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一、會計核算形式內(nèi)涵
會計核算形式,指的是會計賬簿、會計憑證、賬務(wù)處理流程和會計報表之間相互結(jié)合的方式,這一方式規(guī)定了賬簿、憑證、報表之間的關(guān)系,從而針對適當(dāng)?shù)臅嫼怂阈问竭M(jìn)行選擇采用??梢哉f,恰當(dāng)?shù)臅嫼怂惴椒ㄊ菚嫼怂愎ぷ髻|(zhì)量和效率的重要保證。手工會計采用的會計核算形式主要有:匯總記賬憑證核算形式、記賬憑證核算形式、多欄式日記賬核算形式、科目匯總表核算形式、日記總賬核算形式和通用日記賬核算形式等。企業(yè)可根據(jù)會計業(yè)務(wù)的繁簡和管理上的需要來選用其中一種。另外,會計核算的各種方法之間是密切聯(lián)系相互配合的。現(xiàn)代會計只有綜合運(yùn)用這些方法才能順利進(jìn)行。在實(shí)際會計業(yè)務(wù)處理過程中,復(fù)式記賬是處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基本方法,設(shè)置賬戶和填制憑證是會計工作的開始,登記賬簿是會計工作的中間過程,成本計算和財產(chǎn)清查等方法是保證會計信息準(zhǔn)確、正確的科學(xué)手段,而編制報表是一個會計期間工作的終結(jié)。
二、會計核算形式的轉(zhuǎn)變
市場經(jīng)濟(jì)的成熟,尤其是信息化的進(jìn)步,推動了會計核算方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,尤其是會計信息化的時代潮流促使企業(yè)會計核算進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念,改進(jìn)方式。
(一)賬簿系統(tǒng)虛擬化
會計信息化就是將一切會計信息數(shù)據(jù)化,無紙化,因此用于記錄會計信息的賬簿也被虛擬化了。在會計信息化系統(tǒng)中,會計信息的生成仍然離不開賬戶這樣最基本的存儲單元,但賬戶的存儲并不一定要借助于物質(zhì)形式的賬簿來完成。而對于賬戶余額,只要保證系統(tǒng)初始化時輸入的初始余額數(shù)據(jù)正確無誤,以后各個會計期的期末余額也就唾手可得了。由于計算機(jī)具有強(qiáng)大、的數(shù)據(jù)處理功能,它對記賬憑證庫文件的分類、匯總不過是舉手之勞。理論上說,保留了憑證庫文件及相關(guān)數(shù)據(jù),也就保證了賬簿的存在。因此,電算化系統(tǒng)中的“賬”是憑證庫文件及相關(guān)數(shù)據(jù)自動地準(zhǔn)確無誤地派生出來的??梢?,在會計信息化系統(tǒng)中,“賬簿”僅僅是沿襲了傳統(tǒng)會計的概念而已,其本質(zhì)是虛擬化的。
(二)記賬過程符號化
作為手工會計賬務(wù)處理流程的核心環(huán)節(jié),記賬工作是自有會計以來最重要的內(nèi)容之一。會計核算也一直與記賬、報賬、算賬密不可分、時刻相伴,從填制憑證、登記賬簿到編制報表等會計處理方法和程序,處處都打上了“記賬”的烙印。而在傳統(tǒng)觀念上,“記賬”也就與會計在概念上畫了等號。這里所謂的“記賬”就是將賬前憑證庫文件中審核通過的記賬憑證做上過賬標(biāo)識或者另外形成一個賬后憑證庫文件。然而,在會計信息化系統(tǒng)中,記賬過程卻是一個虛擬過程,因?yàn)椴]有生成實(shí)際的賬。表明該記賬憑證已入賬,不允許再對其進(jìn)行無痕跡修改或作廢、刪除操作。
(三)財務(wù)處理流程一體化
手工會計時代的賬務(wù)處理流程,通俗地講,就是從憑證到賬簿再到報表。會計核算人員的工作重點(diǎn)是在填制憑證以后的階段。要形成會計報表,必須經(jīng)過過賬、填制憑證、試算平衡、結(jié)賬、對賬等諸多程序。在會計信息化系統(tǒng)中,整個賬務(wù)處理流程分為輸入、處理、輸出3個環(huán)節(jié),首先將分散于手工會計各個核算崗位的會計數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集后集中輸入計算機(jī),此后的各種數(shù)據(jù)處理工作都由計算機(jī)按照會計軟件的要求自動完成,不受人工干預(yù)。從輸入會計憑證到輸出會計報表,一氣呵成,一切中間環(huán)節(jié)都在機(jī)內(nèi)自動處理,而需要的任何中間資料都可以通過系統(tǒng)提供的查詢功能得到,真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)出一門,數(shù)據(jù)共享。整個賬務(wù)處理流程具有高度的連續(xù)性、嚴(yán)密性,呈現(xiàn)出一體化趨勢,極大地提高了財務(wù)報告的時效性。這就說明,手工會計條件下不同會計核算形式的劃分已沒有必要,往往能夠通過一種統(tǒng)一的會計核算形式,這就為實(shí)現(xiàn)會計信息化系統(tǒng)中會計核算形式的通用化提供了前提。過去需要眾多人員從事的填制憑證、記賬、編表等工作,現(xiàn)在只需要少量的錄入人員進(jìn)行操作就可以了。這樣在手工會計中非常費(fèi)時、費(fèi)力和煩瑣的工作,變成了會計信息化系統(tǒng)中一個簡單的指令或動作。
(四)對賬環(huán)節(jié)省略化
對賬是設(shè)置賬簿的產(chǎn)物。如果沒有設(shè)置賬簿,也就無所謂賬證、賬賬、賬表之間的核對了。在手工會計中,分類賬分為總分類賬和明細(xì)分類賬。其登記的原則是“平行登記”,即把來源于記賬憑證的信息一方面記入有關(guān)總賬賬戶,并通過定期對賬來檢查和糾正總賬或明細(xì)賬中可能出現(xiàn)的記錄錯誤,同時還要記入該總賬所屬的有關(guān)明細(xì)賬賬戶。通過低效率的多重反映和相互稽核來換取數(shù)據(jù)處理的正確性與可靠性是手工會計核算形式的一個重要特征。而在會計信息化系統(tǒng)中,只要會計軟件的程序正確且運(yùn)行正常,就可以保證數(shù)據(jù)處理的正確性和可靠性,因?yàn)橛嬎銠C(jī)本身是不會發(fā)生遺漏、重復(fù)及計算錯誤的。因?yàn)橹灰獔蟊砉蕉x正確,賬表也一定相符。這樣,就使手工會計下的對賬環(huán)節(jié)被弱化和省略了。
三、完善會計核算的建議
(一)加強(qiáng)與完善會計核算基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)溝通,增進(jìn)了解,營造良好的工作氛圍,建立會計核算中心和核算單位間雙向溝通聯(lián)系制度。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流,及時更新知識,提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)會計核算基礎(chǔ)工作,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度,健全和完善會計核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、政府采購制度、資產(chǎn)清查制度、財務(wù)管理制度等,做到以制度管人,按制度辦事。
(二)以會計核算為平臺,實(shí)現(xiàn)會計核算和國庫收付的有效銜接
實(shí)行會計核算制和國庫收付制是財政部門當(dāng)前公共財政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使用效益和加強(qiáng)會計監(jiān)督,有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財政資金的運(yùn)行成本。實(shí)行會計集中核算后,對所有預(yù)算單位的賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理,不但有利于財政部門全面掌握各預(yù)算單位的資金使用情況,而且匯聚了資金,為實(shí)行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。
(三)加快會計核算中心職能轉(zhuǎn)變,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 會計集中核算 意義 問題 完善對策
一、事業(yè)單位會計集中核算的意義
1、有利于控制會計信息的失真
在事業(yè)單位會計集中核算制度下,會計核算實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中、信息集中與管理集中,各級機(jī)構(gòu)處室的財務(wù)核算數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)信息都是直接從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭收集,省去了報表匯總和報送等諸多中間環(huán)節(jié)。這樣一來使得在中間環(huán)節(jié)的會計信息失真問題得到了有效控制,同時也督促了各級機(jī)構(gòu)處室在權(quán)限允許的范圍內(nèi)利用自己設(shè)計的控制標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時的控制。
2、有利于資金使用效率的提高
實(shí)施會計集中核算后,事業(yè)單位的資金會集中到一個中心的賬戶中去,這樣就便于統(tǒng)一調(diào)配和調(diào)控事業(yè)單位各機(jī)構(gòu)處室的資金分配。優(yōu)勢就在于當(dāng)某機(jī)構(gòu)處室需要大量資金投入的時候,事業(yè)單位就可以很方便的把單位內(nèi)部閑置的資金轉(zhuǎn)移到需要資金的機(jī)構(gòu)處室,這樣做提高了事業(yè)單位的資金利用率,化解了缺少資金機(jī)構(gòu)處室的燃眉之急,更重要的是解決了事業(yè)單位資金管理混亂的局面。
3、有利于增強(qiáng)會計人員獨(dú)立性
會計集中核算制度下,會計人員的組織、人事、工資關(guān)系,全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)到會計集中核算機(jī)構(gòu)中去,這樣就改變了原來會計人員由各機(jī)構(gòu)處室自主管理的體制,使會計人員與各機(jī)構(gòu)處室之間保持了相對的獨(dú)立性。大大降低了各機(jī)構(gòu)處室負(fù)責(zé)人對會計人員約束、控制、甚至打擊報復(fù)的可能性,有利于消除會計人員做好本職工作的后顧之憂。
4、有利于推動預(yù)算制度的改革
事業(yè)單位會計核算中心接受各下屬機(jī)構(gòu)處室支付申請的依據(jù)是各機(jī)構(gòu)處室的預(yù)算指標(biāo),對于沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請,事業(yè)單位會計核算中心完全有權(quán)予以拒絕。所以該制度確保了所有開支均在事業(yè)單位審核的基礎(chǔ)上,再經(jīng)單位會計核算中心審核入賬,從而起到了強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算的約束作用,保證了各項(xiàng)開支嚴(yán)格符合會計制度和事業(yè)單位預(yù)算的要求。
