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第1篇：中國(guó)環(huán)境分析范文

關(guān)鍵詞：寶潔公司；中國(guó)；環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0028-02

一、寶潔公司在中國(guó)的宏觀環(huán)境

1.政治法律環(huán)境。對(duì)寶潔公司而言，國(guó)家將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，變成未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。從營(yíng)銷(xiāo)角度來(lái)看，對(duì)很多商家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是件好事。中國(guó)有那么多人口，農(nóng)村是一個(gè)很大的市場(chǎng)，政府的導(dǎo)向給了我們一個(gè)很大的提示。且從財(cái)政部已經(jīng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，取消了護(hù)膚護(hù)發(fā)用品的消費(fèi)稅。此次調(diào)整，同時(shí)將護(hù)膚護(hù)發(fā)品征稅范圍的高檔護(hù)膚化妝品列入化妝品稅目。高檔護(hù)膚品的消費(fèi)稅率從8%上調(diào)至30%。這對(duì)于寶潔公司發(fā)展來(lái)說(shuō)提供了一個(gè)有利的環(huán)境。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在近幾年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面保持高速增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)水平不斷提高，所以對(duì)日化市場(chǎng)需求的潛力也很大。另外，中國(guó)的信息化還不是十分普遍，在美國(guó)，寶潔成功的秘訣在于，信息技術(shù)投資強(qiáng)化了企業(yè)的核心價(jià)值，像獲取零售商銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，并為其店鋪提供實(shí)時(shí)存貨和現(xiàn)金流信息的零售連鎖系統(tǒng)，其目標(biāo)是幫助零售商提高銷(xiāo)售額，進(jìn)行自動(dòng)補(bǔ)貨，同時(shí)為他們進(jìn)一步控制庫(kù)存，從而達(dá)到雙贏。

3.社會(huì)文化環(huán)境。隨著文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用日益增大和人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)日益加深，在中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理中，經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越注重文化環(huán)境對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響和制約作用。在中國(guó)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，日化市場(chǎng)將從以城市為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重。且日化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從基本消費(fèi)向個(gè)性化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。寶潔公司在這個(gè)程度上有更大的空間發(fā)展，寶潔公司的產(chǎn)品也隨著消費(fèi)者的需要不斷改變創(chuàng)新，力求滿足消費(fèi)者個(gè)性化消費(fèi)需求。另外寶潔公益在中國(guó)企業(yè)的形象良好，其不僅注重了物質(zhì)文化還注重了精神文化，從而使寶潔公司成為日化行業(yè)的領(lǐng)頭羊。

4.技術(shù)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新的源泉是追求可持續(xù)發(fā)展，而環(huán)保節(jié)能也推動(dòng)了寶潔公司進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。這些創(chuàng)新不僅為寶潔提高了利潤(rùn)，還增加了其銷(xiāo)售收入。而寶潔公司計(jì)劃未來(lái)幾年內(nèi)至少生產(chǎn)累計(jì)價(jià)值200億美元的對(duì)環(huán)境影響較小的產(chǎn)品，且寶潔還加入了《哥本哈根氣候變化框架公約》，制定了2012年全球減碳足跡的指標(biāo)，并表示將及時(shí)公布階段性減碳的結(jié)果。

二、寶潔公司在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

1.產(chǎn)業(yè)的生命周期。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的常用方法是認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)所處的生命周期的階段。我們就拿寶潔公司的海飛絲洗發(fā)水來(lái)說(shuō)，新產(chǎn)品導(dǎo)入期：寶潔公司主要以推薦海飛絲是專為中國(guó)人的發(fā)質(zhì)設(shè)計(jì)的去頭屑洗發(fā)水，有效去除頭屑的訴求為主，以去除模型假發(fā)上的頭屑的演示為潛伏消費(fèi)者提供直觀的功能記憶點(diǎn)。產(chǎn)品成熟期：這時(shí)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的核心功能已經(jīng)比較清楚，而且通過(guò)購(gòu)買(mǎi)試用，親身體會(huì)到了海飛絲往屑的功效。一部分消費(fèi)者已經(jīng)成為了忠實(shí)顧客，這時(shí)我們就要提醒購(gòu)買(mǎi)，通過(guò)打折、抽獎(jiǎng)等方式鼓勵(lì)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)。產(chǎn)品衰退期：海飛絲創(chuàng)造性的為新海飛絲附加上了“去屑又清涼”的功能性訴求理念，舉辦了全國(guó)性的“海飛絲清涼酷一夏”促銷(xiāo)活動(dòng)，配合促銷(xiāo)最近又舉辦了“新海飛絲超酷FIAF大賽”活動(dòng)，極大的擴(kuò)大了新海飛絲“清涼去屑”的影響，重新煥發(fā)了海飛絲的生命力，海飛絲進(jìn)入中國(guó)十幾年依然活力四射。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)著名戰(zhàn)略管理專家美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾?波特的觀點(diǎn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的贏利潛力，由五種基本競(jìng)爭(zhēng)力量及其綜合強(qiáng)度來(lái)決定。這五種基本競(jìng)爭(zhēng)力量是潛在進(jìn)入者、產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)、替代品、供應(yīng)商和購(gòu)買(mǎi)者。波特教授據(jù)此建立了著名的“五種力量模型”。潛在進(jìn)入者的進(jìn)入威脅在于減少了市場(chǎng)集中，激發(fā)了現(xiàn)有企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，并且瓜分了原有的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)在，一些多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)將目光投向日化行業(yè)，如酒業(yè)龍頭五糧液進(jìn)軍日化，推出“絲姿”品牌；制藥企業(yè)以其專業(yè)背景進(jìn)入日化行業(yè)尤為引人關(guān)注。這些潛在進(jìn)入者對(duì)寶潔公司來(lái)說(shuō)都存在著很大的威脅。產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和程度。在日化消費(fèi)品市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)者有強(qiáng)生、聯(lián)合利華、隆力奇等與寶潔公司產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，而寶潔公司的原則：如果某一種類(lèi)的市場(chǎng)還有空間，最好那些“其他品牌”也是寶潔公司的產(chǎn)品。因此寶潔的多品牌策略讓它在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有極高的市場(chǎng)占有率。替代品是指那些與本企業(yè)產(chǎn)品具有相同功能或類(lèi)似功能的產(chǎn)品。替代品作為新技術(shù)與社會(huì)新需求的產(chǎn)物，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“替代”威脅的嚴(yán)重性十分明顯，但幾種替代品的情況也很常見(jiàn)，替代品之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律仍然是價(jià)值高的產(chǎn)品獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如寶潔產(chǎn)品：飄柔、玉蘭油、舒膚佳等，其替代品則有：舒蕾、玫琳凱、美寶蓮、強(qiáng)生等。寶潔公司在追求環(huán)保的同時(shí)也節(jié)省了原材料與運(yùn)營(yíng)成本聯(lián)發(fā)模式讓寶潔的供應(yīng)商參與到公司的研發(fā)中受益。另外，寶潔公司本身也就是一個(gè)較大的供應(yīng)商，作為日化領(lǐng)頭羊的寶潔，在供應(yīng)方討價(jià)能力上有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。購(gòu)買(mǎi)者即顧客或用戶，作為買(mǎi)方，它們總希望能買(mǎi)到物美價(jià)廉，服務(wù)周到的產(chǎn)品。因此它們總壓低價(jià)格，同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)討價(jià)還價(jià)，使得企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致利潤(rùn)下降。

三、寶潔中國(guó)公司的內(nèi)部環(huán)境

1.寶潔公司的資源分析。寶潔公司，它的生產(chǎn)能力較好，成本控制得也很好。在營(yíng)銷(xiāo)方面，其消費(fèi)市場(chǎng)較大，其產(chǎn)品的差異化，滿足了顧客需求的差異化?？墒窃诜?wù)上卻有待完善，所以不多不少會(huì)影響其銷(xiāo)售。關(guān)于人力資源，寶潔公司只收應(yīng)屆畢業(yè)生且只從內(nèi)部提拔員工。這樣為的是保住企業(yè)員工的忠誠(chéng)。寶潔的研發(fā)機(jī)構(gòu)龐大，開(kāi)放式創(chuàng)新，外部聯(lián)發(fā)，技術(shù)投入大，擁有自己的技術(shù)核心。價(jià)值鏈的分析能有效地幫助寶潔決策者認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成的基本準(zhǔn)則：不同的戰(zhàn)略要求不同的資源支持。成本領(lǐng)先、差異化、集中化等戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施，必須以價(jià)值活動(dòng)為中心，以特有的資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)。因此價(jià)值鏈分析對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。另外企業(yè)文化是企業(yè)的無(wú)形資源，在這方面，寶潔公司對(duì)新的思想?yún)s是非常抵觸的，由于寶潔激勵(lì)員工在寶潔度過(guò)他們的職業(yè)生涯，所以會(huì)從內(nèi)部提拔人才而不是四處招攬人才，才導(dǎo)致對(duì)新的思想抵觸。

2.寶潔公司的能力分析。寶潔在生產(chǎn)上實(shí)行彈性管理，源于長(zhǎng)期以來(lái)積累了完善的供應(yīng)鏈管理體系。而它供應(yīng)鏈的基本模式是，從零售商和市場(chǎng)上直接獲取銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，通過(guò)這些信息，他們合理預(yù)測(cè)定制其生產(chǎn)計(jì)劃和配送安排計(jì)劃以便補(bǔ)貨。這樣，零售商保留很少的一部分庫(kù)存，卻可保證較少的缺貨，寶潔公司則得益于對(duì)需求的可預(yù)知性而更經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行生產(chǎn)和物流運(yùn)作。寶潔在市場(chǎng)上的定位很明確，能抓住市場(chǎng)細(xì)分，在目標(biāo)市場(chǎng)中產(chǎn)品涵蓋面廣，能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確性分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)顧客需求而生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。寶潔公司是一個(gè)全球性企業(yè)，它有雄厚的資金和技術(shù)資源。

四、寶潔公司在中國(guó)的SWOT分析

SWOT分析法是由美國(guó)哈佛商學(xué)院率先采用的一種經(jīng)典分析法，即根據(jù)公司面臨的外部環(huán)境分析公司的機(jī)會(huì)和威脅，根據(jù)公司所擁有的資源分析公司內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，進(jìn)而選擇最佳戰(zhàn)略的一種環(huán)境分析方法。這里，S是指企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strengths），W是指企業(yè)內(nèi)部的劣勢(shì)（Weaknesses），O是指企業(yè)外部環(huán)境機(jī)會(huì)（Opportunities），T是指企業(yè)外部環(huán)境威脅（Theats）。在這基礎(chǔ)上，我們用SWOT分析方法來(lái)分析寶潔公司。

S（優(yōu)勢(shì)）：寶潔公司創(chuàng)辦于1837年，是世界上范疇最大、歷史最悠長(zhǎng)的日用消費(fèi)品公司。其實(shí)力雄厚，有獨(dú)特的品牌和廣告創(chuàng)意。在寶潔的廣告策劃中，每個(gè)品牌都賦予一個(gè)概念，如海飛絲的去屑，潘婷的健康，飄柔的柔順，從而給每個(gè)品牌賦以個(gè)性。寶潔公司打造了很多知名品牌，并占據(jù)很高的市場(chǎng)占有量，人們對(duì)品牌的信任度也是長(zhǎng)久以來(lái)積累起來(lái)的?，F(xiàn)今根據(jù)市場(chǎng)需要，發(fā)展大品牌戰(zhàn)略――深化品牌延伸，有利于對(duì)低端消費(fèi)者的吸引。W（劣勢(shì)）：這個(gè)接近一百六十年歷史的老人，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，并沒(méi)有繼續(xù)他的輝煌，在與歐萊雅品牌的競(jìng)爭(zhēng)中，又涌入了中國(guó)本土大眾品牌，價(jià)格相對(duì)較低，容易被老百姓所接受，例如“舒蕾”，業(yè)績(jī)一直看好。忽視低端路線，只強(qiáng)調(diào)單一品牌的功能，某一功能受到?jīng)_擊就無(wú)法繼續(xù)，如“潤(rùn)妍”的退出。另外，寶潔的售后服務(wù)體系還不夠完善，在SK-II事件之后，消費(fèi)者對(duì)寶潔的售后服務(wù)速度產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)此，影響了其產(chǎn)品的銷(xiāo)售。O（機(jī)會(huì)）：在中國(guó)的無(wú)縫隙戰(zhàn)略下找到一條品牌延伸的新路，仍可以抓住市場(chǎng)，降低價(jià)格，適應(yīng)市場(chǎng)，在以建立的品牌上下工夫，針對(duì)消費(fèi)者的需要，不斷更新自身的產(chǎn)品，向更全面的銷(xiāo)售對(duì)象發(fā)展。隨著中國(guó)高端化妝品市場(chǎng)急速增長(zhǎng)，并且市場(chǎng)陣線轉(zhuǎn)向農(nóng)村，給寶潔帶來(lái)了更廣大的市場(chǎng)。再加上，寶潔每年在公益方面投資了不少，在社會(huì)公眾中形成了良好的形象，這也給寶潔公司帶來(lái)有利機(jī)會(huì)。T（威脅）：隨著中國(guó)進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放以及加入WTO，中國(guó)市場(chǎng)成為群雄角逐的地方。歐萊雅VS寶潔、聯(lián)合利華VS寶潔等戰(zhàn)役一次次在中國(guó)打響。對(duì)寶潔的老大地位產(chǎn)生動(dòng)搖。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要采用多種策略與寶潔競(jìng)爭(zhēng)。另外，中國(guó)本土的日化產(chǎn)品重新占據(jù)市場(chǎng)，價(jià)格和市場(chǎng)都比較看好，走無(wú)縫隙的戰(zhàn)略，人們對(duì)品牌的認(rèn)識(shí)更加理性，品牌選擇更加自主，也更具個(gè)性化。寶潔的品牌也在不斷的沖擊中開(kāi)始動(dòng)搖。

綜上所述，寶潔公司在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的十幾年時(shí)間里，通過(guò)很好地了解到中國(guó)市場(chǎng)的環(huán)境情況，通過(guò)實(shí)施“多品種戰(zhàn)略”和“多品牌戰(zhàn)略”體現(xiàn)產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，占領(lǐng)了中國(guó)日用品市場(chǎng)的半壁江山，可謂是采取差異化戰(zhàn)略典型的成功例子。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金晶.寶潔二十年[J].第一財(cái)務(wù)周刊，2008，(8).

