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合同風(fēng)險無處不在,貫穿于合同簽訂的前期,簽訂中、履行中及履行后,需要合同管理人員具備良好法律知識儲備及運用能力,能夠準(zhǔn)確遇見合同管理中存在風(fēng)險,并具備良好的管理和執(zhí)行能力,通過管理手段,將風(fēng)險化解、規(guī)避。事前風(fēng)險預(yù)估及防范。合同簽訂前存在的風(fēng)險主要是對合同相對人履約能力、資信狀況了解不明所帶來的履約不能的風(fēng)險,針對這種風(fēng)險可通過指定嚴(yán)格的資質(zhì)審查條件。對于可能存在的締約過失責(zé)任造成的合同風(fēng)險,合同管理人員應(yīng)充分提示承辦單位,對于合同所需資金、履行時間等重點內(nèi)容進行可行性評估和確定,在制定了明確方案后,再進行合同磋商。事中風(fēng)險評估及防范。合同簽訂過程是對雙方權(quán)利義務(wù)的明確約定,是利益最為集中的環(huán)節(jié),合同管理人員應(yīng)嚴(yán)格審核合同主要條款,包括雙方權(quán)利義務(wù)、履約內(nèi)容、履行地點、期限、違約責(zé)任、爭議解決等,在不違背法律的情況下,盡量簽訂對我方有力的合同條款。事后風(fēng)險評估及防范。事后風(fēng)險主要是在履行過程中,因雙方履行不能活履行下次所帶來的風(fēng)險。合同管理人員應(yīng)提示合同執(zhí)行人員及時履行義務(wù),行使權(quán)力。
二、完善合同管理建章建制工作
合同管理工作涉及部門繁雜,環(huán)節(jié)頗多,為了明確各部門的管理職責(zé),規(guī)范環(huán)節(jié)推進,應(yīng)通過制定明確專項規(guī)章制度的形式,對于崗位、職責(zé)、等重要核心內(nèi)容進行明確。
(一)設(shè)立專業(yè)合同綜合管理崗位
設(shè)立合同綜合管理崗位,具體負(fù)責(zé)合同管理規(guī)章制度制定和組織實施;負(fù)責(zé)對所屬單位的合同管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核;參與重大項目的法律論證、談判、合同文本起草;負(fù)責(zé)合同審查審批流程的管理、設(shè)定;負(fù)責(zé)對機關(guān)部門承辦的合同進行綜合審查和管理;負(fù)責(zé)對所屬單位上報的合同進行綜合審查;負(fù)責(zé)合同履行綜合管理;負(fù)責(zé)合同信息統(tǒng)計分析與應(yīng)用;負(fù)責(zé)合同系統(tǒng)的應(yīng)用管理和運行維護;負(fù)責(zé)合同專用章的設(shè)計、審批和備案管理;負(fù)責(zé)合同示范文本的制定與使用管理;負(fù)責(zé)合同簽約授權(quán)管理;其它屬于合同管理的事項。
(二)明確合同承辦人員職責(zé)
合同承辦部門是指負(fù)責(zé)合同事項啟動和推進合同簽訂的主責(zé)部門。其應(yīng)負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定以招投標(biāo)、談判的方式選擇合同相對人,并組織合同談判和起草工作。因此合同承辦部門應(yīng)當(dāng)合同簽訂的前期工作進行充分的準(zhǔn)備。
(三)設(shè)定合同執(zhí)行專人專責(zé)制度
執(zhí)行合同的部門或單位是合同履行的責(zé)任主體。合同執(zhí)行單位包括負(fù)責(zé)合同履行的合同承辦部門、合同簽訂后實際承接合同履行工作的其他部門或單位。合同執(zhí)行單位全面負(fù)責(zé)合同履行工作,其主要職責(zé)為:按合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù);催促合同相對人按合同約定履行合同義務(wù);接受或出具合同履行相關(guān)資料;組織相關(guān)部門人員進行合同履行驗收;實時跟蹤合同履行情況,及時向合同綜合管理部門報告合同履行異常情況,收集相關(guān)證據(jù),按規(guī)定程序?qū)Ξ惓G闆r進行處理;提出合同變更、結(jié)算、解除申請;建立合同履行臺帳及檔案。合同執(zhí)行單位應(yīng)對每份合同指定履行負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)具體合同的履行工作,確定其權(quán)限,需要其簽署合同履行相關(guān)文件的,應(yīng)在合同中予以明確。
三、發(fā)揮企業(yè)法律顧問制度在裝備制造企業(yè)中的作用
一些施工單位對合同管理工作不重視,沒有明確工作人員職責(zé),導(dǎo)致合同管理人員責(zé)任意識淡薄,沒有嚴(yán)格按照要求開展合同管理,也未能嚴(yán)格遵循合同規(guī)定開展公路工程施工[1]。另外,管理責(zé)任主體出現(xiàn)錯位,合同管理缺乏明確分工,合同履行工作不到位。企業(yè)法人對合同的管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象,影響合同管理工作效率提升。
2忽視合同研究,合同履行不到位
施工單位在工程中標(biāo)、合同簽訂之后,將工作重心放在公路工程施工建設(shè)方面。忽視對合同進行全面細致研究,未能嚴(yán)格、認(rèn)真履行合同各項規(guī)定。另外,監(jiān)理工作不到位,監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格履行自己的職責(zé),影響監(jiān)理效率,也容易導(dǎo)致合同履行不到位的情況發(fā)生。
3公路工程建設(shè)中施工合同管理存在問題的應(yīng)對策略
3.1加強法制教育,提高法律責(zé)任意識
為提高施工單位合同管理意識,適應(yīng)合同管理面臨的新情況和新形勢,加強法制教育,對管理人員開展培訓(xùn)是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓(xùn)、聘請專家培訓(xùn)等方式。通過法制教育,讓管理人員明確合同管理的重要作用,提高法律意識和責(zé)任意識,更為全面的把握合同各項條款,促進合同管理水平提高。
3.2注重風(fēng)險評估,完善施工合同條款
公路工程建設(shè)存在較大的風(fēng)險,并且這種風(fēng)險難以預(yù)測。為此,開展施工合同管理時,要重視合同風(fēng)險評估,對可能存在的各種風(fēng)險進行全面評估和預(yù)測,并采取有效的預(yù)防對策,盡量降低合同風(fēng)險帶來的損失。另外,重視合同簽訂工作,完善施工合同條款。做好對每項條款的審核,確保合同條款全面、有效,規(guī)定明確、詳細,有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面,內(nèi)容含糊不清的條款。從而實現(xiàn)對各方的有效規(guī)范與約束,讓合同條款不留下任何漏洞,避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。
3.3提高合同可操作性,嚴(yán)格履行合同規(guī)定
通過增強合同各項規(guī)定的可操作性,對順利實現(xiàn)公路工程的進度、質(zhì)量、成本控制目標(biāo)具有積極作用。制定合同時,要結(jié)合公路工程施工具體情況,科學(xué)合理設(shè)置各項條款,避免照搬照抄其他合同條款,讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要,提高可操作性,更好發(fā)揮對公路工程施工的指導(dǎo)作用。另外,合同簽訂后要嚴(yán)格履行各項規(guī)定,嚴(yán)格按照要求開展施工,確保工程質(zhì)量、進度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠,避免出現(xiàn)不必要的損失,促進公路工程建設(shè)效益提高。
3.4重視人才引進,增強管理隊伍素質(zhì)
為促進施工合同管理水平提高,加強管理隊伍建設(shè)是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進,加強管理隊伍建設(shè),為提高合同管理水平提供人才支持。對現(xiàn)有的合同管理人員,要加強管理與培訓(xùn),通過課堂授課、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、進修等方式,促進合同管理人員綜合技能提升,培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度,以更好指導(dǎo)合同管理人員日常工作。施工合同各項條款比較嚴(yán)謹(jǐn),專業(yè)性較強。對合同管理人員培訓(xùn)時,不僅要培訓(xùn)法律專業(yè)知識,加強法制教育,還應(yīng)該增強合同管理人員風(fēng)險防范意識,提高他們的語言表達能力[3],并培養(yǎng)管理人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),較強的責(zé)任心,嚴(yán)格按照規(guī)定開展合同管理各項工作,促進綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。
3.5提高責(zé)任意識,注重施工合同管理
公路施工單位應(yīng)提高責(zé)任意識,重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度,有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限,提高他們的責(zé)任意識,在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展合同管理,確保各項規(guī)定得到有效落實。施工單位要明確合同管理責(zé)任主體,明確各主體職責(zé)和權(quán)限。并進行合理分工,加強協(xié)調(diào)與配合,從而在合同管理時加強合作,形成合力,促進合同管理水平提高。
3.6嚴(yán)格履行規(guī)定,重視合同索賠管理
公路工程建設(shè)施工單位在中標(biāo)和簽訂合同之后,要重視合同研究,了解合同各項規(guī)定,并在施工過程中嚴(yán)格遵循合同各項條款。要提高合同管理的思想認(rèn)識,充分認(rèn)識到合同索賠管理的重要性,提高工程索賠意識,維護自身正當(dāng)利益,提高施工單位經(jīng)濟效益。施工單位應(yīng)加強合同索賠研究,增強索賠意識。簽訂合同之后,要加強對每一合同條款的研究,當(dāng)發(fā)生糾紛時,要充分利用合同條款開展索賠工作,維護自身正當(dāng)利益,促進施工單位經(jīng)濟效益提升。建筑市場競爭十分激烈,施工單位往往以低價中標(biāo)項目工程。而加強索賠管理不僅能促進合同管理水平提高,還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此,強化對合同條款研究,嚴(yán)格履行合同規(guī)定,對更好開展索賠,維護施工單位正當(dāng)利益具有重要作用。此外,還應(yīng)該加強合同監(jiān)理,提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進,充實監(jiān)理工作隊伍,并注重對他們的培訓(xùn)和管理,提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強責(zé)任意識,履行自己的職責(zé),提高監(jiān)理工作水平,嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事,促進合同各項規(guī)定得到更好的履行。
4結(jié)束語
一、企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理實踐中的特性問題