二、事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及原因
1、存在的問題
事業(yè)單位會計核算有利于事業(yè)單位服務(wù)水平的提高。由于這一核算制度在我國尚處于初始極端,難免存在某些需要完善之處,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一,在某種程度上不利于會計的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約。會計集中核算這一制度的初衷在于強(qiáng)化會計的內(nèi)部監(jiān)督制約,然而,核算工作人員只能參照會計賬面來履行監(jiān)督職能,無法參與事業(yè)單位的日常財務(wù)管理工作,因此,對事業(yè)單位各部門的監(jiān)督力度較弱,甚至只是一種表面化的監(jiān)督,不能真正實(shí)現(xiàn)會計核算的初始目的。
第二,在傳統(tǒng)的會計核算中,事業(yè)單位的經(jīng)營資金直接由其上級機(jī)構(gòu)撥付,資金的去向和運(yùn)營都必須及時地向上級單位報告。而在事業(yè)單位會計集中核算制度下,資金由核算中心統(tǒng)一試用,相關(guān)的上級部門無法及時得到資金運(yùn)用的相關(guān)信息,使上級部門對下級部門的資金掌控有了一定難度。
第三,會計集中核算與財產(chǎn)物資管理相脫。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進(jìn)行了集中,但資金、實(shí)物、合同等仍由原單位保管,出現(xiàn)了賬實(shí)治理分離的現(xiàn)象。會計人員常年在核算中心辦公,無法及時參與單位的經(jīng)營活動,不利于各項(xiàng)財產(chǎn)的治理。一旦單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員的治理意識薄弱,或因工作疏忽而未向核算中心提供真實(shí)情況,核算中心將無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況,致使核算中心的賬務(wù)記錄與單位實(shí)物不符。這種財產(chǎn)物資治理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產(chǎn)物資治理薄弱的問題更加突出。假如不加以解決,既違反了集中核算的初衷而造成資產(chǎn)的流失,又將成為新的腐敗之源。
第四,完善的激勵機(jī)制的缺失導(dǎo)致一系列問題。集中核算的核算人員與相關(guān)處室處于一種相對獨(dú)立的狀態(tài),會計人員的工資待遇都不再由處室予以發(fā)放。這一方面保證了核算人員的中立客觀的核算態(tài)度,另一方面卻也使核算人員缺乏行使職能的動力。這一激勵機(jī)制的缺失,核算人員與被核算處室處于相對立的位置。有兩種可能性,一是雙方關(guān)系不和諧,被核算處室不提供相應(yīng)的核算數(shù)據(jù)信息,另一種就是被核算處室與核算人員站在同一條戰(zhàn)線,沆瀣一氣,仍然不能達(dá)到會計集中核算的目的。
第五,認(rèn)識層面的問題。會計集中核算模式是一種新型會計管理模式,在新事物的初始階段,人們對其的認(rèn)識和理解總會存在各方面的不足和誤解并且初期的管理也十分困難,因此容易造成事業(yè)單位各方面的人員為了一己私利而置單位的整體利益不顧。就事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識而言,由于會計集中核算是近些年出現(xiàn)的新事物,有些單位領(lǐng)導(dǎo)對會計核算中心缺乏了解,把會計監(jiān)督與財務(wù)核算對立起來,造成認(rèn)識上的錯位,不理解和配合核算中心的工作;就會計人員而言,核算中心的會計人員在每日繁忙的工作中,也容易滋生多一事不如少一事的觀念,放松財務(wù)監(jiān)管,只要票據(jù)到位,能夠及時處理業(yè)務(wù),做完憑證,記完賬,按時向統(tǒng)管單位提供了會計報表,工作就算告一段落,至于各單位的財務(wù)狀況如何,資產(chǎn)負(fù)債情況如何,經(jīng)營情況如何,都漠不關(guān)心,難以對各被統(tǒng)管單位提出財務(wù)角度上的建議和意見,不能為統(tǒng)管單位經(jīng)營管理、規(guī)避風(fēng)險出謀劃策。
2、出現(xiàn)問題的原因
【關(guān)鍵詞】 中國石化集團(tuán)公司; 會計集中核算; 作用; 問題; 對策
為了進(jìn)一步適應(yīng)會計國際化發(fā)展的形勢,快速推進(jìn)會計工作現(xiàn)代化進(jìn)程,更好地發(fā)揮會計職能,加快信息化建設(shè)步伐,努力構(gòu)建現(xiàn)代財務(wù)管理體系,中國石化集團(tuán)公司下一步將推行集團(tuán)公司會計一級集中核算新體制。面對集團(tuán)公司財務(wù)管理工作這一重大變革,我們必須高度重視,精心準(zhǔn)備,認(rèn)真落實(shí),并嚴(yán)格按照既定的工作目標(biāo)和時間要求,全力推進(jìn)這項(xiàng)工作的穩(wěn)步實(shí)施。同時,要對推行會計一級核算體制后可能出現(xiàn)的一些新問題積極進(jìn)行研討,找出應(yīng)對措施和辦法,使其能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
一、集團(tuán)公司推行會計一級集中核算體制的積極作用
推行集團(tuán)公司一級會計集中核算是集團(tuán)公司進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理工作的一項(xiàng)重大舉措,也是集團(tuán)公司推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快信息化建設(shè)步伐的重要組成部分,更是在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控、推進(jìn)會計改革和會計工作現(xiàn)代化等戰(zhàn)略方面的有益探索,它對于大力促進(jìn)集團(tuán)公司財務(wù)管理工作具有積極的作用。
(一)使會計核算過程透明化,強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能,有效防止違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生
實(shí)行會計一級集中核算后,雖然集團(tuán)公司各個分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)處理仍然是相對獨(dú)立的,但是對于總部來說,其下級機(jī)構(gòu)所有的交易都是透明的,總部可以通過系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)督下級機(jī)構(gòu)的每一筆業(yè)務(wù)是否符合會計準(zhǔn)則、是否符合企業(yè)制度和內(nèi)控制度要求,并隨時可以查詢分析整個集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營情況,從而使總部的服務(wù)活動、監(jiān)督控制行為從事后走向事中、事前,實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理向業(yè)務(wù)領(lǐng)域更深、更廣層次的延伸,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行有效服務(wù)和全程監(jiān)督。
同時,由于實(shí)行會計一級集中核算后,使各級會計核算過程完全變成了“陽光操作”,有效避免了以往存在的“暗箱操作”、“一級糊弄一級”等現(xiàn)象,一切業(yè)務(wù)均按正規(guī)程序運(yùn)行。各級財務(wù)管理部門和人員遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識將明顯增強(qiáng),一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出將明顯減少;許多單位會主動咨詢有關(guān)支出的合理性、合法性,以及具體會計事項(xiàng)的審批權(quán)限和辦理程序,從而把以往較難控制的一些鋪張浪費(fèi)、亂支胡花等違紀(jì)違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。此外,通過各級財會人員的日常監(jiān)督,嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核,對不合理、不合法的開支進(jìn)行拒付,可以有效遏制不正之風(fēng)和腐敗行為的產(chǎn)生。
(二)簡化了財務(wù)報告流程,大大節(jié)約人力成本,提高工作效率
長期以來,集團(tuán)公司要出具財務(wù)報表和財務(wù)報告,必須要經(jīng)過層層上報、逐級匯總、合并、抵銷,才能順利完成。這個過程不僅要投入眾多財務(wù)人員,耗費(fèi)大量的人力、物力和財力,歷時時間長,而且由于中間環(huán)節(jié)多、控制難度大,會計信息質(zhì)量難以保證,最后形成的財務(wù)報告準(zhǔn)確性、真實(shí)性將大打折扣。而實(shí)行會計一級集中核算后,通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、計算、匯總、傳輸,一統(tǒng)到底,避免了過多中間環(huán)節(jié)可能造成的差錯,大大簡化了財務(wù)報告流程。整個集團(tuán)公司只設(shè)一個賬套,母公司及納入合并范圍的子公司,在一個賬套里核算,各級子公司不再單獨(dú)設(shè)置賬套,只作為責(zé)任中心反映。合并報表一次自動生成。統(tǒng)一內(nèi)部交易流程,內(nèi)部交易直接抵銷,統(tǒng)一合并流程,實(shí)現(xiàn)直接合并,自動生成合并報表,實(shí)現(xiàn)了從原來的并表到并賬的跨越??偛侩S時可以出具整個集團(tuán)公司的財務(wù)報告,還可以隨時看到任何一個子公司的任何一張會計憑證,并進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,使得信息透明度大大提高,會計信息更加及時準(zhǔn)確,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代財務(wù)管理的高效、高質(zhì)、快捷方便等特點(diǎn),滿足現(xiàn)代企業(yè)的管理要求。
(三)強(qiáng)化資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理,提高資金的使用效益
