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針對中心人性化管理偏重,個別工作人員態(tài)度不端正、遵守紀(jì)律不夠,對本部門業(yè)務(wù)吃得不深、把得不透,管理階層有一定的工作情緒,入駐部門不全、項目入駐率低、辦件手續(xù)繁瑣、人員調(diào)整大、聯(lián)合辦件工作難以啟動,信息建設(shè)滯后、監(jiān)督力度不夠,新城建設(shè)有卡審批時間的現(xiàn)象產(chǎn)生、“一費制”認(rèn)證工作還不完善、業(yè)主部門等待觀望等客觀原因,中心采取了加強職工教育、完善規(guī)章制度、提高業(yè)務(wù)技能、完善窗口設(shè)置、增加職工責(zé)任、加深法律理解、廣泛進(jìn)行宣傳行政許可法、嚴(yán)格認(rèn)真地完成行政許可保留項目的清理,及時向縣委、縣政府反映相關(guān)情況、調(diào)整工作思路、充實力量、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格政策、積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策等措施,使得中心服務(wù)質(zhì)量、辦件質(zhì)量有所提高,監(jiān)督管理得到了一定加強,“綠色通道”和“一費制”程序更加完善,基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備更為充分,部門配合加強,工作運行良好。行評工作和機關(guān)干部作風(fēng)整頓工作取得了階段性的成效。
二、當(dāng)前工作存在的問題
但要清醒的認(rèn)識到,取得的成績是階段性的,是表面的東西,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有根治服務(wù)中心目前存在的痼疾。由于“9.4”洪災(zāi)及中心人性化的管理,使得中心的干部作風(fēng)和工作紀(jì)律以及外部發(fā)展環(huán)境達(dá)到了服務(wù)中心建立以來最嚴(yán)峻的時候,危及到服務(wù)中心的窗口、載體和平臺地位,甚至危及到服務(wù)中心的生存和發(fā)展,如不認(rèn)真分析,努力整改,勢必將服務(wù)中心斷送在我們的手上。除了中心自身難以解決的東西以外,中心自身存在的問題仍表現(xiàn)為以下幾點:
(一)工作紀(jì)律松懈。盡管中心出臺了新的考核辦法,由于我們心存善心,嘴上吼得厲害,而實際兌現(xiàn)時顯得心慈手軟,使得有相當(dāng)部分工作人員認(rèn)為有機可乘,越來越放肆。上班時間三三兩兩出去吃東西的有之,上班時間竄崗聊天的情況有之,上班時間上網(wǎng)聊天的有之,上班時間打游戲的有之,更有甚者,上班翹腳搭掌,嚴(yán)重地?fù)p害了中心的窗形象。
(二)工作作風(fēng)不實。個別工作人員態(tài)度不端正,遵守紀(jì)律不夠,未能嚴(yán)格遵守工作人員守則,“十要”、“十不準(zhǔn)”制度,以自我為中心,對中心制度置若罔聞,嚴(yán)重影響了中心的“窗口”形象。同時部分工作人員對本部門業(yè)務(wù)吃得不深,把得不透,對本單位的業(yè)務(wù)不完全熟悉,解答業(yè)務(wù)咨詢時有一定的困難,并且有的窗口工作人員極不穩(wěn)定,調(diào)換頻繁,對中心工作流程不完全了解,造成服務(wù)時間延長和服務(wù)質(zhì)量不高,甚至還出現(xiàn)對辦事群眾態(tài)度生硬,推諉工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)管理機構(gòu)渙散。中心的直屬窗口和監(jiān)督管理機構(gòu)理應(yīng)作為中心窗口形象的表率,雖然做了大量的工作,但是也存在不容忽視的問題。其表現(xiàn)為考核上沒有嚴(yán)格把關(guān),送人情的現(xiàn)象嚴(yán)重;上班遵守請假及遵守作息時間上沒有起到帶頭作用;在遵守上班紀(jì)律上也沒有做到以身作則,打游戲聊天的現(xiàn)象也時有發(fā)生;工作上主觀能動性不夠,“維持會”的思潮濃厚。
這些情況不是我危言聳聽,而是社會各屆的反映,是縣領(lǐng)導(dǎo)和行評代表等多方面暗訪的結(jié)果。中心受人關(guān)注的時候多了,出現(xiàn)的問題更加暴露了,所以中心必須對行評工作和機關(guān)干部作風(fēng)整頓下硬手段。
三、下階段的整改工作
針對上述情況,為了維護(hù)中心的窗口形象,為了保護(hù)各位工作人員的形象和派駐單位的形象,中心決心“以加強紀(jì)律建設(shè)促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)整頓,以加強服務(wù)意識建設(shè)促進(jìn)行風(fēng)建設(shè),以加強行風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)窗口建設(shè)”。當(dāng)前必須做到以下幾點:
(一)狠抓作息時間。各工作人員除特別特殊的情況以外,必須按時上下班,一般情況下不得請假,凡請假的必須按請銷制度辦理,中心考核人員不許送人情,同時不得先斬后奏,若出現(xiàn)先斬后奏的,加倍處罰。(二)狠抓上班紀(jì)律。上班應(yīng)嚴(yán)格遵守中心的各項制度,嚴(yán)禁上班時間出去吃東西,嚴(yán)禁上班時間打游戲,嚴(yán)禁上班時間上網(wǎng)聊天,嚴(yán)禁上班時間竄崗。如從今天起再發(fā)現(xiàn)類似情況,一定公開通報,嚴(yán)肅處理,應(yīng)該向原單位通報的堅決向原單位通報,在現(xiàn)在的大是大非面前,中心不會心慈手軟了。同時要求監(jiān)督管理辦公室要將監(jiān)督管理拿上手來,不要得過且過,送人情,疲軟,否則將負(fù)連帶責(zé)任。
和聯(lián)絡(luò)員會議上的講話
同志們:
當(dāng)前,我市加快發(fā)展的任務(wù)很重,各部門的工作很忙,應(yīng)該精簡會議,但經(jīng)過反復(fù)考慮研究,還是決定召開今天這個會,主要任務(wù)是貫徹落實全省機關(guān)效能建設(shè)電視電話會議精神,認(rèn)真總結(jié)前階段機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)展情況,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識,圍繞主題、突出重點,求真務(wù)實、狠抓落實,確保機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實效。剛才葉理中同志就全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)第一階段情況和第二階段有關(guān)工作安排作了通報,我都同意。
全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會以來,面上推進(jìn)的情況總體上是好的。一是思想重視、認(rèn)識提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹孫書記動員講話精神,廣泛深入動員發(fā)動,積極開展“我為率先崛起做什么”大討論,自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的要求上來,統(tǒng)一到孫書記提出的“三個轉(zhuǎn)變”、“四個服務(wù)”、“五個突破”的目標(biāo)上來。二是組織健全、部署及時。各部門(單位)相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,制訂具體實施方案和工作計劃,及時啟動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動各項活動。三是目標(biāo)明確、重點突出。圍繞“創(chuàng)效能機關(guān)、促率先崛起”主題,按照“三個轉(zhuǎn)變”、“四個服務(wù)”、“五個突破”的目標(biāo)要求,突出企業(yè)服務(wù)和項目推進(jìn)重點,結(jié)合本部門(單位)實際,從職能、機制、制度等方面入手,認(rèn)真研究,提出了工作舉措。四是措施有力、推進(jìn)有序。市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市作風(fēng)辦強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和督促檢查,有效地推動了全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動健康開展;“兩個年”活動牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門深入開展調(diào)查研究、認(rèn)真制定實施方案、積極落實工作舉措,扎實推進(jìn)“兩個年”活動??梢哉f,全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動開局是良好的。但是,也存在一些不容忽視的問題,主要是:一是部門之間開展活動不夠平衡。有的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位,重視不夠。上周,也就是4月10日左右,在聽取作風(fēng)辦匯報第一階段活動進(jìn)展情況時,仍有2個單位尚未動員部署。二是主題不夠突出。原創(chuàng):這次活動主題很明確,重點也很明確。盡管各個部門工作的側(cè)重點不一樣,但圍繞“三個轉(zhuǎn)變”、“四個服務(wù)”、“五個突破”、圍繞“兩個年”活動主題是一致的,這個方面還有欠缺。三是群眾反映仍然比較強烈,特別是對辦事不公、行政亂作為、違規(guī)收費、機關(guān)形象等問題反映較多,邊學(xué)習(xí)、邊整改還不夠。四是制約湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素還比較多,一些難點、突出問題還沒有得到很好地解決。
孫書記對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)很重視,先后兩次作出重要批示,要求市委常委和副市長近期對分管部門(單位)就貫徹落實全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會進(jìn)展情況進(jìn)行一次檢查指導(dǎo);同時,要求機關(guān)作風(fēng)建設(shè)在突出重點、狠抓落實方面進(jìn)一步下大決心、加大力度。所以,今天會議也是落實孫書記重要批示和要求的會議。根據(jù)當(dāng)前的一些情況,為切實做好下步工作,我再強調(diào)三點。
一、思想認(rèn)識要再提高。作風(fēng)建設(shè)既有有形的,如今年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點就是要推進(jìn)“兩個年”活動;也有無形的,如學(xué)習(xí)、教育和思想觀念上的東西。今年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動時間跨度大,而且前幾年也一直在抓,大家可能在思想上有畏難情緒。因此,必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,深刻理解孫書記在動員大會上指出的加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)“三個需要”、“五個仍然比較突出”的精神內(nèi)涵,堅決防止和克服厭倦、畏難、松懈、無所謂等思想情緒。一要體現(xiàn)在精神狀態(tài)上,真抓實干。要以勇于率先崛起的精神,咬定目標(biāo)不放松,狠抓落實不松勁。謀劃工作要有深度,始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展,廣泛征求意見,切實找準(zhǔn)問題。二要體現(xiàn)在觀念轉(zhuǎn)變上,解放思想。要強化大局意識、發(fā)展意識,注意把握好各種關(guān)系,找準(zhǔn)結(jié)合點。當(dāng)前總的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢不錯,但制約發(fā)展的要素很多。要破除阻礙加快科學(xué)發(fā)展的思想障礙,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,圍繞中心,著眼大局,找準(zhǔn)坐標(biāo),創(chuàng)新破難。創(chuàng)新破難就是要想一些前人沒有想過的問題,做一些前人沒有做過的事業(yè),解一些前人沒有解決的制約發(fā)展的難題和矛盾。三要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上,合力推進(jìn)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任意識,分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員要及時向部門(單位)黨委和領(lǐng)導(dǎo)匯報,提出意見和建議。市作風(fēng)辦要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合工作資源,合力解決突出問題。
