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第1篇：基層固定資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：集中核算 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 固定資產(chǎn) 管理缺失

所謂的集中核算，其實就是會計部門集中進行企業(yè)所有會計工作的核算。而作為一種新的會計工作組織形式，集中核算使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作得到強化的同時，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)出現(xiàn)了管理缺失的問題，從而限制了基層醫(yī)療的發(fā)展。因此，相關(guān)部門有必要對集中核算后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)管理缺失問題進行研究，并制定相關(guān)的對策進行這些問題的解決，從而更好的進行集中核算制度的實行，進而促進基層醫(yī)療的廉政建設(shè)。

一、集中核算后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)管理缺失問題

自集中核算制度實行以來，每個核算中心需要對幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行管理。而在這種情況下，核算中心很難完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的固定資產(chǎn)的盤點和控制管理工作，而基層單位也無專人負責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理缺失的問題。

（一）固定資產(chǎn)管理制度無法落實

就實際情況而言，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度的力度不同，所以固定資產(chǎn)管理制度無法真正得到落實。自集中核算制度實行以來，會計核算工作由核算中心完成，而實物資產(chǎn)的管理則由各核算單位完成。而在這種情況下，在處理同一業(yè)務(wù)上，各基層核算單位將采取不同的會計處理辦法。而會計核算與固定資產(chǎn)的分離，則導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范，從而造成了固定資產(chǎn)管理無法發(fā)揮出正常的作用。而缺乏規(guī)范的管理，則導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢和交接工作無法按照正常的程序來進行，從而造成了賬本與實物不符的情況。

（二）固定資產(chǎn)管理意識遭到削弱

在實行集中核算制度之后，核算中心需要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的固定資產(chǎn)進行清查和盤點工作。而在這種情況下，基層醫(yī)療單位將會認為固定資產(chǎn)應(yīng)由核算中心來進行統(tǒng)一管理，從而在意識上弱化了固定資產(chǎn)的管理工作，進而造成了實物資產(chǎn)無人管理的現(xiàn)象。而實際上，由于核算中心需要負責(zé)大量的工作，所以在無人交接的情況下進行實物的盤點，往往會出現(xiàn)形式化的現(xiàn)象。而在這種情況下，核算中心也無法掌握固定資產(chǎn)的真實情況，從而造成了固定資產(chǎn)管理的缺失。

（三）固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工不明

就實際情況而言，集中核算制度并沒有明確指出固定資產(chǎn)賬本管理和實物管理的關(guān)系，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工不明。一方面，對于核算中心來講，在核算業(yè)務(wù)大大增多的情況下，很難切實完成到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行固定資產(chǎn)盤點的工作。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所在進行實物資產(chǎn)管理的過程中，往往缺乏與財務(wù)部門的溝通，從而造成了實物與賬面的不符。而在這種情況下，無論是核算中心還是各基層單位都很難切實進行固定資產(chǎn)的管理。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)管理缺失問題的對策

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)的管理

為了落實固定資產(chǎn)的管理制度，相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范固定資產(chǎn)的管理工作。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所需要進行實物資產(chǎn)清冊的設(shè)置，并進行實物管理臺賬的設(shè)施，從而定期進行固定資產(chǎn)的核對。另一方面，在進行固定資產(chǎn)調(diào)配和交接時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所要進行相應(yīng)的調(diào)撥手續(xù)的辦理，并按照流程規(guī)定進行相關(guān)信息的記錄，從而保證實物管理臺賬可以與實物資產(chǎn)管理工作銜接起來。再者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所要進行固定資產(chǎn)卡片信息的建立，并及時完成信息的更新。而該項工作則需要由專人來負責(zé)，從而保證實物資產(chǎn)信息管理工作責(zé)任能夠得到落實。

（二）強化固定資產(chǎn)管理意識

為了做好固定資產(chǎn)管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的固定資產(chǎn)管理意識應(yīng)該得到強化。一方面，相關(guān)部門應(yīng)該為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理操作指南，并定期進行各基層單位的培訓(xùn)[3]。另一方面，相關(guān)部門需要使固定資產(chǎn)管理與績效考核聯(lián)系起來，從而使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院正確認識固定資產(chǎn)的管理問題，從而加強資產(chǎn)的日常管理工作，并進行管理實施制度的制定。再者，核算中心要定期進行固定資產(chǎn)的盤點工作，并按照資產(chǎn)的價值高低和調(diào)撥頻繁程度等內(nèi)容進行固定資產(chǎn)的分類。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院則需要配合核算中心進行固定資產(chǎn)的盤點，并及時進行實物資產(chǎn)賬面信息的變更。

（三）明確固定資產(chǎn)的職責(zé)分工

為了更好的落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的固定資產(chǎn)管理工作，要進行固定資產(chǎn)的職責(zé)分工的明確。一方面，核算中心要擔(dān)負起固定資產(chǎn)的盤點和清查工作，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。而為了更好的開展這項工作，財務(wù)人員可以與其它部門的財務(wù)人員進行橫向交流，從而達成信息的共享。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要擔(dān)負起實物資產(chǎn)管理的職責(zé)。具體來說，就是在實物資產(chǎn)出現(xiàn)變動的情況下，不僅要及時進行資產(chǎn)的動態(tài)情況的了解，還要將信息及時上報至核算中心，從而通過溝通和協(xié)調(diào)來進行固定資產(chǎn)的管理。而這樣一來，固定資產(chǎn)的賬面管理就能和實物管理較好的銜接起來，從而落實固定資產(chǎn)的管理工作。

三、結(jié)束語

總而言之，在集中核算制度實行后，固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了制度無法落實、管理意識遭到削弱和管理職責(zé)分工不明的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理缺失的問題，進而限制了基層醫(yī)療建設(shè)的發(fā)展。而從本文的研究來看，相關(guān)部門應(yīng)該通過規(guī)范固定資產(chǎn)的管理、強化固定資產(chǎn)管理意識和明確固定資產(chǎn)的職責(zé)分工來進行管理缺失問題的解決，從而促進基層醫(yī)療建設(shè)的發(fā)展，進而為廣大農(nóng)民群眾提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

參考文獻：

[1]馬雯斕.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)管理初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014

第2篇：基層固定資產(chǎn)管理制度范文

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；醫(yī)院管理；會計制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.001

[中圖分類號]R197.322 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-000-01

1 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點

醫(yī)院固定資產(chǎn)，是指使用年限預(yù)計在1年以上、一般設(shè)備單價在1 000元及以上、專業(yè)設(shè)備單價在1 500元及以上的有形資產(chǎn)。

2 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的不足

2.1 重視程度不足

重購買、輕管理是許多醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的通病。亟待醫(yī)院的院領(lǐng)導(dǎo)層、職能科室負責(zé)人、普通員工提高固定資產(chǎn)管理認識，熟悉醫(yī)院固定資產(chǎn)的擁有和使用情況，重視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。但目前醫(yī)院經(jīng)常存在由于人員工作崗位變動現(xiàn)象，原來使用的固定資產(chǎn)沒有做好移交，造成固定資產(chǎn)的流失。

2.2 賬實不符

固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)為賬面有記載無實物和有實物未入賬兩種情況。賬面有記載無實物主要是因?qū)嵨镆褕髲U、毀壞、丟失，固定資產(chǎn)長期不盤點不清理，未辦理相關(guān)手續(xù)沖減賬面數(shù)。有實物未入賬主要存在有些實物是從上級部門調(diào)入或其他單位捐贈，未辦理調(diào)撥或入賬手續(xù)。還有部分是財務(wù)人員未及時登記入賬或無法掌握固定資產(chǎn)的去向和分配情況而無法入賬造成。賬實不符可能會導(dǎo)致會計信息失真，形成管理隱患。

2.3 管理制度不完善

許多醫(yī)院制定的固定資產(chǎn)管理制度缺乏制度可行性分析沒有結(jié)合醫(yī)院實際情況，實用性較低，操作流程不順暢，容易造成管理上監(jiān)管不嚴，可操作性低，不能達到預(yù)期目標。在固定資產(chǎn)管理權(quán)限歸屬問題上，容易政出多門，由財務(wù)部門、設(shè)備部門、總務(wù)部門等分別管理。各部門間容易出現(xiàn)互相推諉等問題。

2.4 管理方式不合理

固定資產(chǎn)日常管理有待提高。各部門只注重購買和使用，往往抱著“只用不管”的思想，自身缺乏日常監(jiān)管措施，不能對維護維修情況及時跟蹤反應(yīng)，造成固定資產(chǎn)使用期限縮短，增加不必要的維修費用。