資金是企業(yè)生存的“血液”。如何能夠最大限度地提高資金的使用效益,一直是困擾眾多企業(yè)的一大難題。不少企業(yè)以往存在的主要弊端就是資金分散使用,這樣容易使資金在單位形成沉淀,一方面使資金閑置,另一方面使總部資金緊張,調(diào)度困難。實(shí)行會計一級集中核算后,將大幅度削減資金賬戶,對資金實(shí)行統(tǒng)一存放,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一管理。總部可以通過隨時掌握所有資金的運(yùn)作和結(jié)余情況,并加大對資金使用狀況的監(jiān)控力度,實(shí)現(xiàn)信息集成共享,實(shí)時動態(tài)管理,提高資金支付風(fēng)險防控水平,防止挪用資金現(xiàn)象產(chǎn)生。屆時,資金良性循環(huán)渠道必將被徹底打通,資金沉淀現(xiàn)象將有效減少,資金使用效益將大大提高。
(四)有效降低稅收成本,提高經(jīng)濟(jì)效益
實(shí)行會計一級集中核算后,將取消原來各級下屬分公司會計的獨(dú)立核算職能,整個集團(tuán)公司在一個會計賬套里核算,各級分公司之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來不再作為市場交易行為來處理,中間交易和納稅環(huán)節(jié)大大減少,企業(yè)主要涉及的增值稅、企業(yè)所得稅全部由集團(tuán)公司統(tǒng)一計算,統(tǒng)一匯繳,將有效降低稅收成本。當(dāng)然,目前我國稅收管理實(shí)行的是屬地化管理體制,而稅收機(jī)關(guān)又不能跨行政區(qū)監(jiān)督,所以我們還要充分考慮目前我國現(xiàn)行稅收體制政策,在制定具體方案時要適應(yīng)稅收征管體制,滿足稅收監(jiān)管要求。
(五)促進(jìn)財務(wù)會計向管理會計職能的轉(zhuǎn)變
實(shí)行會計一級集中核算后,在很大程度上可以將各級財務(wù)人員從以往繁重的日常財務(wù)核算工作中解脫出來,財會人員日常業(yè)務(wù)處理工作量相對減少,財務(wù)會計職能相對減弱,而財務(wù)管理職能將得到逐步延伸,財會服務(wù)功能將得以充分體現(xiàn)。財會人員可以把更多的精力投入到本單位生產(chǎn)經(jīng)營管理中去,及時進(jìn)行成本分析與控制,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,并做好經(jīng)濟(jì)效益分析,為領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)營決策重要參考意見。
二、實(shí)行會計一級集中核算后可能出現(xiàn)的新問題
實(shí)行會計一級集中核算作為一項(xiàng)新生事物,在推行過程中難免會伴隨著一些新問題、新矛盾的出現(xiàn),它需要我們?nèi)フJ(rèn)真對待,科學(xué)分析,妥善解決。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)財會人員減少,會計管理工作可能會被削弱
實(shí)行會計一級集中核算后,中間環(huán)節(jié)和步驟將明顯減少,會計核算效率將大大提高,各級財務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)工作量將比以往有所減輕,一些財會人員將面臨調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗的現(xiàn)實(shí);同時,現(xiàn)代信息化手段的大量運(yùn)用可能對單位財會人員的業(yè)務(wù)技能要求有所降低。在這種情形下,一些單位可能就會只把工作重點(diǎn)放在資金管理上,而忽視其他的管理工作,認(rèn)為只要資金金額沒有差錯就不會有什么大問題,而會計基礎(chǔ)工作,包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財產(chǎn)清查、財務(wù)分析、債權(quán)債務(wù)管理等工作往往不受重視,從而造成單位財會人員基本技能水平下降,出現(xiàn)財會人員不求上進(jìn),學(xué)習(xí)氛圍不濃,工作應(yīng)付了事,單位會計基礎(chǔ)水平不高的現(xiàn)象。
(二)會計監(jiān)督職能形式化
實(shí)行會計一級集中核算后,一些單位財會人員變成了形式上的“報賬員”,工作重點(diǎn)只放在票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全上,而對于其真實(shí)性、合法性就很少過問,監(jiān)督職能無法正常發(fā)揮;一些單位出于本單位利益考慮,為了使一些不合規(guī)的支出合法化,并能夠順利地通過集中核算設(shè)置的審核關(guān),可能會采取巧立名目、弄虛作假等手法進(jìn)行報銷,如以辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、會議費(fèi)等手法套取現(xiàn)金;一些單位甚至還會為此想方設(shè)法將收入私設(shè)“小金庫”,搞資金體外循環(huán),違規(guī)操作,這就是所謂的“上有政策,下有對策”。
(三)可能會形成會計核算與資金使用脫節(jié),資金核算、使用不規(guī)范的現(xiàn)象
實(shí)行會計一級集中核算后,出現(xiàn)了會計核算與資金使用“兩張皮”現(xiàn)象,加上石油企業(yè)工種多、業(yè)務(wù)繁雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),各單位之間的經(jīng)營業(yè)務(wù)區(qū)別較大,上級業(yè)務(wù)管理部門往往不太了解下屬具體使用資金單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營特點(diǎn)、使用范圍及要求,而單位財會人員又沒有財務(wù)審批權(quán)限,一般僅限于注意金額是否正確,從而造成資金核算、使用不規(guī)范的現(xiàn)象,以及部分單位或業(yè)務(wù)資金短缺,影響到生產(chǎn)的正常運(yùn)行;特別是在一些專項(xiàng)資金的核算上,資金使用未在規(guī)定科目核算、資金使用不合規(guī)等現(xiàn)象可能會較為突出,這樣也不利于財務(wù)報表使用者準(zhǔn)確地掌握資金運(yùn)用及工作完成情況。另外,目前石油企業(yè)為了拓寬自身的生存空間,開拓外部市場力度不斷加大,而外部市場由于其具有一定的特殊性,其生產(chǎn)運(yùn)行幾乎全部都是貨幣資金交易,而上級部門對資金統(tǒng)管后,往往實(shí)行“收支兩條線”及資金限額管理制度,加上外部市場應(yīng)收賬款回收難度一般較大,這樣往往會造成外創(chuàng)市場單位資金短缺,物資材料供應(yīng)中斷,在一定程度上影響到生產(chǎn)的正常運(yùn)行,從而影響到其開拓外部市場的積極性。
(四)審批環(huán)節(jié)的增多且繁雜,可能會造成效率低下現(xiàn)象,引發(fā)違規(guī)問題
實(shí)行會計一級集中核算后,資金使用審批程序相對較嚴(yán),需要審批環(huán)節(jié)較多,手續(xù)也比較繁雜,而石油企業(yè)由于其自身業(yè)務(wù)性質(zhì)較特殊,會存在不少突發(fā)性業(yè)務(wù),需要在較短期限內(nèi)要求資金到位,并迅速投入使用,否則,將會影響到生產(chǎn)經(jīng)營的順利運(yùn)行。比如說在外部市場運(yùn)作過程中,業(yè)務(wù)競爭十分激烈,機(jī)會稍縱即逝,如果由于相關(guān)審批環(huán)節(jié)的繁瑣性和手續(xù)辦理的復(fù)雜性,很可能就會使自己痛失良機(jī),造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
三、應(yīng)采取的主要對策
面對實(shí)行會計一級集中核算后可能出現(xiàn)的新問題、新矛盾,應(yīng)引起我們的高度重視,并積極主動地提前做好應(yīng)對措施,防患于未然,力爭將問題和矛盾盡可能地消除在萌芽狀態(tài)。
(一)強(qiáng)化管理,完善制度
要根據(jù)實(shí)行會計一級集中核算后財務(wù)管理部門職能的改變與轉(zhuǎn)換等實(shí)際情況,以及崗位變動、新增業(yè)務(wù)等,對原有的規(guī)章制度和管理辦法進(jìn)行修訂與完善,并結(jié)合內(nèi)控制度實(shí)施,著手制定切實(shí)可行的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限審批限制,設(shè)置好主要流程控制點(diǎn)等,建立內(nèi)部牽制制度,有針對性地加大管理力度,強(qiáng)化管理措施,確保該項(xiàng)新制度的順利實(shí)施。
(二)提高認(rèn)識,及時做好人員和崗位的調(diào)整及配備工作
實(shí)行會計一級集中核算后,各級財務(wù)管理部門的職能和任務(wù)將會發(fā)生一定的變化,崗位設(shè)置和人員配備必然也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。各單位應(yīng)根據(jù)集中核算的具體要求,及時做好上述工作,并提前做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作,切實(shí)提高大家對實(shí)行會計一級集中核算重要性和必要性的認(rèn)識,事先做好充分思想準(zhǔn)備,調(diào)整好自己的心態(tài),變被動為主動,全力推動這項(xiàng)工作的快速運(yùn)行。
(三)結(jié)合實(shí)際,循序漸進(jìn),務(wù)求實(shí)效,注重可操作性
任何新制度的推行必須要有一個適應(yīng)過程,考慮到石油企業(yè)實(shí)際存在的業(yè)務(wù)多樣性、繁雜性,在推行會計一級集中核算過程中,以及在制定各主要控制點(diǎn)和相關(guān)政策、操作程序時,要認(rèn)真對使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行調(diào)查了解,詳細(xì)掌握不同業(yè)務(wù)性質(zhì)單位的經(jīng)營特點(diǎn),并堅(jiān)持重要性原則,監(jiān)控重要風(fēng)險,既要保證控制得住,又要避免因過多的控制點(diǎn)降低管理的效率,增加管理的成本。同時,對于一些非常規(guī)項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目,如外部市場、突發(fā)業(yè)務(wù)等,可以按特事特批的原則,在程序合法、授權(quán)合理的前提下,可以適當(dāng)簡化操作程序,以保證生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。
(四)進(jìn)一步提高各級財會人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量
