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第1篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、對呼倫貝爾草原有效保護(hù)，實施生態(tài)移民的問題

呼倫貝爾草原是歐亞大陸草原的重要組成部分，是世界著名的溫帶半濕潤型草原，也是我國迄今保護(hù)相對完好、緯度最高的天然草地，被譽為“綠色凈土”和“北國碧玉”。它已成為我國東北、華北地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，是確保華北地區(qū)免受風(fēng)沙侵襲安全線的重要組成部分，也是東北臨近省區(qū)生態(tài)安全線的起始點。

但是，近年來由于全球性氣候變化和人口增加及掠奪式經(jīng)營，草原植被退化，載畜能力下降。目前，呼倫貝爾草原生態(tài)狀況與上世紀(jì)70年代相比，植被蓋度降低10―20%，草層高度下降7―15cm，草地初級生產(chǎn)力下降28.84―48.19%。據(jù)統(tǒng)計，目前全市退化、沙化草原面積達(dá)5000多萬畝，占全市可利用草地面積的42.4%，其中嚴(yán)重退化、沙化草地2400多萬畝；天然草原生產(chǎn)能力也由上世紀(jì)80年代初的132.5公斤/畝下降到目前的90公斤/畝。因此，重視和保護(hù)呼倫貝爾草原刻不容緩。

保護(hù)呼倫貝爾草原，生態(tài)移民是從根本上遏制呼倫貝爾草原沙化、退化的好辦法。但這需要大量資金投入，呼倫貝爾市當(dāng)?shù)刎斦o力滿足巨大的資金需求。為此，建議有關(guān)部門籌措專項資金對呼倫貝爾市生態(tài)移民工作予以支持。

二、呼倫貝爾沙地治理問題

在國家政策支持和當(dāng)?shù)卣呐ο?，呼倫貝爾沙地治理工作有了很大的進(jìn)展。但由于呼倫貝爾市自有治沙資金有限，上級政府每年下達(dá)的2萬畝的沙地治理任務(wù)與治理的實際需要相差甚遠(yuǎn)，沙地治理依然任重而道遠(yuǎn)。為此建議：國家在啟動第二批國家重點公益林補償時，將呼倫貝爾3660萬畝沙地及其周邊植被的保護(hù)納入補償范圍；或?qū)⒅卫砗魝愗悹柹车貑拥摹罢磷铀尚袆印绷腥搿叭彼钠凇惫こ蹋凇叭彼钠凇惫こ痰姆庥蜕车刂卫矸矫?，加大對呼倫貝爾的投入，使呼倫貝爾沙地盡快得到有效治理。

三、根河市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成立馴鹿文化保護(hù)區(qū)問題

敖魯古雅鄉(xiāng)的鄂溫克獵民，是目前我國惟一的馴鹿飼養(yǎng)民族。馴鹿的飼養(yǎng)方式是野外放養(yǎng)，主要食物是苔蘚和蘑菇，獵民也跟著馴鹿過著“逐蘚而徙”的生活。目前，馴鹿活動范圍在大興安嶺國有林區(qū)內(nèi)。多年來，由于馴鹿飼養(yǎng)回報低、獵民生產(chǎn)積極性不高等原因，敖鄉(xiāng)馴鹿種群發(fā)展緩慢，始終徘徊在800頭左右。2005年，聯(lián)合國下屬的非政府組織“北方論壇”作出了“中國馴鹿瀕臨滅絕”的報告，呼吁實施搶救馴鹿行動，否則5―10年內(nèi)中國馴鹿種群將滅絕。

在歷史上，馴鹿馴化史和鄂溫克族的民族史緊密地聯(lián)在一起。在精神上，獵民與馴鹿有著深厚的感情。因此，保護(hù)馴鹿不僅是保護(hù)野生動物的問題，也是與鄂溫克民族息息相關(guān)的民族問題。另外，從生態(tài)角度看，森林中的苔蘚等植物，只有馴鹿能有效利用，對苔蘚群落的形成、保持具有特定的功效和作用，是森林生態(tài)環(huán)境中不可缺少的生物鏈組成部分。

保護(hù)野生動物最有效的方法是保護(hù)其賴以生存的棲息地，保護(hù)生物多樣性的根本措施之一是建立自然保護(hù)區(qū)。為此，建議有關(guān)部門在東經(jīng)120度12分至122度55分、北緯50度20分至52度30分根河國有林區(qū)管護(hù)區(qū)內(nèi)建立馴鹿保護(hù)區(qū)，使馴鹿處于自然放養(yǎng)狀態(tài)。同時，加大投入，為馴鹿防疫、防自然災(zāi)害提供必要的物資。

四、呼倫貝爾市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題

呼倫貝爾市是典型的煤炭和森林工業(yè)的資源型城市。其中，煤炭資源主要集中在滿洲里市的扎賚諾爾礦區(qū)和鄂溫克旗的巴雁鎮(zhèn)，森林資源遍布牙克石市、根河市、鄂倫春旗、額爾古納市、阿榮旗等地。目前，滿洲里市、牙克石市、根河市已被國家發(fā)改委確定為典型資源型城市，給予重點扶持。但從呼倫貝爾市整體看，其面臨的城市轉(zhuǎn)型問題十分迫切：林區(qū)旗市和企業(yè)已出現(xiàn)了主導(dǎo)資源枯竭，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；資源型城市矛盾積累多，下崗、失業(yè)問題凸顯，生存條件差、生活困難問題突出等一系列問題。

第2篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，國家財政收入實現(xiàn)了穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻出現(xiàn)了財源不足的現(xiàn)象，而且在財政改革的過程中資金管理方面也存在不規(guī)范的問題。目前財政管理支配面相當(dāng)大，資金量也很可觀，僅靠政府支持根本滿足不了財政需求。所以，盡管現(xiàn)在政府正在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，但這個過程中還是存在很多問題需要解決的。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，國家加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，深化進(jìn)行農(nóng)村改革，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力、的限制、現(xiàn)社會給予的經(jīng)濟(jì)壓力、農(nóng)民缺乏正確的意識等仍是現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在主要問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的主要問題

(1)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入少，財源乏力是主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造血功能差，主要財政來源就是向人民征收。而且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少且規(guī)模不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不統(tǒng)一，政府支持又較少等造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，穩(wěn)定性差，收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出較多，收支過程存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府機(jī)構(gòu)之一，其職能就包括為社會提供公共產(chǎn)品，建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少，但縣鎮(zhèn)支出卻隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展日益增多，造成了現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡的現(xiàn)象。

(3)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)面太廣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面，使之出現(xiàn)債務(wù)量大的現(xiàn)象。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位中存在太多需要供養(yǎng)的人，使之需負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費長期居高，還有現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)仍未還清，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)債務(wù)過于沉重的現(xiàn)象。

(4)資金管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著收入少、支出多的壓力，為了解決一些迫在眉睫的問題，如人員工資等，財政部門借用行政經(jīng)費、挪用項目資金、截留專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督體制不完善，內(nèi)部財政控制不嚴(yán)密，造成了資金管理混亂，資金使用效益低下等問題。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力，盡管農(nóng)業(yè)部門有相應(yīng)的支持與輔助，但主要都是由農(nóng)民自己決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種情況由于農(nóng)民自身缺乏對行情的判斷能力，種植又缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致了生產(chǎn)缺乏科學(xué)性，會使農(nóng)民失去很多機(jī)會。

現(xiàn)在農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的意識存在問題，現(xiàn)在普遍存在的兩種現(xiàn)象：一種是傳統(tǒng)的小農(nóng)民思想，他們只要求生存溫飽，以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拒絕學(xué)習(xí)新的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識；還有一種是現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人的棄農(nóng)心理，他們一心向往大城市、新生活，不愿過面朝黃土背朝天的生活而放棄了農(nóng)業(yè)。這兩種思想直接限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再者，是由于目前農(nóng)業(yè)實行的是。這種制度當(dāng)初激發(fā)了農(nóng)民勞動的熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但就現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，但這種制度還是造成了土地資源分散的現(xiàn)狀，也使規(guī)模性的經(jīng)營和整體農(nóng)業(yè)把關(guān)的生產(chǎn)方式很難進(jìn)行。

最后，現(xiàn)在的社會現(xiàn)狀，諸如：子女上學(xué)、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題等造成了現(xiàn)代農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。所以現(xiàn)在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的將來持有的態(tài)度是偏悲觀的。農(nóng)民并不認(rèn)為現(xiàn)在的一方土地可以解決現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、完善財政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)

