見。
客觀分析全年的工作,雖然做了一點(diǎn)瑣碎的事情,取得了一點(diǎn)成績,但也存在許多的不足,XX年,我們將繼續(xù)在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞科室職能的履行和發(fā)揮,按照“編制計劃,切實(shí)可行;提供信息,準(zhǔn)確可靠;農(nóng)情調(diào)研,經(jīng)常深入;事務(wù)管理,系統(tǒng)規(guī)范;為農(nóng)服務(wù),熱情周到”的工作要求及服務(wù)承諾,從嚴(yán)要求,從現(xiàn)在做起,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),開拓創(chuàng)新,著重在以下幾個方面進(jìn)行認(rèn)真的改進(jìn)和提高。
一是多到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行調(diào)查研究,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)調(diào)查與研究的廣度和結(jié)合度,努力做到吃透上情,熟悉下情,克服就數(shù)據(jù)、材料分析情況的現(xiàn)象,充分發(fā)揮本科室為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和決策提供服務(wù)的作用。
二是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的計劃性、時效性,提高組織和協(xié)調(diào)水平,在系統(tǒng)內(nèi)部積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、競賽、評比等項(xiàng)活動,促進(jìn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作上一個新的臺階。
關(guān)鍵詞:量化寬松 貨幣政策
2009年3月起,美國連續(xù)實(shí)施量化寬松政策,這一政策的實(shí)施,對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大影響,不僅經(jīng)濟(jì)受到流動性泛濫的沖擊,而且在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的局面下,使中國有可能面臨低增長、高通脹的境地。由此,中國必須正視這種沖擊,采取積極的姿態(tài)予以應(yīng)對,這樣才能確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長。本文針對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢分析了美國量化寬松政策,闡述了量化寬松政策實(shí)施以來中國經(jīng)濟(jì)所遭遇的挑戰(zhàn),以及在政策選擇上面臨的困境,并給出了切實(shí)可行的應(yīng)對措施,以期對今后的研究有所助益。
美國經(jīng)濟(jì)與金融形勢分析與第三輪量化寬松政策
(一)美國經(jīng)濟(jì)形勢分析
美國經(jīng)濟(jì)自2011年第二季度再次探底之后,持續(xù)企穩(wěn)回升,復(fù)蘇態(tài)勢良好,尤其是2011年第四季度GDP環(huán)比增長3%,超出市場預(yù)期。2012年第一季度,美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了2011年底的良好局面,GDP增長率為2.8%。但是就業(yè)市場前景仍不明朗—美國勞工部2012年5月4日公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年4月非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加僅為11.5萬人(預(yù)期增長為17.0萬人),創(chuàng)下2011年10月以來的最低月度增幅,美國仍有超過1250萬人處于失業(yè)狀態(tài),失業(yè)率為8.1%。專家預(yù)計,美國還需要3年時間,才能將失業(yè)率降到6%,即恢復(fù)就業(yè)正常的狀態(tài)。再加之歐債危機(jī)的潛在風(fēng)險沖擊,美國經(jīng)濟(jì)形勢可謂喜憂參半。數(shù)據(jù)說明,美國經(jīng)濟(jì)正在溫和回升,但“回升的火力仍不夠”。
(二)第三輪量化寬松政策
2012年一季度受益于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和歐債危機(jī)風(fēng)險的釋放,美國股市、債市等資本市場出現(xiàn)一定的繁榮景象,但是進(jìn)入2012年二季度以來,隨著經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩跡象,股市持續(xù)下跌。專家預(yù)計,美國股市將保持低迷,利率傾向于保持低位不變,流動性方面仍較為充足,美元價格回升,通貨膨脹保持平穩(wěn)。
從經(jīng)濟(jì)的基本面來看,一般認(rèn)為美聯(lián)儲實(shí)行量化寬松需要兩個客觀條件:一是失業(yè)率上升,二是通脹下降。當(dāng)時的情況是,失業(yè)率下降,通脹也在下降。從政治角度來看,2012年4月份美國新增非農(nóng)就業(yè)崗位表現(xiàn)不佳,令民眾對疲弱的勞動力市場的擔(dān)憂重新升溫,在大選年期間,奧巴馬通過寬松措施短期內(nèi)降低失業(yè)率來贏得選票。