3 醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 重視醫(yī)院固定資產(chǎn)管理

醫(yī)院的院領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，認識到合理搭配和使用好固定資產(chǎn)能為醫(yī)院帶來經(jīng)濟效益，提高固定資產(chǎn)管理在醫(yī)院管理中的重要性，制定相關(guān)的政策制度對固定資產(chǎn)管理進行規(guī)范和強調(diào)。同時，全院范圍內(nèi)，要自上而下地對固定資產(chǎn)管理的政策和制度進行宣傳教育，使廣大員工提高管理意識，自覺自發(fā)地通過固定資產(chǎn)合理管理為醫(yī)院增加效益。

3.2 固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立

醫(yī)院應(yīng)成立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)常設(shè)機構(gòu)――固定資產(chǎn)管理辦公室，各職能部門分級監(jiān)管，各使用單位占有使用固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理委員會主任由院長兼任，副主任由設(shè)備、計算機、財務(wù)、后勤及紀檢的分管院領(lǐng)導(dǎo)兼任，委員由行政人事部、監(jiān)察審計室、財務(wù)部、設(shè)備物資部、計算機中心、保障保衛(wèi)部（總務(wù)）等部門負責(zé)人組成。

3.3 對固定資產(chǎn)進行電算化管理

在日常固定資產(chǎn)管理過程中將固定資產(chǎn)的入出庫、領(lǐng)用、報廢、報損等等經(jīng)濟活動輸入到信息管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理信息的實時掌控。建立網(wǎng)絡(luò)平臺，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，實現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的實時化、動態(tài)化，精確控制，實現(xiàn)全程跟蹤管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的互通共享。

3.4 對固定資產(chǎn)管理進行制度化建設(shè)

為使國有資產(chǎn)保值增值，合理使用固定資產(chǎn)，最大限度保障醫(yī)療質(zhì)量，保護病人安全，醫(yī)院應(yīng)對所有固定資產(chǎn)制定管理制度。固定資產(chǎn)管理制度里應(yīng)包括登記制度、實物保管制度、維護和保養(yǎng)制度、固定資產(chǎn)清查制度、獎懲制度和報廢報損制度。建立獎懲制度，通過成本核算，樹立成本管理意識，實行固定資產(chǎn)有償占用，采取固定資產(chǎn)折舊與科室效益掛鉤的辦法，用經(jīng)濟杠桿提高固定資產(chǎn)利用率。建立報廢報損制度，加強固定資產(chǎn)管理的報廢，使資產(chǎn)賬實相符。

3.5 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

醫(yī)院應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)購入、驗收、領(lǐng)用、保管、使用、報廢等環(huán)節(jié)，分析管理上可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取內(nèi)部控制措施，從制度上對固定資產(chǎn)在醫(yī)院安全運行進行保證。結(jié)合醫(yī)院日常固定資產(chǎn)管理實踐，每年都應(yīng)對固定資產(chǎn)管理進行風(fēng)險評估，根據(jù)各項風(fēng)險程度采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。以驗收為例，不同類型固定資產(chǎn)有不同的驗收程序和技術(shù)要求，同一類固定資產(chǎn)也會因其標準化程度、技術(shù)難度等的不同而對驗收工作提出不同要求。一般設(shè)備標準化程度較高的固定資產(chǎn)驗收過程較為簡化，專業(yè)設(shè)備，尤其是大型醫(yī)療精密設(shè)備，以及建筑物竣工驗收等，需要一套規(guī)范、嚴密的驗收制度。

第3篇：基層固定資產(chǎn)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】新會計 制度 醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理

一、引言

近年來，我國提出建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。經(jīng)過努力，已經(jīng)取得了較好的成績，表現(xiàn)在醫(yī)院的規(guī)模不斷擴大，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平不斷提高。

醫(yī)院的發(fā)展，使得其所擁有的固定資產(chǎn)總數(shù)也相應(yīng)的增加，固定資產(chǎn)總量在醫(yī)院的整體資產(chǎn)中，占據(jù)著較大的比例。醫(yī)院的固定資產(chǎn)，是醫(yī)院更好的開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、進行手術(shù)治療、開展醫(yī)學(xué)診斷及科學(xué)研究的重要資金保證和支持，同時也是衡量醫(yī)院的服務(wù)水平、科學(xué)技術(shù)水平、運營規(guī)模的重要指標，是保證醫(yī)院長期、良好發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，加強醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理工作，是十分必要的。

新醫(yī)院會計制度，要求對于醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行更為嚴格和高效的管理，以保證固定資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)增值、保值，繼而提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在醫(yī)改的大背景下，我國推出了的新《醫(yī)院會計制度》和新《醫(yī)院財務(wù)制度》，并于2011年的7月1號在全國的醫(yī)改試點城市試運行，而后于2012年1月1號在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。新《醫(yī)院會計制度》將固定資產(chǎn)定義為一般設(shè)備單價在1000元及以上，專用設(shè)備單價在1500元及以上，使用期限在一年以上，在使用過程中，基本保持了原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價值沒有達到規(guī)定標準，但使用期限在一年以上的大批物資，仍然屬于固定資產(chǎn)。

醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院進行教學(xué)、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要物資基礎(chǔ)，它主要包括圖書、房屋建筑、一般設(shè)備和專業(yè)設(shè)備及其他的固定資產(chǎn)，加強固定資產(chǎn)的管理，對于醫(yī)院的長遠發(fā)展，具有重要的意義，它能夠為醫(yī)院的長遠發(fā)展，提供更為直接的、有力的物資和資金、設(shè)備保障，是醫(yī)院實現(xiàn)自身發(fā)展和提升的必要支撐。

當(dāng)前，無論是公立醫(yī)院還是私立醫(yī)院，都對于醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行了較為科學(xué)、有效的管理，在很大程度上提高了醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量，樹立起了良好的醫(yī)院公共服務(wù)形象。但是，由于醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理存在著管理的數(shù)量大、種類多、保管難度大的特性，因而，在實際的固定資產(chǎn)管理過程中，仍然存在著不少的問題。例如，固定資產(chǎn)管理過程中，存在著管理制度不健全、責(zé)任不明確、賬實不符、工作效率不高等問題，因而，必須加強固定資產(chǎn)的管理工作。

三、新會計制度下，加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度

建立起醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，能夠在根本上保證固定資產(chǎn)的管理工作順利進行。

一是完善固定資產(chǎn)的日常管制度。建立起專人的固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)制度、實施固定資產(chǎn)的維修報告制度、建立技術(shù)設(shè)備檔案管理制度等，通過這些制度，可以有效的完成對于固定資產(chǎn)的日常維修和保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)的使用壽命。

二是完善醫(yī)院的會計制度。醫(yī)院應(yīng)該結(jié)合新《醫(yī)院會計制度》，在對于本院的分析和研究基礎(chǔ)之上，建立起更為完善的、適合本院的會計制度，以優(yōu)化醫(yī)院的資源配置，加強醫(yī)院工作人員的成本意識，保證固定資產(chǎn)得到高效利用。

（二）構(gòu)建優(yōu)秀的、高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人才隊伍

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作，一般會由保管員、使用部門負責(zé)人、實物部門管理人員、財產(chǎn)會計等負責(zé)。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理人員，要增強自身的責(zé)任意識，從自身做起，保證工作質(zhì)量。

首先，在工作中，固定資產(chǎn)管理人員，要嚴格要求自己，加強自身能力的訓(xùn)練，不但要掌握專業(yè)的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中所要求的會計核算、財務(wù)管理等基本的知識和技能，還要掌握現(xiàn)代化的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，熟練運用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，保證固定資產(chǎn)管理的工作有序推進。

其次，固定資產(chǎn)管理人員要明確崗位責(zé)任，做好固定資產(chǎn)的賬目核對、檢查、調(diào)用等工作，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理程序，定期進行固定資產(chǎn)的賬目核對，從而保證物、賬、卡相符合。

（三）實行醫(yī)院固定資產(chǎn)管理專門化和責(zé)任問責(zé)制

醫(yī)院實行固定資產(chǎn)管理的專門化，做到固定資產(chǎn)專人管理。新醫(yī)院會計制度中，對于不同來源的資金購置、折舊核算固定資產(chǎn)清理等，都實行專人專管。對于固定資產(chǎn)實行專人專管，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而有效的避免了醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中的分散、扯皮管理現(xiàn)狀，加強了資產(chǎn)管理的效率。

