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一、電信行業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1、進(jìn)行了體制改革,完善了資產(chǎn)管理制度。電信行業(yè)經(jīng)過(guò)一系列的體制改革,資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與數(shù)量已經(jīng)得到了優(yōu)化。并且通過(guò)逐步完善管理制度,推行《固定資產(chǎn)管理辦法》,對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)目錄進(jìn)行了修訂,并且明確了固定資產(chǎn)的管理工作的流程與管理范圍。為固定資產(chǎn)管理工作奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
2、不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)管理流程優(yōu)化培訓(xùn),對(duì)固定資產(chǎn)管理從業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)以及績(jī)效管理三個(gè)方面提出解決方案,對(duì)于提高企業(yè)固定資產(chǎn)利用率有積極的作用。
3、進(jìn)行資產(chǎn)清查,按照新的會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,核實(shí)企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量以及組成,為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
二、電信企業(yè)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題
1、固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),內(nèi)部管理制度執(zhí)行力不強(qiáng)。我國(guó)的電信企業(yè)普遍存在著重構(gòu)建但是輕管理的現(xiàn)象,因此對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視度不夠,所以,雖然內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度比較完善,但是由于意識(shí)的淡薄,造成公司內(nèi)固定資產(chǎn)有效利用率較低。
2、電信企業(yè)缺少集中的固定資產(chǎn)管理部門(mén),從而導(dǎo)致了管理工作中監(jiān)督約束力薄弱。電信企業(yè)的固定資產(chǎn)占公司總資產(chǎn)的比例十分巨大,在企業(yè)內(nèi)部卻沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)控。而是由財(cái)務(wù)部門(mén)的人員兼職代管,而兼職人員不論是從時(shí)間精力角度,還是從素質(zhì)與專業(yè)程度角度來(lái)看,都無(wú)法勝任固定資產(chǎn)管理工作。并且這樣的制度下,沒(méi)有相關(guān)的責(zé)任人,沒(méi)有明確的分工職責(zé)范圍,使得固定資產(chǎn)管理只是流于形式,而沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。
3、采購(gòu)預(yù)算機(jī)制不夠完善,固定資產(chǎn)積壓?jiǎn)栴}相對(duì)比較嚴(yán)重。電信企業(yè)現(xiàn)有的采購(gòu)預(yù)算機(jī)制一般是省級(jí)及以上公司都具有采購(gòu)權(quán),而對(duì)于使用部門(mén),它們也可以采購(gòu)和安裝自己需要的固定資產(chǎn)。這種預(yù)算機(jī)制十分容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的重復(fù)性購(gòu)置和不必要的積壓,直接造成了固定資產(chǎn)的使用率低下,資產(chǎn)的投入回報(bào)率低等問(wèn)題。
4、固定資產(chǎn)核算賬務(wù)存在一定的漏洞。經(jīng)過(guò)多次分營(yíng),電信企業(yè)固定資產(chǎn)存在著賬務(wù)和實(shí)際不符的現(xiàn)象,比如存在一些有實(shí)無(wú)賬以及有賬無(wú)實(shí)的資產(chǎn)。電信企業(yè)資產(chǎn)種類繁多,線路又不斷的變化,這就給固定資產(chǎn)的核查、盤(pán)點(diǎn)等工作帶來(lái)很大的麻煩。線路動(dòng)態(tài)化使得更新資產(chǎn)目錄以及新舊目錄交接的工作量十分龐大而且更新的頻率較高,因此,設(shè)備盤(pán)點(diǎn)的難度大、成本高。尤其是許多企業(yè)核算盤(pán)點(diǎn)制度不完善,更多的是流于形式上的核查、盤(pán)點(diǎn)以及對(duì)賬,對(duì)于實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況疏于管理,又加之通訊電線、電纜經(jīng)常被盜,有些企業(yè)甚至將設(shè)備直接無(wú)押金以及相關(guān)防范措施地交與個(gè)人使用,從而造成賬面與實(shí)際不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
5、缺乏協(xié)同作業(yè)的管理系統(tǒng)。各部門(mén)的臺(tái)賬相對(duì)獨(dú)立,部門(mén)之間的聯(lián)系薄弱,因此,會(huì)出現(xiàn)較多得重復(fù)建設(shè)和重復(fù)核算問(wèn)題。例如在資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí),各部門(mén)的重復(fù)錄入與修改,以及各部門(mén)臺(tái)賬的獨(dú)立性使得各部門(mén)賬目在統(tǒng)一時(shí)的難度加大問(wèn)題。
三、我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策
針對(duì)我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)在固定和資產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),筆者提出一些可行化的建議:
1、強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí),將提高資產(chǎn)利用率作為一項(xiàng)重要的管理工作,并且加入到管理人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及員工的考核制度上。同時(shí),加強(qiáng)員工的固定資產(chǎn)管理培訓(xùn),提高員工對(duì)于資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)以及專業(yè)化素質(zhì)。
2、建立專門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén),對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化管理。對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、安裝以及檢修、盤(pán)點(diǎn)工作以及轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等都應(yīng)該設(shè)立專職人員,明確員工的責(zé)任和義務(wù),將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。這些專職人員掌握資產(chǎn)的增減變動(dòng)、維護(hù)檢修等,并對(duì)于固定資產(chǎn)的使用等進(jìn)行監(jiān)控和督查。另外,專門(mén)部門(mén)、使用部門(mén)包括財(cái)務(wù)部門(mén)都應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行定期的分析,從而了解企業(yè)資產(chǎn)的使用狀況、結(jié)構(gòu)分布以及利用率和投資回報(bào)率等等,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)優(yōu)化配置,提高固定資產(chǎn)的使用效率。
3、建立健全固定資產(chǎn)管理制度,首先建立嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算制度,規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、審批以及購(gòu)置,避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)買(mǎi)。其次,建立完善的固定資產(chǎn)核算、檢查、盤(pán)點(diǎn)以及考核制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核算,加強(qiáng)固定資產(chǎn)及時(shí)入賬、折舊、分類明細(xì)數(shù)、資產(chǎn)的分類和比重以及固定資產(chǎn)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析,解決固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理
一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)及其管理的重要性
1.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位的規(guī)模也日益擴(kuò)大,固定資產(chǎn)不論從數(shù)量上還是種類上也越來(lái)越繁多。因此,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該受到足夠的重視,做到管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的建設(shè),提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率,更好適應(yīng)事業(yè)單位實(shí)際工作需要和業(yè)務(wù)發(fā)展需求。
2.對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,及時(shí)掌握其使用狀態(tài)和使用情況,這樣有利于事業(yè)單位資產(chǎn)的集中化管理和控制,合理分配和協(xié)調(diào)資產(chǎn)運(yùn)作,降低和避免資產(chǎn)浪費(fèi)情況的發(fā)生,能全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平,對(duì)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益和社會(huì)效益有著重要意義,促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是做好財(cái)務(wù)工作的重要條件。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要工作之一,也是單位財(cái)務(wù)資金管理的重要組成部分,單位必須扎扎實(shí)實(shí)從日常工作入手,不斷積累經(jīng)驗(yàn),用先進(jìn)的管理措施做好固定資產(chǎn)管理工作。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是提高管理意識(shí)的需要。事業(yè)單位就其工作性質(zhì)而言,管理理念貫穿了整個(gè)單位工作的全部。對(duì)外,如何做好與上級(jí)部門(mén)及其他各個(gè)職能管理部門(mén)的匯報(bào)及溝通對(duì)接工作,提高自身的服務(wù)水平,維護(hù)好自身形象;對(duì)內(nèi),如何做好管人管物的工作,協(xié)調(diào)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)的配合工作,調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)及其員工的工作積極性等內(nèi)外環(huán)節(jié)的工作,無(wú)一不涉及到管理,這就要求事業(yè)單位在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提高管理意識(shí),而固定資產(chǎn)管理既然是事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分,因此更有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理,這是事業(yè)單位提高管理意識(shí)的要求,也是事業(yè)單位生存和發(fā)展的需要。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)管理制度不完善,管理意識(shí)不強(qiáng),日?;A(chǔ)工作薄弱,記錄手段落后
目前,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的諸多弊端,究其原因首先是缺乏科學(xué)有效的管理制度,也沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作流程進(jìn)行明確規(guī)定,致使相關(guān)工作開(kāi)展不是很規(guī)范。
其次,人員的管理意識(shí)不強(qiáng)。有相當(dāng)多的事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理存在“重購(gòu)置,輕管理”這樣的意識(shí),而管理單位資產(chǎn)的人員一般還負(fù)責(zé)其他工作,職能劃分不清晰,導(dǎo)致其對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不重視。
再次,固定資產(chǎn)的日常管理基礎(chǔ)比較薄弱。如資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)簽收及領(lǐng)用時(shí),沒(méi)有形成紙質(zhì)的記錄或者記錄不全不規(guī)范,登記手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確;此外,進(jìn)行固定資產(chǎn)清查時(shí),應(yīng)制作固定資產(chǎn)卡片兩份,一份由資產(chǎn)管理部門(mén)將卡片貼在固定資產(chǎn)上,另一份由財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)卡片留存,據(jù)此可有助于固定資產(chǎn)賬實(shí)核對(duì),但據(jù)了解,目前許多事業(yè)單位對(duì)此項(xiàng)工作沒(méi)有完善,更沒(méi)有進(jìn)行定期的固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡核對(duì),這在一定程度上造成單位的固定資產(chǎn)管理混亂。
另外,資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)日常記錄時(shí)僅僅以類似流水記賬方式登記,沒(méi)有做好分門(mén)別類記錄,信息化程度不高,不能適應(yīng)事業(yè)單位管理要求。
2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在保管維護(hù)不力,移交不清
部分事業(yè)單位由于人員工作變動(dòng)時(shí)固定資產(chǎn)移交手續(xù)不齊全,例如,移動(dòng)設(shè)備、筆記本電腦等暫時(shí)由個(gè)人使用的公共物品,在領(lǐng)導(dǎo)更換或人員調(diào)動(dòng)時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行移交;還有部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)被外單位長(zhǎng)期借用,不能及時(shí)回收, 致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。另外,對(duì)某些重要的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn),致使資產(chǎn)遺失后得不到賠償,容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的缺失。
3.固定資產(chǎn)日常工作不規(guī)范,相關(guān)記錄不完善
有些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)登記方面存在問(wèn)題,工作人員不夠細(xì)心,責(zé)任心不強(qiáng)。固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值賬實(shí)不符,資產(chǎn)管理部門(mén)記錄與財(cái)務(wù)部門(mén)記錄數(shù)據(jù)不同。對(duì)單位采購(gòu)的固定資產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、但其使用年限又在一年以上的相當(dāng)多數(shù)量品種相同的物品沒(méi)有按規(guī)定在作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)明細(xì)登記不規(guī)范,導(dǎo)致人員對(duì)資產(chǎn)管理混亂。
4.缺乏有效的評(píng)估與監(jiān)督,存在資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分都屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),如果事業(yè)單位沒(méi)有合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),會(huì)造成人們對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置隨意性較大,部分事業(yè)單位雖然有預(yù)算來(lái)控制固定資產(chǎn)的購(gòu)置,但很大程度上也存在重預(yù)算輕執(zhí)行的現(xiàn)象,又沒(méi)有嚴(yán)格的考核審批和監(jiān)管制度,導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置進(jìn)而造成資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象的存在,資產(chǎn)使用效率低下。