二、工作重點要再突出。孫書記在動員大會上的講話中明確提出,今年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)要突出效能。效能最后要落實到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上。要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為今年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重中之重,出實招、辦實事、求實效。從現(xiàn)在開始,機關(guān)作風(fēng)建設(shè)要直奔主題,抓項目、抓企業(yè)。一要切實轉(zhuǎn)變職能。要認(rèn)真調(diào)研、深入分析,理清市級機關(guān)與吳興區(qū)、南潯區(qū)、開發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū)的事權(quán),該放的要放,該授權(quán)的要授權(quán),真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。同時,要進(jìn)一步推進(jìn)集中審批,簡化審批環(huán)節(jié),完善行政審批運作機制,提高辦事效率。二要減少涉企收費。進(jìn)一步梳理收費項目,列出并公布3000萬元以上投資項目收費減免清單,減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。三要緩解要素制約。要幫助企業(yè)認(rèn)真做好項目包裝,積極爭取用地指標(biāo);有關(guān)職能部門要加強與省級對口部門聯(lián)系,加快用地指標(biāo)的到位,努力緩解土地要素制約。要加強銀企合作,積極爭取國債資金,加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),努力緩解資金要素制約。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署和要求,制定2010年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見如下。
一、2010年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作重點。
指導(dǎo)思想:堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,扎實開展“五服務(wù)深化年”活動,全面提升為企業(yè)、群眾、基層、項目和人才服務(wù)的水平,全力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境,以良好的作風(fēng)保障全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展,保障青奧會籌辦工作順利推進(jìn)。
工作重點:打造“四大平臺”,形成“四項機制”。
一是全力打造便捷高效的行政審批平臺,加快形成行政效能提速機制。加快市行政服務(wù)中心建設(shè),完善權(quán)力陽光運行網(wǎng)上操作系統(tǒng),盡早實現(xiàn)物理大廳和網(wǎng)上大廳的無縫對接,落實“五服務(wù)”十項舉措,全面提升服務(wù)水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺,加快形成便民利民的長效機制。整合“一個號碼”(12345政府呼叫熱線)、建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)”(民生網(wǎng))、構(gòu)建“一個監(jiān)督”(媒體聯(lián)動監(jiān)督)、形成“一個格局”(大格局)。三是打造權(quán)威高效的督辦問責(zé)平臺,加快形成嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、機制完善等各方面加強督查督辦工作,堅決維護(hù)政令暢通,切實提高機關(guān)部門的執(zhí)行力。四是打造務(wù)實高效的考核評價平臺,加快形成客觀公正的作風(fēng)建設(shè)績效評價機制。進(jìn)一步突出民生導(dǎo)向,擴(kuò)大群眾評議權(quán)重,建立健全機關(guān)作風(fēng)建設(shè)一系列考評體系。
二、大力弘揚攻關(guān)服務(wù)和申奧精神,強化服務(wù)“三個發(fā)展”的自覺性和責(zé)任感。
認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會精神,加強對新形勢新情況的掌握和分析,及時制定計劃措施并開展動員部署,適時采取推動措施,確保全年作風(fēng)建設(shè)工作不松勁。強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作中的過程控制,對重點工作和重點措施實行項目化管理,強化目標(biāo)任務(wù)的分解落實。把握迎接青奧會的契機,切實增強機遇意識、使命意識和大局意識,發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅克難的作風(fēng),以國際化的眼光、思路和標(biāo)準(zhǔn),積極投身“迎接青奧會、建設(shè)新南京”工作。要在全年各項工作中,繼續(xù)發(fā)揚“第一才能贏”的頑強拼搏精神,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更過硬的作風(fēng),在更高層面上全力推進(jìn)“三個發(fā)展”;進(jìn)一步強化開拓創(chuàng)新的精神,加大思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,使工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性;進(jìn)一步發(fā)揚團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神,努力形成全市上下凝心聚力服務(wù)“三個發(fā)展”的良好氛圍;進(jìn)一步發(fā)揚高效務(wù)實的精神,轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),提升行政效能,將服務(wù)“三個發(fā)展”轉(zhuǎn)化為每一個機關(guān)干部的實際行動;進(jìn)一步發(fā)揚精益求精的精神,將更高的標(biāo)準(zhǔn)要求貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、市容管理、民生保障等各個方面。
三、繼續(xù)抓好重點措施落實,扎實推進(jìn)“五服務(wù)”工作不斷深入。
推進(jìn)項目審批一單通和大項目綠色通道建設(shè),完善一窗式辦理和“超時、缺席默許”等制度,促進(jìn)項目提速和服務(wù)增效。鞏固涉企收費和處罰項目專項清理成果,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán),強化行政執(zhí)法責(zé)任制,營造更加公正和寬松的企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境。深化項目代辦工作,建立代辦中心電子政務(wù)系統(tǒng)和分類項目資源庫,實現(xiàn)代辦中心與審批部門的對接,加快形成市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)的代辦工作格局。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè),圍繞打造行政審批服務(wù)、公共資源交易、社會綜合服務(wù)和行政效能監(jiān)察工作框架,研發(fā)相應(yīng)查詢、受理、審批、公告、投訴、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的軟件系統(tǒng)和制度流程,實現(xiàn)硬件和軟件建設(shè)相互銜接,確保行政服務(wù)中心按期建成使用。加快“12345”政府服務(wù)呼叫熱線建設(shè),整合現(xiàn)有熱線資源,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)系,按照“統(tǒng)一受理、分級辦理、限時辦結(jié)、過錯問責(zé)”的辦理原則,為投資者、企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、全天候的政務(wù)信息咨詢、建議和投訴服務(wù)。完善機關(guān)干部赴企業(yè)掛職制度,及時跟蹤和了解機關(guān)部門在審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等方面的情況,加強對企業(yè)服務(wù)的分類指導(dǎo),打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。
四、推進(jìn)行政管理和運行機制改革,進(jìn)一步提升機關(guān)行政服務(wù)效能。
抓住機構(gòu)改革契機,有效整合服務(wù)資源,重點解決同級機關(guān)部門接口不暢、非垂直管理部門上下協(xié)調(diào)不順導(dǎo)致的服務(wù)效率低下問題,形成多部門辦事整體合力。建立重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機構(gòu),以大項目、大企業(yè)和重大民生問題為重點,加大部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度,明確職能、理順關(guān)系,切實減少多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象。積極推動審批和服務(wù)流程再造,優(yōu)化審批程序,簡化審批環(huán)節(jié),創(chuàng)新審批方式,縮短審批時限,著力提高效率。深化權(quán)力陽光運行機制建設(shè),集中開展新一輪行政權(quán)力事項清理,精簡權(quán)力事項,優(yōu)化辦事程序,確保全部行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行。整合權(quán)力陽光運行、政務(wù)公開、便民服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)資源,進(jìn)一步完善網(wǎng)上投訴、預(yù)約辦事、辦理結(jié)果查詢等功能。依托陽光政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),推廣標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理,突出流程管理和過程監(jiān)控,對職能、流程、環(huán)節(jié)、權(quán)限進(jìn)行疏理,整合業(yè)務(wù)流程,加強規(guī)范化辦理。
五、積極開展民意溝通和民生服務(wù)工作,切實保障社會和諧穩(wěn)定。
落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度和下基層調(diào)研制度,完善黨委和政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度,積極開展各種民意征詢活動,整合網(wǎng)絡(luò)、電話、書記信箱、來信來訪等民意反映渠道,建立全市統(tǒng)一的民意溝通平臺,納入全市大督查工作體系,切實保障社會矛盾的上情下達(dá)、下情上達(dá)、有效溝通和及時解決。堅持和完善決策公示、聽證等制度,增強決策透明度和公眾參與度。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,開展“為人民辦實事”活動,制定辦實事項目,發(fā)揮好“三幫”活動、“黨員進(jìn)社區(qū)”等辦實事平臺作用。鞏固和完善服務(wù)民生項目承諾制,各主管部門及牽頭部門年初作出規(guī)劃,向社會公布項目內(nèi)容、責(zé)任部門和人員、完成時限、預(yù)計效果等,加大對承諾項目的檢查督促,確保各項富民惠民承諾落到實處。采取請市民群眾和企業(yè)代表評選的方式,評選為群眾辦實事十佳項目、為企業(yè)辦實事十佳項目。