目前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢在必行。進(jìn)行明確的財權(quán)和事權(quán)的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能僅僅依靠稅收作為財政來源，應(yīng)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，同時理順縣鄉(xiāng)與上級的財政分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，提供公共物品和服務(wù)是政府的主要職能。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展工作的主要任務(wù)就是應(yīng)滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。

盡管目前我國農(nóng)村居民基本上滿足了溫飽，但在教育、衛(wèi)生、文化等方面的需求正在日益增重。而財政來源主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求更完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，對農(nóng)村基層財政有了更高的要求。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)困難重重，在滿足農(nóng)村社會需要、配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要等方面仍有不足。所以，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要放棄就公共產(chǎn)品論公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、完善農(nóng)村基層財政公共支出制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

2.規(guī)范財政資金管理

規(guī)范財政財務(wù)工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度是現(xiàn)財政的首要任務(wù)。在財政的管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面進(jìn)行完善；強(qiáng)化預(yù)算管理；強(qiáng)化債務(wù)債權(quán)管理；規(guī)范會計基礎(chǔ)工作等措施規(guī)范理財行為。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財政扶持力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，從而促進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我們要特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋素華：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究[J].經(jīng)濟(jì)評述.2009.

第3篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

各庭（局）、處、室、隊：

為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，促進(jìn)和推動地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，院黨委經(jīng)研究通過了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用依法促進(jìn)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，現(xiàn)下發(fā)給你們，望結(jié)合實際認(rèn)真加以貫徹，為地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。實施中如遇什么問題，請及時向院辦公室反饋。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前我國各級黨和人民政府的中心工作，人民法院的審判工作也應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，通過執(zhí)法活動支持和配合中心工作，服務(wù)中心工作，這也是審判工作取得良好社會效果的前提和保證。為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，推動和促進(jìn)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合本院審判執(zhí)行工作實際，特提出如下意見：

一、強(qiáng)化中心意識，增強(qiáng)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任感和使命感。廣大干警要深入學(xué)習(xí)黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”基本方針，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地把促進(jìn)和保護(hù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在法院工作的重要位置，結(jié)合轄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點找準(zhǔn)結(jié)合點。同時要堅持解放思想、與時俱進(jìn)，更新司法觀念，牢固樹立依法平等保護(hù)的執(zhí)法理念，平等保護(hù)各類市場主體的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益。

二、依法及時打擊各類侵犯社會經(jīng)濟(jì)主體人身財產(chǎn)安全的犯罪活動，努力營造和維護(hù)有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。對于擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、制售假冒偽劣產(chǎn)品的，以及盜竊、哄搶企業(yè)財產(chǎn)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的犯罪行為，要加大打擊力度，依法懲處。

三、大力加強(qiáng)民商事審判工作，維護(hù)市場秩序和交易安全，促進(jìn)誠信社會建設(shè)。要依法及時審理涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的買賣、借款、建筑、用水用電等合同糾紛，依法認(rèn)定合同效力，正確適用合同責(zé)任，制裁違約失信行為，推動建立和完善社會信用機(jī)制，保障工業(yè)企業(yè)參與公平競爭和合法經(jīng)營。要及時妥善審理勞動爭議案件，依法保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動用工制度的規(guī)范運行。在民商案件的審理中，尤其要注重調(diào)解方法的運用，盡力多做調(diào)解工作，以徹底消除當(dāng)事人之間的矛盾，而使其有利于再投資、再合作、再發(fā)展。

四、充分發(fā)揮行政審判的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，依法優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好政務(wù)環(huán)境。要依法審理好工業(yè)企業(yè)有關(guān)行政職能機(jī)關(guān)涉及稅收、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、行政收費等行政案件，認(rèn)真審查具體行政行為的合法性，依法制止對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、侵犯企業(yè)經(jīng)營自等不法行為，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，營造一個有利于推進(jìn)依法行政、工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)的政務(wù)環(huán)境。

五、拓寬執(zhí)行途徑，加大執(zhí)行力度。對工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體申請執(zhí)行的案件，要及時立案、及時執(zhí)行，依法用足用好法律武器，窮盡執(zhí)行強(qiáng)制措施，認(rèn)真解決執(zhí)行工作中的難點和重點問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)對外債權(quán)的回收力度。

六、積極開展調(diào)查研究，延伸審判職能。要結(jié)合審判工作實際，定期或不定期深入工業(yè)企業(yè)開展調(diào)查研究，征詢企業(yè)對法院工作的意見和建議，了解企業(yè)法律服務(wù)需求，摸清可能影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的法律問題和糾紛苗頭，制定切實可行的對策措施，不斷探索服務(wù)企業(yè)的好方法、好途徑，提升法院工作水平。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

第4篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市省、市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，改善開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)載體功能，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)承接國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，切實加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐，發(fā)揮其在全市"兩率先、兩步走"中的先導(dǎo)和示范作用，借鑒外地的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的地位作用

1、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是沿海開放開發(fā)的競爭主體，是全市跨越發(fā)展的動力、潛力和優(yōu)勢之所在。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手。

2、各級黨委、政府必須把開發(fā)區(qū)建設(shè)擺上突出位置，牢固確立抓開發(fā)區(qū)建設(shè)，就是在更高平臺上抓新一輪發(fā)展機(jī)遇的觀念，就是在更高層次上抓外向型經(jīng)濟(jì)的觀念，就是在更高水平上抓城市化進(jìn)程的觀念，就是在更高標(biāo)準(zhǔn)上抓沿海開發(fā)的觀念。

3、要努力把各級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場，對外開放的主窗口，招商引資的強(qiáng)磁場，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主陣地。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限

4、開發(fā)區(qū)管委會作為市及轄市區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，享受同級政府的管理權(quán)限，對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理。

5、市各職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行、各轄市區(qū)政府要參照執(zhí)行各項規(guī)定，充分授予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

6、開發(fā)區(qū)管委會在區(qū)域范圍內(nèi)享有履行行政執(zhí)法主體資格的職權(quán)。各級開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)開展行政執(zhí)法工作。

7、實行“以塊為主、封問運作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、扎口管理”的運行模式。開發(fā)區(qū)的各類審批事項，凡屬同級政府部門辦理的一律在開發(fā)區(qū)內(nèi)辦結(jié)，切實做到“一站式”服務(wù)。

三、進(jìn)一步加大對開發(fā)區(qū)的扶持力度

8、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)財政稅收管理，包括區(qū)內(nèi)預(yù)決算、財政收支、稅收、企業(yè)財務(wù)、發(fā)票管理等。開發(fā)區(qū)建立一級財政、一級金庫，暫不具備條件單獨設(shè)立金庫的，應(yīng)在當(dāng)?shù)亟饚熘性O(shè)立單獨賬戶。

9、開發(fā)區(qū)稅收實行屬地管理。即開發(fā)區(qū)地界范圍內(nèi)行政、企業(yè)、事業(yè)單位以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等行業(yè)的各項稅收均入開發(fā)區(qū)金庫；其中稅收地方留成部分在開發(fā)建設(shè)期內(nèi)全額返還開發(fā)區(qū)；中央和省財政統(tǒng)一結(jié)算給地方財政屬開發(fā)區(qū)的部分，應(yīng)全額及時結(jié)算到位。

10、對開發(fā)區(qū)新批的退城進(jìn)區(qū)工業(yè)企業(yè)，稅收按屬地原則就地入庫，影響遷出地區(qū)財力基數(shù)部分，開發(fā)區(qū)通過財政結(jié)算返還。

11、開發(fā)區(qū)收費實行扎口管理。凡在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的行政事業(yè)性收費，由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一收取。除按規(guī)定上繳中央和省部分外，其余(含上繳款的返還部分)在開發(fā)建設(shè)期內(nèi)全額留在開發(fā)區(qū)用于滾動開發(fā)。開發(fā)區(qū)要積極創(chuàng)造條件，向“無費區(qū)”過渡。

12、開發(fā)區(qū)土地出讓、轉(zhuǎn)讓等收入地方留成部分，在開發(fā)建設(shè)期內(nèi)應(yīng)全額返還給開發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等。

四、進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的運行機(jī)制

13、要完善“小政府、大社會”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的運作機(jī)制，構(gòu)筑精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的服務(wù)環(huán)境。