實(shí)行會計一級集中核算后,各級財務(wù)管理人員要及時適應(yīng)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,積極了解和學(xué)習(xí)新制度實(shí)施的業(yè)務(wù)特點(diǎn),準(zhǔn)確把握新制度的實(shí)質(zhì)和重點(diǎn),盡快投入到新的工作中去。同時,各級財務(wù)管理人員要加強(qiáng)對新會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí),通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、走出去取經(jīng)、自學(xué)等多種形式,不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。
(五)加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督職能
關(guān)鍵詞:會計電算化;會計核算形式;影響
會計核算形式,又稱為賬務(wù)處理程序,是指會計憑證、會計賬簿、會計報表和賬務(wù)處理流程相互結(jié)合的方式,它規(guī)定了憑證、賬簿、報表之間的關(guān)系,采用適當(dāng)?shù)臅嫼怂阈问?,是提高會計核算工作質(zhì)量和效率的重要前提。手工會計采用的會計核算形式主要有:記賬憑證核算形式、匯總記賬憑證核算形式、科目匯總表核算形式、多欄式日記賬核算形式、日記總賬核算形式和通用日記賬核算形式等。企業(yè)可根據(jù)會計業(yè)務(wù)的繁簡和管理上的需要來選用其中一種。這些會計核算形式的不同點(diǎn),集中體現(xiàn)在如何登記總賬這個問題上。其共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在:第一,處理環(huán)節(jié)多,處理內(nèi)容分散;第二,處理流程重復(fù),數(shù)據(jù)核對工作復(fù)雜;第三,處理周期長,信息傳遞、反饋慢,財務(wù)報告的時效性差。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于會計工作,實(shí)現(xiàn)會計數(shù)據(jù)處理的電算化后是否還有必要完全照搬手工會計下的會計核算形式呢?答案是否定的。因?yàn)樵谑止嫍l件下,不同會計核算形式的劃分并不是會計數(shù)據(jù)處理本身所要求的,而是手工處理手段的局限性所致?,F(xiàn)代信息技術(shù)的引入,使得產(chǎn)生上述這些具體會計核算形式的客觀限制條件不復(fù)存在了。
一、賬簿體系虛擬化
1.賬簿的本質(zhì)。賬簿,作為存放經(jīng)分類匯總的會計數(shù)據(jù)的載體,是一個承前啟后、不可缺少的橋梁與紐帶,手工會計賬務(wù)處理的中心問題就是賬簿問題。手工會計離開賬簿,其會計報表的編制便成無本之木、無水之魚。簿籍只是賬簿的外表形式,賬簿的內(nèi)容則是賬戶記錄。賬戶就是對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、歸集而設(shè)置的單元。在電算化系統(tǒng)中,會計信息的生成仍然離不開賬戶這樣最基本的存儲單元,但賬戶的存儲并不一定要借助于賬簿來完成?,F(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用,使賬戶記錄與紙介質(zhì)呈現(xiàn)出分離的趨勢,紙介質(zhì)不再作為賬戶分類和匯總數(shù)據(jù)的唯一載體。實(shí)踐已經(jīng)證明,在磁、電、光等介質(zhì)保存會計數(shù)據(jù)的可靠性得以保證的前提下,人們需要的各種核算資料盡可通過調(diào)用這些介質(zhì)上的數(shù)據(jù)庫文件并加以顯示,完全不必使用紙張作為賬戶記錄的載體。既然賬戶記錄可以完全與紙張分離,那么手工會計中關(guān)于賬簿的定義也就不存在了。
2.電算化系統(tǒng)中的賬簿實(shí)際是“虛”的。所謂“虛”,是指磁盤上一般并不存在賬,更不是一個手工賬對應(yīng)一個磁盤文件。賬簿上反映的數(shù)據(jù)不外有兩類,一類是發(fā)生額,另一類是余額。作為記賬對象的發(fā)生額數(shù)據(jù),來自于記賬憑證,而作為記賬結(jié)果的期末(或期初)余額數(shù)據(jù),則是在賬簿被登記之后形成的。所以,賬簿記錄只不過是記賬憑證上賬戶記錄的分類、匯總罷了。由于計算機(jī)具有強(qiáng)大、快速的數(shù)據(jù)處理功能,它對記賬憑證庫文件的分類、匯總不過是舉手之勞。而對于賬戶余額,只要保證系統(tǒng)初始化時輸入的初始余額數(shù)據(jù)正確無誤,以后各個會計期的期末余額也就唾手可得了。因此,電算化系統(tǒng)中的“賬”是憑證庫文件及相關(guān)數(shù)據(jù)(主要是各會計賬戶的期初余額數(shù)據(jù))自動地準(zhǔn)確無誤地派生出來的。理論上說,保留了憑證庫文件及相關(guān)數(shù)據(jù),也就保證了賬簿的存在??梢姡陔娝慊到y(tǒng)中,“賬簿”僅僅是沿襲了傳統(tǒng)會計的概念而已,其本質(zhì)是虛擬化的。
二、記賬過程虛擬化
記賬,是手工會計賬務(wù)處理流程的核心環(huán)節(jié)。自會計產(chǎn)生以來,就一直與記賬、算賬、報賬時刻相伴、密不可分,從填制憑證、登記賬簿到編制報表等會計處理方法和程序,處處映射和打上了“記賬”的烙印。所以,在傳統(tǒng)觀念上,“記賬”似乎成了會計的代名詞。然而,在電算化系統(tǒng)中,記賬過程卻是一個虛過程,因?yàn)椴]有生成實(shí)際的賬。這里所謂的“記賬”就是將賬前憑證庫文件中審核通過的記賬憑證做上過賬標(biāo)識或者另外形成一個賬后憑證庫文件,表明該記賬憑證已入賬,不允許再對其進(jìn)行無痕跡修改或作廢、刪除操作。如果有錯誤,只能采用類似于手工會計下的紅字沖銷法,通過輸入“更正憑證”予以糾正。所以,在電算化系統(tǒng)中,記賬環(huán)節(jié)完全可以取消,即平時不登記日記賬、明細(xì)賬及總賬,只將記賬憑證保存在一起,在需要時再采用瞬間成賬的做法:根據(jù)科目余額庫文件的期初余額數(shù)據(jù)和記賬憑證庫文件的科目發(fā)生額數(shù)據(jù),當(dāng)即形成所需的“賬簿”并予以輸出。同時,這種瞬間成賬的方式也使會計報表瞬間形成成為可能。至于很多財務(wù)軟件所提供的記賬模塊功能,主要是為了滿足會計人員的賬務(wù)處理習(xí)慣,即只有先記賬才能查詢和打印。
三、對賬環(huán)節(jié)不復(fù)存在
在手工會計中,分類賬分為總分類賬(總賬)和明細(xì)分類賬(明細(xì)賬)。其登記的原則是“平行登記”,即把來源于記賬憑證的信息一方面記入有關(guān)總賬賬戶,同時還要記入該總賬所屬的有關(guān)明細(xì)賬賬戶,并通過定期對賬來檢查和糾正總賬或明細(xì)賬中可能出現(xiàn)的記錄錯誤。這種通過低效率的多重反映和相互稽核來換取數(shù)據(jù)處理的正確性與可靠性是手工會計核算形式的一個重要特征。然而,對賬是設(shè)置賬簿的產(chǎn)物。如果沒有設(shè)置賬簿,也就無所謂賬證、賬賬、賬表之間的核對了。計算機(jī)本身是不會發(fā)生遺漏、重復(fù)及計算錯誤的。只要會計軟件的程序正確且運(yùn)行正常,賬證、賬賬一定是相符的;只要報表公式定義正確,賬表也一定相符。這樣,就使手工會計下的對賬環(huán)節(jié)不復(fù)存在了。事實(shí)上,作為手工會計賬務(wù)處理重要特征的平行登記已沒有存在的理由,計算機(jī)對來源于會計憑證的原始數(shù)據(jù)并不需要重復(fù)處理,而分類賬也沒有必要明確地區(qū)分為總賬和明細(xì)賬。當(dāng)然,這并不排除會計軟件中設(shè)置類似于總賬和明細(xì)賬的數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu),但這樣的總賬和明細(xì)賬之間并不存在統(tǒng)馭與被統(tǒng)馭的關(guān)系,其目的只是為了加快信息檢索的速度。
四、賬務(wù)處理流程呈現(xiàn)一體化趨勢
關(guān)鍵詞:會計 業(yè)務(wù)集中 核算 利弊 對策
會計業(yè)務(wù)核算又稱為一級核算,它是指將企業(yè)所有會計工作都集中在會計部門進(jìn)行核算的一種會計工作組織形式,具體包含:會計核算、會計監(jiān)督、會計管理和會計服務(wù)等內(nèi)容。這一核算方式的存在明顯減少了核算中間的環(huán)節(jié),大大提高了工作的效率,此外對加強(qiáng)會計監(jiān)督和廉政建設(shè)都有著積極的意義。因此,探究、分析會計業(yè)務(wù)集中核算的利弊及對策具有十分重要的意義。文中主要分析了會計業(yè)務(wù)集中核算過程中的優(yōu)越性和不足之處,并根據(jù)這些不足之處提出了對應(yīng)的解決措施,最終達(dá)到提高會計信息質(zhì)量和促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。
一、分析研究會計業(yè)務(wù)集中核算的優(yōu)越性
當(dāng)前,會計業(yè)務(wù)核算作為企業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容,其主要工作是以貨幣為計量單位,使用專門的會計方法對企業(yè)特定時期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)支出情況進(jìn)行核算和分析,根據(jù)最終的核算和分析結(jié)果對比資金運(yùn)動的收益情況。針對這種核算方法,筆者結(jié)合自身多年財務(wù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),總結(jié)并歸納出幾點(diǎn)會計業(yè)務(wù)集中核算的優(yōu)點(diǎn),具體如下:
(一)提高了企業(yè)會計信息的質(zhì)量
自從企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算的出現(xiàn),更有效的解決了企業(yè)財務(wù)管理中的一些問題,實(shí)現(xiàn)了對會計核算中心的統(tǒng)一核算目標(biāo)。在具體工作中可以利用會計信息軟件,結(jié)合會計核算制度對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)及財務(wù)支出情況進(jìn)行全面處理,進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)會計核算工作的規(guī)范性和有效性。與此同時,在會計業(yè)務(wù)集中核算方式的應(yīng)用下,對企業(yè)的運(yùn)行過程中的細(xì)節(jié)財務(wù)開支進(jìn)行處理,涉及到人員的差旅費(fèi)、交通補(bǔ)助以及福利待遇等,在一定程度上消除了各部門之間薪酬的貧富差距,這種會計核算方式的應(yīng)用,對提高企業(yè)會計信息質(zhì)量有著積極的影響。
(二)進(jìn)一步推動了企業(yè)財務(wù)預(yù)算的改革
現(xiàn)行企業(yè)會計核算主要依據(jù)單位預(yù)算指標(biāo),對企業(yè)的全部開支及資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行處理,在一定程度上保證了各項(xiàng)資金出入的合理性,同時也發(fā)揮了企業(yè)會計部門預(yù)算的作用。在企業(yè)會計業(yè)務(wù)核算的應(yīng)用下,可以對各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一支付或者處理,大大減少了核算的中間環(huán)節(jié),避免其他非法核算的出現(xiàn),對于保證企業(yè)資金的使用效益有著積極的影響。