5.資產(chǎn)處置程序不規(guī)范
一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置沒(méi)有建立規(guī)范的流程,資產(chǎn)處置隨意性較大,例如:固定資產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)于待處置的資產(chǎn)沒(méi)有形成書(shū)面上的處置原因,隨意交由資產(chǎn)管理部門(mén)存入庫(kù)房,而資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)于待處置的固定資產(chǎn)沒(méi)有組織專業(yè)技術(shù)人員作有關(guān)的技術(shù)鑒定,評(píng)估資產(chǎn)殘值過(guò)于草率,沒(méi)有形成書(shū)面資產(chǎn)處置過(guò)程,容易導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)流失。
三、針對(duì)固定資產(chǎn)管理弊端應(yīng)采取的對(duì)策及改進(jìn)措施
1.制定完善的固定資產(chǎn)管理制度,確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化
事業(yè)單位應(yīng)按照我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度,并結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn),建立本單位的固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、制定完善的管理制度,明確固定資產(chǎn)管理一系列工作流程及環(huán)節(jié),例如,對(duì)于固定資產(chǎn)處置,從固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)表的填寫(xiě)到組織專業(yè)技術(shù)人員做資產(chǎn)處置的鑒定工作,都必須建立一整套處置方案及工作流程,要求相關(guān)人員嚴(yán)格遵守落實(shí)執(zhí)行,促使事業(yè)單位資產(chǎn)處置科學(xué)化規(guī)范化,使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依,確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任,防止國(guó)有資產(chǎn)流失
固定資產(chǎn)日常管理工作瑣碎繁雜,從采購(gòu)、入庫(kù)、登記、移交、盤(pán)點(diǎn)到報(bào)廢等一系列工作都非常重要,所以事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)管。
事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專職的固定資產(chǎn)管理人員崗位,并明確其管理工作和職責(zé)。不斷的對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的技能培訓(xùn),可以組織人員向先進(jìn)單位學(xué)習(xí),吸取有效的經(jīng)驗(yàn),不斷提高固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)能力、提高事業(yè)單位有關(guān)人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理意識(shí),定期對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)核實(shí),以確保固定資產(chǎn)的完整性,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在事業(yè)單位可操作范圍內(nèi)建立績(jī)效考評(píng)制度,將員工個(gè)人的工作業(yè)績(jī)考核與固定資產(chǎn)管理效果掛鉤,進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,增強(qiáng)員工的責(zé)任心,提高工作效率,從而確保固定資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展。
3.有計(jì)劃有預(yù)算的配置固定資產(chǎn),避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)
首先,事業(yè)單位的預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)將固定資產(chǎn)的購(gòu)置納入單位全年預(yù)算范圍,有必要的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度,納入政府采購(gòu)范圍;其次,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中結(jié)合勤儉節(jié)約的原則,制定固定資產(chǎn)的采購(gòu)計(jì)劃,按照有關(guān)規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)的配備;如果沒(méi)有配備標(biāo)準(zhǔn),則必須從實(shí)際出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配置,保證充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn),防止造成資產(chǎn)的積壓;對(duì)于大型固定資產(chǎn)的采購(gòu),事業(yè)單位要實(shí)行集體決策,對(duì)項(xiàng)目可行性論證進(jìn)行嚴(yán)格的論證,盡量作出必要的該項(xiàng)目詳細(xì)說(shuō)明和功能,并按照規(guī)定的程序申報(bào)審批,避免資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性,盡量杜絕閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。
4.采用科學(xué)化的資產(chǎn)管理體系,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化
目前很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段還比較落后,為了適應(yīng)不斷深化的事業(yè)單位改革的需要,應(yīng)建立一整套科學(xué)化的資產(chǎn)管理體系,例如采用功能齊全的財(cái)務(wù)管理軟件對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施整體管理。采用科學(xué)的管理手段確保固定資產(chǎn)安全可靠、保值增值。
總而言之,加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要意義。雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在問(wèn)題,但只要相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化管理意識(shí),完善管理體系,就能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)高效使用,為事業(yè)單位開(kāi)展工作奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ),促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定和可持續(xù)性的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);問(wèn)題;改進(jìn)建議
固定資產(chǎn)按其業(yè)務(wù)流程,可以分為取得、驗(yàn)收移交、日常維護(hù)、更新改造和淘汰處置五個(gè)環(huán)節(jié)。
一、固定資產(chǎn)取得
固定資產(chǎn)涉及外購(gòu)、自行建造、非貨幣性資產(chǎn)交換換入等方式。生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸工具、房屋建筑物、辦公家具和辦公設(shè)備等不同類型固定資產(chǎn)有不同的驗(yàn)收程序和技術(shù)要求,同一類固定資產(chǎn)也會(huì)因其標(biāo)準(zhǔn)化程度、技術(shù)難度等的不同而對(duì)驗(yàn)收工作提出不同的要求。因此,新增固定資產(chǎn)需要有一套規(guī)范、嚴(yán)密的驗(yàn)收制度。
該環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題:一是新增固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序不規(guī)范,可能導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量不符要求、進(jìn)而影響資產(chǎn)運(yùn)行;二是固定資產(chǎn)投保制度不健全,可能導(dǎo)致應(yīng)投保資產(chǎn)未投保、索賠不力,不能有效防范資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。
改進(jìn)建議:第一,建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度。企業(yè)外購(gòu)固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同、供應(yīng)商發(fā)貨單等對(duì)所購(gòu)固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收,出具驗(yàn)收單,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。企業(yè)自行建造的固定資產(chǎn),應(yīng)由建造部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)共同填制固定資產(chǎn)移交使用驗(yàn)收單,驗(yàn)收合格后移交使用部門(mén)投入使用。未通過(guò)驗(yàn)收的不合格資產(chǎn),不得接收,必須按合同等有關(guān)規(guī)定辦理退換貨或其他彌補(bǔ)措施。第二,重視固定資產(chǎn)的投保工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通盤(pán)考慮固定資產(chǎn)狀況,根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn),確定和嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的投保范圍和政策。投保金額與投保項(xiàng)目力求適當(dāng),對(duì)應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項(xiàng)目按規(guī)定程序進(jìn)行審批,辦理投保手續(xù),規(guī)范投保行為,以應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。
二、固定資產(chǎn)登記造冊(cè)
企業(yè)取得每項(xiàng)固定資產(chǎn)后均需要進(jìn)行詳細(xì)登記,編制固定資產(chǎn)目錄,建立固定資產(chǎn)卡片,便于固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、檢查和后續(xù)管理。
該環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題:固定資產(chǎn)登記內(nèi)容不完整,可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符。
改進(jìn)建議:第一,根據(jù)固定資產(chǎn)的定義,結(jié)合自身實(shí)際情況,制定適合本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄,列明固定資產(chǎn)編號(hào)、名稱、種類、所在地點(diǎn)、使用部門(mén)、責(zé)任人、數(shù)量、賬面價(jià)值、使用年限、損耗等內(nèi)容,有利于企業(yè)了解固定資產(chǎn)使用情況的全貌。第二,按照單項(xiàng)資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片,資產(chǎn)卡片應(yīng)在資產(chǎn)編號(hào)上與固定資產(chǎn)目錄保持對(duì)應(yīng)關(guān)系,詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的來(lái)源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤(pán)點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容,便于固定資產(chǎn)的有效識(shí)別。固定資產(chǎn)目錄和卡片均應(yīng)定期或不定期復(fù)核,保證信息的真實(shí)和完整。
三、固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)
該環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題:固定資產(chǎn)操作不當(dāng)、失修或維護(hù)過(guò)剩,可能造成資產(chǎn)使用效率低下、產(chǎn)品殘次率高,甚至發(fā)生生產(chǎn)事故,或資源浪費(fèi)。
改進(jìn)建議:第一,固定資產(chǎn)使用部門(mén)會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng),將資產(chǎn)日常維護(hù)流程體制化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化,定期檢查,及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn),提高固定資產(chǎn)的使用效率,切實(shí)消除安全隱患。第二,固定資產(chǎn)使用部門(mén)及管理部門(mén)建立固定資產(chǎn)運(yùn)行管理檔案,并據(jù)以制定合理的日常維修和大修理計(jì)劃,并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
四、固定資產(chǎn)升級(jí)改造
該環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題:固定資產(chǎn)更新改造不夠,可能造成企業(yè)產(chǎn)品線老化、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
改進(jìn)建議:第一,定期對(duì)固定資產(chǎn)的技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合盈利能力和企業(yè)發(fā)展可持續(xù)性,資產(chǎn)使用部門(mén)根據(jù)需要提出技改方案,與財(cái)務(wù)部門(mén)一起進(jìn)行預(yù)算可行性分析,并且經(jīng)過(guò)管理部門(mén)的審核批準(zhǔn)。第二,管理部門(mén)需對(duì)技改方案實(shí)施過(guò)程適時(shí)監(jiān)控、加強(qiáng)管理,有條件企業(yè)建立技改專項(xiàng)資金并定期或不定期審計(jì)。
五、資產(chǎn)清查
企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查制度,至少每年全面清查,保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、及時(shí)掌握資產(chǎn)盈利能力和市場(chǎng)價(jià)值。固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)查明原因,追究責(zé)任,妥善處理。
該環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題:固定資產(chǎn)丟失、毀損等造成賬實(shí)不符或資產(chǎn)貶值嚴(yán)重。
改進(jìn)建議:第一,財(cái)務(wù)部門(mén)組織固定資產(chǎn)使用部門(mén)和管理部門(mén)定期進(jìn)行清查,明確資產(chǎn)權(quán)屬,確保實(shí)物與卡、財(cái)務(wù)賬表相符。第二,清查結(jié)束后,清查人員需要編制清查報(bào)告,管理部門(mén)需對(duì)清查報(bào)告進(jìn)行審核,確保真實(shí)性、可靠性。第三,清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的盤(pán)盈(盤(pán)虧),應(yīng)分析原因,追究責(zé)任,妥善處理,報(bào)告審核通過(guò)后及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價(jià)值,確保賬實(shí)相符。
六、固定資產(chǎn)處置
該環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題:固定資產(chǎn)處置方式不合理,可能造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