14、要建立新型的投資開發(fā)機(jī)制。推行投資主體多元化、投資管理企業(yè)化、投資運作市場化，通過基礎(chǔ)設(shè)施的大投入、大增幅，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)環(huán)境的大變樣。

15、要建立新型的招商引資機(jī)制。開發(fā)區(qū)要提升招商理念，創(chuàng)新招商方法，積極推行網(wǎng)上招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)招商和合作招商。努力提高項目落戶的成功率，確保開發(fā)區(qū)實際利用外資每年實現(xiàn)翻番。

16、要建立新型的用人、分配和激勵機(jī)制。開發(fā)區(qū)各類人員均保留其檔案身份，推行全員聘用制、競爭上崗制和職務(wù)聘任制，實行目標(biāo)管理，以崗定薪，績效掛鉤。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和使用工作，使管理干部的綜合素質(zhì)和依法行政的能力與其所行使的行政職能和權(quán)限相適應(yīng)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)發(fā)展和管理的考核

17、成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和實施對全市各級開發(fā)區(qū)的發(fā)展和管理工作進(jìn)行考核。

第5篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：京津冀機(jī)場；協(xié)同發(fā)展；航空樞紐；多機(jī)場系統(tǒng)

中圖分類號：F407.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）06-0019-05

一、京津冀機(jī)場民航運輸協(xié)同發(fā)展中突出的問題

目前，京津冀三地?fù)碛斜本┦锥肌⒈本┠显?、天津濱海、石家莊正定、邯鄲、秦皇島山海關(guān)、張家口寧遠(yuǎn)、唐山三女河八座民航機(jī)場，其中北京首都、天津濱海、石家莊正定三大主要機(jī)場的業(yè)務(wù)量占99%以上。京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展的核心是這三個機(jī)場民航運輸之間的協(xié)同，但這三個機(jī)場發(fā)展失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

（一）首都機(jī)場的“馬太效應(yīng)”顯著，區(qū)域間資源協(xié)同配置難以實現(xiàn)

首都機(jī)場是國內(nèi)最繁忙的機(jī)場。2013年，北京首都機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起飛架次分別為8 371.24萬人次、184.37萬噸、56.78萬次，在全國193個民航機(jī)場中分別排名第一、第二、第一。如果按照分鐘換算，不到一分鐘（0.92分）起降一次飛機(jī)。由于距離北京較近，首都機(jī)場的規(guī)模優(yōu)勢、虹吸效應(yīng)明顯，造成天津、石家莊機(jī)場旅客、貨郵吞吐量一直較小。2013年，兩機(jī)場的旅客吞吐量分別為1 003.58萬人次、511.05萬人次，貨郵吞吐量分別為21.44萬噸、4.30萬噸，起降架次分別為10.07萬次、5.20萬次，與首都機(jī)場差距較大。

首都機(jī)場的設(shè)計能力是年旅客吞吐量8 262萬人次，目前已經(jīng)達(dá)到了超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的程度，每天約有400個航班時刻需求由于機(jī)場保障能力不足而被拒絕。而天津機(jī)場和石家莊機(jī)場的擴(kuò)建工程已接近完工。這些工程完工后，天津機(jī)場和石家莊機(jī)場的設(shè)計能力將分別提升到年旅客吞吐量3 000萬人次和2 000萬人次。即使根據(jù)天津機(jī)場和石家莊機(jī)場的“十二五”規(guī)劃，到2015年末，兩地機(jī)場的年旅客吞吐量分別增長到1 700萬人次和1 000萬人次，兩機(jī)場的設(shè)計能力利用率也只有57%和50%。由于地理位置和歷史原因，再加上缺乏溝通與協(xié)調(diào)，致使京津冀三地機(jī)場航空運輸服務(wù)產(chǎn)品缺少差異化，天津濱海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場自然無法與首都機(jī)場競爭。“北京吃不動，天津吃不飽，河北沒得吃”，首都機(jī)場航班時刻成為極其稀缺的資源，而天津機(jī)場和石家莊機(jī)場航班時刻資源相對豐富，機(jī)場保障能力沒有得到充分利用。

（二）首都機(jī)場距真正的國際航空樞紐還有較大差距

從全球看，北京首都國際機(jī)場，飛機(jī)起降架次全球排名第6，旅客吞吐量全球排名第2，貨郵吞吐量全球排名第13。但國際旅客吞吐量和國際貨郵吞吐量均沒有進(jìn)入全球30強(qiáng)。目前，北京首都國際機(jī)場的增長速度很低，國際航空運輸業(yè)務(wù)較弱。

現(xiàn)代意義上的大型國際航空樞紐，一般具有國際航班多、航班密度大、國際中轉(zhuǎn)旅客比率高等特點。2013年，在迪拜機(jī)場有150家航空公司運營，通航城市239個，全年起降架次37萬次，旅客吞吐量6 643萬人次，貨郵吞吐量244萬噸。迪拜國際機(jī)場旅客吞吐量全球排名第7，貨郵吞吐量全球排名第5。迪拜國際機(jī)場全年飛機(jī)起降架次低于北京首都國際機(jī)場，但國際旅客吞吐量和國際貨郵吞吐量均排名第2，且持續(xù)保持兩位數(shù)高速增長。在這方面，首都機(jī)場與上海浦東機(jī)場、香港機(jī)場，以及周邊國家的新加坡樟宜機(jī)場、韓國首爾機(jī)場都有差距。例如，在中轉(zhuǎn)旅客比率方面，首都機(jī)場僅為10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型國際航空樞紐一般在30%以上的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）京津冀地區(qū)空域緊張

空域緊張是國內(nèi)多數(shù)干線機(jī)場面臨的共同難題，在最為繁忙的首都機(jī)場表現(xiàn)得尤為突出。首都機(jī)場共三條跑道，高峰小時容量經(jīng)常達(dá)92個航班，但由于空域制約，一個小時實際就88個航班。

中國僅20%的空域為民航使用，而在美國、日本等國家，民航可以使用80%的空域。雖然機(jī)場可以通過新建或擴(kuò)建航站樓、增加跑道的方式擴(kuò)容，但最終都會受到空域限制。2011年12月，華北地區(qū)空域進(jìn)行了一次微調(diào)，在空域優(yōu)化方案實施后，首都機(jī)場每周航班量增加近600架次，平均每小時增加5架次。但仍未解決空域緊張的難題。

（四）北京新機(jī)場建成后，京津冀機(jī)場民航運輸?shù)牟痪饪赡軙油怀?/p>

北京新機(jī)場位于永定河北岸，北京市大興區(qū)榆垡、禮賢和河北省廊坊廣陽區(qū)之間，距首都機(jī)場約68公里。西距天津市中心約74公里，距廊坊市24公里、保定市86公里、石家莊市225公里、張家口市199公里、滄州市131公里、唐山市151公里、承德市218公里、秦皇島市276公里。

北京新機(jī)場即將開工建設(shè)。新機(jī)場2020年的旅客吞吐量預(yù)計達(dá)到4 500萬人次，2025年達(dá)到7 200萬人次，遠(yuǎn)期達(dá)到1億人次。

隨著北京新機(jī)場的建成，北京機(jī)場的“虹吸效應(yīng)”將會更加明顯。新機(jī)場投用后，勢必將有大量航班時刻放量，屆時不但會進(jìn)一步加劇北京空域的緊張程度，而且可能導(dǎo)致天津、石家莊等地機(jī)場時刻放量的收減和旅客分流，北京、天津、河北機(jī)場民航運輸間不均衡發(fā)展的趨勢將會更加明顯。

二、北京新機(jī)場建成前，京津冀機(jī)場民航運輸協(xié)同發(fā)展的建議

（一）民航管理部門應(yīng)強(qiáng)化京津冀地區(qū)機(jī)場民航運輸協(xié)同發(fā)展

應(yīng)對北京首都機(jī)場、天津機(jī)場、石家莊機(jī)場科學(xué)定位、合理分工。首都機(jī)場全力打造世界一流的國際航空樞紐，天津機(jī)場建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的區(qū)域性航空樞紐，石家莊機(jī)場著力發(fā)展低成本航空，共同為京津冀地區(qū)的各類民航用戶提供更加多樣化、更加便捷的航空運輸服務(wù)。

首先，在航班時刻的分配上，首都機(jī)場優(yōu)先向國際航線傾斜。天津和石家莊機(jī)場通過主動承接首都機(jī)場的溢出需求，增加連通的國內(nèi)外城市和航班頻次，進(jìn)一步優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。再加上河北省的多個支線機(jī)場，將為京津冀地區(qū)的航空用戶提供一個連通全國和全世界的高效的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

