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第1篇：食品安全問(wèn)題的論文范文

關(guān)鍵詞：食品安全；食品添加劑；科技倫理

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0065-02

食品添加劑被提出、認(rèn)識(shí)、具體研究的歷史還不長(zhǎng)，它通常被認(rèn)為是現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分，當(dāng)然具有工業(yè)角度的食品添加劑的研究歷史也不長(zhǎng)。可是有著悠久的歷史的實(shí)際使用食品添加劑的過(guò)程卻值得追溯。然而消費(fèi)者在正視食品添加劑在食品中有著不可替代的作用的同時(shí)，也對(duì)各種食品添加劑有所顧慮。近年出現(xiàn)了一系列似乎和食品添加劑有一定的關(guān)系的如吊白塊、毒大米、蘇丹紅事件等都給國(guó)人敲響了警鐘。引發(fā)了我國(guó)人民對(duì)食品安全性問(wèn)題的新一輪思考的2008年的三鹿毒奶粉事件引起了中國(guó)社會(huì)的極大震動(dòng)和廣泛關(guān)注。

一、食品添加劑的分類

目前，關(guān)于食品添加劑的具體分類意見(jiàn)并不統(tǒng)一。葉永茂稱，國(guó)內(nèi)外的食品添加劑常用的超過(guò)7000種，有證可查的則達(dá)到23000余種，其中香料約占85%。汪丁丁認(rèn)為他提出的關(guān)于食品添加劑最常用的約有500—800種并不認(rèn)可，他認(rèn)為有2200種左右。在美國(guó)，受管理的食品添加劑有1955種，允許商業(yè)使用的有2322種。歐洲允許使用的食品添加劑在1500—2000種之間，韓國(guó)則在1200種左右。在我國(guó)，已經(jīng)制定的食品添加劑GB和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有231種，批準(zhǔn)使用營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑65種。關(guān)于允許商業(yè)使用的食品添加劑官方公布有明確數(shù)字：2001年為1538種；2004年為1857種，其中包括食用香料1049種；2006年為2236種，其中包括食用香料1419種。

國(guó)際上按照食品添加劑的來(lái)源統(tǒng)一制定了食品添加劑的通行標(biāo)準(zhǔn)，宋迎昌據(jù)此引用，將其分為天然提取物（如姜黃素、辣椒紅素、甜菜紅等）、用發(fā)酵等方法制取的物質(zhì)（如紅曲色素、紅曲米、檸檬酸等）、純化學(xué)合成物（如覓菜紅、山梨酸鉀胭、脂紅苯甲酸鈉等）三類。

我國(guó)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)按照食品添加劑的功能同樣對(duì)其分類有所規(guī)定，李保明據(jù)此引用，將其分為礎(chǔ)劑、防腐劑、乳化劑、著色劑、護(hù)色劑、漂白劑、抗結(jié)劑、被膜劑、消泡劑、膨松劑、增味劑、酶制劑、甜味劑、增稠劑、抗氧化劑、膠姆糖基、酸度調(diào)節(jié)劑、面粉處理劑、水分保持劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、穩(wěn)定凝固劑等22類。

二、我國(guó)食品添加劑的研究現(xiàn)狀

（一）科技倫理視角下的重新解讀

現(xiàn)代意義上的食品添加劑既是化學(xué)產(chǎn)物，也是科技發(fā)展的產(chǎn)物。邵繼勇認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)食品添加劑的研究主要是在科學(xué)技術(shù)層面比較深入，在科學(xué)倫理研究卻起步較晚，尤其是哲學(xué)、倫理學(xué)層面非常薄弱。而我國(guó)食品安全倫理的基礎(chǔ)體系，應(yīng)將重點(diǎn)放在安全與健康、人與人、人與自然關(guān)系方面。

早在20世紀(jì)70年代末我國(guó)的科技倫理學(xué)研究就已經(jīng)起步，甘小平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在科技倫理方面對(duì)食品添加劑進(jìn)行哲學(xué)范疇的研究。事實(shí)上，如上海人民出版社在2001年出版的《科技倫理學(xué)》（徐少錦），江西人民出版社在2005年出版的《自然的倫理尊嚴(yán)》（李培超）、《生物安全》（劉謙和朱鑫泉），和具有龍頭引導(dǎo)意義的邱仁宗教授的《生命倫理學(xué)》一書(shū)中對(duì)食品添加劑的倫理研究，都突顯了科技倫理學(xué)著作的生命倫理問(wèn)題。作為國(guó)內(nèi)生命倫理學(xué)的元老之一，邱仁宗教授在文中提出了效用原則、尊重原則、不傷害原則和誠(chéng)實(shí)信用原則等生命的基本原則，他的堅(jiān)持“以人為本”的觀點(diǎn)是食品添加劑安全使用參考的基本原則，也是食品添加劑倫理體系的構(gòu)建的指導(dǎo)方針。

（二）食品添加劑引發(fā)的食品安全問(wèn)題思考

為了定義食品添加劑的廣泛含義、介紹其具體應(yīng)用情況、規(guī)劃當(dāng)下食品添加劑的未來(lái)走向，陳永紅、胡慧媛在《對(duì)食品添加劑引發(fā)的安全問(wèn)題的思考》一文中，利用文獻(xiàn)綜述了食品添加劑的安全問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)追本溯源指出如何應(yīng)對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題采取正確的對(duì)策措施。

鄒志飛、劉志江、徐少錦等則從如何合理區(qū)分食品添加劑的種類、解讀食品添加劑的含義、明確不合理使用食品添加劑的危害以及適當(dāng)引導(dǎo)合理使用食品添加劑等四個(gè)方面分別撰文，試圖提供正確的方式引導(dǎo)消費(fèi)者準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)食品添加劑，約束食品加工者合理使用食品添加劑。

通常認(rèn)為，防腐保鮮類的食品添加劑品種應(yīng)該作為進(jìn)出口食品監(jiān)管中的關(guān)注重點(diǎn)。于水蓮、甘小平等提出，為禁止違反我國(guó)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，確保使用的食品添加劑符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立健全完善的參考根據(jù)。

三、簡(jiǎn)析當(dāng)今我國(guó)科技倫理視角下的食品安全問(wèn)題

李衛(wèi)華、鄭健認(rèn)為曾經(jīng)的食品免疫制度是對(duì)食品企業(yè)道德監(jiān)管責(zé)任的缺失。原本為了避免重復(fù)檢查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而施行的食品免疫制度卻導(dǎo)致了始料未及的后果。首先，它誤導(dǎo)了消費(fèi)者，使得他們以為“免檢”產(chǎn)品即可放心；其次，沒(méi)有負(fù)擔(dān)就沒(méi)有動(dòng)力，部分居心不良的企業(yè)，企圖一勞永逸；再者，為企業(yè)發(fā)放的“免檢”標(biāo)志，使企業(yè)在未來(lái)三年內(nèi)弄虛作假成為可能。

消費(fèi)者信息不對(duì)稱、銷售商誠(chéng)信喪失已然成為新的食品安全問(wèn)題導(dǎo)火索。陳勇、林德宏認(rèn)為，消費(fèi)者信息不對(duì)稱的地位懸殊，加之部分銷售商誠(chéng)信缺失、故意夸大產(chǎn)品功能，甚至以次充好，欺騙消費(fèi)者，公開(kāi)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，借高科技之名行欺騙之實(shí)。消費(fèi)者對(duì)所供應(yīng)的商品沒(méi)有足夠了解和認(rèn)識(shí)，這個(gè)群于食品供應(yīng)鏈的最底層，僅能通過(guò)自己的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)、主觀想象和銷售商的廣而告之來(lái)決定消費(fèi)；而對(duì)自己銷售的食品性能、特點(diǎn)的掌控是銷售商的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

羅國(guó)杰說(shuō)，科技本身是無(wú)法選擇應(yīng)用主體和應(yīng)用目的的，而科技應(yīng)用產(chǎn)生的兩面性是指其既有正面作用，也有負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不能將科技應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的消極作用歸責(zé)于科技本身，畢竟只有應(yīng)用者才能決定應(yīng)用目的。所以我們說(shuō)科技應(yīng)用者的目的不能等價(jià)于科技創(chuàng)新者的目的，這就要求我們理性面對(duì)我國(guó)食品行業(yè)中出現(xiàn)的科技倫理道德嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。

部分食品行業(yè)的科技工作者淪喪職業(yè)道德是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的直接原因。王慧芳認(rèn)為，食品行業(yè)的個(gè)別科技工作者違背自身職業(yè)道德，單純?yōu)橹\取個(gè)人私利，以至于喪失做人良知、違背法律法規(guī)在食品中添加一些的有害物質(zhì)，棄廣大消費(fèi)者的生命健康安全于不顧?？萍脊ぷ髡咔屑砂褜?duì)功名利祿作為追求目標(biāo)，否則必然導(dǎo)致其道德責(zé)任感的淡薄，危害國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

四、關(guān)于食品加工業(yè)科技倫理構(gòu)建的再思考

在科技倫理視角下對(duì)食品安全問(wèn)題的再思考，是構(gòu)建食品加工業(yè)科技倫理的必然要求，是我國(guó)食品行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)現(xiàn)階段由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的哲學(xué)反思。

對(duì)食品安全管理體制進(jìn)行深度改革、完善運(yùn)作機(jī)制、建立可行的食品安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督食品安全控制體系等是葉永茂教授所一直堅(jiān)持的。無(wú)獨(dú)有偶，張長(zhǎng)元、鄭風(fēng)田等則更具體地提出了我國(guó)現(xiàn)今階段應(yīng)該在監(jiān)管體系的權(quán)責(zé)明晰、應(yīng)急處理食品安全問(wèn)題、食品安全法律體系的建立健全、食品安全風(fēng)險(xiǎn)和信用體系的評(píng)估與維護(hù)等方面來(lái)促進(jìn)并保障我國(guó)的食品安全。

張永建認(rèn)為應(yīng)該從供應(yīng)鏈的角度對(duì)食品安全進(jìn)行管理控制，這是一個(gè)匠心獨(dú)具的科技倫理視角，不僅有理論價(jià)值，也有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。他在對(duì)科學(xué)家及其科學(xué)共同體在研發(fā)和使用食品技術(shù)過(guò)程中的科技倫理的研究基礎(chǔ)上，分析了其應(yīng)遵守的倫理規(guī)范和應(yīng)承擔(dān)的倫理責(zé)任，提出了切實(shí)有效的、可行的對(duì)策。

