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上半年我公司在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的支持和公司全體員工的努力下,按照公司的職能和發(fā)展計(jì)劃,在經(jīng)濟(jì)建設(shè),行政能力建設(shè),黨風(fēng)廉政建設(shè)和三個(gè)文明建設(shè)等方面都取得了較大的進(jìn)步和可喜的成績(jī),公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入240多萬元,上交稅金23 萬元,現(xiàn)總結(jié)如
下:
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),同心同德,團(tuán)結(jié)協(xié)作,努力開創(chuàng)新局面。
1、加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí),繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),開展干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度集中學(xué)習(xí)月活動(dòng)。公司領(lǐng)導(dǎo)非常注重抓好員工的思想道德建設(shè),認(rèn)真開展好黨支部的民主生活會(huì)和各種思想政治活動(dòng),認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)“十六”大、“十七”大精神;通過開展集中學(xué)習(xí)月活動(dòng),組織全公司廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)四項(xiàng)監(jiān)督制度,使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、紀(jì)檢組織人事干部精通、干部群眾了解四項(xiàng)監(jiān)督制度,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度的自覺性,進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣,努力提高我公司的選人用人公信度和群眾滿意度。
2、在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,公司領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致、干部員工凝聚一心,充分發(fā)揮強(qiáng)有力的組織能力和業(yè)務(wù)能力,積極謀求公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,大多數(shù)時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)都能親力親為,從實(shí)處抓起,一般情況都與黨支部班子及中層領(lǐng)導(dǎo)一起研究工作,在做重大工作決策和實(shí)施工作計(jì)劃時(shí),都及時(shí)召開中層以上領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議或職工會(huì)議,抓動(dòng)員落實(shí)責(zé)任到部門,做到?jīng)Q策無失誤,落實(shí)有成效。
二、積極實(shí)施職能工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)具體情況。
根據(jù)公司工作計(jì)劃,半年來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展職能的舊村改造、房地產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)等工作,取得較大的成績(jī)。
1、全面開展金富公寓小區(qū)建設(shè)工作,經(jīng)過數(shù)月籌備辦理前期有關(guān)手續(xù),完善設(shè)計(jì)圖紙,于5月初完成工程招投標(biāo),目前已完成基礎(chǔ)打樁處理工程,待驗(yàn)收后進(jìn)行基礎(chǔ)工程建設(shè)。
2、鑫山工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成建筑面積8223平方米,完成兩棟廠房工程,宿舍樓已封頂,目前正在抓緊裝修。
三、2012年下
半年工作計(jì)劃。
1、積極執(zhí)行市委、市政府布置的各項(xiàng)新任務(wù)。
2、繼續(xù)加快松花22隊(duì)、松花6隊(duì)、垌心五隊(duì)舊村改造的延續(xù)工作。
3、繼續(xù)做好“城鄉(xiāng)清潔工程”的清潔、保潔和機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作。
4、加緊鑫山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和金富公寓小區(qū)建設(shè)。
一、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”
(一)強(qiáng)化主體責(zé)任。按照區(qū)委從嚴(yán)治黨要求,支部研究制定了從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”清單,進(jìn)一步明確了支部書記第一責(zé)任人,副書記直接責(zé)任人和支部委員在從嚴(yán)治黨中的分工和職責(zé),層層傳導(dǎo)壓力,壓實(shí)責(zé)任。
(二)層層簽訂責(zé)任書。黨支部書記與班子成員、班子成員與分管股室和黨員干部分別簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到各股室、每名黨員,構(gòu)建了黨支部書記對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé),班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系。
(三)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。班子成員結(jié)合分管業(yè)務(wù),查找和梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定了《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和防控措施》。通過完善工作流程,落實(shí)監(jiān)管措施,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,避免違紀(jì)違規(guī)等問題發(fā)生。
(四)堅(jiān)持定期匯報(bào)和廉政約談制度。堅(jiān)持定期匯報(bào)制度,主動(dòng)接受紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化落實(shí)反饋,針對(duì)工作中容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行深入剖析,開展干部廉政談話8人次。
二、加強(qiáng)警示教育,筑牢拒腐防變思想防線
(一)加強(qiáng)陣地建設(shè)。上半年建設(shè)完成黨員活動(dòng)室,增加黨教設(shè)施,完善教育功能,為開展黨員教育管理和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供陣地。