從美聯(lián)儲內(nèi)部來看,當(dāng)時對啟動量化寬松主要存在三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)仍比較脆弱,只要通脹率不超過2%就要重啟;二是認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力出現(xiàn)嚴(yán)重消退才會啟動;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為長期維持高度寬松的貨幣政策存在極大的風(fēng)險,對重啟量化寬松重持審慎態(tài)度。2012年9月13日,美國聯(lián)邦儲備委員會宣布了第三輪量化寬松貨幣政策(QE3),以進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和勞工市場。根據(jù)新方案,美聯(lián)儲每月將在二級市場購買400億美元機(jī)構(gòu)抵押貸款支持證券,直到美國失業(yè)率降至7%以下。另外,美聯(lián)儲還決定將聯(lián)邦基金利率保持在零到0.25%超低區(qū)間的時限從之前的2014年年底延長到至少2015年年中,并將旨在壓低長期利率的“扭轉(zhuǎn)操作”延續(xù)至2012年年底。
量化寬松貨幣政策影響分析
(一)前兩輪量化寬松貨幣政策影響分析
為了應(yīng)對金融危機(jī)和改善信貸市場環(huán)境,2009年3月18日,美聯(lián)儲聲明將在未來的6個月內(nèi)購買長期國債,總額高達(dá)3000億美元,這正式宣告美國進(jìn)入量化寬松貨幣政策時代(簡稱QE1)。2010年11月3日,美聯(lián)儲再次宣布,在未來的8個月內(nèi)購買總額高達(dá)6000億美元的長期國債,并將聯(lián)邦基金利率設(shè)定為0-0.25%。這就宣告美國第二輪量化寬松貨幣政策(簡稱QE2)正式開啟。
量化寬松貨幣政策的實(shí)質(zhì)就是在脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的情況下,開動印鈔機(jī)向市場大量輸入流動性。這種極端的貨幣政策將美國國內(nèi)通貨膨脹與貿(mào)易赤字壓力轉(zhuǎn)嫁至以中國為首的新興市場經(jīng)濟(jì)體,推高中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,給中國經(jīng)濟(jì)增長造成了相當(dāng)程度的負(fù)面影響。
首先,大宗商品價格暴漲。美元為世界儲備貨幣,世界主要商品定價均以美元為基準(zhǔn),而QE向金融市場注入的大量流動性資金,很大一部分通過進(jìn)入黃金、原油、糧食和其他重要工業(yè)原料的期貨交易來實(shí)現(xiàn)套利,由此大幅推高了大宗商品和初級產(chǎn)品的價格。自QE1推出后的2009年5月到2010年5月,一年之間,紐約證券交易所各期貨指數(shù)中,黃金上漲32.04%,原油上漲22.95%,大豆上漲41.40%,玉米上漲86.17%,銀上漲了159.81%。
國際大宗商品價格的暴漲,帶給初級產(chǎn)品主要進(jìn)口國尤其是經(jīng)濟(jì)高速增長的中國以高額的成本負(fù)擔(dān)。由于制造業(yè)企業(yè)的利潤空間本身有限,成本的大幅增加嚴(yán)重加劇了制造業(yè)企業(yè)的生存難度,而更為嚴(yán)峻的影響則作用在出口導(dǎo)向的加工制造型企業(yè)上。
其次,國內(nèi)通貨膨脹壓力高漲。大宗商品特別是資源類商品在中國進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)中占據(jù)了相當(dāng)大的比例,因此國際原材料價格的上漲,就會直接推動國內(nèi)CPI指數(shù)的上升。就在QE2推出的當(dāng)月,中國CPI同比上漲5.1%,2011年7月的CPI增幅更是一度高達(dá)6.5%。
第三,外匯儲備損失風(fēng)險高漲。據(jù)國際清算銀行(BIS)的數(shù)據(jù)顯示,反映美元匯率綜合變動的美元有效匯率指數(shù)在2008年末為101.02點(diǎn),而在QE1實(shí)施后,到2010年10月,這一指數(shù)已經(jīng)跌至81.95點(diǎn),下降了近20點(diǎn)。2010年7月至10月底,南非、土耳其、韓國、印度、俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體貨幣兌美元分別升值約9.7%、9.7%、8.7%、5.8%、2.5%和2%。正是美聯(lián)儲的量化寬松政策導(dǎo)致并強(qiáng)化了美元下行的態(tài)勢。在這一態(tài)勢下,中國國債損失巨大。根據(jù)2011年4月美國財政部等機(jī)構(gòu)聯(lián)合的《外國持有美國債券情況報告》顯示,截至2010年末,中國持有美國國債達(dá)到1.16萬億美元,占外匯總儲備的40.74%。而兩輪量化寬松政策實(shí)施以來,人民幣相對于美元持續(xù)升值近8%,造成直接外匯儲備損失1300多億美元。
(二)QE3實(shí)施影響分析
第一,未來國際大宗商品價格將重新展開升勢,加工制造型企業(yè)生存困難。國際大宗商品價格暴漲,加重了中國初級產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。由于制造業(yè)企業(yè)的利潤空間本身有限,成本的大幅增加使企業(yè)生存難度不斷增大,尤其是對艱難渡過金融危機(jī)與兩輪量化寬松的出口加工型企業(yè)而言,QE3有可能意味著更為沉重的打擊,甚至是滅頂之災(zāi)。
第二,CPI上行壓力進(jìn)一步加大。為應(yīng)對美國量化寬松帶來政策的多重影響,中國也將重新審視自身的貨幣政策,在QE3的作用下,中國的貨幣政策將來很可能會跟隨美國的貨幣政策而進(jìn)一步寬松,剛剛緩解的國內(nèi)高通脹壓力將重新顯現(xiàn)。
第三,美元價格升勢將被逆轉(zhuǎn),很有可能再創(chuàng)新低,中國外匯儲備損失風(fēng)險再次高漲。據(jù)統(tǒng)計截止2012年3月,中國持有美國國債1.17萬億美元,假如在QE3中美元再次貶值10%,按照換算公式,中國直接外匯儲備損失將達(dá)1600多億美元。