(三)具有優(yōu)化資源配制的作用
企業(yè)在進(jìn)行會計業(yè)務(wù)集中核算時,對于強(qiáng)化相關(guān)部門的內(nèi)部管理和優(yōu)化資源配置有積極的意義。由于長期以來,我國在不斷的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使其能夠更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面需求,這種情況下,會計集中核算的應(yīng)用和推廣,為提供大量的會計信息資源和理論依據(jù)有著重要的意義,此外,從這些會計信息和理論依據(jù)中可以清晰的觀察到企業(yè)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各方面問題,以便為未來企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和預(yù)測,總體來說,使用會計業(yè)務(wù)集中核算,不僅能夠使得企業(yè)財政收支趨于合理化、標(biāo)準(zhǔn)化,而且能夠最大限度的優(yōu)化資源,為企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、分析研究會計業(yè)務(wù)集中核算的局限性
企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算方式的實(shí)現(xiàn)明顯減少了核算中間的環(huán)節(jié),大大提高了工作的效率,加強(qiáng)了會計監(jiān)督和廉政建設(shè),并且在一定程度上,有效解決了企業(yè)財務(wù)管理工作的相關(guān)問題,這些對于進(jìn)一步推動了企業(yè)財務(wù)管理制度的不斷創(chuàng)新都有著積極的影響。根據(jù)目前現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)了解到,企業(yè)會計集中核算有效解決了企業(yè)財務(wù)管理中的一些問題,滿足和企業(yè)正常運(yùn)營的要求,盡管如此,企業(yè)會計集中核算也有很多局限性,給企業(yè)財務(wù)管理及會計工作帶來了很大的弊端,具體如下:
(一)企業(yè)會計人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重
企業(yè)在正常運(yùn)行過程中,自從開始實(shí)行會計集中核算后,企業(yè)會計機(jī)構(gòu)中其他各項(xiàng)預(yù)算單位逐漸被取代,這種情況下,導(dǎo)致企業(yè)會計人員離崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重,即使從事多年的會計人員也可能轉(zhuǎn)入到其他行業(yè)中,這樣就大大浪費(fèi)了會計人力資源,降低了企業(yè)財務(wù)會計工作的效率。然而在會計集中核算工作中,大部分會計人員僅僅停留在理論上,缺乏更多的財務(wù)經(jīng)驗(yàn),這樣很容易在工作中出現(xiàn)問題,不利于企業(yè)精細(xì)成本工作的順利開展。
(二)監(jiān)督工作不到位
在具體會計業(yè)務(wù)集中核算過程中,由于會計部門之間不能相互合作,導(dǎo)致在實(shí)際業(yè)務(wù)中存在一定的脫節(jié),這樣就無法細(xì)致了解企業(yè)會計工作。一旦出現(xiàn)會計核算人員無法掌握企業(yè)會計的細(xì)節(jié)內(nèi)容時,會直接影響企業(yè)會計監(jiān)督工作,之后會影響到企業(yè)報賬工作,從而出現(xiàn)企業(yè)會計信息不完整、不真實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生。這些都是企業(yè)會計監(jiān)督工作不到位造成的,因此,在后期企業(yè)運(yùn)行過程中,相關(guān)管理部門必須要引起高度重視,避免該現(xiàn)象再次發(fā)生。
(三)企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算制度不夠完善
針對復(fù)雜的會計工作,在進(jìn)行會計業(yè)務(wù)集中核算時,沒有完善的會計核算制度加以約束和控制,針對會計部門內(nèi)的工作人員要兼記多個單位財務(wù)時,若存在單位具體業(yè)務(wù)不熟悉現(xiàn)象,會直接影響企業(yè)財務(wù)管理水平和質(zhì)量,最終無法對企業(yè)運(yùn)營狀況進(jìn)行全面、有效的判斷和評估,使得會計監(jiān)督部門失去存在的意義。
三、加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)集中核算防范的對策或建議
通過上述企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算的局限性了解到,這些局限性的存在直接影響企業(yè)財務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量,不利于企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展,因此,要求企業(yè)相關(guān)管理部門要加強(qiáng)重視程度,針對這些局限性進(jìn)行分析研究后,提出相應(yīng)的解決對策或者是建議,從而促進(jìn)會計集中核算工作的順利開展,保證企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算的質(zhì)量。具體內(nèi)容如下: (一)建立健全會計業(yè)務(wù)集中核算制度
針對當(dāng)前企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算的現(xiàn)狀制定合理、有效的管理制度,在制度的建立過程中,必須要引進(jìn)新的會計信息系統(tǒng),這樣能夠避免人為操作的漏洞。此外在制度的建立過程中,還需要建立會計集中核算管理的監(jiān)督體系,在堅(jiān)持公平、公正原則的基礎(chǔ)上,通過制度的建立和完善,體現(xiàn)會計監(jiān)督部門存在的重要性,保證會計業(yè)務(wù)集中核算工作的順利開展。
(二)規(guī)范企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作
在企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算工作中,預(yù)算管理是最基本內(nèi)容之一。企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理過程中,一旦出現(xiàn)預(yù)算編制不合理現(xiàn)象時,會出現(xiàn)預(yù)算收支不平衡或者是企業(yè)財務(wù)問題的發(fā)生,最終導(dǎo)致企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算工作無法順利開展。然而出現(xiàn)這些現(xiàn)象是由于受到企業(yè)會計人員素質(zhì)影響和企業(yè)財務(wù)辦公信息系統(tǒng)的影響。因此,為了保證企業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量,要求會計人員要加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度,做好日常檔案管理、檔案保管工作等,并且利用先進(jìn)的會計信息系統(tǒng)進(jìn)行報賬和查賬,這種科學(xué)化的財務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對財務(wù)部門預(yù)算及資金使用的全方面監(jiān)控,進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算的程序??傮w來說,只有會計業(yè)務(wù)集中核算工作全面到位,才能為企業(yè)相關(guān)財務(wù)管理部門提供科學(xué)、有效的財務(wù)信息,這樣才能夠?yàn)楹笃陬A(yù)算工作的順利開展奠定基礎(chǔ),保證企業(yè)會計核算的質(zhì)量。
(三)全面提高企業(yè)會計信息質(zhì)量
為了有效防止企業(yè)業(yè)務(wù)集中核算的弊端,更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)會計集中核算,因此,全面提高企業(yè)會計信息質(zhì)量十分有必要。這就要求企業(yè)財務(wù)管理部門要做到:嚴(yán)把審計關(guān),依照《中華人民共和國注冊會計師法》進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)會計人員的管理,強(qiáng)化對企業(yè)會計人員的培訓(xùn)力度,使其不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平,從而保證企業(yè)財務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。此外,還需要重視對企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算人員的職業(yè)道德建設(shè),針對企業(yè)財務(wù)管理人員出現(xiàn)拜金主義、個人利益比較嚴(yán)重的現(xiàn)象,采取針對性治理措施,加強(qiáng)防范,提高會計人員的職業(yè)道德意識,有效規(guī)避其他弊端現(xiàn)象的發(fā)生,保證會計信息的真實(shí)性和完整性。
四、結(jié)束語
總體來說,由于企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算過程中相關(guān)弊端的存在,例如:企業(yè)會計人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,會計監(jiān)督工作不到位,企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算制度不夠完善等,諸多問題造成一系列會計工作受到影響。所以作為企業(yè)相關(guān)管理部門,必須要重視企業(yè)業(yè)務(wù)會計核算的弊端,筆者提出:建立健全會計業(yè)務(wù)集中核算制度,規(guī)范企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作和全面提高企業(yè)會計信息質(zhì)量,從不同方面嚴(yán)格控制企業(yè)業(yè)務(wù)會計集中核算工作,這樣不僅為企業(yè)財務(wù)管理提供了良好的條件,而且最大限度地保證了企業(yè)會計集中核算的工作質(zhì)量,全面推動現(xiàn)代化企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]冷靜.企業(yè)會計業(yè)務(wù)集中核算的利弊分析及對策[J].中國市場,2014(52)