例如，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中，技術(shù)部門提供良好的技術(shù)保障，財務(wù)部門負責(zé)物資的分類核算和統(tǒng)計，采購部門負責(zé)物資的采購，從而建立起完善的固定資產(chǎn)管理框架。

而實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任問責(zé)制，則是落實各項管理政策的重要保障。可以實行分級的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。最低級是由醫(yī)院的各基層科室負責(zé)的，通過建立固定資產(chǎn)卡片和明細賬目，以實現(xiàn)基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)實物管理；其次，由醫(yī)院的器械科、總務(wù)科、信息科所構(gòu)建的中層固定資產(chǎn)管理部門，負責(zé)具體的、詳細的固定資產(chǎn)管理，對于固定資產(chǎn)的具體使用、外借及歸還情況，作詳細的統(tǒng)計和管理。再次，由醫(yī)院的財務(wù)科對固定資產(chǎn)的賬目與實物進行全面管理，確保醫(yī)院賬實相符，資產(chǎn)不流失。最高級是由院長、副院長、經(jīng)濟管理專家所負責(zé)的固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，主要負責(zé)全醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理工作。

四、結(jié)語

總之，醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院進行科學(xué)研究、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、構(gòu)建良好的醫(yī)患關(guān)系的重要基礎(chǔ)，它是實現(xiàn)醫(yī)院擴大經(jīng)營規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量的資金支持，是醫(yī)院獲得良好的、長遠發(fā)展目標的支持，因而，在新會計制度下，必須加強固定資產(chǎn)管理，并通過構(gòu)建一批高素質(zhì)的固定資產(chǎn)人才管理制度、實行固定資產(chǎn)管理責(zé)任問責(zé)制、建立健全固定資產(chǎn)管理制度來實現(xiàn)，從而提高醫(yī)院的資產(chǎn)使用效率，促進醫(yī)院的良性發(fā)展。

參考文獻

[1]張麟.新醫(yī)院會計制度下固定資產(chǎn)核算之我見[J].中國商界（上半月），2010（07）.

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[3]文孟嬋.新《醫(yī)院會計制度》關(guān)于固定資產(chǎn)核算的變化與建議[J].財會月刊，2012（16）.

第4篇：基層固定資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問題；建議

1固定資產(chǎn)管理的重要意義

固定資產(chǎn)是指使用壽命超過一個會計年度，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一般價值較高，使用周期長，是企業(yè)進行日常生產(chǎn)基礎(chǔ)的必要工具，因此固定資產(chǎn)管理是企業(yè)財務(wù)管理中重要的環(huán)節(jié)。企業(yè)科學(xué)管理和正確核算固定資產(chǎn)，有利于促進企業(yè)正確評估資產(chǎn)使用狀況，提高資產(chǎn)使用效率，降低生產(chǎn)成本，保護固定資產(chǎn)的安全完整，增強企業(yè)的綜合競爭實力。固定資產(chǎn)管理包含固定資產(chǎn)的新增、改擴建、大修理、報廢、無償劃轉(zhuǎn)和盤盈盤虧等方面，應(yīng)做到明確分工、強化使用、賬實相符、核算規(guī)范。但由于固定資產(chǎn)管理瑣碎繁雜，具體業(yè)務(wù)情況多樣，加上過去信息化程度有限，因此在基層站段存在諸如固定資產(chǎn)賬實不符，甚至于隨意變更保管地點、管理不善造成資產(chǎn)流失等情況。

2基層站段固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1固定資產(chǎn)管理制度不健全

任何經(jīng)濟行為只有健全的制度做為保障，才能夠有序可循有章可依，但是現(xiàn)實工作中，部分單位沒有結(jié)合本單位實際擬定固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法或者制度，只是根據(jù)以往經(jīng)驗或者約定俗成的習(xí)慣進行處理，長此以往，一些問題不斷累積，時間長了更加難以辨別和分析。例如，一直以來洛陽機務(wù)段固定資產(chǎn)保管地點、使用部門發(fā)生變更，都是使用人或者部門領(lǐng)導(dǎo)商議后即進行調(diào)撥，未到財務(wù)和資產(chǎn)管理部門辦理固資卡片和技術(shù)臺賬變更，一段時間后經(jīng)辦人員退休或是調(diào)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)變更情況無處可查，賬卡無法核對。如果在固定資產(chǎn)管理制度中明確審批和處置程序，有章可依則可避免此類情況的發(fā)生。

2.2固定資產(chǎn)管理和使用人員責(zé)任意識不強

隨著近年來經(jīng)濟形勢的愈加嚴峻，鐵路改革的不斷深入，鐵路局對成本考核越來越嚴格，各基層站段對成本管理已經(jīng)相當(dāng)重視，但是固定資產(chǎn)的管理卻處于相對松散的狀態(tài)。首先管理部門責(zé)任不清，各類別固定資產(chǎn)雖然確定了管理部門，但是并未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理崗位，很多資產(chǎn)處于兼職代管的狀態(tài)，管理人員沒有建立完整的數(shù)量和技術(shù)資料臺帳，不清楚資產(chǎn)究竟在什么地方、目前的使用狀況，有使用部門提出購買要求時，盲目上報購買計劃，造成企業(yè)多余的支出。同時管理部門數(shù)量臺賬與財務(wù)人員固定資產(chǎn)卡片核對不上，一旦清產(chǎn)核資就手忙腳亂，無法準確清點出來需要報廢的資產(chǎn)。其次管理人員責(zé)任心不強，認為是公家的財產(chǎn)，丟一點壞一點不算什么，對自己也沒什么損失。例如，按上級單位要求將食堂移交給其他單位，但是食堂內(nèi)之前配置的消毒柜等器具應(yīng)一并移交，可是由于管理部門責(zé)任心不強，未將這些小額資產(chǎn)的情況及時與財務(wù)等部門溝通，造成這些資產(chǎn)仍在原單位賬上，形成了賬實不符的局面。部分使用人員對資產(chǎn)不愛惜，損壞丟失情況也偶有發(fā)生。

2.3固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

由于鐵路行業(yè)的特殊性，固定資產(chǎn)的會計核算也有不規(guī)范的地方。一是固定資產(chǎn)種類繁多，會計人員在組固入賬時因為對生產(chǎn)實際不了解，即便與資產(chǎn)管理人員溝通，但是對部分資產(chǎn)該歸入哪一個細目中仍然非常迷惑。二是按照會計準則的規(guī)定，固定資產(chǎn)在發(fā)生更新改造支出時應(yīng)當(dāng)首先按照賬面價值轉(zhuǎn)入在建工程并停止計提折舊，但是實際核算時，并不是這樣執(zhí)行的，而是待更新改造支出完成后，直接價值調(diào)整增加原固定資產(chǎn)的原價。三是會計人員對固定資產(chǎn)程序模塊的應(yīng)用沒有完全掌握，造成一些不應(yīng)該出現(xiàn)的錯誤。例如固定資產(chǎn)發(fā)生大修理支出應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)模塊中大修理費用欄內(nèi)標記出大修理時間及大修理金額以便于日后查詢分析，但是實際情況是業(yè)務(wù)部門人員送來的發(fā)票直接列賬，并未對程序中的固定資產(chǎn)卡片做出處理，造成大修理支出與資產(chǎn)對應(yīng)不上，待年底需要上報資料時再費時費力查找究竟是哪一個資產(chǎn)發(fā)生了修理支出。還有諸如計劃出售資產(chǎn)未轉(zhuǎn)入“持有待售”等問題也頻頻發(fā)生。

2.4固定資產(chǎn)賬實不符

鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符的問題。一是許多逾齡資產(chǎn)早已提足折舊甚至已經(jīng)辦理報廢手續(xù)，但因其性能良好卻仍在使用，導(dǎo)致賬上沒有但是實物有的情況。二是部分資產(chǎn)由于管理不善等原因毀損或是丟失，但是管理部門由于種種原因，沒有及時辦理報廢手續(xù)，導(dǎo)致賬上有但是實物沒有。例如，洛陽機務(wù)段固定資產(chǎn)卡片中有已經(jīng)逾齡三十年之久的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)很多已經(jīng)不存在了，但是仍然在賬，造成卡片數(shù)量非常巨大，降低了賬務(wù)處理效率。三是資產(chǎn)保管地點使用人等發(fā)生了變化，沒有及時與財務(wù)和管理部門溝通，使賬上的資產(chǎn)與實物資產(chǎn)無法核對。四是由于會計人員不了解生產(chǎn)實際，因此盲目按照業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員送來的“固定資產(chǎn)新建、購置記錄”中的名稱入賬，沒有結(jié)合實際情況，使應(yīng)該價值調(diào)整的卻形成了一項新的固定資產(chǎn)等情況時有發(fā)生，也給賬實核對帶來了非常大的困難。