第四,熱錢流入擾亂中國金融、經(jīng)濟(jì)秩序。美國采取量化寬松貨幣政策后,資金將再次大規(guī)模流入中國,導(dǎo)致金融資產(chǎn)泡沫增大,對股票市場和房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定造成相當(dāng)程度的沖擊。大量熱錢還將流入中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,廉價美元大量購買中國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),將會對中國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來本質(zhì)性傷害。
綜合來看,QE3實(shí)行,中國經(jīng)濟(jì)再次受到流動性泛濫的沖擊,在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的局面下,有可能面臨低增長、高通脹的境地。
中國應(yīng)對美國量化寬松政策的策略分析
綜上所述,針對美國實(shí)施的量化寬松政策,中國應(yīng)該采取積極的姿態(tài)予以應(yīng)對,本文認(rèn)為,至少應(yīng)該在加快外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、儲備投資多元化、推進(jìn)人民幣國際化、加強(qiáng)對國際資本流動的監(jiān)管、人民幣盯住美元措施等方面加大實(shí)施力度,有效應(yīng)對美國量化寬松政策對中國帶來的沖擊,由此確保中國經(jīng)濟(jì)的持久、平穩(wěn)發(fā)展。
(一)加快外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
在成本提高和人民幣升值雙重壓力之下,加工制造行業(yè)出口競爭力正遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了達(dá)到控制成本的目的,未來應(yīng)該將加工制造環(huán)節(jié)逐步內(nèi)遷,只將設(shè)計、銷售等高附加值環(huán)節(jié)留在沿海。在產(chǎn)品上,不再以“價廉”作為主要訴求,而轉(zhuǎn)以“物美”為發(fā)展方向,擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的出口,加快從“中國制造”到“中國智造”的轉(zhuǎn)變,堅持走自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路,通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本、提升產(chǎn)品層次,力爭擺脫原材料成本持續(xù)上漲的影響。
(二)儲備投資多元化
應(yīng)尋求安全和利潤的平衡,一味以美元作為外匯儲備的戰(zhàn)略已經(jīng)不再可取,對美元未來走勢應(yīng)當(dāng)保持足夠的警惕。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)不遺余力地調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu),選擇購買海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),特別是擴(kuò)大對美國的直接投資,以提升中國資源儲備的質(zhì)量,增強(qiáng)抵御國際金融風(fēng)險的能力。目前中國對美國的直接投資不足美國吸引外國直接投資的1%,這一點(diǎn)必須引起中國政府與企業(yè)的重視。同時,緊盯大宗商品價格,擇機(jī)進(jìn)入市場。另外還可以考慮增加持有美國優(yōu)質(zhì)跨國企業(yè)和國際組織的股票,實(shí)現(xiàn)儲備與投資的多元化。
(三)推進(jìn)人民幣國際化
量化寬松引起的美元貶值導(dǎo)致中國外匯儲備大幅縮水,但是如果人民幣是國際結(jié)算貨幣的話,情況將大為不同,中國貿(mào)易盈余將得到保值。量化寬松的貨幣政策導(dǎo)致國際貨幣體系短期內(nèi)有質(zhì)的變化雖不現(xiàn)實(shí),但是卻在實(shí)際上削弱了美元國際公信力。在此機(jī)遇下,可在企業(yè)“走出去”的過程中,擴(kuò)大貨幣互換的范圍和規(guī)模,穩(wěn)步推進(jìn)中國與其他國家的貨幣互換,爭取人民幣區(qū)域貨幣的地位,為人民幣地位的提升不斷努力。
(四)加強(qiáng)對國際資本流動的監(jiān)管
美國量化寬松后,巨量資金便流入中國,干擾中國經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,這個口子當(dāng)如何堵?。繛槎糁茻徨X流入,必須加強(qiáng)對外匯流動的監(jiān)督和管理,加強(qiáng)對外匯貸款的控制,對熱錢的沖擊目標(biāo)、流入渠道和方式進(jìn)行監(jiān)測和分析,提高應(yīng)對措施的針對性和有效性,努力穩(wěn)定股票與房地產(chǎn)市場。中國可以考慮實(shí)行更為嚴(yán)格的管理手段,從以往的經(jīng)驗(yàn)判斷,嚴(yán)格的管控手段的效果預(yù)期要明顯好于其他新興市場。
(五)人民幣盯住美元
既然量化寬松貨幣政策是主動推動美元利率匯率走低的廉價美元政策,那么人民幣盯住美元就是被動的廉價人民幣政策。但是,這一政策在未來的一定時期內(nèi)還需要堅持。原因在于,若美國以及全球經(jīng)濟(jì)逐漸走出衰退的陰影,美元不一定會持續(xù)走高,而有可能在投資者風(fēng)險偏好上升的情況下,美元作為避險貨幣的投資需求下降,這樣一來,美元有可能繼續(xù)貶值。而人民幣匯率如果能持續(xù)以美元為參照,至少可以減少匯率波動帶來的不必要的交易成本和資金流波動,有利于保持中國商品的出口競爭力。
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關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè) 財務(wù)風(fēng)險 因素 問題