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第2篇：食品安全問(wèn)題的論文范文

[論文關(guān)鍵詞]名優(yōu)產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量；食品安全

民以食為天，現(xiàn)如今隨著人們生活水平的提高，人們不僅要求三餐相濟(jì)，更要注重吃得有品質(zhì)，吃得安全放心有營(yíng)養(yǎng)。但目前綠色和平報(bào)告的顯示，不禁讓我們不寒而栗，不少知名服裝產(chǎn)品上殘留的有毒有害物質(zhì)，在洗滌過(guò)程中會(huì)大量釋放出來(lái)，將這樣的水排放到河流、湖泊和海洋中，會(huì)極大地?fù)p害人們的身體健康。這樣的報(bào)告不禁讓我們回憶起了三聚氰胺事件，它造成的影響是毀滅性的，國(guó)內(nèi)的奶制品行業(yè)也受到了空前絕后的打擊。國(guó)家免檢產(chǎn)品制度也因此被徹底廢除，而名優(yōu)產(chǎn)品也似乎一夜之間替代了公眾心中的免檢產(chǎn)品，大家都對(duì)它青睞有加，成為公眾的首要選擇，但是名優(yōu)產(chǎn)品的后續(xù)發(fā)展卻差強(qiáng)人意。

一、 “名優(yōu)產(chǎn)品”熱背后的故事

（一）什么是名優(yōu)產(chǎn)品

產(chǎn)品的名優(yōu)稱號(hào)和名優(yōu)標(biāo)志是指經(jīng)消費(fèi)者、有關(guān)社會(huì)組織或者行政機(jī)關(guān)評(píng)選，對(duì)達(dá)到一定產(chǎn)品質(zhì)量條件和質(zhì)量保證能力的生產(chǎn)者，允許其使用的證明產(chǎn)品質(zhì)量水平良好的產(chǎn)品質(zhì)量稱號(hào)或者標(biāo)志。

國(guó)家承認(rèn)的產(chǎn)品名優(yōu)稱號(hào)和產(chǎn)品名優(yōu)標(biāo)志是專指依據(jù)原《國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選條例》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選規(guī)章中所規(guī)定的榮譽(yù)稱號(hào)、榮譽(yù)標(biāo)志，其中榮譽(yù)標(biāo)志包括金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆y質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。另外，一些?guó)際公認(rèn)的產(chǎn)品名優(yōu)標(biāo)志，我國(guó)政府也予以承認(rèn)。

（二） “名優(yōu)產(chǎn)品”熱的表現(xiàn)

名優(yōu)產(chǎn)品基于自身長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)異的質(zhì)量、良好的口碑，更重要的是官方組織機(jī)構(gòu)的鑒定和認(rèn)證，讓人們對(duì)于它的品質(zhì)更加深信不疑，即使多花些錢(qián)，人們也會(huì)覺(jué)得物有所值，畢竟在這個(gè)社會(huì)什么都講究個(gè)幸福指數(shù)，吃得安全、用得放心，才可能談得上幸福。免檢產(chǎn)品因其在技術(shù)上和創(chuàng)造上的巨大投入，大量的人力、財(cái)力、物力，經(jīng)過(guò)反復(fù)的試驗(yàn)和反復(fù)的攻關(guān)，相對(duì)于其他同類產(chǎn)品而言包含著更多的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)也凝聚著其他眾多產(chǎn)品勞動(dòng)的價(jià)值。

“名優(yōu)產(chǎn)品”熱現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和當(dāng)初“免檢產(chǎn)品”熱現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因如出一轍，都是順應(yīng)了現(xiàn)代消費(fèi)者的使用價(jià)值觀，人們的需求不再僅僅停留在實(shí)用的價(jià)值要素上，單單滿足吃得飽、穿得暖的要求，而是要求全方位地滿足人們?cè)诰裆虾托睦砩系南硎?，所以即使價(jià)格偏高，人們對(duì)于名優(yōu)產(chǎn)品也是趨之若鶩、競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)。追求“名優(yōu)產(chǎn)品”的消費(fèi)心理實(shí)際上是一種對(duì)高層次消費(fèi)的熱衷。在這個(gè)由溫飽型向享受型的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們絕對(duì)不能忽視和低估消費(fèi)者在精神上的追求，而“名優(yōu)產(chǎn)品”作為凝結(jié)著人們精神和物質(zhì)結(jié)合的高層次產(chǎn)物，勢(shì)必被消費(fèi)者所青睞。

二、“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量問(wèn)題的分析

（一）“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)是個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程

科學(xué)日新月異，名優(yōu)產(chǎn)品雖然有著先天優(yōu)勢(shì)，但如果不思進(jìn)取，在優(yōu)勝劣汰的商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，也有如逆水行舟，不進(jìn)則退，所以只有不斷進(jìn)取才不會(huì)被殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些“名優(yōu)產(chǎn)品”的倒牌現(xiàn)象就是最血淋淋的教訓(xùn)，這也無(wú)疑給“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)廠家敲了一記響亮的警鐘。

沒(méi)有什么是一成不變的，“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量穩(wěn)定是一種持續(xù)著的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。即使在同一批次生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，它們的質(zhì)量也會(huì)參差不齊，這就是為什么廠家一般都會(huì)生產(chǎn)比訂單要多的貨物數(shù)量，以此來(lái)保證提供的是較好的質(zhì)量水準(zhǔn)。人們的物質(zhì)需求是不斷增長(zhǎng)的，沒(méi)有任何一種“名優(yōu)產(chǎn)品”是長(zhǎng)期不變而能永遠(yuǎn)得到消費(fèi)者的歡迎，只有不斷創(chuàng)新、不斷改進(jìn)、不斷進(jìn)行量變的積累，才可能發(fā)生質(zhì)的飛躍，永遠(yuǎn)保持自身的優(yōu)勢(shì)。

（二） “名優(yōu)產(chǎn)品”評(píng)比渠道過(guò)多

“名優(yōu)產(chǎn)品”稱號(hào)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大家都有目共睹，1979年以來(lái)，我國(guó)每年都有一批產(chǎn)品獲得國(guó)家、部委和省市的名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)。迄今為止，全國(guó)有300多個(gè)產(chǎn)品獲得了國(guó)家的金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。此外，不少地區(qū)的新聞機(jī)構(gòu)、民間組織，如報(bào)社、消費(fèi)者協(xié)會(huì)，也評(píng)選了一些名優(yōu)產(chǎn)品。而正是名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)的渠道過(guò)多，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，有的人為主觀性過(guò)多，評(píng)選有失公平、公正、公開(kāi)，有損名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)的聲譽(yù)。有些評(píng)選往往不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，更有不少單位以評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品為盈利手段，致使有些名優(yōu)產(chǎn)品名不副實(shí)、質(zhì)量低下，使名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)在消費(fèi)者的心目中大打折扣。

（三）“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)烈

正是因?yàn)楝F(xiàn)在的廠家拿到“名優(yōu)產(chǎn)品”頭銜后，便固步自封，不思進(jìn)取。雖然說(shuō)如今越來(lái)越多的“名優(yōu)產(chǎn)品”被曝光出各種各樣、形形的問(wèn)題，在消費(fèi)者唏噓不已之際，抱著僥幸心理的其他廠家依舊我行我素，只爭(zhēng)朝夕的利潤(rùn)，而不顧企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。名優(yōu)稱號(hào)、名優(yōu)標(biāo)志是有一定時(shí)效性的。一般名優(yōu)稱號(hào)、名優(yōu)標(biāo)志的有效期為3至5年，是獲獎(jiǎng)時(shí)產(chǎn)品的一種榮譽(yù)。超過(guò)時(shí)效后，名優(yōu)稱號(hào)和名優(yōu)標(biāo)志就會(huì)成為歷史。表面上看，“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量下降只是一種物質(zhì)現(xiàn)象，但根本問(wèn)題卻是人的主觀意識(shí)。真正決定產(chǎn)品的銷路的關(guān)鍵因素不是名優(yōu)稱號(hào)，而是過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量，名優(yōu)稱號(hào)這個(gè)外體因素給人的影響的確是有，但是這個(gè)因素與產(chǎn)品質(zhì)量相脫節(jié)的話，這樣的影響只是暫時(shí)的、有限的。

（四）“名優(yōu)產(chǎn)品”擴(kuò)大生產(chǎn)帶來(lái)的質(zhì)量弊端

名優(yōu)產(chǎn)品大受消費(fèi)者青睞，需求的不斷增加勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)量的增加，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。企業(yè)為了追逐自身利益的最大化，進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，提高效益，這本是無(wú)可厚非的。但是由于生產(chǎn)設(shè)備的落后，傳統(tǒng)的加工方式，沒(méi)有足夠配套的物質(zhì)技術(shù)條件保障，而只是單單依賴招募臨時(shí)工，進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)，讓員工加班加點(diǎn)，致使“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量得不到保障。因此員工素質(zhì)的落后、機(jī)器設(shè)備的陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的下降、原材料供應(yīng)的不足，當(dāng)然會(huì)直接影響產(chǎn)品的最終質(zhì)量。

某些“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)自知內(nèi)部生產(chǎn)的局限性，便在全國(guó)各地找聯(lián)營(yíng)協(xié)作伙伴，以此來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，提高規(guī)模效益。但是目前很多“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量曝光問(wèn)題雖然直指“名優(yōu)產(chǎn)品”這個(gè)品牌，但是具體生產(chǎn)的廠商卻是聯(lián)營(yíng)合作企業(yè)，聯(lián)營(yíng)合作企業(yè)往往沒(méi)有創(chuàng)立這一“名優(yōu)產(chǎn)品”品牌的龍頭廠家對(duì)這個(gè)品牌有著深深的認(rèn)知感和責(zé)任感，他們往往更注重產(chǎn)品的收益問(wèn)題，而忽視品牌問(wèn)題。一些聯(lián)營(yíng)合作廠家的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題不過(guò)關(guān)，其主要責(zé)任當(dāng)然是聯(lián)營(yíng)廠家這個(gè)生產(chǎn)商，但是龍頭廠家的不負(fù)責(zé)任也是一重要因素。很多龍頭企業(yè)在選擇聯(lián)營(yíng)協(xié)作伙伴時(shí)，不對(duì)聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)廠家做資信調(diào)查，只是為了擴(kuò)大生產(chǎn)，盲目延伸生產(chǎn)范圍，即使對(duì)方不具備生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的條件，也依舊靠出賣(mài)自己的商標(biāo)來(lái)謀取一時(shí)的利益。

