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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量要求范文

[關(guān)鍵詞]鄭州市 耕地資源利用 對(duì)策 建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]S34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0060-01

一、耕地資源合理配置與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

依據(jù)耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果，按照鄭州市政府制定的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的發(fā)展目標(biāo)，參照全市土壤類(lèi)型、自然生態(tài)條件、耕作制度和傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，在分析耕地、人口及效益的基礎(chǔ)上，在保證糧食產(chǎn)量不斷增加的前提下，提出鄭州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)鄭州都市區(qū)“一主三區(qū)四衛(wèi)”的空間結(jié)構(gòu)，鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間的戰(zhàn)略格局可概括為“一圈雙軸匯聚高端，高效特色兩區(qū)協(xié)同、一帶一廊主題聯(lián)通”。一圈即主城新區(qū)都市農(nóng)業(yè)圈，以特色雜果種植與園藝設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)。兩區(qū)即平原高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧食作物種植與種業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色雜糧種植產(chǎn)業(yè)、果蔬花卉產(chǎn)業(yè)。山區(qū)丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū)以丘陵、溝域?yàn)橹?，適合種植雜糧、雜果，適宜發(fā)展畜牧養(yǎng)殖與雜糧雜果種植相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。一帶指沿黃生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶，擁有黃河灘區(qū)與百里亡B嶺特色地理與自然稟賦，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)，精品果蔬和設(shè)施食用菌種植產(chǎn)業(yè)，黃河鯉魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一廊指南水北調(diào)干渠生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)廊道，包括貫穿我市南北的南水北調(diào)干渠兩側(cè)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展以花卉、苗木、林果為主的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)以及由此延伸的休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、高新科技農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從鄭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，未來(lái)十年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。一是依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不會(huì)發(fā)生太大的變化，以谷物生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)種植業(yè)將在依靠科技和土地質(zhì)量提升來(lái)提高土地生產(chǎn)率，在保證綜合產(chǎn)出的前提下，盡可能地騰出耕地和水資源讓位于附加值更高的蔬菜、花卉、籽種等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。畜牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展更多地將通過(guò)內(nèi)部挖潛，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理布局，向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代健康養(yǎng)殖發(fā)展，以確保生產(chǎn)能力與效益的提升。二是利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件全面突破優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。包括蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、籽種產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)目前具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、利好條件和政策環(huán)境，發(fā)展?jié)摿薮?。三是圍繞現(xiàn)代城市發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)的新領(lǐng)域。包括休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，將成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、大量推廣科學(xué)施肥

肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)合理地施用肥料是提高作物產(chǎn)量的重要環(huán)節(jié)。為能最大限度地發(fā)揮肥料效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)按照作物需肥規(guī)律施肥，用地與養(yǎng)地相結(jié)合，不斷培肥地力。但又必須考慮影響施肥的各個(gè)因素，如土壤條件，各種作物需肥規(guī)律，肥料性質(zhì)等，并結(jié)合相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行科學(xué)施肥。

1.提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力

擴(kuò)大實(shí)施“沃土工程”實(shí)施規(guī)模，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展耕地質(zhì)量定向培育，以秸稈還田、增施有機(jī)肥為重點(diǎn)，大力推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥，施專(zhuān)用肥和生物肥，不斷改善糧田地力狀況，提高耕地基礎(chǔ)地力。在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全，能充分保障灌溉用水的地區(qū)重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù)；在西部丘陵山區(qū)沒(méi)有條件直接秸稈還田的區(qū)域重點(diǎn)推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù)。

2.推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)

測(cè)土配方施肥是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要技術(shù)，是國(guó)家的一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“增加產(chǎn)量、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的總體要求，圍繞測(cè)土、試驗(yàn)、示范、制定配方、企業(yè)參與、施肥指導(dǎo)等環(huán)節(jié)開(kāi)展一系列的工作。為建立健全施肥指標(biāo)體系，指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，提供科學(xué)依據(jù)。

三、加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理

鄭州市耕地資源有限，要獲得更多的產(chǎn)量和更高的經(jīng)濟(jì)效益，只有必須依靠耕地資源的增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以要提高耕地質(zhì)量，依法進(jìn)行耕地質(zhì)量管理。

1.依法對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行管理

要根據(jù)“國(guó)家土地法”、“基本農(nóng)田保護(hù)條例”及“河南省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法”，建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，嚴(yán)禁破壞耕地和損害耕地質(zhì)量的行為發(fā)生，建立耕地質(zhì)量保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，完善各業(yè)用地的復(fù)耕制度，確保耕地質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

2.改善耕作質(zhì)量

農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)和小型農(nóng)機(jī)具的施用，使耕地犁底層上移，耕層變淺，使耕地土壤對(duì)水肥的保蓄能力下降，植物根系發(fā)展受到限制，影響作物產(chǎn)量的提高。要倡導(dǎo)農(nóng)戶(hù)聯(lián)片的耕作方式便于大型拖拉機(jī)的使用，改變犁具加深耕作層，提高土壤保水保肥能力，增加土壤礦質(zhì)養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化利用能力，提高耕地基礎(chǔ)肥力，保證耕地質(zhì)量的良性循環(huán)。

3.擴(kuò)大綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模

隨著人類(lèi)生活水平的提高，對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求日漸提高。要強(qiáng)化防止灌溉用水及重金屬垃圾對(duì)土壤的污染。嚴(yán)禁化肥和有害農(nóng)藥的超標(biāo)準(zhǔn)施用，避免殘留物對(duì)土壤的污染和塑料制品對(duì)土壤的侵害，而影響植物根系的發(fā)展。增加資金和技術(shù)投入，擴(kuò)大完善綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，使產(chǎn)品和食品生產(chǎn)有可靠的保證，用產(chǎn)品質(zhì)量提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

參考文獻(xiàn)

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[2]喬慶偉，許慶福，王增茹，孟艷麗.濟(jì)寧市耕地資源可持續(xù)利用研究[J].山東國(guó)土資源2005（11）.