根據(jù)物資采購合同管理流程,在企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理實踐中,有些環(huán)節(jié)容易被忽視,有些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生誤區(qū),有些環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險較多。這些問題具有物資采購合同法律風(fēng)險管理的特殊性,在物資采購合同法律風(fēng)險管理中需要特別予以重視。
1.合同談判物資采購合同談判重點關(guān)注的是合同的標(biāo)的物、價款、交付以及質(zhì)量條款。物資采購合同談判容易出現(xiàn)問題的是涉外物資采購,涉外物資采購的特點是采購周期長、標(biāo)的物金額多、運輸風(fēng)險大。例如,涉外儀表物資采購合同,要特別注意明確貨幣種類及外匯結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)的物的交付即所謂的收貨、送貨,涉及到貨物風(fēng)險的承擔(dān)、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等諸多問題,談判雙方應(yīng)對交貨方式、運輸方式、交貨地點、交貨時間、運輸費用的承擔(dān)等事項約定明確,防止出現(xiàn)分歧。
2.合同起草企業(yè)對于物資采購合同的起草權(quán)一般都比較重視,合同起草者法律知識水平和運用法律實踐的能力,直接關(guān)系到合同起草與修改,影響合同履行法律風(fēng)險的控制。因此合同起草是企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。物資采購合同起草前首先要界定好合同的性質(zhì)。對于物資采購合同的性質(zhì)問題,一般認(rèn)為企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的物資采購合同屬于有名合同中的買賣合同。但是在對物資采購有特殊要求的情況下,相關(guān)部門一般會先準(zhǔn)備好技術(shù)資料和設(shè)計圖紙,并與擬選供應(yīng)商簽好技術(shù)協(xié)議,這種情況下筆者建議選擇承攬合同。例如涉及新技術(shù)、新工藝的大型專用設(shè)備采購合同,其設(shè)備的生產(chǎn)周期較長,可能含有大量的技術(shù)資料及圖紙,需要后期的操作培訓(xùn)及生產(chǎn)調(diào)試,并且簽署了保密協(xié)議,可以參考承攬合同,將各項權(quán)利義務(wù)詳細描述,規(guī)避法律風(fēng)險,為后續(xù)階段合同信息的補充完善、責(zé)任義務(wù)的合理劃分、標(biāo)的物的跟蹤檢驗以及糾紛的解決提供依據(jù),確保采購物資及時安全保供。起草物資采購合同時,對在合同談判中約定的標(biāo)的物、價款、交付以及質(zhì)量條款要分別描述清楚。關(guān)于采購合同的質(zhì)量條款,筆者建議在合同中寫上具體應(yīng)當(dāng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如,采購合同的質(zhì)量條款中有六種情況可供選擇,1.國家標(biāo)準(zhǔn)、2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4.封存樣品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、5.其他標(biāo)準(zhǔn)、6.按雙方商定的技術(shù)條件、技術(shù)協(xié)議或技術(shù)要求執(zhí)行。備品備件物資采購有圖紙的,可以選擇第6條,并注明“按6執(zhí)行,標(biāo)準(zhǔn)代號、編號和標(biāo)準(zhǔn)名稱見圖紙”;單機設(shè)備或者是化工三劑采購等等有技術(shù)協(xié)議的,注明“按6執(zhí)行,標(biāo)準(zhǔn)代號、編號和標(biāo)準(zhǔn)名稱見技術(shù)協(xié)議”。
3.合同審批物資采購合同的審批程序應(yīng)嚴(yán)格置于簽約之前。合同管理員負(fù)責(zé)合同的初步審查,主要是審查文本前后的邏輯性、連貫性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性以及通俗性、可讀性、實用性。企業(yè)的物資采購合同評審委員會負(fù)責(zé)專業(yè)性審查,由供應(yīng)、技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)、審計、質(zhì)量等部門的專業(yè)人員組成,就合同草案的商務(wù)要件、技術(shù)要件、文字表述等進行評判和審查。企業(yè)的法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)物資采購合同的文本形式和內(nèi)容的合法性及合規(guī)性審查,流程一般設(shè)在專業(yè)審查之后和決策層審批之前,主要是評估合同可能隱藏的法律風(fēng)險,給審批合同的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策的參考依據(jù)。在這一環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生誤區(qū),出現(xiàn)合同管理員定位模糊的問題。例如,某些合同管理員在實際工作中職責(zé)權(quán)限不夠清晰,既不參與物資采購專業(yè)工作,又沒有直接負(fù)責(zé)合同起草,還缺乏與合同相關(guān)的法律專業(yè)知識,在物資采購合同審核中分不清自己究竟扮演什么角色,往往使合同的審查工作沒有得到較好的執(zhí)行,產(chǎn)生了阻攔商品交易、耽誤生產(chǎn)保供、頻現(xiàn)合同糾紛等負(fù)面影響。
4.合同簽署簽訂物資采購合同時要注意當(dāng)事人的名稱或姓名及住址—定要清楚,企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)使用全稱,保證與營業(yè)執(zhí)照上的名稱—致,簽字蓋章應(yīng)當(dāng)與簽約單位及負(fù)責(zé)人或授權(quán)人相符。例如存在三方關(guān)系的物資采購合同是需要“買方”、“買方代表”、及“賣方”分別簽字蓋章的,要特別注意合同內(nèi)容前后稱呼、企業(yè)(或單位)名稱與合同章、合同與營業(yè)執(zhí)照上的名稱是否一致。一旦出錯,可能造成三方關(guān)系混亂,權(quán)利義務(wù)分不清,甚至和其他企業(yè)(或單位)重名的現(xiàn)象。
5.合同歸檔物資采購合同的檔案主要包括:合同正本、副本及附件、審查審批表、合同談判記錄、分項報價表、過程控制記錄、監(jiān)造報告、交往信函、變更、解除合同的協(xié)議等資料。另外,在物資采購合同管理過程中的合同文本簽收記錄、臺賬、報表、領(lǐng)導(dǎo)批示、設(shè)備材料不合格評定和處置表、工作聯(lián)絡(luò)單、發(fā)生問題的處理情況及結(jié)果等資料也應(yīng)歸類建檔。企業(yè)合同管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管好物資采購合同檔案,建立詳細的物資采購合同管理臺賬,待合同終止并完成所有流程后統(tǒng)一交給檔案管理部門保存。例如,詢比價采購合同中的定向詢價報價書、詢價方案明細、價格會審表、采購方案審批單、訂貨委托書等等,這些屬于各專業(yè)物資采購共有的資料檔案,應(yīng)當(dāng)完整,不能因為電子商務(wù)網(wǎng)站上有資料可查的就認(rèn)為可要可不要,造成合同檔案各式各樣,管理混亂。大多數(shù)企業(yè)一般都會將合同的基本附件模塊也集成到合同系統(tǒng)上,比如《廉潔從業(yè)責(zé)任書》、《技術(shù)附件》、《保密協(xié)議》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》等。但是在實際工作中,企業(yè)對物資采購合同附件的重視程度往往不及合同本身,其合同管理制度中并沒有對合同附件的簽訂作詳細的要求和考核,很容易產(chǎn)生法律風(fēng)險隱患。例如煤炭采購合同,如果是采用招標(biāo)采購形式的需要將招標(biāo)的相關(guān)資料一并作為合同附件進行保存,如中標(biāo)通知書、開標(biāo)結(jié)果確認(rèn)承諾書、評標(biāo)報告、投標(biāo)文件以及評標(biāo)委員會決議等等,一旦出現(xiàn)異常情況這些都是重要的法律依據(jù)。
二、企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理實踐中的共性問題
物資采購合同法律風(fēng)險管理作為企業(yè)合同法律風(fēng)險管理的一個分支,在實踐中也會出現(xiàn)與其他合同法律風(fēng)險管理相同的問題,這些問題的產(chǎn)生會直接影響到物資采購合同法律風(fēng)險管理的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中,也是企業(yè)合同法律風(fēng)險管理的難點和重點。解決好這些問題是企業(yè)打造長效合同法律風(fēng)險管理機制的重要保障。
1.合同法律風(fēng)險管理意識有待提升企業(yè)員工風(fēng)險意識不高、管理惰性、經(jīng)驗主義甚至抗拒心理等,重商機、輕風(fēng)險,對合同法律風(fēng)險管理工作支持力度不夠,這些現(xiàn)象是目前合同法律風(fēng)險管理存在的問題之一。有的合同管理人員所學(xué)專業(yè)是理工類,沒有法律專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,法律專業(yè)水平不高,把合同管理工作簡單等同于一般的檔案管理,不重視合同條款的法律性審查,更談不上資信調(diào)查、合同談判以及后評估等管理內(nèi)容。樹立正確的法律思維,強化企業(yè)員工的合同法律風(fēng)險管理意識,是識別合同風(fēng)險、防范合同風(fēng)險的前提,也是建立健全合同法律風(fēng)險管理機制的思想基礎(chǔ)。企業(yè)可以通過專題座談會、個別談話等各種形式定期了解和掌握員工的思想動態(tài),及時糾正員工的工作偏差,幫助員工較好地理解領(lǐng)導(dǎo)的指令和企業(yè)的目標(biāo),避免進入“非黑即白”的思維誤區(qū),站在全局的角度分析具體問題,做好合同的法律風(fēng)險預(yù)測和評估,并提供解決問題的方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。
2.合同信息化管理任重道遠目前許多企業(yè)都建立了基于計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于整個企業(yè)集團范圍的合同及法律事務(wù)綜合管理信息系統(tǒng),能夠為合同資料快速提取、合同執(zhí)行情況跟蹤、合同變更、合同解除以及糾紛處理等提供信息支持。加強合同信息化管理應(yīng)當(dāng)是先進企業(yè)的必然追求。但是合同管理系統(tǒng)建立時間不長,仍然處在摸索階段,部分功能模塊與企業(yè)實際聯(lián)系不夠緊密,有待進一步開發(fā)和完善。加之企業(yè)對于員工掌握系統(tǒng)操作、運行和維護的專業(yè)知識培訓(xùn)投入不夠,員工對新系統(tǒng)的認(rèn)識和接受程度參差不齊,系統(tǒng)運營管理問題重重。企業(yè)合同信息化管理的經(jīng)驗不足、效果不顯著。合同信息化管理是一項專業(yè)性很強的工作,要求業(yè)務(wù)人員、管理人員除具備業(yè)務(wù)知識外,必須熟練掌握相關(guān)法律知識以及合同系統(tǒng)管理知識,增加上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是加強合同信息化管理的重要手段之一??梢栽谏蠉徺Y格考試中設(shè)置司法培訓(xùn)、合同系統(tǒng)運維培訓(xùn)以及合同管理員培訓(xùn)等課程,同時對在崗人員要有計劃、有步驟、有重點地持續(xù)培訓(xùn),打造一支素質(zhì)和技術(shù)都過硬的合同管理隊伍。