（五）“名優(yōu)產(chǎn)品”管理上存在的紕漏

“名優(yōu)產(chǎn)品”的管理可以分為內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理就是指名優(yōu)產(chǎn)品廠家對(duì)自己的名優(yōu)產(chǎn)品的管理，也包括龍頭廠家對(duì)聯(lián)營(yíng)協(xié)作伙伴生產(chǎn)產(chǎn)品的管理。龍頭企業(yè)對(duì)聯(lián)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的負(fù)責(zé)態(tài)度不僅僅反應(yīng)在選擇聯(lián)營(yíng)廠家時(shí)對(duì)其進(jìn)行的資信調(diào)查等，而且應(yīng)該將這種負(fù)責(zé)態(tài)度貫徹到聯(lián)營(yíng)廠家日后生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)備更新、員工培養(yǎng)、技術(shù)改進(jìn)等方面，作為龍頭企業(yè)，引領(lǐng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)保質(zhì)保量地為消費(fèi)者提供可靠的名優(yōu)產(chǎn)品。從外部管理來(lái)看，現(xiàn)在是商品經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的合理配置發(fā)揮了重要作用，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性也是不容忽視的弊端，容易陷入市場(chǎng)失靈的境地。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，單單依靠市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)自我調(diào)節(jié)是不夠的，還必須依靠政府的宏觀調(diào)控這只看得見(jiàn)的手進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。因此要維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)步健康的發(fā)展，必須確保這“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)以及其他的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要提高相關(guān)的名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)手段，制定有理有據(jù)的規(guī)章制度，完善名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)以及質(zhì)量安全保證的法律。

三、從法律角度完善“名優(yōu)產(chǎn)品”的保護(hù)制度

國(guó)家評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的目的，一是為了提高被評(píng)選上的名優(yōu)產(chǎn)品的知名度，培育行業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高。二是為了充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)優(yōu)積極性，讓名優(yōu)產(chǎn)品帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品不斷躍向新的高度。為了更好地評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品、更好地保護(hù)評(píng)選出來(lái)的名優(yōu)產(chǎn)品，我們需要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）建立和完善一套嚴(yán)格的、科學(xué)的評(píng)優(yōu)制度

建立和完善一套嚴(yán)格的、科學(xué)的評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的制度，以此來(lái)確保名優(yōu)產(chǎn)品的高水平。不言而喻，名優(yōu)產(chǎn)品所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，我們大家都有目共睹，要實(shí)現(xiàn)以評(píng)優(yōu)促創(chuàng)優(yōu)，提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，我們必須嚴(yán)格把握評(píng)選這個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，防止以次充好、敗壞名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)的現(xiàn)象產(chǎn)生。為了改變?cè)u(píng)優(yōu)渠道和獎(jiǎng)牌的多而濫的情況，我們可以針對(duì)性地只設(shè)立國(guó)家級(jí)與部委級(jí)和省級(jí)這兩個(gè)級(jí)別的名優(yōu)產(chǎn)品，并且對(duì)同一種產(chǎn)品統(tǒng)一對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)規(guī)范，并根據(jù)產(chǎn)品和行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)不同種類產(chǎn)品的評(píng)選細(xì)則具體地加以規(guī)定。名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量不過(guò)關(guān)污染的僅僅是水流，而名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)選制度的失敗污染的就不僅僅是水流問(wèn)題，而是水源了。只有對(duì)評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的這個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理才能從源頭上解決問(wèn)題。

（二）增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)

生產(chǎn)的最終目的是向社會(huì)和消費(fèi)者提供商品和服務(wù)，以此來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)上的利益，所以消費(fèi)者作為商品的最終消耗者，其對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到名優(yōu)產(chǎn)品的保護(hù)問(wèn)題。通過(guò)全社會(huì)的普法教育，人們普遍從過(guò)去的不懂法、不知法的現(xiàn)狀走出來(lái)了，逐漸形成了品牌意識(shí)，在選購(gòu)商品時(shí)會(huì)更多地傾向于選擇社會(huì)認(rèn)知度高、有專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，這個(gè)大前提對(duì)消費(fèi)者形成名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)是很好的鋪墊。盡管如此，我們依舊應(yīng)該依舊加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的宣傳，讓消費(fèi)者從心底對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品有認(rèn)同感；與此同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的監(jiān)管，讓消費(fèi)者對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的信賴無(wú)后顧之憂，并可以通過(guò)完善消費(fèi)者的救濟(jì)手段，讓消費(fèi)者在受到名優(yōu)產(chǎn)品侵害而造成損失時(shí)可以通過(guò)多種手段進(jìn)行維權(quán)和救濟(jì)。

（三）企業(yè)加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)

要保持名優(yōu)產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的優(yōu)勢(shì)，必須依靠技術(shù)進(jìn)步，確保名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，只有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)保優(yōu)的順利開(kāi)展，企業(yè)才能從自身做好對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品保護(hù)的第一步。在擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)品批量、提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要慎重選擇聯(lián)營(yíng)合作伙伴，適時(shí)清理一些不符合要求的聯(lián)營(yíng)合作伙伴，純潔聯(lián)營(yíng)隊(duì)伍，排除不好的質(zhì)量牽制因素，這樣就可以防患于未然，減少不必要的損失，降低企業(yè)因內(nèi)部監(jiān)管不利而產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

不僅如此企業(yè)要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品假冒的短期盈利行為進(jìn)行嚴(yán)格的打假防偽，否則不僅會(huì)侵害名優(yōu)產(chǎn)品品牌的形象，而且會(huì)直接影響名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，致使真正的名優(yōu)產(chǎn)品最終被市場(chǎng)所淘汰。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)行為，企業(yè)要善于運(yùn)用法律手段，奮起自衛(wèi)，企業(yè)可以每年都從盈利中劃取部分作為打假防偽、保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品形象的專項(xiàng)資金。

（四）引入法律機(jī)制，嚴(yán)格名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題處罰

名優(yōu)產(chǎn)品作為一種包含更多社會(huì)勞動(dòng)成果的產(chǎn)品，其自身相較于同類產(chǎn)品包含更多的價(jià)值，因此根據(jù)其特殊性，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量檢測(cè)，完善外部監(jiān)控體系。比如可以設(shè)立消費(fèi)者免費(fèi)委托檢驗(yàn)制度，消費(fèi)者對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量有異議的，可以向政府設(shè)立的免費(fèi)檢測(cè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)鑒定，從而進(jìn)一步遏制假冒偽劣名優(yōu)產(chǎn)品的蔓延。眾所周知，所有食品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證，取得QS認(rèn)證，確保質(zhì)量安全，而名優(yōu)產(chǎn)品對(duì)于質(zhì)量的要求更是不言而喻。加快我國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。

而質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到自己在名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面應(yīng)負(fù)的職責(zé)職權(quán)，通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)與控制，加強(qiáng)外部監(jiān)控。其次，研究探索正確的質(zhì)量管理檢測(cè)方法，建立起正常的質(zhì)量檢查、評(píng)比制度，進(jìn)行經(jīng)常性的名優(yōu)資格審查，不斷刺激名優(yōu)產(chǎn)品更新?lián)Q代，推陳出新，注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上，可以充分借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，引入法律機(jī)制，運(yùn)用法律手段，對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行約束和規(guī)范。建立起我國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。對(duì)于那些出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要受到消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)、行政處罰，而且還要依照法律規(guī)定予以起訴，通過(guò)法律手段，取消其生產(chǎn)資格，對(duì)那些抱有僥幸心理的企業(yè)嚴(yán)懲不貸。通過(guò)不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的管理分工，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行打假防偽工作。

第3篇：食品安全問(wèn)題的論文范文

一、交易成本理論概述

自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來(lái)，交易成本的概念首先被提出來(lái)，不過(guò)科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。

1、交易成本的內(nèi)涵

肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場(chǎng)的形成過(guò)程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。

2、交易成本的外延

交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書(shū)中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本?！笆虑啊苯灰壮杀揪褪窃诤炗喓贤^(guò)程中，編寫(xiě)擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本。“事前”交易成本的產(chǎn)生，是因?yàn)槲磥?lái)存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！笆潞蟆钡慕灰壮杀局饕兴姆N：第一，在交易合約執(zhí)行過(guò)程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來(lái)了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來(lái)可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來(lái)的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。

3、交易成本的決定因素

在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問(wèn)題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場(chǎng)中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場(chǎng)環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場(chǎng)中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。

二、食品安全問(wèn)題的交易成本理論分析

1、食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購(gòu)買(mǎi)者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問(wèn)題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問(wèn)題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國(guó)際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國(guó)家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問(wèn)題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。食品安全問(wèn)題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過(guò)程，原料來(lái)源是否有保障、加工過(guò)程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過(guò)程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國(guó)食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問(wèn)題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過(guò)重大安全問(wèn)題，導(dǎo)致了市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)中國(guó)目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。

2、食品安全問(wèn)題的原因分析

（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場(chǎng)的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來(lái)考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從政府的角度來(lái)看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)的任務(wù)，在監(jiān)管過(guò)程中存在重復(fù)投入問(wèn)題，發(fā)生問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問(wèn)題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤(rùn)最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，它會(huì)采取各種辦法來(lái)降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤(rùn)。在這個(gè)利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問(wèn)題拋到一邊，在生產(chǎn)過(guò)程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來(lái)保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國(guó)政府監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤(rùn)，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無(wú)視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問(wèn)題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無(wú)視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國(guó)大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測(cè)組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。

三、政策建議

從交易成本理論角度來(lái)看，雖然無(wú)法徹底消除食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，但可以通過(guò)一些手段降低該類問(wèn)題的發(fā)生頻率。

1、健全食品安全制度規(guī)范

制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問(wèn)題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國(guó)目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來(lái)對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國(guó)自2009年就開(kāi)始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問(wèn)題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本

目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門(mén)的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門(mén)與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)。

3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本

對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。

4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督

中國(guó)食品問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門(mén)存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門(mén)的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。

作者:劉玲 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]孫經(jīng)緯譯.普特曼.企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000.

[2]張群群，黃濤譯.威廉姆森.反托拉斯經(jīng)濟(jì)學(xué)—兼并、協(xié)約和策略行為[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

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第4篇：食品安全問(wèn)題的論文范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全事件；媒體

The analysis of food safety incidents exposed by the media in 2013 in China

（Department of Nutrition and Food Hygiene， Key Laboratory of Public Health Safety， Ministry of Education， School of Public Health， Fudan University， 200032， Shanghai）

AbstractObjective：To provide reference to food safety supervision and management by analyzing the characteristics and trends of food safety incidents exposed by media in 2013 in china.Methods：Food safety incidents exposed by printed media， the major web portals， news websites and public opinion reports of the government during 2013.1.1 to 2013.12.31 were collected and analyzed on their characteristics and trends. Results：The number of food safety incidents exposed by media added up to 740 during 2013.1.1 to 2013.12.31 in China， of which the largest number was in Guangdong province， with a total of 130， accounting for 17.6% of the total， followed by Shandong， Zhejiang and Jiangsu. The number of incidents exposed throughout the year did not change significantly by months， yet incidents occurred more frequently in September and October. As for related food types， 164 incidents （22.2% of the total） related topoultry meat and meat products； snacks were involved in 53 incidents， accounting for 7.2% of the total. Nearly 2/3 of the incidents resulted from problems of production and processing links， among which 13.9% were from the production of primary agricultural products， 10.2% and 8% were from sales &circulation， and catering consumption respectively. About 40% of the food safety issues exposed by mediawere related to circulation. As for nature of the incidents， the perception of pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues and excessive contents of heavy metals was 22%， followed by processing with non-food raw materials or adding non-food chemicals. 31.8% of hazards or potential hazards in exposed food safety incidents during 2013 were food additives and illegal additives. Conclusions：Incidents involving meat， meat products and snacks had a relatively higher occurrence. Food production， processing and circulation became high risk links in food safety issues. Pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues， excessive contents of heavy metals and violation of food additives management were relatively serious problems. Chemical hazard was one of the major hazards in food safety issues.