改進(jìn)建議:第一,對(duì)使用期滿、正常報(bào)廢的固定資產(chǎn),應(yīng)由固定資產(chǎn)使用部門(mén)或管理部門(mén)填制固定資產(chǎn)報(bào)廢單,經(jīng)企業(yè)授權(quán)部門(mén)或人員批準(zhǔn)后對(duì)該固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢清理。第二,對(duì)使用期限未滿、非正常報(bào)廢的固定資產(chǎn),應(yīng)由固定資產(chǎn)使用提出報(bào)廢申請(qǐng),注明報(bào)廢理由、估計(jì)清理費(fèi)用和可回收殘值、預(yù)計(jì)處置價(jià)格等。第三,對(duì)擬出售或投資轉(zhuǎn)出及非貨幣交換的固定資產(chǎn),應(yīng)由有關(guān)部門(mén)或人員提出處置申請(qǐng),對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。報(bào)經(jīng)企業(yè)授權(quán)部門(mén)或人員批準(zhǔn)后予以出售或轉(zhuǎn)讓。第四,對(duì)出租的固定資產(chǎn)由相關(guān)管理部門(mén)提出出租或出借的申請(qǐng),寫(xiě)明申請(qǐng)的理由和原因,并由相關(guān)授權(quán)人員和部門(mén)就申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后應(yīng)簽訂出租或出借合同,包括合同雙方的具體情況,出租的原因和期限等內(nèi)容。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀問(wèn)題;解決措施
中圖分類號(hào):F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2016)01-0128-02
事業(yè)單位的資金使用備受關(guān)注,社會(huì)大眾關(guān)心事業(yè)單位是如何使用納稅人的錢(qián)的。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行的過(guò)程之中扮演了重要的角色,發(fā)揮著重要的作用。可是,目前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著一些問(wèn)題,使得固定資產(chǎn)管理的作用受到了制約,甚至起不到監(jiān)督的作用。筆者認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題亟待解決,本文提供了一些解決的措施,希望能夠?yàn)樨S富事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論體系貢獻(xiàn)綿薄之力!
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
(一)事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要組成部分,因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)基本上是由國(guó)家財(cái)政支出的,所以在現(xiàn)實(shí)的使用管理上出現(xiàn)了很多問(wèn)題,像資產(chǎn)閑置,資產(chǎn)壞損等等。筆者認(rèn)為,目前在我國(guó)的事業(yè)單位中,對(duì)于固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有明確責(zé)任人監(jiān)管制度,或者該項(xiàng)制度貫徹的不夠徹底,是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng)嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的發(fā)展,大大降低了事業(yè)單位的辦事效率。因此,對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究,并提出解決的對(duì)策就具有迫切的重大的意義。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理指的是由事業(yè)單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)組織對(duì)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。單位的固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人對(duì)單位每一筆基金的使用情況要詳細(xì)備案,并留下收據(jù)等。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理是按照單位的章程進(jìn)行監(jiān)督工作,有明確的工作程序指導(dǎo),相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的程序,避免出現(xiàn)非程序化辦事的情況。
(二)國(guó)家監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政狀況
國(guó)家行使固定資產(chǎn)管理的權(quán)利對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督指的是享有固定資產(chǎn)管理權(quán)的國(guó)家政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。比如國(guó)家財(cái)政局每年會(huì)完成各級(jí)事業(yè)單位的年度預(yù)算,并隨機(jī)抽調(diào)事業(yè)單位進(jìn)行審核。此外,還有國(guó)家審計(jì)局執(zhí)行各級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。除了財(cái)政局,審計(jì)局,還有國(guó)家會(huì)計(jì)師事務(wù)所,紀(jì)委等單位可以從外部對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。外部固定資產(chǎn)管理一般是由國(guó)家專職機(jī)關(guān)行使權(quán)力,代表了國(guó)家,因此具有一定的強(qiáng)制力,監(jiān)督的效果更好。事業(yè)單位擁有十分優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn),但是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理中卻存在諸多的問(wèn)題,這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的價(jià)值降低以及資源浪費(fèi)。所以對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入,全面的研究,并探尋總結(jié)出對(duì)策,就具有重大的意義。
1.固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉
固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉主要是社會(huì)群眾或者事業(yè)單位內(nèi)部的其他工作人員對(duì)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況有權(quán)監(jiān)督,有權(quán)檢舉。社會(huì)群眾如果有證據(jù)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢舉,可以舉報(bào)至上文所述的行使固定資產(chǎn)管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。
2.總述
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有很多的方式,主要三種方式,其中內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ),國(guó)家監(jiān)督是保障,社會(huì)監(jiān)督是補(bǔ)充。當(dāng)然,除此之外還有其他的多種方式。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容豐富,這是為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明,合理運(yùn)行的目的。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)管理體制的不完善
我國(guó)固定資產(chǎn)管理體制本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué),不夠完善。制度很多內(nèi)容的設(shè)計(jì)本身就有問(wèn)題,所以就導(dǎo)致在實(shí)踐中不可避免的出現(xiàn)問(wèn)題,或者被不法分子鉆空子。固定資產(chǎn)管理體制的不完善主要是由于事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作不夠重視,以一種無(wú)所謂,可有可無(wú)的態(tài)度對(duì)待之,這樣,固定資產(chǎn)管理制度怎么能夠貫徹,科學(xué),符合事業(yè)單位的發(fā)展需求呢?在我國(guó),很多的事業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要作用,筆者相信很多事業(yè)單位之所以制定了固定資產(chǎn)管理制度,并有專門(mén)的部門(mén)執(zhí)行工作,不過(guò)是為了實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有,裝點(diǎn)單位的門(mén)面罷了,實(shí)質(zhì)性的作用一點(diǎn)也起不到。事業(yè)單位自上至下管理固定資產(chǎn)的意識(shí)不夠高。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般是由國(guó)家財(cái)政來(lái)支出,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的使用,管理承擔(dān)的責(zé)任并不明確,此外,固定資產(chǎn)的消耗成本由政府負(fù)擔(dān)。這就導(dǎo)致目前我國(guó)很多的事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的意識(shí)不夠高。
(二)從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳
正是由于固定資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位中得不到足夠的重視,所以從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳,缺乏專業(yè)性,缺乏職業(yè)操守。由于工作人員缺乏豐富的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn),所以固定資產(chǎn)管理工作的效果,效率都比較差。又由于工作人員的職業(yè)操守欠缺,使得其抵抗誘惑的能力較低,應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。綜合言之,就是現(xiàn)代很多事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員無(wú)法勝任固定資產(chǎn)管理工作。在我國(guó),很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象,這些現(xiàn)象令筆者十分的心痛。
(三)固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性
我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性是另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題,嚴(yán)重制約了固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。因?yàn)閮?nèi)部固定資產(chǎn)管理的固定資產(chǎn)管理部門(mén)是附屬于事業(yè)單位的,在關(guān)系上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,是命令和服從的關(guān)系,固定資產(chǎn)管理職能?chē)?yán)重缺乏獨(dú)立性。會(huì)計(jì)職能缺乏獨(dú)立性導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重,就是固定資產(chǎn)管理工作的意志服從于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的意志,極容易被左右,無(wú)法發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的正常作用,固定資產(chǎn)管理部門(mén)形同虛設(shè)。我國(guó)事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面沒(méi)有確立一整套成熟的制度,現(xiàn)存的制度在內(nèi)容上已經(jīng)明顯落后,不夠科學(xué)。制度上的落后是固定資產(chǎn)管理工作中最核心的問(wèn)題。我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用不夠愛(ài)惜,管理方法不夠科學(xué)。管理方法的不當(dāng)表現(xiàn)在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題后,修理工作不能及時(shí)進(jìn)行,以及事業(yè)單位的工作人員對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)賬工作比較隨意,導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)混亂等等。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決措施
(一)建立和完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體制
首先,事業(yè)單位要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度,要深刻認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作之于單位的重大意義,不僅有利于推動(dòng)事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革,還有利于樹(shù)立良好的單位形象,獲得社會(huì)的普遍贊譽(yù)。此外,固定資產(chǎn)管理工作的正常開(kāi)展還有利于提高事業(yè)單位的工作效率。總之,要重視固定資產(chǎn)管理工作。其次,事業(yè)單位要建立、健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度,通過(guò)一套完善的制度來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作,推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。最后,在實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹固定資產(chǎn)管理制度,并且根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。
(二)全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員素質(zhì)
有了科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度,還需要有能夠開(kāi)展固定資產(chǎn)管理中工作的工作人員。事業(yè)單位要全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員的素質(zhì),具體包括提高員工的工作素質(zhì)和道德素質(zhì)?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分復(fù)雜,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也因而十分復(fù)雜,只有具備過(guò)硬的專業(yè)素養(yǎng)的人才才能夠勝任事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作;道德素質(zhì)也稱職業(yè)素養(yǎng),即要求工作人員具備處理風(fēng)險(xiǎn)的能力和拒絕誘惑的能力,要能夠嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度中規(guī)定的程序?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。
(三)提高領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識(shí)
提高事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識(shí),是為了防止單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行干涉和左右?,F(xiàn)代固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性,主要就是嚴(yán)重受制約于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高覺(jué)悟和認(rèn)識(shí),才能使固定資產(chǎn)管理職能相對(duì)獨(dú)立化,使得固定資產(chǎn)管理工作能夠比較順利地開(kāi)展。舉例而言,于2014年3月在河南省蘭考縣考察時(shí),自費(fèi)伙食,并嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)的伙食標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部就更應(yīng)該以身作則,起到帶頭示范的作用,絕對(duì)不能自上至下違反單位的相關(guān)制度,使得單位的固定資產(chǎn)管理工作無(wú)法正常順利開(kāi)展。雖然,事業(yè)單位內(nèi)部缺乏約束領(lǐng)導(dǎo)干部的有效規(guī)章制度,但是領(lǐng)導(dǎo)和干部作為人民的公仆,深受黨和人民的信任,就應(yīng)該砥礪品行,以身作則!