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量要求范文

提高新造耕地質(zhì)量的必要手段

土壤是發(fā)育于地球陸地表面具有一定肥力且能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層。耕作土壤的上表土層又稱(chēng)耕作層，是熟化程度較高的土層，肥力、耕作和生產(chǎn)性能最好，需要人力剝離進(jìn)行再利用的正是這一部分，而它的可搬動(dòng)、可遷移性正為今天我們實(shí)施耕作層土壤剝離再利用提供了可能。

寧波市1999～2007年建設(shè)占用耕地46.27萬(wàn)畝，而在被占用的耕地中60%以上是優(yōu)質(zhì)耕地。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但在?shí)際補(bǔ)充耕地過(guò)程中，往往只是做到了數(shù)量上的平衡，忽略了質(zhì)量要求，普遍存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”的情況。為實(shí)現(xiàn)耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的目標(biāo)，國(guó)土資源部作出了新增耕地實(shí)行分等定級(jí)的規(guī)定，浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理的通知》也要求新增耕地實(shí)行分等定級(jí)，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要增加補(bǔ)充耕地的數(shù)量，這對(duì)于耕地資源緊缺的寧波市來(lái)說(shuō)，又造成了資源的浪費(fèi)。因此，要保證耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量的真正平衡，不浪費(fèi)有限的補(bǔ)充耕地資源，必須實(shí)施耕作層土壤的剝離和再利用，來(lái)確保新墾造耕地的土壤質(zhì)量。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求：“嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。”

按照國(guó)務(wù)院及國(guó)土資源部的有關(guān)要求，2007年10月份，寧波市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地開(kāi)墾項(xiàng)目管理意見(jiàn)的通知》，明確規(guī)定：利用丘陵山地、溪灘地、廢棄礦山、建設(shè)用地等開(kāi)墾耕地項(xiàng)目，其表土必須為建設(shè)占用耕地剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層，且耕作層厚度要達(dá)到30cm以上，以確保新增耕地質(zhì)量。建設(shè)用地單位不得以任何理由阻止表土剝離，否則，停止供地。表土剝離及搬運(yùn)費(fèi)用納入耕地開(kāi)墾項(xiàng)目預(yù)算。該文件的出臺(tái)為寧波市表土利用工作的開(kāi)展奠定了政策基礎(chǔ)。

表土剝離再利用初見(jiàn)成效

上世紀(jì)90年代，寧波市政協(xié)委員、高級(jí)農(nóng)藝師李民政首先提出，要對(duì)建設(shè)占用耕地優(yōu)質(zhì)耕作層土壤剝離進(jìn)行再利用；2002年，寧波市人大副主任也對(duì)此提出了自己的看法；2007年，市三位人大代表、政協(xié)委員又不約而同地提出了積極推廣建設(shè)用地耕作層土壤剝離并利用的提案，社會(huì)各界對(duì)開(kāi)展剝離耕作層土壤再利用的呼聲越來(lái)越高，大家都已看到優(yōu)質(zhì)耕地耕作層表土利用的廣闊前景。

2007年3月，國(guó)土資源部組織對(duì)寧波市2006年耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行抽查，2007年5月浙江省政府又組織對(duì)寧波市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核檢查，兩次檢查，暴露出寧波市耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象。雖然各級(jí)政府花費(fèi)了大量人力物力開(kāi)展補(bǔ)充耕地工作，但開(kāi)發(fā)出來(lái)的土地質(zhì)量往往不盡人意。土壤肥力嚴(yán)重不足，表土熟化周期長(zhǎng)，植被生長(zhǎng)緩慢，農(nóng)作物成活率不高，產(chǎn)出率低等問(wèn)題，使耕地占補(bǔ)平衡幾乎成為一個(gè)“數(shù)字游戲”，這樣的占補(bǔ)平衡，僅僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的平衡，而不是糧食生產(chǎn)能力上的平衡。

針對(duì)國(guó)土資源部和省檢查組提出的幾個(gè)問(wèn)題，寧波市決定，要將耕作層土壤剝離再利用工作提到議事日程，將被占用的優(yōu)質(zhì)耕地表土有計(jì)劃剝離后，用于新墾造耕地表層覆蓋，或者改良現(xiàn)有中低產(chǎn)耕地的土壤、提高其質(zhì)量等級(jí)。

近年來(lái)， 寧波余姚市臨山鎮(zhèn)、象山縣、鄞州區(qū)、奉化市等縣（市）、區(qū)在開(kāi)展耕作層土壤剝離方面進(jìn)行了不少的探索。

――余姚市臨山鎮(zhèn)廢棄采石場(chǎng)復(fù)耕試點(diǎn)。臨山鎮(zhèn)先后在329 復(fù)線、國(guó)昌公司新建廠房、余姚風(fēng)機(jī)總廠擴(kuò)建廠區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目中，剝離耕作層土方11.85 萬(wàn)方，用于烏龜山和臨山一塘兩個(gè)廢棄采石場(chǎng)復(fù)耕整理工程，共新增耕地97.05 畝。由于新墾造耕地上覆蓋了優(yōu)質(zhì)耕作層，新增的耕地土質(zhì)肥沃，當(dāng)季種植的莊稼長(zhǎng)勢(shì)良好。同時(shí)，也為臨山鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了用地指標(biāo)。

――象山縣泗洲頭鎮(zhèn)楊大場(chǎng)村低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目改造土地面積536畝，共剝離、搬運(yùn)覆蓋了69800立方米的優(yōu)質(zhì)耕作層，項(xiàng)目投入434萬(wàn)元，建成田成方、路成網(wǎng)、渠相連的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田449畝。

――鄞州區(qū)章水鎮(zhèn)耕作層表土剝離。章水鎮(zhèn)兩個(gè)企業(yè)，本著對(duì)土地的摯愛(ài)，動(dòng)用人力、物力、財(cái)力，將其依法取得土地使用權(quán)的兩塊耕地上的耕作層表土進(jìn)行了剝離、遷移，目前已將表土堆放在另一企業(yè)的空?qǐng)龅厣?，?zhǔn)備用于當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)造地工程。

――奉化市西塢街道利用耕作層土壤溪灘造地。2005年寧波市甬新河工程（奉化段）開(kāi)工建設(shè)時(shí)，共征用土地960畝，工程沿線要開(kāi)挖處理掉的優(yōu)質(zhì)耕作層約有80多萬(wàn)立方米。奉化市水利局把這些土壤剝離出來(lái)運(yùn)到橫坑沙灘堆放，供今后墾造耕地時(shí)當(dāng)表土，現(xiàn)已將20萬(wàn)立方米無(wú)償提供給稅務(wù)場(chǎng)村用以65畝沙灘造田。這些新造的耕地成了村民的“香餑餑”，已有10多戶(hù)村民要求承包，每畝田租費(fèi)可達(dá)500元，每年可為村里增加集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)多元。

下一步對(duì)策

筆者認(rèn)為，開(kāi)展剝離耕作層再利用工作應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則，一是“因地制宜”原則，剝離耕作層再利用工作地方性很強(qiáng)，要形成市里定政策、方向，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出規(guī)劃的工作體系，各地要因地制宜的開(kāi)展這項(xiàng)工作。二是“試點(diǎn)推動(dòng)”原則，剝離耕作層再利用是一項(xiàng)新的工作，綜合性強(qiáng)、涉及面廣，應(yīng)在取得試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，積極向面上推廣。三是“市場(chǎng)運(yùn)作”原則，要逐步建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，將其納入到建設(shè)用地管理和墾造耕地的全過(guò)程，使之成為今后土地管理中資源保護(hù)和利用的一項(xiàng)長(zhǎng)效措施。