其次，調(diào)整首都機(jī)場的航線航班結(jié)構(gòu)，有計劃地將首都機(jī)場航班轉(zhuǎn)至天津、石家莊機(jī)場。通過調(diào)整航班結(jié)構(gòu)與挖掘內(nèi)部潛力，首都機(jī)場的時刻使用效率進(jìn)一步提高。天津機(jī)場逐步發(fā)展成為輻射東北、華北的環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域性航空樞紐。石家莊機(jī)場通過發(fā)展低成本航空服務(wù)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，步入千萬級機(jī)場的行列。

再次，發(fā)揮航空公司的作用，服務(wù)國際航空樞紐機(jī)場建設(shè)。韓國為了打造仁川機(jī)場的國際航空樞紐，韓國的航空公司一直在通過不計成本的低價、良好的服務(wù)以及優(yōu)惠的過境免簽政策吸引中國乘客，甚至中國的航空公司也成為其輸送歐美客源的載體。

（二）加快空鐵陸聯(lián)運步伐，改善津冀機(jī)場分流首都機(jī)場旅客的通達(dá)條件

空鐵聯(lián)運是世界航空業(yè)發(fā)展的普遍趨勢，大型機(jī)場與高鐵車站緊密銜接，構(gòu)建起空鐵聯(lián)運的硬件基礎(chǔ)，大幅度擴(kuò)大機(jī)場的吸引范圍。天津機(jī)場T2航站樓于今年8月底投用，地下交通中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，京津城際鐵路支線也將延伸至天津機(jī)場，從北京到天津機(jī)場預(yù)計只用45分鐘，同時連接天津站和天津機(jī)場的地鐵2號線也將通車。城市地鐵、城際交通、高速公路引入天津機(jī)場后，旅客可通過“高鐵+地鐵”、“高鐵+大巴”等方式經(jīng)天津機(jī)場進(jìn)出北京，京津之間構(gòu)建起更為完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。石家莊機(jī)場的空鐵聯(lián)運政策也使北京等地旅客免費乘坐高鐵到石家莊乘機(jī)。

推動以京津冀機(jī)場為中心的綜合交通樞紐建設(shè)，建立起航空運輸與高速鐵路、高速公路、城市軌道交通等多種運輸方式協(xié)同運營的工作機(jī)制，逐步形成貨運無縫連接、客運零距離換乘的綜合交通運輸體系，使京津冀三地機(jī)場的“地盤界限”淡化，市場越來越融合在一起。旅客可以在北京首都機(jī)場、天津機(jī)場、石家莊機(jī)場選定航班，方便出行。

（三）協(xié)調(diào)解決京津冀機(jī)場航空運輸?shù)目沼蚓o張問題

空域是重要的國家資源，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠怼⒊浞?、有效的利用。在軍民航各單位的共同努力下，我國空域資源利用效率有所提高，運行管理環(huán)境有所改善。建議繼續(xù)推動空管體制改革，逐步建立國家統(tǒng)一管制雛形。從各國空域管理實踐來看，實施空管體制改革，統(tǒng)籌劃設(shè)相對固定的軍民航使用空域和臨時航線是提高空域使用效率的重要措施。

京津冀機(jī)場航空運輸協(xié)同發(fā)展，無法回避空域問題。從根本上改變空域緊張的狀況，需要三地政府和國家民航管理局向國務(wù)院申請，在空域管理體制上進(jìn)行改革或調(diào)整。在兼顧軍航和民航利益、確?？辗腊踩疤嵯?，給民航更多的空域。而空域緊張等一系列問題的解決，將直接關(guān)系到未來三地機(jī)場航空運輸協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實格局。

建議以京津冀地區(qū)航空資源一體化為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮空域資源的合理分配。在京津冀地區(qū)實施大終端管制，結(jié)合空域扇區(qū)的重組，將北京周邊的石家莊機(jī)場、天津機(jī)場、唐山機(jī)場等統(tǒng)一歸并到北京地區(qū)的管制終端之中，以更好地協(xié)調(diào)各機(jī)場的航班運行。

全力支持楊村機(jī)場遷建，以徹底解決楊村機(jī)場與天津機(jī)場的飛行矛盾，改善首都地區(qū)軍民航飛行環(huán)境。在現(xiàn)有空域條件下，實現(xiàn)天津進(jìn)近管制區(qū)內(nèi)進(jìn)、離港航線的初步分離，待周邊軍航空域調(diào)整后，實現(xiàn)進(jìn)、離港航線的完全分離。

（四）大力發(fā)展低成本航空服務(wù)

低成本航空是通過降低航空服務(wù)成本來降低運價水平，從而刺激更多航空運輸需求的一種航空公司經(jīng)營模式。自1971年美國西南航空公司首創(chuàng)這種經(jīng)營模式以來，低成本航空在全球范圍內(nèi)得到極大的發(fā)展。例如英國倫敦的斯坦斯特德機(jī)場通過發(fā)展低成本航空，成為歐洲客運業(yè)務(wù)增速最快的機(jī)場，2011年旅客吞吐量達(dá)到1 805萬人。同時，該機(jī)場也成為英國主要的貨運機(jī)場，近年來機(jī)場全貨機(jī)運行數(shù)量超過希思羅機(jī)場的兩倍。

大力發(fā)展低成本航空，以天津濱海、石家莊正定、邯鄲、秦皇島山海關(guān)、張家口寧遠(yuǎn)、唐山三女河等作為環(huán)渤海低成本航空圈，打造區(qū)域低成本航空市場，強(qiáng)力輻射2小時左右飛行圈的華南市場、西南市場等境內(nèi)市場，以及日本、韓國、臺灣等境外市場。根據(jù)國際航空市場經(jīng)驗，2小時以內(nèi)飛行輻射圈是低成本航空發(fā)揮相對優(yōu)勢的區(qū)間市場，因此，特別是要打造石家莊、唐山及天津與大連1小時飛行輻射圈。

根據(jù)低成本航空公司的運營特點，要形成低成本航空服務(wù)品牌，應(yīng)該重點抓好以下工作：（l）降低機(jī)場運營成本，打造機(jī)場收費價格優(yōu)勢。（2）優(yōu)化機(jī)場服務(wù)流程，提高機(jī)場運營效率。（3）強(qiáng)化市場營銷，吸引更多低成本航空公司駐場運營。目前除了正定機(jī)場中國聯(lián)合航空基地、河北航空本地基地航空，以及天津機(jī)場的天津航空外，還可以吸引更多的低成本航空公司進(jìn)駐。

（五）津冀兩地機(jī)場應(yīng)大力發(fā)展通用航空運輸

目前1萬米以上的空域非常擁擠。為此，天津、河北機(jī)場應(yīng)該側(cè)重發(fā)展通用航空。通用航空主要使用4 000米以下的空域。隨著空管部門放開低空領(lǐng)域，通用航空將迎來最好的發(fā)展階段。

按照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號）的規(guī)定，通用航空共四大類34項。作業(yè)項目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂等多個行業(yè)。2012年全世界約有通用飛機(jī)36萬架，占所有民用飛機(jī)的90%。其中，美國擁有通用飛機(jī)22.3萬架，占世界總量的61.9%。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓(xùn)，正受到越來越多人的青睞，有了足夠大的市場需求。

民航總局下發(fā)《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，構(gòu)建功能完善的通用航空體系，到2020年初具規(guī)模，2030年發(fā)展環(huán)境根本改變。未來十年中國通用航空飛機(jī)需求量復(fù)合增長率超過20%。

京津冀三地警方今年4月23日簽訂警務(wù)航空合作機(jī)制框架協(xié)議。協(xié)議主要建立了京津冀地區(qū)警航合作日常指揮機(jī)制和重大安保期間聯(lián)勤指揮機(jī)制、北京警航協(xié)助津冀公安機(jī)關(guān)在津冀地區(qū)執(zhí)行警務(wù)飛行任務(wù)和開展社會救援工作機(jī)制等五大合作機(jī)制。警務(wù)飛行合作是利用通用航空的合作。京津冀機(jī)場應(yīng)圍繞低空空域管理改革、促進(jìn)通用航空市場發(fā)展、通用航空引入等進(jìn)行協(xié)商，共同促進(jìn)津冀通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）將天津機(jī)場建成北方航空物流中心