Key words： food safety；food safety incidents；media

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系到人民健康、社會(huì)穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題。食品安全，包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。人們?cè)谑称窋?shù)量供給已經(jīng)安全的情況下，開(kāi)始更多地關(guān)注食品質(zhì)量的安全[1]。近年來(lái)，無(wú)論是地溝油、三聚氰胺奶粉還是僵尸肉、乙草胺草莓等，都給人們對(duì)食品安全投下了不信任的“陰影”。消費(fèi)者對(duì)食品安全的了解和知曉主要來(lái)源于各類媒體的報(bào)道和傳播，但這樣信息的來(lái)源存在碎片化、片面化和非專業(yè)的問(wèn)題，由此也會(huì)缺乏全面性、客觀性和科學(xué)性。本課題通過(guò)收集并匯總2013年1月1日至2013年12月31日期間我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件，界定并分析其性質(zhì)、種類，總結(jié)其發(fā)生趨勢(shì)與規(guī)律，以期為開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)提供參考。

1. 資料與方法

1.1 資料

收集2013年1月1日至2013年12月31日期間我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。

1.1.1定義：根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”[1]。其中包含兩個(gè)關(guān)鍵詞：有毒有害物質(zhì)、對(duì)人體健康影響（包含潛在危害）?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全定義為：“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”[1]。食品安全事件指的是食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

1.1.2時(shí)間及地點(diǎn)：2013年1月1日至2013年12月31日期間大陸或香港、澳門(mén)和臺(tái)灣媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。

1.1.3來(lái)源：紙媒、各大門(mén)戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及政府相關(guān)輿情專報(bào)。

1.2方法

用描述性流行病學(xué)方法對(duì)資料進(jìn)行分析，并利用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2. 結(jié)果

2.1 地區(qū)分布

自2013年1月1日至2013年12月31日，我國(guó)大陸、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣累計(jì)新聞曝光報(bào)道的食品安全事件740件。其中曝光報(bào)道數(shù)最多的地區(qū)為廣東，2013年全年總計(jì)130件，占總數(shù)的17.6%；其次為山東80件（10.8%）；浙江和江蘇則分別為50件和37件；四個(gè)直轄市中，北京被媒體曝光報(bào)道的食品安全事件相對(duì)最多，為72件（9.7%），上海、重慶和天津分別為19件、9件和5件；740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，其中45件波及范圍較廣，輻射全國(guó)多個(gè)省、市或自治區(qū)，占全年總數(shù)的6.1%；臺(tái)灣地區(qū)的媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)總計(jì)32件，多于大陸大部分省、市及自治區(qū)；內(nèi)蒙古、青海和新疆等相對(duì)較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)媒體曝光報(bào)道的食品安全事件數(shù)相對(duì)較少（圖1）。

2.2 時(shí)間分布

在時(shí)間分布上，2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件隨月份變化未有相對(duì)明顯的趨勢(shì)。其中，9、10月份相對(duì)高發(fā)，分別為105件和70件，占全年的14.2%和9.5%；1月、5月和12月媒體曝光報(bào)道事件數(shù)亦較多，分別為72件、68件和68件；其他月份媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)相對(duì)較為平均，平均在40～60件左右（圖2）。

2.3 食品種類分布

740件食品安全事件中，其中164件（占數(shù)的22.2%）涉及畜禽肉及肉制品；其次為零食類休閑食品，總計(jì)53件，占總數(shù)的7.2%；調(diào)味品相關(guān)食品安全事件位居第三，占6.8%；面包蛋糕等焙烤食品、飲料、蔬菜、速凍米面等方便食品、水產(chǎn)品和酒類等食品的曝光報(bào)道率亦相對(duì)較高；保健食品為5.1%，多于糧食米面（4.6%）和食用油（3.9%）；牛奶等乳及乳制品占到總數(shù)的3.5%；涉及水果、食用菌的報(bào)道則相對(duì)較少（圖3）。

肉及肉制品食品安全事件1月～12月的每月曝光報(bào)道率均較高，曝光報(bào)道事件數(shù)最多的月份為10月（18件），8月和12月各有17件；休閑食品在1月～3月的曝光報(bào)道率較之其他月份相對(duì)較高；有關(guān)焙烤食品和飲料在9月份的曝光報(bào)道率相對(duì)較高；涉及茶葉的報(bào)道在較為炎熱的6月～9月相對(duì)高發(fā)（表1）。

2.4 不同環(huán)節(jié)分布

食品不安全因素貫穿食品供應(yīng)的全過(guò)程，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種殖養(yǎng)殖到食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、流通、銷售，直至餐飲消費(fèi)。研究發(fā)現(xiàn)：超過(guò)半數(shù)的媒體曝光報(bào)道食品安全問(wèn)題涉及食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；約40%左右的曝光報(bào)道事件則涉及流通領(lǐng)域；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)占到3.8%；農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在2013年則涉及相對(duì)較少，僅為2.8%（圖4）。

在食品安全事件曝光報(bào)道率最高的廣東，130件報(bào)道中分別有57件和63件涉及食品的生產(chǎn)加工和流通（92.3%）；其后依次為山東、北京、浙江和江蘇， 均是生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題曝光報(bào)道率相對(duì)較高；兩湖以及河南、陜西等地食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的事件數(shù)則遠(yuǎn)多于流通及其他環(huán)節(jié)；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，廣東、上海和浙江的曝光報(bào)道率較之其他省市相對(duì)較高；在廣東、福建等地，也有為數(shù)較少的涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的食品安全事件被曝光報(bào)道（表2）。

2.5違法性質(zhì)分布

研究顯示：740件曝光報(bào)道的食品安全事件中，致病性微生物、農(nóng)殘、獸殘和重金屬超標(biāo)的比例占到22.2%；其次為采用非食品原料生產(chǎn)或添加非食品用化學(xué)物；違反食品添加劑管理規(guī)定的比例則為12.3%；8%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及無(wú)證生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)；混有異物和腐敗變質(zhì)分別占6.8%和4.7%；相對(duì)而言，營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)、病死、毒死或死因不明畜禽肉品及其產(chǎn)品和過(guò)期產(chǎn)品的涉及相對(duì)較少（圖5）。

圖5 2013年我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道食品安全事件違法性質(zhì)分布

2.6 危害性質(zhì)

食品安全事件所致人體危害或潛在危害的主要可分為三大類：物理、化學(xué)和微生物。物理性危害包括食品中的異物，如石頭、玻璃渣、昆蟲(chóng)等；化學(xué)性危害包括重金屬、自然毒素、農(nóng)/獸藥化學(xué)殘留、加工過(guò)程中可能有機(jī)械帶入食品中的化學(xué)性危害以及餐具的不安全等；生物性危害包括微生物和寄生蟲(chóng)等。本課題收集2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件所致危害或潛在危害主要為化學(xué)性危害，占比75.0%，其中15.9%為非法添加或假冒偽劣，濫用食品添加劑占12.3%，農(nóng)/獸藥殘留占3.2%，重金屬超標(biāo)占2.2%；其次為生物性危害，約占16.9%；混有異物等物理危害占比相對(duì)較少，僅占8.1%（圖6）。

對(duì)于日常生活必需的糧食米面類制品，2013年媒體的報(bào)道總計(jì)為34件，潛在危害主要來(lái)源于化學(xué)性危害（58.8%）；其次為微生物相關(guān)生物性危害（35.3%）；肉及肉制品相關(guān)食品安全事件的危害來(lái)源中化學(xué)性危害占比較大（68.3%），；乳及乳制品相關(guān)報(bào)道有1/2的危害由與微生物等生物性危害相關(guān)；對(duì)于水產(chǎn)品，76.2%的潛在危害來(lái)源于化學(xué)性危害；此外，速凍食品等方便食品的潛在危害主要來(lái)源于超標(biāo)的微生物；對(duì)于茶葉相關(guān)的報(bào)道主要為農(nóng)藥殘留超標(biāo)所致（表3）。

2.7食物中毒

2013年1月1日～2013年12月31日，我國(guó)各類媒體總計(jì)曝光報(bào)道食物中毒事件83件，6月和9月食物中毒事件數(shù)最多，均為14件；5月其次（12件）；相較而言，1月～3月媒體曝光報(bào)道的食物中毒事件相對(duì)較少，其中4月無(wú)相關(guān)報(bào)道，1月則份全月僅有1件（圖6）。

83件食物中毒事件中，依報(bào)道的相關(guān)描述，有42件尚不能判定是何種類型食物中毒；其余的41件中19件為細(xì)菌性食物中毒，且集中發(fā)生在6月～9月；食用或誤食有毒動(dòng)植物和亞硝酸鹽、農(nóng)藥等化學(xué)性食物中毒分別各有11件，多在3月～7月發(fā)生（表4）。

3. 討論

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全事件曝光報(bào)道率存在一定關(guān)系

2013年我國(guó)媒體曝光報(bào)道的食品安全事件共740件。其中308件都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東、北京、上海、江蘇和浙江。而經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)的新疆、青海等地區(qū)則鮮有報(bào)道。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的省市食品安全事件的曝光報(bào)道率相對(duì)較高，這與文獻(xiàn)的結(jié)果相吻合[2]。究其原因，首先是這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)；其次，公眾和媒體對(duì)于食品安全的關(guān)注度相對(duì)較高；第三，信息的迅捷性及透明度亦相對(duì)較高。但就此并不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)食品安全問(wèn)題相對(duì)更為嚴(yán)重。

3.2 肉及肉制品、零食等休閑食品的安全問(wèn)題相對(duì)高發(fā)