3.合同法律風(fēng)險的管理機制不健全全面風(fēng)險管理體系在企業(yè)當(dāng)中還未完全構(gòu)建,以簡單的合同談判、合同簽訂為主,對合同管理等方面的制度規(guī)定卻很少,可操作性不強,不能經(jīng)常性地監(jiān)督、檢查和考核,或者考核沒有與薪金報酬等掛鉤,缺乏必要的威懾力;或者制定了較為完備的合同管理規(guī)章制度,但卻沒有做到制度的嚴(yán)格落實,合同管理工作不能滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程中去,無法形成企業(yè)相關(guān)職能部門共同參與的全員式管理。要將合同法律風(fēng)險管理作為企業(yè)管理的一個重要分支,建立系統(tǒng)的合同管理規(guī)章制度。比如《物資采購合同管理工作細則》、《物資采購合同管理權(quán)限交接制度》、《合同專用章管理規(guī)定》、《授權(quán)委托書證管理規(guī)定》、《物資采購合同審查、會簽、審批管理規(guī)定》、《合同糾紛調(diào)處管理規(guī)定》、《物資采購合同管理后評估制度》等,通過制度來規(guī)范物資采購合同管理相關(guān)崗位的工作職責(zé)。同時把合同法律風(fēng)險管理理念融入到物資采購單位的其他各項管理制度、工作流程之中,通過物資采購流程的運作、企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的相互配合,反復(fù)檢驗合同法律風(fēng)險管理機制存在的問題和漏洞,不斷完善合同法律風(fēng)險管理的制度體系。
三、結(jié)束語
徐榮 李萬紅 王瑞華
(中國石油天然氣管道局第三工程分公司 河南 鄭州451450)
摘要:事后合同是一種特殊合同成立形式,法律稱之為“履行接受”,是權(quán)力義務(wù)雙方經(jīng)過磋商,對合同要素達成共識,在履約行為開始或完畢后,針對先前權(quán)力義務(wù)的口頭承諾簽訂正式合同的行為。事后合同在建筑施工企業(yè)中屢見不鮮,并且給權(quán)利義務(wù)雙方造成了很大的法律風(fēng)險。本文通過對建筑施工企業(yè)大量事后合同的成因進行剖析,并對施工企業(yè)如何進行事后合同的管控,進行了探討。
關(guān)鍵詞:事后合同 危害 成因 管控
一、事后合同的危害
合同是合同雙方權(quán)利義務(wù)的根本保障,可以避免不必要的糾紛,維護社會經(jīng)濟秩序,推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展??偸怯行┙?jīng)營管理者在管理實踐中忽視遵循合同管理流程的重要性,不及時簽訂合同,導(dǎo)致合同履行的風(fēng)險加大,企業(yè)利益受到危害。
1、事后合同容易發(fā)生合同糾紛。合同是約束權(quán)力義務(wù)雙方行為的標(biāo)尺,規(guī)定著雙方的權(quán)利及責(zé)任。在履行合同前,應(yīng)該就這些關(guān)鍵內(nèi)容進行詳細規(guī)定,并訂立書面合同,從而保證在履約過程中雙方的行為有章可循。但在事后合同中,雙方按照事前的口頭約定履行權(quán)利義務(wù),由于記憶存在偏差,雙方往往都按照對自己有利的理解或記憶內(nèi)容去闡述原先口頭商定的內(nèi)容,造成商量好的內(nèi)容又發(fā)生分歧。由于無文字性條約的約束,履約過程中雙方又各自按照有利于自己的理解而行事,使對方的利益得不到保障,而受損一方又因為沒有書面的證據(jù)而使受損利益得不到保護。
2、事后合同影響企業(yè)經(jīng)營和決策。在企業(yè)管理程序中,如果不簽訂合同,財務(wù)就不能入賬,因此在各類財務(wù)報表中就無法顯示這些信息,也就無法真實的反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營狀況。在做企業(yè)經(jīng)營決策時,如果管理信息不真實,就極易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。
3、事后合同威脅企業(yè)聲譽。如果在事后合同簽訂時,雙方對之前的非書面表述發(fā)生異議爭執(zhí),不僅因為缺乏書面確定的文字界定而難以明辨曲直,而且給事后合同的簽訂乃至合同糾紛的判斷帶來很大困難。如果糾紛解決不當(dāng),不僅危害企業(yè)的經(jīng)濟利益,而且還會給企業(yè)的聲譽造成很大損害。
4、對合同相對人資質(zhì)審查不嚴(yán),容易上當(dāng)受騙。在簽訂合同時,合同雙方一般會比較謹(jǐn)慎,對合同相對人做仔細調(diào)查,比如對方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、履約能力等。此外,對合同條款往往精雕細琢,反復(fù)斟酌,大大降低了履約風(fēng)險。如果不簽訂合同,就可能會對合同相對人審查不嚴(yán),或是口頭條款協(xié)商不嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致合同風(fēng)險加大。有些不法之徒會利用這樣的機會招搖撞騙,使另一方的合法權(quán)益得到侵害,甚至遭受經(jīng)濟損失。
5、糾紛發(fā)生后,不易辨清是非,為正確解決糾紛帶來了困難。合同是辨別雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù),沒有合同,及時存在合法權(quán)利受到侵害的事實,也會因為沒有有力證據(jù)證明自己的合法權(quán)利,從而遭受損失。同時,司法機關(guān)也可能因為證據(jù)不充分而為糾紛處理帶來諸多麻煩。
二、事后合同的成因
既然事后合同的存在對實際工作有那么多的危害,為什么還是屢見不鮮呢?究其原因,主要有一下幾點。
1、合同管理制度的缺陷:
施工企業(yè)在合同管理流程設(shè)計時,沒有采用科學(xué)有效的方法,使得流程設(shè)置不合理,不同類型的合同沒有分門別類設(shè)置流程。此外,流程設(shè)計中管理環(huán)節(jié)過多、管理鏈條過長,對每個環(huán)節(jié)運作時間考慮不夠以至于合同流程不適應(yīng)企業(yè)運作的效率需求,或不能滿足成功處理業(yè)務(wù)的時限;對在合同評審中可能遇到的各種風(fēng)險估計不足,缺乏應(yīng)變預(yù)案,問題發(fā)生后,不能及時有效的處理,形成決策討論時間過長造成延誤業(yè)務(wù),甚至合同評審流程停滯;企業(yè)自身沒有規(guī)范的合同標(biāo)準(zhǔn)文本,或有標(biāo)準(zhǔn)文本但標(biāo)準(zhǔn)文本適用性差,不能滿足實際應(yīng)用需要。
2、合同業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)低:
業(yè)務(wù)人員對企業(yè)合同管理規(guī)章制度不夠熟悉、業(yè)務(wù)生疏,配合意識差,對于合同的審核流程有畏難情緒,采取拖延、逃避的做法;管理理念淡漠,責(zé)任心差,導(dǎo)致合同簽訂的相關(guān)資料提供滯后,為了不影響項目的整體運作節(jié)奏,項目管理決策者只能選擇事后合同的運作方式。
3、基層項目領(lǐng)導(dǎo)合同管理意識淡薄、管理粗放:
基層項目領(lǐng)導(dǎo)在思想意識上對企業(yè)合同管理制度缺乏理解,有意無意的抵觸。在施工項目管理方面,缺乏計劃性和預(yù)見性,過分強調(diào)項目突發(fā)事項的偶然性,掩蓋項目管理的粗放無序。
4、企業(yè)上層管理部門缺乏服務(wù)意識:
企業(yè)上層合同管理部門存在官僚思想,缺乏為項目一線服務(wù)意識,合同評審?fù)涎訒r間長,對合同條款反復(fù)修改,不提出如何修改而能適合項目管理實際情況的建設(shè)性意見促進管理質(zhì)量提升,而是在評審中往往提出脫離管理現(xiàn)實的問題,阻撓合同平生流程的順暢進行,以顯示自己的權(quán)威。
5、企業(yè)在合同管理考核制度上不嚴(yán)格:
企業(yè)對合同管理方面沒有建立切實可行的獎懲制度,或者有獎懲制度而沒有“嚴(yán)考核,硬兌現(xiàn)”。導(dǎo)致大量事后合同出現(xiàn)而沒有追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。
6、事件的不可預(yù)測性、緊急性、偶發(fā)性,導(dǎo)致實施前來不及簽合同:
有些項目由于發(fā)生突然,例如搶險、救急一類的工作,事情一發(fā)生就必須立刻采取措施。如果先履行合同手續(xù)再采取措施,勢必貽誤時機。因此,對于此類事件采取先施工后簽訂合同的方式,保證在事發(fā)第一時間就采取必要措施。
三、如何有效減少事后合同:
既然事后合同存在一定的法律、經(jīng)濟風(fēng)險,在實際業(yè)務(wù)操作中必須采取行之有效的措施避免事后合同的發(fā)生。
1、提高業(yè)務(wù)人員的合同管理意識以及業(yè)務(wù)水平。
提高合同管理業(yè)務(wù)人員的法律意識以及合同管理意識,通過培訓(xùn)等手段提高業(yè)務(wù)人員的知識水平,樹立“業(yè)務(wù)未動、法律先行”的管理理念,明確合同管理人員必須了解、掌握法律事務(wù)。通常情況下,企業(yè)可以采取普法培訓(xùn)或業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的形式,使業(yè)務(wù)人員認(rèn)識到簽訂書面合同的重要性和積極作用。提高業(yè)務(wù)人員能力,培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的合同管理業(yè)務(wù)人員,制作“業(yè)務(wù)辦理簡明指導(dǎo)”一類的手冊,為業(yè)務(wù)流程生疏的管理管理者提供幫助。手冊內(nèi)容中應(yīng)包括合同法、相關(guān)司法解釋及企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度等,明確合同必須簽、何時簽、怎么簽,避免人為因素造成事后合同給公司經(jīng)營帶來法律風(fēng)險。
2、內(nèi)控管理是經(jīng)營活動中規(guī)范管理、防范風(fēng)險的有效手段。
內(nèi)控體系的建立可以使合同管理規(guī)范化、制度化、高效化、流程化。明確合同管理中各環(huán)節(jié)可能存在的主要風(fēng)險,提出風(fēng)險的控制措施。按照現(xiàn)有合同管理制度、內(nèi)控制度、合同管理流程的具體規(guī)定做好日常合同管理工作。同時,企業(yè)應(yīng)建立一套符合項目管理實際的合同評審流程,對不同內(nèi)容、不同金額的合同采用不同的評審級別和流程,使合同評審流程簡約化、條理化。因時因地制宜,不斷完善合同管理相關(guān)制度建設(shè),加強合同管理流程化建設(shè),梳理不同業(yè)務(wù)類型涉及的合同流程,增強其可操作性,充分發(fā)揮內(nèi)控管理的事前防范功能。
3、借助信息手段提升效率。
最大程度發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢,借助現(xiàn)代化的經(jīng)營管理手段,通過合同管理平臺,加快合同評審的效率,提高合同審核速度,減少合同審核人之間的流轉(zhuǎn)時間。簡化合同審批管理程序,減少重復(fù)、無效的管理環(huán)節(jié),提高合同審批效率,盡快完成合同審批,保證合同的及時簽訂。