1.制定政策，明確要求

確立一項(xiàng)基本原則。根據(jù)市政府《 意見(jiàn)》，各縣（市）區(qū)要出臺(tái)具體的《實(shí)施意見(jiàn)》或《辦法》之類(lèi)的可操作性文件，建立耕作層土壤剝離的工作機(jī)制和有關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)定新批建設(shè)用地占用耕地必須進(jìn)行耕作層剝離，使耕作層剝離成為建設(shè)用地供地的前置條件，國(guó)土資源部門(mén)簽訂土地出讓合同時(shí)，要增加建設(shè)單位必須無(wú)償保護(hù)和提供耕地耕作層的條款，交納一定的土地資源補(bǔ)償押金，對(duì)無(wú)理由拒不提供耕作層的應(yīng)停止供地。

明確一個(gè)實(shí)施主體。各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離和再利用工程負(fù)責(zé)，此項(xiàng)工作應(yīng)列入縣級(jí)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容，年終對(duì)該項(xiàng)工作組織專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定復(fù)墾用地規(guī)劃和耕作層土壤貯存保護(hù)規(guī)劃，對(duì)具體建設(shè)占用耕地項(xiàng)目的耕作層剝離、運(yùn)輸（包括貯存）、復(fù)墾工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)于超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理能力的（如國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、漁、牧場(chǎng)耕作層再利用），可提請(qǐng)上級(jí)政府部門(mén)管理。

制定一項(xiàng)優(yōu)惠政策。新墾造的耕地，只有進(jìn)行合理的耕作才能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。為使新墾造耕地得到更好的利用，在土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)抓緊時(shí)間把土地承包到農(nóng)戶(hù)手中，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠承包政策，承包新墾造耕地的農(nóng)民，一定期限內(nèi)可免交承包款，期滿(mǎn)后在招標(biāo)的前提下，承包款也可適當(dāng)優(yōu)惠，以鼓勵(lì)農(nóng)民積極承包新墾造耕地，讓其充分發(fā)揮效益。

2 .加大資金投入，予以鼓勵(lì)扶持。

寧波市政府《 意見(jiàn)》中已作出相應(yīng)規(guī)定，“各縣（市）、區(qū)政府可出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，適當(dāng)提高委托耕地開(kāi)墾費(fèi)，統(tǒng)籌安排表土剝離及搬運(yùn)費(fèi)用?！蓖瑫r(shí)，要加強(qiáng)資金管理，“對(duì)用地單位繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)（委托耕地開(kāi)墾費(fèi)），應(yīng)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，封閉運(yùn)營(yíng)”。各地也可建立土壤剝離與再利用專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源、使用、管理等方面要有明確規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金可從土地出讓金等列支，專(zhuān)門(mén)用于耕作層土壤剝離再利用工作。資金來(lái)源的渠道有：

――土地出讓金?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，從2004年1月1日起，按照“取之于土，用之于土”的原則，將部分土地出讓金專(zhuān)項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。同年，財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，將不低于平均純收益15％的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。

――新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。國(guó)家征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等開(kāi)支，建設(shè)占用耕地表土剝離再利用作為新增耕地或提高耕地質(zhì)量的重要途徑，理應(yīng)投入相當(dāng)規(guī)模的資金。

――造地改田專(zhuān)項(xiàng)資金。表土剝離再利用工作，是土地開(kāi)發(fā)整理的一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，理應(yīng)納入土地整理范疇，使用造地改田專(zhuān)項(xiàng)資金。

――地方政府的投入。對(duì)利用優(yōu)質(zhì)耕作層土壤增加的新耕地及其產(chǎn)生的相應(yīng)指標(biāo)，可實(shí)行政府收購(gòu)制度。在工作開(kāi)展前，政府可以預(yù)先支付一部分收購(gòu)資金。

3 .組建班子，落實(shí)責(zé)任

一是各縣（市）、區(qū)組建土地開(kāi)發(fā)整理辦公室。其職責(zé)主要包括：負(fù)責(zé)編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）剝離耕作層再利用工作的規(guī)劃；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）剝離耕作層再利用工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）此項(xiàng)工作開(kāi)展年終考核；負(fù)責(zé)實(shí)施跨區(qū)域的耕作層剝離和再利用工程；負(fù)責(zé)土壤剝離與再利用專(zhuān)項(xiàng)資金的管理；開(kāi)展技術(shù)研究，如土方剝離量和成本的測(cè)算、堆置場(chǎng)所的選擇；擬訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；根據(jù)需要組建國(guó)土、農(nóng)林、水利、環(huán)保、財(cái)政等方面專(zhuān)家，開(kāi)展對(duì)耕作層土壤剝離工程的技術(shù)鑒定和竣工的驗(yàn)收。

二是組建土地資源開(kāi)發(fā)投資有限公司。目前，寧波市已成立了土地資源開(kāi)發(fā)投資有限公司，具體負(fù)責(zé)實(shí)施海涂圍墾工程和耕作層土壤再利用的商業(yè)化運(yùn)作。各縣（市）區(qū)可成立分公司，或者單獨(dú)組建當(dāng)?shù)氐膶?duì)口公司。公司的職責(zé)可以包括：開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層的剝離、運(yùn)輸和造地施工；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托，負(fù)責(zé)耕作層土壤堆放點(diǎn)建設(shè)和耕作層土壤的儲(chǔ)存保護(hù)，防止耕作層土壤因堆放不當(dāng)造成土壤污染和環(huán)境污染，防止肥力流失，保證剝離土壤質(zhì)量。

4 .制定實(shí)施細(xì)則，完善工作流程

根據(jù)各地試點(diǎn)的情況，應(yīng)該建立一套招拍掛告知、協(xié)議簽訂、施工指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等較為系統(tǒng)的操作程序和方法。

一是招拍掛告知。在招掛拍建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，應(yīng)將所占耕地一定厚度的耕作層無(wú)償提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）告知參與招拍掛的單位，作為建設(shè)項(xiàng)目供地的前置條件之一。

二是協(xié)議簽訂。建設(shè)用地單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地許可證時(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和擬組建的土地開(kāi)發(fā)整理辦公室簽訂《 用地項(xiàng)目表土剝離三方協(xié)議》，并繳納一定數(shù)目的耕地耕作層剝離保證金。用地單位若不履行耕地耕作層剝離義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托相關(guān)公司進(jìn)行剝離搬運(yùn)工作，其費(fèi)用從所交納的保證金中支出

三是施工指導(dǎo)。在實(shí)施耕作層剝離時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道委托專(zhuān)業(yè)人員到工地進(jìn)行施工指導(dǎo)，確保耕作層剝離工作的順利進(jìn)行并按時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到待墾造耕地項(xiàng)目區(qū)（或耕作層土壤堆放點(diǎn)）。

四是檢查驗(yàn)收。建設(shè)用地單位完成耕作層土壤剝離后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到申請(qǐng)后，在三個(gè)工作日內(nèi)委托專(zhuān)家完成驗(yàn)收并出具證明。建設(shè)用地單位憑驗(yàn)收證明辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，并領(lǐng)回耕作層剝離保證金。

要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用的表土資源和需求量及其分布情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制耕作層土壤剝離再利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是我市開(kāi)展耕作層土壤剝離再利用的基礎(chǔ)和前提，著重要做好以下幾個(gè)規(guī)劃：