第2篇：中國(guó)環(huán)境分析范文

［關(guān)鍵詞］中國(guó)；礦業(yè)企業(yè)；海外投資；投資環(huán)境

［中圖分類(lèi)號(hào)］F832.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)04-0031-03

近年來(lái)，中國(guó)“走出去”步伐不斷加快，礦業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資的發(fā)展十分迅猛，但面臨風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，多國(guó)財(cái)政狀況惡化，中國(guó)企業(yè)在參與海外資源類(lèi)項(xiàng)目時(shí)必然會(huì)面臨更多的政策性風(fēng)險(xiǎn)。另外，中國(guó)企業(yè)對(duì)資源類(lèi)項(xiàng)目的青睞，令資源類(lèi)并購(gòu)價(jià)格逐步上漲，再加上中國(guó)礦業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)際投資環(huán)境了解不夠及適應(yīng)不良，多數(shù)投資效益并不理想。因此，了解和熟悉國(guó)外投資環(huán)境，針對(duì)自身問(wèn)題找出原因，有利于中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)確定合適的投資目的地和作出正確的投資決策。 

一、中國(guó)礦業(yè)企業(yè)海外投資現(xiàn)狀

世界礦產(chǎn)資源總體來(lái)說(shuō)空間分布不均衡，主要表現(xiàn)為區(qū)域分布和國(guó)家間分布不均衡。近年來(lái)，在全球的大型礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，礦業(yè)公司跨國(guó)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目占2/3左右。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)一步加快了對(duì)外直接投資的步伐，但由于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足以及自身競(jìng)爭(zhēng)能力有限，多數(shù)礦業(yè)企業(yè)的投資效益并不理想。

（一）對(duì)外投資步伐較快

《2010年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年中國(guó)對(duì)外直接投資凈額為688.1億美元，同比增長(zhǎng)21.7%，連續(xù)9年保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，年均增速為49.9%。截至2010年底，中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額達(dá)3172.1億美元，其中，亞洲、拉丁美洲是存量最集中的地區(qū)，大洋洲和歐洲是存量增幅最大的地區(qū)。2010年采礦業(yè)對(duì)外直接投資雖然比2009年下降很多，但也占當(dāng)年對(duì)外直接投資總額的8.3%，主要集中在石油天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬開(kāi)采業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)。截至2010年末，中國(guó)采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量為446.6億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的14.1%。

據(jù)清科集團(tuán)研究中心最新數(shù)據(jù)顯示，2011年能源及礦產(chǎn)行業(yè)的并購(gòu)案例數(shù)量為21起，占海外并購(gòu)案例總數(shù)的19.1%，同比增長(zhǎng)31.3%；從并購(gòu)總金額來(lái)看，能源及礦產(chǎn)行業(yè)達(dá)147.2億 美 元 ，占 海 外 并 購(gòu) 總 金 額 的52.4%，同比增長(zhǎng)63.07%。僅2012年2月，在能源及礦業(yè)行業(yè)就完成了4起海外并購(gòu)。

（二）海外投資風(fēng)險(xiǎn)較大，投資效益不夠理想

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。一方面，由于中國(guó)企業(yè)對(duì)資源類(lèi)項(xiàng)目的青睞令其并購(gòu)價(jià)格逐步上漲；另一方面，國(guó)際金融危機(jī)后，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)均受到不同程度影響，未來(lái)中國(guó)企業(yè)在參與海外資源類(lèi)項(xiàng)目時(shí)必然會(huì)面臨更多的政策性風(fēng)險(xiǎn)。如澳大利亞，為了改善其財(cái)政狀況不斷惡化的狀況，財(cái)政部長(zhǎng)斯旺在2010年5月公布的預(yù)算案中，擬通過(guò)大力征收資源稅彌補(bǔ)財(cái)政赤字，從2012年7月1日起對(duì)資源行業(yè)征收高達(dá)40%的資源稅，這將會(huì)導(dǎo)致資源類(lèi)企業(yè)的稅務(wù)成本大大增加。

對(duì)外直接投資的實(shí)踐表明，除了少數(shù)企業(yè)外，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)總體缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體表現(xiàn)為：磋商中的資源開(kāi)發(fā)“走出去”項(xiàng)目2/3以上無(wú)疾而終，浪費(fèi)了大量的資源；執(zhí)行中的資源開(kāi)發(fā)“走出去”項(xiàng)目2/3以上不成功或未達(dá)到預(yù)期效果。除缺乏政府統(tǒng)一管理和政策扶持、資金不足和人才缺乏等影響因素外，最主要的原因是對(duì)資源、法律和政治等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位。在礦業(yè)企業(yè)的對(duì)外投資中，由于自然資源的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、自然資源的特性以及對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略意義等因素，導(dǎo)致各國(guó)礦業(yè)政策不穩(wěn)定，國(guó)別差異較大。另外，東道國(guó)語(yǔ)言文化及習(xí)慣、政治穩(wěn)定性、投資環(huán)境（包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境）、雇工和工會(huì)問(wèn)題、社區(qū)、環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)的差異等都會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)對(duì)外投資過(guò)程中識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍不足，準(zhǔn)備不夠充分。礦業(yè)企業(yè)通常沒(méi)有穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，投資的隨意性和盲目性較大。

二、中國(guó)礦業(yè)企業(yè)面臨的海外投資環(huán)境

國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)包括資源開(kāi)采現(xiàn)狀與潛力評(píng)價(jià)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系評(píng)價(jià)、國(guó)內(nèi)政策法規(guī)評(píng)價(jià)、人文地理環(huán)境評(píng)價(jià)、運(yùn)輸條件評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)等。在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)世界各國(guó)及各地區(qū)的投資環(huán)境進(jìn)行優(yōu)劣排序，指出戰(zhàn)略重點(diǎn)投資區(qū)，并詳細(xì)列出各種影響因素的情況，對(duì)于礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資具有決策參考意義。加拿大Fraser 研究所每年年初都會(huì)該年度世界主要國(guó)家或地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果，結(jié)果顯示了全球主要國(guó)家或地區(qū)吸引礦業(yè)投資的政策潛力和礦產(chǎn)潛力（包括現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力和純礦產(chǎn)潛力），成為礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資的重要參考依據(jù)。 

2011年3月，加拿大Fraser研究所的2010/2011年度世界主要國(guó)家或地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果表明，全球494家礦業(yè)公司在2009年和2010年的礦產(chǎn)勘探支出總額分別為18.6億美元和24.3億美元。本年度評(píng)估對(duì)象覆蓋了全球79個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中美國(guó)、加拿大和澳大利亞是以州、省或地區(qū)為單位參與評(píng)估的，共有34個(gè)單位，其中非洲13個(gè)、拉美12個(gè)、亞太11個(gè)、歐洲9個(gè)。

（一）排名靠前的國(guó)家和地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境

按綜合情況考慮，2010/2011年度美國(guó)、加拿大、墨西哥、澳大利亞及其一些非洲國(guó)家的投資環(huán)境評(píng)價(jià)排名比較靠前。2009/2010年度最具礦產(chǎn)投資潛力的國(guó)家或地區(qū)排在前10位的分別是加拿大艾伯塔省、美國(guó)內(nèi)華達(dá)州、加拿大薩斯喀徹溫省、加拿大魁北克省、芬蘭、美國(guó)猶他州、瑞典、智利、加拿大馬尼托巴省、美國(guó)懷俄明州。總體來(lái)看，加拿大的礦產(chǎn)投資潛力非常大，在其13個(gè)省中，除4個(gè)省排在前10名，還有4個(gè)省排名也非?？壳?，分別是紐芬蘭島-拉布拉多地區(qū)（第13名）、育空地區(qū)（第15名）、安大略?。ǖ?8名）和新斯科舍?。ǖ?9名）。

澳洲和加拿大具有良好的投資環(huán)境，具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)礦業(yè)企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)優(yōu)先考慮該地區(qū)，但前提是企業(yè)具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，否則，通過(guò)參股方式或選擇東道國(guó)本土化模式應(yīng)該是目前的較好選擇。

（二）東南亞地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境

從資源方面看，東南亞地區(qū)礦產(chǎn)資源極為豐富，特別是銅、鎳、鋁、鈦，鉀鹽、石油和天然氣，與中國(guó)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，受到我國(guó)礦業(yè)界的較多關(guān)注。中國(guó)礦業(yè)公司具有相對(duì)明顯的比較優(yōu)勢(shì)，但對(duì)一些可能存在排華傾向的國(guó)家如蒙古、印尼和菲律賓進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)因素方面多加考慮。 

在東南亞地區(qū)，許多國(guó)家的礦業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，如印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和越南等。東南亞國(guó)家大多制定了礦業(yè)法，但許多國(guó)家的礦業(yè)法并不健全，需要進(jìn)一步完善。目前，大多東南亞國(guó)家都已經(jīng)建立起關(guān)于礦業(yè)權(quán)的許可證制度，通常是根據(jù)各階段活動(dòng)的內(nèi)容授予相應(yīng)的許可證。東南亞地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的礦業(yè)權(quán)管理主要由中央政府部門(mén)負(fù)責(zé)，如菲律賓、緬甸和老撾；少數(shù)國(guó)家由地方政府（邦政府或省政府）負(fù)責(zé)，如馬來(lái)西亞；有的國(guó)家正在由中央政府管理為主向由地方政府轉(zhuǎn)移，如印度尼西亞。

目前東南亞地區(qū)礦業(yè)投資比較活躍的國(guó)家有菲律賓、印尼、越南和老撾，其中菲律賓礦業(yè)投資形勢(shì)較好。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)在其中很多國(guó)家有投資項(xiàng)目，且近幾年投資項(xiàng)目數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，一些大的合作項(xiàng)目，如在印尼的油氣項(xiàng)目，菲律賓的鎳礦項(xiàng)目，緬甸的鎳礦項(xiàng)目、老撾的鉀鹽項(xiàng)目等，每項(xiàng)投資額高達(dá)幾億甚至幾十億美元。

近年來(lái)東南亞地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的礦業(yè)投資環(huán)境有所改善，但亞太地區(qū)政策環(huán)境總體仍然落后于拉美和非洲地區(qū)。亞洲國(guó)家礦業(yè)投資的政策潛力指數(shù)排名一直較為落后，并呈普遍下滑的趨勢(shì)。

（三）非洲地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境

非洲礦產(chǎn)資源豐富，具有巨大的投資開(kāi)發(fā)潛力。但由于歷史及其他一些原因，非洲各國(guó)的礦業(yè)發(fā)展并不平衡?？傮w上說(shuō)，南部非洲地區(qū)和西部非洲地區(qū)地質(zhì)勘查程度與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)程度較高，資源較豐富，而其他地區(qū)的地質(zhì)勘查程度與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)程度相對(duì)較低。南非是非洲地區(qū)礦產(chǎn)勘查投資最多的國(guó)家，其他礦業(yè)開(kāi)發(fā)較活躍的國(guó)家有加納、幾內(nèi)亞、科特迪瓦、坦桑尼亞、莫桑比克、贊比亞、塞內(nèi)加爾、剛果、毛里塔尼亞和馬達(dá)加斯加等。非洲的主要礦產(chǎn)品包括金、銅、鎳、鐵、鉛、鋅、鉑、鈾、煤、金剛石和磷礦石，以及鉻、錳、鉻、鈷、石油、天然氣等，其中金礦一直是非洲礦業(yè)投資的主要對(duì)象。