164件涉及肉及肉制品的食品安全事件中，85件（51.8%）為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，68件（41.5%）則出現(xiàn)在儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)。在肉及肉制品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要涉及無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加非食品用化學(xué)物、摻雜摻假（如牛羊肉中摻雜鴨肉）等。流通環(huán)節(jié)主要是由于儲(chǔ)存不當(dāng)造成的微生物超標(biāo)以及儲(chǔ)運(yùn)銷售病死、毒死或死因不明畜禽肉及其制品。對(duì)于零食等休閑食品，在其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違反食品添加劑管理規(guī)定，如非法添加禁用食品添加劑或超量添加防腐劑、香精、甜蜜素等較為常見(jiàn)（28.3%）。無(wú)證生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)、腐敗變質(zhì)以及過(guò)期問(wèn)題則相對(duì)較少，分別僅有1件、3件和3件。

3.3 生產(chǎn)加工和流通為食品安全高危環(huán)節(jié)

食品的生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生影響，這些影響來(lái)自于從業(yè)者、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備等因素。740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)食品安全事件占總數(shù)的比例超過(guò)50.0%。根據(jù)中國(guó)食品安全質(zhì)量白皮書(shū)（2007），中國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是：10人以下的小企業(yè)、小作坊總計(jì)35.3萬(wàn)家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總量的78.8%，該部分食品生產(chǎn)和加工者仍處于分散生產(chǎn)和分散銷售的狀態(tài)；10人以上的企業(yè)有6.9萬(wàn)家，所占比例為15.4%；規(guī)模以上企業(yè)有2.6萬(wàn)家，僅占食品加工企業(yè)總量的5.8%。食品生產(chǎn)廠商小而散，食品種類和數(shù)量較大而繁，使得監(jiān)管難度增加，致使這一環(huán)節(jié)大量食品安全問(wèn)題集中且持續(xù)爆發(fā)[3， 4]。

流通環(huán)節(jié)上承食品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，下接食品的最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，包括包裝、運(yùn)輸、貯存、裝卸等各方面的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，因而保證流通環(huán)節(jié)的食品安全，是保證整個(gè)食品生產(chǎn)鏈安全的重要因素[5]。但在食品的儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)，部分環(huán)節(jié)難以監(jiān)管和控制，加之部分企業(yè)或工作人員安全意識(shí)薄弱，致使這一環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題亦相對(duì)高發(fā)。

3.4 致病性微生物、農(nóng)/獸殘、重金屬超標(biāo)和違反食品添加劑管理規(guī)定等問(wèn)題相對(duì)突出

近年來(lái)，全社會(huì)對(duì)于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬污染的關(guān)注度不斷提高，各類媒體對(duì)這方面食品安全事件的報(bào)道不斷增多。2013年數(shù)據(jù)顯示22.2%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬超標(biāo)。一些不法分子由于利益的驅(qū)使，采用非食品原料生產(chǎn)或肆意添加非食品用化學(xué)物。

隨著食品工業(yè)產(chǎn)品的多樣化，食品添加劑的種類和數(shù)量發(fā)展迅速。據(jù)報(bào)道：國(guó)外使用食品添加劑的種類已達(dá)25000種以上，其中美國(guó)允許使用3200種，日本1100種，歐盟1100～1200種，而我國(guó)有2000余種。我國(guó)的食品添加劑仍然存在和亂用和濫用的問(wèn)題，所以需要對(duì)其嚴(yán)格管理、加強(qiáng)評(píng)價(jià)和限制使用。我國(guó)2014 年6月1日起實(shí)施的《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB 29924-2013）對(duì)于食品添加劑的規(guī)范使用將提供新的標(biāo)準(zhǔn)要求[6]。

3.5 化學(xué)污染是曝光報(bào)道食品安全事件的主要危害

食品在生產(chǎn)、加工、貯存和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，可能會(huì)有意或無(wú)意受到有毒有害化學(xué)物質(zhì)的污染。除乳及乳制品和速凍方便食品相關(guān)食品安全事件以微生物危害為主外，其他絕大多數(shù)食品種類相關(guān)食品安全事件主要涉及化學(xué)危害。化學(xué)危害包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、食品添加劑和非法添加物等?；瘜W(xué)物質(zhì)污染食品的方式和途徑較為復(fù)雜。例如，食品制造時(shí)使用被有毒化學(xué)物質(zhì)污染的原料，加工過(guò)程濫用亂用各種添加劑等，不遵守食品衛(wèi)生制度，將食品裝入未經(jīng)清洗、消毒及曾盛過(guò)有害化學(xué)物質(zhì)的容器或運(yùn)輸工具等。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于食用傳統(tǒng)的食品，各種新鮮奇特的食品允汲魷衷諶嗣塹牟妥郎希而這些新食品是否安全還有待驗(yàn)證。因此，食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生還具有不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性[7]。

3.6 細(xì)菌性食物中毒需提高警惕

在所有食物中毒類型中，細(xì)菌性食物中毒最為常見(jiàn)。對(duì)于細(xì)菌性食物中毒的預(yù)防，一旦發(fā)生可疑中毒后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、分析、制定防疫措施，及早控制疫情。公眾應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí)，不吃不潔、腐敗、變質(zhì)食物或未煮熟的肉類食物。對(duì)于化學(xué)性食物中毒的預(yù)防，應(yīng)注重食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭管理。有毒動(dòng)植物所致食物中毒主要由于誤食或出于好奇嘗鮮或食用未炒熟的食品所致，故應(yīng)重在規(guī)范個(gè)體的飲食行為。

綜上所述，通過(guò)對(duì)2013年我國(guó)媒體曝光報(bào)道食品安全事件的回顧和梳理，可對(duì)我國(guó)目前的食品安全形勢(shì)有一個(gè)基本的了解。有文獻(xiàn)報(bào)道，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的主要原因，在于檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備較為落后，新產(chǎn)品危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制欠缺和相關(guān)法律法規(guī)不健全[8]。但以終端產(chǎn)品抽樣檢測(cè)為主的監(jiān)管產(chǎn)生的高額檢測(cè)成本必然要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且相關(guān)檢驗(yàn)單位恐難勝任，因此，加強(qiáng)源頭監(jiān)控和過(guò)程監(jiān)管則勢(shì)在必行。

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[5]王水含. 我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[6] 75項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2014 年 6 月 1 日起實(shí)施[J]. 輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2014，2：14.

第5篇：食品安全問(wèn)題的論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 食品安全 食品安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）02-0045-02

俗話說(shuō)“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問(wèn)題是大家尤為關(guān)心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注和重視。盡管我國(guó)在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律，但是食品問(wèn)題還是沒(méi)有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，設(shè)備落后，大量黑心店家的存在，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題憂心忡忡。

所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國(guó)家職能部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問(wèn)題，讓消費(fèi)者和政府部門(mén)對(duì)食品安全及其監(jiān)管提高了關(guān)注度，也暴露出了我國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強(qiáng)整治力度，完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系。

1 背景及意義

隨著人類生活水平的不斷提高，對(duì)生活的質(zhì)量也要求的越來(lái)越嚴(yán)格，而食品與人類生存下去是息息相關(guān)的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費(fèi)者對(duì)食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動(dòng)物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國(guó)的人口基數(shù)大，需求量也多，相對(duì)來(lái)說(shuō)飼養(yǎng)量、供應(yīng)量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽(tīng)聞的生長(zhǎng)素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學(xué)產(chǎn)品，這些都是對(duì)人體有害的物質(zhì)，但是市場(chǎng)上卻比比皆是。近期熱門(mén)的“辣條”，其生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽(tīng)聞。當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，進(jìn)出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對(duì)我國(guó)在國(guó)際食品市場(chǎng)上的聲譽(yù)有很大的消極影響。

食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，且農(nóng)村處于劣勢(shì)地位，更應(yīng)得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，人口比較分散，法律意識(shí)不強(qiáng)，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度大大提高，2014年國(guó)家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全為基點(diǎn)，采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強(qiáng)農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場(chǎng)秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護(hù)意識(shí)。在當(dāng)今食品安全問(wèn)題猖獗的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。

2 食品安全現(xiàn)狀

2.1 消費(fèi)者存在的問(wèn)題

第一，自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有正規(guī)的菜市場(chǎng)或者大型超市讓居民購(gòu)買(mǎi)食品，存在的較多的是個(gè)體工商戶或者無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費(fèi)者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費(fèi)者選擇的是不購(gòu)買(mǎi)，自己不食用，而非舉報(bào)揭發(fā)。

第二，注重身體健康的意識(shí)不高，貪圖便宜。有些消費(fèi)者覺(jué)得吃一些沒(méi)有什么事情，長(zhǎng)年都是在那些攤位上購(gòu)買(mǎi)，身體狀況并沒(méi)有太多變化，“不干不凈，吃了沒(méi)病”的錯(cuò)誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購(gòu)買(mǎi)，路途遙遠(yuǎn)，消耗的時(shí)間長(zhǎng)，成本高，因?yàn)樾迈r程度問(wèn)題，不可能一次購(gòu)買(mǎi)許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，

2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問(wèn)題

在食品流入市場(chǎng)前，要經(jīng)過(guò)幾個(gè)步驟，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)鹊纫幌盗械某绦?，而這些環(huán)節(jié)對(duì)食品的安全質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因?yàn)橹虚g程序復(fù)雜，才讓不法分子有了可乘之機(jī)。

第一，缺乏社會(huì)責(zé)任感。例如給雞打激素，一只雞可以長(zhǎng)多個(gè)翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學(xué)物質(zhì)；為了降低成本，賺取更多利潤(rùn)，對(duì)工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒(méi)有要求；等等。

第二，違法成本低，利潤(rùn)高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤(rùn)，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場(chǎng)，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費(fèi)者即使知道不安全也不舉報(bào)的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場(chǎng)上肆無(wú)忌憚地制假造假。

2.3 相關(guān)政府部門(mén)存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責(zé)任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問(wèn)題解決不及時(shí)。

第一，人員不充足，監(jiān)管難度大?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。”根據(jù)對(duì)此法條的解讀，縣級(jí)人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？h級(jí)下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對(duì)食品專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其檢查設(shè)備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的人員來(lái)說(shuō)，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對(duì)象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。

第二，監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。我國(guó)對(duì)外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門(mén)有10多個(gè)，顯然監(jiān)管機(jī)構(gòu)是充裕的，但是食品安全問(wèn)題卻層出不窮。多個(gè)監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因?yàn)楸O(jiān)管主體多，都覺(jué)得在職責(zé)范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會(huì)出現(xiàn)“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”的情況。

第三，責(zé)任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個(gè)部門(mén)都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問(wèn)題，需要追究責(zé)任時(shí)，每個(gè)部門(mén)又都互相推諉，不想承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為問(wèn)題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門(mén)的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小