引言
對于煤礦企業(yè)而言,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于會受到市場環(huán)境以及國家產(chǎn)業(yè)政策等一系列不確定因素的影響,勢必會存在財務(wù)風(fēng)險問題,進(jìn)而造成煤礦企業(yè)的財務(wù)管理工作與財務(wù)目標(biāo)出現(xiàn)一定的偏差,甚至有可能造成煤礦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。因此,這就要求煤礦企業(yè)結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)形勢,分析煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險的特點(diǎn)以及風(fēng)險控制管理存在的問題,革新煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理模式,提高煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險控制能力,避免企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)整體管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的提高。
一、煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險特點(diǎn)分析
(一)財務(wù)風(fēng)險隱患存在于煤礦企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)之中
煤礦企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是在市場經(jīng)濟(jì)體制下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,因而生產(chǎn)經(jīng)營活動中財務(wù)風(fēng)險影響因素是客觀存在的。由于風(fēng)險發(fā)生的因素與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動息息相關(guān),風(fēng)險是難以通過相應(yīng)的措施消除風(fēng)險,只能依靠風(fēng)險控制措施對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行辨識與分析,降低風(fēng)險發(fā)生概率以及風(fēng)險發(fā)生造成的經(jīng)濟(jì)損失。
(二)煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險問題隨機(jī)性較強(qiáng),難以準(zhǔn)確的預(yù)測控制
財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生是在煤礦企業(yè)的一定的發(fā)展階段,在一定的影響條件下發(fā)生的,因此煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險的控制分析難度較大,難以進(jìn)行量化與定性分析。
(三)煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險與利潤收益具有伴生的特點(diǎn)
伴隨著煤礦企業(yè)投資建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險,有可能給企業(yè)帶來較大的利潤受益,同時也有可能造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失,這與煤礦企業(yè)的投資決策以及市場影響因素有直接的關(guān)系。
(四)煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險問題會對企業(yè)的發(fā)展起到激勵督促作用
煤礦企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展階段客觀存在的財務(wù)風(fēng)險,會促使企業(yè)采取各種措施,改善煤礦企業(yè)的財務(wù)管理水平,提高煤礦企業(yè)的財務(wù)安全性與經(jīng)濟(jì)效益。
二、煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制管理問題分析
(一)煤礦企業(yè)對于企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理重視程度不足
現(xiàn)階段,煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制管理最突出的問題便是對財務(wù)風(fēng)險危害性認(rèn)識不足,這主要是由于煤礦企業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)體制下雖然制度已經(jīng)轉(zhuǎn)型,但是管理觀念尚未轉(zhuǎn)變,因而導(dǎo)致煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理意識淡薄,造成煤礦企業(yè)頻頻出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險問題;此外部分煤礦企業(yè)為了提高自身產(chǎn)量,盲目擴(kuò)大煤礦生產(chǎn)產(chǎn)能,或者是在煤礦企業(yè)的擴(kuò)建以及投資上,對財務(wù)風(fēng)險問題認(rèn)識不足,導(dǎo)致煤礦企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題,煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