四、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要的意義,本身可以發(fā)揮重要的作用,但是一旦任由一些問(wèn)題嚴(yán)重,蔓延,那么固定資產(chǎn)管理制度就形同虛設(shè),根本上起不到一點(diǎn)作用。所以,一定要及時(shí)采取行之有效的手段措施,解決固定資產(chǎn)管理存在的這些問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行中扮演重要的角色,起到舉足輕重的作用時(shí),才有利于推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的改革,提高我國(guó)事業(yè)單位的運(yùn)行效率,資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明程度,提高老百姓對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的信任程度。
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策
近年來(lái),國(guó)家財(cái)政不斷對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出新的要求及重視力度加大,但目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作相對(duì)薄弱,如事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全,不完善,或者雖然建有制度,卻沒(méi)有得到很好的執(zhí)行等許多問(wèn)題的凸顯,將不利于國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)管理政策的貫徹執(zhí)行。有感于事業(yè)單位實(shí)際工作中的不足,希望能引起事業(yè)單位的重視,更好的推動(dòng)固定資產(chǎn)的管理工作,更好的銜接于國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的新要求。
一、固定資產(chǎn)概述
(一)固定資產(chǎn)定義
事業(yè)單位為了履行職能,更好地提供社會(huì)服務(wù),通過(guò)財(cái)政核撥資金和預(yù)算外資金購(gòu)建、無(wú)償調(diào)入等形成并占有,使用的期限在一年以上的有形資產(chǎn)。
(二)固定資產(chǎn)管理的原則
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有助于減少資產(chǎn)管理工作的盲目性、無(wú)效性。事業(yè)單位要根據(jù)工作需要,結(jié)合存量資產(chǎn),確確實(shí)實(shí)將年度預(yù)算落在實(shí)處,真正發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用,合理配置資源,為固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步提升奠定好前期基礎(chǔ)。
2、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性原則
首先要完善規(guī)章制度建設(shè),包括事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)內(nèi)容的具體管理辦法,其次在實(shí)施上要嚴(yán)格按照制度并比照標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行規(guī)范化資產(chǎn)管理,杜絕資產(chǎn)管理的隨意性、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
3、實(shí)施全過(guò)程管理原則
固定資產(chǎn)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程。從配置、使用、處置、到上報(bào)資產(chǎn)管理信息,不能只重視其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié),而忽視其他環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此固定資產(chǎn)管理工作要自始至終,立足于全面管理的角度去分析處理問(wèn)題。
4、效率性原則
任何工作都要考慮效率性,固定資產(chǎn)管理工作更是如此。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位占用了大量資金,如何有效地配置、使用部門(mén)資產(chǎn),提高單位資產(chǎn)的利用效率,提高投入產(chǎn)出比率,成為一個(gè)突出的重要問(wèn)題。
5、信息化管理原則
摒棄傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的弊端,不斷創(chuàng)新、不斷努力的改進(jìn)工作,提高資產(chǎn)管理工作的效率性。盡快適應(yīng)財(cái)政部、國(guó)家事務(wù)管理局組織開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn)管理軟件的要求,保證國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享,以及實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其原因
(一)領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)管理工作
單位領(lǐng)導(dǎo)只重視本單位的業(yè)務(wù),而忽視了固定資產(chǎn)管理這類支持性工作。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為做好業(yè)務(wù),所需資金向國(guó)家申請(qǐng),其實(shí)這樣的理解很狹隘。國(guó)家的財(cái)政資金是有限的,而國(guó)家要支撐的社會(huì)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是無(wú)限的,如果不去考慮資金的使用效率,僅從本單位的利益出發(fā),如果全國(guó)所有的需要財(cái)政撥款的事業(yè)單位都如此考慮,單位的業(yè)務(wù)又能走多遠(yuǎn)呢,這將是對(duì)社會(huì)公眾的不負(fù)責(zé)任。
(二)不相容職責(zé)未分離
事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)薄弱。請(qǐng)購(gòu)與審批、詢價(jià)與訂價(jià)、采購(gòu)與驗(yàn)收,職責(zé)不加劃分。單位在購(gòu)置資產(chǎn)上始終由一人負(fù)責(zé)詢價(jià)、定價(jià)、采購(gòu)與驗(yàn)收。在內(nèi)部控制活動(dòng)中,這屬于不相容職責(zé),是應(yīng)當(dāng)加以分離。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、購(gòu)置,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),導(dǎo)致采購(gòu)、驗(yàn)收由一人全程辦理。顯而易見(jiàn),在這種情況下,舞弊當(dāng)然是不可避免的。
(三)配置固定資產(chǎn)時(shí)不是以資源共享為出發(fā)點(diǎn)
全額撥款的事業(yè)單位資金來(lái)源有充分保障,它不像企業(yè)購(gòu)置資產(chǎn)要算經(jīng)濟(jì)賬。設(shè)備購(gòu)置價(jià)款、耗材、維修將是一個(gè)巨大的數(shù)字。雖然事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并不要求計(jì)算成本,但是一個(gè)事業(yè)單位在配置辦公設(shè)備時(shí),面對(duì)著巨大的數(shù)字,是不是也應(yīng)該考慮產(chǎn)出與成本的配比呢,事業(yè)單位向全社會(huì)公眾所提供的服務(wù)和自身的耗費(fèi)不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生懸殊的關(guān)系。另外為各部門(mén)重復(fù)配置相同的資產(chǎn)導(dǎo)致負(fù)面影響,易造成固定資產(chǎn)的閑置,使得資產(chǎn)的利用效率低下,致使資產(chǎn)浪費(fèi)。
(四)固定資產(chǎn)處置殘值隨意估計(jì)
固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí),固定資產(chǎn)殘值未經(jīng)專門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定,致使資產(chǎn)價(jià)值被人為低估,國(guó)有資產(chǎn)遭受損失。歸結(jié)其原因,主要是因?yàn)槭孪葲](méi)有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)報(bào)廢政策和程序,或者雖然有相關(guān)的政策和程序,但是在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。
(五)不重視固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育
事業(yè)單位普遍的會(huì)忽視對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。這樣會(huì)產(chǎn)生一種結(jié)果,就是固定資產(chǎn)管理人員會(huì)覺(jué)得單位并不重視這項(xiàng)工作,個(gè)人也不會(huì)在本職工作中有什麼發(fā)展空間。于是工作人員便產(chǎn)生了惰性,繼而破壞了工作中的積極性,加大操作風(fēng)險(xiǎn)幾率,導(dǎo)致管理工作在原地踏步,造成既無(wú)效率也無(wú)效果
再加上信息化時(shí)代的到來(lái),相繼出臺(tái)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)融合了越來(lái)越多的功能,但有一部份未充分利用起來(lái),管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)欠缺。
三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
(一)重視固定資產(chǎn)管理工作
事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,配置相應(yīng)的部門(mén)和人員,定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極聽(tīng)取資產(chǎn)管理人員的建議,對(duì)資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以解決,使固定資產(chǎn)管理工作得以健康的發(fā)展。
(二)關(guān)于固定資產(chǎn)配置問(wèn)題
關(guān)于固定資產(chǎn)的配置,要做到資產(chǎn)配置的科學(xué)化。事業(yè)單位對(duì)于通用固定資產(chǎn)要實(shí)行部門(mén)之間的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺的管理模式。像一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部劃分有七八個(gè)部門(mén),工作人員集中在同一地點(diǎn)辦公,同屬一個(gè)單位管轄,為什麼在配置資產(chǎn)時(shí)要分部門(mén),分中層,分單位領(lǐng)導(dǎo)呢。資產(chǎn)對(duì)于各個(gè)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),具備很高的通用性,像這種資產(chǎn)完全可以在單位內(nèi)部設(shè)置一公共區(qū)域安置資產(chǎn),以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置,做到節(jié)約資源,提高資源的有效使用。
(三)完善并切實(shí)履行制度建設(shè)
要建立一整套科學(xué)、規(guī)范的制度體系,包括配備相關(guān)的管理部門(mén)和人員,部門(mén)相互間的制衡制度,以及人員的專業(yè)勝任能力的要求。
有了制度,就奠定了固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ),管理工作就不會(huì)盲目,就會(huì)有章可循,出錯(cuò)的可能性就會(huì)大大降低。
1、請(qǐng)購(gòu)與審批
具有請(qǐng)購(gòu)權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度辦理請(qǐng)購(gòu)手續(xù)。審批亦應(yīng)在審批權(quán)限范圍內(nèi),嚴(yán)禁越權(quán)審批。
2、購(gòu)置與驗(yàn)收
不相容職責(zé)分離控制要求資產(chǎn)的采購(gòu)與驗(yàn)收必須由不同的部門(mén)、人員來(lái)完成,以起到相互牽制,防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
3、領(lǐng)用與借用
完善領(lǐng)用與借用手續(xù),對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行卡片管理,有領(lǐng)用人與借用人簽字,明確使用人的責(zé)任。不能架空固定資產(chǎn)管理部門(mén),導(dǎo)致固定資產(chǎn)去向不明,無(wú)人負(fù)責(zé),致使固定資產(chǎn)管理人員被動(dòng)管理,工作沒(méi)有成效。
4、盤(pán)點(diǎn)與清查
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)清查制度,至少每年進(jìn)行全面清查,平時(shí)要不定期清查。固定資產(chǎn)清查不能敷衍、不能走過(guò)場(chǎng),要組織固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)盤(pán)等相關(guān)人員到實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí),對(duì)固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)查明原因,及時(shí)處理。
5、報(bào)廢
事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)一整套報(bào)廢制度。資產(chǎn)的殘值是需要經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的專門(mén)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定的,而且要出具相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,這樣才能使國(guó)有資產(chǎn)不遭受損失。其二,對(duì)于經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)以作報(bào)廢處理的固定資產(chǎn),要及時(shí)做帳戶處理,避免實(shí)物管理與固定資產(chǎn)總賬的脫節(jié)管理。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)