――取土區(qū)的規(guī)劃。應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)等規(guī)劃，結(jié)合交通道路建設(shè)、河流整治等線性工程，通過(guò)對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的數(shù)量、布局的預(yù)測(cè)，制定取土區(qū)（包括地點(diǎn)和數(shù)量）的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量要求范文

一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本估價(jià)

今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)縣委十屆四次全會(huì)精神的一年。為完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，半年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真統(tǒng)一思想，完善工作思路，狠抓工作落實(shí)，努力致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，確保了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。上半年，全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)加大，招商引資提質(zhì)顯效，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政收支矛盾十分尖銳，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。－月，完成縣生產(chǎn)總值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，按絕對(duì)值計(jì)算比上年同期增長(zhǎng)，可比價(jià)較上年同期增長(zhǎng)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)第二產(chǎn)業(yè)增加值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)第三產(chǎn)業(yè)增加值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)。上半年工作主要有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

—月，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，同比增加元，增長(zhǎng)。其主要表現(xiàn)是：

春耕生產(chǎn)扎實(shí)有力。一是大春作物基本實(shí)現(xiàn)了滿(mǎn)栽滿(mǎn)插。全縣點(diǎn)播玉米萬(wàn)畝，栽插水稻萬(wàn)畝，點(diǎn)播花生萬(wàn)畝、大豆萬(wàn)畝，扎紅苕萬(wàn)畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長(zhǎng)勢(shì)良好，糧食增產(chǎn)的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬(wàn)畝，占應(yīng)收面積的。其中：小麥萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸，同比增長(zhǎng)；油菜萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸，同比增長(zhǎng)；豆類(lèi)萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸，同比增長(zhǎng)。實(shí)施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產(chǎn)的五項(xiàng)改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬(wàn)畝，同比增加萬(wàn)畝，增長(zhǎng)。推廣玉米單株密植定向栽培萬(wàn)畝，占任務(wù)的；推廣水稻規(guī)范化條栽萬(wàn)畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬(wàn)畝，占任務(wù)的；推廣水稻拋秧示范萬(wàn)畝，占任務(wù)的；推廣水稻生物多樣性混栽萬(wàn)畝，微肥或植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑萬(wàn)畝，平衡施肥萬(wàn)畝；實(shí)施大春“豐收計(jì)劃”萬(wàn)畝，其中玉米萬(wàn)畝，水稻萬(wàn)畝。四是爭(zhēng)取上級(jí)支持實(shí)施的玉米良種直補(bǔ)工作順利進(jìn)行，萬(wàn)元的良種補(bǔ)貼已全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)民手中。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。一方面，切實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，面向市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產(chǎn)業(yè)上做文章，因地制宜地助農(nóng)增收。另一方面，大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化桑園畝；改造低產(chǎn)茶園畝，苦丁茶投產(chǎn)面積達(dá)畝；種植蔬菜畝。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。截至月底，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力萬(wàn)人，占年計(jì)劃的，實(shí)現(xiàn)收入萬(wàn)元。

畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。截至月底，全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。生豬存欄萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)；肥豬出欄萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)；大牲畜存欄萬(wàn)頭，出欄頭，同比分別增長(zhǎng)和；羊存欄萬(wàn)只，出欄只，同比分別增長(zhǎng)和；家禽存欄萬(wàn)只，同比下降，出欄萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)；肉蛋總產(chǎn)量達(dá)到噸，同比增長(zhǎng)。由于今年上半年畜禽產(chǎn)品價(jià)格看好，強(qiáng)化了重大動(dòng)物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產(chǎn)，目前農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲，整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。全縣完成各類(lèi)水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農(nóng)村人畜飲水管道件米米；完成集鎮(zhèn)供水工程改造擴(kuò)建件，改善集鎮(zhèn)居民人的飲水困難；修復(fù)水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計(jì)劃的；國(guó)債農(nóng)村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農(nóng)田建設(shè)片區(qū)開(kāi)發(fā)已完成高標(biāo)準(zhǔn)石埂臺(tái)地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達(dá)立方米立方米，整個(gè)工程預(yù)計(jì)月份全面完工。

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目抓緊實(shí)施。重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目，已建成拖拉機(jī)道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產(chǎn)栽培畝、安居房戶(hù)平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶(hù)平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項(xiàng)目，完成落雁鄉(xiāng)樺槁坪土地開(kāi)發(fā)畝，通路公里公里，目前土地征用和農(nóng)戶(hù)拆遷全部完成，安居房已啟動(dòng)建設(shè)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效，非公經(jīng)濟(jì)比重增大

—月，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。其中：重工業(yè)完成萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；輕工業(yè)完成萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。國(guó)有及年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入萬(wàn)元以上企業(yè)累計(jì)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；其他企業(yè)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：生產(chǎn)原煤萬(wàn)噸，比上年同期萬(wàn)噸增長(zhǎng)；發(fā)電量萬(wàn)度，比上年同期萬(wàn)度增長(zhǎng)，供電量萬(wàn)度，比上年同期萬(wàn)度增長(zhǎng)；生產(chǎn)水泥萬(wàn)噸，比上年同期萬(wàn)噸增長(zhǎng)；生產(chǎn)電石萬(wàn)噸，比上年同期萬(wàn)噸增長(zhǎng)；生產(chǎn)單寧酸噸，上年沒(méi)有產(chǎn)量。在重點(diǎn)企業(yè)中，柏樹(shù)煤礦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；紅興電石廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)倍；供電公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；石特公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；博澤林化公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元。與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)力明顯增強(qiáng)，上半年，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，占鹽津生產(chǎn)總值的比重較上年增加個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到。

（三）重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

上半年，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。其中，基建完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；更新改造完成萬(wàn)元，同比減少；私人投資完成萬(wàn)元，同比增；其他投資完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍。在交通建設(shè)上，鹽電公路累計(jì)完成投資萬(wàn)元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計(jì)完成投資萬(wàn)元，占計(jì)劃的；黃毛壩大橋完成施工預(yù)制場(chǎng)地平整工程的，共投入資金萬(wàn)元，占投資總額的；水麻高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，已完成進(jìn)場(chǎng)便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進(jìn)行；普檜專(zhuān)用公路大路梁子隧道已掘進(jìn)多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，縣城濱江路建設(shè)拆遷補(bǔ)償方案基本確定，即將啟動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)，現(xiàn)已投入萬(wàn)元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作進(jìn)展順利，省級(jí)專(zhuān)家評(píng)審順利通過(guò)；黃葛槽新區(qū)建設(shè)掃尾工作基本結(jié)束，共完成投資萬(wàn)元。目前新區(qū)河堤公路建設(shè)已完工，懸吊橋引道公路正進(jìn)行路基開(kāi)挖和擋護(hù)工程施工。在其他工程建設(shè)上，油房溝水庫(kù)完成工程總量的，累計(jì)投入資金萬(wàn)元；白水江一、二、三級(jí)電站建設(shè)相繼開(kāi)工，上清河一、二級(jí)電站建設(shè)進(jìn)展順利；電石廠萬(wàn)噸的生產(chǎn)線和鐵合金廠建設(shè)即將完工，月份可望投產(chǎn)。