(二)開展專題教育。制定了黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)計(jì)劃,把廉政教育納入理論中心組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容,組織黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議1次,組織專題學(xué)習(xí)2次,確保廉政教育入腦入心。
(三)培育廉政文化。把廉政文化寓業(yè)務(wù)建設(shè)中,通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)和掌上黨課等方式,發(fā)送系列廉政文章,培育廉政文化,營造崇德向善的良好風(fēng)氣。
(四)強(qiáng)化警示教育。開展警示教育3次,組織黨員干部觀看了《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》、《打鐵還需自身硬》等專題片教育引導(dǎo)黨員干部自重、自省、自警、自勵(lì),牢記宗旨觀念,增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí),嚴(yán)格廉潔自律。
三、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處
(一)開展專項(xiàng)教育活動(dòng)。開展“比實(shí)干、比擔(dān)當(dāng)、比奉獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)。持續(xù)開展糾“”和“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)整治,隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
(二)深化五級(jí)示范引領(lǐng)。下派駐村第一書記1名,助推扶貧攻堅(jiān)和基層黨建,打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里,讓黨員干部在幫扶一線經(jīng)受鍛煉、得到提高。
(三)加大整改工作力度。實(shí)行班子成員負(fù)責(zé)制,明確專人,確定時(shí)限,切實(shí)把班子民主生活會(huì)整改措施落到實(shí)處。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè)。完善了“”、民主評(píng)議黨員、黨務(wù)公開和黨內(nèi)監(jiān)督等制度,為把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處,推進(jìn)***業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、科學(xué)化提供了制度保障。
四、下半年工作安排
(一)提高政治站位。提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。
(二)夯實(shí)主體責(zé)任。采取有效措施,落實(shí)從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”,完善實(shí)支部書記負(fù)總責(zé)、支委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,層層傳導(dǎo)壓力。
按照《常雄縣2020年上半年全面依法治縣工作要點(diǎn)》的要求,這一年來,我局著力提升干部職工的法律意識(shí),嚴(yán)格依法行政,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,扎實(shí)開展依法治縣工作,有力地推進(jìn)了“法治常雄”建設(shè)和現(xiàn)代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)法治實(shí)踐的參與度和獲得感,為常雄加快建成全面小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。
一、加強(qiáng)組織保障,健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為全面加強(qiáng)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長、黨組書記任組長,副局長和紀(jì)檢組長任副組長,中層干部為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在牧政股,負(fù)責(zé)依法治縣的日常事務(wù)工作。同時(shí),完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制,強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束,增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政能力,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)依法治縣工作的考核,并將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。
二、加強(qiáng)學(xué)法用法,提升干部隊(duì)伍法律意識(shí)
依法治縣的學(xué)習(xí)和“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)集中學(xué)習(xí)結(jié)合進(jìn)行,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法。法律宣傳做到多樣化、常態(tài)化、制度化。每月集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)1次,組織學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)業(yè)法》、新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等10余部法律和法規(guī)。通過多種形式的學(xué)習(xí),提升了干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法人員的法治能力及執(zhí)法水平。
三、完善工作制度,規(guī)范行政權(quán)力行為
依法規(guī)范行政職權(quán),建立行政權(quán)力清單制度;堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,推行責(zé)任清單制度;切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定了《縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度依法治縣工作計(jì)劃》,層層分解落實(shí)年度工作目標(biāo)任務(wù)。完善行政決策程序,建立健全依法決策制度機(jī)制,將決策行為置于法治框架內(nèi)。建立健全完善依法治縣工作崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、考核制度等30多項(xiàng)制度,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局九法監(jiān)督股、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)做到執(zhí)法主體合法,執(zhí)法程序合法,適用法律法規(guī)準(zhǔn)確,處罰適當(dāng)。