現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種培訓(xùn),而專門(mén)針對(duì)固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。社會(huì)在進(jìn)步,知識(shí)在更新,固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)也面臨著落后。要想跟上時(shí)代的步伐,搞好固定資產(chǎn)管理工作就必須不斷地對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣才能更好的適應(yīng)工作的要求,最終將會(huì)不斷提升工作的效果。
四、結(jié)束語(yǔ)
以上是針對(duì)目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的一些問(wèn)題,如領(lǐng)導(dǎo)不重視,不相容職責(zé)未分離,人員缺乏培訓(xùn)等突出問(wèn)題提出的一些針對(duì)性的意見(jiàn),包括闡明固定資產(chǎn)管理的原則和具體的解決對(duì)策,如完善制度建設(shè),加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施??傊康闹挥幸粋€(gè),就是事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作,加強(qiáng)各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理,全面梳理固定資產(chǎn)管理流程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn),不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,努力把固定資產(chǎn)管理工作做到效用最大化。
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(一)難以保證賬目與實(shí)際相符合
賬實(shí)不符已經(jīng)成為了現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理中,主要的問(wèn)題。在事業(yè)單位的管理工作中,由于不同部門(mén)之間存在溝通與交流的滯后性,造成部分固定資產(chǎn)未入賬或者重復(fù)入賬情況的發(fā)生。相關(guān)主管部門(mén)的專用設(shè)備沒(méi)有及時(shí)的入賬,很多固定資產(chǎn)沒(méi)有納入固定資產(chǎn)賬中,并且相關(guān)已經(jīng)出售的設(shè)備沒(méi)有及時(shí)的入賬,造成了事業(yè)單位中賬實(shí)不符的現(xiàn)象。
(二)資產(chǎn)的使用與處置不夠規(guī)范
在事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行使用與處置的過(guò)程中,很多單位不能?chē)?yán)格按照相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)范進(jìn)行執(zhí)行。相關(guān)固定資產(chǎn)的出租、報(bào)廢、變賣(mài)等行為沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批。另外,相關(guān)的固定資產(chǎn)責(zé)任人的權(quán)限分配不明確,相關(guān)固定資產(chǎn)管理方法與核算方式不合理,缺乏專門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)。
二、新會(huì)計(jì)制度下開(kāi)展事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新動(dòng)向
(一)完善內(nèi)控制度與資產(chǎn)管理制度
在開(kāi)展事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中,必須要建立完善的資產(chǎn)管理制度,并且針對(duì)于自身事業(yè)單位的具體情況,建立一套行之有效的內(nèi)部控制制度。只有保證管理制度的完善性,才可以為內(nèi)部管理工作提供有效的執(zhí)行依據(jù)?,F(xiàn)階段的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作主要是針對(duì)于未納入政府采購(gòu)、納入政府采購(gòu)的、出租出借、報(bào)廢幾類固定資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行。針對(duì)于納入政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)管理上,要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)工作,保證采購(gòu)工作的規(guī)范性。對(duì)于未納入政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)管理上,要強(qiáng)化采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理工作,加強(qiáng)審批預(yù)驗(yàn)收,保證相關(guān)購(gòu)置工作公開(kāi)、透明,并且符合相關(guān)規(guī)定。對(duì)于出租出借的固定資產(chǎn)的管理上,要合理的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,并且與專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,保證出租價(jià)格的合理性,保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值受到合理的保護(hù)。對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)管理上,要與不同部門(mén)進(jìn)行共同證明,并且經(jīng)過(guò)審批與報(bào)廢評(píng)估,保證報(bào)廢的合理性。
(二)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)
事業(yè)單位的管理者要真正的認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性,并且將資產(chǎn)管理工作作為日常工作中的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓,提高資產(chǎn)管理工作的積極性。在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作中,要嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任,保證資產(chǎn)管理工作得到有效的執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)層要做好帶頭工作,加強(qiáng)預(yù)算管理,提高購(gòu)置工作的實(shí)用性,減少重復(fù)購(gòu)置等行為的發(fā)生,避免資產(chǎn)閑置,提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率,以節(jié)約精神作為資產(chǎn)購(gòu)置的主要原則。在對(duì)于資產(chǎn)管理上,要加強(qiáng)登記管理,并且指派專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的相關(guān)處理工作。另外,管理層還要制定有效的績(jī)效考核制度,將資產(chǎn)管理工作進(jìn)行結(jié)合,提高全員的資產(chǎn)管理意識(shí)。在內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的制定上,要保證以下四點(diǎn):①要從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)所占據(jù)的重要地位,強(qiáng)化管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí);②要將基礎(chǔ)性的資產(chǎn)管理工作諸如產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定和核資清產(chǎn)等做好;③要將資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算做好,完善資產(chǎn)賬目賬務(wù);④要制定出資產(chǎn)費(fèi)用定額和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),以此促進(jìn)資產(chǎn)使用效益的提高。事業(yè)單位中的全體職工應(yīng)該具有良好的資產(chǎn)管理意識(shí),將傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)思想轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的觀念。對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)的管理上,要將購(gòu)置工作作為一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硇袨?,并且提高環(huán)保節(jié)約意識(shí),從使用者的角度,提出有效的資產(chǎn)使用措施,減少不合理購(gòu)置行為。與此同時(shí),資產(chǎn)管理者與使用者要進(jìn)行不斷的溝通,提高固定資產(chǎn)的利用水平,并且通過(guò)不斷地培訓(xùn)工作,提高職工對(duì)于資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí),提高其職業(yè)道德修養(yǎng)。
(三)有效落實(shí)清查與監(jiān)管
在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作中,要有效的對(duì)于清查與監(jiān)管工作進(jìn)行落實(shí)。做好資產(chǎn)的清查工作,是提高資產(chǎn)管理效率的有效工作,也是對(duì)于資產(chǎn)水平進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與評(píng)估的重要環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)管理工作中,要通過(guò)定期、重點(diǎn)以及核查的方式,有效地對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)水平的情況進(jìn)行了解。事業(yè)單位管理人員要定期的對(duì)于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,針對(duì)于固定資產(chǎn)變化情況進(jìn)行仔細(xì)的記錄,并且對(duì)于管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)并且改進(jìn)。對(duì)于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)中重要部分以及常用部分要做好重點(diǎn)清查,保證會(huì)計(jì)核算資料的實(shí)時(shí)性。對(duì)于離任人員的資產(chǎn)核查上,要保證核查細(xì)致,避免資產(chǎn)流失與浪費(fèi)行為。對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)行,要通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù),構(gòu)建資產(chǎn)管理平臺(tái),通過(guò)高新技術(shù)的運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)督與管理。通過(guò)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用,可以有效的實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化與網(wǎng)絡(luò)化管理,方面的對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行查詢、維護(hù)等處理。另外,通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理,可以提高固定資產(chǎn)管理工作的準(zhǔn)確性,避免的賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生。另外,還要做好對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)的執(zhí)法檢查。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上,要通過(guò)有效的執(zhí)法檢查,保證固定資產(chǎn)的完整性與真實(shí)性,并且采取積極有效的行政措施,對(duì)于資產(chǎn)使用過(guò)程中不當(dāng)?shù)墓芾硇袨檫M(jìn)行糾正。在發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)虧、損壞等情況要進(jìn)行深入的原因排查,從而為日后提高資產(chǎn)管理水平提高良好的依據(jù)。
三、結(jié)語(yǔ)
1高校固定資產(chǎn)定義
高校固定資產(chǎn)是指高校中物體本身所規(guī)定的單位價(jià)值低于物體的使用價(jià)值,使用期限超過(guò)一年,且在使用過(guò)程中以及使用后物體的形態(tài)不發(fā)生改變的資產(chǎn)。目前,高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。眾多學(xué)者都對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,特別是其出現(xiàn)的種種問(wèn)題,做了詳盡的分析。高校資產(chǎn)管理問(wèn)題是由眾多原因造成的。首先,很多問(wèn)題是由于管理意識(shí)薄弱、認(rèn)知有偏差導(dǎo)致的。其次,從事管理工作的人員隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊也是重要的原因。最后,也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)則是管理制度存在的問(wèn)題。制度問(wèn)題是目前高校固定資產(chǎn)管理工作所面臨的最嚴(yán)峻也是最亟待解決的問(wèn)題。接下來(lái),本文就以上提出的原因和問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的闡釋和分析。
2高校資產(chǎn)管理所造成的問(wèn)題闡釋和分析