4、建立合同范本、靈活運用。
針對企業(yè)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)制定合同范本,逐步形成企業(yè)所獨有、適應(yīng)本企業(yè)實際管理需要的“合同范本體系”,充分發(fā)揮合同范本的作用。日常性的業(yè)務(wù)盡量使用規(guī)范文本,減少合同審核的壓力,縮短審批時間。完善企業(yè)合同標(biāo)準(zhǔn)文本體系,能盡可能覆蓋企業(yè)的各方面業(yè)務(wù),合同標(biāo)準(zhǔn)文本要根據(jù)項目實際情況預(yù)設(shè)靈活選項,便于在不同合同內(nèi)容中使用。
5、建立健全責(zé)任追究制度。
明確合同管理者的責(zé)、權(quán)、利,通過制定有效的獎懲制度、考核制度,加強合同業(yè)務(wù)管理。定期組織考核,對合同管理工作中容易出現(xiàn)失誤的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,對隨意簽訂事后合同的行為進行批評,并進行處罰。
6、加強企業(yè)文化建設(shè),提高企業(yè)員工思想素質(zhì)。
員工思想素質(zhì)建設(shè)的重點應(yīng)是企業(yè)高層管理人員素質(zhì)建設(shè),提高全員的責(zé)任心,樹立為一線服務(wù)意識,能切實提高合同評審效率。
關(guān)鍵詞 臨街商鋪 問題癥結(jié) 管控方法
高校臨街商鋪租賃收益,在一定程度上補充了學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。臨街商鋪方便了師生的物質(zhì)生活,改善了師生的業(yè)余文化環(huán)境,提高了學(xué)校社會服務(wù)職能。近年來,隨著各地高校的不斷擴建,高校臨街商鋪的分布、數(shù)量、類型都迅速增加。臨街商鋪經(jīng)營收益占高校經(jīng)營性資產(chǎn)收益比例逐漸增大,研究、探討高校臨街商鋪資源的有效管理途徑,對促進高校經(jīng)營性資產(chǎn)合理配置、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)管理是非常必要的。
一、高校臨街商鋪承租方存在的問題
(一)承租人隨意改變經(jīng)營業(yè)態(tài)
承租人不遵守合同約定,隨意更換經(jīng)營業(yè)態(tài),更換門頭招牌,也不及時將變更的信息向?qū)W校租賃管理部門報告,后期發(fā)現(xiàn)時,早已既成事實,只要不出大格,口頭教育。這樣一來,經(jīng)營內(nèi)容變來變?nèi)?,商鋪門頭招牌懸掛凌亂、影響美觀,體現(xiàn)不出商鋪租賃的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。
(二)承租人私自改變房屋格局
承租人私自將商鋪進行分割,改變原來房屋格局,懸掛多幅招牌,開展多樣經(jīng)營,以滿足其增加經(jīng)營數(shù)量和經(jīng)營品種的需要,事前不申請、事后不報備,隨意變化。
(三)承租人私自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓
承租人將商鋪租賃后,經(jīng)過一段時間,因經(jīng)營不善或?qū)で蠓孔獠顑r等原因,在合同期內(nèi)將所租賃來的商鋪轉(zhuǎn)手租賃給他人,甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓行為,以自己前期有裝修、門頭裝潢有投入為由收取轉(zhuǎn)讓費。在管理中發(fā)現(xiàn),提價轉(zhuǎn)租為承租人提供了利潤空間,私下轉(zhuǎn)讓也讓承租人賺了一筆錢。這些行為都是瞞著校方的違規(guī)動作,他們事先約好,統(tǒng)一口徑,使管理方很難發(fā)現(xiàn)。
(四)承租人安全意識不強
高校周圍的臨街商鋪,多數(shù)經(jīng)營內(nèi)容是圍繞學(xué)生特點、興趣愛好、生活需求等,以餐飲食品、文具文化、圖文打印、服裝飾品等為主。承租人為使經(jīng)營效益最大化,往往充分利用商鋪空間,店面貨物擺放緊密,分類不嚴(yán),人貨混居,造成室內(nèi)通風(fēng)不暢,通道窄小,易出現(xiàn)火災(zāi)險情。高校臨街商鋪區(qū)域?qū)W生密集、人流量大,無疑存在一定的安全隱患。同時,有些承租人防火意識淡薄,不能很好地做到日常安全監(jiān)管、監(jiān)控。
二、高校臨街商鋪管理方存在的問題
(一)合同管理有盲區(qū)
隨著學(xué)校發(fā)展、校區(qū)擴建,多數(shù)學(xué)校存在多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)象,臨街商鋪也分布廣、數(shù)量多,即便在同一校區(qū)內(nèi),因校區(qū)面積大,學(xué)生學(xué)習(xí)、生活區(qū)域相對分散,商鋪也多處存在。商鋪租賃合同簽訂往往以實際租賃時間為準(zhǔn),“即交即租”的操作,使得租賃合同簽訂時間分散、不統(tǒng)一。管理人員如果不及時進行查看整理、分類匯總,很容易出現(xiàn)合同到期本應(yīng)續(xù)簽暫未續(xù)簽、租金延時收繳、合同到期房屋未及時收回等合同管理的盲區(qū)。
(二)日常管理時有缺位
管理方日常管理不到位,一定程度上影響了商鋪管理質(zhì)量。在領(lǐng)導(dǎo)眼里,商鋪管理很簡單,只要定期收回租金,不發(fā)生安全事故就行了。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、不要求,工作人員積極性不高,也不做常規(guī)性的實地巡查和登記,使得商鋪管理部門缺少最新、最全面的商鋪管理信息,沒有做好商鋪管理數(shù)據(jù)的更新、完善,及動態(tài)的掌握。
(三)礙于人情關(guān)系,管理上嚴(yán)不起來
近幾年,高校臨街商鋪已成為稀缺資源,一旦有商鋪出來,各種關(guān)系就紛至沓來,領(lǐng)導(dǎo)打招呼的、親戚朋友要照顧的等等,搞得管理部門工作人員放不開手腳,只能保持和氣。承租人也想當(dāng)然行事,以為托過人了,事情就好辦了,所以違規(guī)違約的事情時有發(fā)生,管理上大事化小、小事化了的情況時常出現(xiàn)。
(四)租賃管理規(guī)章制度不健全
高校臨街商鋪在管理常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化方面的規(guī)章制度不健全、不細致。管理部門和管理人員的工作職責(zé)不明確、不具體,造成處理事情無章可循,政策執(zhí)行不連貫,尺度把握隨意,責(zé)任事故追查不到責(zé)任人等情況。
三、臨街商鋪管控的有效途徑
在全面分析高校臨街商鋪租賃雙方存在問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合高校商鋪的實際情況及資產(chǎn)經(jīng)營公司對商鋪管理的發(fā)展需要,對搞好高校臨街商鋪管控的有效途徑,提出以下建議:
(一)建立商鋪直接管理部門
在校資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)立租賃管理部,專門負(fù)責(zé)臨街商鋪的管理,明確租賃部的工作職責(zé)。安排責(zé)任心強的內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)合同簽訂、合同保管、合同變更、事務(wù)協(xié)商、接待投訴等日常管理。安排腿腳勤快的外勤人員每日巡視,發(fā)現(xiàn)新情況立即報告。這樣,使租賃部能夠直接掌握商鋪的動態(tài),避免了管理信息滯后和管理盲區(qū)的出現(xiàn)。
(二)建立健全租賃管理制度
制度建設(shè)是租賃管理的依據(jù)和保障,全面、有效的租賃管理制度有利于搞好租賃管理工作。要建好“商鋪租賃經(jīng)營評價機制”“商鋪租賃經(jīng)營預(yù)警機制”和“商鋪租賃經(jīng)營應(yīng)急機制”。高校臨街商鋪管理的制度應(yīng)控制租賃經(jīng)營風(fēng)險,預(yù)防和化解租賃經(jīng)營風(fēng)險,并及時、有效地處置租賃經(jīng)營中的經(jīng)濟糾紛,真正實現(xiàn)有章可依、有據(jù)可循。
(三)加強租賃合同管理
根據(jù)各家臨街商鋪的實際情況,單個起草租賃合同。合同內(nèi)容不怕煩瑣,只求全面;不怕形式,只求明確。違約條款要特別強硬,如承租人私自改變房屋構(gòu)造、改造水電、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓等,出租方有權(quán)停電停水,所有損失承租方自負(fù),只有這樣才有威懾力,也不怕他們鉆法律的空子。
(四)加強巡查,動態(tài)監(jiān)管
租賃部工作人員應(yīng)每周到臨街商鋪現(xiàn)場進行檢查,查看是否有隨意更改房屋結(jié)構(gòu)、違反合同約定的裝修、有無違規(guī)經(jīng)營、私自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓等情況。巡查人員要在租賃部例會上通報最新管理動態(tài),要定期協(xié)助學(xué)校保衛(wèi)處檢查商鋪防火、防盜情況,時刻提醒經(jīng)營安全。
(五)加強對承租人的管理
高校臨街商鋪消費主體主要是學(xué)生,要警惕承租人及其社會負(fù)能量對學(xué)生的影響,加強對承租人的管理,對其經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營方式等進行正面引導(dǎo)。培養(yǎng)承租人的防火防盜意識和安全穩(wěn)定意識是非常重要的。要在獲得經(jīng)濟利益的同時,促進校園穩(wěn)定。
(六)優(yōu)化臨街商鋪環(huán)境,擴大商鋪影響
高校作為臨街商鋪的出租方,有責(zé)任、有義務(wù)維護好臨街商鋪周圍的環(huán)境,時常進行道路維護、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等處理,要與承租人共同協(xié)調(diào)努力,打造出方便、干凈、規(guī)范的優(yōu)美經(jīng)營環(huán)境。優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境有利于擴大經(jīng)營影響,提升商鋪租賃層次,使租賃方和承租方雙方受益,實現(xiàn)雙贏。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)企業(yè);信息化;成本管理
中圖分類號:F27 文獻標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:中小房地產(chǎn)企業(yè)基于信息化平臺的成本管理探討
收錄日期:2012年3月8日
房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展,現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。自上世紀(jì)九十年代末自今,房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷快速發(fā)展期,在這一快速發(fā)展期,我們既看到了房地產(chǎn)業(yè)的急劇膨脹,同時又看到了房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一系列政策調(diào)控洗禮。經(jīng)濟形勢和房地產(chǎn)政策的不穩(wěn)定,將房地產(chǎn)業(yè)暴露在很大的、不確定性的風(fēng)險中。在技術(shù)日新月異、競爭日益加劇的當(dāng)今社會,房地產(chǎn)企業(yè)為進一步提高其市場競爭能力、降低企業(yè)開發(fā)項目的風(fēng)險,就必須加強項目開發(fā)各個環(huán)節(jié)的管理,提高企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的水平。當(dāng)前很多房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到要加強項目成本管理,提高企業(yè)核心競爭力,同時也要利用信息技術(shù),有效提高管理執(zhí)行力。