3如何提升固定資產(chǎn)的管理水平，提高企業(yè)運營效益

3.1建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，從內(nèi)部控制上下功夫

完善的制度是規(guī)范經(jīng)濟行為的有效保障，建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，形成一套完整有效的管理模式，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)從購入、日常管理、更新改造到報廢、調(diào)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，避免客觀及人為原因造成資產(chǎn)損失。首先應(yīng)制定符合單位實際情況、便于操作、指令清晰的固定資產(chǎn)管理辦法，使得經(jīng)濟行為有章可循，明確管理及使用人員的責(zé)任和義務(wù)。其次要建立科學(xué)的考核機制，對因管理因素造成的固定資產(chǎn)流失毀損，應(yīng)追究直接責(zé)任人，同時考核主管領(lǐng)導(dǎo)，只有雙管齊下，獎罰并用，才能確保固定資產(chǎn)安全完整，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

3.2強化固定資產(chǎn)管理意識，重視固定資產(chǎn)的日常管理

制定了完善的制度之后，還應(yīng)積極宣講推進制度的執(zhí)行，讓廣大職工意識到單位對固定資產(chǎn)是非常重視的，使固定資產(chǎn)管理的重要性深入人心。固定資產(chǎn)管理不僅僅是財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門幾個人的責(zé)任，需要使用部門、計劃部門、車間職工共同努力，才能將之管好用好。首先應(yīng)當(dāng)讓廣大職工認識到固定資產(chǎn)的重要性，沒有固定資產(chǎn)的單位運營無法正常進行，固定資產(chǎn)一旦發(fā)生毀損，損失金額將非常巨大，因此在日常使用時要愛惜。其次強化固定資產(chǎn)的日常管理，固定資產(chǎn)的新增、后續(xù)修理、更新改造、減少要嚴格執(zhí)行管理制度。最后資產(chǎn)管理部門更需要強化管理意識，避免諸如房屋建筑物移交其他單位，但是室內(nèi)配備的工具卻還在原單位賬上之類本不該出現(xiàn)的問題。

3.3各部門加強溝通，避免固定資產(chǎn)管理中的漏洞

固定資產(chǎn)的管理非常瑣碎，業(yè)務(wù)種類繁多，涉及多個部門，一個環(huán)節(jié)不順暢，就會出現(xiàn)無法預(yù)料的問題。資產(chǎn)使用部門要經(jīng)常與計劃部門溝通，對于確實沒有修理價值，并且其他部門也沒有多余的同類資產(chǎn)時才能夠向上提報新增計劃；計劃部門要多與財務(wù)部門溝通，項目審批后，預(yù)算是否批復(fù)、發(fā)票如何開具更方便組固、工程完工進度如何等情況財務(wù)部門均要及時掌握，并據(jù)以列賬付款；資產(chǎn)使用部門要多與管理部門溝通，管理部門要實時掌握資產(chǎn)的使用狀況，對于因生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因不需用的固定資產(chǎn)，使用部門要聯(lián)系管理部門及時做出調(diào)撥或是出售等決議，并報主管領(lǐng)導(dǎo)批準，同時報財務(wù)部門調(diào)整賬卡。以上種種只是實際工作中的部分實例，具體業(yè)務(wù)更加繁雜，需要所有部門相互協(xié)助、共同努力，完成固定資產(chǎn)的管理工作。

3.4財務(wù)人員提高自身素質(zhì)，及時深入到生產(chǎn)一線，了解固定資產(chǎn)的使用情況

財務(wù)人員是固定資產(chǎn)管理的核心力量，如果僅僅坐在辦公室里做憑證、建卡片、掛賬付款，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代企業(yè)對財務(wù)人員的要求。資產(chǎn)購建時，財務(wù)人員要及時掌握工程或者設(shè)備安裝的完工進度，根據(jù)完工進度列賬并付款，固定資產(chǎn)購建完畢可以組固時，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)參與到資產(chǎn)驗收中，對固定資產(chǎn)外觀、用途、使用地點、保管人有清晰的認識后，才能夠更加合理對資產(chǎn)進行分類，建立固資卡片，在固定資產(chǎn)日常使用中，財務(wù)人員要及時掌握資產(chǎn)狀態(tài)，及時處理資產(chǎn)變更，對于逾齡資產(chǎn)要積極聯(lián)系管理部門查看資產(chǎn)狀態(tài)是否符合報廢條件，還應(yīng)提高固定資產(chǎn)管理的信息化水平，通過現(xiàn)代化手段提高工作效率?？傊?，現(xiàn)代財務(wù)人員已經(jīng)不能滿足于做記賬先生，必須深入到生產(chǎn)一線，了解資產(chǎn)實際狀況，才能更加合理地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

參考文獻

[1]李雪梅.企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].會學(xué)習(xí),2017(06).

第5篇：基層固定資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的、使用時間超過一個會計年度的，價值達到一定標準的非貨幣性資產(chǎn)，主要包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。從財務(wù)管理角度區(qū)分，固定資產(chǎn)主要有生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈固定資產(chǎn)等。

在整個企業(yè)生產(chǎn)運行中，固定資產(chǎn)能連續(xù)在若干個生產(chǎn)周期內(nèi)發(fā)揮作用。加大資產(chǎn)管理力度，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，搞好固定資產(chǎn)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)分布較廣，種類繁多，流動性較大，管理困難，有些設(shè)備如流量計等拆卸頻繁，企業(yè)需要不斷加強資產(chǎn)管理力度，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責(zé)任到人”的原則。資產(chǎn)保管實施屬地管理，資產(chǎn)配套設(shè)施由主資產(chǎn)保管人保管，公共設(shè)施由牽頭實施部門管理，這樣可以有效提高資產(chǎn)的使用效率，較好地保管好資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

（一）制定固定資產(chǎn)管理制度

由于公司固定資產(chǎn)種類和數(shù)量日益增多，根據(jù)上級部門的管理要求，依據(jù)有關(guān)資產(chǎn)管理條例制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《低值易耗品及實物資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)調(diào)撥管理辦法》等，使資產(chǎn)管理做到有規(guī)可依。

（二）設(shè)立專人進行資產(chǎn)管理

各資產(chǎn)管理人員在使用資產(chǎn)時，需要登記“固定資產(chǎn)臺賬”，載明固定資產(chǎn)的名稱、類型、數(shù)量、購置金額、購置時間、保管部門和保管人等情況；專人負責(zé)辦理本單位（部門）固定資產(chǎn)領(lǐng)用、保管等工作。

（三）規(guī)范管理程序

規(guī)范資產(chǎn)配置手續(xù)，加強入賬管理。各業(yè)務(wù)部門凡需購置固定資產(chǎn)的應(yīng)先提交書面申請，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財務(wù)資產(chǎn)部門統(tǒng)一向上級部門提交固定資產(chǎn)購置請示，審批通過后，由材料采購部門統(tǒng)一購置。固定資產(chǎn)購置后由材料采購部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門的申請發(fā)放實物。規(guī)范固定資產(chǎn)及低值易耗品領(lǐng)用、交還程序；人員崗位發(fā)生變動時，一律需將本人使用的固定資產(chǎn)與交接人員辦理書面移交手續(xù)，確保公司固定資產(chǎn)不發(fā)生丟失的情況。

（四）組織資產(chǎn)清查工作

公司每年年中組織資產(chǎn)清查工作，組織人員深入現(xiàn)場，以實物對照資產(chǎn)賬務(wù)，采取標簽掃碼形式見物就清，保證每項資產(chǎn)“眼見為實”，不重不漏，不留死角。公司組織人員現(xiàn)場驗收，真正做到“五清”――固定資產(chǎn)數(shù)量清楚、存放地點清楚、使用情況清楚、責(zé)任人清楚、盈虧情況清楚；“兩結(jié)合”――實物盤點與賬務(wù)核對相結(jié)合，清查盤點與登記記錄相結(jié)合。