第一,管理意識(shí)薄弱,認(rèn)知有偏差。學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識(shí)不高,對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)知不夠全面、深入。就當(dāng)前我國(guó)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看,高校在管理固定資產(chǎn)方面缺乏足夠的重視。經(jīng)常會(huì)有以下的情況出現(xiàn),如過(guò)分地重視錢(qián)財(cái),卻輕視已經(jīng)買(mǎi)到的物品;注重采購(gòu),卻忽視采購(gòu)之后的管理等。這些最后會(huì)導(dǎo)致學(xué)校雖定期地購(gòu)入和更新固定資產(chǎn),可是卻無(wú)法對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。正是由于學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度低,管理機(jī)制體制落后,管理手段方法陳舊等一系列問(wèn)題,從而導(dǎo)致資源利用率低、投入成本高的情況,以至于出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。事實(shí)上,這些都是人們對(duì)固定資產(chǎn)管理的思想意識(shí)薄弱、對(duì)管理的認(rèn)識(shí)水平較低造成的。我國(guó)公立高校資產(chǎn)大部分是國(guó)家投入,高校資產(chǎn)國(guó)有,資產(chǎn)的使用效益因此受到嚴(yán)重的忽視。不少學(xué)者都指出“重教學(xué)科研、輕資產(chǎn)管理”[1]“只求需要,不求效益”“重投入、輕管理,重規(guī)模、輕產(chǎn)出”“積極購(gòu)買(mǎi)、浪費(fèi)使用、無(wú)人管理”[2]是高校固定資產(chǎn)管理上最突出的問(wèn)題。
目前,在高校中存在一種認(rèn)識(shí)上的偏差,那就是很多人經(jīng)常認(rèn)為高校是專門(mén)承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的單位。這種認(rèn)識(shí)使得高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視,資金投入進(jìn)去很難收回來(lái)。此外,學(xué)校還缺乏一種針對(duì)固定資產(chǎn)使用的有效的、嚴(yán)密的、系統(tǒng)的監(jiān)督制度。這些都給固定資產(chǎn)的流失提供了條件。
第二,管理人員隊(duì)伍專業(yè)性差。高校的固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍缺乏基本素質(zhì)。其人員主要由高校招聘或任命,缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn),管理資產(chǎn)的能力弱,不能很好地勝任管理工作。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,專業(yè)的固定資產(chǎn)管理崗位相對(duì)較少,很多高校常常把固定資產(chǎn)管理單純視作固定資產(chǎn)的信息化過(guò)程,因而對(duì)管理人員的素質(zhì)缺乏應(yīng)有的重視;其次,很多管理人員的學(xué)歷和職稱等級(jí)都比較低,很多高校以本??茖W(xué)歷為主,缺乏專業(yè)的技術(shù)和能力;最后,缺乏資產(chǎn)管理的相關(guān)資質(zhì),很少有固定資產(chǎn)管理人員具備足夠的管理資質(zhì)。以上因素導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理人員的管理專業(yè)化水平相對(duì)不高。
固定資產(chǎn)移交、入庫(kù)以及處置程序不規(guī)范同時(shí)也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理。在運(yùn)行過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有具體的責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的情況,經(jīng)常出現(xiàn)“推諉”等現(xiàn)象。在高校固定資產(chǎn)的管理中,監(jiān)管制度嚴(yán)重缺乏,執(zhí)行過(guò)程中形式化嚴(yán)重。此外,在資產(chǎn)的管理中,經(jīng)常出現(xiàn)移交和轉(zhuǎn)移過(guò)程中資產(chǎn)流向不明或損壞或手續(xù)不健全等情況。高校中,人員流動(dòng)頻繁,不能在短時(shí)間內(nèi)辦理資產(chǎn)使用手續(xù),導(dǎo)致部分資產(chǎn)核對(duì)不準(zhǔn)確,各單位之間常常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。另外,入賬時(shí)間模糊,劃分不精細(xì),管理不完善、不科學(xué),銷賬、入賬不及時(shí),入賬數(shù)額不準(zhǔn)確等形成了很多賬外資產(chǎn)。
第三,高校中管理機(jī)制體制缺失或者不健全、不合理。這對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理是致命的,沒(méi)有管理體制的存在或者存在不健全的管理體制,都會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。現(xiàn)在不少高校對(duì)各種設(shè)備只是一味購(gòu)買(mǎi),對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)設(shè)備的有效利用卻不加重視,沒(méi)有制定相對(duì)完善的管理制度,造成管理人員在執(zhí)行中無(wú)章可循。如固定資產(chǎn)的入庫(kù)、采購(gòu)管理實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常缺少比較嚴(yán)格的審查審批程序,任意性很強(qiáng);固定資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)殘制度缺失或者不完善,有的設(shè)備儀器已經(jīng)不能使用但是還是被放在保修的賬上,還有的雖然已經(jīng)擁有了報(bào)廢手續(xù),但是實(shí)際物品已經(jīng)被私下變賣(mài)了。這些都是管理制度不完善造成的。沒(méi)有相應(yīng)的管理制度,或者只有幾條宏觀的管理制度,使得高校管理人員不知道該如何去做。這就導(dǎo)致了管理制度無(wú)人執(zhí)行、形同虛設(shè)的局面。
很多高校還缺少相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu),會(huì)出現(xiàn)許多不利的局面。相關(guān)部門(mén)之間權(quán)利與責(zé)任區(qū)分不明確,無(wú)法有效實(shí)施管理工作。這就會(huì)造成固定資產(chǎn)?c財(cái)務(wù)部門(mén)的核算出現(xiàn)分離,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)物與賬目不相匹配,資產(chǎn)總額不夠明白清晰等情況。針對(duì)這些問(wèn)題,管理人員在從事具體的管理工作時(shí)必須十分謹(jǐn)慎。在具體的資產(chǎn)管理中,管理人員應(yīng)該首先應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)中的數(shù)量、種類有所把控,清楚資產(chǎn)的具體流向和用途,并在此基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的資產(chǎn)管理方案,以期更好地落實(shí)管理工作,并實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督。此外,高校在固定資產(chǎn)的移交方面也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。高校固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)也較為分散。在高校中,資產(chǎn)管理方面的相關(guān)機(jī)構(gòu),有審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、總務(wù)處、管理處、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、基建處等眾多名目繁多的部門(mén)。而大部分高校采用的都是分類賬務(wù)分管的模式。在上文提到的這些部門(mén)中,除了審計(jì)部以外,其余部門(mén)對(duì)于固定資產(chǎn)都有直接的占用與管理的權(quán)力。
先進(jìn)的管理體系沒(méi)有真正建成,管理手段落后。資產(chǎn)管理部門(mén)在驗(yàn)收手續(xù)完成后開(kāi)具驗(yàn)收入庫(kù)單,登記賬冊(cè),使用部門(mén)投入使用。但是對(duì)資產(chǎn)的使用和調(diào)撥的隨意性導(dǎo)致資產(chǎn)使用過(guò)程中浪費(fèi)現(xiàn)象很?chē)?yán)重。此外,到現(xiàn)在為止,仍然存在很多高校未建立一個(gè)權(quán)力集中的資產(chǎn)管理部門(mén),一些高校把資產(chǎn)管理部門(mén)附設(shè)在后勤處,一些高校把資產(chǎn)管理部門(mén)掛靠在財(cái)務(wù)處之下,部門(mén)的建制級(jí)別較低,并且處在多重領(lǐng)導(dǎo)之下。本身的部門(mén)權(quán)力及范圍很小,而且職責(zé)不清晰,協(xié)調(diào)經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,這就造成了固定資產(chǎn)管理工作難度增大,人人想管又人人不管的現(xiàn)象出現(xiàn)。以上所有問(wèn)題都嚴(yán)重存在于目前高校的固定資產(chǎn)管理當(dāng)中,針對(duì)以上問(wèn)題本文提出如下政策。
第一,深化高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí),提高相關(guān)管理人員的責(zé)任意識(shí)。實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)的有效利用,減少高校固定資產(chǎn)的浪費(fèi),提高高校固定資產(chǎn)的使用率,需要讓高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人才充分認(rèn)識(shí)管理固定資產(chǎn)的重要性,明白管理好高校固定資產(chǎn)的重大意義。另外,高校資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)之間必須劃分清楚權(quán)利和責(zé)任的界限,應(yīng)該全面落實(shí)責(zé)任制,誰(shuí)用誰(shuí)管。這樣不僅可以有效實(shí)施管理工作,減少管理工作的難度,更能極大地提高大家對(duì)管理工作的重視度。
第二,提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。無(wú)論管理制度多么好,也都需要人來(lái)執(zhí)行,所以高素質(zhì)的管理人員是提高管理水平的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理是管理工作的一個(gè)相對(duì)較新的領(lǐng)域,存在著非常多的問(wèn)題和挑戰(zhàn),固定資產(chǎn)管理人員不但應(yīng)有很高的政治素質(zhì)和責(zé)任感,同時(shí)要有高質(zhì)量的管理專業(yè)技能、熟悉資產(chǎn)管理程序,并且還要具備一定的科研意識(shí)和科研能力,最重要的是要具有相關(guān)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)。所以管理者應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí),提高管理能力。這對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理的改善有不言而喻的好處。
第三,進(jìn)行科學(xué)合理的職業(yè)培訓(xùn)和教育。去其他高校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和短期的職業(yè)技能培訓(xùn),都是快速提高管理人員素質(zhì)的方法。時(shí)代在不斷向前發(fā)展,管理人員的知識(shí)系統(tǒng)也應(yīng)該不斷地更新和調(diào)整。這樣才能保證管理人員能夠更好地應(yīng)對(duì)和處理管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。就高校而言,組織進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)課程對(duì)提高管理人員的工作技能具有深遠(yuǎn)的意義。
第四,完善高校的固定資產(chǎn)管理體制,建立系統(tǒng)高校的資產(chǎn)管理體系。管理人員在從事管理工作中,應(yīng)該也必須遵循相應(yīng)的管理制度,以使管理工作科學(xué)高效地進(jìn)行。一是,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類一定要進(jìn)行仔細(xì)的核查,避免造成資源重復(fù)所導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象。二是,高校的固定資產(chǎn)隨著不斷地使用,必然會(huì)有損耗和損壞的情況出現(xiàn)。高校的管理部門(mén)不能一味地購(gòu)買(mǎi)新的資產(chǎn),必須要對(duì)原有資產(chǎn)進(jìn)行定期的維護(hù)和修理,充分保證高校固定資產(chǎn)的使用壽命得到保證。三是,科學(xué)合理地評(píng)估高校固定資產(chǎn)至關(guān)重要。明確高校固定資產(chǎn)的價(jià)值,保證其賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值相一致,避免資產(chǎn)虛增,是管理人員從事管理工作的基礎(chǔ)。
第五,理論必須與實(shí)踐相結(jié)合。在從事管理工作時(shí),高校管理工作人員應(yīng)該懂得不斷學(xué)習(xí)和吸納新知識(shí),適時(shí)更新自己的知識(shí)體系,并且努力將新的理論和策略運(yùn)用到自己的工作中。在落實(shí)新的理論和策略過(guò)程中,管理人員必須要找準(zhǔn)新理論和具體實(shí)際的契合點(diǎn),充分認(rèn)識(shí)本校管理工作的現(xiàn)狀,并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)踐。通過(guò)不斷更新管理工作的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)機(jī)制,各個(gè)高??梢灾鸩酵晟聘咝YY產(chǎn)管理工作,提高管理質(zhì)量。
第六,為確保針對(duì)固定資產(chǎn)管理而制定的規(guī)范與制度得到落實(shí),管理機(jī)構(gòu)可以采取一些評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,如具體崗位上員工的考評(píng)制度等,以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。