目前，除了礦產(chǎn)資源豐富外，在非洲進(jìn)行礦業(yè)投資還有其他一些有利條件，如經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和對(duì)外資的歡迎態(tài)度等。但該地區(qū)的政策潛力指數(shù)卻呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，主要原因包括基礎(chǔ)設(shè)施落后、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差、民族主義情緒的影響等。非洲地區(qū)多年來(lái)一直與中國(guó)保持著良好的政治關(guān)系，然而可能更傾向于接受援助。在開(kāi)發(fā)資源方面，非洲地區(qū)基于殖民史發(fā)展起來(lái)的文化傳統(tǒng)、法律體系和政治環(huán)境的相容性則較差，而且相當(dāng)多的國(guó)家屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政局較為動(dòng)蕩。因此，去非洲地區(qū)投資開(kāi)發(fā)必須依靠國(guó)家扶持，同時(shí)保持商業(yè)化運(yùn)作。

三、對(duì)策建議

（一）認(rèn)清投資環(huán)境國(guó)別差異，正確處理與東道國(guó)的關(guān)系

礦業(yè)企業(yè)所面臨的投資環(huán)境國(guó)別差異十分巨大，考慮到中國(guó)礦業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外投資應(yīng)首選中亞和東南亞地區(qū)，其次是澳洲和加拿大，再次是南美洲和非洲。當(dāng)然，也要視實(shí)際情況靈活調(diào)整 。

跨國(guó)公司對(duì)外直接投資過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題，是如何處理與東道國(guó)的利益關(guān)系，這就要求礦業(yè)企業(yè)慎重進(jìn)行國(guó)別選擇，并派出礦業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)擬投資的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，建立東道國(guó)人才儲(chǔ)備等，以確保決策的主動(dòng)性和前瞻性。

(二)加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)政策及礦業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和把握

在礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，資源的有限性和不可再生性、高風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性、安全環(huán)保相對(duì)脆弱性都會(huì)引發(fā)東道國(guó)的特別關(guān)注。目前，各國(guó)政府礦產(chǎn)政策普遍收緊，國(guó)外礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響，礦產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪加劇。即使有些國(guó)家不得已放開(kāi)政策，也會(huì)出臺(tái)很多限制措施以及調(diào)整措施。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家礦業(yè)政策多考慮完全市場(chǎng)條件下的合規(guī)性，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的保護(hù)，對(duì)全球資源的控制和開(kāi)發(fā)，對(duì)礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和資源的循環(huán)使用等。不發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)開(kāi)發(fā)潛力較大，但也越來(lái)越重視國(guó)家資源戰(zhàn)略，礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)則容易采取國(guó)有化、提升本國(guó)股份比例等手段，開(kāi)發(fā)后容易遭遇政策變化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升中國(guó)能源及礦業(yè)企業(yè)的行業(yè)集中度

由于礦業(yè)資源的不可再生性和不可流動(dòng)性，壟斷競(jìng)爭(zhēng)型和寡頭壟斷型是跨國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式。原料行業(yè)中的鋁、銅、水泥、鋼鐵、錫等行業(yè)都屬于寡頭壟斷，如美國(guó)3家鋁制品公司(美國(guó)鋁業(yè)公司、雷諾、凱塞)的產(chǎn)量幾乎等于國(guó)內(nèi)的全部產(chǎn)量。

與國(guó)外形成壟斷格局的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)礦業(yè)行業(yè)高度分散，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度偏低，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，小規(guī)模礦業(yè)企業(yè)數(shù)目很多，幾乎處于完全無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，在“走出去”過(guò)程中，各行其是，付出的代價(jià)相當(dāng)巨大。在對(duì)外投資中，中國(guó)企業(yè)很少進(jìn)行聯(lián)合收購(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到有效降低。民營(yíng)企業(yè)對(duì)外礦業(yè)投資的局面更為混亂。這就迫切要求中國(guó)礦業(yè)行業(yè)提高國(guó)內(nèi)能源和礦業(yè)企業(yè)的行業(yè)集中度。

（四）提高相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

與歐美企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)大部分從業(yè)人員對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)企業(yè)法規(guī)相當(dāng)生疏，投資并購(gòu)時(shí)在技術(shù)上處于絕對(duì)劣勢(shì)，且對(duì)西方文化和商業(yè)法規(guī)缺乏足夠了解，意識(shí)不到調(diào)查和戰(zhàn)略公關(guān)等對(duì)并購(gòu)的重要性。 

中國(guó)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)該制定切實(shí)可行的跨國(guó)戰(zhàn)略和并購(gòu)整合戰(zhàn)略，側(cè)重并購(gòu)擴(kuò)張，制定穩(wěn)定、連續(xù)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，減少隨意性和盲目性，以化解各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中國(guó)礦業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該“學(xué)懂了再干”，而不是邊干邊學(xué)，遇到問(wèn)題再補(bǔ)課。

針對(duì)海外管理人才缺失的問(wèn)題，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)既可以培養(yǎng)一批高素質(zhì)復(fù)合型人才，擔(dān)當(dāng)公司海外經(jīng)營(yíng)的管理和業(yè)務(wù)骨干，也可以實(shí)施海外機(jī)構(gòu)人員本土化戰(zhàn)略，以有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。

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［參考文獻(xiàn)］

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［6］宋國(guó)明.2010/11年度全球礦業(yè)投資環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)［J］.資源與人居環(huán)境，2011(8).

第3篇：中國(guó)環(huán)境分析范文

關(guān)鍵詞： 快遞； 環(huán)境； 并購(gòu)； 模式.

1 中國(guó)快遞行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀.

國(guó)際快遞業(yè)興起于 20 世紀(jì) 60 年代末的美國(guó)， 聯(lián)邦快遞和美國(guó)聯(lián)合包裹運(yùn)輸公司作為國(guó)際快遞企業(yè)的代表至今活躍在快遞舞臺(tái)上。 隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的多樣化， 競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境要求社會(huì)能夠提供更加快捷、 安全的物品傳遞服務(wù)； 同時(shí)， 不斷改善的交通狀況及信息管理技術(shù)也為這種需求提供了可能， 中國(guó)快遞業(yè)由此應(yīng)運(yùn)而生。 1980 年中國(guó)郵政開(kāi)辦全球郵政特快專遞業(yè)務(wù) （EMS）， 1993 年順豐速運(yùn)和申通快遞分別在珠三角、 長(zhǎng)三角成立， 1994 年初宅急送成立于北京。 隨后國(guó)際快遞巨頭也紛紛通過(guò)合資、 委托等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)， 2005 年12 月， 按照 WTO 協(xié)議內(nèi)容， 國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)對(duì)外資全面開(kāi)放， 國(guó)際快遞企業(yè)加快了中國(guó)市場(chǎng)的布局。

如今國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)基本形成了三足鼎立的局面： 第一類(lèi)是外資快遞企業(yè)， 這類(lèi)企業(yè)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、 雄厚的資金以及發(fā)達(dá)的全球網(wǎng)絡(luò)， 占據(jù)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的 80%。 第二類(lèi)是國(guó)有快遞企業(yè)， 依靠其背景優(yōu)勢(shì)和完善的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位。 第三類(lèi)是本土民營(yíng)快遞企業(yè)， 目前主要有： 提供高端服務(wù)的順豐速運(yùn)， 提供中端服務(wù)的郵政 E 郵寶、 宅急送、 全一快遞， 另外就是提供經(jīng)濟(jì)型服務(wù)的申通快遞、 韻達(dá)快運(yùn)、 圓通速遞、 天天快遞、 匯通快運(yùn)等。 其中提供經(jīng)濟(jì)型服務(wù)的國(guó)內(nèi)快遞民企規(guī)模較小、 管理比較混亂， 但其經(jīng)營(yíng)靈活， 服務(wù)性好、 且價(jià)格較低， 贏得了大量的國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。 國(guó)家郵政局 2012 年第一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 民營(yíng)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量占全部快遞業(yè)務(wù)量的比重達(dá) 70.3%①， 在這一領(lǐng)域和進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際快遞巨頭形成了一定的市場(chǎng)區(qū)隔。

2 國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)當(dāng)前面臨的發(fā)展困境.

2.1 網(wǎng)購(gòu)的快速發(fā)展帶給快遞業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn).

2012 年 3 月 1 日知名研究咨詢機(jī)構(gòu) IDC 中國(guó)電子商務(wù)白皮書(shū)， 數(shù)據(jù)顯示： 2011 年中國(guó)網(wǎng)民在線購(gòu)物交易額達(dá)到 7 849.3 億元， 比上年增長(zhǎng)了 66%， 但僅占社會(huì)零售品總額的 3%左右。 IDC 預(yù)計(jì)到 2015 年， 這一比重將提升至 7%， 電子商務(wù)交易規(guī)模將突破 13 萬(wàn)億[1]。 如此大體量的增長(zhǎng)， 無(wú)疑將帶給電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)極大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。 網(wǎng)購(gòu)貨物具有多樣化、 小包裝的特點(diǎn)， 其線下物流主要通過(guò)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)。 數(shù)據(jù)顯示： 全國(guó)快遞業(yè)三分之一業(yè)務(wù)量由網(wǎng)購(gòu)帶動(dòng)[2]， 網(wǎng)購(gòu)配送無(wú)疑已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)快遞業(yè)的最大業(yè)務(wù)來(lái)源。 但是國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)的快速發(fā)展在帶給快遞業(yè)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)， 也對(duì)其形成了挑戰(zhàn)。

2.1.1 加盟制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無(wú)法提供令電商滿意的快遞服務(wù).

據(jù)快遞咨詢網(wǎng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 自 1980 年 7 月 15 日我國(guó)第一家中國(guó)郵政速遞物流有限公司成立至今， 在 30 多年里快遞企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到 15 000 家以上， 從國(guó)家郵政局和各省郵政局取得快遞經(jīng)營(yíng)許可證的也有 8 000 多家②。 其中， 具有一定知名度的快遞品牌只有 25 家， 他們的自營(yíng)連鎖公司和加盟連鎖公司達(dá)到 11 000 家， 加盟制企業(yè)占到國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)總量的 73%[3]。 加盟制的組織結(jié)構(gòu)具有利益多元化的特點(diǎn)， 這種結(jié)構(gòu)在幫助民營(yíng)快遞企業(yè)迅速完成快遞網(wǎng)絡(luò)布局后正在暴露其一系列弊端： 管理效率低下、 以降低成本為導(dǎo)向， 運(yùn)營(yíng)不完善導(dǎo)致意外、 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一等， 最終呈現(xiàn)給客戶的就是 “低品質(zhì)的服務(wù)” ———快件延誤、 破損、 丟失等經(jīng)常發(fā)生。 當(dāng)網(wǎng)購(gòu)快件迅速增加， 快遞業(yè)務(wù)量日顯飽和后， 這些矛盾愈加突出。 2011 年 6 月 22 日， 國(guó)家郵政局公告， 取締 56 家違規(guī)快遞企業(yè)， 其中涉及中通、 申通、 韻達(dá)等多家大型快遞企業(yè)。

2.1.2 在價(jià)格的決定上逐漸喪失話語(yǔ)權(quán).

網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展速度超過(guò)了快遞的發(fā)展速度， 快遞服務(wù)供不應(yīng)求， 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論， 此時(shí)為賣(mài)方市場(chǎng)， 但是從事網(wǎng)購(gòu)快遞服務(wù)的企業(yè)卻有著不同的感受， 在價(jià)格的決定上喪失了話語(yǔ)權(quán)， 幾次漲價(jià)都流于形式， 快遞企業(yè)的生存環(huán)境越來(lái)越惡劣。 國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)基本集中在業(yè)務(wù)量的近 96.5%， 但收入占比僅為 66.5%國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)③。 國(guó)家郵政局最新公布的數(shù)據(jù)顯示， 去年快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)為 24.6 元， 比上年末降低 1.2 元。 其中異地快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)為18.8 元， 比上年末降低 1.4 元④。 這種有悖于經(jīng)濟(jì)學(xué)常理的現(xiàn)狀在當(dāng)前快遞公司與網(wǎng)購(gòu)的業(yè)務(wù)合作中頻現(xiàn)。 這種悖論出現(xiàn)的根源可能在于國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞企業(yè)在網(wǎng)購(gòu)快遞服務(wù)供應(yīng)市場(chǎng)上的過(guò)分集中， 服務(wù)產(chǎn)品差異化缺乏、 服務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)重重合， 導(dǎo)致多方只能通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)保住市場(chǎng)， 利潤(rùn)空間被擠壓就是這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。 因此通過(guò)并購(gòu)重組提升行業(yè)集中度， 規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)于社會(huì)快遞總成本的節(jié)約和行業(yè)利潤(rùn)的增加都是有益的。

2.1.3 電商染指物流， 對(duì)快遞企業(yè)構(gòu)成威脅.