[關(guān)鍵詞]會計集中核算 意義 問題 對策
會計集中核算是指在企業(yè)總部所設(shè)區(qū)域成立會計核算中心,在各所屬單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下,取消單位會計和出納,各單位只設(shè)報賬員,通過報賬員傳遞單據(jù),對各單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù),實(shí)行財務(wù)集中管理。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié),提高工作效率,是一種融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的財務(wù)管理模式。
一、會計集中核算實(shí)施的意義
1、有利于捍衛(wèi)會計人員的獨(dú)立性,強(qiáng)化會計的監(jiān)督核算職能
實(shí)施會計集中核算避免了以前在公司領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象,直接由會計集中核算中心管理,取消原來的會計編制和職能,把會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)到新成立的會計核算中心統(tǒng)一管理,脫離了原來單位隸屬關(guān)系,保證了會計人員業(yè)務(wù)執(zhí)行的客觀性,有效的杜絕了不合理的支出及企業(yè)財務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生。
2、有利于提高資金使用效率
實(shí)施會計集中核算避免了企業(yè)賬戶資金不統(tǒng)一、沉淀多及專項(xiàng)資金普遍存在挪用或截留現(xiàn)象,使企業(yè)所有的資金支出都在會計核算中心單一的賬戶上,有利于及時準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)資金的運(yùn)行情況,從而加強(qiáng)了對企業(yè)資金的管理和調(diào)度。保證了企業(yè)收支的每筆資金都在會計集中核算中心的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運(yùn)行,在會計人員的監(jiān)督下核算,對企業(yè)全面合理有效的運(yùn)用資金,提高資金使用效率起到了積極的作用。
3、有利于提高會計人員素質(zhì)和會計信息質(zhì)量
實(shí)施會計集中核算避免了因會計人員素質(zhì)低下或會計人員一味依附領(lǐng)導(dǎo)而造成的假賬現(xiàn)象發(fā)生,企業(yè)會計人員由會計核算中心統(tǒng)一選拔、培訓(xùn)、考核,通過公開考選來確定,從而大大提高了會計人員的素質(zhì)。而且會計核算中心機(jī)構(gòu)的會計人員,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,柜臺式服務(wù),審核、稽核、記賬三位一體。在公開、公正、高效、廉潔的方針下,按照統(tǒng)一、規(guī)范、高效的核算程序,采用會計電算化無紙辦公管理手段,處理所有會計事務(wù),保證了會計資料的統(tǒng)一性、及時性、真實(shí)性和可靠性,從根本上提高了會計人員素質(zhì)和會計信息的準(zhǔn)確性。
二、企業(yè)會計集中核算存在的問題
1、企業(yè)會計集中核算監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)
在企業(yè)會計集中核算下,一方面,核算中心會計人員脫離了各具體單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作,很難了解每項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體情況;另一方面,會計核算中心的每一個核算人員得負(fù)責(zé)企業(yè)多個單位的賬務(wù),也無法同時掌握每一個單位的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)情況。比如,公司某個下屬單位計劃買什么,具體花了多少錢,在其未去中心報賬前,會計人員并不知道。因此中心會計人員對于各單位資金使用,很多時候只能做到事后監(jiān)督。
2、企業(yè)實(shí)施會計集中核算操作難
會計集中核算打破了以前獨(dú)門獨(dú)戶單獨(dú)核算的模式,限制了原有單位的不當(dāng)權(quán)利,同時需要認(rèn)識上的改變和實(shí)務(wù)操作上的更新。但有些單位對會計集中核算形式有一些誤解和抵觸,沒有看到它的優(yōu)點(diǎn),片面夸大了它的不足和缺點(diǎn),忽略了現(xiàn)實(shí)工作中的可操作性。
3、相關(guān)法律法規(guī)不健全
到目前為止,會計集中核算制在我國還沒有明確的法律規(guī)定。現(xiàn)行的《會計法》規(guī)定:“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機(jī)構(gòu),或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”,而實(shí)行集中核算后,各企業(yè)只設(shè)報賬員,大部分會計核算職能由會計核算中心承擔(dān)。《會計法》還規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人要對本單位的會計工作和會計人員全權(quán)負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的全面責(zé)任”。這條規(guī)定已經(jīng)明確了各企業(yè)的責(zé)任主體是本單位負(fù)責(zé)人。以上兩條很明顯,由會計中心統(tǒng)管會計人員及會計核算也有不符合現(xiàn)行的《會計法》的求的方面。
三、完善企業(yè)會計集中核算的對策
1、完善會計集中核算監(jiān)督工作
會計核算中心必須強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算管理。對每一筆支出款項(xiàng)都嚴(yán)格執(zhí)行事前審核,事中控制,在保證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后,才能通知銀行付款。由原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全方位、全過程監(jiān)督,杜絕小金庫的存在,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。同時,會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督及總公司內(nèi)部財務(wù)、審計等職能部門的監(jiān)督,形成良好的制約機(jī)制,保證企業(yè)資金、財產(chǎn)物資的安全。
2、加大宣傳、端正思想,正確認(rèn)識會計集中核算制
會計集中核算是新事物也是企業(yè)會計改革必然趨勢,針對一些公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識誤區(qū),建議有關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳實(shí)施會計集中核算的重要意義,使有關(guān)人士加深其正確認(rèn)識,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,積極支持開展這項(xiàng)工作,以促使我們的會計集中核算工作更快更好的實(shí)施。
3、進(jìn)一步健全會計法律法規(guī)體系
現(xiàn)行的《會計法》中沒有涉及到會計集中核算問題,因?yàn)槭窃诂F(xiàn)行的《會計法》執(zhí)行之后才有會計集中核算制度改革的。因此,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對會計集中核算制度的合法性及一些執(zhí)行細(xì)節(jié),在《會計法》中予以規(guī)定和說明,同時根據(jù)實(shí)際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件,以便企業(yè)在執(zhí)行會計集中核算時有法可依,規(guī)范會計行為,充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能,保障會計集中核算制度規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
綜上所述,企業(yè)會計集中核算雖然還存在著局限性和不足之處,但是其作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化的一種財務(wù)管理方法,即是對企業(yè)人、財、物等資源進(jìn)行整合、進(jìn)行控制的最有效的一種機(jī)制,其對企業(yè)的重要性不言而喻,是幫助企業(yè)健全內(nèi)部控制體系,達(dá)到控制和改善企業(yè)資本流動,最終達(dá)到提高經(jīng)營質(zhì)量的目的。
參考文獻(xiàn):
一、人民銀行國庫部門都具有獨(dú)立的清分號和完善的資金清算體系,直接參與現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)(支行除外)。在正常情況下,國庫資金能夠及時、迅速地入庫和準(zhǔn)確、實(shí)時地?fù)芨兜缴唐饭?yīng)商和勞務(wù)供應(yīng)者的賬戶上,資金劃撥渠道暢通快捷,可以有效地完成好各級財政部門的各項(xiàng)預(yù)算收支任務(wù)。
二、在國庫會計核算的方式方法上,借助國庫會計核算系統(tǒng)(2.0版)的支持,采用“一機(jī)多庫,分庫報解”的會計核算模式,核算本級及所屬下級財政部門的全部財政性收入和支出,可以詳細(xì)地記錄和反映出轄內(nèi)各級財政部門預(yù)算執(zhí)行情況。
三、在人員的配備管理方面,人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可視國庫業(yè)務(wù)量增加的情況,相應(yīng)地增加國庫部門的工作人員。在國庫內(nèi)部,可根據(jù)編制情況,合理利用人力資源,適當(dāng)對人員進(jìn)行調(diào)配。
四、在個別沒有設(shè)置人民銀行機(jī)構(gòu)的偏遠(yuǎn)縣市,其上一級人民銀行可調(diào)配專職國庫人員,成立專門的國庫機(jī)構(gòu)作為自身的派出機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)辦理當(dāng)?shù)氐膰鴰鞓I(yè)務(wù)工作。
關(guān)鍵詞:采購;財務(wù)會計;管理體系
一、現(xiàn)行預(yù)算會計核算制度存在的弊端