我國(guó)目前沒(méi)有形成相應(yīng)的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責(zé)任人的處罰力度相對(duì)較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識(shí)淡薄，法律普及程度差，對(duì)法律尤其是食品安全相關(guān)的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見(jiàn)。因而消費(fèi)者很難做到維護(hù)和爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 提高公眾參與程度

食品作為人類生存的基礎(chǔ)保障，其安全度是至關(guān)重要的。一個(gè)健康的身體是不能用金錢(qián)衡量的。在面對(duì)不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問(wèn)題的食品，“三無(wú)”食品，或者有沿街叫賣(mài)的商販時(shí)，公眾應(yīng)及時(shí)揭發(fā)舉報(bào)，撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門(mén)的電話或者親自制止，等等，降低無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的店鋪中購(gòu)買(mǎi)食品，關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，不為貪圖便宜而購(gòu)買(mǎi)無(wú)質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡(luò)、電話等，對(duì)有損于食品安全的行為多多曝光、舉報(bào)，讓不法商販的生存空間大大減少。

3.2 加強(qiáng)食品安全教育

我國(guó)對(duì)食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關(guān)注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學(xué)校宣傳都不失為好方法。學(xué)生對(duì)新鮮事物的接受能力較強(qiáng)，對(duì)學(xué)生普及食品安全方面的知識(shí)，不僅可以從小培養(yǎng)他們對(duì)食品安全關(guān)注的意識(shí)，還可以通過(guò)他們向家長(zhǎng)普及，引起學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)注，達(dá)到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾?，用廣播、流動(dòng)車(chē)宣傳車(chē)的方式，科普食品安全的意義，既生動(dòng)想象又效果明顯，達(dá)到農(nóng)村群眾了解食品安全相關(guān)知識(shí)的目的。

3.3 完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制

為避免“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該對(duì)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)明確劃分。當(dāng)部門(mén)之間出現(xiàn)職能重復(fù)的情況時(shí)，發(fā)生食品安全問(wèn)題，互相推諉而無(wú)法劃分責(zé)任，按共同責(zé)任來(lái)確定責(zé)任的承擔(dān)，并追究各負(fù)責(zé)人的責(zé)任，達(dá)到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測(cè)設(shè)備和巡邏設(shè)施，覆蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對(duì)所在區(qū)域的食品進(jìn)行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場(chǎng)。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不合法、不正規(guī)的攤點(diǎn)，凈化食品市場(chǎng)。

3.4 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。2011年國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者消極舉報(bào)，法律意識(shí)淡薄的情況下，可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者揭發(fā)舉報(bào)不法分子的行為。他們可以通過(guò)短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且能有力打擊損害食品安全市場(chǎng)的不法分子。前提是獎(jiǎng)勵(lì)制度和資金運(yùn)用必須公開(kāi)、透明，程序必須正當(dāng)、合法。

3.5 加大違法成本，嚴(yán)懲不法分子

對(duì)因檢查、舉報(bào)屬實(shí)等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應(yīng)予以嚴(yán)懲，罰款的金額應(yīng)參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對(duì)不予改正的按日連續(xù)處罰。對(duì)食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進(jìn)入食品市場(chǎng)，營(yíng)造良好的食品安全氛圍。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：食品安全問(wèn)題的論文范文

關(guān)鍵詞:食品安全;政府規(guī)制;對(duì)策

中圖分類號(hào):F203.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22005302

1 我國(guó)食品安全規(guī)制的現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前,我國(guó)食品安全規(guī)制主體主要包括食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家工商行政管理總局等。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定,國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)以加強(qiáng)對(duì)各規(guī)制部門(mén)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),將食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,明確衛(wèi)生部將承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任?？v觀我國(guó)食品安全政府規(guī)制主體的現(xiàn)實(shí)狀況,食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置存在多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的問(wèn)題。一方面,現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣性,并非按照“規(guī)制環(huán)節(jié)”來(lái)設(shè)計(jì),有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)涉及多個(gè)“規(guī)制環(huán)節(jié)”,而有些卻可能呈現(xiàn)模糊性,很難把其歸為某一“規(guī)制環(huán)節(jié)”。另一方面,對(duì)食品安全規(guī)制的同一方面存在不同的規(guī)制部門(mén)。這種規(guī)制主體與規(guī)制對(duì)象在理論與現(xiàn)實(shí)上的錯(cuò)位,使政府部門(mén)按照職責(zé)劃分都必須管,或是當(dāng)該問(wèn)題一時(shí)很難明確屬于哪一個(gè)規(guī)制環(huán)節(jié)時(shí),各個(gè)政府規(guī)制部門(mén)都可以不管。這種規(guī)制體制的設(shè)置,在運(yùn)行中暴露出條塊分割、多頭管理的弊病,使相關(guān)部門(mén)在行使其規(guī)制職責(zé)時(shí)多頭規(guī)制和規(guī)制缺位同時(shí)存在,從而造成了政府資源浪費(fèi)和規(guī)制低效。

1.2 食品安全規(guī)制對(duì)象管理有失規(guī)范

食品安全的規(guī)制對(duì)象是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及到的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其行為。作為食品市場(chǎng)的供給體,其提供的食品安全與否直接影響到食品市場(chǎng)的秩序。目前,我國(guó)食品業(yè)尚處于粗放發(fā)展階段,從事農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營(yíng)的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),這從一定程度上造成了市場(chǎng)主體發(fā)育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后等問(wèn)題。因此,食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理以及產(chǎn)品交易時(shí)質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化和包裝規(guī)格化的難度增大。據(jù)調(diào)查顯示,30多萬(wàn)家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)60%左右不具備基本安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,約70%沒(méi)有食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α＿@不僅給消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益造成了損失,而且對(duì)消費(fèi)者的安全構(gòu)成了威脅。

1.3 食品安全規(guī)制立法有待健全

目前,我國(guó)制定和出臺(tái)了許多有關(guān)食品安全的規(guī)制立法,基本形成了以《食品安全法》為主導(dǎo)、由數(shù)部單行法律法規(guī)構(gòu)成的集合法群形態(tài),為我國(guó)食品安全規(guī)制工作奠定了必要的法律基礎(chǔ)。盡管我國(guó)在食品安全規(guī)制方面的立法建設(shè)取得了很大成績(jī),但其完整性、系統(tǒng)性及嚴(yán)密性仍有所欠缺。我國(guó)食品安全規(guī)制立法中,一些法律法規(guī)內(nèi)容單薄,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全新情況、新問(wèn)題大多尚未涉及。而且,現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)大多對(duì)食品安全僅做了一些概要性規(guī)定,法律法規(guī)條文過(guò)于籠統(tǒng),缺乏清晰明確的定義和限制。由于大多為分段立法,法律法規(guī)條文相對(duì)分散,并且在法律法規(guī)制定過(guò)程中,各部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致某些法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全政府規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)

建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的一個(gè)顯著特征。美國(guó)的食品安全程度被認(rèn)為是世界上最高的,主要是由于聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)與地方政府的相應(yīng)部門(mén)一起構(gòu)成了相互制約、綜合有效的食品安全規(guī)制體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制。其最高主體機(jī)構(gòu)是1998年成立的“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”,該委員會(huì)成員由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成,委員會(huì)主席由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同承擔(dān),直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作。美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的主要規(guī)制機(jī)構(gòu)有設(shè)置在美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)下的食品安全檢驗(yàn)署(FSIS)、設(shè)置在衛(wèi)生部(DHHS)下的食品藥物管理局(FDA)、和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署(APHIS)及美國(guó)環(huán)境保護(hù)(EPA)等幾個(gè)部門(mén)。在總統(tǒng)食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各個(gè)部門(mén)主要按食品類別進(jìn)行分工規(guī)制,做到了“分工明確、權(quán)責(zé)并重、疏而不漏”地保障食品安全,從而保護(hù)消費(fèi)者的生命健康。

2.2 重視食品安全規(guī)制立法體系建設(shè)

健全的食品安全規(guī)制立法體系是有效開(kāi)展規(guī)制活動(dòng)的基本前提。目前,世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的規(guī)制立法體系,為保障食品安全,維護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益提供了保障。日本的食品安全規(guī)制立法體系由基本法律和一系列專業(yè)、專門(mén)法律法規(guī)組成?！妒称沸l(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律。《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過(guò)多次修訂,其宗旨是保護(hù)人們遠(yuǎn)離由于飲食導(dǎo)致的健康危險(xiǎn),改善和促進(jìn)公眾健康,適用于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品?！妒称钒踩痉ā酚?003年頒布,該法規(guī)定了消費(fèi)者至上、基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、從農(nóng)田到餐桌全程規(guī)制等原則。在日本,涉及食品安全的專業(yè)、專門(mén)法律法規(guī)很多,包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品質(zhì)量、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等五個(gè)方面較為健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。此外,日本還大幅度修訂了食品安全各環(huán)節(jié)和各品種的規(guī)制法,推動(dòng)了食品安全規(guī)制立法體系更臻完善。

2.3 注重“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制

美國(guó)的食品安全政府規(guī)制強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制,規(guī)制環(huán)節(jié)包括養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等;規(guī)制對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、包裝材料、運(yùn)輸工具和食品標(biāo)簽等。通過(guò)全程規(guī)制,對(duì)不安全食品預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,并以此為基礎(chǔ)建立食品的追溯機(jī)制。

美國(guó)非常重視HACCP制的實(shí)施,并以此作為制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。HACCP制是一種以科學(xué)為基礎(chǔ),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行危害分析,確定容易發(fā)生食品安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性的控制點(diǎn),建立相應(yīng)地預(yù)防措施消除隱患,以避免不安全食品流入市場(chǎng),其目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患。美國(guó)的食品召回制也相當(dāng)完善,而且程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)。食品召回制具體是指食品企業(yè)在獲悉食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí),依法向政府部門(mén)報(bào)告,及時(shí)通知消費(fèi)者,并從市場(chǎng)中收回問(wèn)題產(chǎn)品,積極予以更換、賠償?shù)挠行аa(bǔ)救措施,其目的就是及時(shí)收回缺陷食品,避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)人民的生命安全造成危害或擴(kuò)大,維護(hù)消費(fèi)者的利益。