近兩年來(lái)， 不斷有電子商務(wù)企業(yè)嘗試進(jìn)入快遞行業(yè)， 如京東商城 70%以上的業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)自主配送， 當(dāng)當(dāng)網(wǎng)也在全國(guó)數(shù)個(gè)地方自建配送中心， 京東商城、 凡客誠(chéng)品等自建物流的電子商務(wù)企業(yè)， 也已經(jīng)向國(guó)家郵政管理局遞交了 “快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證” 申請(qǐng)。 阿里巴巴也提出 “大物流計(jì)劃” 欲整合網(wǎng)購(gòu)快遞業(yè)。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析： 電商自建物流的根本原因則是全國(guó)布局的戰(zhàn)略選擇及對(duì)銷(xiāo)售渠道的控制意圖。 由此可見(jiàn)， 電商自建物流立意深遠(yuǎn)， 并非權(quán)益之計(jì)。 這種由電商啟動(dòng)、 為網(wǎng)購(gòu)量身訂做的物流投資在不久的將來(lái)一定會(huì)部分替代現(xiàn)有的外包物流。 2010年以來(lái)電商大規(guī)模自建物流所帶來(lái)的跨界競(jìng)爭(zhēng)正給民營(yíng)快遞企業(yè)帶來(lái)威脅。 此外， 聯(lián)邦快遞 （中國(guó)） 有限公司和優(yōu)比速 （UPS） 包裹運(yùn)送 （廣東） 有限公司已經(jīng)向國(guó)家郵政管理局申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)快遞 （信件除外） 業(yè)務(wù)， 即將名正言順進(jìn)入中國(guó)開(kāi)展國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。 由此可見(jiàn)國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

2.2 加盟制為主的民營(yíng)快遞企業(yè)遭遇融資瓶頸.

根據(jù)郵政總局統(tǒng)計(jì)， 截至 2010 年底， 快遞獨(dú)立分揀中心達(dá)到 2 176 個(gè)， 營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到 6.4 萬(wàn)處， 比上年末增長(zhǎng) 84%， 其中大部分屬于非直營(yíng)的特許加盟網(wǎng)點(diǎn)[3]。 為了滿足電商日益提高的服務(wù)要求， 靠自有資金滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)快遞企業(yè)也在尋求提升， 期待資本的進(jìn)入， 但目前看來(lái)這條路并不好走， 無(wú)論是上市還是其他途徑的融資都不順暢。 首先分析上市的可能性， 目前中國(guó)尚沒(méi)有一家快遞企業(yè)上市， 而擁有直營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的幾家快遞企業(yè)， 天津大田之前被聯(lián)邦快遞收購(gòu)了， DDS 倒閉了， 順豐、 宅急送等有實(shí)力上市的中國(guó)快遞企業(yè)屈指可數(shù)， 特許加盟制的民營(yíng)快遞在當(dāng)前看不到上市融資的希望。 其次分析其他途徑的融資， 隨著電子商務(wù)在國(guó)內(nèi)大熱， 快遞行業(yè)也受到前所未有的關(guān)注， 申通等知名快遞企業(yè)也多次傳出有財(cái)團(tuán)入股或并購(gòu)的傳聞， 但是民營(yíng)快遞企業(yè)家族式的企業(yè)基因又在一定程度上阻礙了外部資本的介入。

2.3 快遞評(píng)級(jí)制度的出臺(tái)使小企業(yè)的生存環(huán)境更加惡劣.

2011 年 8 月底， 國(guó)家郵政局 《快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定管理辦法》， 中國(guó)快遞協(xié)會(huì)于 2011 年 11 月 1 日又公布了《快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》。 中國(guó)快遞協(xié)會(huì)將邀請(qǐng)相關(guān)專家和消費(fèi)者代表等組建全國(guó)快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，由該委員會(huì)根據(jù)各家快遞企業(yè)的服務(wù)水平、 人員素質(zhì)、 服務(wù)時(shí)效和信息化管理水平等進(jìn)行綜合評(píng)定。 評(píng)定結(jié)果將分為五星、 四星、 三星和二星 4 個(gè)等級(jí)。 快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定的辦法和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后， 快遞企業(yè)積極準(zhǔn)備以獲得一個(gè)好的等級(jí)評(píng)定。 因?yàn)榈燃?jí)的評(píng)定將具有明顯的馬太效應(yīng)， 等級(jí)高的企業(yè)將會(huì)得到更多的訂單與品牌認(rèn)知度，相反， 排名靠后、 等級(jí)低的小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的難度將加大。 該實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后， 業(yè)務(wù)規(guī)模大、 服務(wù)水平高的快遞企業(yè)將得到高的評(píng)級(jí)； 而規(guī)模較小的企業(yè)若想得到較高的星級(jí)， 勢(shì)必要擴(kuò)展規(guī)模并提高服務(wù)水平。 這也是激發(fā)排名靠后、 規(guī)模較小的快遞企業(yè)積極參與并購(gòu)的原因之一。

綜合上述分析， 可以看出， 快遞行業(yè)正在經(jīng)歷著網(wǎng)購(gòu)井噴， 快遞供求不平衡所帶來(lái)的消化不良； 電商進(jìn)軍快遞行業(yè)、 外資快遞巨頭獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)又使其腹背受敵； 管理部門(mén)的評(píng)級(jí)制度， 逐步規(guī)范的行業(yè)規(guī)定， 加上融資難使這一行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜。 在這樣的背景下， 2011 年 6 月國(guó)家郵政局審議 《關(guān)于快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》 成為網(wǎng)購(gòu)沖擊下快遞行業(yè)變革的突破口。

3 快遞行業(yè)并購(gòu)的有利因素分析.

3.1 行業(yè)特征為并購(gòu)提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ).

快遞行業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征， 快遞企業(yè)之間的整合可從多方面產(chǎn)生管理協(xié)同效應(yīng)。 首先， 快遞企業(yè)并購(gòu)可以擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍， 延伸快遞網(wǎng)絡(luò)， 由此提高企業(yè)業(yè)務(wù)量并增加業(yè)務(wù)收入。 其次， 快遞企業(yè)整合可提升企業(yè)的品牌價(jià)值， 特別是知名的大型快遞企業(yè)整合小型快遞企業(yè)之后， 可以使大企業(yè)的品牌、 聲譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)得到充分利用。 最后， 快遞企業(yè)整合可優(yōu)化快遞員、 車(chē)輛配置， 提高企業(yè)攬收、 投遞效率， 從而降低經(jīng)營(yíng)成本。 快遞行業(yè)的這種行業(yè)特征， 決定該行業(yè)應(yīng)具有適度的集中性， 以美國(guó)為例， 其快遞市場(chǎng)份額基本被三家民營(yíng)快遞公司所瓜分。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， UPS 占 51%的市場(chǎng)份額、 聯(lián)邦快遞 （FedEx） 占 31%、 美國(guó)郵政占 13%。 因此運(yùn)用并購(gòu)手段推動(dòng)民營(yíng)快遞業(yè)整合重組將成為國(guó)內(nèi)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

3.2 行業(yè)前景為并購(gòu)提供動(dòng)力.

20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)， 珠三角、 長(zhǎng)三角、 京津塘由于特殊的地理位置與商業(yè)氛圍成為眾多民營(yíng)物流快遞企業(yè)的發(fā)源地。 近年來(lái)新起的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)， 更為快遞業(yè)提供了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。 據(jù)國(guó)家郵政局的 《郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 數(shù)據(jù)分析得知 （見(jiàn)表 1）， 2008 年至 2011 年， 全年全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量均以兩位數(shù)的比率增長(zhǎng)， 2011 年這一比率更是高至 57%； 而快遞業(yè)務(wù)總收入在郵政行業(yè)總收入中的比重也隨之逐年增長(zhǎng)， 幾乎占據(jù)半壁江山[4]。 未來(lái)兩年， 中國(guó)網(wǎng)上零售交易規(guī)模有望突破 10 000 億元 （占全年社會(huì)商品零售總額 5%以上）， 這為快遞行業(yè)帶來(lái)廣闊的業(yè)務(wù)空間， 提供了并購(gòu)的動(dòng)力。 快遞行業(yè)在國(guó)內(nèi)正在經(jīng)歷一場(chǎng)由 “暗流涌動(dòng)” 到 “全速前進(jìn)” 的發(fā)展過(guò)程， 在這一過(guò)程中行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組將成為必由之路， 而 “并購(gòu)” 的目的正是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

3.3 政策調(diào)整為并購(gòu)提供機(jī)遇.

1986 年至今， 《中華人民共和國(guó)郵政法》 （下稱 《郵政法》） 對(duì) “快遞” 的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從 “否定” 到 “承認(rèn)”， 再到 “規(guī)范和鼓勵(lì)” 的轉(zhuǎn)變。 1986 年頒布的 《郵政法》 規(guī)定： “信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)”。 這一規(guī)定使快遞企業(yè)長(zhǎng)期背負(fù) “黑快遞” 之名。 2007 年 9 月， 新 《郵政法》 出臺(tái)， 《快遞服務(wù)》 郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為快遞業(yè)提供了規(guī)范服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2008 年 7 月， 《快遞市場(chǎng)管理辦法》 正式實(shí)施。 2009年 10 月 1 日， 《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》 和新修改的 《郵政法》 同步實(shí)施， 首次在法律上明確了快遞企業(yè)的地位， 并提出了快遞業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。 2011 年以來(lái)， 國(guó)家密集出臺(tái)了有關(guān)快遞業(yè)的鼓勵(lì)支持政策。 上半年， 發(fā)改委出臺(tái)了鼓勵(lì)快遞業(yè)發(fā)展的政策， 把快遞業(yè)列入鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。 2011 年 6 月份， 針對(duì)提高快遞行業(yè)集中度、鼓勵(lì)兼并重組的 《關(guān)于快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （下稱 《意見(jiàn)》） 由國(guó)家郵政局實(shí)施， 稱將積極爭(zhēng)取支持快遞企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、 土地等優(yōu)惠政策， 促使 5 年內(nèi)， 培育出一批年收入超百億、 具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)， 顯示出了國(guó)家推進(jìn)快遞業(yè)重組的決心。 政策層面的支持無(wú)疑為在電子商務(wù)沖擊下處于上升瓶頸期的民營(yíng)快遞企業(yè)提供了參與兼并重組的動(dòng)力， 可以想見(jiàn)， 通過(guò)兼并重組快遞產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)明顯提高。

4 中國(guó)快遞行業(yè)并購(gòu)模式思考.

國(guó)際郵政局新近 《關(guān)于快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》 中提出， 國(guó)家促進(jìn)快遞業(yè)兼并重組的重點(diǎn)有六種，分別是鼓勵(lì)不同類(lèi)型快遞企業(yè)、 特許經(jīng)營(yíng)型快遞企業(yè)、 快遞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、 不同所有制快遞企業(yè)的兼并重組和快遞企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組及鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)跨國(guó)兼并重組。 事實(shí)上， 早在 《意見(jiàn)》 出臺(tái)前， 我國(guó)快遞業(yè)已經(jīng)先后發(fā)生多起并購(gòu)案例： 2010 年 3 月， 阿里巴巴注資星辰急便快遞公司在電子商務(wù)配送方面展開(kāi)合作。 同年 5月， 海航集團(tuán)旗下的海航北方物流 （控股） 有限公司與天天快遞創(chuàng)辦者詹氏兄弟簽訂了合作協(xié)議， 雙方將以合資的方式重組天天快遞。 不過(guò)最引人關(guān)注的還是馬云聯(lián)合郭臺(tái)銘投資百世物流科技有限公司收購(gòu)業(yè)內(nèi)排名第六的匯通快遞 70%股權(quán)[6]。

4.1 基于協(xié)同效應(yīng)理論的橫向并購(gòu)模式.