六、繼續(xù)深化處室作風(fēng)建設(shè),努力提升機關(guān)處室的執(zhí)行能力。
以具有行政執(zhí)法權(quán)、項目審批權(quán)、資金支配權(quán)的機關(guān)處室和服務(wù)窗口為重點,采取有效措施,規(guī)范管理、提高效能,努力解決審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的不良風(fēng)氣和突出問題。以解決機關(guān)處室中間梗阻、推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問題為重點,建立完善處室層面的目標(biāo)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪崗鍛煉、整改提高、獎懲激勵等各項機制。堅持和完善處室作風(fēng)評議考核制度,將作風(fēng)建設(shè)納入對各處室年度工作的考核范圍,把處室服務(wù)“三個發(fā)展”、服務(wù)民生實效等作為重要考核內(nèi)容,形成處室作風(fēng)建設(shè)中“以實績論英雄”的正確導(dǎo)向。加強對優(yōu)秀處室和優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口的宣傳力度,總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗,加強對后進(jìn)處室的督促和指導(dǎo),通過“抓兩頭促中間”,推動處室作風(fēng)建設(shè)水平的整體提升。
七、鞏固和推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動機制,打造全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的整體優(yōu)勢。
加強市級機關(guān)和區(qū)縣機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)工作聯(lián)動,在評議考核、重點問題和案例的督查整改、“五服務(wù)”具體措施制定和落實等方面,同步研究,配套實施,協(xié)調(diào)推進(jìn),增強實效。研究制定《市和區(qū)縣兩級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動暫行辦法》,對聯(lián)動內(nèi)容、機制、責(zé)任等進(jìn)行明確。進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)與政風(fēng)、行風(fēng)的聯(lián)動,積極探索同級部門之間、機關(guān)與事業(yè)單位、中介組織之間有效聯(lián)動的機制和渠道,加強作風(fēng)建設(shè)各種力量間的協(xié)調(diào)配合和資源共享。發(fā)揮好市級機關(guān)的示范帶動作用,加強對相對薄弱部門的重點指導(dǎo),形成責(zé)任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)的行業(yè)、系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)機制,提高作風(fēng)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)程度,形成全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)“上下一盤棋”的工作格局。
八、強化制度建設(shè),著力完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制。
結(jié)合“三個發(fā)展”的新要求,進(jìn)一步明確機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的階段性目標(biāo)、基本制度、基本方法和激勵措施,更有針對性地指導(dǎo)和規(guī)范機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。強化競爭上崗、重要崗位輪崗、投訴查實處理等獎懲激勵制度,更好地調(diào)動機關(guān)抓好作風(fēng)建設(shè)的積極性。在增強規(guī)章制度剛性上下功夫,定期對照檢查,立足解決問題,從增強自律機制、約束機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和考核機制等方面探索加強長效管理辦法,探索建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度體系,為打造更好的服務(wù)環(huán)境提供剛性保障。完善并加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)研究機制,三季度與國家機關(guān)工委《紫光閣》雜志社聯(lián)合召開“群眾評議機關(guān)”理論研討會。
九、加強監(jiān)督問責(zé),努力形成權(quán)責(zé)明晰的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系。
針對全市重點工作和重大項目,事關(guān)發(fā)展和民生、群眾反映強烈的問題,特別是去年底群眾評議處室中反映具體問題的辦理情況、執(zhí)法和服務(wù)窗口依法行政、文明執(zhí)法情況以及機關(guān)落實“承諾制”、“辦實事項目”情況,群眾投訴件、領(lǐng)導(dǎo)督辦件的辦理情況等作為監(jiān)督重點,及時跟進(jìn),發(fā)現(xiàn)問題及時通報,督促抓好整改。拓寬監(jiān)督渠道,整合監(jiān)督資源,把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾、輿論和社會等監(jiān)督結(jié)合起來,積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把暗訪作為監(jiān)督的重要形式之一,增加暗訪的頻率、深度和廣度,建立問題通報制度,對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和舉報、投訴、曝光案件,凡情況屬實的,通報相關(guān)責(zé)任人、處室、部門及分管領(lǐng)導(dǎo)名單并給予相應(yīng)處理。以落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法為重點,健全責(zé)任追究制度,構(gòu)建人人有任務(wù)、層層有責(zé)任的“責(zé)任鏈”,做到責(zé)任主體明確、崗位責(zé)任具體、責(zé)任層級清晰、責(zé)任鏈條無縫。對怕負(fù)責(zé)任、怕得罪人、工作不實、推諉扯皮而造成貽誤發(fā)展時機、破壞發(fā)展環(huán)境、影響項目落地等行為,實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。繼續(xù)開展“百個社區(qū)”走訪活動。
各鎮(zhèn)(區(qū))黨委、人民政府,縣級機關(guān)各部門單位:
根據(jù)市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署和要求,現(xiàn)提出20*年全縣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見如下:
20*年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的總體目標(biāo)和要求是:以黨的*精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)實施 “工業(yè)立縣、三產(chǎn)興縣、科教強縣、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略,以服務(wù)發(fā)展為主線,以開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進(jìn)年”活動為抓手,以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生為重點,創(chuàng)新舉措,突破難點,強化實效,為提前實現(xiàn)以縣為單位總體全面達(dá)小康的目標(biāo)任務(wù)提供更加有力的保障。
圍繞上述目標(biāo)要求,重點做好以下七個方面的工作:
一、認(rèn)真貫徹全縣軟環(huán)境建設(shè)暨機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會精神,切實抓好工作的落實。
全縣各級黨政機關(guān)要深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會大會精神,按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在大會上提出的 “要有更強的服務(wù)意識、要有更快的工作節(jié)奏、要有更明的工作規(guī)范、要有更實的工作作風(fēng)、要有更高的服務(wù)本領(lǐng)、要有更新的機關(guān)形象”的要求,結(jié)合自身工作實際,認(rèn)真制定本部門單位20*年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作實施意見,分解目標(biāo)任務(wù),研究工作措施和辦法,切實抓好落實。結(jié)合去年評議中群眾反映的意見、建議和今年縣軟環(huán)境建設(shè)暨機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會指出機關(guān)存在的六個方面的問題,認(rèn)真查找本單位在作風(fēng)建設(shè)中存在的問題和不足,剖析原因,研究制定整改措施,切實抓好落實。
二、以服務(wù)企業(yè)為根本,進(jìn)一步提升軟環(huán)境建設(shè)水平。
今年縣鎮(zhèn)機關(guān)要以開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進(jìn)年”活動為契機,圍繞加快發(fā)展主題,以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展作為重點,更好地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境。一是增強服務(wù)企業(yè)的意識。機關(guān)各部門單位要結(jié)合我縣當(dāng)前正處于新的發(fā)展時期的新要求,教育和引導(dǎo)機關(guān)廣大干部職工要從實現(xiàn)全縣總體全面達(dá)小康的高度,認(rèn)清形勢,增強責(zé)任,振奮精神,提高工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格工作要求,不斷提高服務(wù)水平。二是提高服務(wù)企業(yè)的能力。機關(guān)各直接為企業(yè)服務(wù)的部門單位要以改善投資環(huán)境、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率等為重點,調(diào)整和制定本單位服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新思路,明確新內(nèi)容、新標(biāo)準(zhǔn)、新措施。進(jìn)一步完善拓展縣行政服務(wù)中心服務(wù)功能,優(yōu)化機關(guān)的服務(wù)機制,改進(jìn)和優(yōu)化審批流程、工作程序,量化服務(wù)效率和標(biāo)準(zhǔn),完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等各項制度,切實解決審批周期長、辦事效率較低等行政效能不高的問題。三是破解企業(yè)發(fā)展難題。要深入一線了解企業(yè)發(fā)展中的實際困難,充分運用機關(guān)的資源和優(yōu)勢,積極在企業(yè)落戶、簽約、開工、投產(chǎn)、經(jīng)營、達(dá)效、創(chuàng)優(yōu)等方面搞好服務(wù),主動幫助企業(yè)排憂解難,幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸,減少對企業(yè)的干擾,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),讓企業(yè)集中精力謀發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)做大做強。