四、實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開,積極開展行政權(quán)力事項(xiàng)清理
除涉及黨和國家秘密的或依照有關(guān)規(guī)定等不宜公開的以外,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的班子、黨組的決定事務(wù)都實(shí)行了多種形式的公開。我局建立了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公開信息平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)。梳理權(quán)力依據(jù),繪制流程圖、清理處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置監(jiān)察點(diǎn)信息等,經(jīng)清理后完成了農(nóng)業(yè)行政審批(許可)、行政處罰、行政強(qiáng)制等共153項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)基礎(chǔ)信息的錄入、審核、流程設(shè)置、事項(xiàng)授權(quán)等工作。堅(jiān)持行政審批項(xiàng)目“兩集中、兩到位”,做到執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)等公開透明,確保具體行政行為的合法性,促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
五、開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查,維護(hù)農(nóng)民合法利益
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,健全和完善了畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、生豬屠宰遠(yuǎn)程全方位監(jiān)管體系,全面清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),全年共出動(dòng)執(zhí)法檢查、巡查車輛1200余次/臺(tái),開展執(zhí)法檢查、市場(chǎng)巡查150余次,抽檢豬尿樣品、豬血樣品、禽血樣品、飼料、獸藥、豬肉產(chǎn)品、牛肉產(chǎn)品、禽蛋等產(chǎn)品樣品5600余份,較好地維護(hù)了畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)及農(nóng)資市場(chǎng)秩序和農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,有效預(yù)防了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。同時(shí),切實(shí)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)系群眾切身利益問題。
六、積極開展宣傳活動(dòng),確保依法治縣工作順利推進(jìn)
積極開展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng),編印了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法治縣宣傳手冊(cè)150余本,全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工人手一冊(cè),發(fā)放到重點(diǎn)企業(yè)和服務(wù)對(duì)象,大力普及依法治縣及涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)。今年,舉辦農(nóng)業(yè)基層法制培訓(xùn)及技術(shù)培訓(xùn)班6期,培訓(xùn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員、項(xiàng)目工程管理人員及養(yǎng)殖大戶560余人次,全面提升干部職工及服務(wù)對(duì)象的法治意識(shí)、法律水平和專業(yè)技能。為提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),多局今年選派4名行政執(zhí)法人員參加省農(nóng)業(yè)廳組織的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作是地稅系統(tǒng)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。20__年,州局在自治區(qū)地稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,依照區(qū)局《關(guān)于開展20__年稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求,以全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ),強(qiáng)化稅務(wù)人員執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,有效地開展了稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作?,F(xiàn)將州直地稅系統(tǒng)20__年稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合理安排
稅收?qǐng)?zhí)法檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,促進(jìn)依法治稅的一項(xiàng)重要措施。為了貫徹落實(shí)20__年稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作,州局成立了以周殿軍局長為組長,副局長胡爾曼哈力、王圣杰、紀(jì)檢組長景曉霞為副組長,康長軍、賀軍、程愛民、趙鐵、姜新玲、郭曉東、齊曉平、車艷霞為成員的州直地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)工作。具體工作由政策法規(guī)處、征管處、監(jiān)察室聯(lián)合牽頭組織,州局相關(guān)業(yè)務(wù)處室積極配合。
各縣(市)局也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。
同時(shí),州局還將在各縣(市)局全面自查和重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上,結(jié)合《__州直地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系(試行)》工作要求,抽調(diào)專人組成重點(diǎn)檢查組,于20__年8月、9月對(duì)各縣(市)局進(jìn)行了全面抽查。
執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后,各縣(市)局都建立健全了執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察完整的檔案資料,并于20__年11月10日之前向州局(政策法規(guī)處和監(jiān)察室各一份)報(bào)送了對(duì)本地稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況總結(jié)。