由 Weston 提出的協(xié)同效應(yīng)理論認(rèn)為兩個(gè)公司實(shí)施并購(gòu)后的產(chǎn)出大于并購(gòu)前兩個(gè)公司產(chǎn)出之和， 對(duì)于并購(gòu)公司而言， 這種效應(yīng)主要來(lái)源于重組后的經(jīng)營(yíng)協(xié)同效應(yīng)和管理協(xié)同效應(yīng)等方面， 該假說(shuō)為快遞企業(yè)間的橫向并購(gòu)提供了理論基礎(chǔ)。

經(jīng)營(yíng)協(xié)同效應(yīng)主要來(lái)源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì) ， 對(duì)應(yīng)于快遞企業(yè)而言： 經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)并購(gòu)后業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張， 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的成本節(jié)約、 利潤(rùn)增長(zhǎng)， 此外可以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手， 避免在同一市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

由于國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)中的代表企業(yè) “四通一達(dá)” 確實(shí)存在主營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)同、 市場(chǎng)重合的問(wèn)題， 這種行業(yè)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)重組不失為一種好的選擇。 而主業(yè)不完全類(lèi)同的物流企業(yè)間的并購(gòu)則能夠起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或增強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的作用， 獲得范圍經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的產(chǎn)出。 比如荷蘭 TNT 對(duì)華宇集團(tuán)的收購(gòu)， 一方面使得華宇集團(tuán)能夠在更大的平臺(tái)和業(yè)務(wù)背景下發(fā)展， 二則增強(qiáng) TNT 在中國(guó)的公路配送能力。 管理協(xié)同效應(yīng)主要來(lái)源于管理資源的 “溢出效應(yīng)” 帶來(lái)的管理能力層次不同的企業(yè)合并后整體管理效率的提升。 以加盟制民營(yíng)為主的國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)管理科學(xué)性普遍欠佳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際快遞巨頭的管理水平， 單從這個(gè)角度而言， 國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)若是能夠和國(guó)際快遞巨頭并購(gòu)重組無(wú)疑會(huì)提升前者的管理水平。 而國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)呈現(xiàn)出的勃勃生機(jī)， 也正吸引著國(guó)際快遞企業(yè)采用多種方式進(jìn)入其中，如敦豪 （DHL） 就曾傳出想洽購(gòu)申通快遞。 因此若是條件成熟， 國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)參與行業(yè)內(nèi)的跨國(guó)并購(gòu)也是不錯(cuò)的選擇。

4.2 基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于并購(gòu)理論的縱向并購(gòu)模式.

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為并購(gòu)的動(dòng)因在于對(duì)并購(gòu)后公司潛在效率的追求， 包括節(jié)約交易費(fèi)用、 效率最優(yōu)化等。 Coasle（1937 年） 提出的交易費(fèi)用理論說(shuō)明了由于存在市場(chǎng)缺陷， 企業(yè)之間的市場(chǎng)交易比起企業(yè)內(nèi)部交易風(fēng)險(xiǎn)更大 、 費(fèi)用更高， 因此， 通過(guò)縱向并購(gòu)將上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品納入同一企業(yè)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)， 能夠降低市場(chǎng)交易費(fèi)用， 達(dá)到最終降低成本的目的。 以前的論述主要著眼于解釋有形產(chǎn)品上下游企業(yè)間的并購(gòu)行為， 實(shí)際上， 這一論述同樣可以擴(kuò)展到服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域， 作為提供快遞服務(wù)企業(yè)中上下游企業(yè)間并購(gòu)的理論基礎(chǔ)。 2010 年 3 月阿里巴巴參股星辰急便快遞公司在電子商務(wù)配送方面展開(kāi)合作， 就是這種并購(gòu)模式的嘗試。 快遞企業(yè)和下游客戶企業(yè)的并購(gòu)理論上能夠?yàn)殡p方帶來(lái)潛在效率的提升： 對(duì)快遞企業(yè)而言有了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來(lái)源， 減少了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不確定因素， 降低了交易成本， 增加了業(yè)務(wù)收入； 對(duì)客戶企業(yè)而言， 快遞服務(wù)需求能夠優(yōu)先得到保證， 避免了高峰期 “爆倉(cāng)” 的麻煩。

此外快遞服務(wù)要求能夠被重視， 快遞物品能夠 “保質(zhì)保量” 送到客戶手中， 有助于持續(xù)的市場(chǎng)增長(zhǎng)。 令人遺憾的是， 由于諸多原因阿里巴巴和星辰急便這次合作已經(jīng)失敗， 盡管如此， 這種上下游企業(yè)間的并購(gòu)重組模式并不錯(cuò)。

而且隨著電子商務(wù)在中國(guó)的快速發(fā)展， 快遞和電子商務(wù)企業(yè)間的重組還可能出現(xiàn)。 需要注意的是上下游企業(yè)間的并購(gòu)在加固了兩者合作的同時(shí)也可能削弱快遞企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)， 因此要想保證這種并購(gòu)模式的有效性， 下游客戶企業(yè)需要認(rèn)真考慮如何在雙方重組后引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 促使上游快遞服務(wù)商在并購(gòu)后也能夠持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

總之， 伴隨著快遞需求在國(guó)內(nèi)的持續(xù)增長(zhǎng)， 我國(guó)快遞企業(yè)也必將進(jìn)入行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)階段， 根據(jù)其他行業(yè)發(fā)展進(jìn)化的經(jīng)驗(yàn)， 快遞行業(yè)兼并重組將會(huì)成為這一階段的常態(tài)。 這一過(guò)程將受到政策調(diào)整、 行業(yè)內(nèi)在特征和電子商務(wù)企業(yè)多重因素的影響， 將以行業(yè)內(nèi)橫向并購(gòu)和行業(yè)間縱向并購(gòu)為主。

注： ①數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家郵政局網(wǎng)站 “統(tǒng)計(jì)信息”。

②國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)范圍是規(guī)模以上快遞企業(yè)； 規(guī)模以上 （年業(yè)務(wù)收入 200 萬(wàn)元以上）。

③根據(jù) 2011 年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

④數(shù)據(jù)來(lái)源于 2011 年 6 月 24 日中國(guó)之聲 《央廣新聞》 報(bào)道。

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第4篇：中國(guó)環(huán)境分析范文

權(quán)威分析認(rèn)為，未來(lái)的幾年內(nèi)，我國(guó)各級(jí)政府投入電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到2000至2500億元人民幣。全國(guó)80%的政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)辦公信息化，3000多萬(wàn)公務(wù)員中60%配制PC／NC，需要1000億元。按硬件和軟件的配比4：1計(jì)算，購(gòu)置軟件需要250億元。全國(guó)2500多個(gè)縣，600多個(gè)市，47個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市以及近90個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)的局域網(wǎng)、傳輸網(wǎng)建設(shè)，需要550億元，這樣大體算來(lái)應(yīng)該在1800億到2000億之間。還有一些不可預(yù)測(cè)的項(xiàng)目，總金額預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到1800至2000億元人民幣。這些資金不需要全部由政府投資，中央各部委由財(cái)政部撥款，地方的電子政務(wù)建設(shè)則根據(jù)地方財(cái)政情況進(jìn)行支持，其中富裕的省市應(yīng)該自籌資金，而且大部分資金應(yīng)該來(lái)自社會(huì)。之后，在人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和維護(hù)更新等方面，加之“十二金工程”的縱向和橫向鋪設(shè)，政府部門(mén)也有將近500億的資金投入。

二、電子政務(wù)市場(chǎng)的軟件硬件市場(chǎng)空間分析

在第三屆中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家經(jīng)過(guò)分析論證，認(rèn)為今年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右。市場(chǎng)往往引導(dǎo)著廠商的行動(dòng)。拿電子政務(wù)而言，今年政府投資將達(dá)到400億元這一消息吸引著IT企業(yè)紛至沓來(lái)，群雄爭(zhēng)霸——IBM、Oracle、神州數(shù)碼、長(zhǎng)天、浪潮、北大青鳥(niǎo)、書(shū)生、美髯公……無(wú)論國(guó)企還是外企，無(wú)論是大廠商還是小廠商，都準(zhǔn)備利用這一有利時(shí)機(jī)贏得陣地。

根據(jù)均分的理論，我國(guó)硬件市場(chǎng)為1000億元。有關(guān)資料顯示，世界上一些國(guó)家政府行業(yè)的軟件采購(gòu)量占到軟件總市場(chǎng)的1/3，而目前中國(guó)政府軟件產(chǎn)品采購(gòu)量只占軟件總體市場(chǎng)的14.1%。拿美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家的信息化建設(shè)來(lái)看，他們?cè)诖罱ɑA(chǔ)架構(gòu)的同時(shí)，非常重視應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，軟件的投資一般也不低于硬件的投資；可在我國(guó)，現(xiàn)在還明顯存在著“重硬輕軟”的現(xiàn)象，導(dǎo)致購(gòu)置的IT系統(tǒng)很難發(fā)揮作用。要讓基礎(chǔ)架構(gòu)發(fā)揮更好的作用，在應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成及硬件維護(hù)等方面，力度尚需要進(jìn)一步加大。從這個(gè)角度看，電子政務(wù)市場(chǎng)的空間還相當(dāng)巨大。

由于過(guò)去信息化建設(shè)中“重硬輕軟”現(xiàn)象的普遍存在，政府行業(yè)在軟件應(yīng)用方面的投資力度不夠。因此未來(lái)電子政務(wù)建設(shè)中的軟件和信息服務(wù)的投入比例將會(huì)有所提高，投資重點(diǎn)也將由基礎(chǔ)軟件而逐步轉(zhuǎn)向電子政務(wù)應(yīng)用軟件。另外，政府部門(mén)對(duì)安全要求的特殊性為中國(guó)軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國(guó)內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級(jí)政府和部門(mén)合作，積極地推進(jìn)有中國(guó)特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。與此同時(shí)，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競(jìng)爭(zhēng)力的中小軟件企業(yè)像北京美髯公科技發(fā)展公司、書(shū)生公司等脫穎而出。他們中間，有提供系統(tǒng)方案的，有提供平臺(tái)軟件的，有銷(xiāo)售硬件的，還有做信息安全的，電子政務(wù)軟件和信息服務(wù)業(yè)的空間會(huì)隨著建設(shè)狀態(tài)而不斷調(diào)整，市場(chǎng)也將進(jìn)一步細(xì)分，鑒于目前各個(gè)企業(yè)的實(shí)力分析，未來(lái)幾年內(nèi)，很難有企業(yè)可以形成這個(gè)行業(yè)的壟斷。

三、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

自世界范圍內(nèi)的IT產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)下滑以來(lái)，在我國(guó)，電子政務(wù)成為國(guó)內(nèi)外IT廠商的必爭(zhēng)之地。權(quán)威統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2003年度，電子政務(wù)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)額超過(guò)100億元的企業(yè)4家，其中3家超過(guò)200億元；營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億元的企業(yè)家20，其中5家企業(yè)超過(guò)50億元；營(yíng)業(yè)額超過(guò)5億元的企業(yè)6家。由此可見(jiàn)，在電子政務(wù)領(lǐng)域，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而在國(guó)家信息化系統(tǒng)建設(shè)和金字系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的廠商就達(dá)37家，其中有18家企業(yè)營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億元，其余在1000-8000萬(wàn)元不等。而在電子政務(wù)領(lǐng)域著名的外資企業(yè)，當(dāng)然也決不愿意其中5家外資企業(yè)活躍在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，并且有部分企業(yè)異?；钴S，它們是足以給從事電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重威脅的對(duì)手。

第5篇：中國(guó)環(huán)境分析范文

17世紀(jì)出現(xiàn)了“國(guó)民收入”的概念,進(jìn)入20世紀(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)已經(jīng)成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。

由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的計(jì)算沒(méi)有包括環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失,導(dǎo)致人們只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視環(huán)境保護(hù)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)GDP等國(guó)民核算賬戶概念進(jìn)行了批評(píng),環(huán)境問(wèn)題是這一批判運(yùn)動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力之一,認(rèn)為GDP不能全面地覆蓋經(jīng)濟(jì)福利的內(nèi)容,也不能充分反映當(dāng)前和將來(lái)的福利變化。具體為:

取向有偏差:GDP只限于對(duì)經(jīng)濟(jì)中那些貨幣化了的部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià);

――外部性盲區(qū):它只能較充分反映私人成本,對(duì)反映社會(huì)成本則遠(yuǎn)不夠,因無(wú)市場(chǎng)價(jià)格,像環(huán)境、生態(tài)退化帶來(lái)的損失往往無(wú)法計(jì)入;一些決定經(jīng)濟(jì)福利變化的因素被忽略了,如沒(méi)有定價(jià)的環(huán)境資本的流量和存量,以及沒(méi)有發(fā)生交換的資產(chǎn)價(jià)值等;

――忽視環(huán)境資本的耗損:GDP對(duì)人造資本(如機(jī)器)的折舊進(jìn)行了考慮,而沒(méi)有考慮環(huán)境資本的耗損,這是一種明顯的“耗損處理不對(duì)稱”;