三、以改善民生為重點,進(jìn)一步提高群眾的滿意度。
縣鎮(zhèn)機關(guān)要把關(guān)注民生、改善民生、保障民生放在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的突出位置,以更實在的工作、更大的作為,使人民群眾享受改革發(fā)展的成果。一是增強服務(wù)為民的意識。機關(guān)廣大干部職工要強化服務(wù)民生的政治責(zé)任,經(jīng)常深入到基層和群眾第一線,加強與基層和群眾的聯(lián)系溝通,去關(guān)注民生,體察民情,順應(yīng)民意,維護(hù)民利,解決民憂,積極為群眾辦好事、辦實事、解難事。二是落實利民惠民的舉措。機關(guān)各部門單位要從各自的實際出發(fā),把更多地精力、更多的資金用于改善民生,切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房、環(huán)保、社會治安等方面問題。直接為民生服務(wù)的職能部門單位要按照縣委、縣政府對“五有”具體部署和要求,認(rèn)真貫徹落實確定的十大惠民工程,分解落實責(zé)任,狠抓工作落實。讓人民群眾得到更多更好地實惠,提高群眾的滿意度和幸福感。三是減輕基層負(fù)擔(dān)。針對基層反映強烈的臺帳多、檢查評比考核多等問題,制定科學(xué)的工作考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),突出績效考評,減少多頭考核、重復(fù)考核。進(jìn)一步規(guī)范精簡基層、社區(qū)工作臺帳,切實為基層、社區(qū)減負(fù),讓基層、社區(qū)能把更多的時間和精力投入到服務(wù)民生的各項工作之中。四是關(guān)注弱勢群體。深入開展“萬名黨員進(jìn)萬家”主題實踐活動,重點關(guān)注下崗職工、城鄉(xiāng)低保戶、因病致貧等弱勢群體的生產(chǎn)生活,積極為他們提供技術(shù)、資金、信息、銷售、就業(yè)等方面的支持,幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和難題,使其盡快脫貧并逐步實現(xiàn)共同富裕。
四、以提升行政效能為立足點,不斷提升機關(guān)的服務(wù)能力和水平。
認(rèn)真總結(jié)、借鑒去年“行政效能提升年”工作中好的做法和經(jīng)驗,探索建立持續(xù)推動行政效能提升的長效機制,大力加強機關(guān)行政效能建設(shè)。一是提高行政效能。行政職能部門要以提高行政效能為立足點,有效整合行政資源,優(yōu)化服務(wù)機制,創(chuàng)新服務(wù)方式,簡化辦事程序,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和作用, 不斷適應(yīng)當(dāng)前我縣發(fā)展新形勢的要求。通過明確職能、理順關(guān)系、加強協(xié)調(diào)配合等措施,為群眾、企業(yè)提供一個辦事快捷、成本低廉、寬松有序的政務(wù)環(huán)境。要重視和下大力氣解決由于資源分割、職能交叉、溝通不暢、協(xié)調(diào)不順導(dǎo)致服務(wù)效率不高、機關(guān)效能損耗的問題。二是完善權(quán)力陽光運行機制。繼續(xù)把構(gòu)建權(quán)力陽光機制與推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來,全面推行政府部門行政執(zhí)法責(zé)任制和數(shù)字化管理,實現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政事項規(guī)范運行。開展建設(shè)項目網(wǎng)上并聯(lián)審批改革試點,真正形成“一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦理、即時反饋”的網(wǎng)上公開透明運行機制。進(jìn)一步加強縣政府網(wǎng)站和行政服務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè),與權(quán)力陽光電子政務(wù)系統(tǒng)平臺進(jìn)行融合,試行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作機制,初步實現(xiàn)縣鎮(zhèn)辦公自動化。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。在去年實行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范審批、執(zhí)法、檢查、收費、罰款等行政執(zhí)法行為,積極采取有力措施,堅決糾正和解決執(zhí)法隨意性大、與民爭利、損害企業(yè)和群眾利益的行為,做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、人性化執(zhí)法。
五、加強監(jiān)督檢查,促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的落實。
有針對性地加強監(jiān)督檢查,以走訪、座談、調(diào)研等多種形式,重點檢查機關(guān)各部門單位對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作各項要求的落實情況,各單位制定的有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度、規(guī)定和整改措施的落實情況,以及有行政審批、行政執(zhí)法權(quán)的部門和承辦科室效能情況。分析研究機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的共性問題、癥結(jié)性問題、階段性問題和傾向性問題,提出解決的辦法和措施。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)110、行政效能投訴中心、企業(yè)聯(lián)系點和縣軟環(huán)境建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員隊伍的監(jiān)督作用,重點對行政許可和執(zhí)法部門的科室和辦事事項進(jìn)行監(jiān)督,對企業(yè)和群眾投訴舉報投資環(huán)境和機關(guān)作風(fēng)方面的問題,要做到有訴必查、查必有果,促進(jìn)及時整改。堅決糾正和解決“亂檢查、亂收費、亂罰款”以及 “吃拿卡要”,為本部門、個人謀取不正當(dāng)利益等行為。對不作為、亂作為、推諉扯皮、效能低下的部門及個人,一經(jīng)查實,要嚴(yán)肅處理,對造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的要追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任??h級機關(guān)各部門單位要結(jié)合自身實際,對已有的監(jiān)督投訴渠道進(jìn)行梳理,努力實現(xiàn)用一個電話和一個窗口受理群眾和企業(yè)監(jiān)督投訴。
六、進(jìn)一步完善綜合評價體系,發(fā)揮綜合評價工作的積極作用。
堅持以人民評判為導(dǎo)向,總結(jié)連續(xù)7年開展“千人評議機關(guān)”、連續(xù) 5年開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價工作的經(jīng)驗。針對新形勢、新任務(wù)下的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)新的工作特點和要求,對現(xiàn)行綜合評價方案進(jìn)行修訂和完善,更多運用先進(jìn)的評價理念和評價手段,使其更加科學(xué)、客觀、公平、更有操作性和說服力。年底將繼續(xù)開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價工作,對在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作中表現(xiàn)突出或有顯著貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。
改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)是廣州市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實階段的重要任務(wù)之一。該市將于20xx年開展“機關(guān)服務(wù)年”活動以強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。為促使該活動真正取得實效,筆者建議采取逆向思維,引入群眾問責(zé)制,“倒逼”機關(guān)真正改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化服務(wù),從而成功跳出機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的尷尬局面。
一、當(dāng)前機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的尷尬局面
近年來,廣州市高度重視機關(guān)作風(fēng)建設(shè),采取多項措施,建立了諸多制度,取得了長足的進(jìn)步,總體上是好的。但是,從去年底省、市紀(jì)檢監(jiān)察部門暗訪曝光的少數(shù)部門機關(guān)作風(fēng)上的明顯問題來看,我們卻不能對近年來機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效估計過高。這反映當(dāng)前機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在一定的尷尬局面,表現(xiàn)為三個特點:一是少數(shù)人不良行為損壞政府整體公眾形象,抵消機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效;二是少數(shù)不良行為始終難以根治,如官老爺作風(fēng),衙門習(xí)氣、“踢皮球”等;三是新的不良行為層出不窮,如上班時間上外網(wǎng)、炒股、聊天、看影片等。
以上尷尬局面,有三種不良后果。一是領(lǐng)導(dǎo)難以置信,如朱小丹書記深刻提出了“難道為老百姓辦事盡心一點、效率高一點,真的很難嗎?”的疑問;二是群眾滿意度難以提高,如我市在創(chuàng)建全國文明城市中對政務(wù)環(huán)境進(jìn)行問卷調(diào)查,群眾滿意率總是上不來,說明群眾對機關(guān)作風(fēng)的評價急待提高;三是機關(guān)干部“疲于應(yīng)付”,每年都搞機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的主題實踐活動,內(nèi)容難免少量重復(fù),機關(guān)干部也逐漸善于應(yīng)付,呈現(xiàn)出邊際效益遞減的趨勢。
以上尷尬局面,產(chǎn)生的原因:一是個別機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)有待提高;二是要繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)的培訓(xùn)教育,常抓不懈;三是價值取向問題,“屁股指揮腦袋”現(xiàn)象突出,部分機關(guān)干部 “急領(lǐng)導(dǎo)所急”甚于“急群眾所急”,注重領(lǐng)導(dǎo)利益甚于群眾利益,有時甚至不惜忽視群眾利益;四是工作體制問題?,F(xiàn)在抓機關(guān)作風(fēng),主要是“體制內(nèi)”建設(shè)(含政府部門自身建設(shè)及一個部門推動其他部門建設(shè)兩種),極少“體制外”建設(shè)(群眾至多參加評議或征求意見,還不能視為參與改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)的推動力量)。
二、以群眾問責(zé)制有效改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)