(二)煤礦企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)存在漏洞,對于財務(wù)風(fēng)險控制管理缺乏系統(tǒng)的管理
部分煤礦企業(yè)將企業(yè)管理的重點(diǎn)片面的認(rèn)為是對開采、生產(chǎn)以及銷售煤礦資源的管理,因而忽視了企業(yè)的財務(wù)管理工作,而且煤礦企業(yè)作為我國的能源產(chǎn)業(yè),在前期較少進(jìn)行大規(guī)模的投資擴(kuò)建,在新的經(jīng)濟(jì)形勢下又紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或者是改擴(kuò)建,因而缺乏對于風(fēng)險進(jìn)行控制管理的經(jīng)驗(yàn),同時也沒有指定煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理措施。因此,制度結(jié)構(gòu)的缺陷導(dǎo)致煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險難以得到及時有效的控制。
(三)煤礦企業(yè)的經(jīng)營決策體制有待優(yōu)化
決策的失誤是導(dǎo)致煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險問題出現(xiàn)的重要誘因,受到傳統(tǒng)管理體制的影響,我國煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策普遍存在著主管以及經(jīng)驗(yàn)決策的現(xiàn)象,決策過程沒有經(jīng)過辯證的分析,導(dǎo)致企業(yè)決策情況難以與煤礦企業(yè)的實(shí)際財務(wù)狀況相結(jié)合,財務(wù)風(fēng)險問題時有發(fā)生。
(四)煤礦企業(yè)對于宏觀經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域的微觀市場形勢分析不足
在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,煤礦企業(yè)的生產(chǎn)早已步入市場化,企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展效益也直接受到市場因素的影響。特別是在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景下,國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢均會對煤礦企業(yè)的經(jīng)營管理造成巨大的影響。但是現(xiàn)階段部分煤礦企業(yè)在財務(wù)管理過程中,對于市場經(jīng)濟(jì)形勢分析不透徹,難以為企業(yè)的投資決策提供準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù),造成財務(wù)風(fēng)險管理的不全面。
三、煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防范控制措施研究
(一)強(qiáng)化煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防范體系的建設(shè),優(yōu)化煤礦企業(yè)的決策機(jī)制
強(qiáng)化煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制管理工作,首先財務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)以及組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn),建立完善的財務(wù)風(fēng)險防范體系。企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防范管理體系應(yīng)該涵蓋煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)系統(tǒng)、財務(wù)風(fēng)險信息的收集整理與分析系統(tǒng)、財務(wù)風(fēng)險的評價系統(tǒng)以及財務(wù)風(fēng)險防范應(yīng)對體系,通過全方面的整合措施來構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險防范體系。煤礦企業(yè)的財務(wù)管理工作人員應(yīng)該樹立風(fēng)險防范意識,并制定完善的財務(wù)風(fēng)險管理制度,強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險防范應(yīng)對能力。在煤礦企業(yè)的投資決策上,可以建立投資決策模型,并綜合項(xiàng)目投資過程中的風(fēng)險影響因素,通過定量以及定性分析方法,明確煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率以及有效地防范控制措施,避免煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生。
(二)對煤礦企業(yè)的市場環(huán)境強(qiáng)化分析處理,為煤礦企業(yè)風(fēng)險規(guī)避提供準(zhǔn)確的依據(jù)