――資源的耗竭與環(huán)境的退化沒(méi)有反映在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶中,GDP這一宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不足以真正反映一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況(福利)的水平或變化。在討論對(duì)GDP的改進(jìn)時(shí),必須首先把環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失計(jì)算在內(nèi)。

世界資源研究所(WRI)曾建議考慮各種形式的自然資源損耗的GDP調(diào)整方案,他們認(rèn)為在度量自然資源時(shí),目前有一個(gè)危險(xiǎn)的不對(duì)稱:人們把人造資產(chǎn)作為生產(chǎn)性資本加以價(jià)值化,并把這一損耗從生產(chǎn)價(jià)值中扣除,但對(duì)于自然資源卻沒(méi)有這樣做。這個(gè)“不對(duì)稱”度量對(duì)于那些依賴自然資源的生產(chǎn)與出口的發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題尤其大:由于把資源耗竭排除在國(guó)民收入核算之外,官方夸大了凈產(chǎn)出和資本形成的總量。

正是本著這樣的思想,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署創(chuàng)造了人文發(fā)展指數(shù)(HDI)。學(xué)術(shù)上對(duì)綠色GDP的探索是由環(huán)境破壞的損失估算引起的?！碍h(huán)境破壞帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失”是一個(gè)“新”概念,或者說(shuō)是一個(gè)人們逐漸越來(lái)越想把它明確、定量、貨幣化的東西。與此同時(shí),人們?cè)缫蚜?xí)慣了一些經(jīng)濟(jì)核算體系,如財(cái)務(wù)分析、成本――收益分析(CBA)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。于是問(wèn)題就是如何使“環(huán)境損失”納入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的結(jié)算賬戶,使之在決策者心目中占一席之地。這實(shí)際是一個(gè)“環(huán)境損失”爭(zhēng)取“入賬”的過(guò)程。不難理解這項(xiàng)將“環(huán)境損失”按原有核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范化處理的工作充滿爭(zhēng)議,它也是理論嚴(yán)格性與實(shí)際可行性之間權(quán)衡的產(chǎn)物。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的,為使環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家計(jì)劃,我國(guó)在環(huán)境主管部門(mén)組織制定部門(mén)和地方環(huán)保年度計(jì)劃、中期和長(zhǎng)期環(huán)保規(guī)劃的基礎(chǔ)上,將環(huán)保納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,其中規(guī)定了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),防止工業(yè)污染、保護(hù)江河湖泊水源和海洋水質(zhì)、保護(hù)城市和農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的任務(wù),提出了包括政策、法規(guī)、監(jiān)督管理和資金投入在內(nèi)的各項(xiàng)措施。執(zhí)行的結(jié)果,初步控制了生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢(shì),取得了良好的效果。但是,這里所說(shuō)的“納入”,還只是表面上的納入,不是實(shí)質(zhì)上的納入。就是說(shuō),從整體上看,環(huán)境保護(hù)未參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡,仍然游離于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主干道之外,因而環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施得不到資金和物資的充分保證。

怎樣把環(huán)保計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃溶為一體,克服長(zhǎng)期存在的“兩張皮”問(wèn)題呢?除了在方針、政策、法規(guī)等方面做出努力之外,最重要的一點(diǎn)就是要改革現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,實(shí)行資源環(huán)境核算并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

關(guān)于資源核算。有幾個(gè)重要前提:一是要確認(rèn)自然資源是有價(jià)值的;二是要如實(shí)地把自然資源看作一種資產(chǎn)、一種財(cái)富;三是要把自然資源的增加量(生長(zhǎng)量、新發(fā)現(xiàn)量、重估增值量等)當(dāng)作資本形成,即新增資產(chǎn)來(lái)看待;四是要把自然資源的減少量(開(kāi)采量、損失量、重估減值量等)當(dāng)作資本和資產(chǎn)損耗來(lái)處理;五是要遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的一條原則,即在進(jìn)出口平衡的條件下,生產(chǎn)出來(lái)的東西恒等于用于消費(fèi)和投資的東西,對(duì)資源核算的基本思路、框架和方法是先進(jìn)行實(shí)物量核算;然后將資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。資源核算作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的一個(gè)重要組成部分,可以通過(guò)國(guó)民財(cái)富核算、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值核算和投入產(chǎn)出核算三條渠道納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值核算中,一個(gè)重要問(wèn)題是引入了自然資源折耗(類(lèi)似固定資產(chǎn)折舊)的概念。將資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,可以明顯看出自然資源的豐欠、消長(zhǎng),及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和價(jià)值概念中,或者認(rèn)為沒(méi)有勞動(dòng)參與的東西沒(méi)有價(jià)值,或者認(rèn)為不能交易的東西沒(méi)有價(jià)值。因此,兩者都認(rèn)為天然的自然資源沒(méi)有價(jià)值。由于這種傳統(tǒng)觀念的影響,在現(xiàn)實(shí)生活中便出現(xiàn)了“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”的論調(diào),正是這種資源無(wú)價(jià)的觀念及其在理論、政策上的表現(xiàn),導(dǎo)致了資源的無(wú)償占有、掠奪性開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)使用,以至造成資源損毀、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。

關(guān)于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。1992年世界銀行發(fā)表的《世界發(fā)展報(bào)告》中,以發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系為焦點(diǎn),提出了大膽的假設(shè):在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段(環(huán)境由劣轉(zhuǎn)優(yōu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前),不可避免會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境問(wèn)題;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后,環(huán)境質(zhì)量會(huì)得以改善。以人均GDP為橫軸,環(huán)境污染指標(biāo)為縱軸,我們能獲得一條拋物線,這就是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,圖形為倒U形。

日本廣島大學(xué)松岡教授根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的假說(shuō)對(duì)中國(guó)SO2的未來(lái)排放量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。數(shù)據(jù)是以1980年人均GDP的自然對(duì)數(shù)值為自變量,各環(huán)境指標(biāo)1980~1990年的變化率除以人均GDP所得的彈性值為應(yīng)變量的一元回歸分析。

據(jù)回歸分析結(jié)果,對(duì)SO2而言,我們可得到逆U型曲線,即環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線成立,亦即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候環(huán)境質(zhì)量由劣轉(zhuǎn)優(yōu)。而對(duì)NO2、CO2排放量,安全水供應(yīng),城市衛(wèi)生設(shè)施完備率而言,分析結(jié)果為1次函數(shù)關(guān)系,即隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上述環(huán)境指標(biāo)也相應(yīng)增加。也就是說(shuō)明中國(guó)僅有SO2的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線成立。松岡教授的研究中還預(yù)測(cè)了各國(guó)90年代后隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),人均GDP和人均SO2排放量。新加坡于90年代初,馬來(lái)西亞于90年代中葉,泰國(guó)于90年代末21世紀(jì)初迎來(lái)了隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而環(huán)境質(zhì)量改善的拐點(diǎn)。最后得出如下結(jié)論,即環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系是與社會(huì)環(huán)境管理系統(tǒng)非常相關(guān)的三位一體關(guān)系。

第6篇：中國(guó)環(huán)境分析范文

 

環(huán)境科學(xué)是一門(mén)研究人類(lèi)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)與環(huán)境演化規(guī)律之間相互作用的關(guān)系，尋求人類(lèi)社會(huì)與環(huán)境協(xié)同演化、持續(xù)發(fā)展途徑與方法的綜合性的學(xué)科。在宏觀上，環(huán)境科學(xué)研究人與環(huán)境之間的相互作用、相互制約的關(guān)系，力圖發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)的規(guī)律;在微觀上，研究環(huán)境中的物質(zhì)在有機(jī)體內(nèi)遷移、轉(zhuǎn)化、蓄積的過(guò)程以及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，對(duì)生命的影響和作用機(jī)理。世界各國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家們運(yùn)用各自學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)、理論和方法來(lái)研究環(huán)境污染問(wèn)題，逐步發(fā)展并形成各種分支，這些分支學(xué)科的迅猛發(fā)展，使得環(huán)境科學(xué)在環(huán)境基礎(chǔ)理論研究和方法研究方面取得了令人矚目的成就，發(fā)表了很多相關(guān)的研究論文，這些在國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)類(lèi)期刊。為了使從事環(huán)境科學(xué)研究的科研人員了解國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域代表最高學(xué)術(shù)水平的期刊，筆者對(duì)較為常用的期刊評(píng)價(jià)體系中收錄的環(huán)境類(lèi)核心期刊，從數(shù)量、影響因子、被引情況等進(jìn)行了比較分析。

 

2評(píng)價(jià)的依據(jù)及數(shù)據(jù)來(lái)源

 

20世紀(jì)30年代英國(guó)化學(xué)家和文獻(xiàn)學(xué)家布拉德福(S.C.Bradford)發(fā)現(xiàn)某一學(xué)科的在其它學(xué)科的期刊上的現(xiàn)象非常普遍。所以布拉德福猜測(cè)論文在期刊上的分布存在著某種規(guī)律：某一專業(yè)的大量論文可能集中分布在少數(shù)專業(yè)期刊上，而少部分論文則分布在與此專業(yè)較為密切的“邊緣期刊”和其它的“普通期刊”上。并選擇“應(yīng)用地球物理學(xué)”、“”兩個(gè)專題進(jìn)行驗(yàn)證。在經(jīng)過(guò)大量統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出描述文獻(xiàn)序性結(jié)構(gòu)的定律，稱為布拉德福定律，其基本觀點(diǎn)是：某一學(xué)科的文獻(xiàn)相對(duì)地集中在一定數(shù)量的雜志上，而剩余部分的文獻(xiàn)則依次分散在其它相關(guān)雜志上，該定律揭示了文獻(xiàn)集中與分散規(guī)律。1971年，美國(guó)情報(bào)學(xué)家，SCI創(chuàng)始人加菲爾德(Carfield)在對(duì)“SCI”1969年第四季度收錄的2200種期刊的100萬(wàn)篇參考文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，被引率高的文章的24%來(lái)自于25種期刊，50%出自于152種期刊，75%出自757種期刊，被SCI收錄的500種來(lái)源期刊的文獻(xiàn)量2200種來(lái)源期刊文獻(xiàn)總量的70%。證明了被引文獻(xiàn)在期刊上的分布，同樣具有布拉德福所揭示的集中一離散特征。加菲爾德將被引文獻(xiàn)來(lái)源較為集中的152種期刊定名為“核心期刊”，從而開(kāi)“核心期刊”遴選的先河。

 

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始關(guān)注文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方面的研究隨著核心期刊研究廣度和深度的不斷拓展，圖書(shū)情報(bào)學(xué)界、出版界、及科學(xué)研究管理部門(mén)等多方合作，運(yùn)用核心期刊理論和方法，采用被索量、被摘量、被引量，他引量、影響因子、專家評(píng)審等定量與定性地對(duì)國(guó)內(nèi)核心期刊遴選研究。比較有代表性的核心期刊評(píng)價(jià)體系包括：清華大學(xué)圖書(shū)館、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)電子雜志社、中國(guó)科學(xué)文獻(xiàn)計(jì)量評(píng)價(jià)研究中心編輯，科學(xué)出版社出版的《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)》、北京大學(xué)圖書(shū)館《中文核心期刊要目總覽》、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心的“中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD)來(lái)源期刊”中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所每年的年度《中國(guó)科技期刊引證報(bào)告》、以及南京大學(xué)的“中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)來(lái)源期刊”等。

 

以下數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)》(自然科學(xué)與工程技術(shù))(2014版)(簡(jiǎn)稱“年報(bào)”)的環(huán)境科學(xué)類(lèi)期刊，以北京大學(xué)2011年《中文核心期刊要目總覽》(第六版)(簡(jiǎn)稱“中文核心期刊中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心“中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD)來(lái)源期刊(2013-1014)”(簡(jiǎn)稱“CSCD”)[7]中收錄的環(huán)境科學(xué)類(lèi)核心期刊為分析對(duì)象。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)具有較高影響力的期刊評(píng)價(jià)系統(tǒng)：“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)”，以及“中文核心期刊”與“中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD)來(lái)源期刊”中環(huán)境科學(xué)類(lèi)核心期刊的對(duì)比分析，為環(huán)境科學(xué)工作者了解期刊的學(xué)術(shù)影響力，及選擇、利用期刊提供客觀的評(píng)價(jià)。

 

3統(tǒng)計(jì)分析

 

3.1收錄的數(shù)量

 