當(dāng)前,我市新一輪機關(guān)作風(fēng)建設(shè)主題實踐即將開始。為了取得真正實效,必須瞄準(zhǔn)打破以上尷尬局面的關(guān)鍵點,注重常規(guī)的體制內(nèi)建設(shè)的同時,更加注重新的體制外建設(shè)力度,如建立群眾問責(zé)制,尊重群眾、發(fā)動群眾,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,提高群眾滿意率。
群眾問責(zé)制,是一種群眾廣泛參與的問責(zé)形式,指由群眾直接向機關(guān)服務(wù)提供者問責(zé),要求對不作為行為作出解釋、對不當(dāng)行為作出改進(jìn)、對錯誤行為作出賠償或補救,直至滿足群眾公共服務(wù)需求的過程。
今天召開這次會議,主要是按照市委、市政府的統(tǒng)一要求和部署,對我局開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動進(jìn)行動員。下面,我就開展機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓活動講四個問題:
一、充分認(rèn)識加強作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性
認(rèn)識是行動的指南,要高質(zhì)量的干好工作,必須在思想上有高層次的認(rèn)識。市委、市政府決定,2012年為全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年,就是要通過開展以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重規(guī)范、提效能”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動,達(dá)到建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任清晰、考核嚴(yán)格、獎懲兌現(xiàn)”的工作機制為目標(biāo),認(rèn)真查找和解決不適應(yīng)形勢變化、不切合發(fā)展要求、不符合群眾意愿的突出問題,引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法行政、提升效能,凝心聚力謀發(fā)展,齊心協(xié)力干事業(yè),使廣大干部職工以新的作風(fēng)、新的形象積極投身新一年的工作,奮力開創(chuàng)各項工作的新局面。
幾年來,我局也非常重視機關(guān)作風(fēng)建設(shè),不論是開展思想教育活動,還是改善農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境;不論是安排工作任務(wù),還是指導(dǎo)具體實踐,都突出強調(diào)和狠抓作風(fēng)建設(shè),經(jīng)過大家的共同努力,的確取得了明顯成效,全局上下形成了心齊、氣順、風(fēng)正、勁足、人和的可喜局面??傮w來講,全局機關(guān)作風(fēng)的主流是好的,干部隊伍的主流也是好的。正是憑借這一點,我們才能保持今天來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)機購置補貼工作連年實現(xiàn)大突破,農(nóng)機結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化;農(nóng)機社會化服務(wù)水平大幅提升;農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)取得新突破,初步改變了一家一戶小作坊式的生產(chǎn)方式;農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),示范帶動效果明顯;農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作得到新提高,各項指標(biāo)都在全省前列;“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作成績顯著,農(nóng)機“三率”水平大幅度提升;機關(guān)建設(shè)成效顯著,形成了常規(guī)工作上水平,重點工作成亮點,各項工作都有新提高的可喜局面等,我局先后在17個項次上被上級及相關(guān)部門授予先進(jìn)稱號,15人次獲得不同層次的獎勵,2011年被市政府授予爭先進(jìn)位獎,這是大家解放思想、真抓實干、開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果,也是全局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要成果和具體體現(xiàn)。
成績只能說明過去,輝煌還需再創(chuàng)造。在充分肯定作風(fēng)建設(shè)成績、干部隊伍建設(shè)主流的同時,我們也清醒地看到,我們的機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)還需要進(jìn)一步加強,個別機關(guān)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面確實存在一些問題,有的工作人員主動性差,被動應(yīng)付,執(zhí)行力不強,有些工作只求過得去,不求過得硬;開拓創(chuàng)新、攻堅克難意識不夠強,解決難點、熱點問題能力不足;為民服務(wù)意識有待加強;個別同志工作紀(jì)律意識淡薄,作息時間遵守的不夠好等。面對農(nóng)機化發(fā)展艱巨的工作任務(wù),大家一定要用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)攬全局,認(rèn)請形勢,把好方向,理清思路。要利用這次作風(fēng)紀(jì)律整頓活動,在解決思想、作風(fēng)上存在的問題上多下真功夫、多下苦功、多下長功,使大家統(tǒng)一思想、振奮精神、增強使命感、責(zé)任感和緊迫感,把心思真正用到抓工作上來,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,保證全年的各項任務(wù)落到實處。
二、明確作風(fēng)紀(jì)律整頓活動的總體要求和主要任務(wù)
(一)總體要求:本次活動的總體要求是,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大以來中央和省、市委一系列路線方針政策,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重規(guī)范、提效能”為主題,以建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任清晰、考核嚴(yán)格、獎懲兌現(xiàn)”的工作機制為目標(biāo),認(rèn)真查找和解決不適應(yīng)形勢變化、不切合發(fā)展要求、不符合群眾意愿的突出問題,引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法行政、提升效能,凝心聚力謀發(fā)展,齊心協(xié)力干事業(yè),使廣大干部職工以新的作風(fēng)、新的形象積極投身新一年的工作,奮力開創(chuàng)各項工作的新局面。
(二)主要任務(wù):一是轉(zhuǎn)作風(fēng),重點查擺解決“諉”、“庸”、“?!薄ⅰ案 钡葐栴}。強化責(zé)任意識,進(jìn)一步健全工作機制,確保每一項工作、每一個環(huán)節(jié),都明確任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任,避免推諉扯皮等現(xiàn)象,切實增強干部的責(zé)任感;強化創(chuàng)新意識,創(chuàng)新方法、尋求突破,本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待每一項工作,標(biāo)準(zhǔn)要高,要求要嚴(yán),措施要實,切實做到想干事、敢干事、會干事、干成事,促進(jìn)機關(guān)工作效能的提高;強化服務(wù)意識,徹底消除門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題,樹立“群眾呼聲作為第一信號,群眾需要作為第一選擇,群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)理念,真心實意地幫助群眾解決好自身不能解決的困難和問題;強化細(xì)節(jié)意識,每名工作人員都要靜下心來,多思考,把心思用在工作上,用在為民辦好事實事上,用在發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)上,認(rèn)真做事,用心做事,多想辦法、多出實招、多辦實事、少說多做、腳踏實地抓落實,把每件事都干到極致,做成精品,讓組織放心,讓群眾滿意。二是重規(guī)范,重點查擺解決無章可循、有章不依、守章不嚴(yán)、違章不究的問題。重新梳理機關(guān)各項規(guī)章制度,進(jìn)一步修訂完善,對各科室站的工作職責(zé)進(jìn)行全面理順,細(xì)化指標(biāo),明確任務(wù),落實責(zé)任,確保責(zé)任主體明晰,方便服務(wù)對象;要認(rèn)真貫徹國家的購機補貼政策,制定嚴(yán)格的考評和責(zé)任追究機制,陽光操作,規(guī)范程序,強化監(jiān)管,確保把惠民政策堅定不移地落到實處;不斷規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,增強依法行政能力,確保各項制度規(guī)范落到實處。三是提效能,重點查擺解決工作節(jié)奏慢、效率低、質(zhì)量差的問題。對每一項工作、每一環(huán)節(jié)都實行時效控制,規(guī)定完成標(biāo)準(zhǔn)、時限;加強督導(dǎo)檢查、過程監(jiān)督,確保按時保質(zhì)完成任務(wù);完善管理機制,強化內(nèi)部管理,提高辦事效率,實現(xiàn)高效運作,確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項工作,牢固樹立精品意識,不斷提高業(yè)務(wù)水平、崗位技能和綜合素質(zhì),保證優(yōu)質(zhì)高效地完成任務(wù);認(rèn)真研究制約和影響工作質(zhì)量的突出問題,強化細(xì)節(jié)意識,理順運行機制,提升工作質(zhì)量。
三、開展機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓活動的具體安排
整個活動分五個步驟進(jìn)行:
一是組織發(fā)動。根據(jù)市委的部署和要求,成立了局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定活動方案和配檔,召開機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動動員會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)孫述濤書記、張惠市長在2011年度全市工作總結(jié)表彰暨機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年動員大會上的講話,學(xué)習(xí)與作風(fēng)整頓相關(guān)的制度規(guī)定,研究部署全局作風(fēng)建設(shè)年活動開展工作。
二是查擺整改。結(jié)合科室職能,通過自己找、群眾提、互相幫等形式,圍繞不適應(yīng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾方面存在的突出問題,深入基層,調(diào)查研究,問需于民、問政于民,問計于民,認(rèn)真梳理,深刻分析原因,針對查擺的突出問題,制定整改目標(biāo)和措施,落實整改責(zé)任,明確整改時限,立查立改,確保實效。
三是完善制度流程。由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各科室站根據(jù)職責(zé)分工,在3月底前出臺關(guān)于購機補貼工作規(guī)范、農(nóng)機管理、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案以及機關(guān)黨建、行政管理、績效考核等方面的制度及流程。