3 完善我國(guó)食品安全政府規(guī)制的對(duì)策

3.1 明確規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任

完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是政府有效規(guī)制的前提條件。2009年2月通過(guò)的《食品安全法》已將國(guó)家食品藥品監(jiān)管局劃歸為衛(wèi)生部管理,由此強(qiáng)化明確了衛(wèi)生部在食品安全規(guī)制中的責(zé)任主體地位。在現(xiàn)有分段規(guī)制體制的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),將有利于加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)規(guī)制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此,應(yīng)賦予更多的規(guī)制權(quán)力和職責(zé)給衛(wèi)生部和食品安全委員會(huì),增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí),整合有效資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)。衛(wèi)生部應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制工作,承擔(dān)食品安全協(xié)調(diào)職責(zé),這樣將有利于改變機(jī)構(gòu)權(quán)力各自為政的局面,避免多部門(mén)規(guī)制造成工作漏洞和資源浪費(fèi)以及部門(mén)之間互相推諉、扯皮等問(wèn)題,解決規(guī)制部門(mén)職能交叉、多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的現(xiàn)狀,促進(jìn)規(guī)制工作高效有力地進(jìn)行。在現(xiàn)有食品安全政府規(guī)制體制下,進(jìn)一步明確各個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對(duì)當(dāng)前存在職能交叉、多頭規(guī)制和規(guī)制缺位的領(lǐng)域進(jìn)行清理,對(duì)各規(guī)制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確界定,形成一個(gè)相互制約的食品安全規(guī)制體系。應(yīng)就規(guī)制方面存在交叉和重復(fù)之處重新進(jìn)行明確分工,一個(gè)規(guī)制職能只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé),其他機(jī)構(gòu)退出。在制定分工方案時(shí)要充分考慮各規(guī)制機(jī)構(gòu)的實(shí)力,做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)力弱的退出或充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

3.2 建立規(guī)范化的企業(yè)自律機(jī)制

建立企業(yè)自律機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展不僅是政府的責(zé)任,更是食品企業(yè)的責(zé)任。食品企業(yè)在制定管理規(guī)范的過(guò)程中,既要切合實(shí)際,又要保證企業(yè)管理規(guī)范的內(nèi)容全面,包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)定位、企業(yè)形象等。完善企業(yè)管理規(guī)范的核心就是加強(qiáng)制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加強(qiáng)有關(guān)食品標(biāo)識(shí)、相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn),以為規(guī)范食品流通領(lǐng)域的正常秩序和保護(hù)消費(fèi)者的健康安全創(chuàng)造條件。盡快建立食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),為食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供基礎(chǔ)性條件。大力開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)方法在制定和修訂食品標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中進(jìn)行應(yīng)用的研究,以提高標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性。提高食品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平,提高我國(guó)食品行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,應(yīng)強(qiáng)化以法律法規(guī)、政策為主導(dǎo),食品企業(yè)制定管理規(guī)范為主體的形式,促使食品企業(yè)形成有效的自律機(jī)制以增強(qiáng)信守本行業(yè)規(guī)范的觀念與意識(shí)。充分發(fā)揮企業(yè)自身的積極性,將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為納入規(guī)范、健康的軌道,改善企業(yè)的公眾形象。

3.3 健全食品安全規(guī)制立法體系

健全食品安全規(guī)制立法在世界各國(guó)都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工作給予高度重視,除了由立法委員會(huì)制定法律來(lái)對(duì)食品安全規(guī)制做出較為原則的規(guī)定外,大量法律條文的細(xì)化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機(jī)關(guān)以法令和條例的形勢(shì)做出。目前,主要國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家一般通過(guò)制定多部法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行食品安全規(guī)制,食品安全規(guī)制立法體系已經(jīng)比較完善。根據(jù)我國(guó)食品安全分段規(guī)制的現(xiàn)狀,應(yīng)從食品安全規(guī)制的實(shí)際需要出發(fā),進(jìn)一步制定更多的水平性和垂直性的法律法規(guī),以形成《食品安全法》為總領(lǐng),與其他法律法規(guī)相配套的規(guī)制立法體系。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)食品安全規(guī)制立法的系統(tǒng)性,在制訂食品安全法律法規(guī)的過(guò)程中,必須按照全程規(guī)制的理念,抓住食品鏈中的關(guān)鍵要素和制約環(huán)節(jié),逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。另外,在立法規(guī)定的總體框架下,對(duì)食品安全規(guī)制部門(mén)進(jìn)行必要的授權(quán)。各部門(mén)可以根據(jù)食品安全的現(xiàn)實(shí)需要迅速采取行動(dòng),、修改或廢止相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),特別是對(duì)于那些立法環(huán)境不成熟、近期不宜立法的食品安全問(wèn)題,也可以制定過(guò)渡性的暫行規(guī)定以解當(dāng)時(shí)之需。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：食品安全問(wèn)題的論文范文

關(guān)鍵詞：食品安全 召回 食品安全法

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)食品安全要求也愈來(lái)愈高，食品安全問(wèn)題成為當(dāng)前政府與公眾共同關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。近年來(lái)，在我國(guó)不斷發(fā)生食品安全事故，對(duì)我國(guó)的食品安全管理提出了更高的要求。食品安全管理貫穿于食品生產(chǎn)、物流、銷售的整個(gè)過(guò)程中，必須針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，都提出相應(yīng)的管理制度，建立詳細(xì)的法律及法規(guī)，建立完善的食品召回制度是其中最為重要的一個(gè)辦法。

食品召回制度是完善食品安全管理體系，提升食品安全管理能力，減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全體系健康平穩(wěn)的一項(xiàng)重要管理制度。相對(duì)于歐美國(guó)家的食品安全管理制度，我國(guó)食品的召回與退市制度目前處于一個(gè)不斷發(fā)展與完善的階段，在這個(gè)過(guò)程中，一些關(guān)鍵的問(wèn)題值得我們深入的研究與探討。

1 我國(guó)食品安全召回制度關(guān)鍵問(wèn)題的思考

幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回制度有如下共同特點(diǎn)：第一，食品召回有法可依。頒布了統(tǒng)一的食品安全基本法，并建立健全了食品召回法律體系。第二，監(jiān)管有效進(jìn)行。各部門(mén)分工明確，權(quán)責(zé)清晰。第三，執(zhí)法力度大。嚴(yán)厲的法律責(zé)任和處罰力度使得管理效率高。第四，建立了完善的食品信息溯源系統(tǒng)。由此告訴我們，我國(guó)食品召回制度的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。

1.1 強(qiáng)化立法

我國(guó)目前已經(jīng)對(duì)食品安全予以立法管理，但是目前依然存在著法律不完善，缺乏系統(tǒng)性，部分領(lǐng)域立法缺失，部分條款立法不明的現(xiàn)象。目前我國(guó)缺少一門(mén)具有權(quán)威性的食品召回管理的法律，這種狀況直接導(dǎo)致在食品召回管理中，部分法律條款不明晰，執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)，因此很有必要針對(duì)食品召回進(jìn)行專門(mén)的立法管理。這就要求我們制定一部具有權(quán)威性的法律，對(duì)食品召回的法律規(guī)定，監(jiān)管主體，召回級(jí)別，召回種類，召回程序，召回懲罰制度等內(nèi)容統(tǒng)一予以明確詳細(xì)的規(guī)定，使食品召回真正有法可依。

1.2 明確監(jiān)管

食品安全管理不是一個(gè)行政部門(mén)就可以全面監(jiān)管的，需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同管理，相互協(xié)作。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，比如農(nóng)業(yè)部要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源安全；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)者的場(chǎng)地的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理安全，并組織實(shí)施國(guó)內(nèi)食品的強(qiáng)制檢驗(yàn)及出入境食品的衛(wèi)生檢疫；工商行政管理部門(mén)則負(fù)責(zé)市場(chǎng)上的食品安全監(jiān)管；商務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域中的食品安全。

由于食品召回管理過(guò)程涉及到食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而多部門(mén)監(jiān)管導(dǎo)致職能不清，在食品召回的監(jiān)管與執(zhí)行上缺乏效率，同時(shí)存在著食品安全管理權(quán)限配置不合理，執(zhí)法部門(mén)定位不清等問(wèn)題，由于行政權(quán)限劃分界限不明，多頭執(zhí)法與行政不作為現(xiàn)象并存。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

目前已經(jīng)成立了以國(guó)務(wù)院副總理為主任的食品安全管理委員會(huì)，但是依然缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家成立一個(gè)食品行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，類似證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)，電監(jiān)會(huì)這樣的行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法和管理，制定統(tǒng)一的管理法規(guī)和條例，統(tǒng)一執(zhí)行，賦予機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，跟公安部門(mén)建立緊密的執(zhí)法關(guān)系，對(duì)于嚴(yán)重的的食品犯罪，予以堅(jiān)決的查處和執(zhí)法。

1.3 明確法律界定，加強(qiáng)執(zhí)法與懲罰力度

解決食品安全問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵手段是加大食品安全犯罪的執(zhí)法，提高法律打擊力度，提高相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制食品安全事故的發(fā)生。在我國(guó)的法律體系中，目前明確定義食品安全相關(guān)法律的條文主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等，這些法律為食品安全的執(zhí)法提供了依據(jù)和方向。但是這些法律條文存在一定的問(wèn)題，主要有如下幾點(diǎn)：（1）未能明確監(jiān)管層面的法律定義，單純的食品事故只能由受害個(gè)體進(jìn)行維權(quán)處理，對(duì)于批量出現(xiàn)不安全食品，未能明晰法律條文。（2）食品安全量刑太輕?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》對(duì)于違反的行為，行政處罰力度才3萬(wàn)元罰款。從經(jīng)濟(jì)層面無(wú)法起到處罰作用，相對(duì)于違法行為的牟利，實(shí)在微不足道。（3）食品召回執(zhí)法的執(zhí)法力度不明晰。

為了從法律層面加大食品安全的查處力度，必須在當(dāng)前的《食品安全法》等相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)完善的食品安全法律處罰細(xì)則，明確食品安全的主體：生產(chǎn)者，消費(fèi)者及監(jiān)管者之間的法律關(guān)系，對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域、各種類型的食品安全違規(guī)與犯罪行為，定義詳細(xì)的處罰方法，以”食品安全無(wú)小事“的原則去定義處罰力度，要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。對(duì)于重大的食品安全犯罪，不但要處罰相關(guān)的犯罪分子，對(duì)于相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管者，也要定義明確的行政處罰及犯罪處罰。

1.4 食品信息系統(tǒng)的建立

1.4.1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品溯源

一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，首先需要做的是，切斷不安全食品的流通，檢查食品流通過(guò)程中的安全隱患，防止食品安全事故的擴(kuò)展?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)食品溯源體系是一個(gè)重要的方法。當(dāng)出現(xiàn)任何食品安全事故的時(shí)候，可以第一時(shí)間通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品溯源，及時(shí)禁止不安全食品繼續(xù)流通，同時(shí)可以追回不安全食品，另外最重要的功能是查找食品安全事故發(fā)生的原因，給監(jiān)管者和執(zhí)法者提供法律依據(jù)。目前我國(guó)已經(jīng)有無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)研究院，南京郵電大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始研究物聯(lián)網(wǎng)在食品召回體系中的應(yīng)用，通過(guò)RFID、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了物流鏈溯源。

1.4.2 基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)