軍隊(duì)采購制度建設(shè)使得現(xiàn)行的部隊(duì)會計核算原則和會計處理等出現(xiàn)了不同程度的不適應(yīng),致使軍隊(duì)采購難以實(shí)行規(guī)范化的管理。
1軍隊(duì)采購資金運(yùn)動過程與現(xiàn)行預(yù)算會計體系不適應(yīng)
現(xiàn)行的部隊(duì)預(yù)算會計核算制度是根據(jù)部隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系制定的。每年總部財政部按各單位預(yù)算指標(biāo)和年度結(jié)余,層層分解下?lián)埽昴┯謱訉由蠄蠼?jīng)費(fèi)的使用情況以編制決算。這種方法在軍隊(duì)采購方面沒有實(shí)現(xiàn)采購人和結(jié)算人的相互獨(dú)立,使合同的訂立與執(zhí)行過程中缺乏對資金流動必要的外部監(jiān)督,容易出現(xiàn)資金挪用、拖延支付等問題。根據(jù)《武警部隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》的程序,總部財政部不再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi),而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨方撥付貨款,此規(guī)定完全改變了軍隊(duì)采購資金的運(yùn)動過程。由于現(xiàn)行部隊(duì)會計制度還沒有和軍隊(duì)采購資金運(yùn)動實(shí)現(xiàn)一致,也沒有對相應(yīng)的會計業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一口徑的核算,從而導(dǎo)致各地的采購實(shí)體在賬務(wù)處理上不統(tǒng)一。
2現(xiàn)行預(yù)算會計體系滯后于會計實(shí)務(wù)
近年來,作為我國軍隊(duì)預(yù)算管理體制的軍隊(duì)采購制度正在不斷地完善之中,這勢必影響預(yù)算會計與財務(wù)報告的內(nèi)容和方法,但預(yù)算會計并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革。新預(yù)算會計制度和行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則對軍隊(duì)采購都缺乏規(guī)定,比如:軍隊(duì)采購如何列報支出,是否應(yīng)在部隊(duì)行政事業(yè)財務(wù)制度中增設(shè)有關(guān)軍隊(duì)采購內(nèi)容,這些問題都沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定,從而使各單位難以真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地全面核算和反映本單位的軍隊(duì)采購活動,造成采購會計管理滯后于軍隊(duì)采購會計實(shí)務(wù)的情況越來越突出。
3預(yù)算會計體系下的現(xiàn)收現(xiàn)付制影響軍隊(duì)采購會計核算
我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度中,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,總預(yù)算會計與行政單位會計都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制?,F(xiàn)收現(xiàn)付制是以款項(xiàng)的實(shí)際收付作為入賬的依據(jù),所以在實(shí)際的軍隊(duì)采購中存在著以下弊端:一是軍隊(duì)采購的實(shí)施,存在采購環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)相分離的現(xiàn)象,出現(xiàn)了貨物已到,發(fā)票賬單未到款未付的業(yè)務(wù),也出現(xiàn)了貨款已一次性支付,但貨物尚未到達(dá)的業(yè)務(wù)。在物資采購的貨款支付方式上,通常采用一次付款、分期付款,或按合同規(guī)定在采購?fù)瓿珊?,保留一部分尚欠由以后支付等方式。但在現(xiàn)收現(xiàn)付制下,行政事業(yè)單位對未支付貨款卻已收到的物資不登記入賬,不利于對各項(xiàng)物資進(jìn)行全面管理;對僅支付部分款項(xiàng)的物資,也只能按撥款的實(shí)際支付金額確認(rèn)和計量,顯然不能對軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。二是不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),尤其是對項(xiàng)目工程,通常是集中進(jìn)行決算,當(dāng)年撥入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),如果不能及時付款,只好當(dāng)作“結(jié)余”轉(zhuǎn)入下年,使年終結(jié)余出現(xiàn)虛增。這種做法極不規(guī)范,預(yù)算的執(zhí)行情況也無法得到真實(shí)的反映。三是不利于進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用核算,不利于對軍隊(duì)采購效率和績效的考核。四是不能預(yù)警某些決策的長期影響,難以全面地反映軍隊(duì)采購狀況和提供關(guān)于軍隊(duì)采購行為的長期持續(xù)能力的信息,不能將軍隊(duì)采購的成本與績效配比,難以滿足更加注重經(jīng)費(fèi)使用效率的軍隊(duì)預(yù)算管理制度改革的需要。
4沒有建立科學(xué)衡量軍隊(duì)采購成本效益的指標(biāo)體系
軍隊(duì)采購要講究經(jīng)濟(jì)效益,更要講究軍事效益。制定軍隊(duì)采購經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益的綜合評價指標(biāo),對于科學(xué)地評價軍隊(duì)采購工作,最大限度地提高軍隊(duì)采購效益,促進(jìn)軍隊(duì)采購向縱深發(fā)展,都具有重要的意義。但目前我們還沒有建立起科學(xué)衡量軍隊(duì)采購效益的指標(biāo)體系。
二、現(xiàn)行預(yù)算會計核算制度改革和調(diào)整方向
1實(shí)行軍隊(duì)采購的總部財務(wù)部集中支付制度
實(shí)行統(tǒng)一的軍隊(duì)采購制度后,采購資金不再層層下?lián)芙o用款單位,而是直接支付給供貨商。因此,需要對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進(jìn)行改革,實(shí)行直接支付及其核算辦法,以適應(yīng)建立軍隊(duì)采購制度的需要。要增設(shè)軍隊(duì)采購資金專戶。目前軍隊(duì)采購資金來源比較復(fù)雜,包括各級財政自籌的資金,地方單位捐贈的資金,總部撥付資金等,但實(shí)踐中規(guī)范軍隊(duì)財政行為在短時期內(nèi)無法完成。作為一種過渡措施,設(shè)置軍隊(duì)采購資金專戶是十分必要和可行的。因?yàn)樗袑儆谲婈?duì)采購范圍的資金都要存入財政設(shè)立的軍隊(duì)采購資金專戶,所有軍隊(duì)采購的資金都只能從軍隊(duì)采購資金專戶中支付,這樣財務(wù)部門就能對軍隊(duì)采購資金進(jìn)行有效的全過程監(jiān)督與控制??偛控斦空莆召Y金支付權(quán),將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不再通過任何中間環(huán)節(jié),可以掌握每筆資金的最終去向。
2軍隊(duì)采購引用權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制對收入和費(fèi)用的確認(rèn)是以權(quán)利和義務(wù)是否在本期實(shí)際發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。因而它能客觀公正地反映一定會計期間的收入和費(fèi)用水平,是國際公認(rèn)的企業(yè)會計核算的一般原則。軍隊(duì)采購引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于各單位更準(zhǔn)確地核算采購貨物的支出情況,尤其是對跨年度的工程支出能進(jìn)行更準(zhǔn)確地核算,更好地實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算收入和預(yù)算支出的配比和協(xié)調(diào)。
3制定更完整的財務(wù)報告
財務(wù)報告是會計信息資料的高度濃縮,能夠全面、系統(tǒng)地反映軍隊(duì)的財務(wù)狀況、財政資金的使用情況等。應(yīng)在現(xiàn)行的月度和年度財務(wù)報告中增加軍隊(duì)采購的項(xiàng)目和內(nèi)容,以全面地反映行政事業(yè)單位軍隊(duì)采購的規(guī)模和金額,更好地進(jìn)行預(yù)算資金的管理和監(jiān)督。
4建立軍隊(duì)采購成本效益指標(biāo)體系
成本效益是一個矛盾的統(tǒng)一體,二者互為條件,相伴共存,又互相矛盾。軍隊(duì)采購成本既包括直接的、有形的成本,也包括間接的、無形的成本。因此,加強(qiáng)對軍隊(duì)采購活動的成本管理和效益控制意義深遠(yuǎn)。與軍隊(duì)采購成本分析相對應(yīng),軍隊(duì)采購效益也包含兩個層次:一是直接的、有形的效益;二是間接的、無形的效益。為了準(zhǔn)確地反映軍隊(duì)采購的成本和效益,必須建立科學(xué)的軍隊(duì)采購成本效益體系,既反映軍隊(duì)采購過程本身直接的、有形的微觀成本效益,又能囊括軍隊(duì)采購廣泛而深遠(yuǎn)的宏觀成本效益。在此基礎(chǔ)上,對各項(xiàng)部隊(duì)采購活動進(jìn)行成本控制,降低不合理費(fèi)用開支,提高軍隊(duì)采購的成本效益比。
總之,如今軍隊(duì)采購和財務(wù)制度相聯(lián)系已經(jīng)是大勢所趨,后勤部門必須對此盡快做出相應(yīng),以適應(yīng)快速發(fā)展的軍隊(duì)采購機(jī)制和社會客觀環(huán)境的變化。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]會計集中核算;行政事業(yè)單位;會計職能;問題;對策
一 我國會計集中核算的界定
會計集中核算,指財政部門成立會計核算中心,在單位資金使用權(quán)、財務(wù)自和會計主體不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位設(shè)財務(wù)經(jīng)辦員,通過會計核算中心,對行政事業(yè)單位財政性資金集中進(jìn)行會計核算和實(shí)行會計監(jiān)督,融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。