（四）兩稅一增一減，財(cái)政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計(jì)入庫(kù)國(guó)稅收入萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)。其中，中央“兩稅”收入完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；上劃中央、省級(jí)兩個(gè)所得稅萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。累計(jì)入庫(kù)縣級(jí)地方稅收萬(wàn)元，占年計(jì)劃的，比上年同期下降。地方財(cái)政收入完成萬(wàn)元，占年計(jì)劃一般預(yù)算萬(wàn)元的，較上年同期萬(wàn)元下降。剔除上年同期屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅外，較上年同期實(shí)際增長(zhǎng)。地方財(cái)政收入絕對(duì)額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)和實(shí)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等因素。地方財(cái)政支出完成萬(wàn)元，較上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發(fā)工資萬(wàn)元，今年干部職工調(diào)資人均月增元，—月全縣共萬(wàn)元。僅此兩項(xiàng)，剛性增加支出萬(wàn)元，占增長(zhǎng)數(shù)的。

（五）城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，物價(jià)穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)

實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。其中：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；餐飲業(yè)萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；其他行業(yè)萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。人民群眾的生活質(zhì)量有所提高。與此同時(shí)，全縣金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)存款余額萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；各項(xiàng)貸款余額萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)?？傮w趨勢(shì)是存貸較快增長(zhǎng)，現(xiàn)金表現(xiàn)為投放。累計(jì)凈投放現(xiàn)金萬(wàn)元，體現(xiàn)了金融信貸對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的較大支持，促進(jìn)了商業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

（六）各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大

事業(yè)單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；國(guó)有企業(yè)改革，已完成改制企業(yè)戶(hù)，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬(wàn)元，達(dá)到了“兩終止、一退出”的目標(biāo)；農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)主體改革，已順利通過(guò)省市驗(yàn)收和復(fù)查，基本實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶(hù)戶(hù)受益”的目標(biāo)。與此同時(shí)，財(cái)政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有序開(kāi)展。

今年以來(lái)，全縣共引進(jìn)投資項(xiàng)目個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)、市政建設(shè)、冶煉、建材等領(lǐng)域，協(xié)議總投資萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)，實(shí)際投入項(xiàng)目資金萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。至此，全縣招商引資項(xiàng)目已達(dá)個(gè)，協(xié)議總投資億元，實(shí)際利用外資億元。今年引進(jìn)的投資項(xiàng)目有：紅興電石廠擴(kuò)建萬(wàn)噸生產(chǎn)線項(xiàng)目，協(xié)議分三期建設(shè)，總投資萬(wàn)元，投資萬(wàn)元的第一期工程已建設(shè)完工，即將投產(chǎn)；開(kāi)家灣煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，協(xié)議投資萬(wàn)元，已投資萬(wàn)元；串絲紅磚廠，投資萬(wàn)元，已建成投產(chǎn)；鹽津舊城改造濱江路建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資萬(wàn)元，已到位資金萬(wàn)元，前期拆遷安置房改造已經(jīng)完成；炭沙灣原煤開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃投資萬(wàn)元，已到位資金萬(wàn)元。此外，在今年的“昆交會(huì)”上，我縣成功地簽約合作項(xiàng)目個(gè)，協(xié)議引資億元，其中的水電、煤炭?jī)蓚€(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是全市唯一進(jìn)入省級(jí)盤(pán)子的項(xiàng)目。目前，鹽電公路和白水江一、二級(jí)電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進(jìn)度加快。這些招商引資項(xiàng)目的實(shí)施，有效地拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（七）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

教育事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展“普九”前期工作，通過(guò)積極爭(zhēng)取，我縣已被列為全省“普九”實(shí)施縣；多方籌措建設(shè)資金，鹽津一中學(xué)生公寓等個(gè)工程已通過(guò)驗(yàn)收；去年年底開(kāi)標(biāo)的個(gè)工程陸續(xù)竣工，部分工程正準(zhǔn)備驗(yàn)收交付使用；柿子中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、艾田中學(xué)綜合樓已開(kāi)工建設(shè)；完成了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作；灘頭新田苗圃希望小學(xué)得到香港苗圃基金會(huì)萬(wàn)元的捐助，籌建工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)本月底即可開(kāi)標(biāo)建設(shè)；積極爭(zhēng)取“貧義”工程、國(guó)家教育部遠(yuǎn)程教育等一批項(xiàng)目設(shè)備的投入，部分學(xué)校教學(xué)器材得到改善。與此同時(shí)，不斷整治學(xué)校周邊環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，全縣教育環(huán)境有所改觀，教育教學(xué)質(zhì)量受到重視，今年高考上線率達(dá)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

人口與計(jì)劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，鄉(xiāng)村干部真抓實(shí)干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計(jì)劃生育工作取得了前所未有的成績(jī)，得到了市委、市政府的充分肯定?！?，全縣完成五術(shù)例，是上年同期的倍。其中，結(jié)扎例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍，結(jié)扎中二扎完成例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，與去年同期持平；人流引產(chǎn)例，比上年同期少例。全縣共辦理農(nóng)村人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”光榮證戶(hù)，兌現(xiàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元；辦理農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女教育“三免”人，免費(fèi)萬(wàn)元；收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)萬(wàn)余元；調(diào)查核實(shí)干部職工違法超生案件起，并進(jìn)入處理階段。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。廣泛開(kāi)展了衛(wèi)生行政執(zhí)法、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療管理等工作。妥善處置了艾田中學(xué)學(xué)生群體性食物中毒等起突發(fā)公共衛(wèi)生事件；查處經(jīng)營(yíng)超保質(zhì)期食品家和違反《食品衛(wèi)生法》的經(jīng)營(yíng)單位戶(hù)；取締非法游醫(yī)、牙醫(yī)攤點(diǎn)個(gè)。上半年，全縣共報(bào)告?zhèn)魅静〖?，發(fā)病率為例萬(wàn)，較上年同期例下降。

社會(huì)保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業(yè)和人民團(tuán)體應(yīng)參保戶(hù)人，實(shí)際參保戶(hù)人，占應(yīng)參保人數(shù)的。其中，參加醫(yī)保戶(hù)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)戶(hù)人，失業(yè)保險(xiǎn)戶(hù)人。做到了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的服務(wù)工作。

精神文明建設(shè)有新的進(jìn)展。新聞宣傳堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)外宣傳力度進(jìn)一步加大；以“三村”建設(shè)為突破口，深入開(kāi)展公民道德教育，積極推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)；全面完成了村級(jí)換屆工作，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；成功舉辦了白水江電站開(kāi)工慶典等系列活動(dòng)，擴(kuò)大了鹽津的知名度。與此同時(shí)，文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作逐步規(guī)范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續(xù)推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化建設(shè)用地管理，依法審批各類(lèi)建設(shè)用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)完成申報(bào)工作；萬(wàn)畝的退耕還林工程作業(yè)方案已上報(bào)申請(qǐng)?jiān)u審，基本完成沼氣池口、節(jié)柴灶眼的建設(shè)任務(wù)。版權(quán)所有