二、固定資產(chǎn)存在的問題

（一）固定資產(chǎn)重復(fù)購置

業(yè)務(wù)部門在購置資產(chǎn)時只考慮本部門所缺，未考慮其他部門是否存在閑置可調(diào)用的資產(chǎn)，或者未根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營情況購置設(shè)備，盲目投資，這樣不但增加了企業(yè)成本，還導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度變慢，降低企業(yè)總資產(chǎn)收益率。

（二）新設(shè)備取代舊設(shè)備造成閑置

隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷進步，以及大量新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的運用，許多傳統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)不能滿足市場的要求，企業(yè)更新設(shè)備，導(dǎo)致原有資產(chǎn)的報廢，未提滿折舊，造成資產(chǎn)閑置。

（三）資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

固定資產(chǎn)管理辦法明確財務(wù)資產(chǎn)管理部門、材料采購部門及實物管理部門工作職責(zé)，明確固定資產(chǎn)增加、變更、處置的審批程序。但在實際工作中由于各部門配合不夠，雖然按照正常的工作流程進行，但由于沒有嚴格的時間限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，導(dǎo)致財務(wù)入賬時間滯后，轉(zhuǎn)資、處置不及時。

三、創(chuàng)新固定資產(chǎn)制度的對策選擇

（一）加強學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

基層單位核算員應(yīng)深入學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理辦法，了解固定資產(chǎn)從申請、購置、保管、轉(zhuǎn)移到報廢的一系列處理程序，了解固定資產(chǎn)標簽所列示的內(nèi)容。財務(wù)資產(chǎn)部門的資產(chǎn)管理人員除了要學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)知識外，還需了解資產(chǎn)的使用、變更情況，加強與基層實物管理部門、保管使用部門的聯(lián)系，及時掌握資產(chǎn)的最新動態(tài)。除此之外，還應(yīng)該掌握國家固定資產(chǎn)相關(guān)政策、法律法規(guī)的變化，以及上級管理部門頒發(fā)的固定資產(chǎn)管理辦法。資產(chǎn)管理人員只有具備較強的組織能力、協(xié)調(diào)能力、語言溝通能力，才能保質(zhì)保量地完成每年一度的固定資產(chǎn)清查工作。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)的采購過程

一是每年的固定資產(chǎn)投資預(yù)算要慎重考慮，需經(jīng)過細致論證可行性后方可獲得批復(fù)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)環(huán)境變化速度快，即使有了年度的投資預(yù)算，但在實施每一項具體的投資計劃前，仍然需要由業(yè)務(wù)部門提出具體的采購申請并獲得最新的評估方案，避免資產(chǎn)重復(fù)采購。二是采購固定資產(chǎn)時，購貨發(fā)票應(yīng)與購置的固定資產(chǎn)進行核對，防止因根據(jù)發(fā)票填制的資產(chǎn)標簽與實際購置的固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號等明細不一致而導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)和不良會計信息。三是辦公設(shè)備等實行交舊管理。新設(shè)備購置以后，使用人員到材料采購部門領(lǐng)取新設(shè)備的同時，需要交回原設(shè)備，保證固定資產(chǎn)管理來時清晰，去時明白，有利于資產(chǎn)的清查管理工作。

（三）加強固定資產(chǎn)的使用管理

財務(wù)資產(chǎn)管理人員要與各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)管理員常聯(lián)系，通過各業(yè)務(wù)部門的固定資產(chǎn)報告，掌握各部門的資產(chǎn)管理狀態(tài)。財務(wù)資產(chǎn)管理人員要定期給基層資產(chǎn)管理員提供資產(chǎn)系統(tǒng)里的資產(chǎn)臺賬，要求基層資產(chǎn)管理員對所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)量、存放地點、使用情況、所屬單位等基本信息與臺賬一一核對，對存在異常的資產(chǎn)進行跟蹤與盤點，對不符事項進行報告，這樣的定期自查是一種非常有效的管理辦法。財務(wù)人員利用崗檢的機會小范圍進行抽查，也有利于提高公司的資產(chǎn)管理水平。財務(wù)資產(chǎn)管理人員要協(xié)助各基層資產(chǎn)管理員解決固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、分拆、組合等一系列具體問題，并在資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)實時更新，使固定資產(chǎn)賬目與實際使用狀態(tài)保持一致。

（四）嚴格固定資產(chǎn)的處置流程

固定資產(chǎn)無論是報廢還是轉(zhuǎn)讓，都必須有嚴格的審核流程。財務(wù)人員應(yīng)深入現(xiàn)場，監(jiān)查處理流程，主要包括事前對報廢資產(chǎn)進行核實，事后對報廢資產(chǎn)處置進行監(jiān)督。財務(wù)部門不能僅憑獲批的紙質(zhì)報廢申請就直接對固定資產(chǎn)進行報廢賬務(wù)處理，財務(wù)人員要把對實物的處置監(jiān)查當(dāng)作份內(nèi)工作，只有在這樣的思想指導(dǎo)下，固定資產(chǎn)賬務(wù)才不會是一筆“糊涂賬”。財務(wù)資產(chǎn)部門一定要對報廢的過程與文件進行確認后，才能在賬務(wù)中進行報廢處理。報廢資產(chǎn)的存放要在固定的廢舊物資倉庫，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置，嚴防固定資產(chǎn)在處置過程中出現(xiàn)流失。

四、結(jié)束語

健全資產(chǎn)管理制度是關(guān)鍵，加大監(jiān)督力度是手段。要通過關(guān)鍵手段，不斷加強企業(yè)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，嚴格報廢資產(chǎn)管理。只有充分認識到資產(chǎn)管理工作的重要性，才能提高企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，更好地促進企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫淑麗.企業(yè)固定資產(chǎn)管理分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（9）.

第6篇：基層固定資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：初級中學(xué)；學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；存在問題；措施

一、前言

隨著國家對于義務(wù)教育的重視力度日益增加，政府對于初級中學(xué)學(xué)校的投入資金力度也在逐漸加大，初級中學(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)總值呈現(xiàn)出總體上升的趨勢。固定資產(chǎn)是保證初級中學(xué)學(xué)校開展教學(xué)、教育等活動的必要物質(zhì)條件，加強初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，既有利于提高初級中學(xué)學(xué)校教育經(jīng)費的使用效率，又有利于確保初級中學(xué)學(xué)校各項工作的順利開展，還有利于將勤儉辦學(xué)的方針深入貫徹落實到位。本文就初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理進行探究。

二、初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理體系不健全

很多初級中學(xué)學(xué)校都沒有設(shè)立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有專職的固定資產(chǎn)管理員，無論是固定資產(chǎn)的財務(wù)人員，還是固定資產(chǎn)的保管人員，亦或者固定資產(chǎn)的管理人員，均是兼職人員，本職工作并非固定資產(chǎn)管理，再加上人員的調(diào)整頻繁、經(jīng)常都處于流動狀態(tài)。此外，有相當(dāng)數(shù)量的初級中學(xué)學(xué)校都沒有建立起完善的固定資產(chǎn)采購制度、保管制度、使用制度、管理制度、清查制度，為固定資產(chǎn)流失埋下了“隱患”。

（二）固定資產(chǎn)管理的意識薄弱

很多初級中學(xué)學(xué)校管理層對固定資產(chǎn)管理的意識薄弱，無論是校長，還是分管后勤工作的具體領(lǐng)導(dǎo)都沒有對固定資產(chǎn)管理引起足夠的重視，嚴重存在著“重錢輕物”、“重進輕管”的問題，每次在爭取固定資產(chǎn)資金時具有較強的積極性和主動性，但是一旦變?yōu)榱顺跫壷袑W(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)，思想就立馬懈怠。與此同時，廣大教職員工對于固定資產(chǎn)管理的意識也很薄弱，認為固定資產(chǎn)管理工作只由總務(wù)部門人員、財務(wù)部門人員來負責(zé)，事不關(guān)己高高掛起。

（三）固定資產(chǎn)會計核算不準確、不及時

絕大多數(shù)初級中學(xué)學(xué)校均存在著固定資產(chǎn)核算賬本不全的情況，甚至有些學(xué)校還沒有建立起專門用于登記固定資產(chǎn)的卡片，也沒有設(shè)立固定資產(chǎn)明細賬。尤其是對于其它單位饋贈給學(xué)校的資產(chǎn)，通常都不會記錄到初級中學(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)賬目中，既易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的情況，又會對學(xué)校固定資產(chǎn)的真實性造成較大的影響。而當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)丟失、報廢時，財務(wù)部門也通常不會及時地在賬目上進行抵消，導(dǎo)致初級中學(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)核算難以實現(xiàn)“賬實相符”、“賬卡相符”、“賬賬相符”。