四是評議考核。實行周調(diào)度,月考評,年度考核制度。每周末各科室站書面上報本周工作情況及下周工作安排;每月調(diào)度完成任務(wù)情況、解決存在的問題;年終根據(jù)平時調(diào)度情況,對各科室站分別召開專題會議,交流評議個人作風(fēng)建設(shè)情況并進(jìn)行考核。局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照年初制訂的本年度整體目標(biāo)考核辦法,對機關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)情況分別評分,對全局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié),推進(jìn)全局機關(guān)建設(shè)再上新臺階。
四、全局上下共同努力,確保活動取得實效
開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動,是加強干部隊伍建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的一項重大決策。各科室站務(wù)必要在作風(fēng)建設(shè)上有震動、有突破、見實效。
(一)加強組織協(xié)調(diào)。要把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動納入全年各項工作之中,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。我局成立機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,我任組長,同志為副組長,活動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)活動的具體組織協(xié)調(diào)和計劃安排。各科室站負(fù)責(zé)人是活動的第一責(zé)任人。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中要發(fā)揮模范帶頭作用。開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動,要從局班子成員做起、以身作則,在查擺、整改等方面作表率。各科室站負(fù)責(zé)同志既要親自抓、負(fù)總責(zé)、組織好本科室站的活動,又要真正把自己擺進(jìn)去,認(rèn)真查擺問題,切實加以整改,自覺接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則還要請全局廣大干部群眾監(jiān)督。
(三)抓好監(jiān)督落實。局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組按市委、市政府的部署,結(jié)合我局工作實際,。制定了實施方案,時間為一年。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時掌握活動進(jìn)展情況,認(rèn)真開展情況活動督導(dǎo),同時積極拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機制,接受上級和社會各界的監(jiān)督。對群眾反映突出的問題,要本著重在教育提高、重在解決突出問題的精神,找有關(guān)同志座談,嚴(yán)肅地提出問題,幫助指導(dǎo)其制訂落實整改措施。
(四)要注重在實踐中錘煉良好作風(fēng)
【關(guān)鍵詞】企業(yè)機關(guān);作風(fēng)建設(shè);對策
企業(yè)機關(guān)是生產(chǎn)經(jīng)營管理的指揮系統(tǒng),是企業(yè)聯(lián)系上下的紐帶,協(xié)調(diào)左右的橋梁,溝通內(nèi)外的中樞,是企業(yè)內(nèi)樹標(biāo)桿,外樹形象表率。機關(guān)干部是隊伍的“龍頭”,是企業(yè)各項管理工作的執(zhí)行者,起著“承上啟下”的作用。因此,企業(yè)機關(guān)作風(fēng)的好壞、效率的高低、服務(wù)的優(yōu)劣是檢驗一個企業(yè)能否持續(xù)快速健康發(fā)展的重要標(biāo)志。
一、加強和改進(jìn)企業(yè)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意義
加強和改進(jìn)企業(yè)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)其目的是通過行之有效的工作和活動,使機關(guān)干部的思想觀念、意識更加適應(yīng)企業(yè)精細(xì)化管理的需要,其行為更加符合企業(yè)科學(xué)發(fā)展和群眾期盼的要求。
(一)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是提升企業(yè)形象的保證。同志在黨的十五屆五中全會上指出,黨的作風(fēng)問題是黨的形象問題。事實證明,作風(fēng)與形象密不可分,作風(fēng)可以塑造形象,形象可以反映作風(fēng)。企業(yè)形象是由干部職工的個人形象融合、凝聚而成的。因此,機關(guān)干部的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)是影響企業(yè)形象最直接的因素。古人云“其身正,不令而行,其身不正,雖令不行”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)上必須敢抓善管,既要當(dāng)好指揮員,又要當(dāng)好戰(zhàn)斗員。只有要求機關(guān)干部做到的,自己要首先做到,要求機關(guān)干部不做的,自己堅決不做,才能樹立形象。
(二)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是增強企業(yè)內(nèi)力的手段。通過加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),有利于消除與企業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的各種因素,增強機關(guān)干部在落實安全、效益、發(fā)展、穩(wěn)定等四大主題工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感?,F(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)強調(diào)的精細(xì)化管理“三分靠策略,七分靠執(zhí)行力”,表明了作風(fēng)與管理、制度、秩序、形象等密切相關(guān),只有不斷加強和改進(jìn)企業(yè)作風(fēng)建設(shè),積蓄強大勢能,聚合強大力量,才能永葆企業(yè)的生機與活力。
(三)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是決定企業(yè)成敗的因素。同志曾經(jīng)說過“小米加步槍”為什么能夠戰(zhàn)勝“面包加大炮”?一個重要的原因,是“延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)”。歷史和現(xiàn)實告誡我們,執(zhí)政黨若不注重作風(fēng)建設(shè),聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體,就必然會損害黨群關(guān)系,甚至失去民心,。同樣,一個企業(yè)如果不注重作風(fēng)建設(shè),聽任不正之風(fēng)泛濫,必然導(dǎo)致這個單位一盤散沙,毫無戰(zhàn)斗力。企業(yè)機關(guān)作為生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的指揮中心和參謀部,作風(fēng)對企業(yè)事業(yè)成敗至關(guān)重要。只有充分發(fā)揮機關(guān)的職能作用,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)機關(guān)職工共同拼搏奮斗,才能實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和效益目標(biāo)。目前,企業(yè)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題比較多,成為制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。企業(yè)只有嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng),讓機關(guān)干部時刻保持良好的工作作風(fēng),切實解決突出問題,才能確保各項工作目標(biāo)順利完成。
二、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題
近年來,許多企業(yè)通過扎實開展“黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)、黨的群眾路線教育實踐”等活動,不斷加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè),但“”突出問題在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中不同程度地存在。主要表現(xiàn)如下:
(一)形式主義方面主要表現(xiàn):有的機關(guān)部門熱衷于開會、發(fā)文件,滿足于應(yīng)付一般事務(wù),工作抓而不緊、抓而不實,工作落實不到位。有的機關(guān)干部在抓某項工作,落實某項任務(wù)時,不是通過扎實的組織和精細(xì)的管理來完成,而是經(jīng)常開展轟轟烈烈的活動,想造出聲勢。有的活動進(jìn)行了周密布置、檢查評比、總結(jié)考核,但是脫離了實際。有的機關(guān)部門為了出“經(jīng)驗”、出“成績”,善做表面文章。
(二)方面主要表現(xiàn):有的機關(guān)干部到基層、生產(chǎn)一線比較少,了解生產(chǎn)經(jīng)營情況有時僅局限于打電話了解,造成對基層實際情況了解不夠全面,同時有些機關(guān)部門提供的信息本身就缺乏深入了解、與基層實際存在偏差,出現(xiàn)了對付的現(xiàn)象。對于基層或其他部門請求解決的問題,有的機關(guān)部門有時就是以各種理由搪塞、推諉,置之不理,拖著不辦。有的對于職工群眾的訴求,含糊答復(fù),久拖不解,幾個機關(guān)部門“齊抓共管”的事情就成了“踢皮球”、“打太極”被推來推去。
(三)享樂主義方面主要表現(xiàn):有的機關(guān)干部求穩(wěn)怕亂,滿足于守攤子,安于現(xiàn)狀,得過且過,缺乏擔(dān)當(dāng)精神。有的機關(guān)“懶政”現(xiàn)象比較突出,出工不出力,不遵守工作紀(jì)律,工作時間上網(wǎng)聊天、網(wǎng)購、玩游戲、炒股票、打麻將、玩撲克,長時間擅自離開工作崗位,上班遲到下班早退。有的機關(guān)干部開口談享受、閉口要回報,工作拈輕怕重、挑肥揀瘦,工作上稍有起色或任職年限稍長一些就向組織講條件、提要求,甚至剛提拔馬上琢磨“再上一個新臺階”。有的機關(guān)干部自己不努力工作,向基層借調(diào)干部幫助工作,給基層增加了負(fù)擔(dān)。
(四)奢靡之風(fēng)方面主要表現(xiàn):受社會風(fēng)氣影響,有的機關(guān)干部世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了偏差,黨性觀念不強,自我約束不嚴(yán),艱苦奮斗的思想有所放松,有時為了所謂的“好事辦好,亮事辦亮”,不計成本,小事大做,追求奢華。在組織重大會議不夠節(jié)儉辦會,存在濫發(fā)筆、本等現(xiàn)象。同時沒有通過電子政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等形式傳遞文件簡報,減少紙質(zhì)公文,存在公文印刷發(fā)送浪費現(xiàn)象。
三、加強和改進(jìn)企業(yè)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對策
加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果的需要。只有將其融入到日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作之中,齊抓齊管,綜合治理,才能從根本上解決突出問題,確保機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實在的效果。