（八）依法行政全面推進(jìn)，全縣社會(huì)政治穩(wěn)定

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)人民政府自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)以及人民團(tuán)體的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，積極推行政務(wù)公開(kāi)，民主、科學(xué)決策的能力進(jìn)一步提高。充分運(yùn)用會(huì)議、專(zhuān)欄、知識(shí)競(jìng)賽、廣播電視、流動(dòng)車(chē)等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認(rèn)真開(kāi)展普法教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公務(wù)員的法律意識(shí)，有效擴(kuò)大了群眾的知曉率。在行政機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，與個(gè)縣直執(zhí)法部門(mén)簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，并適時(shí)開(kāi)展了行政執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政水平。加大了集鎮(zhèn)五大秩序治理力度，認(rèn)真開(kāi)展了全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和交通秩序、市場(chǎng)秩序、建筑秩序、校園周邊環(huán)境的綜合整治，集鎮(zhèn)白色污染得到進(jìn)一步治理，市容市貌有所改觀，一個(gè)文明、衛(wèi)生、有序的城鎮(zhèn)居住環(huán)境初步形成。

治安整體聯(lián)動(dòng)防范得到強(qiáng)化。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，大力開(kāi)展打拐、追逃、緝毒等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，有效地打擊了各類(lèi)刑事犯罪，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定?！?，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開(kāi)展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協(xié)助查處治安案件，制止犯罪行為起。認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，共調(diào)解糾紛件，調(diào)成件，接待來(lái)信來(lái)訪件，較上年同期減少。與此同時(shí)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產(chǎn)檢查力度，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。上半年，全縣共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故起，死亡人，傷人，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元，同比事故起數(shù)下降；發(fā)生火災(zāi)事故起，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元，同比事故起數(shù)下降，直接經(jīng)濟(jì)損失下降。

回顧半年來(lái)的工作實(shí)踐，我們之所以取得了較好的成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了良好的勢(shì)頭。主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是縣鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提；二是牢固樹(shù)立加快發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本；三是抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施投資拉動(dòng)，提高引資質(zhì)量，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵；四是各級(jí)各部門(mén)目標(biāo)明確，措施有力，狠抓工作落實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，排難而進(jìn)，不回避矛盾，敢于正視困難和問(wèn)題，承認(rèn)差距，并切實(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問(wèn)題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學(xué)習(xí)，求真務(wù)實(shí)，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認(rèn)真履行職責(zé)，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源泉；六是堅(jiān)持深化改革，全方位實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)型政府形象，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境和法制、市場(chǎng)、人文、服務(wù)環(huán)境，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然還存在許多突出的困難和問(wèn)題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展滯后，農(nóng)民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時(shí)無(wú)法緩解，工業(yè)發(fā)展受到一定影響；一些項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)，相關(guān)手續(xù)不盡完善，新開(kāi)工項(xiàng)目受到一定影響；地方稅收形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾尖銳，發(fā)展與困難將一度并存；企業(yè)下崗人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生不斷增多，就業(yè)渠道仍然狹窄，給社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；教育、計(jì)生、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入資金嚴(yán)重短缺；干部的思想觀念、服務(wù)意識(shí)有待提高，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度需要進(jìn)一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為在少數(shù)地方和單位仍然存在，廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，工作任務(wù)十分繁重。這些困難和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級(jí)各部門(mén)的高度重視，并認(rèn)真加以解決。版權(quán)所有

二、下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

下半年，隨著水麻高速路、普檜專(zhuān)用線等重點(diǎn)工程的上馬，以及在建工程的繼續(xù)推進(jìn)，新上項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工，投資拉動(dòng)效益將繼續(xù)顯現(xiàn)；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級(jí)電站、上清河一級(jí)電站的竣工投產(chǎn)和國(guó)企改革以及其他新增生產(chǎn)能力的推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望保持較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；教育“普九”的推進(jìn)，計(jì)生、衛(wèi)生、文體旅游事業(yè)的發(fā)展，必將推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，為我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和的群眾觀，全面準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握農(nóng)民增收、工業(yè)增效、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)和教育“普九”、人口控制等工作重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，充分估計(jì)新困難，及時(shí)采取新舉措，群策群力，扎實(shí)工作，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以上，力爭(zhēng)達(dá)到的增速，邁出加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我縣大春作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品受市場(chǎng)需求的拉動(dòng)價(jià)格十分看好，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工。這些均有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)增加農(nóng)民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必認(rèn)真分析形勢(shì)，抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)農(nóng)民增收措施的落實(shí)，確保年度元增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)或超額完成。一是必須高度重視糧食生產(chǎn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高種糧農(nóng)民的積極性；切實(shí)加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治；認(rèn)真組織開(kāi)展好防災(zāi)救災(zāi)工作，適時(shí)組織秋收，確保今年全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，如期實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)；認(rèn)真組織晚秋作物種植，切實(shí)搞好冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二是切實(shí)加大畜牧生產(chǎn)力度。這是增加農(nóng)民收入立竿見(jiàn)影的重要途徑。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)行情和需求，進(jìn)一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民加大飼養(yǎng)量，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，開(kāi)展好重大動(dòng)物疫病防治，努力增加出欄數(shù)量，使之成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住“兩站”及配套工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在不斷發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，借助我縣處于“兩站”建設(shè)前沿的優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造后方生活補(bǔ)給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要圍繞市場(chǎng)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足本地實(shí)際，努力擴(kuò)大蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品等的生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)增加農(nóng)民收入。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。要堅(jiān)持不懈地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過(guò)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)和深加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)。對(duì)茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持，幫助其通過(guò)改制改造、盤(pán)活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。積極鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)和論證工作，創(chuàng)造自己的特色品牌。申報(bào)論證成功，市、縣政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田、“五小”水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。六是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。要把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)主渠道，加深研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)能人帶動(dòng)、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬(wàn)人輸出目標(biāo)完成的情況下，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近務(wù)工或外出打工增加收入。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的作用，積極開(kāi)展培訓(xùn)，及時(shí)提供用工信息，認(rèn)真組織農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工增加收入。七是繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)。要整合資金，集中力量，切實(shí)抓好已實(shí)施的安居溫飽工程，尤其要實(shí)施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項(xiàng)目，并充分利用重點(diǎn)村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