三、加強初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)措施

（一）健全固定資產(chǎn)管理體系

初級中學(xué)學(xué)校務(wù)必要基于“分級管理”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“層層落實”的原則來成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由初級中學(xué)學(xué)校校長、總務(wù)部門、財務(wù)部門負責(zé)人及專職固定資產(chǎn)管理員構(gòu)成，初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)的各項管理職責(zé)均由固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組來履行。第一，對初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)采購制度進行建立健全。為了能夠確保采購到的固定資產(chǎn)具有較好的實用性和經(jīng)濟性，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該要對重要儀器設(shè)備的購置計劃進行可行性論證。第二，對初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)的保管制度、使用制度進行完善。務(wù)必要基于分級管理原則，指派專門的人員來對初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)的維護、使用情況進行密切關(guān)注，最大限度地保障固定資產(chǎn)性能的完好，以便能夠正常使用。第三，要對初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不斷完善，尤其是要加強主要崗位、薄弱環(huán)節(jié)的控制，將責(zé)任落實到基層、落實到崗位，切實做到“責(zé)任到人”、“制度管人”，并且要在固定資產(chǎn)管理手段、固定資產(chǎn)管理技術(shù)、固定資產(chǎn)管理方式等方面加強投入和建設(shè)。其次，初級中學(xué)學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況來明確各個與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的崗位、各個基層部門的權(quán)限與職責(zé)，對關(guān)鍵崗位進行合理設(shè)置，確保不相容職務(wù)（如付款結(jié)算與審核、審核與執(zhí)行、審批與申請等）相互分離，各個相關(guān)崗位要切實起到相互監(jiān)督、相互制約的作用。第四，建立健全固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)的清查內(nèi)容應(yīng)該要全面，包括賬面余額的真實性、所有權(quán)的歸屬性、賬務(wù)處理方式的科學(xué)性等。初級中學(xué)學(xué)校在每年的年末時節(jié)，一定要指派專人負責(zé)固定資產(chǎn)的清查工作；為了能夠做到“賬實相符”、“賬賬相符”，要及時地進行逐項核對，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則應(yīng)該在第一時間進行處理。同時，對閑置資產(chǎn)統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)撥，做到節(jié)約資金、合理配置；涉及崗位調(diào)整時，要求先交回資產(chǎn)并辦好接交手續(xù)，才能進行人動。第五，建立相關(guān)制度來規(guī)范公車使用。健全公車運行管理制度，嚴格按照公車管理制度集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范公務(wù)用車出車派車審批手續(xù)，車輛維修、加油、保險按政府采購程序?qū)嵭卸c管理、定點采購。此外，還要注意清理騰退辦公用房。對照新的辦公用房建設(shè)標準，對現(xiàn)有辦公用房進行了再清理，確保全面清理騰退辦公用房無死角；加強黨建活動陣地、職工之家建設(shè)，提高閑置資產(chǎn)利用率。

（二）強化固定資產(chǎn)管理的意識

固定資產(chǎn)管理是初級中學(xué)學(xué)校日常管理過程中最為重要、也是最為基礎(chǔ)的管理內(nèi)容之一，能夠為初級中學(xué)學(xué)校的資金運轉(zhuǎn)、國有資產(chǎn)管理等重大事宜提供細致、全面的依據(jù)，而初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理中較大的障礙就是在于落后的思想意識。初級中學(xué)學(xué)校務(wù)必要高度重視廣大員工對于固定資產(chǎn)管理的意識，固定資產(chǎn)管理工作并非僅僅只由總務(wù)部門人員、財務(wù)部門人員來負責(zé)，它實質(zhì)上關(guān)系到初級中學(xué)學(xué)校的每一位員工。初級中學(xué)學(xué)校要通過專題培訓(xùn)或者大型講座等多種方式來讓廣大員工能夠全面、科學(xué)地認識固定資產(chǎn)管理工作，尤其是要了解固定資產(chǎn)管理工作的作用和實質(zhì)性含義。而要實現(xiàn)這一目標，就需要將國內(nèi)外最為先進的固定資產(chǎn)管理理念灌輸?shù)剿麄兊念^腦中，并且還要在每次初級中學(xué)學(xué)?；顒拥母鱾€環(huán)節(jié)中都滲透固定資產(chǎn)管理的理念，讓廣大員工能夠在實踐活動中正確認識固定資產(chǎn)管理工作，不斷提高其思想意識。

（三）強化固定資產(chǎn)核算力度

1.固定資產(chǎn)的增加。（1）初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)增加的主要來源在于：接受捐贈、外單位調(diào)入、基本建設(shè)、學(xué)校自制、外部購置等。初級中學(xué)學(xué)校在購置固定資產(chǎn)時，務(wù)必要嚴格基于年度預(yù)算計劃來開展，若屬于集中采購類型，則應(yīng)該要按照政府采購招投標的方法執(zhí)行。對于初級中學(xué)學(xué)校購入的固定資產(chǎn)，應(yīng)該要有專業(yè)人員來進行驗收，必要時還可會同設(shè)備相應(yīng)的使用部門進行技術(shù)驗收。一旦驗收合格后，就可填寫初級中學(xué)學(xué)校自制的“固定資產(chǎn)入賬單”，登記入賬。（2）對于初級中學(xué)學(xué)校自制的固定資產(chǎn)，只需要對自制過程中所消耗掉的工料費進行核算。在費用付出時，可先將賬目記錄到“應(yīng)收賬款”賬戶，待驗收合格之后再轉(zhuǎn)列“支出”款目，填寫初級中學(xué)學(xué)校自制的“固定資產(chǎn)入賬單”，登記入賬。（3）對于外單位無償調(diào)入到初級中學(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)，應(yīng)該按照估價單或者調(diào)撥單來進行驗收，一旦驗收合格后，就可填寫初級中學(xué)學(xué)校自制的“固定資產(chǎn)入賬單”，登記入賬。（4）對于建筑物、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該盡快地會同有關(guān)部門來辦理驗收交接手續(xù)，并且及時填寫相應(yīng)的入賬單或者交接單，再由初級中學(xué)學(xué)校的賬產(chǎn)部門、財務(wù)部門登記入賬。2.固定資產(chǎn)的減少。（1）初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)減少的主要原因在于：固定資產(chǎn)變賣、固定資產(chǎn)調(diào)撥、固定資產(chǎn)正常報廢、責(zé)任損失等。一旦初級中學(xué)學(xué)校出現(xiàn)固定資產(chǎn)減少的情況，有關(guān)人員務(wù)必要嚴格按照規(guī)章制度來及時辦理報批手續(xù)。（2）對于初級中學(xué)學(xué)校正常報廢的固定資產(chǎn)，在經(jīng)過相應(yīng)單位進行檢查鑒定之后，這些已經(jīng)達到報廢更新的固定資產(chǎn)就可及時予以清理或者變價處理；若報廢的固定資產(chǎn)經(jīng)濟價值較高，還需要請政府有關(guān)管理部門來進行鑒定。一旦鑒定達到報廢狀態(tài)后，就可填寫初級中學(xué)學(xué)校自制的“固定資產(chǎn)處置審批表”，分別注銷。（3）對于初級中學(xué)學(xué)校責(zé)任損失的固定資產(chǎn)，應(yīng)該由固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組進行追查，分清責(zé)任、找出原因，切實落實到個人，對相應(yīng)責(zé)任人進行處罰，重大損失還應(yīng)報當(dāng)?shù)卣呢斦块T進行審批。