由于煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險問題主要是受市場經(jīng)濟(jì)形勢以及國家產(chǎn)業(yè)政策的影響,因此強(qiáng)化煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防范控制,必須完善煤礦企業(yè)財務(wù)管理部門對于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析工作。通過建立相應(yīng)的分析模型對煤礦企業(yè)所面的市場整體環(huán)境、國家的煤礦能源產(chǎn)業(yè)政策、風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)形勢的走向等多個方面進(jìn)行詳細(xì)的分析,利用分析結(jié)果作為煤礦企業(yè)決策的參考依據(jù),并通過這種方式來規(guī)避煤礦企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)營可能會面臨的財務(wù)風(fēng)險問題,進(jìn)而有針對性的采取風(fēng)險防范措施,提高風(fēng)險防范控制能力。
(三)完善去煤礦企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理,通過強(qiáng)化預(yù)算實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的控制
通過在煤礦企業(yè)內(nèi)部開展全面預(yù)算管理,可以對資金的使用進(jìn)行有效地控制,進(jìn)而避免由于資金管理不善造成煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生。通過根據(jù)季度或者年度制定預(yù)算計劃,對煤礦企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)測,并進(jìn)而在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中按照相應(yīng)的預(yù)算計劃,對資金的支出控制情況進(jìn)行調(diào)整,通過預(yù)算管理措施的落實(shí),來切實(shí)的提高資金的控制能力。此外,為了規(guī)范煤礦企業(yè)資金的管理,應(yīng)該完善煤礦企業(yè)的資金監(jiān)管審批制度,對資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查與盤點(diǎn),強(qiáng)化投資的審批制度以及投資項(xiàng)目的財務(wù)監(jiān)管工作,確保資金使用的安全可靠,避免財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生。
(四)針對煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險構(gòu)建完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度
在煤礦企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部單獨(dú)構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,可以及時的對企業(yè)的經(jīng)營財務(wù)活動中出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題進(jìn)行預(yù)警,并促使煤礦企業(yè)管理部門采取措施避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。對于煤礦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建,首先應(yīng)該合理的選取財務(wù)風(fēng)險分析指標(biāo),通過分析指標(biāo)來評價財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率。指標(biāo)的選取應(yīng)該集合當(dāng)前市場上煤礦資源產(chǎn)品的積壓程度、煤礦企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的債務(wù)情況、煤礦企業(yè)的應(yīng)收賬款以及成本支出情況等。通過全面完善的財務(wù)分析指標(biāo),準(zhǔn)確的把握財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生環(huán)境,來實(shí)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的防范與控制。
(五)強(qiáng)化煤礦企業(yè)財務(wù)審計管理,提高煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防范控制水平
財務(wù)審計工作作為對煤礦企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段,通過財務(wù)審計工作可以確保煤礦企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性,并督促財務(wù)管理部門嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度開展企業(yè)的財務(wù)處理工作,因而在煤礦企業(yè)內(nèi)部形成制度化、規(guī)范化的財務(wù)管理體系,提高風(fēng)險的預(yù)測分析與規(guī)避能力。財務(wù)審計應(yīng)該從內(nèi)部審計以及外部審計兩方面開展,內(nèi)部審計由煤礦企業(yè)的審計部門,通過結(jié)合煤礦企業(yè)的經(jīng)營狀況選取適合的內(nèi)部審計控制指標(biāo),對企業(yè)的財務(wù)管理工作狀況、內(nèi)部控制措施的執(zhí)行情況、財務(wù)預(yù)算落實(shí)情況等一系列的財務(wù)工作效果進(jìn)行審計核查。外部審計則是依靠具有相應(yīng)資質(zhì)的外部會計事務(wù)所,對企業(yè)的財務(wù)報表進(jìn)行細(xì)致的審查。進(jìn)而通過全面的財務(wù)審計,規(guī)范財務(wù)管理工作,強(qiáng)化煤礦企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管,避免企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