一、中小房地產(chǎn)企業(yè)成本管理現(xiàn)狀評述
房地產(chǎn)企業(yè)在快速發(fā)展、政策扶持的背景下,很多企業(yè)進入房地產(chǎn)開發(fā)大潮,開發(fā)中只關(guān)注市場營銷,而忽視了成本管理核心競爭力的培養(yǎng),存在諸多成本管理問題。尤其是中小房地產(chǎn)企業(yè),在項目開發(fā)和內(nèi)部管理方面經(jīng)驗積累較少,或者很多企業(yè)是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行從事房產(chǎn)開發(fā),在房地產(chǎn)市場紅火的背景下,成本管理水平低下,或者已經(jīng)意識到其重要性卻尚未投入更多的精力關(guān)注與提高。
(一)內(nèi)部成本管理制度體系缺失。多數(shù)中小房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部成本管理制度體系缺失主要表現(xiàn)在公司老板或幾個高層有一些成本控制意識,很多沒有落實到公司規(guī)章制度及日常工作管理之中,或者說有些公司存在部分制度與考核,那僅是項目結(jié)算時對高層管理團隊進行考核;這些已有的成本管理意識大多數(shù)還無法貫徹到中層管理人員及一般員工等執(zhí)行層面,無法形成上行下效的有效成本管理體系;或者部分公司規(guī)章制度之中有成本管理的規(guī)定,但可操作性差,無法貫徹在日常工作之中,未達到成本管理的目的。
(二)成本管理水平粗放。多數(shù)中小房地產(chǎn)企業(yè)成本管理水平粗放主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是無項目全成本管理意識,主要還是單一的工程成本管理思路,對于前期成本、管理成本、財務(wù)成本等還沒有成本管理意思;二是無項目全過程動態(tài)成本管理意識,主要還是重要節(jié)點成本管理思路,如成本管理意識主要體現(xiàn)在設(shè)計環(huán)節(jié),抓住設(shè)計環(huán)節(jié)的成本管理即可,而對于開發(fā)過程中成本管理僅是聯(lián)系單變更控制,還未形成開發(fā)全過程系統(tǒng)的成本管理意識;三是成本管理無科學(xué)數(shù)據(jù)支持,主要還停留在個人經(jīng)驗判斷階段,缺少科學(xué)的成本數(shù)據(jù)對比分析,甚至根本無成本數(shù)據(jù)分析;四是資金管理水平低,資金管理計劃不詳,資金使用不確定情況較多,付款管理效率低,無形中也降低了企業(yè)資金效益。
二、中小房地產(chǎn)企業(yè)信息化成本管理探索
中小房地產(chǎn)企業(yè)雖然存在諸多成本管理問題,但隨著房地產(chǎn)行業(yè)市場競爭加劇,中小房地產(chǎn)企業(yè)也在不斷反思與探討,很多公司在公司信息化管理與成本管理方面相結(jié)合,走出了信息化成本管理新模式。
(一)統(tǒng)一思想,構(gòu)建成本管理體系。中小房地產(chǎn)公司內(nèi)部管理架構(gòu)雖不盡相同,但均圍繞基本職能設(shè)置,對于全成本管理職能,尚未形成既定管理模式與職能崗位。為了達到全成本管理目標(biāo),需要突破人員限制,進行制度創(chuàng)新;組建全成本管理團隊,落實崗位職責(zé),明細責(zé)、權(quán)、利,形成公司成本管理規(guī)章制度,并將其崗位職責(zé)通過信息化實施計入公司日常工作規(guī)范流程,并實施考核管理。
我公司根據(jù)自身特點,成立了成本管理中心,直接對總裁負(fù)責(zé),由總裁助理任主任,預(yù)算部經(jīng)理、財務(wù)部經(jīng)理任副主任,預(yù)算工程師、財務(wù)會計為組員。實施行政職能體系、成本管理體系雙軌管理機制,同時也為多項目發(fā)展奠定管理基礎(chǔ)。在成本管理信息化實施方面,充分考慮行政審批工作流程與成本管理的有效銜接。成本管理與考核相結(jié)合,新入職員工的系統(tǒng)培訓(xùn)、員工日常使用考核由成本管理中心主任進行考核,與考核獎掛鉤;成本控制目標(biāo)為成本管理中心的考核指標(biāo),由公司總裁負(fù)責(zé)考核,與年終獎掛鉤。
(二)實施項目全成本目標(biāo)管理機制。房地產(chǎn)成本構(gòu)成包含六大內(nèi)容,即土地取得費用、前期工程費用、工程建安費用、小區(qū)配套費用、開發(fā)間接費、期間費用等內(nèi)容,即包含一個房地產(chǎn)項目立項、前期、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、驗收交付及營銷等所有環(huán)節(jié)發(fā)生的成本費用。
目標(biāo)管理是實現(xiàn)成本控制的途徑,目標(biāo)成本是項目成本的控制標(biāo)桿。目標(biāo)成本要有指導(dǎo)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,要基于市場狀況和企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀,結(jié)合開發(fā)經(jīng)營計劃,以信息化數(shù)據(jù)為科學(xué)依據(jù),經(jīng)過努力可實現(xiàn)的成本指標(biāo)。
我公司以信息技術(shù)為依托構(gòu)建了ERP成本管理系統(tǒng),成本管理科目立足于公司管理現(xiàn)狀,分為三級,以六大類房地產(chǎn)成本構(gòu)成為根本,根據(jù)成本內(nèi)容和合同類別具體再分兩級,既要細化有利于施工過程中有效控制變更,又要考慮實際實施能力控制細化級別便于具體實施。
(三)加強過程動態(tài)成本管理,實時監(jiān)控成本變化影響。成本兌現(xiàn)須經(jīng)由合同管理環(huán)節(jié)來實施,合同執(zhí)行中的變更則涉及動態(tài)成本監(jiān)控,合同付款則涉及資金計劃與實際成本核算等,因此,合同管理是成本管理的基礎(chǔ)與核心,換句話說,以往的加強合同管理就是實施動態(tài)成本管理。
動態(tài)成本管理也分為重點環(huán)節(jié)和一般環(huán)節(jié),重點環(huán)節(jié)為目標(biāo)成本或主要成本成型的節(jié)點,如設(shè)計環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)等,有效規(guī)避重大成本風(fēng)險;一般環(huán)節(jié)為項目開發(fā)過程中涉及合同變更的環(huán)節(jié),既要引導(dǎo)成本優(yōu)化,又要控制成本變更,實時監(jiān)控成本變化,有效控制合同變更成本。加強開發(fā)過程成本動態(tài)控制要綜合把握即時性與整體性原則,真正為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考。
我公司在動態(tài)成本管理過程中,利用成本管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行科學(xué)分析,重點環(huán)節(jié)實行成本管理中心主任負(fù)責(zé)制,目標(biāo)成本分方案對比分析,主要成本按招投標(biāo)綜合對比分析,以科學(xué)數(shù)據(jù)為總裁決策提供依據(jù);一般環(huán)節(jié)實行分級負(fù)責(zé)制,成本調(diào)整須進行綜合分析,根據(jù)實際調(diào)整金額和比例分級審批,如合同變更調(diào)整金額在20萬元以內(nèi)的,且累計總調(diào)整金額在合同總造價3%以內(nèi)的,由成本管理中心副主任審批,并抄報主任及總裁;超出的需經(jīng)主任審批或總裁審定,開發(fā)過程中要工作效率與效益兼顧。
(四)加強資金管理,提高資金計劃水平與運營效益。資金問題往往是中小房地產(chǎn)企業(yè)的管理軟肋,因而,加強資金管理也是成本控制的重要管理目的之一。房地產(chǎn)項目的全成本體系、成本目標(biāo)管理和動態(tài)成本控制為建立項目開發(fā)全程資金管理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ);合同的付款節(jié)點與工程進度計劃結(jié)合,形成了項目現(xiàn)金流量表;項目建設(shè)資金的支出與資金籌措、銷售資金回籠的有機結(jié)合,形成了項目資金營運表,科學(xué)的數(shù)據(jù)為公司領(lǐng)導(dǎo)提供資金平衡及綜合運營的決策依據(jù),可以有效地提高資金計劃水平和資本效益。
我公司在資金使用方面實施嚴(yán)格的計劃審批,根據(jù)成本管理系統(tǒng)制定合理的年度、季度和月度資金支出預(yù)算計劃,實施預(yù)算資金審批制度,預(yù)算內(nèi)資金實行分級負(fù)責(zé)制下的正常審批,預(yù)算外資金實行總裁負(fù)責(zé)制下的先計劃后支出的嚴(yán)格審批制度。資金融通及銷售資金回籠根據(jù)資金營運表編制資金收入計劃,實施目標(biāo)逐級考核制,有效地提高資本運營效益。
三、結(jié)束語
總之,通過基于信息平臺的成本管理系統(tǒng)的構(gòu)建,形成了系統(tǒng)的、合理的、科學(xué)的項目全成本數(shù)據(jù)庫,基于數(shù)據(jù)庫的各項成本指標(biāo)分析,如以目標(biāo)成本為成本控制上限,以動態(tài)成本與目標(biāo)成本對比分析實時反映成本狀況,為開發(fā)決策提供科學(xué)依據(jù);通過信息化平臺將成本管理體系中的行政工作流程審批與成本數(shù)據(jù)庫進行有機銜接,以及成本數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)依據(jù),從監(jiān)督與激勵兩個方面促使員工主動將成本控制與自己每天的工作思維和工作行為緊密結(jié)合。中小房地產(chǎn)企業(yè)從提高自身成本管理水平做起,由粗放式盈利模式向精細化盈利模式轉(zhuǎn)變,逐步提高自身市場競爭優(yōu)勢,以適應(yīng)日益變化的房地產(chǎn)市場。
主要參考文獻:
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關(guān)鍵詞:建筑工程;施工管理;問題;對策
中圖分類號:C93 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)08-0158-01
一、認(rèn)識建筑工程施工管理及特點
(一)涵義:指建筑產(chǎn)品從施工準(zhǔn)備到竣工驗收直至回訪保修全過程的組織管理。它是建筑施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)內(nèi)外條件與經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,按照現(xiàn)代企業(yè)的運行規(guī)律,通過生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置與動態(tài)管理,最終實現(xiàn)工程項目的合同目標(biāo)、經(jīng)濟效益及社會效益。
(二)特點:作為一個系統(tǒng)工程,特點為流動性較大、施工面寬、容易受外界因素影響、不可預(yù)見因素較多等。
二、我國建筑工程項目施工管理的現(xiàn)狀分析