四、結(jié)語

第7篇：基層固定資產(chǎn)管理制度范文

一、抓好財務(wù)管理制度的修編，做好財務(wù)管理規(guī)范化工作。主要圍繞“制度體系建設(shè)”展開，以制定、修訂整體財務(wù)管理制度為核心，加強監(jiān)督力度，逐步形成“制度健全，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位”的財經(jīng)管理制度體系，實現(xiàn)對財與物的制度化與規(guī)范化管理。第一，以制度建設(shè)為中心，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。以法律、法規(guī)為依據(jù)，對歷年來制訂的財經(jīng)法規(guī)進行梳理，針對市局近幾年來出臺的各項財務(wù)管理制度進行跟蹤分析，重點對固定資產(chǎn)管理、經(jīng)費報銷、票據(jù)管理、收費項目及標準、工資及各項津補貼、技術(shù)機構(gòu)及協(xié)（學(xué)）會財務(wù)管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計制度八個方面進行分析論證，擬制定《****市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度》,形成綜合財務(wù)管理制度，確保整體財務(wù)管理工作有章可循。第二，以教育培訓(xùn)為橋梁，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。繼續(xù)加強對全系統(tǒng)財務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，進一步加強財務(wù)工作人員財經(jīng)法規(guī)意識，提高財務(wù)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)及解決財務(wù)管理實踐中疑難問題的能力，更充分的發(fā)揮財務(wù)人員的管財、理財職能，為領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān)、獻好策。擬邀請市檢察院、市審計局的同志開辦財務(wù)管理講座，重點就單位內(nèi)部控制制度、行政事業(yè)收費制度、政府采購制度、固定資產(chǎn)管理制度等方面內(nèi)容對全系統(tǒng)的財務(wù)工作人員進行培訓(xùn)，以教育培訓(xùn)保證財務(wù)人員隊伍安全。第三，以監(jiān)督檢查為保證，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。開展以自查和抽查相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督檢查，依據(jù)《****市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局財務(wù)規(guī)范化管理考評標準》，從制度建設(shè)、經(jīng)費管理、會計工作、資金管理、票據(jù)使用管理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理等幾個方面對各個縣級局及直屬單位的財務(wù)管理工作進行考評，逐步規(guī)范基層單位的財務(wù)管理

二、抓好年度預(yù)、決算編報工作，保證整體財務(wù)穩(wěn)健運行。按照全年的工作安排，分析全年經(jīng)費的使用、分配情況，確保全系統(tǒng)人員經(jīng)費、創(chuàng)收指數(shù)等收支預(yù)算，不出差錯，準確無誤。認真做好決算工作，確保全系統(tǒng)年度決算能夠忠實體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況。

三、抓好各項報表的編報工作，確保領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)的準確性。針對全年的工作任務(wù)、目標，緊扣創(chuàng)收主線，采取逐月跟蹤檢查、督促的方式，認真統(tǒng)計、匯總、分析每月三項收入的創(chuàng)收進度與收繳情況，準確放映全系統(tǒng)各項收費情況，及時為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供準確的數(shù)字依據(jù)。

第8篇：基層固定資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；高校管理水平；組織體系

國家對于教育事業(yè)的扶持，高校多年來固定資產(chǎn)的累積，使高校固定資產(chǎn)產(chǎn)值越來越大。2006年5月《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的公布實施，高校固定資產(chǎn)管理工作進入一個嶄新的階段，不僅明確了固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，還建立起較為完善的固定資產(chǎn)管理制度，從物資的采購、驗收，到賬、卡、物的管理都進行了規(guī)范。但是，高校的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，加上其數(shù)量大、規(guī)格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素，發(fā)展到今天，仍存在諸多問題。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識仍需進一步深化

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，高校固定資產(chǎn)管理工作已受到各高校的重視，但是，校內(nèi)各二級單位及廣大教職工的意識仍有待加強。由于高校的固定資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備大多分布在各二級單位，具體使用又歸各位教職工，管理工作離不開他們的支持與合作。但是，部分人員認為，教職工應(yīng)做好教學(xué)與科研工作，對資產(chǎn)管理工作態(tài)度不認真、不積極，如“資產(chǎn)效益考核”或“資產(chǎn)使用情況統(tǒng)計”，認為統(tǒng)計了也沒用，馬馬虎虎，敷衍了事。還有的存在利己主義、本位主義，認為用科研經(jīng)費購置的設(shè)備就是本部門的設(shè)備，很難實現(xiàn)資源共享，寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費。因此，強化全體教職工的資產(chǎn)管理意識非常重要。

（二）固定資產(chǎn)管理制度有待健全

1.未建立固定資產(chǎn)交接制度和報表制度。各高校按照國家固定資產(chǎn)管理辦法，紛紛制定了校級管理制度，從物資的采購、驗收、使用、保養(yǎng)，到報廢、處置，均有相應(yīng)的管理制度，但未涉及固定資產(chǎn)的交接制度和報表制度。伴隨我國高校人事制度的改革，人員流動性越來越大，為了避免人去財空或人去財亂現(xiàn)象的發(fā)生，建立固定資產(chǎn)交接制度，及時明確資產(chǎn)保管接替人員尤為重要。另外，資產(chǎn)部門應(yīng)每月編制資產(chǎn)月結(jié)表，反映當(dāng)月資產(chǎn)變動情況，為校院兩級資產(chǎn)管理人員進行資產(chǎn)核對及資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門進行定期對賬提供基礎(chǔ)信息。

2.管理制度各環(huán)節(jié)有待細化。目前，高校固定資產(chǎn)管理制度大多停留在校級層面，只涉及到管理原則和框架，對學(xué)院及職能處室等二級單位來說，沒有明確具體的操作辦法及步驟，造成各二級單位遇到具體問題時無章可循。

3.管理制度中責(zé)任不明確。盡管管理原則規(guī)定為分級管理、層層負責(zé)，但對各級別層次管理人員的工作內(nèi)容及權(quán)限責(zé)任沒有明確規(guī)定，互相推卸責(zé)任或敷衍了事的情況時有發(fā)生。比如，很多人認為，資產(chǎn)管理完全是設(shè)備管理員的事情，設(shè)備負責(zé)人只管使用，結(jié)果造成管理者不了解設(shè)備的狀況，使用者不提供設(shè)備的信息，造成管理脫節(jié)。

（三）組織體系需進一步完善

應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底、多部門相互配合的綜合管理體系。從橫向來說，實驗室與固定資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、后勤管理處等職能處室，都應(yīng)從不同角度擔(dān)負起固定資產(chǎn)的管理職能。比如，資產(chǎn)管理處與財務(wù)處應(yīng)協(xié)調(diào)做好資產(chǎn)的對賬工作；人事處應(yīng)確認離職人員所負責(zé)的資產(chǎn)已辦完交接手續(xù)，再為其辦理離職手續(xù)；保衛(wèi)處應(yīng)核實資產(chǎn)的出校手續(xù)是否完備等。從縱向來說，各高校目前已建立起校院兩級資產(chǎn)管理組織體系，但并未落實到底，只停留在設(shè)備管理員一級，未深入到設(shè)備負責(zé)人。

（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待改進

1.隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的快速上漲，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備當(dāng)期資產(chǎn)變動統(tǒng)計報表匯總功能，報表應(yīng)包括上期資產(chǎn)存量、當(dāng)期資產(chǎn)增加量（購置增加量、轉(zhuǎn)入增加量、增值增加量）、當(dāng)期資產(chǎn)減少量（報廢減少量、轉(zhuǎn)出減少量、減值減少量）、當(dāng)期期末資產(chǎn)存量等信息。一方面使各部門管理人員隨時掌握其資產(chǎn)增減變動及存量信息，與本部門實際資產(chǎn)變動情況進行核對，另一方面為資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門對賬提供必要信息，這是對固定資產(chǎn)進行核算的基礎(chǔ)。

2.目前的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅能提供時點數(shù)據(jù)，反映的是查看時間這一時點的現(xiàn)存固定資產(chǎn)信息，統(tǒng)計時期已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)無法反映，所以不能反映歷史時期資產(chǎn)情況。忽視了這個問題，將影響某些固定資產(chǎn)指標的核算結(jié)果，不利于固定資產(chǎn)的考核。比如，2007年固定資產(chǎn)增長率=2007年固定資產(chǎn)增長量/2006年末固定資產(chǎn)存量，2006年末固定資產(chǎn)存量=（1）2007年末查詢期間為2006年12月31日前的資產(chǎn)存量+（2）2007年度報廢的資產(chǎn)總量。在這里，如果單純用（1）作為2006年末資產(chǎn)存量、而舍去（2）部分，一旦當(dāng)期資產(chǎn)報廢量較大時，就會產(chǎn)生較大誤差。

3.固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的查看人員范圍應(yīng)放寬。目前的信息系統(tǒng)查看、修改等權(quán)限僅局限于二級部門設(shè)備管理員和校級資產(chǎn)管理部門人員，某些高校雖然已經(jīng)網(wǎng)上公布大型儀器設(shè)備情況，但畢竟只是少量設(shè)備，還有很多小型公用設(shè)備信息不能被大家了解，更談不上跨部門、跨學(xué)校的資產(chǎn)信息公開。這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前固定資產(chǎn)開放共享、提高資源利用率的要求，要真正實現(xiàn)資源共享，首先要實現(xiàn)信息公開，放寬信息系統(tǒng)的使用人員范圍。