盡快提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。我縣之所以縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是工業(yè)不發(fā)達(dá)。為此，要繼續(xù)把工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，使之快速發(fā)展壯大。一是盡快研究制定全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)《鹽津縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)今后全縣的工業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)盯死骨干企業(yè)生產(chǎn)不放松。必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利稅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為了達(dá)到這一要求，各企業(yè)主管部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有骨干企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真分析排隊(duì)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)；對(duì)發(fā)展?fàn)顩r好的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)支持他們上規(guī)模、上檔次；對(duì)發(fā)展?fàn)顩r差的企業(yè)，要幫助他們分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究對(duì)策。一句話(huà)，就是要對(duì)主要骨干企業(yè)做到盯死不放，促進(jìn)發(fā)展。三是進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的實(shí)際，加強(qiáng)煤、電、油運(yùn)和重要原材料的供求調(diào)度，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)、建設(shè)需要，努力緩解工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團(tuán)在白水江和縣城以上關(guān)河流域開(kāi)發(fā)的梯級(jí)電站建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關(guān)河流域梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)工作；充分發(fā)揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的龍頭作用，帶動(dòng)茶葉、五倍子、蠶桑等產(chǎn)業(yè)形成更大的規(guī)模；繼續(xù)抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設(shè)工作，努力為其排憂(yōu)解難，搞好服務(wù)，使之盡快投產(chǎn)并發(fā)揮效益。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管理。要進(jìn)一步查清資源，搞好規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大煤炭開(kāi)采規(guī)模；要強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管，堅(jiān)決堵塞漏洞，切實(shí)把該收的都收起來(lái)；要著力抓好柏樹(shù)煤礦等年產(chǎn)萬(wàn)噸以上煤礦的生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)安全檢查，使今年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸以上。五是進(jìn)一步激活市場(chǎng)。大力培育和發(fā)展以交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。六是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序治理。依法打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，努力營(yíng)造更加開(kāi)放有序，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，不斷推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程。

（三）支持和服務(wù)于項(xiàng)目實(shí)施，加快投資增長(zhǎng)步伐

增加固定資產(chǎn)投資，既是改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的有效途徑，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力。要按照“抓項(xiàng)目、增后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的理念，繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在交通建設(shè)上，要加快鹽電公路建設(shè)步伐，認(rèn)真分析薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)橋梁、隧道的施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，爭(zhēng)取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設(shè)，認(rèn)真搞好征地拆遷的后續(xù)工作，及時(shí)兌現(xiàn)村民的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，完善國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)用地的報(bào)批手續(xù)；搞好溪洛渡電站對(duì)外專(zhuān)用公路正線建設(shè)的支援和服務(wù)工作，強(qiáng)化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區(qū)懸?guī)蛞赖鹊慕ㄔO(shè)進(jìn)程，抓好廟壩大橋、新區(qū)河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗(yàn)收手續(xù)。在電力建設(shè)上，要加快白水江一、二、三級(jí)電站和上清河一、二級(jí)電站的施工進(jìn)度，積極配合業(yè)主單位掃清建設(shè)障礙，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)發(fā)電；協(xié)調(diào)支持搞好柿子變電站建設(shè)，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取啟動(dòng)城網(wǎng)改造、變電站、無(wú)電村建設(shè)工程；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，切實(shí)搞好服務(wù)，力爭(zhēng)橫江灑漁沱一級(jí)電站年內(nèi)動(dòng)工興建。在水利建設(shè)上，要繼續(xù)抓好油房溝水庫(kù)等重點(diǎn)工程的建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，加快施工進(jìn)度，確保按時(shí)按質(zhì)完工，同時(shí)要積極落實(shí)和做好其他水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)，解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要深入細(xì)致地做好老縣城濱江路建設(shè)的征地補(bǔ)償和居民搬遷工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)建設(shè)；加快普洱黃葛灣新區(qū)建設(shè)步伐，切實(shí)為投資方排憂(yōu)解難；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，力爭(zhēng)豆沙省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)項(xiàng)目早日批復(fù)；進(jìn)一步落實(shí)縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。在其他工程項(xiàng)目上，要大力支持四川萬(wàn)泰集團(tuán)搞好煤炭開(kāi)發(fā)，加大對(duì)其他在建工程的檢查和服務(wù)力度，促使其早日建成產(chǎn)生效益。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總體項(xiàng)目的可行性研究，進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)立項(xiàng)工作。各級(jí)各部門(mén)都要勤于向上跑項(xiàng)目、跑資金，善于向上爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目，并積極反映建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題，求得上級(jí)部門(mén)的理解和支持，以此來(lái)保持投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

（四）進(jìn)一步深化改革，努力擴(kuò)大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續(xù)以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真做好企業(yè)改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業(yè)改革任務(wù)。二是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)政策，把農(nóng)民減負(fù)增收的措施落到實(shí)處，切實(shí)做到減得下、不反彈，確?！岸惛摹敝黧w改革得以鞏固。三是要進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政體制改革，認(rèn)真執(zhí)行“凡進(jìn)必考”政策，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)、人員反彈。要按照省上的統(tǒng)一部署，抓好新一輪機(jī)構(gòu)改革工作。人事部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省市精神，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)牽頭研究提出我縣的機(jī)構(gòu)改革方案，報(bào)縣委政府審定，按程序報(bào)批。四是要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收管理，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。五是要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作在我縣開(kāi)展，繼續(xù)抓好全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

在對(duì)外開(kāi)放方面，要繼續(xù)保持和發(fā)展當(dāng)前我縣的擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資的良好勢(shì)頭，努力營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境，進(jìn)一步提高招商引資的水平和質(zhì)量；改變一切束縛招商引資的做法和規(guī)定，鼓勵(lì)想干事、支持會(huì)創(chuàng)業(yè)的能人和客商來(lái)我縣興辦實(shí)業(yè)，參與我縣的小康建設(shè)；進(jìn)一步清理和修訂各種限制性規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，圍繞“四篇文章”，重點(diǎn)支持外商參與資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工；持之以恒以誠(chéng)招商、親商、近商、護(hù)商，切實(shí)搞好跟蹤服務(wù)和問(wèn)效，并通過(guò)在建項(xiàng)目的檢查、協(xié)調(diào)，有效提高履約率，確保實(shí)際利用外資額不斷增長(zhǎng)；加大對(duì)外宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的領(lǐng)域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、教育等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，通過(guò)招商引資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體工作上，一要以積極主動(dòng)的姿態(tài)，加強(qiáng)與外商的聯(lián)系，努力爭(zhēng)取對(duì)縣一中地段進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；二要加大宣傳，積極引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)白水江、關(guān)河庫(kù)區(qū)旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)讓利，鼓勵(lì)支持外商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴(kuò)大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，積極引進(jìn)外商開(kāi)發(fā)石英沙、鉛鋅礦和進(jìn)行電石產(chǎn)品深加工；五要積極吸引外商投資商業(yè)流通，逐步建立起普洱商品交易市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)符合增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵(lì)支持，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續(xù)落實(shí)通過(guò)企業(yè)改革搞活一塊，通過(guò)招商引資發(fā)展一塊，通過(guò)扶持幫助發(fā)展一塊的重要舉措，使非公經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱；在行業(yè)和范圍上，只要不違背國(guó)家法律和政策規(guī)定，都要取消一切限制性規(guī)定，允許其經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要進(jìn)一步放寬條件，做到邊經(jīng)營(yíng)邊規(guī)范；在政策上，要遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行縣內(nèi)縣外一視同仁，不另眼相待；在環(huán)境上，要進(jìn)一步規(guī)范各種收費(fèi)，提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，堅(jiān)決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實(shí)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主也要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、管理，使其遵守國(guó)家法律法規(guī)，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、照章納稅。