(一)招投標(biāo)及合同管理方面較混亂。在招投標(biāo)預(yù)審階段,對評標(biāo)專家的監(jiān)督不力,出現(xiàn)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等不公平現(xiàn)象,另有一些投標(biāo)人伙同其他投標(biāo)單位,出現(xiàn)掛靠投標(biāo)現(xiàn)象,招投標(biāo)機構(gòu)管理不規(guī)范,能力、素質(zhì)及誠信度等水平參差不齊,另外,由于招投標(biāo)合同由甲方制定,某些條款較為苛刻,施工單位為了能夠中標(biāo)只好被迫接受合同,然而投標(biāo)人在中標(biāo)后,在施工項目實施過程中出現(xiàn)偷工減料,這些都影響到項目施工管理的效果,直接導(dǎo)致整體工程質(zhì)量低劣。
(二)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。如今的建筑市場,層層轉(zhuǎn)包已成普遍現(xiàn)象,掛靠者與轉(zhuǎn)包人均為個人,某些掛靠者雖具有項目經(jīng)理資格,由其本人出任被掛靠的建筑施工企業(yè)并不參與具體施工管理,而通過層層轉(zhuǎn)包,往往會導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣,出現(xiàn)苛扣農(nóng)民工工資等不利局面,惡化了建筑市場環(huán)境。
(三)項目管理團隊?wèi)?zhàn)斗力不足。目前,項目經(jīng)理隊伍大都沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn),現(xiàn)代項目管理基本知識與技能嚴(yán)重不足,或不會質(zhì)量管理,或不會成本控制,或不會工期管理,或不會信息管理,或不會團結(jié)班子成員,不能充分發(fā)揮隊伍內(nèi)成員的積極性與創(chuàng)造性,項目施工管理內(nèi)耗多,效率低。
(四)質(zhì)量管理不力。西方發(fā)達國家建筑物的平均使用壽命為80年,相比之下,我國建筑物平均使用壽命僅有約30年,質(zhì)量管理不力造就建筑物質(zhì)量差距極為明顯。首先,政府監(jiān)管不到位,工程竣工驗收時把關(guān)不嚴(yán),某些建筑施工與驗收主管部門相關(guān)工作人員缺乏責(zé)任感,直接造成建筑工程質(zhì)量低劣;其次,建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理問題較為突出,職責(zé)混亂,對承包施工隊伍的篩選僅停留在資質(zhì)的審查,而忽視對其實際施工能力的摸底;最后,建筑材料的質(zhì)量也直接影響到工程質(zhì)量,影響建筑物的使用壽命。
(五)成本管理粗放。當(dāng)前,許多建筑工程項目施工管理水平不高,成本管理制度不夠健全,取費標(biāo)準(zhǔn)不夠透明,項目成本管理流于形式,合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范,制度約束不到位,隱性問題較多,致使項目施工成本居高不下,項目成本費用逐年增加,企業(yè)利潤越來越少。首先,投標(biāo)人在投標(biāo)中為了提高中標(biāo)率,報價時出現(xiàn)惡性競爭,彼此刻意壓低報價,致使造價降低幅度與預(yù)算成本嚴(yán)重失衡,影響項目收益水平,增加了投資風(fēng)險。其次,項目成本核算工作不力,致使實際預(yù)算與成本難以匹配,難以滿足成本分析與考核需要。
(六)安全問題日益突出。現(xiàn)階段,施工企業(yè)在項目管理工作中忽視安全管理的地位,眾多企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)只是習(xí)慣于形式上的例行檢查,無視建筑安全生產(chǎn)體系的落實;施工現(xiàn)場的安全技術(shù)與措施等方面也存在問題,主要表現(xiàn)為施工安全資料作假,資料建檔不規(guī)范,安全設(shè)施架設(shè)不合理等等。
三、建筑工程項目施工管理的對策分析
(一)更新工程施工科學(xué)管理理念。施工項目管理者應(yīng)該更新管理理念,加強創(chuàng)新意識,增加管理經(jīng)費投入,注重人才培養(yǎng),從市場需求出發(fā),進一步認(rèn)識到科學(xué)管理施工項目的必要性與急迫性,項目管理需富有創(chuàng)新精神。
(二)規(guī)范招投標(biāo)及合同管理。在招投標(biāo)階段,招投標(biāo)各方應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進行招標(biāo)與競標(biāo),做到公平、合理,確保招投標(biāo)的公平性與公正性,嚴(yán)厲打擊暗箱操作,杜絕不良組織進入建筑隊伍的情況;嚴(yán)格遵守工程項目承包合同,在工期內(nèi)高質(zhì)量地完成工程建設(shè),同時要提供質(zhì)優(yōu)的售后服務(wù),這樣才能提高施工企業(yè)的知名度,增強企業(yè)競爭力。
(三)進一步完善激勵與約束機制。通過進一步完善激勵機制,為培養(yǎng)管理人才提供良好氛圍,同時,也應(yīng)該建立約束機制,促使有關(guān)部門遵守黨的政策方針與公司的規(guī)章制度,嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī),進行合法經(jīng)營。
(四)加強建筑工程項目施工質(zhì)量管理。首先,人是質(zhì)量管理的核心,要充分調(diào)動人的積極性,樹立在建工程“質(zhì)量第一”的觀念;其次,施工材料是建筑產(chǎn)品的主體,因此,對建筑材料質(zhì)量的控制是工程施工質(zhì)量管理的關(guān)鍵;最后,工程施工機械對現(xiàn)代化項目施工起到不可或缺的作用,直接影響施工項目質(zhì)量,因此,選擇質(zhì)優(yōu)而高效的施工機械設(shè)備非常重要。
(五)提高工程項目施工成本管理水平。加強施工企業(yè)的定額管理,用定額來編制計劃和組織生產(chǎn),用定額進行核算,有效地提高經(jīng)濟效益;制定企業(yè)相關(guān)財務(wù)管理制度,增強責(zé)任感,杜絕成本不實在、賬物不符合、盈虧不一致等現(xiàn)象。
(六)加強施工現(xiàn)場的安全管理。1、加強宣傳教育,強化安全管理,建立以“安全問責(zé)制”為中心的責(zé)任體系,實行全方位安全控制;2、健全建設(shè)系統(tǒng)人員培訓(xùn)機制,并完善民工準(zhǔn)入制度;3、落實施工安全管理措施,施工企業(yè)應(yīng)該站在企業(yè)生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識建設(shè)工程項目安全的重大意義;4、加強事故應(yīng)急救援體系建設(shè),切實控制和降低事故危害后果,以預(yù)防為主,應(yīng)居安思危,常備不懈,確保事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭能夠反應(yīng)迅速、措施正確。
四、結(jié)束語
建筑工程項目施工管理的有效運作是建筑施工企業(yè)的生命,通過制定各項施工管理規(guī)章制度,形成施工管理長效的管理機制,才能真正實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化,適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,適應(yīng)市場經(jīng)濟需要,最終實現(xiàn)提高施工質(zhì)量的目的。
參考文獻:
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我市自1995年《勞動法》頒布以來,我市積極推行勞動合同制度,使之健康發(fā)展,目前勞動合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關(guān)系的新型用人機制為我市企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。勞動合同制度的實施,對加強勞動管理,減少勞動糾紛,促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人,已簽訂勞動合同的職工119912人。其中女職工62156人,已簽訂勞動合同的職工54603人;35歲以下的職工49201人,已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人,已簽勞動合同的25139人;36—39歲的職工29884人,已簽勞動合同的25821人。其中女職工11502人,已簽勞動合同9709人;40—44歲的職工26435人,已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人,已簽勞動合同9413人;45歲以上的職工25968人,已簽勞動合同23459人。其中女職工12399人,已簽勞動合同10342人。
二、我市勞動合同制度推進情況。
勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關(guān)系,明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動法》明確規(guī)定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后,10年來勞動合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。
一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認(rèn)識。借宣傳“勞動法”之機,積極組織宣傳車,制作宣傳板面,設(shè)立咨詢臺,印發(fā)宣傳品、宣傳勞動合同的意義,使廣大職工群眾逐漸認(rèn)識到勞動合同制度的建立是社會化大生產(chǎn)的需要,社會化大生產(chǎn)要求勞動力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化,在各行業(yè)各部門之間合理流動,同時又要在一定時期保持相對穩(wěn)定性,勞動合同制的建立有利于企業(yè)自的實現(xiàn)、有利于勞動者全面提高和實現(xiàn)自己的價值、有利于勞動生產(chǎn)力的提高、有利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
二是積極參與工作,指導(dǎo)職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期,工會組織認(rèn)真落實全國總工會《關(guān)于工會幫助,指導(dǎo)職工簽訂勞動合同的意見》,積極配合市勞動部門就把加強和規(guī)范企業(yè)勞動合同管理作為一項重要工作來抓,采取了點帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎(chǔ)工作較好的國有企業(yè)、國有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點指導(dǎo)企業(yè)專門制訂了勞動合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動合同暫行規(guī)定》、《上崗(聘用)合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規(guī)定,在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理制度,規(guī)范了企業(yè)勞動合同的管理。該廠自實行勞動合同制度以來,共終止解除勞動合同296人,未發(fā)生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動合同制度實施細則》,并多次修改和補充,最新一次修訂是在2004年10月6日,又一次修訂并指定專人對勞動合同進行管理,依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。同時還利用計算機現(xiàn)代手段建立勞動合同臺帳。世林(漯河市)冶金設(shè)備公司于1998年11月轉(zhuǎn)制后,公司新出臺《勞動合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動合同的通知》,公司與職工重新簽訂了勞動合同。職工中簽長期合同的(10年以上和無固定期)占70%,5年以下的占30%。建立了勞動合同臺帳,利用計算機進行動態(tài)管理,以隨時掌握勞動合同情況,及時辦理有關(guān)手續(xù)。