二、確定執(zhí)法檢點(diǎn)范圍
根據(jù)區(qū)局通知要求,結(jié)合州直地稅系統(tǒng)當(dāng)前稅收工作實(shí)際,確定20__年州直地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是:
(一)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面
1. 各級(jí)地方黨政、地稅機(jī)關(guān)及其他部門有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件;
2. 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在減免稅審批、緩稅審批等行政審批方面的權(quán)限劃分與相關(guān)制度規(guī)定,制度的具體落實(shí)情況以及存在的問題;
3. 行政審批項(xiàng)目情況是否符合稅務(wù)總局關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定;
4. 實(shí)施減免稅、緩稅審批是否符合稅法關(guān)于實(shí)體與程序的各項(xiàng)規(guī)定;
5. 稅務(wù)稽查案件的程序和處理以及重大案件的審理情況是否符合稅法規(guī)定。
(二)稅收征管及票證管理方面
1.稅收各類征管資料是否齊全、規(guī)范;
2.稅款的入庫及預(yù)算級(jí)次管理情況,具體包括:(1)稅款入庫級(jí)次是否準(zhǔn)確;(2)是否存在混淆入庫級(jí)次的問題;(3)稅款入庫是否及時(shí)、是否存在積壓稅款問題等。
3.稅收票證的管理情況,具體包括:(1)稅收票證的領(lǐng)、用、存是否按時(shí)記錄、記錄是否準(zhǔn)確;(2)是否按規(guī)定繳銷稅收票證等。
(三)以前年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察查出問題的糾正情況
1.對(duì)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)以前年度查處的問題是否進(jìn)行整改、規(guī)范;
2.審計(jì)局、財(cái)政局依法查處的有關(guān)涉稅問題是否進(jìn)行整改、規(guī)范;
3.其他部門依法督查、督辦及查處的有關(guān)涉稅問題是否進(jìn)行整改、規(guī)范;
4.對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人是否進(jìn)行過錯(cuò)責(zé)任追究。
各縣市局在實(shí)施檢查的基礎(chǔ)上,還可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,具體確定本地開展執(zhí)法檢查的內(nèi)容。
三、認(rèn)真開展重點(diǎn)檢查工作
為切實(shí)把稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作抓好、抓深、抓細(xì),避免執(zhí)法檢查走過場(chǎng),各縣市局自查結(jié)束后,州局組成聯(lián)合稅收?qǐng)?zhí)法檢查組,上半年的執(zhí)法檢查工作,檢查人員由州局法規(guī)處、稅政一處等人員組成,局領(lǐng)導(dǎo)王圣杰副局長帶隊(duì),從5月起深入到州直各縣市局、口岸局、州稽查局開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作,并且把這次稅收?qǐng)?zhí)法檢查的重點(diǎn)放在了落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制上。下半年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查,檢查人員由法規(guī)處人員組成,局領(lǐng)導(dǎo)仍王圣杰副局長帶隊(duì),從8月起深入到州直各單位全面進(jìn)行檢查。檢查中,不聽匯報(bào),不看文件,直接深入到征收管理服務(wù)一線,直接檢查每個(gè)單位的執(zhí)法資料,看執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位是否確認(rèn)(以確認(rèn)書為準(zhǔn))、崗位職責(zé)及工作流程是否掌握(對(duì)照已辦結(jié)的業(yè)務(wù)),看執(zhí)法文書制作是否規(guī)范,看處理決定是否符合法定程序,看稅收規(guī)范性文件管理情況等。
截止到10月30日,全年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作全面結(jié)束,兩次近兩個(gè)月,較為詳細(xì)地檢查了州直地稅系統(tǒng)各基層單位全年稅收?qǐng)?zhí)法的情況。
六、稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問題
(一)稅收?qǐng)?zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距。
1.稅收?qǐng)?zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù),一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動(dòng);二是部門考核機(jī)制不合理,稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素,導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法。
2.稅收?qǐng)?zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。
(1)部分稅收?qǐng)?zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,特別是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究、搞評(píng)議考
核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”,制定的各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。 (2)部分稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識(shí)淡薄,在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的情況,稅收?qǐng)?zhí)法缺乏剛性。稅收?qǐng)?zhí)法人員執(zhí)法過程中,雷聲大,雨點(diǎn)小,該履行的職責(zé)不履行,該報(bào)批的事項(xiàng)不報(bào)批,不按法定程序辦事,重實(shí)體輕程序,使用文書不規(guī)范,適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確,甚至或徇私枉法。或者礙于說情,削弱執(zhí)法力度,大事化小,小事化了,使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲,執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。