四、結(jié)束語
煤礦企業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。煤礦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險控制管理作為煤礦企業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容,也是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作,需要煤礦企業(yè)內(nèi)部各個部門協(xié)調(diào)控制,并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,制定完善的風(fēng)險防范控制措施,以提高企業(yè)的風(fēng)險規(guī)避能力,實(shí)現(xiàn)新時期煤礦企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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1、全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)量92噸,與上年產(chǎn)量增加。產(chǎn)值2600萬元,比上年增收100萬元,增幅達(dá)4%。
2、食用菌種植規(guī)模達(dá)160萬棒,與去年持平。
3、現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)禽戶34戶、規(guī)模養(yǎng)豬戶3戶,養(yǎng)殖量與去年相比大幅減少。
4、我鄉(xiāng)是勞務(wù)輸出大鄉(xiāng),外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4500人,由于經(jīng)濟(jì)形勢比較緊,企業(yè)效益下滑,上半年勞務(wù)收入與往年減少。
5、上半年自駕游和頂呱呱蔬菜加工項(xiàng)目開工建設(shè),投入資金2600萬元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。目前,協(xié)議引資項(xiàng)目正在申報洽談中。
二、部門主要工作
1、加大科技培訓(xùn)工作力度,組織開展了送科技進(jìn)茶區(qū)活動,配合市農(nóng)委開辦了退耕還林、中蜂養(yǎng)殖等培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)400人。并組織家庭農(nóng)場主參加市新型農(nóng)民培訓(xùn),加快家庭農(nóng)場發(fā)展。
2、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,以村8隊(duì)、10隊(duì)的水稻種植基地、黃花山的黃花云尖基地等為抓手,結(jié)合農(nóng)技干部聯(lián)村包戶活動,開展技術(shù)指導(dǎo),爭取建一片成一片,發(fā)揮示范帶動作用。完成水稻、玉米農(nóng)業(yè)保險、良種補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)計上報發(fā)放工作。
3、農(nóng)經(jīng)方面,認(rèn)真做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,目前完成了全鄉(xiāng)47村民組3334畝農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的摸底登記及第一輪公式,為我鄉(xiāng)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時規(guī)范村級財務(wù)管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理、土地流轉(zhuǎn)管理水平;加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策學(xué)習(xí)和宣傳,為我鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè),專業(yè)合作組織享受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果做好服務(wù)、提供信息。開展好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查自糾活動。
4、畜牧方面,全面完成了動物春防任務(wù),全鄉(xiāng)未發(fā)生重大疫情,為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。
5、水利方面,獲得市2014年水利興修三等獎。制定鄉(xiāng)2015年防汛抗旱預(yù)案,并做好水利建設(shè)項(xiàng)目申報和組織實(shí)施工作,認(rèn)真做好防汛抗旱工作,按照既定的預(yù)案抓好落實(shí)。
6、統(tǒng)計方面,全面了解、掌握全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài),按質(zhì)按量完成統(tǒng)計部門布置的報表任務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確統(tǒng)計信息。