機(jī)場的另一核心任務(wù)是航空貨運。我國國內(nèi)大型航空貨運樞紐少，目前貨郵吞吐量超過百萬噸的大型機(jī)場只有上海浦東機(jī)場和北京首都機(jī)場。民航“十二五”規(guī)劃明確提出引導(dǎo)形成環(huán)渤海地區(qū)以北京、天津為主，大連、青島、濟(jì)南、石家莊為輔的國際航空貨運樞紐群。要統(tǒng)籌考慮京津冀地區(qū)機(jī)場分工協(xié)作，充分發(fā)揮天津機(jī)場的優(yōu)勢最大程度吸納首都機(jī)場因流量飽和帶來的貨物，努力將天津機(jī)場建成北方航空物流中心。

將首都機(jī)場寶貴的時刻資源留給國際和國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)客運航線航班，建議將高峰時間段的貨運航班分流到天津機(jī)場。目前，天津機(jī)場現(xiàn)有7.4萬平米的貨庫，年貨運保障能力為60.5萬噸。至“十二五”末期，天津機(jī)場的貨庫面積將達(dá)到13.4萬平米，年貨運保障能力為110萬噸。貨運保障能力遠(yuǎn)未得到充分利用，完全有條件承接首都機(jī)場分流的貨運航班。應(yīng)將全貨機(jī)航空公司向天津集中，強(qiáng)化重要貨源地的遠(yuǎn)程大型貨機(jī)始發(fā)運營網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與快遞公司的合作，加快貨運轉(zhuǎn)運中心建設(shè)。支持?jǐn)U大天津航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增加國內(nèi)外貨運航線，構(gòu)建以天津為中心的航空物流網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)天津航空物流園，要促進(jìn)航空物流的信息化。天津航空物流區(qū)位于天津濱海國際機(jī)場西側(cè)，總規(guī)劃面積7.5平方公里，目前已有中外運、海航物流、中遠(yuǎn)空運、康捷空、順豐等眾多知名物流企業(yè)入駐。引導(dǎo)建立航空物流公共信息平臺，支持航空公司建立貨運信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺，支持航空運輸企業(yè)加快物流信息化步伐，全方位提高信息化水平，以信息化實現(xiàn)集約化，以信息化支撐航空物流的現(xiàn)代化。實現(xiàn)對物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行適時跟蹤、有效控制和全程管理。

整合機(jī)場、航空公司、物流企業(yè)信息資源，按照統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建航空樞紐物流信息平臺。推進(jìn)物流信息平臺與海關(guān)、檢驗檢疫、金融等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為國際貨運樞紐的高效運營提供有力支持。

以自貿(mào)區(qū)帶動航空物流發(fā)展。在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中與航空運輸和機(jī)場相關(guān)的改革試驗任務(wù)有近20項。天津自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)，將在包括機(jī)場增加國際中轉(zhuǎn)貨運航班，轉(zhuǎn)變口岸監(jiān)管模式，促進(jìn)航空貨運樞紐建設(shè)，探索?？章?lián)動的航運運作模式，鼓勵跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵飛機(jī)融資租賃，境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)發(fā)展等方面獲得更多的政策，進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，提升通關(guān)效率，優(yōu)化功能布局，為貨航、集成商、貨代、貨主在天津機(jī)場發(fā)展提供政策服務(wù)。

（七）建立權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，跨區(qū)域的多機(jī)場協(xié)同運營經(jīng)常會遇到各種矛盾糾葛，需要建立權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各機(jī)場的協(xié)同運營，協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系。建議民航局牽頭，地方政府、相關(guān)機(jī)場、航空公司、空管等單位參加，設(shè)立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津冀主要機(jī)場協(xié)同運營的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

京津冀三地政府和民航管理部門共同介入機(jī)場的協(xié)同發(fā)展。三地政府應(yīng)介入航權(quán)協(xié)議、航線增辟和代碼共享等的直接談判，協(xié)調(diào)改善機(jī)場條件，共同促進(jìn)機(jī)場的費用降低。

應(yīng)推動京津機(jī)場實行過境免簽政策。2013年1月，72小時過境免簽政策在首都機(jī)場實施。而東京成田機(jī)場早已經(jīng)實行過境3日免簽，香港機(jī)場7日免簽，新加坡機(jī)場4日免簽，韓國仁川機(jī)場則為30日免簽。建議放寬免簽政策，實行京津機(jī)場過境7日免簽政策，增強(qiáng)首都機(jī)場作為國際航空樞紐的競爭力。

三、北京新機(jī)場建成后，應(yīng)建立京津冀多機(jī)場系統(tǒng)共同發(fā)展的互補模式

北京新機(jī)場建成之后，在北京形成北京新機(jī)場、首都國際機(jī)場“一市兩場”的格局。在京津冀范圍內(nèi)形成北京新機(jī)場、首都國際機(jī)場、天津濱海國際機(jī)場、河北石家莊機(jī)場“三地四場”的格局。京津冀機(jī)場民航運輸協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是處理好北京新機(jī)場與首都國際機(jī)場、天津濱海國際機(jī)場三者如何分工協(xié)作的問題。

北京新機(jī)場與首都國際機(jī)場距離68公里，與天津濱海國際機(jī)場距離92公里，也就是說，以北京新機(jī)場為中心100公里范圍內(nèi)布局了三個大型機(jī)場。應(yīng)突出北京新機(jī)場的區(qū)域引擎作用，繼續(xù)發(fā)揮北京首都國際機(jī)場優(yōu)勢，用好天津濱海國際機(jī)場。并在此基礎(chǔ)上，形成優(yōu)勢互補、資源高效利用的京津冀機(jī)場群，建立京津冀多機(jī)場系統(tǒng)的運行模式。

京津冀多機(jī)場系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式應(yīng)是互補模式。即其中的一個或者幾個機(jī)場為主導(dǎo)機(jī)場，其他機(jī)場各有分工，功能定位不同，對主機(jī)場在功能上起輔助作用。這種模式的優(yōu)點主要是有利于資源的有效利用，最大程度地滿足旅客對航空運輸?shù)男枨?。倫敦機(jī)場系統(tǒng)是比較典型的“一主多輔”模式的機(jī)場系統(tǒng)。各個機(jī)場在系統(tǒng)中的功能定位各不相同，實現(xiàn)了機(jī)場功能之間的協(xié)調(diào)和互補，是比較成功的多機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展的案例。在整個機(jī)場系統(tǒng)中，希思羅機(jī)場是主機(jī)場，是整個英國最繁忙的機(jī)場，也是世界范圍內(nèi)比較繁忙的機(jī)場之一。希思羅機(jī)場主要服務(wù)于國際長途旅客和中轉(zhuǎn)旅客，蓋特威克機(jī)場定位于部分國際旅客和長途運輸、包機(jī)及低成本業(yè)務(wù)，斯坦斯特德機(jī)場主要服務(wù)于低成本航空運輸以及航空貨運，盧頓機(jī)場主要定位于低成本航空公司、包機(jī)、商務(wù)以及私人飛行業(yè)務(wù)，而倫敦城市機(jī)場則主要用于商務(wù)旅客及私人飛行。這五個機(jī)場統(tǒng)一由英國機(jī)場管理集團(tuán)管理，方便實現(xiàn)機(jī)場之間功能的清晰定位，交錯互補，避免了重復(fù)建設(shè)以及資源浪費的現(xiàn)象，同時規(guī)避了惡性競爭。在航班時刻和航線網(wǎng)絡(luò)等方面統(tǒng)一合理規(guī)劃，加上地面交通的無縫銜接，實現(xiàn)了最大程度地利用資源滿足旅客的航空需求，方便旅客的快速便捷的出行要求。是比較成功的多機(jī)場系統(tǒng)協(xié)調(diào)運營的案例。

在已建立起的京津冀機(jī)場民航運輸協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成京津冀多機(jī)場系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展的互補模式，需做好以下工作：

一是做好北京新機(jī)場和首都國際機(jī)場的分工。由于兩個機(jī)場最終都將成為國際樞紐機(jī)場，考慮到樞紐機(jī)場對中轉(zhuǎn)聯(lián)程的需求，應(yīng)該是一個機(jī)場以國際運輸為主兼營部分國內(nèi)運輸，另一個機(jī)場以國內(nèi)運輸為主兼營部分國際運輸。