中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)(自然科學(xué)與工程技術(shù))(2014版)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)指標(biāo)對(duì)4042種自然科學(xué)與工程技術(shù)類(lèi)期刊進(jìn)行了評(píng)估，其中環(huán)境科學(xué)類(lèi)期刊(X1/X8)共66種。被中文核心期刊收錄的有27種，被CSCD收錄的有24種，核心庫(kù)期刊有20種，擴(kuò)展版有4種。同時(shí)被中文核心期刊和CSCD收錄的有22種。環(huán)境科學(xué)類(lèi)核心期刊影響因子的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)》與CSCD對(duì)比?！吨袊?guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)》的影響因子分復(fù)合影響因子和綜合影響因子。在綜合統(tǒng)計(jì)源期刊基礎(chǔ)上增加了中國(guó)部分博、碩士學(xué)位論文與會(huì)議論文，與綜合統(tǒng)計(jì)源期刊一起合稱為復(fù)合統(tǒng)計(jì)源文獻(xiàn)，并由此定義了“復(fù)合影響因子”。將科技期刊的引文統(tǒng)計(jì)源期刊擴(kuò)展到了人文社科類(lèi)期刊，與科技類(lèi)統(tǒng)計(jì)源期刊一起總稱之為綜合統(tǒng)計(jì)源期刊，并相應(yīng)定義了“綜合影響因子”。這兩者都是按被評(píng)價(jià)期刊前兩年發(fā)表的可被引文獻(xiàn)在統(tǒng)計(jì)年被綜合統(tǒng)計(jì)源引用的總次數(shù)與該期刊在前兩年內(nèi)發(fā)表的可被引文獻(xiàn)總量之比。

 

《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)》與CSCD兩個(gè)不同的評(píng)價(jià)體系對(duì)相同環(huán)境科學(xué)類(lèi)核心期刊的影響因子雖然不同，但影響因子的高低排序基本相同。兩個(gè)評(píng)價(jià)體系影響因子最高的前4種期刊是：《濕地科學(xué)》、《中國(guó)環(huán)境科學(xué)》、《環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)》、《環(huán)境科學(xué)》。

第7篇：中國(guó)環(huán)境分析范文

【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目;環(huán)境評(píng)價(jià);有效性

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)作為一項(xiàng)預(yù)測(cè)性和參與性的環(huán)境管理手段,在提高項(xiàng)目決策質(zhì)量方面被廣泛接受。目前項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作中仍然存在著的環(huán)境管理不力,公眾參與水平低,評(píng)價(jià)制度還不夠完善等問(wèn)題,致使這項(xiàng)工作的總體水平不盡人意,從一定程度上影響了其有效性。

2003年9月1日,《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施,對(duì)中國(guó)落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大的影響。這部法律要求有關(guān)部門(mén)對(duì)所有對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),避免環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生,并首創(chuàng)性地對(duì)公眾參與作出了明確規(guī)定,保障了公眾的合法環(huán)境權(quán)益。對(duì)相關(guān)法律責(zé)任也作出了剛性規(guī)定。為了增強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性,必須抓緊實(shí)施環(huán)評(píng)法,加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

一、項(xiàng)目篩選是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的重要步驟

近年來(lái),人們意識(shí)到對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大甚至全局性影響的常常不是某些單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,而是政府制定和實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)和資源開(kāi)發(fā)等方面的政策、規(guī)劃。我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定:進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)于不同的開(kāi)發(fā)活動(dòng),評(píng)價(jià)的詳細(xì)程度又有所不同,可以分為初步評(píng)價(jià)和詳細(xì)評(píng)價(jià)。

具體篩選原則和對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行界定可選的做法有:對(duì)環(huán)境不會(huì)造成不利影響或影響不顯著的項(xiàng)目,就不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);認(rèn)為在篩選階段環(huán)境影響的范圍與大小不能馬上確定的項(xiàng)目,就需要進(jìn)行環(huán)境影響初步評(píng)價(jià),初評(píng)后認(rèn)為項(xiàng)目環(huán)境影響較小,則不需進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià);認(rèn)為環(huán)境影響較為顯著,將有可能對(duì)人類(lèi)環(huán)境質(zhì)量造成較大影響的,就要詳評(píng),并編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),且需要經(jīng)過(guò)環(huán)境部門(mén)的正式審查。

二、應(yīng)注重社會(huì)生態(tài)影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍不僅僅包括污染防治方面,還應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)環(huán)境影響以及對(duì)人的生活質(zhì)量影響等方面。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到社會(huì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,已成為環(huán)評(píng)發(fā)展和深化的主要方向之一。如果環(huán)評(píng)中片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)物理、生物環(huán)境的影響評(píng)價(jià),忽視其產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境更為深遠(yuǎn)的潛在影響,往往使得建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可靠性較弱。在環(huán)評(píng)中注重社會(huì)生態(tài)方面的影響評(píng)價(jià),將較好地解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)之間的問(wèn)題,使項(xiàng)目的建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。

為能使項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最終具體、準(zhǔn)確、有效的落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)地方和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí);針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生物多樣性影響的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、累積性、和難于定量化的特點(diǎn),決策者應(yīng)對(duì)生物多樣性所產(chǎn)生的負(fù)面影響充分考慮;相比對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理力度和可操作性要求,環(huán)境影響后的評(píng)價(jià)還需加強(qiáng)。

三、提高公眾參與環(huán)評(píng)水平

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的一個(gè)基本要素,是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的一個(gè)非常有價(jià)值的附加手段,也是避免決策失誤的有效工具。公眾參與的發(fā)展,鼓勵(lì)了公眾參與環(huán)境管理的熱情,保護(hù)了處于劣勢(shì)地位公眾的權(quán)益,公眾參與成為開(kāi)發(fā)方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種有益的方式,增強(qiáng)了相關(guān)部門(mén)間的溝通和環(huán)評(píng)的透明度,有著非常重要的意義。

將公眾參與納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定的環(huán)保措施更具合理性、實(shí)用性和可操作性;公眾參與過(guò)程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和有關(guān)部門(mén)對(duì)公眾利益和權(quán)利的尊重,有利于提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。如何有效實(shí)施公眾參與,即提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性顯得十分必要。具體措施有:明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾的界定;建立完善的公眾參與信息公開(kāi)制度;明確公眾參與的介入時(shí)間;建立和發(fā)展更多的非政府環(huán)保社團(tuán);實(shí)行環(huán)境教育改革。

四、強(qiáng)化管理

我國(guó)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)體系還有待提高其完備性和有效性,如部分環(huán)評(píng)單位漠視環(huán)評(píng)的重要性和必須承擔(dān)的法律責(zé)任,許多環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件粗制濫造,環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)管理計(jì)劃,只不過(guò)是環(huán)保宣傳材料口號(hào)化和教材化;一些環(huán)評(píng)單位不遵守有關(guān)規(guī)定,一味采用低價(jià)來(lái)承攬?jiān)u價(jià)任務(wù),擾亂了環(huán)評(píng)市場(chǎng);行政干預(yù)等因素,造成建設(shè)項(xiàng)目“先上車(chē)后補(bǔ)票”的現(xiàn)象仍大量存在等等現(xiàn)象。

對(duì)于我國(guó)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià),還需要強(qiáng)化以下幾方面的管理:保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量,環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)單位進(jìn)行不定期的檢查,強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的日?？己?提高環(huán)評(píng)人員職業(yè)道德,使之自覺(jué)遵守環(huán)評(píng)工作中的各種規(guī)范;改進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審查方式,使環(huán)境影響報(bào)告審查模式、程序、方法進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化;對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理,促進(jìn)在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其審批中提出的環(huán)保對(duì)策措施得到較好落實(shí);整頓環(huán)評(píng)市場(chǎng);讓環(huán)評(píng)單位公正、公平、公開(kāi)地參與競(jìng)爭(zhēng),確保環(huán)評(píng)市場(chǎng)的有序運(yùn)行,保證環(huán)評(píng)的質(zhì)量。

第8篇：中國(guó)環(huán)境分析范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法；法律路徑；管理途徑

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成功。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也考驗(yàn)著我們?nèi)绾卧诒Ｗo(hù)資源的前提下快速、有效、健康的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然環(huán)保工作越來(lái)越受到國(guó)家和各級(jí)地方政府的重視，環(huán)保執(zhí)法的力量和力度也在不斷增強(qiáng)，但我國(guó)環(huán)境資源的保護(hù)仍舊面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1. 環(huán)境執(zhí)行工作存在的問(wèn)題

環(huán)保工作是否能有效進(jìn)行，執(zhí)法力是其關(guān)鍵。執(zhí)法力不僅是執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)方針政策能夠貫徹落實(shí)的必要環(huán)節(jié)。雖然我國(guó)環(huán)境立法迅速發(fā)展，但環(huán)境問(wèn)題仍舊日益凸顯，環(huán)境立法與環(huán)境政策在地方政府的執(zhí)行過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題。

1.1 環(huán)境執(zhí)法疲軟

環(huán)境執(zhí)行疲軟首先表現(xiàn)為執(zhí)法受阻。環(huán)保部門(mén)雖然有環(huán)境執(zhí)法的職責(zé)和責(zé)任，但在日長(zhǎng)環(huán)境執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)碰到被檢查方以廠里規(guī)定、地方政策規(guī)定等位借口拒絕檢查。由于缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，許多檢查人員都被拒之門(mén)外或是錯(cuò)過(guò)了最佳執(zhí)法的有利時(shí)機(jī)、其次就是處罰、整頓執(zhí)行未果。雖然環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了查處并開(kāi)出了處罰決定書(shū)或整頓通知書(shū)，但不少企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門(mén)的處罰拒不執(zhí)行，企業(yè)因違法所要承擔(dān)的行政責(zé)任無(wú)法落實(shí)。最后就是有令不行、有禁不止。雖然我國(guó)環(huán)保法律政策不斷迅速發(fā)展，但是很多地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，使得這些法律政策在地方執(zhí)行過(guò)程中走樣、變形，不能很好發(fā)揮其真正的作用。

1.2 環(huán)保執(zhí)法不規(guī)范

在日常執(zhí)法中，個(gè)別環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)存在環(huán)保執(zhí)法程序不規(guī)范、不依法辦事的現(xiàn)象。執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在一方面可以保持執(zhí)法過(guò)程的靈活性，但另一方面也可能造成執(zhí)法過(guò)程中的主觀性、隨意性。執(zhí)法程序的不規(guī)范容易造成執(zhí)法的不規(guī)范，形成對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益的侵犯或是包庇相對(duì)人的不法侵犯。

1.3 地方保護(hù)主義的干擾

環(huán)保執(zhí)法本應(yīng)是政府執(zhí)行力的一個(gè)重要組成部分，是環(huán)保部門(mén)及其工作人員貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、法律、法規(guī)及工作部署的工作[1]，但在實(shí)際工作中，一些地方政府為了保護(hù)本地利益，對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至放任自流，不惜以犧牲全局和長(zhǎng)期資源和環(huán)境利益來(lái)追求短期和局部利益[2]，從而對(duì)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行干擾，也使得個(gè)別污染企業(yè)有恃無(wú)恐，加大了環(huán)境執(zhí)法困難。

2. 環(huán)保執(zhí)行不力的成因分析

面對(duì)環(huán)保執(zhí)行力疲軟，其原因是多方面的，但大致表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1）法律障礙，現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)原則性規(guī)定多，操作性差，部分法律、法規(guī)條文僅規(guī)定了違法行為而未規(guī)定法律責(zé)任，這使得環(huán)保部門(mén)在面對(duì)一些企業(yè)違法行為時(shí)往往難查處、難執(zhí)行 [3]。

2）環(huán)保部門(mén)執(zhí)行資源短缺，行政執(zhí)行能力能否有效執(zhí)行，執(zhí)行資源是否充足是其關(guān)鍵，充足的執(zhí)行資源是其實(shí)現(xiàn)的重要保障，但在我國(guó)許多的環(huán)境執(zhí)法基層中，經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持等物質(zhì)資源的短缺和信息資源的不足現(xiàn)象嚴(yán)重，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)心有余而力不足。

3）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化，對(duì)公眾參與的渠道、機(jī)制、方式等應(yīng)進(jìn)一步做出具體規(guī)定，豐富公眾參與的形式。公眾作為環(huán)境污染的受害者，理應(yīng)有權(quán)參與到環(huán)境保護(hù)中，維護(hù)自身的合法權(quán)益，但現(xiàn)階段我國(guó)公眾參與程度低、參與形式也非常有限。

4）執(zhí)行主體能力不足，執(zhí)法力量薄弱，我國(guó)的環(huán)保較發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，環(huán)保自身建設(shè)滯后的問(wèn)題嚴(yán)重。

5）環(huán)保執(zhí)法的體制困境與執(zhí)法中的利益博弈，執(zhí)法部門(mén)之間協(xié)作、溝通渠道不暢與地方保護(hù)主義，也是導(dǎo)致環(huán)保事務(wù)執(zhí)行不力的重要原因。