（六）高度重視財(cái)稅工作，努力提高財(cái)政保障能力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政狀況形成了強(qiáng)烈的反差，發(fā)展形勢(shì)大好，財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻，支出是捉襟見(jiàn)肘。這既是客觀現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又與我們主觀工作分不開(kāi)。為此，一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資。二要努力培植財(cái)源，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，探索運(yùn)用財(cái)政政策、財(cái)政貼息等手段，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。三要認(rèn)真分析稅源，進(jìn)一步制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；切實(shí)加大稅收征管力度，堅(jiān)決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為；要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步組織好非稅收入。財(cái)政、國(guó)稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門(mén)要積極支持財(cái)稅部門(mén)做好財(cái)政稅收工作。四要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持“三保兩支持”的原則，在保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，量入為出，努力增加建設(shè)投入和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出；嚴(yán)格執(zhí)行政策和紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出，下半年停止購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，認(rèn)真對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行核查和清理，切實(shí)提高資金的使用效益。

（七）統(tǒng)籌兼顧，不斷促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在教育上，要以“普九”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，多方籌措辦學(xué)資金，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐；二要加強(qiáng)對(duì)灘頭新田苗圃希望小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，把新田苗圃學(xué)校建出特色、辦成樣板，努力爭(zhēng)取香港苗圃基金會(huì)對(duì)我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強(qiáng)教學(xué)研究，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量。四要狠抓師德師風(fēng)教育，弘揚(yáng)修身立德、志存高遠(yuǎn)、為人師表的師德風(fēng)范。

在人口與計(jì)劃生育工作上，要進(jìn)一步鞏固成果，提高計(jì)劃生育水平。一要堅(jiān)持不懈地落實(shí)“一放二扎”節(jié)育措施，努力提高“一放”率，切實(shí)做到應(yīng)放盡放、應(yīng)扎盡扎；二要進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)力度，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，嚴(yán)格控制早婚早育，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；三要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳力度，完善管理辦法，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)杠桿作用；四要廣泛宣傳和動(dòng)員，深入落實(shí)好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策，努力提高辦證率；五要堅(jiān)決落實(shí)黃牌警告和“一票否決”，從嚴(yán)查處違法生育的公職人員。

在衛(wèi)生工作上，要繼續(xù)抓好疾病預(yù)防和控制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)疫病疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫(yī)院國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳，做好前期準(zhǔn)備；加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，確保群眾用藥安全。

在社會(huì)保障體系建設(shè)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法，全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”；要加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，多方籌措資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)弱勢(shì)群眾最低生活保障補(bǔ)助金按時(shí)足額發(fā)放；要加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)，積極為因?yàn)?zāi)、因病致貧的群眾排憂(yōu)解難，落實(shí)必要的救濟(jì)措施。與此同時(shí)，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)信息平臺(tái)，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。

在精神文明建設(shè)上，要堅(jiān)持把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機(jī)關(guān)環(huán)境美化作為重點(diǎn)，確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓出成效；要深入開(kāi)展反對(duì)封建迷信、消除愚昧和移風(fēng)易俗的活動(dòng)，堅(jiān)決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭(zhēng)；要下決心治理整頓文化市場(chǎng)，規(guī)范網(wǎng)吧管理，達(dá)不到開(kāi)辦條件的，必須堅(jiān)決取締；要繼續(xù)開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，以征集出版豆沙文史專(zhuān)集為契機(jī)，切實(shí)推出一批具有地方特色的文化精品；要認(rèn)真貫徹全縣宣傳思想工作會(huì)議精神，有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，動(dòng)員全縣人民圍繞全縣改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)而努力奮斗。

在十件實(shí)事的辦理上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施有力，責(zé)任落實(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，確?？h政府的承諾及時(shí)得到兌現(xiàn)。特別是還未落實(shí)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，制定落實(shí)的時(shí)間表，突出工作重點(diǎn)，使實(shí)事真正成實(shí)實(shí)在在需要及時(shí)辦理的大事。與此同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)和廣大干部職工要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠(chéng)意地把為民造福的每一件事當(dāng)作大事來(lái)做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結(jié)合起來(lái)，把幫困與排憂(yōu)結(jié)合起來(lái)，把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事當(dāng)作自己份內(nèi)的事來(lái)辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進(jìn)一步密切干群、政群關(guān)系。

（八）抓好環(huán)境資源保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真抓好環(huán)境資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用工作，不僅可以有效利用現(xiàn)有資源，而且還能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大補(bǔ)充耕地力度，確保全縣耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。重點(diǎn)要做好落雁坳口社畝耕地復(fù)墾的報(bào)件工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)。要進(jìn)一步清理整頓土地市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和基本農(nóng)田保護(hù)。二要加強(qiáng)征地拆遷政策和法規(guī)的宣傳，積極完善各項(xiàng)建設(shè)用地審批手續(xù)，確保所有在建項(xiàng)目和待建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。三要認(rèn)真開(kāi)展非煤礦山執(zhí)法檢查，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、安全隱患嚴(yán)重的開(kāi)采行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締。要綜合分析研究全縣采石場(chǎng)的規(guī)劃布局，嚴(yán)格規(guī)范管理，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。四要切實(shí)加強(qiáng)各工程項(xiàng)目的環(huán)保檢查和對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，做到建設(shè)與環(huán)保、發(fā)展與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五要實(shí)施好萬(wàn)畝的退耕還林工程，抓緊兌現(xiàn)退耕還林的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，抓好“天?！薄ⅰ伴L(zhǎng)防”和能源建設(shè)等工程項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發(fā)展的不斷深入，社會(huì)矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)穩(wěn)定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一要以《行政許可法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)各類(lèi)法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格行政許可，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政水平，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)引向深入，深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決取締黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加大對(duì)門(mén)徒會(huì)等組織的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓校園周邊環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全面啟動(dòng)社會(huì)治安整體聯(lián)防工程和無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)政治環(huán)境。三要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅(jiān)持每月排查社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛認(rèn)真開(kāi)展排查調(diào)處，千方百計(jì)把各類(lèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問(wèn)題不出村，一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)，重大問(wèn)題不出縣。四要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設(shè)施的檢查，嚴(yán)格按“四不放過(guò)”原則，對(duì)事故責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任；加大對(duì)重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，確保重點(diǎn)工程建設(shè)安全；切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)安全隱患的整改，對(duì)不具備安全生產(chǎn)的廠礦企業(yè)，必須堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，決不姑息遷就。

（十）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，樹(shù)立良好的對(duì)外形象