(一)著力增強機關(guān)人員四種意識。作風(fēng)方面出現(xiàn)的問題是思想認(rèn)識層面出現(xiàn)了滑坡、偏差等原因引起的。我們只要不斷增強機關(guān)人員的服務(wù)、效率、創(chuàng)新、協(xié)作意識,才能達(dá)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目的。一要增強服務(wù)意識。要認(rèn)真履行部門職能,變管理者為服務(wù)者,牢固樹立服務(wù)意識,切實提高服務(wù)水平,自覺服從服務(wù)各項工作,增強服務(wù)的預(yù)見性、主動性和超前性,狠抓工作落實,提高工作質(zhì)量和效率。同時要堅持深入基層協(xié)調(diào)解決各種實際問題,讓領(lǐng)導(dǎo)、基層、職工滿意。二要增強效率意識。機關(guān)工作時間性強,如果做得不及時,必然影響工作的質(zhì)量和效果。要提倡馬上就辦、雷厲風(fēng)行的精神,克服“慢、懶、散、虛”的思想,確保機關(guān)各項工作實現(xiàn)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。三要增強創(chuàng)新意識。當(dāng)前,許多企業(yè)普遍存在一些體制性、機制性的問題制約著企業(yè)發(fā)展,要求機關(guān)干部要切實增強創(chuàng)新意識,既要嚴(yán)格按程序辦事又要用創(chuàng)新的方法解決工作中遇到的新情況、新問題,特別要用新的思路、方式、機制推動“安全、發(fā)展、效益、穩(wěn)定”四大主題工作再上新臺階。四要增強協(xié)作意識。機關(guān)工作是一個系統(tǒng)的工作,無論是黨群工作還是生產(chǎn)管理,無論是上下級之間還是部室之間都要團(tuán)結(jié)協(xié)作,樹立一盤棋的思想,增強相互之間的交流與溝通,增進(jìn)工作上的默契與配合,努力營造和諧、融洽的工作氛圍,為各項工作順利開展提供堅強有力保障。
(二)著力解決機關(guān)“”問題。作風(fēng)建設(shè)重在解決問題。機關(guān)部門要從職工反映最突出的問題抓起,從基層意見最大的問題改起,從職工要求最強烈的事情做起,加大整改力度,以實際行動取信于職工群眾。特別對黨的群眾路線教育實踐活動查擺出來的“”問題,要擰緊“螺絲扣”上好“發(fā)條”,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地把問題整改好、落實好,抓出成效。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對自身和分管的業(yè)務(wù)及部門的問題要強化整改,以鮮明的態(tài)度和真改的決心做好示范表率。機關(guān)職工對自身存在的問題,要做到不回避、不掩飾、不護(hù)短,有什么問題就解決什么問題。要多到基層單位、到服務(wù)對象中廣泛聽取意見,找準(zhǔn)自身存在的主要問題。從突出問題入手,對癥下藥,逐一解決,才能從根本上化解矛盾、樹好形象。
(三)著力健全機關(guān)四種機制。建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機制是解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。一要健全教育引導(dǎo)機制。要針對機關(guān)干部的特點和需求,通過講座、黨課、遠(yuǎn)程教育、成果交流、理論培訓(xùn)班等多種形式強化政治理論學(xué)習(xí)成效。要通過舉辦主題教育活動、風(fēng)采展示、典型事跡報告等,增強愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、履職盡責(zé)的意識,養(yǎng)成盡心服務(wù)、最優(yōu)服務(wù)的良好習(xí)慣。二要健全監(jiān)督制約機制。要通過自我評估、定期督查、隨機抽查、跟蹤檢查等方式,督查機關(guān)部門及干部服務(wù)基層意識是否增強、服務(wù)態(tài)度是否改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量是否提高,并建立通報機制,對各時期內(nèi)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題及時予以通報,引起各方重視,以適時的通報助推作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。三要健全激勵懲處機制。獎懲是構(gòu)建機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制的重要內(nèi)容之一,也是調(diào)動干部職工工作積極性、創(chuàng)造性的重要手段。要積極探索體現(xiàn)作風(fēng)導(dǎo)向的干部業(yè)績考核評價辦法,按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的思路,對為企業(yè)安全生產(chǎn)、增創(chuàng)效益、深化改革、推進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定和諧等各項工作做出突出貢獻(xiàn)、取得優(yōu)異業(yè)績的部門和個人給予重獎;對在急難險重工作中,組織得當(dāng),表現(xiàn)突出,圓滿完成任務(wù)的部門和個人給予重獎;對在維護(hù)企業(yè)良好形象,為企業(yè)爭得榮譽方面表現(xiàn)突出的部門和個人給予重獎;對工作不負(fù)責(zé),拖塌、敷衍塞責(zé),嚴(yán)重影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的給予重罰;對違反企業(yè)管理要求和規(guī)定,,違規(guī)經(jīng)營和操作,給企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、和諧穩(wěn)定,以及企業(yè)形象、聲譽等造成嚴(yán)重?fù)p害的給予重罰。四要健全權(quán)力運行機制。制度決定行動,轉(zhuǎn)變作風(fēng)還要靠制度。要以“制度管人、流程管事”為原則,認(rèn)真梳理查找生產(chǎn)經(jīng)營管理制度的缺陷,特別要針對反對機關(guān)“”問題,努力為制度作“診斷”和“修補”,讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。同時,要進(jìn)一步加強制度執(zhí)行全過程的管控,強化對制度執(zhí)行的考核,對違反制度的行為堅決“零容忍”。
參考文獻(xiàn):
一、自查情況
鎮(zhèn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對機關(guān)各站所,特別是窗口單位、重點崗位在作風(fēng)建設(shè)中存在的不足和問題。采取不定期抽查等方式,認(rèn)真查找我鎮(zhèn)在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上存在的問題,廣泛征求各類服務(wù)對象的意見和建議。
二、存在的問題
通過此次機關(guān)作風(fēng)建設(shè)自查自糾活動的開展,目前,我鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)、工作作風(fēng)都是好的,絕大多數(shù)同志都具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,在各自的崗位上都能夠恪盡職守,真抓實干,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但也存在個別干部工作方法簡單生硬,崗位責(zé)任意識薄弱,辦事拖拉、敷衍現(xiàn)象,對群眾反映的問題和困難,個別時候解決不及時、造成個別群眾不理解。
三、存在問題原因
綜合分析上述問題的根源,主要在于服務(wù)職能上,個別干部在思想上沒有徹底轉(zhuǎn)變,有的干部對農(nóng)村工作所面臨的新形勢、新任務(wù),認(rèn)識不清,對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深層次的思考。拿不出切實可行的應(yīng)對措施,找不到解決的辦法。
四、整改計劃
鎮(zhèn)充分認(rèn)識到加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性,針對查找出來的問題和不足,不斷提高工作效率和工作質(zhì)量,從最基本的事情抓起,從群眾反映強烈的崗位抓起,從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,邊查邊糾,邊整邊改,徹底解決思想上“散”、速度上“慢”、作風(fēng)上“浮”、行為上“亂”、態(tài)度上“傲”、結(jié)果上“虛”等問題。突出抓好以下幾方面工作:
一是加強學(xué)習(xí)教育。組織機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)黨的“十”精神,學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定、省委32條規(guī)定和《縣委常委會關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)定》,全面提高機關(guān)干部思想政治素質(zhì)和為民服務(wù)的本領(lǐng),努力增強機關(guān)干部對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識,自覺改進(jìn)工作作風(fēng),更好的服務(wù)群眾。
省級機關(guān)開展作風(fēng)建設(shè)評議活動,這是省委下決心強化省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、讓省級建設(shè)服務(wù)型機關(guān)帶個好頭而采取的一項重要舉措,無疑促動了省級機關(guān)扎扎實實地推進(jìn)服務(wù)型機關(guān)的建設(shè)。通過一年來的評議活動,省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)力度大、影響廣、成效明顯,省級機關(guān)的服務(wù)職能有了明顯強化,基層對省級機關(guān)作風(fēng)的評價有了明顯的提高。
(一)省級機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責(zé)任意識明顯增強?!叭f人評議機關(guān)”給省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)帶來實實在在的變化。不少群眾反映,省級機關(guān)以往“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象少了,“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的人性化服務(wù)的措施多了;作風(fēng)漂浮、得過且過的干部少了,工作負(fù)責(zé)、求真務(wù)實、為民親民干實事的干部多了。省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)開展以來,觀念轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型機關(guān)意識普遍增強。
(二)省級機關(guān)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)注重深化制度、體制改革。在省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)推動下,省級機關(guān)各部門各單位進(jìn)一步健全各項規(guī)章制度,堅持以制度管作風(fēng)、管干部,保證機關(guān)干部依法行政、按章辦事;普遍推行了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制,增強了辦事的透明度,提高了辦事效率,降低了行政成本。
(三)省級機關(guān)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)堅持把整改落到實處。省級機關(guān)對基層和群眾反映的問題,不回避、不掩飾、不護(hù)短,在省級新聞媒體上陸續(xù)集中公布了37個與基層和群眾聯(lián)系密切的重要部門和單位的整改措施、服務(wù)承諾,主動接受社會各界、基層和群眾的監(jiān)督。能整改的立即進(jìn)行整改,條件不具備的積極創(chuàng)造條件整改,讓基層切實體會到了作風(fēng)建設(shè)的力度和成效。
二、省級機關(guān)被評議部門和單位在評議活動后是否已有新的整改行動?