固定資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),企業(yè)科學(xué)管理和正確核算固定資產(chǎn),有利于提高資產(chǎn)使用效率,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn):第一,由于固定資產(chǎn)的價(jià)值較大,在購(gòu)置時(shí)一定不得掉以輕心,把好質(zhì)量關(guān),慎重選擇。在管理時(shí)對(duì)技術(shù)員的要求較高,一定要選擇較為專業(yè)、具有較強(qiáng)責(zé)任心的人員進(jìn)行管理,并且明確其管理人員的責(zé)任,并對(duì)于違規(guī)操作的人員一定要追究其責(zé)任,并適當(dāng)進(jìn)行處罰。第二,固定資產(chǎn)管理需要各部門(mén)的全力支持,通力協(xié)作。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)固定資產(chǎn),對(duì)固定資產(chǎn)的管理也必須涵蓋企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的始終,同時(shí)要明確這樣一種觀念,固定資產(chǎn)管理并非單純一個(gè)部門(mén)的事情,需要各個(gè)部門(mén)參與進(jìn)來(lái),只有這樣才能有助于管理質(zhì)量的提高。第三,由于固定資產(chǎn)的用途不同,導(dǎo)致固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算比較具體而又負(fù)責(zé),方法較多,針對(duì)性強(qiáng),如固定資產(chǎn)增加可以計(jì)入融資租入,也可記為更新改造。由于工作量大,對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技能要求也較高。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性
1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是做好財(cái)務(wù)工作的前提。由于受到全球金融危機(jī)的影響,各行各業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)顯得愈加激烈。外界環(huán)境的變化,財(cái)務(wù)工作的任務(wù)也愈顯繁重,面臨著新的挑戰(zhàn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),固定資產(chǎn)管理工作的重要性是有目共睹的,它是財(cái)務(wù)資金管理的一個(gè)重要組成部分。企業(yè)需要采取必要的手段、措施做好固定資產(chǎn)管理工作,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建立、提高人員的素質(zhì),從而提高固定資管理工作的效率,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作是提高管理意識(shí)的需要。長(zhǎng)久以來(lái),在企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中一直存在著“重購(gòu)置、輕管理”這樣的管理觀念,這種觀念的存在嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。所以說(shuō),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理要從改變?nèi)藛T的觀念入手,樹(shù)立良好的管理意識(shí)、對(duì)相關(guān)制度要不斷的完善,以適應(yīng)管理工作的需要。
3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作是規(guī)范管理制度的需要。目前多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度存在著明顯的不足之處,首先,社會(huì)的進(jìn)步對(duì)制度的要求要不斷的創(chuàng)新,由于近年來(lái)我國(guó)多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度沒(méi)有得到更新,還在延用多年前制定的模式。企業(yè)不停的發(fā)展,制度卻停滯不前,沒(méi)有創(chuàng)新,難以跟上發(fā)展的步伐,則起不到應(yīng)有的作用。其次,制度還需進(jìn)一步規(guī)范化。固定資產(chǎn)在日常管理中要明確各管理人員的職責(zé),建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制,做到獎(jiǎng)懲分明,然而對(duì)于那些由于工作疏忽造成差錯(cuò)的,尚未設(shè)立相關(guān)處罰措施。所以,企業(yè)有必要對(duì)管理制度進(jìn)行完善,使工作有制度的約束更加的規(guī)范化。
三、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題
1、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)固定資產(chǎn)登記入帳的時(shí)候出現(xiàn)了一些漏洞,原因是企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)只登記固定資產(chǎn)總賬,而對(duì)明細(xì)分類賬上卻不予反映,這種情況的出現(xiàn)將造成賬賬無(wú)法核對(duì);另一種情況,由于對(duì)日常固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作不夠重視,常常忽略了盤(pán)點(diǎn)工作,更有甚者是固定資產(chǎn)已經(jīng)購(gòu)置很久了,在賬面上還沒(méi)有反映出來(lái),出現(xiàn)入賬不及時(shí)的情況,造成固定資產(chǎn)的賬物不符的現(xiàn)象。
2、管理手段和方式落后。固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)要求把握全面性、全員性原則,但很多企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理模式中,參與固定資產(chǎn)管理工作的主要是資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和使用部門(mén),其他利益相關(guān)人員并沒(méi)有參與管理的責(zé)任與意識(shí)。另一方面,管理手段較落后,企業(yè)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理主要依賴財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊,然而對(duì)于這種模塊下出現(xiàn)的問(wèn)題也是難以避免的,造成資產(chǎn)管理部門(mén)工作量較大,財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法了解企業(yè)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況,向管理決策層提供的固定資產(chǎn)信息有失偏差,不利于保證發(fā)展決策的科學(xué)性。
3、固定資產(chǎn)內(nèi)部管理控制不到位。在我國(guó),企業(yè)內(nèi)部控制還不夠完善,對(duì)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理控制也需要進(jìn)一步加強(qiáng),目前存在的問(wèn)題主要有:第一,未落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。對(duì)于固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)有些環(huán)節(jié)、有些崗位沒(méi)有相應(yīng)責(zé)任人負(fù)責(zé)的情況,造成一些資產(chǎn)無(wú)專人保管理的情形。第二,部門(mén)之間的溝通不夠。固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和使用部門(mén)各自為政,只局限于部門(mén)內(nèi)的職責(zé)與權(quán)限,整體優(yōu)化配置效率低,造成一些資產(chǎn)由于管理不善出現(xiàn)丟失的情形,或是由于無(wú)人管理閑置下來(lái),造成企業(yè)資源的浪費(fèi)。第三,部門(mén)間的監(jiān)督體系還不夠完善,由于部門(mén)之間攀比的現(xiàn)象嚴(yán)重,出現(xiàn)了一些部門(mén)的固定資產(chǎn)還沒(méi)有到報(bào)廢的期限,就提前將其報(bào)廢了,無(wú)形間也成為了企業(yè)的損失。
四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策
1、提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的意識(shí)。固定資產(chǎn)使用過(guò)程的管理是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn),也是管理中比較困難的環(huán)節(jié)。這就需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)進(jìn)行提高,樹(shù)立良好的工作態(tài)度,只有領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)提升了,員工們才能追隨領(lǐng)導(dǎo)做好固定資產(chǎn)管理工作。
2、借鑒和采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理手段。在計(jì)算機(jī)廣泛運(yùn)用的今天,人們通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了共享,整個(gè)單位的財(cái)務(wù)人員都可以在一套賬套中做賬,會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)得到很大的體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)將計(jì)算機(jī)運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理中去,實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化。應(yīng)借鑒成功企業(yè)的管理模式,將固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理,單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作,可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的共享,數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總可以直接在計(jì)算機(jī)中自動(dòng)生成。并輔助建立固定資產(chǎn)管理卡片,并定期和不定期組織管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢測(cè),以提高管理工作的時(shí)效性。
3、完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。制度化管理是搞好固定資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好固定資產(chǎn)必須做到有章可循、有章必循、違章必糾。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定適合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)采購(gòu)制度以及采購(gòu)前的審批論證、驗(yàn)收、核算和處置制度,完善購(gòu)人、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度,通過(guò)制度來(lái)規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)、保管、使用,在各部門(mén)之間建立分工合作、相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,從而確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
4、建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制。固定資產(chǎn)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié),也就是報(bào)廢設(shè)備物資的處置環(huán)節(jié)。由于固定資產(chǎn)到了報(bào)廢的年限就已經(jīng)到了較為破舊的程度了,價(jià)值一般都較低,往往由于這個(gè)原因,企業(yè)就忽視了這個(gè)環(huán)節(jié)的管理,但是日積月累固定資產(chǎn)報(bào)廢的數(shù)量越來(lái)越多,如不加強(qiáng)管理,長(zhǎng)期下去對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是較大的損失,嚴(yán)重影響企業(yè)收益。
關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn);會(huì)計(jì)核算;事務(wù)管理
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)05-0103-02
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展,我國(guó)高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校數(shù)量不斷增加,國(guó)家對(duì)高等院校的建設(shè)投入資金也相應(yīng)增加,高等院校固定資產(chǎn)來(lái)源渠道也不斷增多,給我國(guó)高等院校的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算以及事務(wù)管理工作帶來(lái)了新的難題。固定資產(chǎn)是高等院校存在和發(fā)展的基本物質(zhì)保障,是其教學(xué)和科研水平提高的前提條件,也是反映高等院校建設(shè)水平的重要指標(biāo)。隨著我國(guó)教育體制以及財(cái)政體制的改革,我國(guó)高等院校已經(jīng)逐步開(kāi)始實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化、資金來(lái)源多元化以及固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變,過(guò)去的會(huì)計(jì)核算體系以及事務(wù)管理辦法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前高等院校固定資產(chǎn)管理的要求。本文將結(jié)合作者多年高等院校固定資產(chǎn)管理和研究的經(jīng)驗(yàn),指出我國(guó)高等院校強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的重要作用,分析當(dāng)前我國(guó)部分高校在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算以及事務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,并給出具有可行性的建議和對(duì)策,為高等院校完善固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算以及實(shí)物管理工作提供借鑒,為其他組織的固定資產(chǎn)管理工作提供參考。
一、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的重要作用
固定資產(chǎn)是高校存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是高校正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)保證,強(qiáng)化高校的固定資產(chǎn)管理對(duì)高校有很重要的實(shí)際作用。
1.提高高校教學(xué)和科研水平