(三)工會積極配合政府,加強勞動合同的監(jiān)督,努力維護勞動者的勞動權(quán)益。
自1995年始,工會積極配合政府有關(guān)部門對勞動合同制度進行監(jiān)督檢查,特別是近幾年來,加強了監(jiān)督檢查力度,2004年至今通過檢查補簽勞動合同23269份。今年上半年我們配合市勞動部門共組織開展了四次專項檢查活動。一是春節(jié)期間開展了農(nóng)民工簽訂勞動合同情況和工資支付情況的專項檢查。共檢查用人單位598家,涉及人員31000人,補簽勞動合同3200份。追回農(nóng)民工工資369.8萬元。二是開展了為期一個月的清理整頓勞動力市場秩序?qū)m棛z查行動,有力地打擊了“黑職介”,通過檢查,對15家非法職介結(jié)構(gòu)予以取締,三是5月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業(yè)勞動用工及勞動合同進行了專項檢查,共檢查全市313家磚瓦場、涉及勞動者2.19萬人,個體作坊192家,涉及人員1800人,追回被拖欠的農(nóng)民工工資7.5萬元,對未簽訂勞動合同的企業(yè)下達限期改正指令書5份,糾正用人單位不合理規(guī)章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業(yè)欠繳社會保險費專項檢查行動。全市抽調(diào)市勞動局、市總工會的專兼職監(jiān)察員和監(jiān)督員70人,現(xiàn)已檢查用人單位368家,清欠社會保險費897萬元。對涉及的勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動條件的案件及時處理。如:2005年5月市一旅行社招聘一名職工,在簽訂勞動合同時收取壓金3000元。在檢查中我們嚴(yán)厲指出:勞動者有選擇用人單位的權(quán)利,以收取押金來約束員工,就侵犯了勞動者自由就業(yè)權(quán)和勞動權(quán)。根據(jù)《河南省勞動保障監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定,勞動監(jiān)察支隊依法向該旅行社下達了《詢問通知書》《限期改正指令書》,責(zé)令及時退回了押金。與員工重新簽訂了勞動合同,以合法規(guī)范的勞動合同等方式進行管理。再如:市一家房屋建筑公司,未與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同并且拖欠156名農(nóng)民工工資,為及時維護農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)國家關(guān)于《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資支付管理暫行辦法》及時核實了農(nóng)民工工資。依法下達了《限期改正指令書》,直接支付農(nóng)民工被拖欠的工資60149元。
與此同時,我們還加大日常巡視監(jiān)察工作,尤其加大對建筑、沿街門店勞動合同制度的巡查力度,并在建筑領(lǐng)域?qū)嵭泄媾铺崾巨r(nóng)民工簽訂勞動合同。積極受理職工群眾投訴、舉報。今年上半年,全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和工會共受理職工群眾投訴舉報案件303起,結(jié)案率達98%。檢查用人單位756家,涉及勞動者4.42萬元;補簽勞動合同8120份,追回被拖欠的社會保險費897萬元;下達各類法律文書351份,行動處罰30起,申請人民法院強制執(zhí)行25起,清理童工25人;取締非法勞務(wù)中介機構(gòu)17家,糾正企業(yè)違反勞動保障法律,法規(guī)條款500條。
三、存在的問題
(一)非公有制企業(yè)勞動合同簽訂及履約率低。我市非公企業(yè),招用的職工大都屬于農(nóng)村富余勞動力,空閑時進城打工,農(nóng)忙時回家種地。而企業(yè)在效益好時就招人,效益不好時就隨時辭退職工,企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同,有的企業(yè)既使簽了勞動合同也是一文空紙,也不履行,使勞動合同成了擺設(shè)。使得用人單位和勞動者很難建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
(二)非公有制企業(yè)勞動合同管理制度不健全。由于非公有制企業(yè)人員流動大,企業(yè)僅限于與職工簽訂合同,但職工頻繁的流動和企業(yè)隨意的解雇行為,使得企業(yè)勞動合同手續(xù)難以完善,企業(yè)也缺乏相應(yīng)的管理制度。如我市華強塑膠公司,正常用工一般保持在1萬人左右,但每天要求辭工或不辭而別的勞動者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動合同,但由于頻繁的辭工,使得勞動合同簽訂難、履約難、管理更難。究其原因一方面是勞動者法制觀念淡薄,認(rèn)為“干一天活拿一天工資”對簽訂勞動合同認(rèn)識不足。同時來去自由,也不愿約束自己豈不美哉。另一方面是企業(yè)主對勞動合同管理不力,認(rèn)為勞動合同管理規(guī)范,辭退不方便出了問題還要按合同內(nèi)容履行義務(wù),因此不愿意簽訂,也不愿意認(rèn)真履行。
(三)勞動合同期限短期化傾向嚴(yán)重勞動合同期限是勞動法定規(guī)定的勞動合同必備條款,合理的期限是對勞動者利益的保護,更會使企業(yè)勞動力布局結(jié)構(gòu)科學(xué)化。既能穩(wěn)定勞動關(guān)系,又能促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但近年來在勞動合同制度的實施過程中出現(xiàn)了一種不容忽視的現(xiàn)象即:勞動合同短期化現(xiàn)象。從調(diào)查情況看,非公有制企業(yè)簽訂1年期的勞動合同比率已占95%以上。國有及轉(zhuǎn)制企業(yè)也在想方設(shè)法或通過與職工協(xié)商,或利用職工在簽訂勞動合同時不平等地位的心態(tài)縮短勞動合同期限。國有企業(yè)長期(包括無固定期)勞動合同的簽訂率也從原來的80%降低為60%。企業(yè)通過縮短勞動合同期限達到減員、甩包袱的目的,這使勞動合同期滿時間相對集中,從而加大社會失業(yè)量,加劇就業(yè)和再就業(yè)工作壓力,不利社會穩(wěn)定大局。如:漯河中機公司,郾城啤酒廠轉(zhuǎn)制后將全員勞動合同期限全部改為1年期限,由于合同短期化,使企業(yè)的向心力、凝聚力逐步減弱,影響了職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)長遠發(fā)展。且進一步加劇職工在勞動力市場中的弱者地位,不利于保護勞動者的合法權(quán)益。
(四)用人單位濫用勞動合同的試用期。《勞動法》及期配套法規(guī)和文件對試用期都有明確的規(guī)定,但目前對試用期的適用出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象。部分企業(yè)特別是非公有制企業(yè)在他們以試用期為由,在試用期辭退和辭職者不發(fā)給勞動報酬,試用期內(nèi)隨意辭退職工、所簽勞動合同期限不包括試用期、隨意延長試用期、試用期不給職工參加社會保險等。不管是用人單位有意或是無意其行為都是違法行為。在相當(dāng)一部分企業(yè)中招聘的人員試用期過后才簽訂勞動合同,以達到使用廉價勞動力的目的。
(五)勞動合同簽訂缺乏協(xié)商程序。勞動合同簽訂的原則之一是協(xié)商一致。即:指勞動合同的內(nèi)容、條款在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),必須由雙方共同討論、協(xié)商,達成一致意見后才能簽訂。但在實際中是企業(yè)擬定好勞動合同文本雙方蓋章、簽字了事;更甚者是用人單位制訂合同文本后,不與職工協(xié)商,職工在不知情的情況下被迫簽字同意的。(因為勞動力供大于求的緣故)。嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益。
(六)不按規(guī)定支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金是勞動法規(guī)定的由用人單位違約解除勞動合同應(yīng)承擔(dān)的一項法律責(zé)任,是勞動者應(yīng)享受的一項權(quán)利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)除國有企業(yè)執(zhí)行較好外,在其它類型企業(yè)中存在著嚴(yán)重問題。部分改制企業(yè)和非公有制企業(yè)拒不支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金,埋下了爭議的隱患。
(七)困難企業(yè)勞動合同制度難以推行。隨著市場經(jīng)濟的完善,有些企業(yè)經(jīng)營形勢困難,有的企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn),有的企業(yè)已達到頻臨破產(chǎn)的境地,企業(yè)的勞動合同制度已名存實亡,有的已長期不續(xù)簽,有的是暫時兩不找,等出現(xiàn)問題仍以存在勞動關(guān)系為由要求處理,埋下了影響社會不和諧的因素。
四、建議
(一)加大宣傳力度,增加勞動合同意識。應(yīng)繼續(xù)廣泛深入地開展《勞動法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動,提高全民法律意識,增強企業(yè)經(jīng)營管理人員和勞動者的法制觀念,樹立自覺遵守法律法規(guī)、履行勞動合同義務(wù)的意識,避免勞動合同雙方當(dāng)事人的違法違約行為,為勞動合同制的運行奠定扎實的思想基礎(chǔ)。
(二)進一步完善勞動法律法規(guī),規(guī)范勞動合同的實行。促進《勞動合同法》、《社會保障法》《促進就業(yè)法》《社會救濟法》等重要法律的出臺,為勞動合同制的推行提供法律上的保障。同時,政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定勞動合同的管理辦法,規(guī)范和增強勞動合同的可操作性。
(三)強化勞動法律法規(guī)監(jiān)督機制。針對有些企業(yè)置國家法律法規(guī)于不顧,另立土政策、土規(guī)定的違法行為,勞動監(jiān)察和工會加強監(jiān)督檢查。建立健全職工申訴、舉報制度。對不依法訂立勞動合同和不依法鑒證的用人單位進行嚴(yán)肅處理。對無效勞動合同和有違法內(nèi)容的勞動合同,要堅決予糾正。對嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益、造成人身和財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的案件,不僅從經(jīng)濟上進行處罰,對情節(jié)惡劣,后果嚴(yán)重的責(zé)任人要追究刑事責(zé)任。工會組織應(yīng)更多地參與勞動檢查,及時協(xié)助有關(guān)部門妥善處理侵犯職工合法權(quán)益的行為。