二是京津冀機(jī)場在分工協(xié)作上，應(yīng)在已形成的優(yōu)勢上進(jìn)一步放大。同時，應(yīng)將以洲際網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域和低成本為主體的三種航空公司布局在不同的機(jī)場，使天津機(jī)場和河北機(jī)場，與北京新機(jī)場和首都國際機(jī)場錯位發(fā)展。

三是新機(jī)場建成后，建議在首都國際機(jī)場、天津機(jī)場和北京新機(jī)場之間建設(shè)互通的軌道交通線路。應(yīng)在政府的引導(dǎo)支持下，修建并形成比較完善的軌道交通和高速公路等地面交通系統(tǒng)，不但將機(jī)場緊密地聯(lián)系起來，同時機(jī)場與市區(qū)的交通連接也要十分方便。

同時，建議應(yīng)將在北京新機(jī)場建設(shè)國家級“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)”，列入國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的國家級新區(qū)。

（感謝中國民航科學(xué)技術(shù)研究中心、中國民航大學(xué)和天津濱海國際機(jī)場同志的大力支持。）

參考文獻(xiàn)：

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The suggestions of Collaborative Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Airport Civil Aviation Transportation

Dong Weizhong

（Research Office， Tianjin Port Free Trade Zone， Tianjin 30008， China）

第6篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

《意見》明確了三點原則。一是積極推動。主動作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅費合理化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，提升電子商?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。二是逐步規(guī)范。簡政放權(quán)、放管結(jié)合。法無禁止的市場主體即可為，法未授權(quán)的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。把握趨勢、因勢利導(dǎo)。加強(qiáng)對電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標(biāo)”發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。

《意見》提出了七方面的政策措施。一是營造寬松發(fā)展環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，合理降稅減負(fù)，加大金融服務(wù)支持，維護(hù)公平競爭;二是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，保障從業(yè)人員勞動權(quán)益;三是推動轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)民生方式，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式，推廣金融服務(wù)新工具，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品;四是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持物流配送終端及智慧物流平臺建設(shè)，規(guī)范物流配送車輛管理，合理布局物流倉儲設(shè)施;五是提升對外開放水平，加強(qiáng)電子商務(wù)國際合作，提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率，推動電子商務(wù)走出去;六是構(gòu)筑安全保障防線，保障電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全，確保電子商務(wù)交易安全，預(yù)防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪;七是健全支撐體系，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化科技與教育支撐，協(xié)調(diào)推動區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實本意見提出的各項任務(wù)，于2015年底前研究出臺具體政策。

近年來我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動力。

第7篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：民族主義；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；經(jīng)濟(jì)全球化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0076-02

1 問題的提出

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，民族主義同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等因素滲透并結(jié)合，它不但沒有失去在社會歷史發(fā)展中扮演的角色，相反在國際政治經(jīng)濟(jì)中的影響越來越大，正如著名政治哲學(xué)家以賽亞?柏林所說，就我們所知沒有任何一個重要思想家曾預(yù)言大他會在未來扮演遠(yuǎn)為重要的角色，不夸張的說，它是當(dāng)今世界現(xiàn)有各種思想社會運動中最強(qiáng)大的運動之列，在一些地方還是唯一強(qiáng)大的運動；沒有預(yù)見到的人則為此付出了代價，失去了自由，事實上喪失了自己的生命，這個運動就是民族主義。現(xiàn)代，經(jīng)濟(jì)史和經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在嘗試用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋是什么有利的推動了荷蘭，英國，法國，德國和日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)起飛并且一再持續(xù)的發(fā)展下去，它的最初的根源在哪；同時綜觀許多的發(fā)展中國家和地區(qū)的時候，在亞洲我們看到了四小龍的經(jīng)濟(jì)騰飛和韓國經(jīng)濟(jì)的崛起，又是什么激勵這些國家和地區(qū)加速發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，在探究的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)其根源就是民族主義在起著非常微妙的作用。筆者在考察中認(rèn)為科學(xué)民族主義是導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷向前發(fā)展的決定因素。

2 民族主義與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

2.1 民族主義為本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境

從民族主義的本原來看，它具有獨立、自由、平等、民主的特征，早期民族主義為西方近代國家的形成奠定了基礎(chǔ)。從此人們開始認(rèn)識到：“國家只有建立在本民族的意志上，才被公認(rèn)為合法的，才值得公民的信賴；國家只有維護(hù)本民族的利益，才能被視為合理的，才值得公民擁護(hù)?！边@一觀念推動了其他地區(qū)民族國家的建立，這其中就是以美國、意大利、德國最為典型。隨著民族國家的紛紛建立，民族國家體系也逐步形成，民族國家體系的形成一方面協(xié)調(diào)了國際政治關(guān)系，另一方面也為民族國家獨立發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個和平而穩(wěn)定的環(huán)境進(jìn)而也為發(fā)展對外貿(mào)易提供了可靠而有利的保障。當(dāng)許多經(jīng)濟(jì)實體在世界市場上，面對來自不同民族國家經(jīng)濟(jì)實體的競爭時，其思考的層面將提高民族國家的關(guān)系上來；同時一個強(qiáng)大的民族國家也它的經(jīng)濟(jì)實力有著很密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)盛，使民族國家在國際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺上，更有話語權(quán)，反過來講，民族主義為國家政權(quán)提供合法性，使民族國家成為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)政策的主要提供者，同時也是發(fā)展國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的主要支持者和堅實的后盾。盡管民族主義有助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需要要求的存在的社會結(jié)構(gòu)類型的發(fā)展，盡管刺激了國際競爭，營造出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，但只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)成就、競爭力和繁榮被界定為正面的和重要的民族價值時民族主義才能夠積極的促進(jìn)該環(huán)境中經(jīng)濟(jì)增長。

2.2 民族主義是社會意識的一種形式，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的經(jīng)濟(jì)倫理觀念

民族主義是現(xiàn)代社會道德秩序的基礎(chǔ)、其價值的源頭?？茖W(xué)民族主義是一種積極進(jìn)取的價值思想意識和精神力量，能夠激發(fā)民族自尊心和民族自豪感，強(qiáng)化民族和國家認(rèn)同，能夠號召、動員、凝聚本民族的力量。從意識領(lǐng)域看民族主義有三個層面即情感意愿、理智認(rèn)同和理性自覺。從民族主義意識角度，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不同，斯密基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)進(jìn)行邏輯推理，從而構(gòu)建起西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。在他寫的《道德情操論》一書中，他提到人個人的“利己主義”和追求個人利益的最最大化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理思想，是推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的動力。因此在一個民族或一個民族國家中，不管一項開創(chuàng)事業(yè)是由私人還是由國家來完成，強(qiáng)烈的團(tuán)結(jié)意識是必不可少的，因此“集體行動和內(nèi)聚力感不單單對經(jīng)濟(jì)是必要的，而且在某種情況下，他可以取得優(yōu)于利己主義所取得的結(jié)果”。 一個國家的經(jīng)濟(jì)要能增長發(fā)展，有兩個條件是必不可少的。一是全體成員要有動力。二是把社會成員的力量，配置應(yīng)該實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的地方。因此民族主義作為一種集體意識和情緒，時刻激勵著各社會成員。

面對經(jīng)濟(jì)全球化，科學(xué)的民族主義在消除經(jīng)濟(jì)全球化的消極影響起著積極的作用。首先科學(xué)的民族主義作為一個國家最高的價值取向，強(qiáng)調(diào)獨立的精神，表現(xiàn)為一定的內(nèi)斂、排他性。使各個國家在借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)和管理制度的同時，積極發(fā)展自己的民族經(jīng)濟(jì)。其次科學(xué)民族主義在經(jīng)濟(jì)全球化過程當(dāng)中，為打破各種不平等的經(jīng)濟(jì)秩序也發(fā)揮了建設(shè)性的作用。經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)達(dá)國家運用霸權(quán)的邏輯，強(qiáng)加給欠發(fā)達(dá)國家的體制安排和經(jīng)濟(jì)效果，我們講這種安排和效果很顯然是有利于發(fā)達(dá)國家的?？茖W(xué)的民族主義對外就要要求平等，因此爭取和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國政府政府維護(hù)民族國家權(quán)利權(quán)益的首要任務(wù)。