二、解決問題的建議

（一）強化全員固定資產(chǎn)管理意識，提高總體管理水平

資產(chǎn)管理不僅學(xué)校、學(xué)院等各級領(lǐng)導(dǎo)重視，全體教職工都要重視，加強對固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)等的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全體教職工認識到，資產(chǎn)管理是每一個人的責(zé)任，是每一個人的義務(wù)，牢固樹立主人翁精神和責(zé)任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎(chǔ)和前提下，各部門才能加強協(xié)作、相互配合，齊心協(xié)力將固定資產(chǎn)管好、用好。

（二）完善組織體系，加強制度建設(shè)，建立高效的資產(chǎn)管理責(zé)任機制

建立由主管副校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、多部門相互配合、層層分解、逐級負責(zé)、落實到人的多級管理制度。明確每一級責(zé)任人的職責(zé)范圍，加強從資產(chǎn)的購置到處置等各個環(huán)節(jié)的制度細化工作，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）進一步完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

1.信息系統(tǒng)增加報表統(tǒng)計功能。在目前的資產(chǎn)明細表、資產(chǎn)變動表、資產(chǎn)報廢清單等功能外，還應(yīng)具備資產(chǎn)變動平衡表的功能，定期提供各部門、各種類的資產(chǎn)變動、結(jié)存等信息，既為高層管理者提供決策依據(jù)，也為基層管理者提供對賬依據(jù)。表格可采用如下格式：

2.完善信息系統(tǒng)的歷史信息記錄、查詢、統(tǒng)計功能。資產(chǎn)的來源與去向等動態(tài)信息要記錄完整、清晰明確，使其擁有手工記賬的優(yōu)勢，使資產(chǎn)管理者能夠了解資產(chǎn)的來龍去脈，保證資產(chǎn)管理的延續(xù)性。

3.開發(fā)類似圖書管理系統(tǒng)的信息查詢功能，充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，促進高校固定資產(chǎn)在校內(nèi)各部門間、高校與高校之間、高校與社會之間的順暢流動，在滿足自身需求的前提下，互通有無、物盡其用、資源共享、提高效率，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的更多作用。

高校固定資產(chǎn)的管理是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，在實踐工作中，應(yīng)努力探索、不斷完善，逐步走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理道路，從而提高其使用效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

【參考文獻】

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第9篇：基層固定資產(chǎn)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 配置問題 資金效益

一、基層央行固定資產(chǎn)配置的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，伴隨著人民銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展，基層央行的固定資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量也得到明顯提升。以嵩明支行為例，截止2015年9月，固定資產(chǎn)總額已達685萬元，有效保障了央行職責(zé)的履行。但與此同時，固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，部分資產(chǎn)過度配置、配置不足的問題影響了財政資金的使用效益。例如：嵩明支行2014年報廢電子設(shè)備類固定資產(chǎn)一批，數(shù)量28臺，金額39萬元。截止2015年9月，電子設(shè)備類的數(shù)量仍有98臺，金額71萬元。人均配置為5臺，本年度內(nèi)仍有電子設(shè)備購置的相關(guān)預(yù)算。但與此同時，支行網(wǎng)絡(luò)機房、檔案室、健身房、干部交流房、招待所等場所固定資產(chǎn)配置相對不足。在一定程度上影響了資金使用效益最大化，不利于支行的健康可持續(xù)發(fā)展。固定資產(chǎn)配置中主要存在以下問題：

（一）固定資產(chǎn)配置與預(yù)算管理缺乏有效的匹配

從基層央行固定資產(chǎn)配置管理的情況來看，存在“重錢輕物”的情況。上級行為基層行核定好固定資產(chǎn)購置的科目和額度，基層行在核定的指標內(nèi)進行采購并形成支行的固定資產(chǎn)。費用指標的控制雖然對基層行隨意購置固定資產(chǎn)起到了約束作用，但上級行在給基層行核定費用指標時，對“資金”盤子的考慮是放在首位的，而對下級行固定資產(chǎn)的存量、質(zhì)量、使用效率等情況掌握不多，是否確實需要購買考慮得較少，導(dǎo)致資產(chǎn)配置效率與預(yù)算管理結(jié)合不夠緊密。

（二）固定資產(chǎn)配置效率缺乏有效的監(jiān)管

在固定資產(chǎn)配置過程中，由于缺乏科學(xué)合理、易于操作的配置標準可參考，部分行片面謀求單位資產(chǎn)配置利益最大化，無限度爭取項目、爭取資金，千方百計配置數(shù)量足、質(zhì)量好、檔次高的固定資產(chǎn)，同時伴隨著“重配置、輕管理”的問題存在，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置，使用效率低下，損失浪費嚴重。甚至有些單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，管理責(zé)任主體不明確，無視固定資產(chǎn)的公用性質(zhì)，隨意的將資產(chǎn)進行低價出租，無償出借，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失及腐敗的產(chǎn)生。

二、完善固定資產(chǎn)配置的建議

（一）建立固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的機制

一是各行必須將固定資產(chǎn)配置項目列入支行的年度預(yù)算，并在編制年度預(yù)算時將相關(guān)材料一并報送上級行，作為上級行審批預(yù)算的依據(jù)，未經(jīng)批準不得列入預(yù)算，不得發(fā)生相應(yīng)的支出。將配置標準運用到資產(chǎn)配置預(yù)算審核中，提高財政資金使用效益和支行固定資產(chǎn)配置效率。二是要建立存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)掛鉤的機制，要以存量資產(chǎn)制約增量資產(chǎn)。上級行通過對下級行的存量資產(chǎn)進行分析，充分了解下級行固定資產(chǎn)的狀況，結(jié)合固定資產(chǎn)資產(chǎn)配置標準提出固定資產(chǎn)配置方案，并通過預(yù)算來促進方案的實施，保證資產(chǎn)的合理配置，形成一個科學(xué)、合理、統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置的剛性預(yù)算管理制度。同時，上級行通過對下級行的存量資產(chǎn)的數(shù)量、狀況、分布情況等的分析，可以對下級行未來幾年需要配置的資產(chǎn)總量進行測算，再以此為依據(jù)進行經(jīng)費測算，科學(xué)安排資產(chǎn)配置預(yù)算，為制定未來幾年固定資產(chǎn)配置計劃和預(yù)測資產(chǎn)配置經(jīng)費提供依據(jù)。

（二）固定資產(chǎn)配置與預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

一是固定資產(chǎn)配置與履行職能需要相適應(yīng)的原則。也就是說為履行央行職責(zé)提出資產(chǎn)配置的合理要求應(yīng)予以滿足，但不能盲目追求高標準、高檔次造成閑置浪費。二是科學(xué)合理、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原則。根據(jù)基層央行固定資產(chǎn)實際和工作需要，科學(xué)合理編制配置規(guī)劃和計劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置；要充分推動部門間的調(diào)劑使用和共享。三是勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則。對已有規(guī)定配置標準的固定資產(chǎn)（例如辦公用房），應(yīng)嚴格按照標準進行配置；對沒有規(guī)定配置標準的固定資產(chǎn)應(yīng)從實際工作需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備，在質(zhì)量性能可靠的前提下，應(yīng)盡可能降低采購成本。

（三）制定科學(xué)合理、簡潔實用的固定資產(chǎn)配置標準

建立科學(xué)合理、簡潔適用的固定資產(chǎn)資產(chǎn)配置標準，既是深化財政改革、優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、提高財政資金使用效益的要求，同時也是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求。固定資產(chǎn)的配置標準應(yīng)包含以下幾方面的內(nèi)容：一是配置標準的主要內(nèi)容。配置標準至少要包含配置數(shù)量、市場價格、更新年限三項要素。二是配置價格的上限。配置價格的上限應(yīng)結(jié)合財力狀況、對比分析當(dāng)?shù)刂贫藴实膬r格，進行商品市場詢價調(diào)查，結(jié)合履職必要條件，綜合各方因素最終確定配置價格上限，并隨市場的變化實行動態(tài)管理。三是核定配置數(shù)量的辦法。要根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)和人員編制實有人數(shù)核定配置數(shù)量，具體區(qū)分設(shè)備的實際用途和服務(wù)功能等因素，依規(guī)定標準核定配置數(shù)量。特殊業(yè)務(wù)崗位現(xiàn)有標準無法滿足的可以按有關(guān)程序另行審批。