目前可以通過(guò)建立食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)食品安全信息，定時(shí)公布官方對(duì)食品物流檢驗(yàn)的結(jié)果，將安全食品信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞給公眾。同時(shí)任何不安全的食品因素，都及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，保證食品體系的安全。

1.5 食品安全保險(xiǎn)及補(bǔ)償制度

食品安全事故關(guān)乎公民健康，一旦發(fā)生食品安全事故，后果都是非常嚴(yán)重的。目前針對(duì)食品安全事故帶來(lái)的公民損失，還沒(méi)有很好的方法，食品安全事故的受害者大多數(shù)無(wú)法及時(shí)得到責(zé)任主體相應(yīng)的補(bǔ)償，不但承受了身體上的折磨，同時(shí)承擔(dān)了一定的心理上的打擊。

食品安全保障體系應(yīng)該成為社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要分支，保證公民在意外狀態(tài)下的安全，建立相應(yīng)的食品安全保險(xiǎn)和補(bǔ)償制度，應(yīng)該成為食品安全召回體系中的一個(gè)分支。

食品安全保險(xiǎn)金應(yīng)該由食品生產(chǎn)制造企業(yè)定期繳納，作為食品安全保險(xiǎn)的基金，由專門(mén)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。

在食品召回體系中，增加保險(xiǎn)評(píng)估賠付的階段，一旦發(fā)生食品召回，在制定召回計(jì)劃的時(shí)候，就制定保險(xiǎn)介入方案，根據(jù)食品安全保險(xiǎn)的詳細(xì)細(xì)則，及時(shí)提前賠付受害主體的損失，之后由保險(xiǎn)公司對(duì)相應(yīng)的責(zé)任主體收取相應(yīng)的費(fèi)用，保證食品安全事故中的受害者在第一時(shí)間能拿到賠償。針對(duì)嚴(yán)重食品安全事故的企業(yè)，在召回的處理階段，必須依據(jù)保險(xiǎn)的相關(guān)條例，除以對(duì)應(yīng)的罰款，罰款進(jìn)入保險(xiǎn)基金，保證后續(xù)基金的穩(wěn)定運(yùn)行。

2 總結(jié)與思考

本文針對(duì)我國(guó)今年頻出的食品安全事故，對(duì)于我國(guó)的食品召回制度的發(fā)展進(jìn)行了回顧，并進(jìn)一步分析了發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全召回體系，針對(duì)我國(guó)在食品安全召回的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考，提出了立法和監(jiān)管的建議，列舉了當(dāng)前立法的不足，給出相關(guān)立法和執(zhí)法的建議，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化食品召回辦法，最后提出了在召回體系中增加食品安全保險(xiǎn)補(bǔ)償制度的方案。我國(guó)的食品召回制度處于剛剛起步的狀態(tài)，這是一個(gè)大的系統(tǒng)的工作，需要我們從社會(huì)的各個(gè)方面去不斷完善該制度，使之能真正成為保障公民食品安全的一道屏障。

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第8篇：食品安全問(wèn)題的論文范文

論文摘要 人類的生存、生活與發(fā)展離不開(kāi)食品這一基礎(chǔ)物質(zhì)條件。近年來(lái)，在社會(huì)、科技的不斷發(fā)展下，人們的生活水平隨之提高，人們對(duì)于食品的要求也不再局限于營(yíng)養(yǎng)豐富、美味可口，轉(zhuǎn)而更重視食品的衛(wèi)生與安全特性?？萍技敖?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，逐漸改變了以前的食品生產(chǎn)、銷售模式，同時(shí)在食品需求量的不斷增長(zhǎng)下，食品周轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了巨大改變。食品生產(chǎn)、銷售、周轉(zhuǎn)模式的改變，也給我國(guó)的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發(fā)，分析了我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題，并在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō)，人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對(duì)消費(fèi)者（及其后代）造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái)，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門(mén)、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開(kāi)多部門(mén)間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問(wèn)題時(shí)，就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，但是站在法律體系的高度上來(lái)看，我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門(mén)或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中，鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項(xiàng)）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)目），雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國(guó)起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中，第84條規(guī)定了，對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者，由主管部門(mén)沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者，處以2千元-5萬(wàn)元罰款，貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者，處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看，相對(duì)于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對(duì)于食品安全問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過(guò)，打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓，避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。

三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下，同時(shí)在食品安全法制管理方面，也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌，汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理，以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)廢止，并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。

第三，我國(guó)食品安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)，指派專人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類，將有限的行政資源集中起來(lái)，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)，實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái)，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是集中性優(yōu)勢(shì)，二是全面性優(yōu)勢(shì)，三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì)，四是綜合性優(yōu)勢(shì)。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管，同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位，同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機(jī)構(gòu)，尊重其獨(dú)立性，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善，逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

（四）建立健全信息披露制

第9篇：食品安全問(wèn)題的論文范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式

一、對(duì)寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察

寧波市作為一個(gè)沿海開(kāi)放城市，食品來(lái)源基本上屬于輸入型的，所以，對(duì)于食品安全相當(dāng)?shù)闹匾?，在?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定，我國(guó)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門(mén)主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)，各部分依據(jù)職責(zé)實(shí)行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全主要監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》，食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)主要細(xì)分為如下：

從上表可以看出來(lái)，寧波也是一個(gè)典型的分段監(jiān)管的城市，強(qiáng)調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門(mén)和食品安全委員會(huì)辦公室來(lái)牽頭完成的。協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè)，通過(guò)資源共享，能夠進(jìn)一步改善執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。

根據(jù)2012年《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，分析本地區(qū)食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、糧食、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安、教育、旅游、城市管理等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時(shí)區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的，工商部門(mén)負(fù)責(zé)工商登記，并不對(duì)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對(duì)于食品攤販的食品安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。城市管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門(mén)。

寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行的設(shè)置的，在執(zhí)法效率及成本上花費(fèi)巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式，例如通過(guò)完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，建立政府、業(yè)界和消費(fèi)者互動(dòng)機(jī)制，建立食品安全檢驗(yàn)資源共享與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

二、國(guó)外的執(zhí)法主體模式的考察與比較

在食品安全領(lǐng)域，國(guó)外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式，各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán)；二是單一主體執(zhí)法模式，單一主體執(zhí)法，其他部門(mén)予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標(biāo)相互借鑒融合。

（一）多主體聯(lián)合執(zhí)法模式

美國(guó)是一個(gè)典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國(guó)家，在美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）,美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛，主要是保護(hù)消費(fèi)者不受危險(xiǎn)的，未經(jīng)檢驗(yàn)的和虛假標(biāo)識(shí)的食品的危害，檢測(cè)食品添加劑，除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負(fù)責(zé)肉類，家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全，但是不包括野生動(dòng)物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病，以及是否對(duì)人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護(hù)消費(fèi)者免于農(nóng)藥的危害，檢測(cè)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，改善有害生物防治的方式。

澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全機(jī)構(gòu)包括食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機(jī)構(gòu)的公共福利部門(mén)下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門(mén)下屬的澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局等。

（二）單一主體執(zhí)法模式

對(duì)于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體，其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，但是將負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈，做出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會(huì)出于對(duì)保證食品安全的最高要求所作出的恰當(dāng)?shù)姆从?，也是為了踐行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是，在歐盟范圍內(nèi)的國(guó)家逐步將國(guó)內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，典型的有德國(guó)的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局，荷蘭成立了國(guó)家食品局，法國(guó)設(shè)立了食品安全中心。

日本也應(yīng)是一個(gè)單一主體執(zhí)法的國(guó)家，它的消費(fèi)者保護(hù)和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的，由厚生省的醫(yī)藥食品局負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，而在農(nóng)水省設(shè)立消費(fèi)安全局，不再行使食品安全管理職能。

（三）食品安全執(zhí)法主體模式的比較

1．單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法

多頭執(zhí)法，是指多個(gè)執(zhí)法主體對(duì)于同一對(duì)象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門(mén)一般比較多，起碼是在三個(gè)部門(mén)以上。作為食品安全監(jiān)管，多部門(mén)設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細(xì)致的執(zhí)法，不形成執(zhí)法漏洞。但實(shí)際工作中，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰，由于食品安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，通常會(huì)有幾個(gè)部門(mén)同時(shí)在進(jìn)行執(zhí)法，各個(gè)部門(mén)之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢，導(dǎo)致信息失衡，最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突

單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性，對(duì)于食品安全設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不同，必然導(dǎo)致不同部門(mén)的執(zhí)法沖突，同時(shí)，如果多部門(mén)都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限，那么在執(zhí)法的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的情形。有時(shí)候，并不是執(zhí)法人員本身的原因，在多主體執(zhí)法的情況下，執(zhí)法法規(guī)較多，面對(duì)法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合，執(zhí)法人員一概認(rèn)為是職權(quán)不清，分工不明，執(zhí)法沖突就是爭(zhēng)奪管轄權(quán)。

3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本

由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監(jiān)管，必然需要多部門(mén)，而且有些部門(mén)之間的職能還可能出現(xiàn)交叉，同時(shí)，每個(gè)部門(mén)還會(huì)有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，因此執(zhí)法隊(duì)伍在多個(gè)部門(mén)間被擴(kuò)大，最終導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法的成本就比較高，因此從總的來(lái)說(shuō)，一般都會(huì)采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，食品安全問(wèn)題頻發(fā)。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時(shí)，當(dāng)食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門(mén)手中，各部門(mén)各自為政。對(duì)于一些比較棘手的問(wèn)題，部門(mén)之間就相互推諉，最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本，降低了執(zhí)法效率，又使得食品安全保障目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式

（一）設(shè)立單一食品監(jiān)管部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法管理

寧波市作為計(jì)劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國(guó)食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實(shí)質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局，將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來(lái)。寧波市可以參考深圳的做法，整合執(zhí)法力量，實(shí)行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門(mén)，即食品藥品監(jiān)管局，強(qiáng)化其職能，查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認(rèn)為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上，一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷，二是節(jié)約行政部門(mén)設(shè)置的成本問(wèn)題。寧波市已經(jīng)在今年開(kāi)始進(jìn)行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，全市食品藥品監(jiān)管部門(mén)劃入原由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。

（二）制定寧波市的食品安全法實(shí)施細(xì)則

浙江省的食品安全法實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，其中對(duì)于流動(dòng)商販和小作坊做出了詳細(xì)的規(guī)定，但是仍有不少漏洞，比如冷凍倉(cāng)庫(kù)過(guò)期食品的檢查問(wèn)題。同時(shí)，為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立，應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實(shí)施細(xì)則應(yīng)該注意以下要點(diǎn)：一是確定食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形及安全處理機(jī)制；二是街頭食品攤販應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督；四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。