3 科學(xué)民族主義對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

盡管科學(xué)民族主義在主流經(jīng)濟(jì)增長中沒有占據(jù)應(yīng)有的分量，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也從自己的理論出發(fā)，證明了資本、技術(shù)、制度等可以在很大的程度上解釋各國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，但這樣并不能否認(rèn)科學(xué)民族主義會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實。特別是針對欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)而言，民族主義則認(rèn)為于特定的民族、國家的經(jīng)濟(jì)利益，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)民族主義。經(jīng)濟(jì)民族主義在某種程度上講，應(yīng)是一把雙刃劍，具有兩重性“它即促進(jìn)了民族自己自強(qiáng)，推動民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的正效應(yīng)，也有發(fā)展到極端民族主義的乃至種族主義的負(fù)效應(yīng)；既有推動各民族平等參與國際事物的積極面，也有導(dǎo)致民族紛爭、戰(zhàn)亂的消極面”。

3.1 科學(xué)的民族主義對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)

科學(xué)的經(jīng)濟(jì)民族主義對內(nèi)具有能夠聚集一個民族力量的強(qiáng)大功能，其原因就像安德森在其民族理論研究《想象共同體》一書中所指出的那樣：“為何民族竟會在人們心中激發(fā)如此強(qiáng)烈的依戀之情，促使他們前仆后繼為之獻(xiàn)身呢？這是因為民族想象能在人們心中激發(fā)如此強(qiáng)烈的歷史使命感所致?！币虼藢τ诳茖W(xué)經(jīng)濟(jì)民族主義凝聚本民族力量的功能，在當(dāng)今看來也有很大的利用空間，可以這樣講在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的今天，民族主義已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展起到了有利的支撐和提供了激勵精神主要來源。

科學(xué)的經(jīng)濟(jì)民族主義對外具有獨立、排外的特征，特別是針對非本國民族成員而言，這里的獨立性和排外性不是盲目的，而是具有針對性的。科學(xué)經(jīng)濟(jì)民族主義已經(jīng)成為當(dāng)前民族主義的主流，因為就欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)來講，經(jīng)濟(jì)全球化并不能滿足其民族國家的求富求強(qiáng)的心理，有時適得其反，使其成為發(fā)達(dá)國家的原料基地、加工工廠，從而無法擺脫悲慘經(jīng)濟(jì)增長的命運。因此經(jīng)濟(jì)民族主義獨立和排外在某中程度上講，保護(hù)了欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的不成熟的產(chǎn)業(yè)和薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.2 消極的民族主義對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)

第8篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞:商業(yè)地價；人均GDP；全社會消費品零售額；固定效應(yīng)模型

Abstract: This paper based on the data of country's 35 premium focus on monitoring the city from 2000 to 2009, GDP per capita and social indicators of the retail sales of consumer goods on behalf of economic development, to establish fixed effects varying coefficient models, analyzes the impact of the different economic development on urban commercial premium and differences.Key words: commercial land prices; per capita GDP;-wide retail sales of social consumer goods; fixed effects model

中圖分類號：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

引言

土地作為一種特殊的資源，是城市發(fā)展的基本載體。自城市土地使用制度改革以來，我國城市土地市場進(jìn)入快速發(fā)展和完善的階段。然而隨著城市化水平的不斷提高，土地資源稀缺與土地需求增長的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時土地價格也隨之上升。對比不同城市可以明顯看出城市間土地價格的差異比較大。

Joseph S.Keiper認(rèn)為土地內(nèi)在生產(chǎn)力不同導(dǎo)致地價水平不同，土地價格的上升是因為土地使用量及使用密度的增長[1]。David Segal、Philip Srinivasan從城市規(guī)劃方面研究，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃通過影響土地需求進(jìn)而作用到土地價格上[2]。Yukio Noguchi、James Poterba曾分析日本多個城市地價，其中的一個結(jié)論是投機(jī)需求是城市地價上升的重要因素[3]。楊繼瑞在中國城市地價論一書中較全面地闡述了地價影響因素，具體劃分為10類，包括土地區(qū)位、用地性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)、稅收等方面[4]。董瑪力、朱道林在分析長三角區(qū)城市地價時，得出在這一地區(qū)的城市地價受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響更為顯著[5]。

根據(jù)不同研究成果顯示，一些城市經(jīng)濟(jì)狀況方面的因素是影響城市地價的關(guān)鍵。本文將以城市商業(yè)地價為對象，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市商業(yè)地價的影響及其差異。

指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)來源

地價水平值是以一定范圍內(nèi)的平均地價反映某一時點地價水平高低狀況的指標(biāo)，按照土地用途可將地價水平值分為居住地價水平值、商業(yè)地價水平值和工業(yè)地價水平值。在我國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系中，地價水平值是重要的指標(biāo)之一，能夠直觀地反映某一時間或區(qū)域內(nèi)的地價水平，同時也能看出城市地價變化趨勢及城市間的地價水平的不同。

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)選取上，由于人均GDP在一定程度上能反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，同時考慮到城市商業(yè)地價與商業(yè)服務(wù)水平有密切關(guān)系，并且商業(yè)服務(wù)水平也是城市經(jīng)濟(jì)繁榮的指標(biāo)之一，因此共同選取這兩個指標(biāo)代表城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并分別就商業(yè)地價與人均GDP、全社會消費品零售額的關(guān)系進(jìn)行相互映證與比較，以保證結(jié)論的可靠性。

考慮到研究的可比性及數(shù)據(jù)的可獲取性，本文選取全國35個地價重點監(jiān)測城市，城市地價水平值的數(shù)據(jù)來源于中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，人均GDP與全社會消費品零售額的數(shù)據(jù)來源于各城市2001～2010年統(tǒng)計年鑒，以2000年為起始樣本點，時間跨度為2000～2009年。商業(yè)地價水平值、人均GDP、全社會消費品零售額分別記為P、G、C。

在實證分析前，為了消除可能存在的異方差影響，對城市商業(yè)地價水平值、人均GDP與全社會消費品零售額進(jìn)行對數(shù)處理，得到ln(P)、ln(G)、ln(C)，通過構(gòu)建PanalData模型進(jìn)行分析，運用Eviews6.0軟件確定城市商業(yè)地價水平值與人均GDP及全社會消費品零售額的模型。

實證分析

為了對城市間商業(yè)地價與人均GDP及全社會消費品零售額指標(biāo)的關(guān)系進(jìn)行定量與定性分析，結(jié)合所收集到的35個城市2000～2009年的面板數(shù)據(jù)，找出城市之間的差異情況，本文致力于通過面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗與協(xié)整檢驗，構(gòu)建出有效的面板數(shù)據(jù)模型，并就模型結(jié)果與實際相結(jié)合進(jìn)行分析。

面板數(shù)據(jù)單位根檢驗

在應(yīng)用面板數(shù)據(jù)模型分析時，為保證估計結(jié)果的有效性，避免偽回歸，回歸前必須對數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗，本文采用相同根情況下的單位根檢驗法(LLC檢驗、Breitung檢驗)與不同根情況下的單位根檢驗法(IPS檢驗、Fisher-ADF檢驗和Fisher-PP檢驗)。根據(jù)單位根檢驗結(jié)果，三個變量的一階差分的P值都小于5%的置信水平，因此判斷數(shù)據(jù)一階差分平穩(wěn)。

面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗

通過單位根檢驗得出的一階單整結(jié)果，需要進(jìn)一步判定兩個變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。本文采用Engle和Granger兩步檢驗法，運用Pedroni檢驗,以回歸殘差為基礎(chǔ)構(gòu)造出7個面板協(xié)整檢驗統(tǒng)計量。在這七個中GroupADF與PanelADF統(tǒng)計量在小樣本情況下檢驗效果更好，所以本文在判斷變量間是否存在協(xié)整主要依據(jù)這兩個結(jié)果。GroupADF與PanelADF統(tǒng)計量均在一定的顯著性水平上拒絕了原假設(shè)，即城市商業(yè)地價水平與經(jīng)濟(jì)增長之間、城市商業(yè)地價水平與全社會消費品零售額之間存在協(xié)整關(guān)系。

面板模型檢驗

在面板數(shù)據(jù)分析時，利用Hausman檢驗判定模型影響形式，檢驗結(jié)果得到P值為0.0335，小于5%。因此應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型。利用協(xié)方差分析檢驗方法設(shè)定面板數(shù)據(jù)模型，兩個假設(shè)如下。

如果接受則可以認(rèn)為樣本數(shù)據(jù)符合不變系數(shù)模型，無需進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗。如果拒絕假設(shè)，則需要檢驗。如果接受，則認(rèn)為樣本數(shù)據(jù)符合變截距模型，反之拒絕，則認(rèn)為樣本數(shù)據(jù)符合變系數(shù)模型。具體通過構(gòu)建和兩個統(tǒng)計量來判斷上述兩個假設(shè)。