(3)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行,考核工作存在著人情、面子問題,追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看,納稅人的稅收違法行為普遍存在,這固然與納稅人的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān),但與稅務(wù)干部對(duì)納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系;另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在,特別是對(duì)諸如“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”“應(yīng)移送案件而未移送”等違法現(xiàn)象,由于過錯(cuò)責(zé)任主客觀原因難以徹底追查清楚,因此責(zé)任追究難以實(shí)施。
3.執(zhí)法考核重追究輕激勵(lì)。執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)(績(jī)效)管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合,也沒有明確的激勵(lì)機(jī)制,特別是目前經(jīng)費(fèi)相對(duì)固定的情況下,更是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來源。
(二)稅收制度本身存在著缺陷。
稅收法律體系不完備,效力級(jí)次低,補(bǔ)充規(guī)定多且雜,導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完善,既有“無法可依”的情況,也有“依法打架”的問題。
(三)執(zhí)法檢查的力度還不夠,檢查還不夠細(xì)致。存在稅收管理員下戶檢查不夠全面、認(rèn)真、細(xì)致的現(xiàn)象。
(四)執(zhí)法檢查的手段還處于手工階段,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平有待提高。
通過分析稅收?qǐng)?zhí)法過程中存在問題的原因,主要在三個(gè)方面,一是沒有嚴(yán)格按規(guī)程執(zhí)行,二是稅收業(yè)務(wù)不熟練,三是稅收?qǐng)?zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)所致。
五、整改的措施及建議
針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法檢查中查出的問題,我們及時(shí)向被檢查單位進(jìn)行反饋,并下達(dá)稅收?qǐng)?zhí)法檢查決定書,要求被檢查單位認(rèn)真進(jìn)行整改,對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)人員按照一定的形式進(jìn)行責(zé)任追究,并要求各被檢查單位在10日內(nèi)將整改追究情況上報(bào)州局法規(guī)處。
(一)加強(qiáng)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。為了監(jiān)督、約束執(zhí)法人員在日常工作中做到“依法行政”,應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體工作崗位,分門別類進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)個(gè)體稅收管理員,重點(diǎn)學(xué)習(xí)稅收法律法規(guī),以及稅務(wù)文書的制作等;對(duì)企業(yè)稅收管理員,重點(diǎn)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)學(xué)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度、成本會(huì)計(jì),以突出培養(yǎng)查賬能手為重點(diǎn),進(jìn)一步提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平。
(二)進(jìn)一步規(guī)范稅收兼職法制員工作制度。通過法制員對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為審核把關(guān),從源頭上防止和最大限度地減少或避免執(zhí)法過錯(cuò),消除執(zhí)法隱患,從一定程序和方式上促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法水平的提高。
(三)進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。為減少執(zhí)法過程的隨意性和不規(guī)范性,針對(duì)日管中出現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序,每一程序需要哪些文書,文書怎樣填制,從稅收?qǐng)?zhí)法程序、文書說明、稅收?qǐng)?zhí)法文書的規(guī)范使用、涉稅違法行為及其行政責(zé)任四個(gè)方面進(jìn)行具體的要求和規(guī)范,以讓每位稅收?qǐng)?zhí)法人員正確執(zhí)行稅收法規(guī),熟悉掌握稅收?qǐng)?zhí)法程序、并能規(guī)范制作各種稅收?qǐng)?zhí)法文書,不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。
(四)建立健全崗位職責(zé)考核機(jī)制。為確保每個(gè)執(zhí)法崗位的工作/!/程序能夠履行到位,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,制定與《規(guī)程》相配套的崗位職責(zé)評(píng)議考核辦法,定期按考核內(nèi)容對(duì)本單位各執(zhí)法崗位進(jìn)行考核,考核結(jié)果由執(zhí)法評(píng)議考核辦公室審定,法規(guī)部門定期進(jìn)行復(fù)查,確認(rèn)過錯(cuò)事實(shí),然后進(jìn)行過錯(cuò)追究。
(五)加強(qiáng)外部監(jiān)督,及時(shí)掌握干部的執(zhí)法行為。通過向納稅人發(fā)放《納稅服務(wù)聯(lián)系卡》、《稅務(wù)人員廉潔自律反饋單》,每月進(jìn)行一次明查暗訪,要求稅收管理員對(duì)納稅人及時(shí)檢查輔導(dǎo),答疑解惑,進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳,對(duì)稅務(wù)人員的違紀(jì)行為,納稅人可以向監(jiān)察室舉報(bào),架起了征納雙方溝通的橋梁。
(六)從源頭上遏制違法違紀(jì)以稅謀私行為,增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部的執(zhí)法意識(shí),促進(jìn)依法治稅。結(jié)合工作實(shí)際,充實(shí)了失職瀆職的內(nèi)容,進(jìn)一步修訂完善了《稅收工作過錯(cuò)和失職追究辦法》,從部門分工、業(yè)務(wù)流程、工作環(huán)節(jié)、崗位職責(zé)上環(huán)環(huán)相扣,措施與責(zé)任追究并舉,完善對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控預(yù)防機(jī)制,最大限度的預(yù)防和減少干部違法違紀(jì)和以稅謀私不廉行為的發(fā)生。