教學(xué)和科研是高等院校的兩項(xiàng)最基本的使命。強(qiáng)化高等院校的固定資產(chǎn)管理工作可以為高等院校的教學(xué)工作提供良好的硬件設(shè)備和環(huán)境,保證日常教學(xué)任務(wù)的順利完成,為國(guó)家培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時(shí),科學(xué)研究也是高等院校的基本使命,強(qiáng)化高等院校的固定資產(chǎn)管理可以保證高效實(shí)驗(yàn)設(shè)備的完善,為高??蒲刑峁┝己玫奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。
2.防止固定資產(chǎn)的流失
隨著近幾年我國(guó)高等院校體制改革的不斷推進(jìn),高校的各種管理工作一直處于改革和變動(dòng)之中。固定資產(chǎn)是高等院校的最重要物質(zhì)財(cái)富,在各校改革措施推進(jìn)的過(guò)程中一定要強(qiáng)化高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作,改善高等院校固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和事務(wù)管理,防止高等院校固定資產(chǎn)的流失。
3.提高固定資產(chǎn)的使用效益
隨著高校資金來(lái)源渠道的擴(kuò)展,高校固定資產(chǎn)的使用效率越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)部分高校的固定資產(chǎn)使用效益過(guò)于低下,不利于發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用。通過(guò)完善高等院校固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算以及實(shí)物管理工作,可以有效地提高固定資產(chǎn)的使用效益,讓有限的固定資產(chǎn)為高等院校的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。
二、當(dāng)前部分高等院校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
高等院校的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展至關(guān)重要,但我國(guó)部分高等院校的固定資產(chǎn)管理方式落后,已有的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方式以及事務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今高校發(fā)展的需要,其具體表現(xiàn)如下。
1.固定資產(chǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以及核算范圍設(shè)置不當(dāng)
依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,我國(guó)現(xiàn)行的高等院校財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)規(guī)章制度包括《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,但這兩項(xiàng)基本的規(guī)章制度自身也存在著一些缺陷。主要有以下兩個(gè)方面。第一,固定資產(chǎn)核算的范圍不清楚。依據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,高等院校的固定資產(chǎn)指的是使用年限在一年以上,并且在使用過(guò)程中能夠保持原有物質(zhì)形態(tài)的單位價(jià)值超過(guò)相關(guān)規(guī)定值的物品,主要包括房屋、建筑、儀器設(shè)備等;使用年限超過(guò)一年但沒(méi)有達(dá)到單位價(jià)值的大批采購(gòu)耐用物資也當(dāng)做固定資產(chǎn)核算。在這一規(guī)定之中可以清楚看到,固定資產(chǎn)的使用年限只有下限,同時(shí)對(duì)單品價(jià)值較低的固定資產(chǎn)核算較為模糊,這都會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算范圍的模糊。第二,計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)。以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)立多年,并沒(méi)有依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及物價(jià)上漲情況對(duì)相應(yīng)的單品價(jià)值的規(guī)定做相應(yīng)的調(diào)整,導(dǎo)致大量的低值易耗品也進(jìn)入了固定資產(chǎn)核算,嚴(yán)重虛增了高校固定資產(chǎn)核算價(jià)值。
2.固定資產(chǎn)事務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相脫節(jié)
與一般企業(yè)以及事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理相比,高等院校的固定資產(chǎn)管理具有一定的特殊性,固定資產(chǎn)實(shí)物管理與會(huì)計(jì)核算存在著一定的脫節(jié),主要有以下兩個(gè)原因。第一,實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理相分離。大部分高校都有專門(mén)的財(cái)務(wù)處以及資產(chǎn)處,分管財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)。兩個(gè)部門(mén)相互獨(dú)立,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)物管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相互脫節(jié)。第二,固定資產(chǎn)使用者眾多。與一般的組織相比,高等院校的固定資產(chǎn)使用者包括教師、學(xué)生以及職工等,使用者眾多,固定資產(chǎn)管理不能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任制,固定資產(chǎn)的損失責(zé)任不易確認(rèn)。
3.固定資產(chǎn)入賬方式不合理
與一般組織機(jī)構(gòu)的入賬方式相比,高等院校的固定資產(chǎn)入賬方式存在一定的缺陷。高等院校的固定資產(chǎn)在購(gòu)置的時(shí)候一般都不會(huì)計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備,這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生的損耗無(wú)法在運(yùn)營(yíng)成本中體現(xiàn),各教學(xué)科研部門(mén)在使用固定資產(chǎn)的過(guò)程中不需要分擔(dān)成本,不利于提高固定資產(chǎn)的使用效益。同時(shí),在這種入賬方式之下,固定資產(chǎn)不會(huì)隨著使用而發(fā)生減值,固定資產(chǎn)的賬目減值在報(bào)廢之前一直都是原值,這就會(huì)導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高,在報(bào)廢的時(shí)候又會(huì)大幅度增加成本,最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬目與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。
4.固定資產(chǎn)的管理混亂
固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,在購(gòu)置后還需要維護(hù)、保養(yǎng)、處置、租借、調(diào)用以及報(bào)廢等。我國(guó)部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理比較混亂,對(duì)以上的業(yè)務(wù)處理沒(méi)有實(shí)時(shí)反映在會(huì)計(jì)賬目之上。在出現(xiàn)盤(pán)點(diǎn)虧空、損耗的時(shí)候,按減少的固定資產(chǎn)原始價(jià)值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金,對(duì)固定資產(chǎn)凈值的變化不做任何的記錄,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與實(shí)際的固定資產(chǎn)管理不符。不能利用會(huì)計(jì)核算來(lái)真實(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)物管理的全過(guò)程,不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全生命周期的管理,導(dǎo)致高等院校的固定資產(chǎn)管理混亂。
三、完善我國(guó)高校固定資產(chǎn)核算的建議
高等院校的固定資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分高等院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,可以采取以下具體措施予以解決。
1.合理設(shè)定固定資產(chǎn)計(jì)量范圍及核算標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)高校固定資產(chǎn)核算范圍以及標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》確定,這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定多年,雖然在一定時(shí)期內(nèi)有效指導(dǎo)了我國(guó)高校固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算以及實(shí)物管理工作,但隨著時(shí)代的發(fā)展,這兩項(xiàng)制度已經(jīng)不能有效地指導(dǎo)當(dāng)前的高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算以及實(shí)物管理工作。高等院校需要以上述兩個(gè)制度為指導(dǎo),制定更為詳細(xì)、與當(dāng)前物價(jià)水平以及高校物資采購(gòu)范圍更貼近的指導(dǎo)中規(guī)章制度,利用與高等院校固定資產(chǎn)實(shí)物管理更加符合的規(guī)章制度來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算,保證固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性及可行性。
2.保證固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算與實(shí)物管理的統(tǒng)一
當(dāng)前,大多數(shù)高等院固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算與實(shí)物管理都分屬于不同的兩個(gè)部門(mén),部門(mén)之間的溝通和交流較少。加上高等院校固定資產(chǎn)使用者眾多,固定資產(chǎn)的損失難以確認(rèn),這就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算與實(shí)物管理相分離。高等院校需要強(qiáng)化固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)與實(shí)物管理的統(tǒng)一,讓固定資產(chǎn)管理部門(mén)既要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),也要負(fù)責(zé)事務(wù)管理業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理的責(zé)任制,減少固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的損耗。
3.完善固定資產(chǎn)入賬方式
我國(guó)部分高校固定資產(chǎn)入賬方式極不合理,沒(méi)有按照企業(yè)固定資產(chǎn)入賬方式,在購(gòu)置之日起開(kāi)始計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備,直接將固定資產(chǎn)所有價(jià)值入賬,在使用過(guò)程中并沒(méi)有依據(jù)固定資產(chǎn)的損耗情況以及減值情況登記相關(guān)賬目。要解決這一問(wèn)題,相關(guān)高校需要學(xué)習(xí)企業(yè)固定資產(chǎn)的入賬方式,在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中實(shí)時(shí)地將固定資產(chǎn)損耗情況計(jì)入相關(guān)成本,并將相關(guān)的固定資產(chǎn)使用成本分?jǐn)偟礁魇褂貌块T(mén)之中,防止各部門(mén)不計(jì)成本的使用固定資產(chǎn),利用會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和引導(dǎo)高等院校各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的使用,切實(shí)提高各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益。
4.完善固定資產(chǎn)實(shí)物管理工作
高校屬于特殊的事業(yè)單位,高校的固定資產(chǎn)管理工作與一般組織的固定資產(chǎn)管理工作相比更加復(fù)雜。這就需要高校進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的實(shí)物管理工作,制定完善的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,并及時(shí)將固定資產(chǎn)的變化情況反映在會(huì)計(jì)核算之中,利用會(huì)計(jì)核算來(lái)記錄和指導(dǎo)固定資產(chǎn)的管理過(guò)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)的全生命周期的管理,最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)對(duì)高等院校建設(shè)和發(fā)展的作用。另一方面,還需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理的培訓(xùn)和教育工作,不僅僅讓固定資產(chǎn)的管理者充分了解到固定資產(chǎn)購(gòu)置、維護(hù)、保養(yǎng)、處置、租借調(diào)用以及報(bào)廢等業(yè)務(wù),還要讓全校的師生對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作有一定的認(rèn)識(shí)和了解,積極主動(dòng)地配合相關(guān)部門(mén)的固定資產(chǎn)管理工作,主動(dòng)保護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn),減少固定資產(chǎn)的損耗。
參考文獻(xiàn):
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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