其中，N為截面數(shù)，T為期數(shù)，K為解釋變量個數(shù)，本文中N=35、T=10、K=1。本文要構(gòu)建ln(P)與ln(G)及l(fā)n(P)與ln(C)兩個模型，分別用上標(biāo)1和2加以區(qū)分。

根據(jù)軟件運算得，=1.94、=4.03、=172.53、=8.91、=362.65，=2.25、=3.91、=148.81、=6.07、=268.34，而F1,5%（34,280）=1.47，F(xiàn)2,5%（68,280）=1.35，所以、、、統(tǒng)計值均大于對應(yīng)臨界值，即拒絕與，因此可以分別構(gòu)建以下變系數(shù)模型：

式中，、為商業(yè)地價對數(shù)的平均值，、表示城市商業(yè)地價對數(shù)的偏離值，為第i個城市人均GDP對城市商業(yè)地價的彈性系數(shù)，為第i個城市社會消費品零售額對城市商業(yè)地價的彈性系數(shù)和反映了各城市商業(yè)地價水平與人均GDP、全社會消費品零售額之間的差異。其中i表示城市編號，i=1、2…35；t表示年份編號，t=1、2…10。

根據(jù)軟件計算結(jié)果顯示，模型調(diào)整擬合優(yōu)度分別達(dá)到了99%與98.8%的，說明兩個模型擬合程度很好，并且β也都通過了檢驗，F(xiàn)統(tǒng)計量為499.73、429.91，其對應(yīng)P值都為0，達(dá)到了很好的顯著水平。

結(jié)果分析

總體上依據(jù)我國整體經(jīng)濟(jì)地帶劃分為東、中和西部，見表5。比較表中兩組β值可看出，分別由人均GDP與全社會消費品零售額所代表的城市經(jīng)濟(jì)狀況對城市商業(yè)地價的影響比較一致，這也相互映證了文中所采用的兩個指標(biāo)具有代表性，所得到的結(jié)果也是可信的。

表5東、中、西部城市的模型影響系數(shù)估計結(jié)果

東部 大連 石家莊 廣州 南京 杭州 濟(jì)南 青島 上海 沈陽 天津 廈門 北京

0.14 0.20 0.36 0.43 0.44 0.47 0.50 0.50 0.51 0.56 0.62 0.63

0.17 0.16 0.42 0.35 0.37 0.34 0.47 0.49 0.60 0.60 0.35 0.60

東部 福州 ?？?寧波 深圳 平均值

0.67 0.80 0.80 1.01 0.54

0.47 0.47 0.72 0.79 0.46

西部 重慶 蘭州 南寧 呼和浩特 西寧 西安 銀川 烏魯木齊 成都 貴陽 昆明 平均值

0.17 0.22 0.22 0.30 0.32 0.33 0.40 0.47 0.47 0.63 1.07 0.37

0.18 0.21 0.17 0.30 0.43 0.30 0.38 0.31 0.36 0.53 0.69 0.33

中部 哈爾濱 合肥 太原 長沙 鄭州 武漢 南昌 長春 平均值

0.22 0.25 0.31 0.44 0.46 0.50 0.53 0.56 0.41

0.22 0.27 0.25 0.41 0.52 0.47 0.55 0.53 0.40

從全國及區(qū)域范圍來看，城市商業(yè)地價與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在顯著的正相關(guān)性，東部城市人均GDP與全社會消費品零售額對商業(yè)地價的平均影響系數(shù)為0.54、0.46，中部城市人均GDP與全社會消費品零售額對商業(yè)地價的平均影響系數(shù)為0.41、0.40，西部城市除去重慶和昆明外平均影響系數(shù)只有0.35、0.33，這種東強(qiáng)西弱與我國的實際情況是相符的。

從各城市來看，人均GDP對商業(yè)地價影響排名前五的城市為昆明、深圳、寧波、海口、福州，排名后五位的為蘭州、哈爾濱、石家莊、重慶、大連，全社會消費品零售額對商業(yè)地價影響系數(shù)前五的為深圳、寧波、昆明、天津、北京，后五位為蘭州、重慶、南寧、大連、石家莊。從這些城市的排名發(fā)現(xiàn)昆明、海口的商業(yè)地價受影響程度大于其他的發(fā)達(dá)城市，反而重慶、大連的商業(yè)地價受經(jīng)濟(jì)影響程度很小。昆明市2000年以后大量進(jìn)行城市改造，市場上土地需求量非常大，投資需求增加、但投資渠道相對單一等原因，使商業(yè)地產(chǎn)成為更熱門的投資方向，因此商業(yè)地產(chǎn)價格上漲，地價快速攀升。而?？谂c昆明又不相同，從表中看出全社會消費品零售額相比于人均GDP對?？谏虡I(yè)地價影響要小的多，這與?？谑兄饕劳修r(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。而從大連市2000～2009年土地供應(yīng)數(shù)據(jù)來看，房地產(chǎn)用地占比在25～30%左右，工礦倉儲用地與房地產(chǎn)用地比例在1.9:1左右，并且在不多的房地產(chǎn)用地供給中商服占比只有10%～15%，這與大連市住宅自住與投資的需求大、價格上漲快、開發(fā)利潤高、資金周轉(zhuǎn)快等因素有關(guān)，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)重住宅輕商業(yè)，綜合原因?qū)е律虡I(yè)地價上漲緩慢。

結(jié)論

通過對全國35個城市2000～2009年的面板數(shù)據(jù)分析得出以下結(jié)論：

（1）城市商業(yè)地價與該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在顯著正相關(guān)性，這反映了土地與城市發(fā)展的密切聯(lián)系，土地本身所具有的自然特性與經(jīng)濟(jì)特性決定了東部城市優(yōu)越的地理位置、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)的商業(yè)服務(wù)給投資帶來的效益相比于其他地區(qū)要高得多，那么更高的土地產(chǎn)出就會推動土地價格的上升。

（2）產(chǎn)生各城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展對商業(yè)地價影響程度差異的原因有許多，因為不同城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不同的，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比重大的城市相比于第三產(chǎn)業(yè)比重大的城市的商業(yè)地價受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要弱，并且相比較而言整個城市的價值也要小。另一方面城市所處的發(fā)展階段不同也是造成商業(yè)地價差異的重要原因，發(fā)達(dá)城市較欠發(fā)達(dá)城市的商業(yè)服務(wù)要興盛，經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)更強(qiáng)。

（3）雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶動商業(yè)服務(wù)發(fā)展，提高商業(yè)地價和城市價值，但也要看到城市的快速擴(kuò)張發(fā)展應(yīng)建立在合理規(guī)劃利用的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格土地管理，形成良好的土地供給政策與資源配置，從而促成城市與土地的良性互動發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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YukioNoguchi,JamesPoterba.HousingMarketsintheU.S.andJapan[M].UniversityofChicagoPress,1994,5:11-28.

楊繼瑞.中國城市地價論[M].四川:四川大學(xué)出版社,1998.

董瑪力,朱道林.長江三角洲城市地價與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[J].價格理論與實踐,2006(6):48-49.

第9篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

6月29日公布的《意見》提出，未來5年內(nèi)，國家將支持內(nèi)蒙古建設(shè)通至中部省份的北煤南運新通道，同時，將內(nèi)蒙古電力外送通道正式納入國家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。

《意見》提到，要積極推進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。與此同時，要建立健全電力市場機(jī)制，大力推進(jìn)電力多邊交易。財稅政策方面，將加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持力度；推進(jìn)資源稅改革，研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費基金政策；將符合條件的公益性建設(shè)項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款；鼓勵中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機(jī)構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。金融政策方面，將進(jìn)一步加大對內(nèi)蒙古的信貸支持力度，積極探索擴(kuò)大抵押品范圍，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

《意見》指出，要穩(wěn)步推進(jìn)國家能源基地建設(shè)。優(yōu)化煤炭資源開發(fā)，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的大型煤炭生產(chǎn)礦區(qū)；支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設(shè)；打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地，在太陽能資源富集地區(qū)建設(shè)一批兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏和太陽能熱發(fā)電基地。

根據(jù)《意見》確定的目標(biāo)，到2020年，的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平。發(fā)展?jié)摿薮蟮拿禾?、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源，將在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。