省級機關(guān)在評議活動后,省級機關(guān)各部門、各單位在改善服務(wù)態(tài)度、推行政務(wù)公開、提高辦事效率、轉(zhuǎn)變管理方式、規(guī)范行政行為、堅持廉潔從政等方面推出了1000多條整改措施,并明確了責(zé)任部門、責(zé)任人、整改目標(biāo)和整改時間,基層對這些整改舉措普遍感到滿意。
但同時我們也聽到基層反映的意見,希望上級機關(guān)調(diào)查研究進(jìn)行解決。
1、有些上級部門制訂政策不考慮民情,不符合實際,導(dǎo)致勞民傷財,工作難做,建議上級機關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研后出臺政策,如集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)股份制改革應(yīng)因地制宜、涉農(nóng)收費應(yīng)考慮地區(qū)差別等,既要確保國家利益,也要保護(hù)群眾利益。
2、一些企業(yè)主反映,新的《勞動法》實施后,企業(yè)用工不準(zhǔn)收押金,對工人單方面毀約沒有約束,出現(xiàn)一些工人,尤其外地工把企業(yè)當(dāng)作跳板,想走就走,而且工人不寫辭職申請,企業(yè)還不能停交養(yǎng)老金,企業(yè)感到很難處理,對一些勞動密集型企業(yè)影響很大。有個企業(yè)今年已招了3次工,花了不少成本卻沒有留住幾個人。建議勞動部門下企業(yè)聽聽意見,作些調(diào)研,給就業(yè)者發(fā)放如“就業(yè)卡”等證件,約束雙方的權(quán)利義務(wù)。
3、有企業(yè)(化纖行業(yè))反映:鐵本案件后,省里有文件規(guī)定:廢品收購站不再使用發(fā)票(將廢品收購站的發(fā)票收掉,其他省沒有收),該企業(yè)的產(chǎn)品用料來源于廢品收購站,又是免稅企業(yè)。但買進(jìn)原料沒有發(fā)票,按規(guī)定要到稅務(wù)(國稅)部門去開,稅務(wù)部門要收4%的手續(xù)費,最大抵扣是10%,因此企業(yè)只得6%的抵扣,而開出發(fā)票(賣出產(chǎn)品)要交17%的增值稅,企業(yè)盈利空間很小,所以企業(yè)采取二種行為:一是做不開票生意,二是到別處去買發(fā)票,但稅務(wù)部門查到要處罰。請國稅等部門就這一政策執(zhí)行情況在化纖行業(yè)中作調(diào)研并向上反映呼吁。
三、省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議活動還存在哪些不足,如何進(jìn)一步提高評議的科學(xué)性、公正性?
(一)從活動的角度看,氛圍還不夠濃厚。反映在兩個方面:從面上來看,活動在基層的宣傳影響還不夠,基層的參評對象對活動的深化缺少了解的途徑,影響其參評積極性。從點上來看,有推廣價值的信息不多。報送信息比較積極的也就是幾張老面孔,信息內(nèi)容類似的也比較多。總的來說,各部門報送信息的積極性并不高。分析一下,主要原因大致有兩個:1、考慮到評議結(jié)果的未知性,有些部門也不愿意在此之前過多作自我宣傳。2、客觀上也存在著少數(shù)部門對評議活動不重視的情況,沒有真抓實干就沒有真材實料。
(二)從落實的要求看,還存在差距。作風(fēng)建設(shè)是一個大課題,評議活動也只是一個推進(jìn)的載體,除了最后的評議結(jié)果能夠體現(xiàn)客觀剛性外,領(lǐng)導(dǎo)小組對于各個部門的落實情況很難有一個系統(tǒng)的考量辦法。因此,各部門實際上都是八仙過海,各顯神通。因此,在落實上,尚存差距,主要體現(xiàn)在:1、上頭熱,下面冷。省委對評議活動非常重視,但從部門上報的評議活動方案來看,有的照抄照搬,有的應(yīng)付了事,缺少適合自己部門的、能有效運作的內(nèi)容和安排。2、自己熱、社會冷。由于宣傳監(jiān)督渠道欠暢通,社會對于評議活動缺少有效正確的關(guān)注。主要有兩種情況,一種:被動關(guān)注。部門下去征求意見,特別是召開監(jiān)督員會議,很難收到建設(shè)性的意見,很多參評對象還是被動型的,你來聽,我就表個態(tài),你不來,也與我無關(guān)。另一種:偏激關(guān)注。當(dāng)有關(guān)部門下去執(zhí)法時,個別業(yè)主以評議權(quán)來抗衡,說“你們要這樣,我就投你們不滿意票”,使有些部門心存顧慮。評議活動是一個參評對象與被評對象互動的過程,但現(xiàn)在評議的情況基本上還是以被評對象的主動行為為主,處于一種內(nèi)循環(huán)狀態(tài)。
(三)從推進(jìn)的力度看,還存在不平衡性。一是橫向不平衡。82個省級機關(guān)部門,作風(fēng)建設(shè)有新招、抓得實的主要也是幾個重點部門。二是縱向不平衡。有些部門隨著時間的推移,作風(fēng)建設(shè)的力度小了,措施軟了,導(dǎo)致一些問題又出現(xiàn)了“回潮”,或者是評議活動開展得平平常常。原因可能有三個:一是思想認(rèn)識滯后,工作沒有跟上;二是管人管事吃力不討好,產(chǎn)生畏難情緒;三是為評議而評議,評議結(jié)果大體總是差不多的,費那么多勁干什么?
要進(jìn)一步提高評議的科學(xué)性、公正性要做到以下四點:
(一)科學(xué)確定參評對象。按照充分體現(xiàn)廣泛的代表性、評議人比較了解省級機關(guān)情況、分布以基層和企業(yè)為主的要求確定參評對象。評議省級機關(guān)各部門的參評對象劃分類別,評議人職能(身份)交叉的只以一種身份參加評議。
(二)采用公開的評議方法。采取“集中為主、分散結(jié)合”的形式組織參評對象對被評對象進(jìn)行“無記名書面評議”,引導(dǎo)基層進(jìn)行評議。
(三)確定科學(xué)的評議內(nèi)容。圍繞“思想觀念、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、依法行政、廉潔自律”等基層關(guān)心的內(nèi)容,結(jié)合各部門、各單位的工作紀(jì)律、會風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行細(xì)化評議內(nèi)容。鼓勵基層對省級機關(guān)各部門的作風(fēng)建設(shè)情況提出表揚、批評意見和建議。
(四)確保各項評議具體要求。社會評議的時間緊、要求高、任務(wù)重,工作量很大,具體要確?!叭齻€率”:一要確保參評率。要認(rèn)真排好評議工作的日程表,明確專人負(fù)責(zé)。要做好組織工作,以確保有較高的參評率。要及時確定好全鎮(zhèn)參加評議的對象,并提前通知到本人,讓參評對象有一定的時間了解被評議單位情況,征集周圍群眾意見,調(diào)動認(rèn)真參評的積極心和提高評議的針對性??梢愿鶕?jù)實際情況適當(dāng)擴(kuò)大參評對象的面,特別是群眾代表這一類別要選好人,組織政治素質(zhì)高、責(zé)任心強、熱心社會事業(yè)的同志參加評議,保證評議質(zhì)量。要著力營造積極參與、務(wù)實評議的濃厚氛圍。二要確?;厥章?。要認(rèn)真做好《評議表》的發(fā)放和回收工作。把好《評議表》的發(fā)放關(guān)、填寫關(guān)、回收關(guān),保證參評對象充分運用評議權(quán),不得形式主義走過場,嚴(yán)禁弄虛作假。三要確保正確率。要嚴(yán)密公正、扎實深入地組織評議,突出科學(xué)性、注重操作性。認(rèn)真做好動員說明工作,明確評議要求,把握填表方法,指導(dǎo)參評對象正確填寫好《評議表》,特別是代表的身份填寫要解釋清楚。每一位參加評議的同志,一定要端正態(tài)度,客觀公正、實事求是地填寫《評議表》,提高正確率,減少廢票、無效票。
四、推進(jìn)省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制的建立
轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)是一項長期的任務(wù),要建立健全有效的制約監(jiān)督機制,把群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來,提高監(jiān)督效果。要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督和管理制度,逐步完善考評獎懲機制、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制,鞏固和發(fā)展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成果。
一要建立健全學(xué)習(xí)制度。省級機關(guān)各部門要進(jìn)一步完善政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),加強學(xué)習(xí)教育考核制度,推動干部學(xué)習(xí)制度化,形成刻苦學(xué)習(xí),學(xué)而不厭的濃厚氛圍。
二要建立健全決策制度。按照決策科學(xué)化、民主化的要求,對重大問題的決策,必須遵循六條原則:堅持集體決策原則;堅持群眾路線、民主集中原則;堅持解放思想、實事求是、尊重科學(xué)原則;堅持“三個有利于”根本標(biāo)準(zhǔn)原則;堅持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)一致性原則;堅持依法辦事原則。
三要建立健全監(jiān)督落實制度。要加強權(quán)力制約,配置科學(xué)的權(quán)力運行機制。對群眾關(guān)注的一些熱點崗位,進(jìn)行定期輪崗。要完善監(jiān)督機制,著重監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人有無違規(guī)收受“紅包”、插手工程建設(shè)和土地交易、以個人名義干預(yù)干部選拔任用等問題,要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮群眾、輿論的作用。
五、對省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議
一是在思想觀念上部分機關(guān)部門和單位思想不夠解放,觀念較保守,創(chuàng)新意識不強。缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的大局意識、責(zé)任意識。
二是在決策能力上一些省級部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)在科學(xué)決策和依法行政的能力上仍待提高;對落實科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不到位;有的對改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠,對基層工作指導(dǎo)不得力;有的制定政策文件脫離基層實際,缺乏科學(xué)民主的決策程序;少數(shù)垂直管理部門條條框框較多,支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動性須提高。