××聯(lián)營謀發(fā)展,尋求空間共生存
××××××××聯(lián)營體
二六年為××工程主體××生產(chǎn)高峰期,聯(lián)營體生產(chǎn)進度滿足現(xiàn)場施工需求,質(zhì)量受控,無安全事故發(fā)生。聯(lián)營體按照強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、拓寬市場的聯(lián)營宗旨,在資源配置、造行業(yè)品牌、發(fā)揮經(jīng)濟效益等方面起到了積極作用。聯(lián)營體在不斷探索磨合和提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、共謀發(fā)展、尋找生存空間的同時,也在加強履約管理、成本管理和控制等一系列工作中經(jīng)過,取得了一些經(jīng)驗,下面把本年度主要工作總結(jié)匯報。
一、二六年主要指標(biāo)完成情況
(一)經(jīng)濟指標(biāo)
預(yù)計全年產(chǎn)值:××萬元。截止1-10月共完成產(chǎn)值××萬元,實現(xiàn)利潤約××萬元。
預(yù)計全員勞動生產(chǎn)率:××萬元/人.年。
質(zhì)量指標(biāo):合格率100%,優(yōu)良率××%。
安全指標(biāo):無生產(chǎn)性死亡事故、重傷率為零、未發(fā)生較大和重大交通、機械、設(shè)備與火災(zāi)事故的安全管理目標(biāo)。
(二)主要工程量
××產(chǎn)品:×× m3 ××產(chǎn)品:×× m3
合計:×× m3
二、生產(chǎn)管理
1、履約情況
我部××標(biāo)主要為××××單位提供××,嚴(yán)格執(zhí)行合同、講求信譽,認(rèn)真履行合同條款,在合同范圍內(nèi)積極開展工作。 嚴(yán)格按監(jiān)理下達的××生產(chǎn)需求計劃,滿足了用料單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的要求。
嚴(yán)格執(zhí)行制定的質(zhì)量保證措施,××的各項指標(biāo)均滿足《××質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》及《水工××施工規(guī)范》的要求。嚴(yán)格控制××原材料質(zhì)量,向用料單位提供優(yōu)質(zhì)××。對不合格××嚴(yán)禁出廠,定期做系統(tǒng)機械設(shè)備的維護保養(yǎng)工作,保證其性能良好,以確?!痢恋恼Ia(chǎn)質(zhì)量。及時對相關(guān)部門在生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面加強溝通。安全、質(zhì)量管理常抓不懈,對員工增強業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn),加強考核處罰力度,提高執(zhí)行力及時發(fā)現(xiàn)排除生產(chǎn)隱患。
2、履約中存在的主要問題有以下幾個:
1)、因系統(tǒng)配件由業(yè)主供應(yīng),配件供應(yīng)的質(zhì)量和及時性均對項目部正常生產(chǎn)造成一定影響,多次與業(yè)主監(jiān)理反映希望組織配件到貨及時,并保證一定質(zhì)量,并積極做好備品備件供應(yīng)質(zhì)量時效性引起有關(guān)問題的原始記錄。
2)、合同問題解決不及時,項目部已向業(yè)主上報專題報告協(xié)調(diào)。目前××公司資金短缺,工程款尚有拖欠情況,存在一定經(jīng)營風(fēng)險。
三、以聯(lián)營體協(xié)議為基本構(gòu)架,實行緊密型聯(lián)營的運作模式
根據(jù)協(xié)議××部以緊密聯(lián)營模式運營,以甲公司為責(zé)任方,乙公司為合作方,其中聯(lián)營雙方股份比例如下:甲公司××%、乙公司××%,聯(lián)營雙方按上述各自的股份比例分享一切權(quán)益、承擔(dān)一切責(zé)任和義務(wù)。
項目經(jīng)理部按精干、高效和求實的原則設(shè)置管理部門。聯(lián)營體生產(chǎn)上按聯(lián)營體運營規(guī)則及統(tǒng)一的內(nèi)部管理規(guī)章制度,實行規(guī)范運作。聯(lián)營體實行雙方法人委托人領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。以經(jīng)理為首的項目經(jīng)理部對聯(lián)營范圍內(nèi)的合同工程項目統(tǒng)一配置施工資源,統(tǒng)一進行施工組織,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一對外。
對于外部管理要有禮有節(jié)講究策略,在充分做好相關(guān)依據(jù)基礎(chǔ)資料的前提下,關(guān)注重點項目保證順利結(jié)算。對內(nèi)聯(lián)營體人員生產(chǎn)協(xié)作中要文明生產(chǎn)、相互尊重溝通,體現(xiàn)出兩家單位職工應(yīng)有的良好素質(zhì)風(fēng)范,內(nèi)部人員嚴(yán)格按照×比×原則執(zhí)行。加大內(nèi)部考核力度降低經(jīng)營風(fēng)險。
四、制度健全××團隊聯(lián)營謀發(fā)展
在現(xiàn)場實際工作中雙方優(yōu)勢:甲公司員工在于生產(chǎn)技術(shù)較為專業(yè)、乙公司人員在于工作服從指揮協(xié)作好。為了有利于工作的順利開展,首先要求項目部領(lǐng)導(dǎo)層團結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致,充分地做好表率和帶頭作用。其次對多項生產(chǎn)管理規(guī)章制度文件,以及質(zhì)量、安全、成本、設(shè)備考評管理辦法,從實際執(zhí)行情況和反饋,本著實事求是以及可操作性原則,及時對部分管理制度需進一步完善補充修正,從而保證了制度的可操作和實效性。目前兩個單位人員經(jīng)過進一步磨合與溝通了解,基本上形成了精誠團結(jié)、相互合作、優(yōu)勢互補團隊合作的局面,有效地促進各項工作順利開展。
主要操作方式為:
(一)、聯(lián)營體根據(jù)作業(yè)層的設(shè)置規(guī)模、來源和承擔(dān)施工任務(wù)的范圍及方式,在現(xiàn)場生產(chǎn)組織設(shè)置了××隊、××隊、××隊3個作業(yè)隊,作業(yè)隊隊長、班長由甲公司擔(dān)任,副班長由乙公司擔(dān)任,這樣配置既體現(xiàn)了甲公司的技術(shù)優(yōu)勢、又充分發(fā)揮了乙公司的人力優(yōu)勢,相互促進又保證了政令暢通的同時,聯(lián)營體每旬對生產(chǎn)進度、設(shè)備維護、安全、質(zhì)量、文明施工進行考核,每月與效益工資掛鉤,從另一方面促動雙方人員的合作性與積極性,保障生產(chǎn)順利進行。 共2頁,當(dāng)前第1頁1
(三)、根據(jù)雙方體制差異,制定合適的管理制度。由于乙公司加入聯(lián)營體的人員主要是由××樞紐主體××標(biāo)抽調(diào)出來的,人員居住在××××,在生活上仍然屬××管理模式。經(jīng)過雙方協(xié)商除去聯(lián)營體公共部分,后勤管理的人員房租費、水電費以及員工上下班發(fā)生相關(guān)費用,乙公司按甲公司發(fā)生額的××:××計提。另在職工休假事項上,因乙公司探親假待遇不變,為此,經(jīng)協(xié)商并以甲公司為主導(dǎo),每年從總費用中按××:××提取。由此在雙方形成一種制約機制,有利于聯(lián)營體費用控制。
聯(lián)營體還有一個特殊方面,由于體制原因乙公司人員發(fā)放的工資、獎金全部上交乙公司,由乙公司按部隊規(guī)定原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,這就造成對乙公司人員經(jīng)濟杠桿失去應(yīng)有作用。針對這種情況,為了調(diào)動和發(fā)揮其員工生產(chǎn)積極性,經(jīng)與乙公司溝通項目部相繼增設(shè)目標(biāo)獎、超產(chǎn)獎,由項目核算后直接發(fā)放到一線員工,從分配制度上有效的達到了效率優(yōu)先、兼顧公平目標(biāo)。
(二)、在施工成本管理中,各項控制成本指標(biāo)必須在事前就要做到科學(xué)預(yù)測,首先將可參考的歷史資料進行收集、分析,并注意數(shù)據(jù)資料的可靠性、完整性、準(zhǔn)確性;根據(jù)歷史最好水平與實際成本水平進行分析,對此研究后,結(jié)合影響本期成本變化的因素,確定本期成本管理要達到的目標(biāo),再將目標(biāo)進行必要的分解,落實至各個環(huán)節(jié)或個人,并大力進行宣講,培育職工成本節(jié)約意識,并且定期檢查執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問題或影響目標(biāo)成本的因素要及時反饋、及時解決,決不能放任自流。經(jīng)過各項控制成本制度的有效執(zhí)行和分析,目前聯(lián)營體單方××生產(chǎn)直接費已經(jīng)得到了明顯降低。例如常態(tài)××生產(chǎn)用電量,XX年××元/m3, XX年平均為××元/m3,這雖然與產(chǎn)量提升存在一定關(guān)系,但與職工的節(jié)約意識密不可分。
(四)、依據(jù)合同,分
析形勢,強化重點?!痢谅?lián)營體因單價中主要為人工費、水電費、維護費、輔助機械費用。主材及配件由業(yè)主負(fù)責(zé)供應(yīng),聯(lián)營體挖替空間較小,管理成本高,相對產(chǎn)值低,抵御風(fēng)險能力差,管理重點為:(一)、依據(jù)生產(chǎn)任務(wù)量合理配置人力資源,要求乙公司保持人員穩(wěn)定,保障履約順利進行。(二)、嚴(yán)格控制各項費用,在目前考核的基礎(chǔ)上逐步實行經(jīng)營承包(經(jīng)營承包因受乙公司體制約束,暫未進行);(三)、做好原材料消耗控制,防止因超指標(biāo)消耗導(dǎo)致業(yè)主扣款;(四)、嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善管理制度,控制好管理成本開支;(五)、加強與業(yè)主監(jiān)理溝通,加大變更與理賠工作力度。
以上為××聯(lián)營體二六年項目管理中的具體作法和一些經(jīng)驗成效,不足之處,請批評指正。
XX年年工作計劃:
××聯(lián)營體二七年工作計劃
為了更好的安排下一步工作,根據(jù)××聯(lián)營體生產(chǎn)工作實際情況和了解情況,××聯(lián)營體XX年年生產(chǎn)工作計劃如下:
一、二七年主要指標(biāo)完成計劃
(一)經(jīng)濟指標(biāo)
產(chǎn)值:××萬元。
質(zhì)量指標(biāo):合格率100%,優(yōu)良率××%。
安全指標(biāo):無生產(chǎn)性死亡事故、重傷率為零、未發(fā)生較大和重大交通、機械、設(shè)備與火災(zāi)事故的安全管理目標(biāo)。
(二)主要工程量
××產(chǎn)品:×× m3 ××產(chǎn)品:×× m3
合計:××m3
XX年年計劃完成產(chǎn)值××萬元,生產(chǎn)銷售××m3,分包產(chǎn)值××元;在XX年年中加強合同管理,搞好項目結(jié)算和變更索賠工作,加強對成本的控制從而提升利潤率。
二、需重點關(guān)注的工作:
1、隨著××生產(chǎn)強度逐步降低,在資源投入方面及時調(diào)整。
2、依據(jù)目前生產(chǎn)情況并結(jié)合業(yè)主投標(biāo)精神,本標(biāo)段在××生產(chǎn)總量及總產(chǎn)值方面均比原合同大幅降低,需認(rèn)真做好變更索賠工作。
3、竣工資料整理移交。