實(shí)行會計集中核算就是為了加強(qiáng)財政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財務(wù)管理和會計行為,提高財政資金使用效益,為構(gòu)筑公共財政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ),建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財政管理運(yùn)行機(jī)制。因此,全面開展會計集中核算工作勢在必行。
二 行政事業(yè)單位會計集中核算取得的成效
1 會計集中核算提高會計信息的質(zhì)量和會計工作效率,降低單位行政管理成本。實(shí)行會計集中核算后,行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算,運(yùn)用會計電算化系統(tǒng),使會計工作人員擺脫了繁重的手工記賬工作,有效地提高了會計工作效率,保證會計核算資料的真實(shí)性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。在結(jié)算中心內(nèi)部,各單位之間的結(jié)算資金可以直接做轉(zhuǎn)賬處理,不再需要通過銀行轉(zhuǎn)賬來進(jìn)行,減少了相關(guān)手續(xù)費(fèi)的成本開支,不僅保證了資金到位的及時性,也提高了資金的利用效率,從而有利地節(jié)約了行政管理成本。
2 會計集中核算有利于財會管理。實(shí)行會計集中核算,會計人員和會計主體徹底分離,與核算單位之間沒有任何關(guān)系,這樣從根本上消除了會計工作受制于單位負(fù)責(zé)人所造成的種種弊端,保證會計信息真實(shí)可信,維護(hù)正常規(guī)范的會計工作秩序,也為深化財政體制改革,實(shí)行國庫集中收付制、強(qiáng)化部門預(yù)算提供了一個操作平臺,為建立公共財政奠定基礎(chǔ)。會計集中核算捍衛(wèi)會計人員的獨(dú)立性,使其職能得到充分發(fā)揮。
3 會計集中核算加強(qiáng)了對核算單位微觀經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督。由于核算單位的每項(xiàng)支出均通過會計核算中心審核支付,能及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正,促進(jìn)了單位有關(guān)財務(wù)活動數(shù)字準(zhǔn)確、票據(jù)合規(guī)、手續(xù)齊備、真實(shí)、準(zhǔn)確地向各單位以及財政部門提供財務(wù)報表和各種數(shù)據(jù)資料,為各單位領(lǐng)導(dǎo)正確決策和資金調(diào)度提供了有力的數(shù)字依據(jù),增加了各單位資金的透明度。在一定程度上控制了事業(yè)單位使用財政資金的隨意性,對于那些意圖貪污和揮霍公款的現(xiàn)象提出了預(yù)警,擴(kuò)大了政府部門對事業(yè)單位財務(wù)支出的監(jiān)管作用。
三 行政事業(yè)單位會計集中核算過程中出現(xiàn)的問題
行政事業(yè)單位會計集中核算模式的實(shí)施,加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督,提高了財政資金使用的透明度,使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌?。但同時應(yīng)看到在實(shí)踐中也存在很多問題:
1 會計監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)。會計集中核算形式下,核算人員脫離了各報賬單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作,不了解情況;一個核算人員又同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù),無力全面掌握每個單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),只能通過審查報賬單位提供的支出票據(jù)來審查業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性,對業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性有時難以求證。行使會計監(jiān)督的職能有一定難度。
2 會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進(jìn)行了集中,面對實(shí)物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分散在單位,核算中心只負(fù)責(zé)資金的會計核算,而物資的保管仍然由各個單位自己負(fù)責(zé)。造成會計管理職能難以深入,雖然強(qiáng)化了會計核算職能,但弱化了會計的管理職能。單位的會計活動是財政管理的重要組成部分,撤銷單位的會計機(jī)構(gòu),等于取消財政工作的基礎(chǔ),給財政的管理工作帶來很大的影響。如果不加以解決預(yù)算單位資產(chǎn)管理,資產(chǎn)管理將失去監(jiān)督,可能造成新的管理缺口。
3 會計集中核算的規(guī)范制度不完善。會計集中核算要求支出預(yù)算細(xì)化到每個項(xiàng)目,核算中心根據(jù)各項(xiàng)細(xì)化的預(yù)算指標(biāo)辦理資金支付。但是,目前缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ),納入會計核算中心管理的各個結(jié)算單位實(shí)行部門預(yù)算工作尚未到位。另外,實(shí)行會計集中核算后,由于目前政府采購計劃的編制和執(zhí)行仍存在相當(dāng)?shù)碾S意性,造成許多單位的商品、工程和服務(wù)等采購只能維持原有的采購方式,并不能真正體現(xiàn)會計集中核算在管理、監(jiān)督上的優(yōu)勢。
4 原始憑證存在一定的真實(shí)性問題。事業(yè)單位實(shí)行了會計集中核算后,單位的原始票據(jù)經(jīng)過本部門和會計核算中心的審核后,方可登記錄入核算中心賬戶。從票據(jù)本身來看,其內(nèi)容和數(shù)額已經(jīng)由相關(guān)部門進(jìn)行了審核,符合必要的財務(wù)監(jiān)督管理要求。但是,會計中心對原始票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性卻缺少有效的監(jiān)督。在會計中心進(jìn)行集中核算的過程中,存在著個別單位虛開報銷票據(jù)用以套取現(xiàn)金的違規(guī)現(xiàn)象。
四 完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策
1 繼續(xù)健全監(jiān)管制度體系。在實(shí)踐工作中,要不斷地健全與完善會計集中核算制度層面上、操作過程中的規(guī)章制度和細(xì)則,采取內(nèi)外結(jié)合、抓好常規(guī)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)會計監(jiān)督與管理,使會計監(jiān)督與管理工作變得更加積極主動。財政監(jiān)督部門可以對重大項(xiàng)目的款項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,針對出現(xiàn)的財務(wù)問題及時發(fā)現(xiàn)解決,使會計集中核算工作在健全的規(guī)章制度保障體系下不斷發(fā)展,充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能,規(guī)范會計行為,使各部門的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 加快集中核算職能轉(zhuǎn)變。會計核算中心的日常工作以資金支付和會計核算為主,在一定程度上缺乏對事業(yè)單位財務(wù)的有力監(jiān)管。因此,會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將會計核算中心視作單純的記賬機(jī)構(gòu)的觀念,使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到:監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),管理有依據(jù)。真正從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè),使服務(wù)與監(jiān)督并存,寓監(jiān)督于服務(wù)之中。政府部門在財政資金的使用方面應(yīng)制定科學(xué)的資金使用標(biāo)準(zhǔn),對于每項(xiàng)資金的使用都有相應(yīng)的規(guī)定,這樣會計核算中心便有了監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn),做到管理有理有據(jù),從而有效地預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。
3 夯實(shí)會計集中核算基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)溝通,增進(jìn)了解,營造良好的工作氛圍,建立會計核算中心和核算單位問雙向溝通聯(lián)系制度。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時更新知識,提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)會計核算基礎(chǔ)工作,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。
4 加強(qiáng)審計監(jiān)督。實(shí)行財務(wù)集中核算后,對行政事業(yè)單位的審計工作不但不應(yīng)削弱,而且還要加強(qiáng)。審計部門應(yīng)抓住財政資金這條主線,對資金各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計監(jiān)督。在開展對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況審計時,不但要注意搞好對財政部門的審計,而且也要搞好對會計核算中心和行政事業(yè)單位的審計,對三者的審計要結(jié)合起來,綜合分析,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,以便對各單位預(yù)算的編制、調(diào)整及執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。還要注意對財政資金使用效益的審計,通過審計,促進(jìn)各有關(guān)部門合理使用財政資金,充分發(fā)揮資金使用效益。
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