3. 提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的政策、法律和管理路徑

環(huán)境生態(tài)問(wèn)題不僅僅影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到我們每一個(gè)人的切身利益。面對(duì)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法疲軟、環(huán)保執(zhí)法不作為或亂作為的形勢(shì)，我們有必要從政策、法律和管理路徑方面來(lái)探討環(huán)保部門(mén)的執(zhí)行力的提升路徑選擇，從而提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的力度和強(qiáng)度。

3.1 提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的政策路徑

想要提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的政策路徑，一方面需要發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段來(lái)引導(dǎo)和規(guī)制市場(chǎng)主體的行為，必將對(duì)各方主體產(chǎn)生更大的激勵(lì)作用。具體可采取的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅、低息貸款、環(huán)保撥款、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保補(bǔ)助、押金、加速折舊等。通過(guò)政策的引導(dǎo)和相應(yīng)的措施來(lái)降低相對(duì)人的環(huán)保成本，增強(qiáng)相對(duì)人的環(huán)境自我管理意愿，提高相對(duì)人的環(huán)境事務(wù)管理能力。另一方面，應(yīng)建立環(huán)境治理成本分?jǐn)偤徒?jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境污染本身的特點(diǎn)是影響范圍大、危害嚴(yán)重、治理難度大，在明確污染者的個(gè)體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，突出區(qū)域、地區(qū)間的社會(huì)責(zé)任，調(diào)整我國(guó)單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償水平。

3.2 建立環(huán)境行政強(qiáng)制制度

環(huán)境行政強(qiáng)制制度包括兩個(gè)方面：環(huán)境行政強(qiáng)制措施和環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行。面對(duì)我國(guó)環(huán)保執(zhí)法當(dāng)前所面臨的執(zhí)法受阻、處罰結(jié)果未果等問(wèn)題，我國(guó)正在制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)確立環(huán)境行政強(qiáng)制制度，賦予環(huán)境行政主體行政強(qiáng)制權(quán)，改變執(zhí)法手段軟弱無(wú)力的現(xiàn)狀。

3.3 提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的管理途徑

通過(guò)優(yōu)化組織架構(gòu)、完善執(zhí)行流程、優(yōu)化執(zhí)行資源、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)、建設(shè)環(huán)境管理績(jī)效考核與環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制和構(gòu)建府際協(xié)作機(jī)制來(lái)全面提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的管理途徑，使我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力不僅在政策、法律上有保障，還在管理上有依靠，從而真正改變當(dāng)前環(huán)保執(zhí)行力疲軟的形勢(shì)。

3.4 加強(qiáng)政府及全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)是解決環(huán)境政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，要從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)環(huán)境觀念，尤其是政府觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要。要梳理正確的環(huán)境觀念，在社會(huì)發(fā)展中追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，更要兼顧環(huán)境和諧的促進(jìn)。將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在政府政績(jī)考核同等重要的地位。

4.結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題仍舊是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題之一，這不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。環(huán)保執(zhí)行力的有效保障，是確保解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵。環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力的提升，不僅需要政策、法律的保障，也需要管理的革新，更需要公眾的積極參與與配合。

參考文獻(xiàn)

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4. 徐珂：《政府執(zhí)行力》，北京：新華出版社，2007年版。

第9篇：中國(guó)環(huán)境分析范文

 

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，對(duì)人類(lèi)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的空間與時(shí)間上的合理安排[1]。其目的是科學(xué)地指導(dǎo)人們進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，按既定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境治理措施，合理地對(duì)排污削減量進(jìn)行分配、約束排污者的自我無(wú)組織行為、改善生態(tài)環(huán)境水平、防止資源無(wú)序破壞、切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃擔(dān)負(fù)著從整體上、戰(zhàn)略上通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法來(lái)研究和解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)，它對(duì)具體歷史時(shí)段內(nèi)特定的社會(huì)區(qū)域外的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施起著十分重要的作用[2]。

 

環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施歷史并不長(zhǎng)，但隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出以及人們對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷深化，作為協(xié)調(diào)人類(lèi)環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來(lái)越被世界各國(guó)所接受。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等先后在環(huán)境規(guī)劃管理上采取了一系列行動(dòng)，建立起了相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)，指定并實(shí)施全國(guó)、州、城市的和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃[3]。我國(guó)也于20世紀(jì)70年代末開(kāi)始制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，并開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境規(guī)劃理論與方法的研究。經(jīng)過(guò)眾多環(huán)境工作者的共同努力，我國(guó)現(xiàn)已形成初具規(guī)劃的環(huán)境規(guī)劃體系。

 

我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)正處于長(zhǎng)時(shí)期的高速發(fā)展進(jìn)程之中，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)存在著現(xiàn)實(shí)、尖銳和不可回避的矛盾。盡管我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的理論與方法取得了一定進(jìn)展與成績(jī)，但在我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境規(guī)劃體系運(yùn)行中仍反映出部分相關(guān)問(wèn)題，影響了我國(guó)環(huán)保工作的進(jìn)展;同時(shí)也阻礙了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)快速發(fā)展。

 

1.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)分析

 

一個(gè)完整的規(guī)劃應(yīng)包括從制定到實(shí)施的全過(guò)程。目前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的研究范圍，只局限在規(guī)劃的制定上，至于怎樣促使規(guī)劃實(shí)施、用什么手段實(shí)施，則很少有人進(jìn)行這方面的研究[4]。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏足夠的可達(dá)性和可操作性。我國(guó)采用的環(huán)境規(guī)劃理論大都使用的是歐美發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃法;因此，得出的污染物削減量及投資費(fèi)用都比較大，難以執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)年度計(jì)劃和條例，實(shí)施起來(lái)也比較困難[5]?！笆濉逼陂g我國(guó)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%c，化學(xué)需氧量?jī)H減少了2.1%c，未完成削減10%c的控制目標(biāo)[6]。以北京市豐臺(tái)區(qū)為例，“十一五”期間北京市豐臺(tái)區(qū)由于規(guī)劃中的河西再生水廠建設(shè)未能啟動(dòng)，導(dǎo)致該地區(qū)化學(xué)需氧量的削減目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，規(guī)劃的制訂并不代表問(wèn)題的解決，只有有效實(shí)施規(guī)劃，才能保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施在整個(gè)規(guī)劃的生命周期中有著十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。實(shí)施規(guī)劃，讓規(guī)劃在社會(huì)生活中變成現(xiàn)實(shí)才是規(guī)劃工作的真正重點(diǎn)[7]。

 

美國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是由環(huán)境執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的;例如，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署戰(zhàn)略規(guī)劃的所有內(nèi)容，最終都將成為環(huán)保部門(mén)考核和規(guī)劃的評(píng)估依據(jù)。因此，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)象明確，有足夠的動(dòng)力推動(dòng)落實(shí)[8]。荷蘭在國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，是由政府與目標(biāo)群體談判協(xié)商來(lái)簽訂盟約(Covenant)[9]，盟約具有司法契約的性質(zhì)，具有法律效力。盟約目標(biāo)的設(shè)定須經(jīng)過(guò)政府與企業(yè)的多次磋商，企業(yè)可以自主選擇有效的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施組合，并將環(huán)境計(jì)劃綜合考慮到其長(zhǎng)期商業(yè)計(jì)劃中;盟約中需要說(shuō)明協(xié)議簽訂后的管理措施、采取的評(píng)估方法、機(jī)構(gòu)與期限等，由業(yè)者、中央政府、地方自治團(tuán)體各方選出的監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議實(shí)施并提出建議。美國(guó)和荷蘭的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以簽訂協(xié)議的形式保障規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有一■定的借鑒意義。

 

2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在實(shí)施中存在的問(wèn)題2.1環(huán)境規(guī)劃缺乏法律效力

 

我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃缺乏法律效力即公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力，在一定程度上影響了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)施效果[10]。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位明顯低于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。法律地位的不足，導(dǎo)致了其他規(guī)劃(例如，城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間缺乏一致性與協(xié)調(diào)性[11]，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性。

 

2.2環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

 

由于環(huán)境管理部門(mén)分割化和機(jī)構(gòu)職能的不完善，規(guī)劃的類(lèi)型多樣，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他職能部門(mén)的規(guī)劃出現(xiàn)了局部相互交叉、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象;環(huán)境保護(hù)規(guī)劃往往將園林綠化規(guī)劃、水務(wù)規(guī)劃納人其中，沒(méi)有設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的具有相應(yīng)權(quán)利的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，這是導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃難以落實(shí)的因素之一。

 

2.3環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的資金難以落實(shí)

 

規(guī)劃實(shí)施的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是規(guī)劃項(xiàng)目單位的資金落實(shí);二是政府的實(shí)施投人。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，由于種種原因，這兩方面的資金往往都很難及時(shí)到位，致使規(guī)劃不能按期實(shí)施，成為一紙空文。規(guī)劃資金難以落實(shí)已成為規(guī)劃實(shí)施的一大“瓶頸”問(wèn)題[7]。

 

2.4環(huán)境規(guī)劃實(shí)施缺乏有效的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制

 

我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系尚未建立起有效的實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制[1、2]，使得規(guī)劃實(shí)施滯后、評(píng)估機(jī)制不完善、監(jiān)督薄弱等問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的可操作性[13~16]。因此，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃體系的建設(shè)，建立一個(gè)科學(xué)的、健全的環(huán)境規(guī)劃體系是確保我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。

 

2.5公眾參與機(jī)制缺乏實(shí)質(zhì)性

 

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、審核、實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有關(guān)于“公眾參與”的明確規(guī)定;為此，僅有少部分環(huán)境規(guī)劃在制定過(guò)程中安排了公眾參與的環(huán)節(jié)，并取得了良好的效果。例如，在2005年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)(非政府組織)在全國(guó)首次組織了面向公眾征集第11個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃意見(jiàn)和建議活動(dòng)，全國(guó)及海外華人共420萬(wàn)人參與其中，形成了《中國(guó)公眾對(duì)編制國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見(jiàn)建議書(shū)》，歸納了9個(gè)方面21條約6萬(wàn)字的綜合建議，并呈送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)務(wù)院，部分建議已被第11個(gè)環(huán)保規(guī)劃采納[17]。但從總體上看，大部分區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中仍缺乏實(shí)質(zhì)性的公眾參與，部分公眾參與僅停留在規(guī)劃公示或民意調(diào)查上，這在一定程度上反映出是一種事后的、被動(dòng)的、形式上的公眾參與。

 

3.對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展的建議3.1完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律機(jī)制

 

為使我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃真正落到實(shí)處，通過(guò)環(huán)境規(guī)劃使其正確實(shí)施，本文建議在制定各種地方性法規(guī)條例時(shí)，應(yīng)把環(huán)境規(guī)劃的申請(qǐng)、授權(quán)許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個(gè)過(guò)程以法律的形式固定化，形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系，做到對(duì)具體的環(huán)境規(guī)劃要依法編制、依法實(shí)施。

 

3.2加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃銜接

 

為確保具體環(huán)境規(guī)劃的有效實(shí)施及與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，建議應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行各相關(guān)政府部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接與實(shí)施中的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。

 

3.3建立完善的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

 

通過(guò)立法的形式對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，建立年度評(píng)估制度、跟蹤評(píng)估制度、回顧評(píng)估制度等，使環(huán)境規(guī)劃方案更具有可操作性。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評(píng)估結(jié)果可以作為政績(jī)考核的重要依據(jù)，在政府目標(biāo)責(zé)任中明確獎(jiǎng)懲方式方法、責(zé)任承擔(dān)者，以督促規(guī)劃實(shí)施，還要明確環(huán)境規(guī)劃和實(shí)施部門(mén)的職能定位，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用，增加環(huán)境保護(hù)的可操作性，使其制定、審批、實(shí)施和監(jiān)督部門(mén)職責(zé)明晰。

 

3.4加大規(guī)劃實(shí)施的資金投入

 

各級(jí)人民政府一是要切實(shí)履行職責(zé)，加大相關(guān)工作力度，確保環(huán)境保護(hù)的資金投人;二是要積極正確引導(dǎo)社會(huì)資源有效環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全面促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施。

 

3.5加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的公眾參與

 

在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估過(guò)程中必須進(jìn)一步重視與強(qiáng)調(diào)公眾參與環(huán)節(jié)，廣泛征求公眾意見(jiàn);既要有對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施影響的公眾加人，也要有專家學(xué)者參與，保證其公信度。區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可采用公眾論壇、宣傳冊(cè)和海報(bào)、專題會(huì)議等形式來(lái)開(kāi)展，加強(qiáng)公眾參與。

 

4.結(jié)論